第一篇：美國數(shù)字電視發(fā)展與啟示

美國數(shù)字電視發(fā)展與啟示

2008-05-26 11:30:21來源:

2007年3月1日起，美國全面禁售模擬電視機，要求今后所銷售的25英寸以上電視必須集數(shù)字接收和顯示于一體，內(nèi)置符合美國ATSC電視制式的調(diào)諧和解碼組件。它使美國政府主導(dǎo)的強制數(shù)字轉(zhuǎn)換又向前推進(jìn)了一步。模擬電視機的退場是所有向數(shù)字轉(zhuǎn)換的國家遲早都會面臨的問題，美國的先行將為隨后進(jìn)入數(shù)字轉(zhuǎn)換的國家積累一些可供參考或借鑒的經(jīng)驗和啟示。

美國數(shù)字電視進(jìn)程

美國發(fā)展數(shù)字電視受兩大動因驅(qū)動，一是頻率危機，二是財政赤字。美國電視數(shù)字化的政策方向是通過數(shù)字轉(zhuǎn)換釋放更多的頻率資源，通過拍賣頻率獲取的收入彌補財政上的虧空。

美國的電視數(shù)字化進(jìn)程大致可分為五個階段。

第一階段是起步階段，從上世紀(jì)80年代中期至1992年。當(dāng)時的美國廣播聯(lián)盟為阻止廣播電視頻率的重新分配，防止這些頻率落到移動通信運營商等機構(gòu)手中，以需要為今后發(fā)展高清電視預(yù)留頻率資源為由，提出了發(fā)展數(shù)字電視的口號。這一階段主要從事了大量的前期調(diào)研、論證和啟動工作。

第二階段是建設(shè)階段。1992年，克林頓政府為促進(jìn)國家信息高速公路的建設(shè)，把數(shù)字電視作為美國電子信息產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。這個階段，美國通過了《1996年電信法》，確立了數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)，制定時間進(jìn)度表，拉開地面電視、衛(wèi)星電視和有線電視的數(shù)字化序幕。

第三階段是推廣階段，從1998年至2001年。這個階段美國的頻率危機再次爆發(fā)。一方面市場產(chǎn)生了對新的商業(yè)無線數(shù)據(jù)服務(wù)的迫切需求，這需要頻率資源；另一方面，在“9·11”恐怖襲擊后，美國為增強國土安全，也需要為消防、醫(yī)療和警方等公務(wù)緊急部門提供頻率資源。這兩個因素直接推動了美國緊鑼密鼓的數(shù)字化進(jìn)程。

第四階段是普及階段，從2001年至2006年。這一階段，由于電視提供了更多的新服務(wù)，如交互電視、視頻點播、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電子郵件、遠(yuǎn)程教育和提供天氣預(yù)報等各種信息服務(wù)，數(shù)字電視滲透率開始上漲，數(shù)字家庭比例開始上升，多數(shù)播出機構(gòu)開始數(shù)字化運作，數(shù)字電視市場接近成熟。

第五階段是轉(zhuǎn)換階段，從2007年開始，一直將持續(xù)到2009年。這一階段主要是按照日程表，按部就班地實現(xiàn)從模擬到數(shù)字的強制轉(zhuǎn)換。

為強制實施數(shù)字轉(zhuǎn)換，美國政府綜合各方反映制定了日程表并不斷調(diào)整。有關(guān)法案規(guī)定：2005年7月1日后，美國市場上36寸以上的電視機均需內(nèi)置解碼器；2006年7月1日后，25-35英寸的電視機也須內(nèi)置解碼器；2007年3月1日，所有大于25英寸的電視機必須內(nèi)置解碼器，7月1日后，13英寸以上的電視機必須全部內(nèi)置解碼器。2009年2月17日，美國將停止模擬電視信號的播出。

美國發(fā)展數(shù)字電視的思路和策略

1.做好宣傳推介活動，消除用戶疑慮，提高數(shù)字電視的家庭擁有率

對于數(shù)字電視，美國人看法不一。雖然多數(shù)公民都購買數(shù)字機頂盒，或更換電視機，或升級天線，但仍有不少人不愿意被迫掏錢參與政府主導(dǎo)的數(shù)字革命。

為了消除用戶疑惑，美國大張旗鼓地進(jìn)行宣傳教育活動。美國全國有線與電信協(xié)會、美國邦聯(lián)通信委員會和國家廣

播協(xié)會等機構(gòu)紛紛舉辦形式多樣的推介活動，宣傳美國的數(shù)字政策和轉(zhuǎn)換中的費用補貼政策，并建立了三個介紹數(shù)字電視的官方網(wǎng)站、www.tmdps.cn配合宣傳。美國消費電子協(xié)會也在戶外廣告牌、公交廣告和各大電視臺上播放數(shù)字教育公益廣告，制作供學(xué)校使用的專題教育課件，并廣泛散發(fā)介紹數(shù)字電視的多語種小冊子，以使消費者早日接受DTV。這些活動取得了很大成績，說服許多人更換了電視機，從而提高了數(shù)字電視機的家庭擁有率。

為在2007年進(jìn)一步做好教育活動，美國國會撥付500萬美元專款用于數(shù)字電視的專項教育。美國聯(lián)邦通信委員會也在其2008年預(yù)算草案中劃撥150萬美元用于數(shù)字電視教育。

2.政府積極主導(dǎo)數(shù)字過渡計劃，建立對數(shù)字電視的新興治理體制

美國政府在法律保障、財政支持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源分配、設(shè)備設(shè)計、轉(zhuǎn)換時間、電視內(nèi)容等方面都出臺了相應(yīng)政策，放松了行為管制、結(jié)構(gòu)規(guī)制，采取多種產(chǎn)業(yè)政策，通過媒介企業(yè)的巨型化、市場結(jié)構(gòu)的多層化、服務(wù)模式的多樣化、收益結(jié)構(gòu)的混合化、內(nèi)容流通的多渠道化、公共服務(wù)的分擔(dān)化來解決數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中的巨額投入以及潛在的市場風(fēng)險，抑制壟斷、促進(jìn)競爭。這些措施積極地推動了美國的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.以高清電視和多頻道服務(wù)為切入點，激發(fā)受眾的有效視聽需求

美國的數(shù)字電視進(jìn)程長期以來一直與高清電視和多頻道服務(wù)的發(fā)展并軌進(jìn)行。目前，美國90%的電視臺都制作高清節(jié)目，播出節(jié)目中也有55%是高清電視節(jié)目，其中黃金時段播出的高清電視節(jié)目占到85%。位居前列的高清電視頻道有美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司、探索頻道、娛樂體育頻道、?？怂箯V播公司、家庭影院、全國廣播公司、表演時代和時代華納TNT電視網(wǎng)。日漸增多的高清節(jié)目有效激發(fā)了受眾的視聽需求。2006年高清晰電視機在美國電視機市場的銷售超過模擬信號電視的發(fā)貨量。高清晰電視的發(fā)貨量超過了1200萬部，在美國數(shù)字電視市場的比例上升到了85%。

4.以有線和衛(wèi)星電視的數(shù)字化來帶動地面電視的數(shù)字化

美國電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由地面、衛(wèi)星和有線三大塊組成，美國法律規(guī)定，衛(wèi)星和有線必須轉(zhuǎn)播地面電視，因此，美國70%的視聽者是通過有線電視網(wǎng)或衛(wèi)星電視網(wǎng)收看地面電視節(jié)目的。美國選擇以有線和衛(wèi)星電視的數(shù)字化來帶動地面電視的數(shù)字化策略。

數(shù)字電視發(fā)展中存在的問題

1.利益集團掣肘政策出臺

電視數(shù)字化牽扯到通信業(yè)和廣播業(yè)為數(shù)眾多的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團。雖然美國國會在1997年就設(shè)定了地面電視的數(shù)字化目標(biāo)，但具體實施起來困難重重，各個利益集團、共和民主兩黨、參眾兩院都在為維護(hù)自身的利益互不相讓。利益集團與政府部門的博弈嚴(yán)重阻礙了數(shù)字電視的進(jìn)程，致使許多政策、法律和法規(guī)難以出臺，即便出臺也難以取得預(yù)期成效。

2.弱勢群體獲得的政府補貼偏少

盡管近年來數(shù)字電視機價格已經(jīng)降至原來的一半，但仍高出模擬電視機許多。這打消了許多人更換電視機的念頭，尤其是那些弱勢群體，如老人、殘疾人和低工資者。雖然美國也曾設(shè)想動用國庫補貼這部分人群，但由于遭遇嚴(yán)重的預(yù)算危機，財力不足。為此，美國總統(tǒng)布什在2006年2月8日簽署了《2005年赤字削減法案》，其中一項規(guī)定將地面電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換的期限從《1996年電信法》原定的2006年12月31日推遲到2009年2月17日。該法案還規(guī)定為機頂盒的補貼費總額只有15億美元，按申請先后處理，發(fā)完為止，預(yù)計只能補貼1600萬戶，遠(yuǎn)不能滿足美國地面電視

家庭（2000萬）和有線電視家庭（6500萬）的需要。如果美國不采取措施改善杯水車薪的補貼局面，在2009年，美國的數(shù)字轉(zhuǎn)換期限仍可能推遲。

3.數(shù)字電視節(jié)目匱乏

目前全美還沒有幾家數(shù)字電視節(jié)目庫，可供播出的數(shù)字式節(jié)目仍然少之又少。其次，采用數(shù)字技術(shù)需要花大力氣對所有員工進(jìn)行更高、更深層次的再培訓(xùn)，而目前這項工作還沒有完全展開。再次，由于多次翻錄導(dǎo)致?lián)p害錄像效果，偷錄盜版者猖狂行動，以致影視節(jié)目制作機構(gòu)不愿意向地面數(shù)字電視臺供應(yīng)優(yōu)質(zhì)節(jié)目。這些都導(dǎo)致美國公眾沒有積極性將模擬電視機升級換代，致使數(shù)字電視機普及率長期停步不前。

經(jīng)驗和啟示

1.制定明確的政策目標(biāo)，平衡各方利益

在推動電視數(shù)字化過程中，政府不僅要面對消費者，還要面向經(jīng)營者。政府的角色在于根據(jù)本國的社會價值取向，制定明確的政策目標(biāo)，通過制訂各項法律和政策，完善各項配套措施，調(diào)動市場參與主體的積極性，幫助各平臺運營商根據(jù)各自優(yōu)勢和特點，找準(zhǔn)市場定位，采取最適合自身的經(jīng)營策略和收費體系，最終達(dá)到平衡各方利益的目的。

2.大力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

對觀眾來說，模擬或者數(shù)字技術(shù)并不重要，重要的是能否看到賞心悅目的節(jié)目和豐富的內(nèi)容。因此，發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。一方面，要逐步放松行為管制、結(jié)構(gòu)規(guī)制，繼續(xù)鼓勵系統(tǒng)內(nèi)的電視節(jié)目制作機構(gòu)和播出機構(gòu)制作更多的精品節(jié)目；另一方面，要為系統(tǒng)外的內(nèi)容創(chuàng)作業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，為多渠道多層次節(jié)目流通市場的形成和跨媒體、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造寬松環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)對目前的制播體制進(jìn)行改革，降低節(jié)目制作的門檻，限制播出機構(gòu)節(jié)目制作的比例，鼓勵節(jié)目制作主體的多元化。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還要注意加強對內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，將數(shù)字內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化使用、著作權(quán)信息的保護(hù)、服務(wù)提供商的責(zé)任等一系列新問題納入監(jiān)管。

3.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促成三網(wǎng)融合美國的實踐表明，數(shù)字化造成了通信業(yè)與廣播電視業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)、傳輸方式、信息終端、服務(wù)模式、運營主體幾個層面上出現(xiàn)的縱向融合。與這一融合趨勢相伴隨的是，以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)為核心而出現(xiàn)的橫向分離趨勢。從20世紀(jì)90年代開始，美國就陸續(xù)放松了多個方面的限制，有力地促進(jìn)了地面電視、有線電視、衛(wèi)星電視業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，為廣播電視數(shù)字化奠定了很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。這對我國通信和廣電的條塊分隔管理的現(xiàn)狀而言，尤為重要。電視數(shù)字化必然要求通信和廣電的三網(wǎng)融合，以此培育一個全新的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，使內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成和發(fā)行商、傳輸平臺運營商、終端設(shè)備提供商在這條產(chǎn)業(yè)鏈上都能找到適當(dāng)?shù)奈恢茫瑸閿?shù)字電視轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。數(shù)據(jù)

截至2007年2月20日，全美獲得數(shù)字電視建設(shè)許可或播出執(zhí)照的地面電視臺總數(shù)為1702家，占電視臺總數(shù)的98.8%。實現(xiàn)數(shù)字播出的有1601家，其中正式播出的有1195家，試驗播出的有406家。美國聯(lián)邦通信委員會2006年年度報告顯示，美國現(xiàn)有1.116億電視家庭，2005年數(shù)字電視家庭總數(shù)為2200萬戶。有研究表明，2008年美國的數(shù)字電視家庭將達(dá)到6900萬。（數(shù)據(jù)來源：marketresearch研究報告《US Market Forecast: DTV and iTV，2003-2008》）

第二篇：美國高速公路發(fā)展的啟示

美國高速公路發(fā)展的啟示

吳繼鋒1蔡小秋2

(江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院南昌330013)

(2江西省交通廳南昌330003)

摘要：本文簡要介紹了美國高速公路發(fā)展的基本情況和主要特點，對調(diào)整和優(yōu)化高速公路網(wǎng) 絡(luò)結(jié)構(gòu)、加大招商引資力度、建節(jié)約性高速公路、降低高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范高速公路名稱、提高高速公路科技含量問題與美國的現(xiàn)行情況進(jìn)行比較，提出我國發(fā)展高速公路的建設(shè)性意見。關(guān)鍵詞：高速公路；發(fā)展；啟示

0前言

2005年10月10日至11月10日，筆者在江西省交通廳的統(tǒng)一安排下，作為世界銀行二號項目工程管理人員赴美培訓(xùn)班的成員前往美國進(jìn)行培訓(xùn)和考察。一個月當(dāng)中參觀了美國的交通管理機構(gòu)和十幾個州的高速公路，現(xiàn)僅就美國的高速公路發(fā)展對我國高速公路發(fā)展的啟示與大家商榷。

1美國高速公路發(fā)展的基本情況

美國的第一條高速公路是位于西部的洛杉磯至帕薩迪納的旱河谷中的旅游公路，全長6km，于1940年建成通車。1939年，美國議會通過了“州際國防公路網(wǎng)計劃”，開始了高速公路建設(shè)。二次世界大戰(zhàn)后，為增強戰(zhàn)爭時期調(diào)動部隊和輸送戰(zhàn)爭物資的快速反應(yīng)能力，美國政府構(gòu)思要在全美范圍內(nèi)的大都市間修建高速公路網(wǎng)，于1944年，由國家公路委員會提出，在全美大約要建設(shè)5.47萬km高速公路來連接所有超過30萬人口的城市、連接80％人口在5萬以上的城市。后來公路聯(lián)合執(zhí)行委員會建議將54條高速公路網(wǎng)總里程增加至6.44萬km，形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拿绹分鞴羌?，但因資金短缺，沒有被通過。當(dāng)時所規(guī)劃的只有局部建成，其中有很多的原來雙向2車道的干線公路改擴建成單向2車道，這些公路設(shè)計采用20世紀(jì)40年代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因為當(dāng)時經(jīng)驗非常有限，這些公路在7、80年代因為路基橫斷面和路線幾何設(shè)計等方面的缺陷進(jìn)行了重建。

1960年以后，以連通和改善交通干線為重點的州際高速公路建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，全美公路里程約650萬km，其中高速公路8.9萬km，約占世界高速公路總里程的一半，連接了所有5萬人以上的城鎮(zhèn)。任何一個地區(qū)，甚至是相當(dāng)偏僻的山區(qū)，都可以方便地利用高速公路實現(xiàn)駕車出行。美國的高速公路網(wǎng)絡(luò)在上個世紀(jì)后半期完成后，其高速公路總里程并沒有太大的變化。但只要有需求，就會對原有的高速公路

進(jìn)行改善或新建。

2美國高速公路的特點

美國高速公路建設(shè)過程中，積累了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)。美國20世紀(jì)4、50年代所修建的高速公路出現(xiàn)不少問題，這個時期的高速公路后來成為美國20世紀(jì)60年代中期研究的對象和總結(jié)的資源。這為修改美國4、50年代規(guī)范提供了寶貴的經(jīng)驗，60年代中期以后，便出現(xiàn)不計其數(shù)的學(xué)術(shù)論文或設(shè)計文獻(xiàn)的修訂本，反映出美國對4、50年代高速公路的研究總結(jié)取得了成功?，F(xiàn)又出版了《美國高速公路施工規(guī)范及其應(yīng)用手冊》,它是由美國各州公路和運輸工作者協(xié)會編寫的《公路工程施工手冊》和《公路施工指南規(guī)范》兩本書合編而成，用以指導(dǎo)高速公路建設(shè)。

美國高速公路建設(shè)，有評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃立項、投融資以及維護(hù)管理的機制。每個項目的認(rèn)證至少需2年時間，一般由行業(yè)組織牽頭，邀請行政官員、專家學(xué)者和使用部門的代表，進(jìn)行學(xué)習(xí)考察、協(xié)商討論、歸納改進(jìn)，提出并進(jìn)行個性化設(shè)計方案。高速公路建設(shè)資金投入的比例通常為州政府19.6%，地方縣市77.4%，聯(lián)邦政府3%，平時維護(hù)費用主要由州政府負(fù)責(zé)。

美國高速公路91.2%是個人車輛使用，美國家庭用在車輛和交通方面的費用，約占其總收入的18～19%。美國的高速公路幾乎看不到收費站，個別收費的橋涵，使用電子掃描系統(tǒng)，并不影響車輛正常行駛。公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金的來源主要有三塊：一是燃油稅，這是美國公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金的主要來源；二是由民間資本投資興建的獨立橋梁、道路和隧道，這些項目一般通過收取通行費直接回收投資；三是針對貨運卡車公司按照其完成的周轉(zhuǎn)量收取的高速公路使用費。

參觀了明尼蘇達(dá)州高速公路管理機構(gòu)，州設(shè)置了高速公路交通安全管理中心，該中心集警察、救護(hù)、路政、養(yǎng)護(hù)于一體，設(shè)有專門報警電話911。遇有報警或求助電話則根據(jù)情況分類后立即與中心內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)系上路處理；采用專門的管理系統(tǒng)，道路橋梁設(shè)

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置眾多攝像頭通過埋在路面下的感應(yīng)線將路況信息傳送到中心；進(jìn)出高速公路匝道附近均設(shè)置電子信息牌，及時將收集的各種信息發(fā)布，美國非常重視發(fā)布各路口至本條高速公路經(jīng)過主要城市所需時間的信息。

3美國高速公路發(fā)展的啟示

美國高速公路的成功發(fā)展得益于成熟的市場。借鑒美國高速公路的發(fā)展，可幫助我國在公路建設(shè)的矛盾與問題中，找出輕重緩急的排解序列來，只要抓住其主要矛盾，就不會茫然失措。得法才能得勝，得道才能得益，一切都可在市場化運作中得到解決之道。廉價的勞動力資源和豐富的物質(zhì)資源是最大的優(yōu)勢，只要揚長避短，我國的高速公路建設(shè)一定會飛速發(fā)展。

3.1調(diào)整和優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

高速公路是一個國家發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，它的發(fā)展不僅可增加國家競爭實力，改善投資環(huán)境，加快農(nóng)村城市化步伐，還可優(yōu)化綜合運輸體系，有效地拉動國民經(jīng)濟。高速公路所到之處，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和人民生活帶來明顯變化，沈大、濟青、滬寧、成渝、京石、京津塘等高速公路就是有力的例證，有高速公路與沒有高速公路地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距在明顯加大。因此，加快高速公路建設(shè)步伐仍是當(dāng)務(wù)之急。

按道路總里程的5％比例測算，我國的高速公路以10萬km為宜，則還需再建6萬km高速公路，才能適應(yīng)未來一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展需要。根據(jù)運輸經(jīng)濟理論判斷，日交通量達(dá)到5000車次的道路，就應(yīng)該考慮建設(shè)高速公路。在國道交通網(wǎng)中，已有5萬多km普通公路超過這個流量。就絕對數(shù)字而言、我國的高速公路已經(jīng)不少，甚至超過一些西方發(fā)達(dá)國家。但判定高速公路的多與少，不能只看絕對數(shù)，還要考慮它在公路總里程中所占的比例以及是否與國家經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)等因素。

高速公路具有通行能力大、行車速度快、運輸效益高的特點。我國現(xiàn)有3.5萬km高速公路，分布于各省市、自治區(qū)，大部分項目里程比較短，僅在部分區(qū)域形成長距離運輸通道，高速公路的經(jīng)濟效益很難發(fā)揮出來。

高速公路只有形成網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)運輸距離達(dá)到800km以上才能顯現(xiàn)其獨特優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)安全、快捷、高效的運輸目標(biāo)。按照交通部建設(shè)國道主干線“7918”的規(guī)劃，全國3.5萬km高速公路中屬于“7918”的為3萬km，只占規(guī)劃高速公路總里程8.5萬km中的35.3％。待“7918”全部建成，我國的高速公路網(wǎng)絡(luò)才形成。

高速公路的結(jié)構(gòu)調(diào)整要圍繞“規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的思路，立足當(dāng)?shù)亍⒚嫦蛉珖纬蓞^(qū)域布局合理、特色明顯、規(guī)模效益高的發(fā)展新格局。

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美國高速公路結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也經(jīng)過多年不斷的更新和改造才取得今天的明顯作用。我國高速公路雖初具規(guī)模，但在結(jié)構(gòu)上沒有明顯的優(yōu)勢，存在著交通量大小嚴(yán)重高低的現(xiàn)象，使得效益相差懸殊。因此在高速公路結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須因地制宜、揚長避短，充分結(jié)合運輸市場需求的實際情況制定出符合客觀規(guī)律的高速公路網(wǎng)，高速公路建設(shè)要以市場需求信息而定。

按照“十一五”國家發(fā)展規(guī)劃的部署，本世紀(jì)中葉我國的人民生活和人均國民生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這對高速公路建設(shè)速度和水平都提出了更高要求。

3.2加大招商引資力度

除采用國家投資和外商投資外，還要面向民間融資來修建高速公路。湖南的醴潭高速公路由湖南海威投資有限公司和湖南省高速公路管理局投資合作建設(shè)，是湖南省第一條面向民間融資修建的高速公路。引進(jìn)社會資本，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施投資主體多元化戰(zhàn)略是高速公路建設(shè)的良好開端和有益嘗試。我國利用外商投資項目較多，民間融資建高速公路也在實施。

3.3加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建節(jié)約性高速公路

針對我國生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，要抓住國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策和資金傾斜的機遇，把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善生態(tài)條件，富民強國，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的一項基礎(chǔ)性工程。在生態(tài)建設(shè)的過程中，要把生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)生態(tài)高速公路、高效高速公路、觀光高速公路為一體高科技高速公路。

美國高速公路四通八達(dá)，又很少收費，讓我們好不羨慕。但美國的高速公路也有“不足”，它不像國內(nèi)的高速公路那么筆直。美國的高速公路蜿蜒曲折，限速一般是100km/h左右，有的地段甚至只有70km/h-80km/h。原因是為了盡量少占用農(nóng)民的土地，高速公路盡量選擇河流、山脊等沒有農(nóng)田的地方。

美國法律明確規(guī)定：政府因發(fā)展公共事業(yè)而征地，必須對個人給予不低于市場價格的合理補償；如個人對政府的征收行為或補償金額存有異議，有權(quán)請律師進(jìn)行上訴并索取合理補償。為避免訴訟費用，政府更愿意在開始就提出合理補償。

我國的高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂要充分考慮國情，不宜設(shè)置過高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量考慮減少土地的征用，以融造和諧社會，建節(jié)約性高速公路。

3.4繼續(xù)改革收費方式，降低收費標(biāo)準(zhǔn)

美國高速公路就像它的名字（FREEWAY），直譯為“免費之路”，基本上不收費。全國8.9萬km高速公 路，只有約8000km是收費路段，而且收得很少。在美

國中西部地區(qū)，絕大多數(shù)公路沒有收費站。我們乘車從華盛頓到紐約，走的是美國的州際高速公路，在高速路上車流量非常大，且速度不慢。驚訝的是在800km左右的路程中只交了十幾美元的過橋費，而且是走很遠(yuǎn)的路才有收費站，一次只收幾美元。美國人較少乘飛機、火車去旅游，而驅(qū)車前往，因為這樣“便宜”。故美國高速公路的利用率大大高于我國。中國修高速公路目的也是方便民眾，但客觀上并不方便，收費站接連不斷，動不動就是幾十元，高的確實嚇人。政府應(yīng)考慮國情和民意，適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，真正讓每條高速公路都能路盡其用。

3.5規(guī)范高速公路名稱，方便駕駛員出行

美國是建立在汽車輪子上的國家，高速公路就是美國經(jīng)濟的大動脈。美國的高速公路命名較規(guī)范,所有的高速公路都是以數(shù)字命名，十分好記。只要是單數(shù)就是南北向的，只要是雙數(shù)的就是東西向的，從西海岸線到東海岸線高速公路號碼由低到高，很整齊。1號公路就意味著最西端的一條南北向高速公路，一邊是加州美麗的海邊太平洋，另一邊是高高的落基山。

國內(nèi)的高速公路命名則不夠規(guī)范。就我省的高速公路的命名而言，一條南北向的高速公路就分別稱昌

九、昌樟、贛粵、泰贛、贛定等，一條東西向的高速公路也分別稱梨溫、溫厚、昌金等。據(jù)說其它省市也同樣存在較混亂的現(xiàn)象。

3.6實施科技興交，提高高速公路科技含量

高速公路結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次取決于科技進(jìn)步的水

平。要以推進(jìn)高速公路科技革命為導(dǎo)向，深化科技體 制改革，推進(jìn)高速公路科技產(chǎn)業(yè)化，逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的高速公路科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系 和高速公路教育培訓(xùn)體系。加大對高速公路科研的投入，加強與國外、省際間的高速公路技術(shù)合作與交流，重點引進(jìn)和消化先進(jìn)的科技成果，推進(jìn)科研、院校、科技企業(yè)和基層科技單位的聯(lián)合。加強和改進(jìn)省市縣 三級網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和管理，穩(wěn)定基層隊伍。發(fā)展職業(yè)教育，提高技術(shù)人員的科技文化素質(zhì)和掌握新技術(shù)能力。支持科技人員進(jìn)行科技開發(fā)和技術(shù)推廣工作，把最好最新的科技信息及時準(zhǔn)確的反饋給建設(shè)市場。因此，應(yīng)重點開展的工作：一是建立健全高速公路科技推廣體系，重點做好技術(shù)服務(wù)工作，不斷提高交通建設(shè)的整體水平；二是推廣科技成果，積極推進(jìn)高速公路標(biāo)準(zhǔn)化美化建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略；三是要對職工開展技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的科技文化素質(zhì)；四是重點做好高速公路綜合開發(fā)項目，緊緊圍繞高速公路結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)；五是使用新工藝，提高經(jīng)濟效益。結(jié)語

美國高速公路的發(fā)展確實比我國先進(jìn)，有許多可借鑒的東西，但我國只要不斷建立完善現(xiàn)行的高速公路標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對高速公路建設(shè)投資的力度，強化勘測設(shè)計、施工質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理工作，建立不斷創(chuàng)新的機制，高速公路定會快速健康發(fā)展。

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第三篇：美國企業(yè)檔案館的發(fā)展及其啟示

美國企業(yè)檔案館的發(fā)展及其啟示

徐擁軍 張斌 舒蓉 王薇

（數(shù)據(jù)工程與知識工程教育部重點實驗室 中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)

100872）

摘要：文章簡述了美國企業(yè)檔案館的起源與發(fā)展歷程,介紹了美國電話電報公司、IBM公司、福特汽車公司和陶氏化學(xué)公司等4家世界知名企業(yè)的檔案館建設(shè)情況,總結(jié)了美國企業(yè)檔案館建設(shè)的特點及其對中國企業(yè)檔案館的啟示:應(yīng)該在競爭中求生存,通過貢獻(xiàn)謀地位;確定多元化、綜合性的功能定位;以對內(nèi)服務(wù)為主,對外服務(wù)為輔;構(gòu)建豐富多樣、具有特色的館藏檔案資源體系。關(guān)鍵詞：企業(yè)檔案館；企業(yè)檔案；美國 作為世界最發(fā)達(dá)的國家，美國企業(yè)的經(jīng)營管理理念、模式和方法一直走在世界前列。相應(yīng)地，美國企業(yè)的檔案工作和檔案館建設(shè)也比較成熟，有諸多值得我國企業(yè)檔案部門借鑒和參考之處。美國企業(yè)檔案館的發(fā)展歷程 美國企業(yè)檔案館的產(chǎn)生，與美國商業(yè)歷史研究的需要有著緊密的聯(lián)系。1925 年，哈佛大學(xué)成立了商業(yè)歷史協(xié)會，人們?nèi)找嬷匾晫ι虡I(yè)歷史的研究。但是當(dāng)時企業(yè)的檔案大都處于無序狀態(tài)，沒有專人管理，無法為企業(yè)和歷史學(xué)家的研究提供信息。于是，學(xué)者開始從理論上探討企業(yè)檔案管理的重要性。［1］1937年，美國歷史學(xué)者拉爾夫·豪威爾（RalpM.Hower）撰寫了《企業(yè)檔案的保存》，由哈佛大學(xué)商業(yè)歷史協(xié)會以小冊子形式發(fā)表。文章建議企業(yè)建立自己的檔案館，以準(zhǔn)確反映企業(yè)對所屬行業(yè)和美國所作出的貢獻(xiàn)。1938年，奧利弗·霍姆斯在《美國檔案工作者》上發(fā)表了《企業(yè)檔案的鑒定與保存》，進(jìn)一步闡述了保存企業(yè)檔案的重要性。［2］

1943年，美國第一家正式的企業(yè)檔案館———費爾斯通（Firestone）輪胎與橡膠公司檔案館成立。費爾斯通是一個家族企業(yè)，主要為美軍提供軍需品。費爾斯通家族意識到公司對美國軍事的貢獻(xiàn)需要被記錄并作為檔案保存下來，以備1950年將舉行的公司50周年慶典之用，于是建立了自己的企業(yè)檔案館。20世紀(jì)40至50年代企業(yè)檔案開始扎根于美國，但是發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60 年代，美國4個龐大機構(gòu)建立了自己的檔案館，它們分別是IBM公司（1961年）、海灣石油公司（1965年）、芝加哥交易所（1968年）、教育考試服務(wù)部（1969年）。20世紀(jì)70年代，美國企業(yè)檔案館迅速增長，每年都有一家大型公司建立企業(yè)檔案館，如迪斯尼、福特基金會等。［3］主要原因之一是這個時期許多公司的企業(yè)文化經(jīng)歷了大變革，從家族模式蛻變出來，由職員終身雇傭制轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诠蛡蛐问?，?dāng)雇員離職之后，許多公司集中紀(jì)念的意識逐漸淡薄，這就需要用系統(tǒng)記錄來保存檔案，即由人回憶公司歷史變成為由文字記錄公司歷史。［4］到1980年，美國檔案工作者協(xié)會修訂的《企業(yè)檔案館名錄》，收錄了北美企業(yè)檔案館200多家，全職檔案工作人員60人。［5］

20世紀(jì)80年代，受美國經(jīng)濟衰退的影響，許多公司開始精簡機構(gòu)和人員，企業(yè)檔案館首當(dāng)其沖，許多歷史悠久的企業(yè)檔案館被撤銷，例如最早成立的費爾斯通公司檔案館。一些企業(yè)干脆將自己的檔案送到公共檔案館或大學(xué)檔案館保管。例如，世界著名的廣告公司沃爾特·湯姆遜（Walter Thompson）公司曾在20世紀(jì)70年代建立檔案館，1987年公司被一家英國企業(yè)吞并后，其檔案被轉(zhuǎn)送給都克（Duke）大學(xué)圖書館特藏部。還有一些企業(yè)檔案館不再聘請專業(yè)的檔案人員，而是由公司的公關(guān)人員或圖書館員來兼職管理檔案，如IBM公司、海灣石油公司等。［6］ 與此同時，許多企業(yè)檔案工作者也意識到，企業(yè)檔案館的價值依賴于他們對公司的價值，必須重視對檔案的商業(yè)利用。企業(yè)檔案館不能僅僅關(guān)注為企業(yè)歷史研究服務(wù)，而應(yīng)該將自己的檔案資源最大限度地投入到經(jīng)營中，使企業(yè)文化的歷史背景與當(dāng)前的經(jīng)營活動有機地結(jié)合起來。他們努力地為公司所有部門服務(wù)，甚至將檔案館變成贏利部門，為特殊的需要提供有償服務(wù)。［7］可口可樂公司檔案館館長菲利普·穆尼說：“只有當(dāng)一個檔案項目能夠與當(dāng)前的市場推廣項目在工作和資金方面密切配合時，它才能期待獲得適當(dāng)?shù)刂С??在可口可樂公司，每年靠從檔案中尋找意向而制成的產(chǎn)品可以產(chǎn)生超過700萬美元的利潤”。［8］

在20世紀(jì)80年代末和90年代，美國又有幾家重要的企業(yè)建立檔案館，包括1989年成立的微軟公司檔案館、1991 年成立的美國菲利普石油公司檔案館、1993年成立的摩托羅拉公司檔案館、1997年成立的美國國際集團公司檔案館等。［9］進(jìn)入21世紀(jì)后，美國企業(yè)檔案館的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案管理過程中的應(yīng)用大大提高了企業(yè)檔案館的服務(wù)效益，越來越多的公司開始成立自己的企業(yè)檔案館。2011年1月更新的北美《企業(yè)檔案館名錄》中，企業(yè)檔案館的數(shù)目已達(dá)到352家。［10］

但是，在美國通常只有那些歷史悠久的、大型的、效益良好的企業(yè)才建立專門的檔案館。而更多公司主要委托商業(yè)性文件中心保管本企業(yè)的檔案。目前最具知名度和影響力的商業(yè)性文件中心是Iron Mountain和Recall Corporation 兩家跨國公司。前者在全球37個國家和地區(qū)建立了600 多個分支機構(gòu)，擁有12萬客戶。后者在全球21個國家和地區(qū)建立了300多個分支機構(gòu)，擁有8萬客戶。［11］此外，還有一些公司將本企業(yè)的歷史檔案送給當(dāng)?shù)氐墓矙n案館或大學(xué)圖書館保管。這些檔案主要供公眾歷史或?qū)W術(shù)研究之用。美國一些聯(lián)邦政府組織（包括美國檔案與文件署下屬的國家歷史出版物和文件委員會、國家人文基金會）設(shè)有向接收企業(yè)檔案的公共庫房提供資助的項目，但不資助企業(yè)。［12］ 美國幾家知名企業(yè)檔案館建設(shè)的情況

2.1 美國電話電報公司檔案館與歷史中心美國電話電報公司（AT&T）創(chuàng)建于1877年，是美國最大的本地和長途電話公司，2010年在世界財富500強中排名第21位。AT&T檔案館與歷史中心,被認(rèn)為是美國最大的企業(yè)檔案館，是一筆真正意義上的美國國家財富。它在德克薩斯州圣安東尼奧市（AT&T 總部所在地）和新澤西州沃倫市都設(shè)有分部?？傪^藏包括記錄AT&T輝煌過去和美國通訊產(chǎn)業(yè)復(fù)雜歷史的4萬多立方英尺的檔案、150萬張照片、5萬部錄像和視頻，以及2萬件產(chǎn)品。［13］

AT&T檔案館與歷史中心現(xiàn)有的館藏是通過合并美國電話電報公司、西部電子公司和貝爾實驗室三個檔案館的館藏形成的，記錄了大部分美國通訊史。AT&T 檔案館與歷史中心收藏的原貝爾實驗室的5萬多份實驗記錄和7萬多卷與研發(fā)有關(guān)的論文最令物理學(xué)家感興趣。這些檔案記錄了AT&T19世紀(jì)到現(xiàn)在的研究和發(fā)展歷史，許多檔案形成日期早于1925年貝爾實驗室成立。檔案館還積極主動地收集行政管理檔案和其他類型檔案，其中包括實驗室早期兩位主席和其他領(lǐng)導(dǎo)人的檔案。［14］ AT&T 檔案館與歷史中心一般不對公眾開放，但是在檔案產(chǎn)生30年以后可用于學(xué)術(shù)研究。AT&T檔案館與歷史中心的工作人員可以為學(xué)者的研究提供照片或其他檔案，一般通過預(yù)約方式進(jìn)行，并通過在線數(shù)據(jù)庫對學(xué)者利用檔案情況進(jìn)行追蹤。

2.2 福特汽車公司檔案館 福特汽車公司（Ford）是世界最大的汽車企業(yè)之一，1903年由亨利·福特（Henry Ford）創(chuàng)立，2010年在世界財富500 強中排名第23 名。福特汽車公司檔案館成立于1951 年，共保管從1903 年至今約7000 立方英尺的檔案。所有的館藏包括兩部分：一部分是利·福特作為公司創(chuàng)始人及領(lǐng)導(dǎo)的個人檔案，另一部分是福特公司作為一個工業(yè)企業(yè)的檔案。大部分檔案都被分成領(lǐng)導(dǎo)人信件與內(nèi)部業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)人演講記錄、公司報紙與期刊，以及幾百個包括福特汽車公司活動、項目和建筑在內(nèi)的小的檔案集合。在1964年，大部分亨利·福特檔案材料與46萬張照片、底片都被捐贈給亨利·福特博物館。［15］ 福特汽車公司檔案館從成立之日起就開展了口述史項目，制作口述檔案。到目前為止，檔案館已經(jīng)采訪了131人，對這些人的214次采訪共形成了近270個小時的錄音檔案，其中230個小時的錄音檔案已經(jīng)整理成超過7000頁的手稿。檔案館第一份檔案即是對享利·福特童年伙伴的采訪，他描述了與享利·福特在蘇格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一起度過的時光。［16］

由于以數(shù)字形式存儲的檔案隨時可能消失，因此福特汽車公司檔案館正面臨一個巨大的挑戰(zhàn)———如何捕獲和保存企業(yè)在21世紀(jì)形成的檔案。為了保存對福特汽車公司的全面記錄，從2007年開始檔案館對公司網(wǎng)站Ford.com（在2010年變成了corporate.Ford.com）進(jìn)行周期性網(wǎng)站捕獲（網(wǎng)頁歸檔）。［17］ 1998年，福特汽車公司檔案館與亨利·福特博物館達(dá)成協(xié)議，博物館主要負(fù)責(zé)為公眾服務(wù)，檔案館主要為企業(yè)服務(wù)。檔案館對內(nèi)服務(wù)主要是提供檔案支持公司的業(yè)務(wù)活動，包括產(chǎn)品研發(fā)、公共關(guān)系活動、法律訴訟、公司歷史與研究、公司紀(jì)念活動等。對外服務(wù)主要為歷史學(xué)家的研究提供資料和圖片，為學(xué)校和圖書館提供教育資料，回答公眾的信息咨詢。［18］ 2.3 IBM 公司檔案館［19］

國際商業(yè)機器公司（IBM）創(chuàng)立于1911年，是全球最大的信息技術(shù)和業(yè)務(wù)解決方案公司,2010 年在世界財富500強中排名第48位。IBM 公司檔案館成立于1961年，現(xiàn)有正式員工5名、合同工7名。檔案館附屬于公司秘書室，是一個以公司內(nèi)部為重點的文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)，它的使命是為滿足公司長期的業(yè)務(wù)、法律和歷史信息需求進(jìn)行檔案的收集、保管和提供利用。［20］ IBM公司檔案館藏有3500英尺檔案材料、近5000部電影和錄像、2000多幅圖片、幾千盒錄音磁帶，以及幾千件美國IBM 生產(chǎn)的設(shè)備和存儲器。檔案館還有一些特色館藏，例如IBM 公司創(chuàng)始人老托馬斯·沃特森（Thomas Watson）和小托馬斯·沃特森（Thomas Watson Jr.）的檔案、公司通訊材料（新聞稿、出版物以及廣告）、產(chǎn)品檔案（營銷文件及技術(shù)手冊）、照片、聲音和視頻材料。值得注意的是，檔案館還收集了大量具有文物價值的精密設(shè)備，包括17世紀(jì)的加數(shù)器、19世紀(jì)的鐘表和20世紀(jì)的計算機等。

IBM公司檔案館當(dāng)前的工作重點是提高對檔案的物理控制和智能控制，以增強提供檔案信息內(nèi)容的主動性。檔案館對內(nèi)服務(wù)主要是為大范圍的國內(nèi)和國際業(yè)務(wù)活動提供信息支持，這些業(yè)務(wù)活動包括信息交流、市場營銷、客戶關(guān)系、法律訴訟和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，檔案館還為企業(yè)的周年紀(jì)念日活動提供信息與幫助。2011年1月至10月，檔案館的參考咨詢業(yè)務(wù)已收到1100 多條信息詢問，其中有45%來自公司內(nèi)部。IBM公司檔案館在對外提供檔案利用服務(wù)方面持謹(jǐn)慎的態(tài)度，凡是涉及公司商業(yè)秘密的檔案一律不向外界提供。現(xiàn)在50%的檔案是可以對外開放的，主要是為學(xué)者的研究提供信息支持。［21］檔案館負(fù)責(zé)對IBM的歷史網(wǎng)站進(jìn)行管理，在網(wǎng)站上發(fā)布檔案信息，通過數(shù)字化的方式與信息需求者進(jìn)行交流。在特殊情況下，檔案館也會要求研究人員親自來檔案館進(jìn)行研究。截止2011年8月，已經(jīng)有45萬人訪問了IBM的歷史網(wǎng)站。

2.4 陶氏化學(xué)公司檔案館［22］

陶氏化學(xué)公司（Dow）創(chuàng)立于1987年，是一家多元的化學(xué)公司，2010年在世界財富500 強中排名第161位。陶氏化學(xué)公司檔案館被稱為“赫伯特·H·陶歷史博物館”（The Herbert H.Dow HistoricalMuseum），位于美國密歇根州米德蘭市。館藏檔案年限從1872年至今，館藏內(nèi)容包括：（1）公司的歷史檔案，特別是收集了創(chuàng)始人赫伯特·H·陶的檔案；（2）音像檔案（視聽材料），包括照片，影片，視頻，錄音帶和廣告片等；（3）印刷品，包括人物傳記、產(chǎn)品和位置歷史、報告、陶氏出版物、重要人物的論文集；（4）與企業(yè)歷史有關(guān)的各種各樣的其他主題的檔案。

陶氏化學(xué)公司檔案館對一般公眾開放，但有一部分檔案的利用權(quán)限受到限制。檔案館中的照片可以外借，檔案館工作人員可以為用戶需要的印刷材料提供復(fù)制服務(wù)。美國企業(yè)檔案館建設(shè)的特點及其對我國的啟示 3.1 傳承公司歷史，培育企業(yè)文化

美國許多大型企業(yè)具有較悠久的歷史，例如美國電話電報公司、福特汽車公司、IBM 等公司都始創(chuàng)于十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初。作為“百年老店”，這些企業(yè)都十分重視檔案管理，重視對企業(yè)歷史的研究。它們通過保存企業(yè)檔案、挖掘企業(yè)歷史，弘揚公司的優(yōu)秀傳統(tǒng)、增加公司的歷史積淀、提高公司的文化氣質(zhì)，從而提升了企業(yè)的競爭力，促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我們經(jīng)常說：“一流企業(yè)做文化，二流企業(yè)做技術(shù)，三流企業(yè)做產(chǎn)品?！蔽覈髽I(yè)要做大做強，做成百年基業(yè)的公司，必須努力培育良好的企業(yè)文化。而企業(yè)文化的培育離不開良好的檔案管理。檔案是企業(yè)歷史的沉淀物，是公司文化的固化物。因此，我國企業(yè)應(yīng)該從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識企業(yè)檔案工作的重要價值，努力建設(shè)好企業(yè)檔案館。［23］

3.2 在競爭中求生存，通過貢獻(xiàn)謀地位 美國是一個奉行實用主義的國家。美國企業(yè)建立檔案館主要是希望檔案管理為企業(yè)帶來直接或間接的價值。如果遇到經(jīng)濟不景氣、企業(yè)效益下滑，企業(yè)管理層從減少經(jīng)營管理成本的目的出發(fā)，就可能考慮裁撤檔案館。事實上，在美國通常只有那些歷史悠久、效益良好的大型企業(yè)才建立專門的檔案館。而其他公司則或者將企業(yè)檔案委托商業(yè)性文件中心保管，或者將企業(yè)歷史檔案送給當(dāng)?shù)氐墓矙n案館或大學(xué)圖書館保管。因此，美國明尼蘇達(dá)歷史協(xié)會征集整理部詹姆士·福格蒂說：美國企業(yè)檔案工作的顯著特點是企業(yè)檔案人員時常感到有被公司解雇的威脅，企業(yè)檔案人員工作的價值直接依賴于他們對公司的價值。向公司內(nèi)部客戶提供服務(wù)的好壞對企業(yè)檔案館而言至關(guān)重要。［24］近年來，美國企業(yè)檔案館為了最好地體現(xiàn)自己的價值，越來越注重為企業(yè)當(dāng)前的各項業(yè)務(wù)活動提供信息、知識服務(wù)，而不是像早期那樣只專注于企業(yè)史料保管和公司歷史研究。這啟示我國企業(yè)檔案部門和檔案工作者，必須增強競爭意識、服務(wù)意識和效益意識。企業(yè)檔案工作的發(fā)展不能僅僅依賴于外部的約束力量——國家檔案法規(guī)制度的強制要求，各級檔案行政管理部門的監(jiān)督檢查；而應(yīng)該主要取決于內(nèi)部的驅(qū)動力量——檔案工作能為企業(yè)創(chuàng)造直接或間接的價值，為企業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。檔案工作者應(yīng)該通過為企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動提供各種優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，體現(xiàn)自己的獨特價值，提升自己的職業(yè)地位。否則，在激烈的市場競爭和強烈的效益驅(qū)動下，企業(yè)檔案機構(gòu)和檔案工作者就有被企業(yè)管理層裁撤之憂。

3.3 多元化、綜合性的功能定位

美國企業(yè)檔案館通常充當(dāng)多種角色，是一個綜合性機構(gòu)。除了作為傳統(tǒng)的企業(yè)檔案（史料）保管中心存在之外，它們還具有信息服務(wù)中心、企業(yè)形象展示中心、工業(yè)文化遺產(chǎn)中心、企業(yè)博物館等多種性質(zhì)。例如，AT&T 公司檔案館與歷史中心既是AT&T的檔案（史料）保管中心、歷史研究中心，也是美國通訊行業(yè)的文化遺產(chǎn)中心。福特汽車公司檔案館是福特的檔案（史料）保管中心、信息服務(wù)中心和企業(yè)形象展示中心。IBM公司檔案館除了是IBM的檔案（史料）保管中心、信息服務(wù)中心和形象展示中心之外，實際上還是IBM的博物館。這啟示我國企業(yè)檔案部門：應(yīng)該調(diào)整和拓展自己的功能定位，不能僅僅以一個“檔案館”的形象或身份出現(xiàn)和存在，而應(yīng)該兼具信息（知識）服務(wù)中心、企業(yè)形象展示中心、工業(yè)文化遺產(chǎn)中心和企業(yè)博物館等多種角色。這樣才能提升自己的價值與地位。

3.4 以對內(nèi)服務(wù)為主，對外服務(wù)為輔

美國企業(yè)檔案館主要服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動，包括周年紀(jì)念活動、法律訴訟、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共關(guān)系、市場營銷、客戶關(guān)系管理、產(chǎn)品研發(fā)等；同時，為了更好向社會公眾展示公司歷史和文化、塑造公司品牌形象，在保證不泄漏公司商業(yè)秘密的前提下，也為歷史學(xué)家、新聞媒體、學(xué)校師生和研究機構(gòu)等社會公眾提供服務(wù)。例如，AT&T公司檔案館與歷史中心一般不對公眾開放，但是在檔案形成30 年以后可用于學(xué)術(shù)研究。IBM公司檔案館在對外提供服務(wù)方面持謹(jǐn)慎態(tài)度，但50%的檔案可以對外開放。除了傳統(tǒng)服務(wù)方式之外，現(xiàn)在企業(yè)檔案館越來越強調(diào)通過網(wǎng)站提供檔案服務(wù)。例如，IBM公司檔案館負(fù)責(zé)管理的歷史網(wǎng)站，已經(jīng)45萬人次的訪問量。

這啟示我國企業(yè)檔案部門：應(yīng)該首先立足于提供檔案信息服務(wù)，支撐公司各項業(yè)務(wù)工作，為公司創(chuàng)造直接和間接的商業(yè)價值；同時以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄓ绕涫蔷W(wǎng)絡(luò)）為社會公眾提供檔案利用服務(wù)，與研究和教育機構(gòu)、新聞媒體等保持緊密聯(lián)系，促進(jìn)公司歷史文化、品牌形象的宣傳推廣。

3.5 豐富多樣、具有特色的館藏檔案資源體系

為了履行企業(yè)檔案館的功能和職責(zé)，服務(wù)于企業(yè)內(nèi)外用戶，美國企業(yè)檔案館都建立了內(nèi)容、載體和形式豐富多樣，而且具有特色的館藏檔案資源體系。例如，除了收集普通檔案之外，陶氏化學(xué)公司檔案館和福特汽車公司檔案館收集了公司創(chuàng)始人的檔案，IBM 公司檔案館收集了許多本公司的產(chǎn)品樣品或模型；AT&T 公司檔案館收藏了珍貴的貝爾實驗室的實驗檔案，福特汽車公司檔案館收集了口述檔案和官方網(wǎng)頁檔案。

這啟示我國企業(yè)檔案機構(gòu)，除了按照國家法規(guī)制度確定的歸檔范圍收集檔案之外，還應(yīng)特別注意收集如下檔案：（1）公司創(chuàng)始人的檔案；（2）公司歷史上代表性的產(chǎn)品樣品或模型、廣告宣傳片等；（3）公司或所在行業(yè)歷史發(fā)展中具有典型意義和紀(jì)念意義的實物；（4）公司各種正式出版物（包括公司報紙）和內(nèi)部編印材料，公司領(lǐng)導(dǎo)和重要員工（尤其是科學(xué)家）出版的著作和發(fā)表的文章；（5）公司重要科學(xué)研究和實驗活動的檔案材料；（6）對公司領(lǐng)導(dǎo)和重要員工采訪形成的口述檔案；（7）公司官方網(wǎng)站的網(wǎng)頁檔案，等等。參考文獻(xiàn)： ［1］［2］［6］［9］Elizabeth W.Adkins.The Development of Business Archives in the United States: An Overviewand a Personal Perspective ［J］.American Archivist,1997（Winter）：8-21；肖永英.美國企業(yè)檔案館的發(fā)展：在競爭中求生存［J］.北京檔案，1999（8）：36-37 ［3］［4］［7］余武英，傅西亞，尚永.美國企業(yè)檔案發(fā)展漫筆［J］.湖北檔案，2001（5）：19-20

［5］王遦，馬素萍等.現(xiàn)代企業(yè)文件與檔案工作實用教程［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999：173

［8］［24］詹姆士·福格蒂.美國企業(yè)檔案館的發(fā)展和企業(yè)文件的管理［J］.機電兵船檔案，2004（2）：4-7

［10］Directory of Corporate Archives in the United Statesand Canada［EB/OL］.［2011-11-16］.http：// ［15］SAA：Buisness Archives Section Website［EB/OL］［.2011-11-23］.http：//

［23］張斌，徐擁軍，楊青，等.德國企業(yè)檔案館的發(fā)展及其啟示［J］.檔案學(xué)研究，2012（2）：89－92

本文來源：《檔案學(xué)研究》 2012 年第 6 期

第四篇：美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示（推薦）

美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

美國土地資源豐富．自然環(huán)境優(yōu)越．不僅是首屆一指的經(jīng)濟大國．而且是世界農(nóng)業(yè)強國。美國農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?．5％．卻擁有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)體系，現(xiàn)代化水平世界領(lǐng)先。20世紀(jì)90年代以來，有機農(nóng)業(yè)作為美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展較快的分支，各項工作開展得有聲有色。

一、美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

(一)美國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 主要從美國有機農(nóng)業(yè)的起源、生產(chǎn)現(xiàn)狀、市場現(xiàn)狀和價格現(xiàn)狀作一介紹。

1．美國有機農(nóng)業(yè)的起源。早在1909年，美國農(nóng)業(yè)部土壤管理局局長兼著名土壤學(xué)家F．H．King來到中國，考察了中國農(nóng)業(yè)數(shù)千年興盛不衰的經(jīng)驗，并在其編著的《四千年農(nóng)民》一書中，積極倡導(dǎo)向中國農(nóng)民學(xué)習(xí)，認(rèn)為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)善于利用時間和空間提高土地利用率．以豆科植物為中心的合理輪作、施用廄肥、堆肥等多個方面值得美國農(nóng)民借鑒。20世紀(jì)30—40年代．美國一些有見地的農(nóng)場主受有機農(nóng)業(yè)啟蒙思想影響．支持并開始身體力行，其中最具代表性的是美國有機農(nóng)業(yè)的創(chuàng)始人羅代爾(J．I．Rodale)，在1945年創(chuàng)辦了Rodale有機農(nóng)場。美國有機食品生產(chǎn)從20世紀(jì)40一70年代開始引入登記制度．80年代之后開始轉(zhuǎn)入迅速增長期。

2．美國有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀。美國有機農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營的農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位．專業(yè)化程度較高，大都屬于自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營方式。據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(IFOAM)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)．美國2005年有機農(nóng)業(yè)面積為160萬hm2．世界排名第4位。另據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年美國獲得有機認(rèn)證的有機生產(chǎn)者約有11 000家。較之1997年翻了一番．占到美國220萬農(nóng)民的0．5％．而有機農(nóng)場為20 437個．有機農(nóng)業(yè)面積已達(dá)103萬hm2。目前全美的50個州均已從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)．其中加州作為美國最大和最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)州．有機農(nóng)業(yè)面積占全美有機總面積的14．4％．有機農(nóng)產(chǎn)品商品總價值亦占全美的38．4％。

3．美國有機農(nóng)產(chǎn)品的市場現(xiàn)狀。1990年以來，美國有機農(nóng)業(yè)由先前的探索推廣階段進(jìn)入了持續(xù)增長階段．有機食品的銷售額平均以每年近20％的速度遞增。據(jù)USDA統(tǒng)計．已由1990年的10億美元增至2007年的170億美元，約占全美食品總值的4％．其中種植業(yè)作物(包括苗圃溫室)112億美元，乳蛋等畜禽產(chǎn)品47億美元，畜禽肉類產(chǎn)品11億美元。從近幾年美國有機食品銷售額排名來看，居前5位的分別是：新鮮水果和蔬菜(約占30％)、非奶類飲料、面包和谷物、小包裝食品和奶制品。目前美國約有80％的有機產(chǎn)品依靠進(jìn)口．而本土生產(chǎn)的有機產(chǎn)品多數(shù)在國內(nèi)銷售．只有5％～7％銷往國外。

4．美國有機產(chǎn)品的價格狀況。由于美國有機食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，過程要求高，生產(chǎn)成本隨之增加，造成有機食品的市場價格大都高于同類普通產(chǎn)品．這一方面是對有機食品生產(chǎn)者的激勵．另一方面也成為影響消費者購買有機食品的重要因素。但公眾已越來越注重健康生活、關(guān)心食品安全．有機食品有著廣闊的市場。

(二)美國有機農(nóng)業(yè)的認(rèn)證體系與管理構(gòu)架 包括有機農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、組織管理機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)及其認(rèn)證模式等。

1．美國有機農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)。1990年。美國制定的《有機食品法案1990》(Organic Food Production Act of1990)．對美國有機食品的生產(chǎn)程序、國家標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證程序等都作出了規(guī)定。除該法案外，美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)司制定了美國有機農(nóng)業(yè)條例(NOP)，經(jīng)修訂后于2002年10月21日正式施行。該條例對有機產(chǎn)品的定義、適用性、有機農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行了詳細(xì)的界定，列出了有機農(nóng)產(chǎn)品中允許和禁止使用的物質(zhì)．有力地促進(jìn)了有機食品或有機制成的加工食品的國內(nèi)和國際市場的發(fā)展。值得一提的是，NOP條例規(guī)定．對于年銷售額不超過5 000美元的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和有機食品加工者可免予認(rèn)證．但在其生產(chǎn)和加工過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有機標(biāo)準(zhǔn)。此外．銷售但不加工有機產(chǎn)品的零售商也可免除認(rèn)證。

2．美國有機農(nóng)業(yè)組織管理機構(gòu)。美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部于1993年組建了國家有機標(biāo)準(zhǔn)委員會(NOSB)，分別由有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、管理、研究及認(rèn)證等不同領(lǐng)域的代表組成．主要協(xié)助農(nóng)業(yè)部制修訂美國國家有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家有機項目(NOP)隸屬于美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場服務(wù)司．是美國全面負(fù)責(zé)有機農(nóng)業(yè)方面工作的專設(shè)機構(gòu)，包括有機標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與發(fā)布，USDA認(rèn)可授權(quán)與培訓(xùn)，對獲得NOP認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)及USDA認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)實施抽查及監(jiān)管以及對消費者投訴的處理等工作．

3．美國有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)與認(rèn)證模式。(1)認(rèn)證機構(gòu)：美國有機認(rèn)證機構(gòu)大致分為3類，可以是官方機構(gòu)、私人機構(gòu)或非營利機構(gòu)。其中官方機構(gòu)主要是指經(jīng)USDA認(rèn)可并獲得授權(quán)，開展有機認(rèn)證的各地方州(縣)一級的政府農(nóng)業(yè)主管部門：非營利機構(gòu)如著名的CCOF和OCIA。目前獲得USDA授權(quán)的有機認(rèn)證機構(gòu)有90余個．其中美國國內(nèi)約50個．國外的認(rèn)證機構(gòu)約40個．其中私人認(rèn)證機構(gòu)占大多數(shù)，但近年來官方認(rèn)證機構(gòu)也正在不斷增多。(2)認(rèn)證程序：大多數(shù)的認(rèn)證機構(gòu)都有或多或少相似的要求和操作程序。認(rèn)證的操作程序著重于生產(chǎn)中運用的方法和材料．主要要求生產(chǎn)中運用的材料和方法必須符合有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)中運用的材料和方法必須有清楚、連續(xù)的記錄；每個產(chǎn)品必須有相應(yīng)文字記錄來追溯其產(chǎn)地．從而驗證生產(chǎn)中使用的材料與方法。雖然不同認(rèn)證機構(gòu)在細(xì)節(jié)上有所不同．但認(rèn)證操作程序一般均包括申請認(rèn)證并提交有機體系計劃(OSP)；文審；現(xiàn)場檢查(形成檢查報告)；綜合評審；頒證；檢查等6個步驟。(3)認(rèn)證范圍：美國有機認(rèn)證范圍不僅包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖(暫不涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈)、食品加工、野生采集與貼牌生產(chǎn)，還包括零售商和餐館(此兩類數(shù)量都非常小)．但不包含有機生產(chǎn)資料認(rèn)證．取而代之的是幾家獨立的第三方認(rèn)證機構(gòu)(例如OMRI)專門對生資(肥料、生物農(nóng)藥、加工添加劑及助劑等)進(jìn)行審核登記．供有機生產(chǎn)者選擇和認(rèn)證機構(gòu)審核參考。此外值得一提的是。獲證產(chǎn)品中還包括多種有機種子、美容保健產(chǎn)品、有機纖維制品、卷煙、酒及寵物食品等。(4)認(rèn)證費用：與我國根據(jù)產(chǎn)品認(rèn)證面積和產(chǎn)量核算認(rèn)證費用的方法不同．美國有機認(rèn)證機構(gòu)核算認(rèn)證費用重點參考的是認(rèn)證產(chǎn)品總價值。認(rèn)證標(biāo)志的有償使用費一般占所認(rèn)證有機產(chǎn)品總價值的0．5％～1．5％。美國私人認(rèn)證機構(gòu)收費普遍比官方機構(gòu)高出30％以上。(5)認(rèn)證標(biāo)識：美國有機產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)定是根據(jù)產(chǎn)品所含有機原料的百分比分為以下4級：①使用100％有機原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識為“100％ORGANIC(100％有機)”．并可以使用美國農(nóng)業(yè)部有機專用標(biāo)志及認(rèn)證機構(gòu)標(biāo)志。②使用95％以上有機原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識為“ORGANIC(有機)”，也可以使用美國農(nóng)業(yè)部有機專用標(biāo)志及認(rèn)證機構(gòu)標(biāo)志。③使用70％～95％有機原料生產(chǎn)的產(chǎn)品．可標(biāo)識為“MADE WITH OR— GANIC INGREDIENTS(使用有機原料生產(chǎn))”及使用認(rèn)證機構(gòu)標(biāo)志．但不能使用美國農(nóng)業(yè)部有機專用標(biāo)志。④使用70％以下有機原料生產(chǎn)的產(chǎn)品．僅可在產(chǎn)品說明中列出所使用的有機原料．但不可以“有機”之名標(biāo)識及銷售．且不可使用美國農(nóng)業(yè)部有機專用標(biāo)識和認(rèn)證機構(gòu)標(biāo)志。美國對有機產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)定較為嚴(yán)謹(jǐn)．但因分級較多．消費者并不容易了解其中的差異性所在．且存在可能造成認(rèn)證機構(gòu)界定加工產(chǎn)品標(biāo)識等級困擾的問題。美國與我國不同之處還在于．針對轉(zhuǎn)換階段的產(chǎn)品．美國視為不符合有機認(rèn)證前提條件．所以美國標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識均不涉及“有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”。此外．美國不對獲證產(chǎn)品強制使用國家標(biāo)識和認(rèn)證機構(gòu)標(biāo)志．由企業(yè)自愿選擇是否使用．但上市的獲證有機產(chǎn)品都必須在產(chǎn)品包裝上標(biāo)明認(rèn)證機構(gòu)的名稱。

二、美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗

(一)良好的政策法規(guī)環(huán)境 美國政府主要致力于促進(jìn)有機產(chǎn)品法規(guī)和國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定．普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式．保障消費者購買的商品達(dá)到一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國聯(lián)邦政府有關(guān)部門及相關(guān)機構(gòu)依法行使監(jiān)督職能．對沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者．一經(jīng)查實．依法予以嚴(yán)厲處罰。此外，為了進(jìn)一步推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境，聯(lián)邦政府根據(jù)情況對部分有機食品生產(chǎn)者認(rèn)證給予資金補貼．受益的每個農(nóng)場主甚至可以獲得高達(dá)75％認(rèn)證補助費．但補助金額絕對值每戶一般不超過750美元。目前許多州都已經(jīng)開始向有機農(nóng)戶提供補貼。

(二)有機生產(chǎn)理念超前。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù) 有機農(nóng)業(yè)是一種綜合的、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，應(yīng)被視為一個有生命的有機整體．主要依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)．而不是外部投入。美國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)把生物防治和堆肥視為兩大法寶．尤其注重利用豆科植物等的生物固氮及有機物(植物殘體、廄肥)氮素循環(huán)提供作物氮素營養(yǎng)．雜草、病蟲害防治主要依靠輪作、天敵、生物多樣性、生草、抗性品種等，盡量少用化學(xué)防治，并密切關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響．注意保護(hù)野生動植物資源。(三)有機農(nóng)業(yè)科研面向生產(chǎn)。產(chǎn)學(xué)研一體化美國農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，并且政府一直把農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣視為其重要職責(zé)．具體操作是美國各州大學(xué)在當(dāng)?shù)馗鞯貐^(qū)分別設(shè)立農(nóng)技推廣辦公室．完全承擔(dān)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作．政府不再另設(shè)農(nóng)技推廣站．從而使農(nóng)業(yè)科研直接服務(wù)于生產(chǎn)．農(nóng)業(yè)難題直接反饋給科研項目．研究成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，形成了另具特色的“三位一體”模式．有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

(四)農(nóng)業(yè)信息化管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度高 美國尤其重視利用信息化手段實現(xiàn)社會信息共享和信息透明．信息技術(shù)和信息體系的發(fā)達(dá)惠及了美國農(nóng)業(yè)．一個突出特點就是以信息為主導(dǎo)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者和加工者提供及時、公開、平等和透明的信息服務(wù)．同時也搭建起了很好的網(wǎng)絡(luò)購銷平臺．對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易具有巨大的推動作用。

(五)農(nóng)業(yè)合作組織活躍在美國活躍著大量的各類農(nóng)業(yè)合作組織．如農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等．其作用主要是維護(hù)農(nóng)民的共同利益和宣傳推銷農(nóng)副產(chǎn)品．正是由于其成功運作．使得美國農(nóng)業(yè)在以家庭農(nóng)場為基本經(jīng)營單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；透叨燃s化．有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

三、美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國的啟示(一)設(shè)立國家有機產(chǎn)業(yè)管理部門。協(xié)調(diào)支持有機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 在我國先后出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)體系已迫在眉睫。而作為相關(guān)法律的補充，建議由農(nóng)業(yè)部盡快制定部門條例，出臺《有機農(nóng)產(chǎn)品管理條例》，進(jìn)一步切實有效地規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

此外．國家應(yīng)設(shè)立專門的有機農(nóng)業(yè)和有機食品管理機構(gòu)(類似美國NOP)。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，有機農(nóng)業(yè)及有機食品的生產(chǎn)管理都是由政府農(nóng)業(yè)部門來完成的．這一點也與我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相吻合。有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村政策也有著非常緊密的聯(lián)系．農(nóng)業(yè)部應(yīng)該更多地介人有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理．協(xié)調(diào)和支持這一產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展．(二J加快科技創(chuàng)新步伐，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合有機農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、投入品要求較高．必須緊緊依托科學(xué)技術(shù)，應(yīng)著力加強有機農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究工作。當(dāng)前要重點研究解決有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)難點．兼顧完善有機食品深加工技術(shù)．提高有機產(chǎn)品增值潛力．促進(jìn)有機農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展．

中美兩國在農(nóng)業(yè)科研與推廣體制方面差異較大．美國實行的是科研、推廣、教育“三位一體”的體制，而我國的農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育相互獨立，自成體系，這種體制最大的弊病在于一定程度上科研與推廣相脫節(jié)．影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。由于國情不同．我國直接套用美國的產(chǎn)學(xué)研“三位一體”模式是不合適的。要從根本上解決我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)的問題．促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力．一個很好的途徑就是通過農(nóng)業(yè)項目．最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的作用，把科研、培訓(xùn)、推廣有機地結(jié)合起來。

(三)加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立．準(zhǔn)確、靈敏、高效的信息對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用顯得愈來愈重要。因此，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時．

更要注重加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)．同時全方位開發(fā)利用國內(nèi)外信息資源。要為有機農(nóng)戶創(chuàng)造條件．通過網(wǎng)絡(luò)充分利用社會信息資源，解決自己在有機產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過程中出現(xiàn)的困難．推動有機農(nóng)業(yè)再上新水平。

此外，市場經(jīng)濟時代一切均應(yīng)以市場為導(dǎo)向。目前我國許多有機生產(chǎn)者因為信息閉塞．不知其產(chǎn)品的市場定位．造成“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的局面。建議政府主管部門建設(shè)國家層次的有機農(nóng)業(yè)信息交流平臺．協(xié)同民間的各種組織和機構(gòu)，協(xié)助建立其專門的營銷網(wǎng)絡(luò)．為有機食品生產(chǎn)企業(yè)提供更為切實有效的市場信息服務(wù)。我國有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營者也應(yīng)高度注重農(nóng)業(yè)信息的有效利用，通過聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營．及時準(zhǔn)確獲知有用的市場信息．準(zhǔn)確把握市場和商機。

(四)大力培植龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 目前，我國有機產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)．有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模?。r(nóng)戶素質(zhì)偏低。不論是從美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，還是從我們自身生產(chǎn)發(fā)展實際看．加大對有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的扶持力度，都是十分必要的。迫切需要通過發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織．把千家萬戶的有機農(nóng)戶有效地組織起來．帶領(lǐng)有機農(nóng)戶走進(jìn)市場．走向國際．形成市場經(jīng)濟條件下特別是家庭承包責(zé)任制前提下有機專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。(作者單位：中綠華夏有機食品認(rèn)證中心北京100081)

焦 翔 穆建華 劉 強 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2009.3

有機農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一支新秀,在世界經(jīng)濟不景氣、農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的情況下，正以有機產(chǎn)品年銷售率增長快、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積迅速擴大的趨勢，呈現(xiàn)在人們面前。有機農(nóng)產(chǎn)品越來越受到消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者的青睞。

一、有機食品市場發(fā)展趨勢

目前，有機食品市場主要在發(fā)達(dá)國家。據(jù)國際貿(mào)易中心（即ITC，是聯(lián)合國系統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)機構(gòu)與世貿(mào)組織共同建立的協(xié)調(diào)機構(gòu)）的調(diào)查報告，美國、德國、日本和法國等10個發(fā)達(dá)國家1997年的有機食品銷售總額在100億美元以上。在過去5年中，歐盟、美國及日本的有機食品銷售年均增長率為25％－30％。2000年，日本的有機食品市場銷售額達(dá)到35億美元；到2006年，歐、美有機食品市場銷售額估計將達(dá)1050億美元。

（一）歐洲

20世紀(jì)20年代末，有機和生態(tài)農(nóng)業(yè)最初發(fā)源于德國和英國，后來傳到荷蘭、瑞士和歐洲其他國家。有機農(nóng)業(yè)在歐洲有50年的發(fā)展歷史，但只是在最近10－15年的時間里才得以快速發(fā)展。80年代初北部歐洲國家開始致力于有機食品的開發(fā)，其動力來自消費者對健康和營養(yǎng)問題的日益關(guān)注及其環(huán)保意識的不斷加強。歐洲有機食品的生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先地位，同時也是世界上最大的有機食品消費市場之一。據(jù)ITC報告，1997年歐洲七國（德國、法國、英國、瑞士、荷蘭、丹麥和瑞典）有機食品和飲料銷售額為40.8億美元，2000年達(dá)69.5億美元。德國是歐洲最大的有機食品消費市場，占?xì)W洲有機食品銷售額的1／3以上，在世界上僅次于美國，位居第二。除德國外，歐洲有機食品消費較多的國家還包括法國、英國、荷蘭、瑞士、丹麥和意大利。

德國 1997年德國有機食品銷售額約為18億美元，1998年約為20億美元。中期增長率將達(dá)5％－10％，預(yù)計到2008年德國有機食品占食品市場的比重將達(dá)25％。

法國 1997年有機食品銷售額約為7.2億美元，占食品銷售總額的0.5％，年平均增長率為20％，2000年約為12.5億美元，占1%。

英國 1997年有機食品銷售額約為4.5億美元，兩年中市場規(guī)模擴大了一倍。2000年銷售額約為9億美元。預(yù)計3～5年后年平均增長率為25％－30％，10年內(nèi)有機食品銷售額將達(dá)100億美元。

荷蘭 1997年有機食品銷售額為3.5億美元，占食品銷售額的1％。2000年預(yù)計為6億美元，占1.75％。預(yù)期3－5年后年平村增長率為15％－25％。丹麥 1997年有機食品銷售額約為3億美元，占食品銷售額的25％，1998年約占3％。2000年銷售額約為6億美元，將占食品銷售總額的4.5％。丹麥人均有機食品和飲料的消費高居世界榜首，預(yù)期3－5年后年平均增長率約為30％－40％。

瑞典 1997年有機食品銷售額為1.1億美元，2000年達(dá)4億美元。

意大利 1997年有機食品銷售額為7.5億美元，占食品銷售總額的0.6％，2000年達(dá)11億美元，占1％，3－5年后增長率預(yù)期為20％。

從產(chǎn)品類別來看，在歐洲有機市場中谷物占37％、奶制品占11％、肉類占11％、其他產(chǎn)品占34％，上述數(shù)字在各個歐洲國家間各不相同。如法國有機食品市場谷物占42％、水果／蔬菜占25％、酒占2％、肉禽類占3％；而英國水果／蔬菜占54％、谷物占14％、奶制品占7％；丹麥奶制品占45％、水果／蔬菜占17％。

（二）北美洲

加拿大 加拿大有機農(nóng)業(yè)發(fā)展最初是一些農(nóng)民的自愿行為，70～80年代發(fā)展緩慢。到90年代中期，受歐盟、美國、日本等有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的影響，才開始每年以20％－30％的速度增長，目前已占加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5％。據(jù)加拿大有機農(nóng)業(yè)組織預(yù)計，到2010－2015年，加拿大有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10％以上。

美國 美國是有機谷物的重要出口國，主要出口市場為歐盟和日本，同時美國也是一個重要的加工食品的進(jìn)口國。1997年美國有機產(chǎn)品市場銷售額為42億美元，1998年銷售額為46.8億美元，年增長11％，1999年有機產(chǎn)品銷售額為60億美元，年增長28％。2000年75億美元，比1999年增長25％。有機產(chǎn)品主要有：谷物、水果、蔬菜、堅果、香料、奶制品、葡萄酒、糖漿、番茄醬、油、麥片。25％－40％來源于進(jìn)口，其中進(jìn)口有機農(nóng)產(chǎn)品50％來自墨西哥。

（三）亞洲

亞洲國家有機食品的消費市場也正在形成，有機食品的營銷體系、技術(shù)支持方面都有待改進(jìn)。

日本 亞洲最大的有機食品進(jìn)口國，進(jìn)口產(chǎn)品包括谷物、咖啡、酒、蜂蜜、干果。牛肉。雞、香蕉等。進(jìn)口蔬菜種類有：山野菜、莢菜。快餐豆、蠶豆、白菜、玉米黃、綠花椰菜、花椰菜、菠菜、蔥、圓蔥。甘薯、人參、牛蒡、胡蘿卜、馬鈴薯、蘿卜、生姜、石刁柏等。進(jìn)口蔬菜的條件：（1）在日本生產(chǎn)較困難的或根本無法生產(chǎn)的蔬菜；（2）收獲時費工的種類；（3）土地集約型蔬菜；（4）每年只能收獲一次的蔬菜。日本1997年銷售額15億美元，1999年有機食品銷售額達(dá)30億美元，2000年達(dá)35億美元。

中國 有機食品出口貿(mào)易額已從1995年的30萬美元，增加到1997年的800多萬美元，截至2000年底，已經(jīng)建成產(chǎn)供銷一條龍的有機食品生產(chǎn)企業(yè)40多家，有機食品年出口額達(dá)2000萬美元。預(yù)計，今后的年增長率不會低于30％。中國的香港、澳門、臺灣等地區(qū)也有較大的潛在市場。

（四）大洋洲

澳大利亞對有機食品的市場需求正與日俱增。主要有兩個原因：一是消費者對有機食品的認(rèn)識得以提高，二是政府認(rèn)識到了有機農(nóng)業(yè)的價值，加大了扶持的力度。1995年，澳大利亞有機產(chǎn)品銷售額為8050萬美元。

由于市場推動和人們認(rèn)識的提高，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工發(fā)展迅速。

二、有機產(chǎn)品的生產(chǎn)

（一）歐洲

歐洲各國有機農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，有機種植面積不斷擴大。據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究結(jié)果表明，1986－1996年間歐洲有機農(nóng)業(yè)種植面積已從12萬hm2增至120萬hm2，年平均增長率達(dá)25％。1999年歐洲有機種植面積達(dá)297萬hm2，比1998年增加46.2％，其中英國增長率高達(dá)437％、意大利增長率為43.3％。西班牙、葡萄牙、希臘、丹麥、比利時和法國，其有機農(nóng)業(yè)種植面積增長率均在50％－150％之間。2000年，歐洲主要國家有機農(nóng)業(yè)種植面積已達(dá)370萬hm2，有機農(nóng)場2000年已有近10萬家。德國、意大利、奧地利和瑞典有機農(nóng)業(yè)種植面積擴展迅速，上述4國的種植面積占1996年歐盟有機農(nóng)業(yè)種植總面積的近3／4，歐盟北部國家的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展也很迅速。近年來，中、東歐國家有機農(nóng)業(yè)也在加速發(fā)展，但發(fā)展情況有差異。歐洲國家大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為有機產(chǎn)品的貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。歐洲國家內(nèi)部貿(mào)易關(guān)系密切，特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異，北部歐洲國家需從南部歐洲國家進(jìn)口橙子、谷物、橄欖、黃豆、大米。蔬菜、橄欖油、向日葵油、干果和堅果。法國、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機食品的出口大于進(jìn)口，而德國、英國和丹麥都有較大的貿(mào)易逆差，進(jìn)口需求很大。以英國為例，其有機食品銷售額中60％－70％依賴進(jìn)口，德國約為50％。

在日益強勁發(fā)展的有機食品市場，對新鮮有機食品的需求是該市場發(fā)展壯大的主要動力。但有很多種食品，特別是干燥食品往往是歐洲國家不生產(chǎn)或不加工的，所以只能從世界各地進(jìn)口，包括從發(fā)展中國家進(jìn)口。非歐洲供貨國主要包括北美、以色列、埃及。土耳其、摩洛哥、巴西和阿根廷等。歐洲有機貿(mào)易商正與若干北美和非洲國家的公司密切合作。歐洲貿(mào)易商在不斷尋求潛在的有機產(chǎn)品貨源，主要包括咖啡、茶葉、谷物、堅果、干果、油子、香料和食糖。對中國需求較多的產(chǎn)品主要包括：豆類、谷物、茶葉、速凍水果和蔬菜等。

（二）北美洲

加拿大 目前全加拿大擁有有機農(nóng)場2500個左右，加工企業(yè)150家左右，有機農(nóng)業(yè)認(rèn)證中心46家。2000年加拿大有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6億加元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5％，注冊有機農(nóng)場近幾年年增長率在20％－25％之間。

美國 1995年美國約有5000戶獲認(rèn)證的有機產(chǎn)品農(nóng)戶，耕種面積達(dá)36.9萬hm2。2001 年1月，已認(rèn)證的農(nóng)場達(dá)7800個，100萬hm2的種植面積。美國有機谷物產(chǎn)量較大，品種包括大麥、玉米、小麥、蕎麥、大米。美國最大的農(nóng)戶組織是有機農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)協(xié)會（OCIA），在冊的有58個認(rèn)證機構(gòu)。美國擁有生產(chǎn)和加工所有有機產(chǎn)品的設(shè)備，生產(chǎn)嬰兒食品。烘烤食品、方便食品、面粉、肉、奶、加工水果、酒和加工蔬菜等。

（三）亞洲

目前在大部分亞洲國家，有機食品的生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)主要是由個體農(nóng)戶、農(nóng)戶組織以及非政府機構(gòu)來組織實施，大部分產(chǎn)品出口到國際市場，出口國主要有中國、印度、韓國、斯里蘭卡等，產(chǎn)品主要有可可、咖啡、油料作物、香料、花生、大米、茶和香草等。

中國1994年以來，在國內(nèi)外有機食品貿(mào)易單位的推動下，在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位積極參與下，我國已經(jīng)有少量地區(qū)開始按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求進(jìn)行種植和管理。迄今為止，經(jīng)OFDC認(rèn)證的有機食品有茶葉、蜂蜜、奶粉、大豆、芝麻、蕎麥、小麥、核桃、松子、向日葵子、南瓜子、八角、中藥材等100多個品種。據(jù)不完全統(tǒng)計，有機控制的地塊面積約7.7萬hm2，有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約25萬t。其中大多數(shù)產(chǎn)品已銷往美國、加拿大、日本、歐洲等地，也有一些產(chǎn)品開始在國內(nèi)市場銷售。

日本 據(jù)了解有5000hm2的有機耕種土地。

（四）大洋洲

澳大利亞 出口市場是日本和歐盟，出口產(chǎn)品包括蘋果、酒、蜂蜜、果汁、香蕉等，約有1800家農(nóng)戶從事有機產(chǎn)品的生產(chǎn)。

新西蘭 新西蘭有機農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，生產(chǎn)覆蓋范圍很廣，包括谷物、肉和肉制品、水果、蔬菜、蜂蜜等，產(chǎn)品同時供國內(nèi)市場消費和出口。有100家農(nóng)戶從事有機農(nóng)業(yè)，耕種面積達(dá)1100hm2。

（五）非洲

目前非洲的有機食品市場規(guī)模仍較小，大部分產(chǎn)品出口到歐洲或發(fā)達(dá)國家。埃及。南非等已經(jīng)是重要的有機食品生產(chǎn)國和出口國。非洲從事有機食品生產(chǎn)的多數(shù)為小型農(nóng)戶，也有少數(shù)的大型農(nóng)戶。以小型農(nóng)戶為生產(chǎn)主體給非洲的有機農(nóng)業(yè)帶來了一系列問題，比如如何將小型農(nóng)戶組織起來，集中他們的產(chǎn)品進(jìn)行出口，如何降低認(rèn)證費用等。

三、管理、扶持、趨勢

目前，國際有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為3個層次，第一是聯(lián)合國制定，第二是國際性非政府組織制定，第三是國家制定。

聯(lián)合國這一層次的有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）與世界衛(wèi)生組織（WHO）制定的，是《食品法典》的一部分，目前尚屬于建議性標(biāo)準(zhǔn)。非政府組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，如歐洲國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（Intemational Federation of organic Agriculture Movement，簡稱IFOAM）的基本標(biāo)準(zhǔn)屬于國際性非政府組織制定的有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管它屬于非政府標(biāo)準(zhǔn)，但其影響很大，甚至超過國家標(biāo)準(zhǔn)。國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟成立于1972年，到目前已經(jīng)有110多個國家700多個會員組織。

國家層次的有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以歐盟、美國和日本為代表，其中目前已經(jīng)制定完畢，已生效的是歐盟的有機農(nóng)業(yè)條例EU2092／91及其修改條款。歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，對世界其他國家的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理及出口產(chǎn)生了很大影響。以歐盟標(biāo)準(zhǔn)為范本，美國和日本也加緊了標(biāo)準(zhǔn)制定。美國的有機標(biāo)準(zhǔn)基本上與歐盟的類似，區(qū)別在于美國的標(biāo)準(zhǔn)把檢查、認(rèn)證等完整地列人。日本也于2001年推出有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從國際上看，不論是出于減緩農(nóng)產(chǎn)品過剩、巨額財政補貼帶來的壓力，還是出于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的需要，發(fā)達(dá)國家都支持有機食品和有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是90年代以后，從政策、法律上對有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的傾斜越來越明顯。許多發(fā)展中國家，如印度、斯里蘭卡、菲律賓、巴西、南非。毛里求斯等出于國際有機農(nóng)產(chǎn)品市場和當(dāng)?shù)厥澄锇踩男枨螅矎恼呱瞎膭畎l(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品。

我國綠色食品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

摘要： 闡述了綠色食品的慨念，提出了綠色食品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

關(guān)鍵詞： 綠色食品質(zhì)量保障體系；產(chǎn)業(yè)化；對策

The Quality Guarantee System on Green Food and the Developmental Steps of Industrialization in China

Abstract: In this paper , the coception of Green Food have been shown , The Quality Guarantee System and the developmetal steps of industrialization on Green Food have been stated.Key words: The Quality Guarantee System on Green Food;Industrialization;Steps.“民以食為天，食以安為先”。綠色食品是一種 無污染的、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。它不僅在于能提供人類生存和發(fā)展的必要營養(yǎng)成分，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；還在于面對整個世界愈來愈嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增進(jìn)城鄉(xiāng)人民身體健康，推動國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。為此，綠色食品的產(chǎn)業(yè)化不僅開辟了一條嶄新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，也找到了一種保護(hù)和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、人與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)途徑。近半個世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家竟相倡導(dǎo)綠色食品、有機食品、自然食品 和生態(tài)食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不但使其國民的生活和健康水平大大提高，還從中取得了國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國自上個世紀(jì)九十年代以來，在基本解決了民眾的溫飽問題后，綠色食品就提到了政府的議事日程上來，并隨著改革開放的步伐而大步發(fā)展。它即解決了廣大人民群眾獲取無污染的、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品問題，又加快了綠色食品國際化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，并使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)俗得以革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和升級、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收得到落實。

當(dāng)前，綠色食品已成為我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的一個部分，得到了中央到地方各級人民政府和廣大民眾的重視。然而，綠色食品對于我國這樣一個人口眾多、地域廣闊的發(fā)展中國家而言，畢竟還是新事物，不少人甚至不少經(jīng)營者和從業(yè)人員對于綠色食品的慨念、認(rèn)證及其監(jiān)管程序并不十分明確，對于綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、開拓國際市場等問題仍在研究和實踐之中。有鑒于此，撰寫本文以供參考。1 綠色食品及其標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1 綠色食品的概念

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部頒布《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)食品。區(qū)分為 A級和AA級，其標(biāo)志分別為綠底白色圖案和白底綠色圖案。

(1)A級綠色食品：系指生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合NY／T391—2000的要求，生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則和生產(chǎn)操作規(guī)程要求，限量使用限定的化學(xué)合成生產(chǎn)資料，產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)定，許可使用A級綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

(2)AA級綠色食品：系指生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合NY／T391—2000的要求，在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)，按有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)定，許可使用AA級綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色食品的生產(chǎn)、加工和銷售都有專門質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。它包括：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)操作規(guī)程，加工操作規(guī)程，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生指標(biāo)，包裝、儲存、保鮮、運輸、銷售控制和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國在綠色食品的開發(fā)和管理上，并不是簡單地照搬國外有機食品、生態(tài)食品和自然食品的模式，而是在參考其相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及管理方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，制定綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，選擇適合自己的發(fā)展道路。

目前，我國農(nóng)業(yè)部制定和頒布的《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》有：《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》（NY／T391—2000）、《綠色食品食品添加劑使用準(zhǔn)則》（NY／T392—2000）、《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（NY／T393—2000）、《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》（NY／T394—2000）、《綠色食品飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則》（NY／T471—2001）、《綠色食品獸藥使用準(zhǔn)則》（NY／T472—2001）、《綠色食品動物衛(wèi)生準(zhǔn)則》（NY／T473—2001）、《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》（NY／T658—2002），并按全國7個農(nóng)業(yè)區(qū)域制定了72個農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)操作規(guī)程、49個綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1.3 生產(chǎn)要求

綠色食品對生產(chǎn)基地的環(huán)境、使用的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)和加工過程都有嚴(yán)格的要求。

(1)選好基地，截斷外來污染源和防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染是實現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)前提。

(2)培肥土壤，培育壯苗、壯秧，通過輪作、間作和套種等農(nóng)藝措施，提高作物抗病、抗旱、抗逆性是綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)中心。

(3)嚴(yán)格按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程操作，嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料的施用，提倡施用有機肥料、生物菌肥、生物農(nóng)藥與生物防治是綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)關(guān)鍵。

(4)不斷提高經(jīng)濟效益、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足市場多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，才能保證綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的真正落實。1.4必 備的條件 ：

綠色食品必需同時具備以下四個條件：①產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地必須符合綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；②農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程；③產(chǎn)品必須符合綠色食品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；④產(chǎn)品外包裝必須符合國家食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色食品特定的包裝、裝潢和標(biāo)簽規(guī)定。2 綠色食品質(zhì)量保障體系

2.1 完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善是保障綠色食品質(zhì)量的前提。綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)遵循“鞏固、健全、提高”的方針，完善和健全既具有中國特色又符合國際規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；形成以先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為基本內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)為基本手段，科學(xué)研究與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系；建立以法規(guī)為龍頭，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識管理”的質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督體系。2.2 規(guī)范綠色食品質(zhì)量認(rèn)證體系

我國綠色食品統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部中國綠色食品發(fā)展中心（以下簡稱中心）認(rèn)證，頒發(fā)綠色食品使用證書。各省、市和自治區(qū)組建了相應(yīng)的綠色食品辦公室（或中心），主要完成“中心”委托的現(xiàn)場考察—產(chǎn)地監(jiān)測（指定單位）—組織材料—初審等申報工作。

為了保證綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的科學(xué)、公正，各有關(guān)職能部門必須依據(jù)《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》來具體實施。其次 ,作為綠色食品認(rèn)證管理機構(gòu)，要強化服務(wù)職能，為申報企業(yè)作好基地建設(shè)、原料供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、技術(shù)咨詢、市場信息等方面服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)加強對綠色食品的生產(chǎn)、加工和市場營銷一體化管理。2.3 建立綠色食品質(zhì)量監(jiān)督體系

綠色食品認(rèn)證工作是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必需環(huán)節(jié)，而綠色食品認(rèn)證后的監(jiān)督工作是產(chǎn)品質(zhì)量得到保障的必要環(huán)節(jié)。因此，綠色食品除了實行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識管理”的質(zhì)量安全制度外，還應(yīng)該對生產(chǎn)綠色食品的單位或個人、使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品，進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督和抽檢?！爸行摹睉?yīng)授權(quán)省級綠色食品發(fā)展中心（或綠色食品辦公室）和省級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門行使監(jiān)督、檢查和處罰的權(quán)力，并聯(lián)合工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生等部門，對生產(chǎn)綠色食品的單位或個人的生產(chǎn)基地、技術(shù)措施、設(shè)備或設(shè)施、衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝和銷售等過程，進(jìn)行實地檢查。對檢查不合格的，應(yīng)限期整改，寫出書面整改保證書；若無法在短時期整改的，應(yīng)根據(jù)實際情況暫停其綠色食品標(biāo)志的使用；若有效期內(nèi)仍然無法整改的，應(yīng)取消綠色食品標(biāo)志的使用資格。監(jiān)督工作體系的推進(jìn)，以“兩個領(lǐng)域”（生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域）、“三個環(huán)節(jié)”（生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)）為首抓，確保綠色食品產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。努力做到從田頭到批發(fā)，從批發(fā)到零售，從零售到餐桌，不斷鏈，不脫節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。

2.4 強化綠色食品技術(shù)支撐體系

技術(shù)支撐體系是進(jìn)行綠色食品生產(chǎn)的重要保障，也是推動綠色食品發(fā)展的重要源動力。該體系主要包括綠色食品生產(chǎn)資料的開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、生產(chǎn)過程的控制技術(shù)、產(chǎn)后質(zhì)量保障技術(shù)和產(chǎn)品的檢測技術(shù)四個方面。建立省級區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，必須依靠各級農(nóng)業(yè)行政主管部門下屬的植保、種子、土肥、畜牧、農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)技推廣等相關(guān)單位。通過它們來強化和完善綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣、種子和植保技術(shù)、畜禽良種引進(jìn)和飼養(yǎng)技術(shù)等服務(wù)體系，并把推廣使用符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的肥料、生物農(nóng)藥、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料和推行綠色食品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸?shù)茸鳛樽约旱闹饕氊?zé)，從服務(wù)的內(nèi)容和形式上適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.5 建立健全綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測和產(chǎn)品檢測 及產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控 體系

在綠色食品從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制管理體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)我國省級區(qū)域內(nèi)綠色食品生產(chǎn)布局和交易市場，建立健全綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測和產(chǎn)品檢測 及產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控 體系，引進(jìn)現(xiàn)代檢測設(shè)備、技術(shù)和手段，建立多重的綠色食品質(zhì)量檢測追溯體系，確保其產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。同時 ,還應(yīng) 加強綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)資料投入、生產(chǎn)(加工)過程控制、包裝標(biāo)識和市場準(zhǔn)入等五個環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范綠色食品的質(zhì)量認(rèn)證體系，大力推行農(nóng)產(chǎn)品GMP、GAP、GHP、GVP制度和HACCP質(zhì)量管理體系，使我國綠色食品質(zhì)量認(rèn)證與 國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證真正接軌。通過方便快捷的檢測技術(shù)、檢測手段和方式的實施，必將促進(jìn)消費者放心消費的熱情，由消費需求帶來的綠色食品市場的擴大是拉動綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要動力。2.6 統(tǒng)一綠色食品標(biāo)志管理

我國綠色食品認(rèn)證管理實行技術(shù)和法律雙重管理制度。依據(jù)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，減少了人為的認(rèn)證影響；綠色食品實行質(zhì)量認(rèn)證與商標(biāo)管理相結(jié)合，按《農(nóng)業(yè)法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理，避免了不必要的行政干預(yù)；綠色食品標(biāo)識的全國統(tǒng)一，有利于規(guī)范市場、培育市場和消費者的識別。應(yīng)依據(jù)《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》（NY／T658—2002）的相關(guān)規(guī)定，對綠色食品產(chǎn)品的標(biāo)志、包裝等進(jìn)行定期檢查，對冒用、濫用、亂用、盜用綠色食品標(biāo)志圖案、字樣的違法行為必須嚴(yán)厲查處，公開曝光，維護(hù)綠色食品的市場秩序，樹立綠色食品良好的市場形象。3 綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策 3.1加強宣傳和輿論監(jiān)督，擴大綠色食品影響

利用多種形式，借助各方力量，分層次繼續(xù)做好宣傳、普及綠色食品知識工作。對于已認(rèn)證使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)或生產(chǎn)者除了在中國綠色食品網(wǎng)上公告產(chǎn)品目錄和編號外，還應(yīng)該利用中央和地方眾多相關(guān)媒體專題報道宣傳；結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品廣告，開展綠色食品宣傳；通過各種活動（如展銷會、年貨會等），向社會展示綠色食品事業(yè)的發(fā)展成效；另外，在高等院校有關(guān)專業(yè)設(shè)立綠色食品課程，在中小學(xué)傳授綠色食品基礎(chǔ)知識，讓全社會各個方面都來關(guān)心、支持和參與綠色食品事業(yè)。

綠色食品生產(chǎn)企業(yè)（或生產(chǎn)者）和銷售者要接受衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢疫、技術(shù)監(jiān)督、工商等部門及新聞媒體的檢查、報道，自覺地維護(hù)綠色食品的市場秩序，積極配合政府執(zhí)法部門打擊各種假冒偽劣綠色食品的不法行為，樹立綠色食品的良好形象，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模

目前，綠色食品開發(fā)已遍跡全國范圍的企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品數(shù)量有了重大的突破，至 2004年4月底全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到2169家，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)為4305個。今后，綠色食品要重點抓好產(chǎn)品開發(fā)，繼續(xù)擴大總量規(guī)模，逐步從主要以追求綠色食品產(chǎn)品數(shù)量的增長，向數(shù)量和質(zhì)量并重，突出質(zhì)量方向發(fā)展。為此，必須做好以下幾方面工作：一是切實抓好認(rèn)證管理工作，從認(rèn)證環(huán)節(jié)入手，切實把好從產(chǎn)地、產(chǎn)品、企業(yè)、中心、地方綠辦到監(jiān)測機構(gòu)各個環(huán)節(jié)的認(rèn)證審核關(guān)；二是實施品牌戰(zhàn)略，吸引、爭取各地的名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品和具有出口潛力的產(chǎn)品按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工，并申報綠色食品，提高綠色食品的市場競爭力；三是根據(jù)市場需求，發(fā)展市場潛力大、經(jīng)濟效益好的綠色食品產(chǎn)品；四是從各地自然資源條件出發(fā)，合理規(guī)劃,按優(yōu)勢優(yōu)先的原則，開發(fā)具有地方特色的、占主導(dǎo)優(yōu)勢的綠色食品；五是各地應(yīng)組織力量開發(fā)科技含量高，能使產(chǎn)業(yè)升級的深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成綠色食品；六是爭取大型的、知名的企業(yè)申報綠色食品；七是繼續(xù)深化改革，優(yōu)化制度安排和運行機制，進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)綠色食品的認(rèn)證工作；八是做好已獲標(biāo)志產(chǎn)品到期重新申報工作，提高產(chǎn)品的重新申報率。

3.3加大資金扶持力度，建立多元化的投入機制

確保資金的投入，是綠色食品開發(fā)的重要支撐和源動力。必須堅持以綠色食品生產(chǎn)、加工企業(yè)和生產(chǎn)者作為投入主體，財政投入和信貸投入為副的投資導(dǎo)向，積極爭取國內(nèi)外資金投入綠色食品的開發(fā)，加快形成多形式、多層次、多渠道的綠色食品開發(fā)投融資機制。各級財政部門要扶持那些市場前景廣闊、科技含量高、規(guī)模大、效益好、有影響、有品牌的綠色食品產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)綠色食品的生產(chǎn)。省級財政應(yīng)把綠色食品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保此項工作順利開展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入要結(jié)合區(qū)域開發(fā)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加發(fā)展綠色食品的資金投入比重。地(州)市縣各級財政部門也要籌集項目配套資金，增加投入力度。各級金融部門要進(jìn)一步加大對綠色食品開發(fā)項目的信貸扶持力度，有計劃地扶持一批綠色食品生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)。同時，各省市(自治區(qū))應(yīng)為特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極鼓勵和引導(dǎo)有實力的企事業(yè)單位、個體私營企業(yè)的資金向綠色食品產(chǎn)業(yè)流動。3.4加大推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的力度

在完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)制定綠色食品產(chǎn)品的市場分級標(biāo)準(zhǔn)，處理好綠色食品標(biāo)準(zhǔn)推廣與監(jiān)督的關(guān)系。各級綠色食品管理部門應(yīng)下大力氣解決標(biāo)準(zhǔn)推廣和監(jiān)督兩個薄弱環(huán)節(jié)，確實抓好生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)問題，建立產(chǎn)品登記制、追蹤溯源體系；依據(jù)制訂的有關(guān)實施綠色食品的政策、措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康良性發(fā)展，督促、檢查綠色食品生產(chǎn)過程中各種政策、技術(shù)措施的貫徹落實；組織綠色食品有關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)規(guī)程等的培訓(xùn)工作，提高和保證綠色食品的品質(zhì)。這樣才能把綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有機結(jié)合起來，與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來。

3.5加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和服務(wù)，落實綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程

地(州)市縣應(yīng)組建各種綠色食品產(chǎn)銷協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織，通過科技培訓(xùn)、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)和“送科技下鄉(xiāng)”等活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，切實提高生產(chǎn)基地管理人員和生產(chǎn)者對綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的理解及掌握，提高他們的生產(chǎn)栽培管理技術(shù)，為綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的實施和進(jìn)一步推廣打下良好、堅實的基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)或經(jīng)濟合作組織應(yīng)建立各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，在生產(chǎn)的重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施統(tǒng)一服務(wù)。如：統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等，從根本上解決一家一戶辦不了辦不好的事情，使綠色食品生產(chǎn)真正做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.6積極培育和開拓市場，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在大中城市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以大型綠色食品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，其他相關(guān)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位共同參與組建綠色食品批發(fā)市場（或市場營銷網(wǎng)絡(luò)），引導(dǎo)綠色消費，啟動需求，增強綠色食品的生命力。同時，市場應(yīng)設(shè)立專管員，一方面加強綠色食品產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，對市場的不規(guī)范行為，堅決予以禁止和打擊；另一方面及時掌握市場供需信息，從源頭上控制和疏導(dǎo)市場風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品提高市場競爭力，實現(xiàn)自身的獨特價值。另外，應(yīng)加快開發(fā)綠色食品國內(nèi)外市場，通過市場推動綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.7科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

綠色食品是傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物。綠色食品在我國尚處于發(fā)展階段，對發(fā)展綠色食品相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的研究，是打破綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。各地應(yīng)圍繞綠色食品開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等課題進(jìn)行科學(xué)研究，通過科研機構(gòu)、大專院校、龍頭加工企業(yè)和社會化服務(wù)組織相結(jié)合的綠色食品科技新體系的建立，全面推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的綠色食品生產(chǎn)、加工、包裝和貯藏等關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，提高綠色食品的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五篇：2010年中國數(shù)字電視與IPTV發(fā)展報告

2010年中國數(shù)字電視與IPTV發(fā)展報告

2011年07月22日來源：人民網(wǎng)

【摘要】 2010年在三網(wǎng)融合正式推進(jìn)的整體框架下，我國的數(shù)字電視與IPTV齊頭并進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的競合態(tài)勢。數(shù)字電視在下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的推動下，整體進(jìn)入后整轉(zhuǎn)時代，互動業(yè)務(wù)和高清電視成為其發(fā)展的核心；IPTV則由于“雙向準(zhǔn)入”政策的批準(zhǔn)迎來了良好的契機，在業(yè)務(wù)種類、用戶體驗、運營模式乃至ARPU值成長空間方面體現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。三網(wǎng)融合所促成的政策、資本、技術(shù)的扭合給數(shù)字電視和IPTV的未來發(fā)展帶來較大的想象空間。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字電視 IPTV 三網(wǎng)融合 雙向準(zhǔn)入

2010年中國數(shù)字電視與IPTV在三網(wǎng)融合正式推進(jìn)的整體框架下，呈現(xiàn)出蓬勃的競合態(tài)勢。一方面，數(shù)字電視與IPTV繼續(xù)保持快速的發(fā)展，在用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)改造、市場占有率方面均有新的表現(xiàn)；另一方面，數(shù)字電視與IPTV之間的競爭愈加激烈，尤其是隨著三網(wǎng)融合試點方案及試點城市（地區(qū)）的正式出臺，二者將在內(nèi)容、服務(wù)、渠道方面面臨更為直接的碰撞。而這種競爭也在一定程度上敦促更為優(yōu)化的全方位數(shù)字服務(wù)時代的到來。

這一年，宏觀政策的確定與推行為數(shù)字電視與IPTV的發(fā)展提供了有力的保障；數(shù)字電視在下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的推動下，整體進(jìn)入后整轉(zhuǎn)時代，互動業(yè)務(wù)和高清電視成為其發(fā)展的核心；IPTV則由于“雙向準(zhǔn)入”政策的批準(zhǔn)迎來了最好的契機，在業(yè)務(wù)種類、用戶體驗、運營模式乃至ARPU值成長空間方面體現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭?？梢哉f，三網(wǎng)融合所促成的政策、資本、技術(shù)的扭合給數(shù)字電視和IPTV的未來發(fā)展帶來了較大的想象空間。一、三網(wǎng)融合推動數(shù)字電視和IPTV前行

三網(wǎng)融合在中國經(jīng)歷了近十年的孕育期，終于在2010年塵埃落定。融合方案前后的反復(fù)修改，2010年上半年的突然加速，折射出產(chǎn)業(yè)環(huán)境的快速成熟和緊迫需求。

2010年1月12日，國務(wù)院頒布《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》（國發(fā)2010 5號）。1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合工作，會議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。2010年6月6日，三網(wǎng)融合試點方案通過；2010年7月1日，國務(wù)院公布首批三網(wǎng)融合試點城市名單，北京、大連、哈爾濱、上海等十二個城市獲選??中國三網(wǎng)融合開始加速前進(jìn)。

三網(wǎng)融合本質(zhì)上是一場源自技術(shù)的革命，同時又涉及到體制改革、文化振興、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多個層面的改革與調(diào)整。三網(wǎng)融合對于實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義。同時，三網(wǎng)融合與數(shù)字電視和IPTV的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，無論在政策扶持、技術(shù)提升、服務(wù)拓展還是資源調(diào)取各方面將給予二者有力的保障，其對于數(shù)字電視和IPTV的推動、促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)改造

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)既是三網(wǎng)融合的技術(shù)起點，也是數(shù)字電視和IPTV開展服務(wù)的物質(zhì)前提。三網(wǎng)融合的推進(jìn)將強有力的帶動有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。同時也會加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋范圍等。尤其是三網(wǎng)融合的進(jìn)程會充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享方面使數(shù)字電視和IPTV雙雙受益。

三網(wǎng)融合是三網(wǎng)趨向和諧發(fā)展的過程，其長遠(yuǎn)前景是廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)互通互聯(lián)，業(yè)務(wù)應(yīng)用上互相滲透和交叉，最終將是行業(yè)監(jiān)管政策和監(jiān)管架構(gòu)上的融合。1999年，國務(wù)院82號文出臺，明確規(guī)定電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)。如今，三網(wǎng)融合的雙向準(zhǔn)入政策以國家意志的方式打破了廣電與電信之間存在多年的政策壁壘。這條紅線的擦除意味著廣電與電信之間將展開當(dāng)面的競爭，數(shù)字電視與IPTV的業(yè)務(wù)可以互相進(jìn)入，加強合作，優(yōu)勢互補，這將有力促進(jìn)業(yè)務(wù)類型創(chuàng)新和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。格蘭研究《中國三網(wǎng)融合報告》認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，三網(wǎng)融合方案的實施將對有線網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運營產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)有線電視行業(yè)經(jīng)營水平和管理水平的全面提升；同時競爭也將產(chǎn)生鯰魚效益，促進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)積極改善自身體質(zhì)、探索新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

強化網(wǎng)絡(luò)安全管理

隨著用戶數(shù)量極大的膨脹、信息量海量的增長，三網(wǎng)融合在帶來網(wǎng)絡(luò)價值增長的同時，內(nèi)容安全帶來的影響也將達(dá)到一個新的高度。而三網(wǎng)融合的結(jié)果不僅是能夠提供良好的話音業(yè)務(wù)、音視頻業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，同時還要給這些業(yè)務(wù)加上必要的安全保障。當(dāng)前，數(shù)字電視與IPTV都已開展了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，包括瀏覽網(wǎng)頁、使用電子郵箱、網(wǎng)上支付等功能也都轉(zhuǎn)移到電視屏幕上進(jìn)行，這就對網(wǎng)絡(luò)信息安全提出了更高的要求。這是數(shù)字電視和IPTV在開展業(yè)務(wù)過程中都不能忽視和繞過的問題，因而，三網(wǎng)融合對于網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全的重視惠及二者，為其內(nèi)容安全和用戶信息安全保駕護(hù)航。

加強政策協(xié)調(diào)與扶持

在我國，廣電與電信部門之間的利益之爭由來已久，三網(wǎng)融合從一定程度來說也是平衡內(nèi)部利益、減少內(nèi)耗的有效舉措。在《三網(wǎng)融合試點工作方案》（一稿、二稿）出臺之前，廣電總局與工信部各自制定有利于自身利益的政策條文，僅在2010年，廣電總局就頒布兩個規(guī)范、一個通知，而工信部頒布兩個意見。而從國家利益層面來講，不能通過犧牲一方的利益成全另一方的利益，推動三網(wǎng)融合，“意味著國家把三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)交給工業(yè)和信息化部、廣電總局等行政管理部門，需要調(diào)配資源就調(diào)配資源，需要必要調(diào)整就必要調(diào)整，核心是完成‘三大產(chǎn)業(yè)’發(fā)展任務(wù)”。所以，三網(wǎng)融合政策的出臺表明國家希望協(xié)調(diào)廣電與電信部門之間的關(guān)系，同時在政策上對雙方都加以扶持，正視既有利益格局的阻力，做出妥善的利益協(xié)調(diào)，強調(diào)從大局出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識和觀念，這對于數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)和IPTV產(chǎn)業(yè)來講，是一種非常務(wù)實的態(tài)度和立場。

總體來說，三網(wǎng)融合的切實推動將會從技術(shù)支持到資源調(diào)用等各個方面對數(shù)字電視和IPTV產(chǎn)生有益的影響。而數(shù)字電視和IPTV所歸屬的兩大部門也應(yīng)具有高瞻遠(yuǎn)矚的視野，抓住機遇，通過良性競爭加快改造步伐。

二、2010年數(shù)字電視與IPTV發(fā)展概況

按照國家廣電總局制定的《我國有線電視向數(shù)字化過渡時間表》，到2010年，中部地區(qū)縣級城市、西部地區(qū)大部分縣以上城市的有線電視基本完成向數(shù)字化過渡。根據(jù)《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》的要求，2010年將全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視，無論如何，2010對于中國數(shù)字電視來說是特殊的節(jié)點之年。

中國的IPTV產(chǎn)業(yè)也是一年一個變化，2008年為拐點之年，2009年是圖變之年，2010年隨著政策層面的逐步放開，網(wǎng)絡(luò)體制與文化體制改革的深入，產(chǎn)業(yè)格局正在醞釀一次全面的破局。沒有了以往政策體制的打壓，IPTV破局的關(guān)鍵是自我突破，加強內(nèi)容與業(yè)務(wù)的全方位創(chuàng)新，充分挖掘自身的商業(yè)價值。

（一）數(shù)字電視發(fā)展概況

格蘭研究數(shù)據(jù)顯示：截至2010年10月底，我國有線數(shù)字電視用戶總量達(dá)到8307.5萬戶，數(shù)字化率達(dá)到47.75%（有線電視用戶基數(shù)為17398萬戶）。應(yīng)該說，2010年數(shù)字電視用戶量進(jìn)入迅速擴張期。平均每季度都新增600余萬戶，為2002年有線數(shù)字化啟動以來發(fā)展最為迅猛的時期（見圖1—1）。

格蘭研究的調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示：目前，雖然我國80%以上的地級城市已開始啟動有線數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，但尚有56.23%的有線電視用戶未進(jìn)行整轉(zhuǎn)，這些用戶主要集中在縣級市及少部分地級市。從全國情況看，2010年有線數(shù)字化的工作重點已開始逐漸從地級市向縣級市轉(zhuǎn)移。格蘭研究預(yù)計，2010年至2015年，我國有線數(shù)字電視的用戶規(guī)模將以5.6%的年平均增長率快速發(fā)展，2015年有線數(shù)字電視用戶的總規(guī)模將超過2.3億，新增用戶主要來自于數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換中挖掘出來的黑戶及新建小區(qū)用戶。另一家媒體機構(gòu)——群邑預(yù)計2011年數(shù)字電視將超過1億戶大關(guān)，達(dá)到1.15億。

在穩(wěn)健增長的有線數(shù)字電視市場背后，2010年的數(shù)字電視呈現(xiàn)出布局清晰、路徑明確的發(fā)展圖景：

1.發(fā)展背景：“一省一網(wǎng)”的布局規(guī)劃

2010年2月3日，在中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會發(fā)布會上，廣電總局廣播科學(xué)研究院院長馬炬提出，在2010年年底前，我國的廣電有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”。一省一網(wǎng)的提出主要針對之前我國的廣電有線網(wǎng)絡(luò)自下而上、自發(fā)建設(shè)的混亂局面，以及最多時有3000多家有線獨立運營商和同一省份內(nèi)不同地市運營商之間沒有任何關(guān)聯(lián)的狀況，目的在于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益。根據(jù)這一發(fā)展規(guī)劃，到2010年底，我國將基本形成一省一網(wǎng)的有線網(wǎng)絡(luò)格局，建立全省統(tǒng)一運營的網(wǎng)絡(luò)公司，實行省市垂直管理，鼓勵有線網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域合作，逐步形成統(tǒng)一運營的市場主體。這將在一定程度上改善現(xiàn)有廣電各自為政、一盤散沙的現(xiàn)狀，尤其是在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，將建立起較強的市場拓展主體，并依托數(shù)字電視的龐大用戶基礎(chǔ)和融合新政所給予的業(yè)務(wù)資源。

截止2010年7月底，全國已有19個省區(qū)市完成或大部分完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作，其中北京、天津、陜西、廣西、海南、吉林、江蘇、貴州等8個省區(qū)市全部完成省市縣網(wǎng)絡(luò)整合，各省“一張網(wǎng)”的有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局正在形成。

應(yīng)該說，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化是廣播電視的主要發(fā)展趨勢。廣電的網(wǎng)絡(luò)整合為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展搭建了良好的融資平臺，在實現(xiàn)規(guī)模效益的同時，解決了各級網(wǎng)絡(luò)發(fā)展長期存在的資金瓶頸問題。在這一發(fā)展規(guī)劃下，數(shù)字電視業(yè)務(wù)會得到極大的推動與整合，數(shù)字電視的管理與經(jīng)營也會統(tǒng)一到一個中心下，有利于實現(xiàn)垂直管理和統(tǒng)一調(diào)度。因為事實上，現(xiàn)在各地依然存在數(shù)字電視服務(wù)水平參差不齊的情況，有的數(shù)字電視提供的業(yè)務(wù)豐富多彩，有的城市的數(shù)字電視就有幾十套或者上百套節(jié)目而已。在經(jīng)營管理方面，也尚缺一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和主體，“一省一網(wǎng)”的布局有助于推動在經(jīng)營主體和管理體制上探討合適的模式和方法，有助于促進(jìn)業(yè)務(wù)、內(nèi)容、資源的互聯(lián)互通，明晰市場主體和主體職責(zé)，真正地整合成一張有線電視網(wǎng)，從而保證數(shù)字電視的有效管理和規(guī)范服務(wù)。

2.發(fā)展動力：搭上NGB快車

NGB是國家廣電總局在通盤考慮廣電未來的競爭格局和生存空間，堅持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新以及服務(wù)理念和方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國廣播電視網(wǎng)的優(yōu)勢和現(xiàn)狀提出的構(gòu)建下一代廣播電視網(wǎng)的計劃。

2010年7月1日，廣電總局科技司向各相關(guān)單位發(fā)出《廣電總局科技司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報告>的通知》，通知說，為發(fā)揮自主創(chuàng)新的牽引和支撐作用，全面推動中國下一代廣播電視網(wǎng)工作，促進(jìn)三網(wǎng)融合。帶動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，NGB領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織NGB總體專家委員編制了《中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報告》。該研究報告認(rèn)為：廣播電視網(wǎng)作為我國重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施之一，在業(yè)務(wù)內(nèi)容、輿論公信度、用戶群體、公共信息的經(jīng)濟傳播等方面具有不可替代的優(yōu)勢。推進(jìn)三網(wǎng)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，推動數(shù)字電視、移動多媒體廣播電視、有線寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容制造產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就需要開發(fā)和建設(shè)符合寬帶雙向和全媒體業(yè)務(wù)的新一代廣播電視有線傳送網(wǎng)絡(luò)。

可見，從技術(shù)的角度來看，NGB的建設(shè)實施對于數(shù)字電視的發(fā)展來說，相當(dāng)于為其做好了基礎(chǔ)寬帶、雙向改造的鋪墊，同時在標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)、平臺、互聯(lián)互通上推動全國廣電網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一，提升整體水平；從服務(wù)內(nèi)容角度看，NGB的業(yè)務(wù)目標(biāo)，就是要建立節(jié)目制作、播發(fā)、使用、收看等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全流通環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，在打通數(shù)字電視網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)及移動通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，為用戶提供集文字、圖片、超文本、音頻、視頻、監(jiān)控等為一體的多種媒體服務(wù)，打造權(quán)威的、全功能的全新媒體形態(tài)，提供娛樂和信息的綜合服務(wù)，在提升互動價值的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種以冪次方函數(shù)增長的新電視商業(yè)業(yè)態(tài)。

所以，廣電總局在2010年力發(fā)NGB，最為直接受益的就是有線電視的數(shù)字化和雙向化改造。隨著用戶從“看電視”到“用電視”的轉(zhuǎn)變，以及對“用電視”需求的增加，NGB所能提供的高清電視、互動電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、移動多媒體、互動游戲、互動娛樂、電視雜志等多種基于數(shù)字電視的功能業(yè)務(wù)將發(fā)揮更大的市場效應(yīng)，其致力于打造數(shù)字音視頻節(jié)目、高速數(shù)據(jù)接入、語音等“三網(wǎng)融合”的“一站式”服務(wù)和使電視機成為最基本、最便捷的信息終端，將極其有利于數(shù)字電視進(jìn)一步擴大市場規(guī)模，提高用戶口碑。

3.發(fā)展核心：雙向交互與高清電視

2010年將是廣電數(shù)字電視雙向交互、高清發(fā)展年。隨著NGB在各地的實質(zhì)推進(jìn)，以及高清電視發(fā)展計劃的實施，各地有線數(shù)字電視將進(jìn)入后整轉(zhuǎn)時代，以具備交互能力的高清機頂盒作為主流終端。依托廣電有線網(wǎng)絡(luò)的下行寬帶優(yōu)勢，從而在同質(zhì)化服務(wù)的同時在節(jié)目清晰度方面上進(jìn)一步保持對電信IPTV的差異化體驗優(yōu)勢。

雙向交互首先意味著數(shù)字電視帶寬和服務(wù)的技術(shù)升級，其次意味著圍繞如何使用電視的包括遠(yuǎn)程醫(yī)療、終身教育、安全保障、娛樂休閑等增值業(yè)務(wù)的拓展。目前，數(shù)字電視基本實現(xiàn)了對于影視節(jié)目的點播、回看、個性定制等交互操作，不過這些功能還處在雙向交互的第一個層面，隨著數(shù)字電視技術(shù)的持續(xù)升級和服務(wù)拓展，將逐步構(gòu)建起數(shù)字媒體內(nèi)容的播發(fā)、傳輸、推介、關(guān)聯(lián)、訂購、分享、點評等平臺，以實現(xiàn)系統(tǒng)外廣電、通信、互聯(lián)網(wǎng)與系統(tǒng)內(nèi)電視臺、電臺、運營商之間各種業(yè)務(wù)及應(yīng)用的融會貫通。而更為高級的層面是，數(shù)字電視還會將公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、購物、家庭等系統(tǒng)整合為一體，擴展電視關(guān)聯(lián)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化時代的多樣電視業(yè)態(tài)?D?D這一點將成為數(shù)字電視在今年和未來幾年發(fā)展的重心。

2010年數(shù)字化推進(jìn)的另一個亮點就是高清電視。高清已經(jīng)成為電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動因素，成為各傳輸通道維系用戶的重要手段。目前全球已經(jīng)有幾十個國家開播了高清電視節(jié)目，其中大多數(shù)為發(fā)達(dá)國家，例如美國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國、奧地利及一些歐洲國家，美國和日本是全球發(fā)展高清數(shù)字電視速度最快的兩個國家，日本是世界上僅次于美國的第二大HDTV市場，是亞太地區(qū)第一大HDTV市場。

8月10日總局下發(fā)了《廣電總局關(guān)于促進(jìn)高清電視發(fā)展的通知》，要求中央電視臺第一套節(jié)目和北京衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視在9月28日開始進(jìn)行高、標(biāo)清電視節(jié)目同步播出。這些高清頻道全部由有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)免費接入，免費收看，目的是快速啟動和培育高清電視市場。這一舉措標(biāo)志著我國數(shù)字電視的高清時代正式來臨。

高清電視是廣電最大的發(fā)展優(yōu)勢，其最為直接的就是可以增加網(wǎng)絡(luò)運營商提供的業(yè)務(wù)內(nèi)容，從而有利于推動有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化。9月2日，廣電總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范高清電視發(fā)展的通知》，通知說，自2011年起，各影視制作機構(gòu)完成的電視劇須有50%以上為高清拍攝制作，要不斷提高外購節(jié)目中高清節(jié)目尤其是高清影視劇的比例，在引進(jìn)境外影視劇時應(yīng)優(yōu)先考慮高清版本，切實加強高清頻道入網(wǎng)傳輸，切實做好高清頻道接入和用戶服務(wù)工作。如今，隨著第二批的各地方電視臺加入推廣高清頻道的行列，全國已有一半的電視臺實現(xiàn)播放高清電視，這將把高清電視推向規(guī)?；?，對高清電視的需求也會帶來規(guī)模化的效益，最終增強電視臺的競爭力。

值得一提的是，進(jìn)入2010年來，3D高清成為電視服務(wù)的又一亮點。不約而同，美國DirecTV和歐洲B SKY B為進(jìn)一步吸引和留住用戶，都在2010年上半年向用戶推出3D高清電視服務(wù)，由于3D高清電視內(nèi)容的制作才剛剛開始萌芽，3D電視機價格昂貴，3D高清電視服務(wù)飛入平常百姓家仍需時日。我們將持續(xù)關(guān)注這一領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)。

綜上，2010年作為數(shù)字電視的拐點之年，我們看到了在激烈的市場競爭環(huán)境下，廣電總局實質(zhì)性的努力和所采取的有效措施?！耙皇∫痪W(wǎng)”的宏觀目標(biāo)，NGB的大力驅(qū)動，以及雙向交互業(yè)務(wù)和高清的切入點，促進(jìn)了數(shù)字電視在一張統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理統(tǒng)一的網(wǎng)下，提供更為優(yōu)質(zhì)和多元的服務(wù)內(nèi)容。

（二）IPTV發(fā)展概況

IPTV 流媒體網(wǎng)統(tǒng)計，2009年底大陸地區(qū)IPTV用戶數(shù)已達(dá)470萬，包括中電信362萬，中聯(lián)通50萬，杭州華數(shù)56萬；2010年，如遵循正常市場規(guī)律運作，我國IPTV用戶數(shù)有望達(dá)到900萬。

截止2010年10月底，全國已有20多個省開展了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電視（IPTV）和有線電視互聯(lián)網(wǎng)接入的商業(yè)應(yīng)用，IPTV用戶已超過500萬。

2010年對于IPTV的發(fā)展來說，最大的不同在于政策環(huán)境的變化，以及由宏觀政策變動引起的內(nèi)容合作模式、終端呈現(xiàn)、用戶體驗的變化。

1.政策困境大大緩解

IPTV在國內(nèi)的發(fā)展一直伴隨著政策的困擾。從2005年至2010年，IPTV被叫停達(dá)到15次，最近的一次是在2010年4月12日廣電總局下發(fā)的《對電信企業(yè)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)進(jìn)行查處的通知》（也稱41號文）。根據(jù)41號文件所述：“一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)，嚴(yán)重危害了國家網(wǎng)絡(luò)信息安全，影響了國務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)，因此，要求各地方廣電對轄區(qū)你電信企業(yè)的IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，于4月16日前將檢查情況上報總局。并在4月21日前提交對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)而開展的IPTV業(yè)務(wù)查處情況。”

根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證》規(guī)定，擁有在全國范圍內(nèi)開展IPTV業(yè)務(wù)的牌照運營商，如需在具體的地域開展業(yè)務(wù)，還需要再次申請并經(jīng)過國家廣電總局的審批后，才能正式落定，進(jìn)行商用，這種現(xiàn)狀也成為IPTV的“二次落地”。

這種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的形成是由于中國長期依賴形成的分業(yè)監(jiān)管體制下的部門利益分歧所導(dǎo)致的。由于目前IPTV在局部地區(qū)已漸成規(guī)模，這種動輒行政方式的查處和規(guī)制，極有可能造成擾民舉動，引發(fā)百姓反感。從大局來看，這種行為也是三網(wǎng)融合進(jìn)程中極不和諧的一個音符。2010年4月初，廣電總局和工信部共同向國務(wù)院提交《三網(wǎng)融合試點工作方案》第第一稿、第二稿，接連被國務(wù)院駁回，由于兩部委的觀點分歧嚴(yán)重，尤其是關(guān)于試點業(yè)務(wù)的界定范圍，各存利益驅(qū)使，直接影響了方案的可操作性。

直到2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳公布了第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單，三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。在隨后印發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》中，規(guī)定“電信企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實施方案；有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的實施方案”。

至此，電信與廣電的“雙向準(zhǔn)入”才以文件的形式確定下來，明確了互相進(jìn)入的范圍和解決了發(fā)牌照的問題。IPTV實質(zhì)上獲得了強所未有的政策扶持，隨著執(zhí)行程度的深入，IPTV也將迎來越來越大的發(fā)展空間。

2.內(nèi)容資源更為豐富

根據(jù)三網(wǎng)融合精神，在全國融合試點地區(qū)，將形成“當(dāng)?shù)仉娨暸_+牌照運營商+電信”的IPTV模式?？梢哉f，IPTV牌照準(zhǔn)入式運營是中國國慶下IPTV市場的一大特色。在國內(nèi)現(xiàn)有的IPTV牌照運營商中，上海文廣百視通無疑是起步較早和具有領(lǐng)先地位的一個。目前，百視通已和全國15個省的電信運營商開展著業(yè)務(wù)合作，現(xiàn)有用戶已超300萬，成為全球IPTV用戶最多的運營商之一，被國際媒體評價為全球最著名的IPTV產(chǎn)業(yè)品牌之一。

2010年的上海世博會也為IPTV的發(fā)展帶來良好契機，此次世博會將首次采用“電視、電腦、手機三屏融合”的方式進(jìn)行傳播，世博會相關(guān)視聽內(nèi)容將同時在IPTV、互聯(lián)網(wǎng)、手機電視、互動電視等多個媒體平臺上播出。百視通作為上海世博會的合作媒體，更是借機加速擴大市場規(guī)模。

在其標(biāo)桿和示范作用帶動下，目前，國際廣播電臺正在加速其融資過程；央視國際依托IPTV云南模式，開始四處圈地；南方傳媒則在進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整后，也開始了重新定位；華數(shù)則加快了和電信運營商的合作步伐；而地方電視臺，則試圖借助此次三網(wǎng)融合的雙向試點新政，和地方電信及牌照運營商共同開展IPTV業(yè)務(wù)。這將出現(xiàn)多家牌照運營商及地方廣電作為CP共存合作的局面。也就是說，上海電信與文廣百視通這一合作的成功范本，將會被更大范圍的復(fù)制到國內(nèi)其它地區(qū)。

與此同時，視頻網(wǎng)站規(guī)范化和漸入佳境的發(fā)展，以及傳統(tǒng)廣電媒體走向互聯(lián)網(wǎng)打造新媒體的動態(tài)，都給IPTV的內(nèi)容帶來了充實的可能。只要摸索出一種合理的合作方式，通過借助電信運營商的渠道，這些豐富的互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容就能轉(zhuǎn)變?yōu)镮PTV豐富的內(nèi)容資源。

在2010年，在內(nèi)容領(lǐng)域?qū)⒉辉偈前僖曂ㄒ恢Κ毿?。隨著國際臺、央視、（試點地區(qū)）地方廣電的進(jìn)入，以及與有實力的視頻網(wǎng)站展開合作，牌照運營商間也將展開激烈的運營競爭，而競爭的結(jié)果將出現(xiàn)IPTV內(nèi)容來源的趨多元化，這不僅有助于改善IPTV在現(xiàn)有監(jiān)管體制下的困境，而且可以提升電信運營商的發(fā)展信心。整個產(chǎn)業(yè)走向也將更加良性，更具生命力。

在三網(wǎng)融合背景下，運營商和IPTV設(shè)備供應(yīng)商除了致力于提升網(wǎng)絡(luò)能力，也非常注重提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和用戶體驗。如中興通訊在2010年除了與已經(jīng)建成IPTV平臺的省份開展大規(guī)模組網(wǎng)技術(shù)的交流，進(jìn)行IPTV新業(yè)務(wù)巡演以外，還積極采用中興平臺的省份落實系統(tǒng)擴容和用戶體驗的改進(jìn)，關(guān)注最終客戶的使用方式、操作簡易度、響應(yīng)速度及互動性，保證然界面友好和畫面清晰，從而提升IPTV服務(wù)質(zhì)量。據(jù)悉，中興通訊提供的前向糾錯技術(shù)已經(jīng)能夠保障直播業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)丟包的情況下依然能正常播放。

從微觀的層面來看，IPTV的一些操作設(shè)計更加以人為本。比如以深圳電信IPTV業(yè)務(wù)為例，其具有節(jié)目收藏、書簽的功能，當(dāng)用戶中途退出一個節(jié)目時可以選擇記錄書簽，下次就能從中途繼續(xù)收看，非常方便。此外，IPTV還對節(jié)目進(jìn)行了分類，將所有點播視頻內(nèi)容按照不同的種類組織在一起，用戶可以選擇自己喜歡的類別。對于用戶普遍困擾的廣告問題，在IPTV所提供的影視劇點播服務(wù)上，目前尚未有任何廣告，足以讓用戶保持觀看心情舒暢。百視通的IPTV根據(jù)用戶觀看某個節(jié)目的時長分析用戶偏好，并根據(jù)用戶對節(jié)目的評分，列出一個每日、每周、每月熱門節(jié)目排行榜。這些細(xì)微的設(shè)計暗合了當(dāng)前媒體語境下受眾至上的理念，很有可能對IPTV的發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

其次，IPTV增值業(yè)務(wù)的開發(fā)也帶給用戶“用電視”的全新體驗。如在河南農(nóng)村，生活并不富裕的農(nóng)民都已經(jīng)愿意為IPTV平臺上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息付費，如科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種菜等；上海百視通通過IPTV平臺新推出理財業(yè)務(wù)、電視雜志、卡拉OK，還有教育、健康、信息以及今年上半年推的業(yè)務(wù)模式社區(qū)。目前整個卡拉OK的流量在上海IPTV所有增值業(yè)務(wù)里排第二，游戲業(yè)務(wù)排第一。而電視社區(qū)業(yè)務(wù)則致力于把虛擬和現(xiàn)實結(jié)合起來，通過社區(qū)會員的聚攏形成一定的商業(yè)價值。

最后，終端實現(xiàn)上的多樣化選擇也滿足了用戶的不同體驗——中國電信于11月10日正式宣布推出三屏互動全新業(yè)務(wù)產(chǎn)品——“翼視通”，該業(yè)務(wù)能實現(xiàn)在手機、PC、電視、魔屏等多種具備通信功能的終端上內(nèi)容互通，這將打破運營商手機視頻內(nèi)容來源受限制的局面，從而實現(xiàn)了手機與IPTV內(nèi)容互通。

綜上，在三網(wǎng)融合的大背景下，IPTV在2010年的發(fā)展可謂一波三折，但穩(wěn)步推進(jìn)。政策的放開讓IPTV運營商吃下定心丸，其不斷豐富的內(nèi)容類型與改進(jìn)的用戶使用體驗不僅增加了用戶黏度，通過口碑傳播形成良好的市場形象，更重要的是還切實拉動了ARPU值的增長。

三、數(shù)字電視與IPTV的未來展望

隨著有線數(shù)字電視、IPTV、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視等推動我國廣播電視進(jìn)入一個多元化快速發(fā)展的時期。有線產(chǎn)業(yè)在面對巨大發(fā)展機遇的同時，也將面對更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)字電視與IPTV作為當(dāng)前最為活躍的媒體形態(tài)，其發(fā)展與變化牽動整個行業(yè)利益鏈。并且這二者之間就存在非常激烈的競爭?？陀^來講，數(shù)字電視與IPTV各有優(yōu)劣：數(shù)字電視信號穩(wěn)定，清晰度較高；缺點是價格高，互動功能少。而IPTV互動性較強，可點播的內(nèi)容豐富，增值業(yè)務(wù)形態(tài)較多，相對數(shù)字電視收費性價比高，缺點是寬帶有時不穩(wěn)定，圖像清晰度略遜于數(shù)字電視。

三網(wǎng)融合營造了一個良好外部環(huán)境，但數(shù)字電視與IPTV又各自面臨不一而足的內(nèi)部障礙。比如對數(shù)字電視而言，一個是盈利模式單一問題，一個是高清業(yè)務(wù)發(fā)展不足問題。雖然高清、互動用戶呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，但有線網(wǎng)絡(luò)收入主要依賴于基本收視費的格局仍沒有發(fā)生改變。在各項增值業(yè)務(wù)中，付費頻道、點播及寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展速度均較為緩慢。根據(jù)格蘭研究的監(jiān)測，目前我國有線雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶近4000萬戶，占總用戶量的22.99%，其中網(wǎng)絡(luò)滲透用戶約占5.575%，但已開展雙向互動業(yè)務(wù)的用戶比例較低，約占1.38%；高清業(yè)務(wù)作為數(shù)字電視未來幾年的亮點，隨著多套高清頻道的開通，高清市場開始進(jìn)入高速發(fā)展階段，高清用戶規(guī)模快速擴大，但是實際體驗效果并不理想，目前信號質(zhì)量和信號強度都不盡如人意，與用戶需求有段差距。而且，高清的發(fā)展要靠內(nèi)容拉動，也要靠相關(guān)行業(yè)的配合，除了抓高清電視節(jié)目的制作，還要加快制定高清電視標(biāo)準(zhǔn)，包括接口標(biāo)準(zhǔn)、終端標(biāo)準(zhǔn)、音頻標(biāo)準(zhǔn)、版權(quán)保護(hù)等等標(biāo)準(zhǔn)，并且通過發(fā)展高清來推動高清電視終端的推廣和普及。

對于IPTV而言，雖然增長幅度大，但用戶基數(shù)小，仍需要靈活的市場策略完成用戶的規(guī)?；M(jìn)程。作為未來電視與互聯(lián)網(wǎng)融合的代表，IPTV絕非只是將電視節(jié)目轉(zhuǎn)移到電腦上或?qū)⒕W(wǎng)頁搬到電視上。目前IPTV所達(dá)到的服務(wù)還基本上處于第一階段，只有將網(wǎng)站的豐富資源和原本網(wǎng)絡(luò)上的功能逐步引入大屏幕，尤其從網(wǎng)絡(luò)上的消費轉(zhuǎn)移到客廳的電視機上，IPTV才有可能取得真正的成功。因而其未來的發(fā)展走向?qū)谴罅φ暇W(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步促進(jìn)電視與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。在IPTV發(fā)展的新階段，應(yīng)該主要以行業(yè)融合為契機發(fā)展應(yīng)用，重點落在推動產(chǎn)品內(nèi)容形態(tài)的創(chuàng)新。在原有向用戶提供包括回看、直播、廣播、點播等大眾耳熟能詳?shù)囊恍┗A(chǔ)視頻業(yè)務(wù)的同時，努力推出各類增值業(yè)務(wù)，以挖掘潛在用戶的需求，形成以TV為主的商業(yè)模式和業(yè)務(wù)模式。

【數(shù)據(jù)來源】

中華人民共和國工業(yè)和信息化部http://www.tmdps.cn/ 艾瑞網(wǎng)http://www.tmdps.cn/ 萬瑞數(shù)據(jù)http://www.tmdps.cn/ 格蘭研究http://www.sinodtv.net/