第一篇：基層工會民主選舉情況調研

基層工會民主選舉情況調研

基層工會民主選舉情況調研

為認真貫徹落實全總、省總工會關于對基層工會民主選舉情況進行調研的指示精神，摸清情況，總結經驗，研究問題，進一步規范基層工會民主選舉工作，市總工會于**月4日至**月23日期間，在全市范圍內開展了基層工會民主選舉情況調研。

一、基層工會民主選舉工作情況

近年來，全市各級工會在基層工會民主選舉工作中通過“五抓”實現“五化”，達到“五必須”的要求，有力推進了基層工會民主選舉工作的創新發展，帶動了工會全局工作的順利開展。

（一）抓組織領導，努力實現民主選舉制度化

全市各級工會始終把黨政領導的重視支持作為做好基層工會民主選舉工作的重要支撐，努力爭取黨政在政治上定向把關、在政策上盡力傾斜、在物質上大力支持，通過召開工青婦工作會議，出臺了關于加強工青婦工作的意見，建立完善了工會與政府聯席會議制度、同級黨委聽取工會工作匯報制度、勞動關系三方協商機制、人大的專項執法檢查制度、政協的專題視察制度，制定了《關于進一步規范基層工會組建及其換屆選舉工作的實施意見》、《新建工會民主選舉工作流程》和《基層工會換屆選舉工作流程》，從規范基層工會組建及選舉的重要意義、方法步驟、必須注意的問題、基層工會的名稱及任期等方面，全面具體地為基層工會民主選舉工作作出了原則性、規范性、制度性和可操作性的闡述，確保了基層民主選舉工作的制度化。

（二）抓建會入會，努力實現民主選舉群眾化

全市各級工會始終把組建工會和發展會員作為推進基層工會民主選舉群眾化的基礎性工作來抓，制定了20**-20**年推動企業普遍建立工會組織工作規劃，按照“一查二建三發揮”的工作要求，深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動，按照“邊普查、邊組建、邊發揮作用”的方法，以非公企業、中小企業為重點領域，以農民工、勞務派遣工為重點對象，以組建區域性、行業性工會為重要抓手，扎實推進企業建會和職工入會工作，突出抓好20**年以前投產職工50人以上未建會企業集中建會工作，努力實現工會組織全覆蓋。截止20**年底，全市共有企業9928個，已建會企業9566個，企業建會率96.35%，企業入會率97.47%；全市新建工會組織1544個，新發展會員46472名；全市投產5年以上、職工50人以上未建會企業全部實現建會，進一步夯實了基層工會民主選舉工作的組織基礎。

（三）抓環境改善，努力實現民主選舉規范化

為更好地發揮市縣鄉三級工會在基層工會民主選舉工作中的重要作用，市總工會在市縣鄉三級工會中開展工會組織規范化建設。

一是抓市縣兩級工會建設。為加強困難職工幫扶工作，市委、市政府已經同意市總工會困難職工幫扶中心建設項目立項，項目占地10畝，項目建筑面積9000平方米，現處于項目的啟動籌備階段。市財政每年補助市總工會100萬元的送溫暖經費和100萬元的困難職工幫扶和職工技能競賽經費，市總工會本級和6個縣市區總工會均成立了困難職工幫扶中心，為財政全額撥款的事業單位，市縣兩級工會的工作環境不斷改善。本著“盤活存量、激活增量”的原則，市縣兩級工會投入經費3300萬元，盤活文化宮（俱樂部）資產，全市9個縣市區中有7個縣市區總工會新建或改建了辦公樓，既確保了工會資產的保值增值，又改善了辦公條件，為實現基層工會民主選舉規范化提供了堅實的硬件保障。

二是抓鄉鎮（街道）工會建設。從2009年起，各級工會按照“六有六好”的標準，抓實鄉鎮（街道）工會規范化建設，“六有”：即有健全的組織機構、有專職工會干部、有固定的辦公地點、有相應的活動場所、有一定的工作經費、有一套科學的工作制度；“六好”：即黨委政府重視好、組織網絡健全好、履行基本職責好、指導幫助基層好、服務職工群眾好、圍繞中心開展工作好。在規范化建設工作中，堅持人往基層走、錢往基層花、事往基層辦，截止20**年底，省、市、縣三級工會累計投入經費1800萬元，保證了每個鄉鎮（街道）工會每年至少有3萬的工作經費。每個鄉鎮（街道）配備了1名工會專干，鄉鎮（街道）工會經費賬戶實現了獨立管理，鄉鎮（街道）工會實現了建起來、轉起來、活起來。截止2012年底，全市**5個鄉鎮（街道）工會全部通過市總工會規范化建設驗收，提前實現“一年過半、兩年驗收、三年鞏固”的目標，促進了鄉鎮（街道）工會的作用發揮，提升了基層工會民主選舉工作的質量和水平。

（四）抓分類指導，努力實現選舉工作民主化

全市各級工會把基層工會民主選舉作為推進工會組織群眾化、民主化和法制化的重要抓手，保障職工享有選舉權、監督權和罷免權。在遵循相關法律法規的基礎上，針對不同類別，加強分類指導，采取相應的民主選舉方式。

一是采取間接選舉方式。在市縣鄉三級工會及市縣兩級直屬系統工會及人數較多的大中型企業工會，采取召開工會會員代表大會，選舉產生工會委員會委員，由工會委員會委員選舉產生主席、副主席的方式進行。在職工人數較少的企業工會、機關事業單位工會，我們采取召開職工大會，選舉工會委員會委員，由工會委員會委員選舉主席、副主席的方式進行。在以上的間接選舉方式中，我們采取由上屆工會委員會提出候選人，并經同級黨組織和上級工會審查同意的基礎上，差額選舉工會委員會委員，等額選舉工會主席、副主席和經審委員會委員、主任、副主任。此種類型在基層工會民主選舉工作中所占的比例達99%。

二是采取直接選舉方式。對職工人數較少的中小微企業，嘗試采取召開職工大會的形式，由職工直接選舉工會委員會委員、主席、副主席，按照得票多少確定工會主席、副主席和工會委員。目前，直選方式在我市基層工會民主選舉中仍處于探索和嘗試階段，所占的比例只達1%。

（五）抓貫徹落實，努力實現民主選舉法制化

為確保我市基層工會民主選舉工作的規范有序運行，各級工會在思想認識、教育培訓、業務指導、干部協管等方面下大力氣、花大功夫，努力促進基層工會民主選舉法制化。

一是強化思想認識。工會作為職工自愿結合的群眾組織，加強工會的民主化、群眾化建設，落實會員的知情權、參與權、監督權、選舉權，既是貫徹黨的十八大精神的重要舉措，也是加強工會自身建設的必然要求。在工作實踐中，各級工會把基層工會民主選舉作為保證工會組織合法性的重要手段，努力推動基層工會按期換屆；把基層工會民主選舉作為維護職工權益的先決條件，通過選舉，把群眾公認、德才兼備，熱心為職工服務的人員選拔到工會中來；把基層工會民主選舉作為履行會員民主權利、尊重會員意愿的重要載體；把基層工會民主選舉作為深化“雙亮”活動、激發基層工會活力的內在要求。通過抓基層工會民主選舉工作，職工的民主意識逐步增強，職工的勞動經濟權益得到進一步維護。市委、市政府把工資集體協商納入了全市綜合目標考核內容，企業普遍開展了工資集體協商，20**年全市共簽訂工資專項集體合同3608份，覆蓋企業8556家，覆蓋職工26.14萬人。在企事業單位，特別是在公有制企業、非公企業中大力推行職代會、廠務公開、集體勞動合同制度，按照“組織健全、維權到位、工作活躍、職工信賴”的要求，持續開展“職工之家”創建和“會員評家”活動。20**年，我市的**溫泉職工療養院、沾益廣廈房地產公司2個單位被評為“全國模范職工之家”，1家非公企業申報為“全國會員評家先進單位”，安廈房地產集團公司、**農校、**市第三人民醫院、宣威宇恒水泥公司等4個單位被評為“**省廠務公開民主管理工作先進單位”。

二是強化教育培訓。基層工會民主選舉能否真正體現職工意愿，關鍵在于調動職工的積極性，提高會員的參與率。在工會組織建設工作中，各級工會抓住新企建會和工會換屆這兩個重要環節，積極推進基層工會民主選舉工作，對職工進行民主意識和工會知識教育，宣傳工會知識和會員的各項民主權利，通過人大的執法檢查、工會的業務培訓、企業的職代會、社會的傳播媒介，組織廣大職工全面系統地學習宣傳和貫徹落實工會法、中國工會章程、企業工會工作條例、工會基層組織選舉工作暫行條例等法律法規，向廣大職工會員講懂、講清、講透基層工會民主選舉工作的程序步驟和方法措施，做到學法、知法和依法開展工會民主選舉工作。

三是強化干部協管。在基層工會民主選舉工作中，各級工會認真執行工會協管工作的有關要求，把加強工會干部協管放在重要位置來抓。把好換屆關，從工會干部“四化”要求和工會組織的特點出發，要求工會領導班子年齡結構要合理，領導班子中要配備1名女性干部分管女工工作。把好入口關，主動加強與黨組織和組織人事部門的聯系、溝通和協商，及時掌握領導班子人員變動情況，要求工會領導班子成員變動時，所在黨組織及組織人事部門要事先與上級工會進行溝通協商，在對人選達成共識的基礎上再履行相關程序。疏通出口關，對一些優秀的干部工會，積極向當地黨委和組織人事部門推薦，為他們交流提拔使用搭建平臺，市縣兩級工會干部的培養選拔力度進一步加大，五年來先后有2名干部被提拔到了處級干部崗位、46名工會干部被選拔到了科級領導崗位。把好高配關，把工會主席同級副職配備工作作為加強工會干部協管的重要內容，市縣鄉三級工會主席全部實現了高配，市縣兩級工會主席由同級人大副主任或政協副主席兼任，鄉鎮（街道）工會主席實現由同級黨委副書記或人大主任兼任，國有企業、國企改制后的民營企業工會主席也實現了由同級黨政副職擔任，加強了黨對工會干部隊伍的管理和對工會工作的領導，促進了基層工會整體工作水平的提升。

在基層工會民主選舉工作中，做到了“五個必須”：凡是新組建工會或工會任期屆滿進行換屆選舉，必須按期組織召開會員代表大會或職工大會，嚴格依法按程序選舉產生工會兩委班子；凡是工代會或會員大會召開前，所在單位工會都必須提前以文件形式向同級黨委和上一級工會呈報關于召開工代會或職工大會的請示，以及推薦兩委班子成員候選人建議名單的請示，由同級黨委和上一級工會以文件形式批準后方可實施；凡是職工代表的擬定及產生，都必須按相關規定，堅持代表名額分配原則、代表條件、代表結構及代表產生程序，進行民主選舉產生；凡是工會兩委班子成員的設置、條件和產生程序，必須按相關規定經民主選舉產生；凡是兩委班子的選舉結果，必須以文件形式報同級黨委和上一級工會組織批復。多年來的工作實踐表明，推進基層工會民主選舉工作，對于推進基層民主政治建設，更好地落實職工民主權利，維護職工合法權益，建立企業穩定協調的勞動關系，調動和發揮廣大職工的積極性，促進企業改革、發展和穩定起到了很好的作用。

二、基層工會民主選舉工作存在的不足和問題

在基層工會民主選舉工作中，各級工會做了大量的工作，取得了一定的成績，但是仍存在一些不足和問題。

一是選舉工作呈現單一化。我市的基層工會民主選舉工作，由于受邊疆地區和經濟欠發達等因素影響，開拓創新精神不夠，選舉工作按部就班進行，遵循著傳統的做法，主要以間接選舉為主，直選工作仍處于探索和嘗試階段，尚未真正實施。

二是選舉工作發展不平衡。市縣兩級工會在推進基層工會民主選舉工作中，制定>規章制度，加強業務指導，強化干部協管，確保了市縣鄉三級工會、國有企業和規模以上企業工會民主選舉工作的規范性。但是，在一些中小微型非公企業中，民主選舉的規范化和嚴肅性不夠，隨意性較大，職工的民主權力得不到充分尊重。

三是會員參與熱情不夠高。在間接選舉工作中，由于候選人是由上屆委員會提出并經同級黨委和上一級工會審查同意產生，候選人能否體現工會會員的民意值得懷疑，無論實行差額選舉還是等額選舉，工會會員沒有選擇候選人的決定權，造成工會會員認為民主選舉程序不過是走過場，難免會出現“要我當代表”而不是“我要當代表”，導致工會會員參與選舉的熱情不夠高。

四是作用發揮不夠明顯。在間接選舉工作中，由于工會委員會委員、主席、副主席是按一定程序事先預定的，而不是由工會會員民意選擇的，不一定有廣泛的群眾基礎，工會委員會委員、主席、副主席對會員負責和充分維護會員權益的意識難免會打折扣，不能很好地、直接地了解掌握職工會員的意愿要求，導致作用發揮不明顯。

五是選舉方式過于陳舊。在間接選舉工作中，部分基層工會采取鼓掌通過、舉手表決等方式進行，導致工會會員難以真正行使自己的權利，存在怕得罪人的思想，導致隨大流，難以表達自己的真實意愿。

六是思想認識有待提高。少數企業經營者的認識還不夠統一，民主意識不夠強，認為企業是我的，工會主席要誰當就誰當，工會主席直接由企業主指定。極少數單位還存在不按時換屆的現象。

七是直接選舉的覆蓋面還很低。目前，我市基層工會直接選舉還處于探索階段，只在極少數基層工會嘗試進行，大部分基層工會仍處于觀望階段，怕擔風險。

八是直接選舉的質量還不高。少數單位雖然實行了直接選舉，但沒有進行充分的醞釀準備，沒有進行廣泛的宣傳發動，存在走形式的現象，造成職工參與意愿不高，導致被選上的工會主席服務意識和服務本領與做好工會工作仍有較大的差距。

九是工會干部協管還不到位。我市的縣（市、區）黨委和組織部門普遍存在對工會干部雙重管理的意識還不強，在工會領導人選發生變動時，不邀請上一級工會組織參與到人選的考察過程中，只是以縣市區委的名義發一張征求意見函告知一下。有的工會組織也沒有樹立工會干部協管的正確觀念，認為黨管干部，工會干部的選拔任用是黨委決定的事，工會組織無能為力，沒有積極主動與黨組織和組織人事部門溝通協調匯報，沒有引起黨委對工會干部培養選拔任用的關心重視支持，導致工會干部協管工作沒有管理到位，工會干部的交流提拔使用相對滯后。

十是工會機關自身建設不到位。目前，市總工會機關人員編制為**人，縣級工會平均人員編制為6人，隨著經濟社會的發展和工會工作職能范圍的拓展，市縣兩級工會現有的人員編制已經遠遠不能滿足形勢任務發展的需要。鄉鎮（街道）工會、機關事業單位工會、非公企業工會根本沒有人員編制，工會干部基本為兼職，且兼職過多，導致基層工會工作難以到位。一些地方工會干部年齡偏大，不利于工運事業的可持續發展。

三、完善基層工會民主選舉工作的幾點建議

針對基層工會民主選舉中存在的問題不足，提出以下意見建議：

（一）進一步加強培訓教育。做好基層工會民主選舉工作，需要基層單位黨政領導的重視支持和基層工會干部的過硬素質，為提高基層單位黨政領導和基層工會干部的民主法制意識和業務本領，我們需要通過舉辦培訓班、開展普法宣傳、加強人大執法檢查等措施，在廣大基層單位、工會干部和職工群眾中，不斷加大學習宣傳和貫徹落實《工會法》、《中國工會章程》、《工會基層組織選舉工作暫行條例》、《**省企業工會工作條例》等相關法律法規的力度，從而更好地知法、懂法、守法、用法，為基層工會民主選舉工作營造更好的氛圍。

（二）進一步加大頂層制度設計。做好基礎工會民主選舉工作，需要從制度上根本保證，現有的法律法規對基層民主選舉工作涉及不多，且隨著經濟社會的發展和工會工作面臨的形勢任務的變化，需要上級工會加大頂層制度設計，加快制定和完善關于基層工會民主選舉的法律法規，特別是制定出臺基層工會直選制度等法律法規，確保基層工會民主選舉工作的制度化、規范化和法制化。

（三）進一步擴大基層工會直選覆蓋面。基層工會直選在我國經濟發達地區已經逐步推行開來，它在保障職工民主權益、調動職工參與熱情、發揮工會主席作用、維護職工合法權益等方面顯現出巨大的能量。我們要把推進工會主席直選作為鞏固建會成果、提高建會質量、加強基層工會規范化建設的重要舉措。在直選工作中，要正確處理好民主與集中的關系，既要堅持集中指導下的民主，確保直選工會主席不放任自流，又要堅持民主基礎上的集中，要充分發揚民主，黨組織和上級工會要充分尊重職工群眾的主體地位，為職工群眾表達意愿創造條件；要正確處理好直選與依法辦事的關系，實行直選是把選拔工會主席的標準交給職工群眾，直選工會主席必須依法辦事，要處理好程序規則與現行法律法規的關系；要堅持雙向互動，開展直選工作離不開黨組織和上級工會的指導，要堅持上下結合、雙向互動，促進直選基層工會主席工作健康發展。

（四）進一步完善干部協管的有關政策。要適應新形勢新任務的要求，在原有工會干部協管文件的基礎上，根據實際，對有關協管程序予以充實完善。在工會干部的配置和管理上，要明確按同級黨政副職配備工會主席的要求、條件和待遇，明確工會干部雙重管理的工作規則，使工會干部的協管工作操作更嚴格規范，配合更緊密有效。在執行過程中，要建立黨組織與工會的定期聯系機制，密切工會與黨組織的溝通聯系，加強源頭協管，做到在工會領導班子人員變動時工會能參與到干部的考察工作中去。要建立工會干部保護機制，使工會干部在維護職工合法權益時能理直氣壯，沒有后顧之憂。

（五）進一步爭取黨政重視支持。各級黨政要進一步加強對工會工作的重視支持，把基層工會民主選舉和工會干部協管工作納入黨管干部的范疇，對專職工會干部的配備作出規定，明確工會干部的編制及職級，落實到位，切實解決基層工會兼職過多的問題，保持工會干部隊伍的獨立穩定。要適當增加市縣兩級工會的人員編制，解決有人干事的問題。要堅持工會干部年輕化的標準，盡量避免照顧性安置。要通過建立工會與黨組織的溝通聯系機制，建立工會干部的培養選拔任用機制，疏通工會干部的入口關和出口關，增強工會組織的生機與活力。

第二篇：基層工會民主選舉程序

基層工會民主選舉程序

一、申請成立工會（或申請工會換屆）

書面向上級工會申請成立單位工會及上報籌備組成員名單（或申請工會換屆）。

注意：

（1）工會籌備組成員一般由上級工會、單位黨組織和會員代表共5—15人組成，設籌備組組長1名。

（2）單位工會名稱一般是“單位全稱+工會委員會”。（3）請示的落款一般是“××（單位全稱）工會籌備組（代章）”，并加蓋公章。如果單位已經成立黨組織，則由黨組織代章，如果未成立黨組織，則請單位行政代章。

（4）工會換屆工作，由本屆工會委員會負責組織。

（參見范本1：關于成立××工會委員會的請示）（參見范本2：關于××工會委員會換屆的請示）

二、發展會員

收到上級工會批復后，單位工會籌備組發展會員。（1）員工凡承認《中國工會章程》，自愿申請加入工會,填寫《工會會員申請登記表》，經工會籌備組批準，即可成為工會會員。

（2）單位工會組建完成后，向會員發放《工會會員證》。

（參見范本3：關于發展工會會員的通知）（參見范本4：××工會會員申請登記表）

三、成立工會小組，民主選舉工會小組長（1）工會小組一般以車間、部門等為單位建立。（2）籌備組在征集會員（代表）意見基礎上，每個工會小組推薦2名或以上工會小組長候選人，并召開小組會員會議，由會員采取舉手表決的方式選舉1名工會小組長。

注意：大型企業可以工廠等為單位成立工會分會，召開工廠會員（代表）大會，民主選舉工會分會主席、副主席、委員。

四、民主選舉會員代表

1、單位工會籌備組確定和分配會員代表名額。（1）單位工會籌備組根據會員人數確定會員代表人數。會員100人以下的，召開會員大會，不選舉會員代表。會員100人至200人的單位，會員代表人數不少于會員的30%；

會員201人至500人的單位，會員代表人數不少于會員的20%，且不少于60人；

會員501至1000人的單位，會員代表人數不少于會員的10%，且不少于100人；

會員1001人到5000人的單位，會員代表人數不少于會員的6%，且不少于100人；

會員5001到10000人的單位，會員代表人數不少于會員的5%，且不少于300人；

會員超過10000人的單位，會員代表人數原則上不超過500人。

（2）單位工會籌備組根據各工會小組會員數量，兼顧會員的代表性，將會員代表的名額分配到工會小組。一線員工應占會員代表人數的60%以上。

（3）女代表、青年代表和具有本單位會員身份的勞務派遣員工代表應占一定比例。

2、民主選舉會員代表。

（1）籌備組指導各工會小組，采用無記名投票方式民主選舉產生會員代表。（2）籌備組將會員代表名單及時進行公告。（參見范本5：關于××工會第×屆會員代表大會代表名單的公告）

注意：

1.不是工會會員的職工不能當選會員代表。

2.鼓勵會員100人以上的企業工會召開會員大會進行民主選舉。

五、確定工會委員和經費審查委員候選人

1、單位工會籌備組確定工會委員和經費審查委員名額。工會委員會委員名額應以奇數設置，依據會員人數多少來確定：

不足25人，設委員3至5人，也可以設主席或組織員1人；

25人至200人，設委員3至7人； 201人至1000人，設委員7至15人； 1001人至5000人，設委員15至21人； 5001人至10000人，設委員21至29人； 10001人至50000人，設委員29至37人； 50001人以上，設委員37至45人。經費審查委員會委員名額一般為3至11人。

2、推薦工會委員和經費審查委員候選人。

（1）根據“工會委員候選人差額比例不低于5％”確定工會委員候選人名額。

（2）根據“經費審查委員可以實行等額選舉”確定經審委員候選人名額。

（3）籌備組通過如下方式征集候選人：會員自薦、10名以上會員（代表）聯名推薦、工會分會或工會小組推薦、本屆工會委員會或工會籌備組推薦、同級黨組織推薦、上級工會推薦。

（4）工會籌備組對候選人名單匯總并進行資格審查，下發到工會小組討論投票，根據得票數和代表性等情況提出工會委員、經審委員、工會主席（副主席）、經審主任候選人建議名單。

注意：

（1）單位出資人（含合伙人）及其近親屬、法人代表、行政負責人不得提名為工會委員會成員候選人。人力資源部門負責人、外籍（含港澳臺地區）員工不得提名為工會主席候選人。

（2）工會主席、副主席可以等額選舉產生，也可以差額選舉產生。

（3）本級工會委員會主持財務工作的負責人及其管錢、管物人員不得兼任本級工會經費審查委員會的成員。

3、籌備組書面向上級工會上報委員候選人名單。籌備組向上級工會上報工會委員、工會主席、副主席和經費審查委員、主任候選人名單。有黨組織的企業要同時征得同級黨組織的同意。

（參見范本6：關于召開××工會第×屆第一次會員代表大會的請示）

4、候選人公示。

在召開會員代表大會進行民主選舉前將候選人名單公示7個工作日。

（參見范本7：關于××工會第×屆委員會、經費審查委員會候選人名單的公示）

六、籌備會員代表大會

在上級工會批復后，籌備組籌備召開會員代表大會，并準備如下籌備工作材料（參見：籌備工作材料）：

? 籌備工作報告

? 大會選舉辦法（草案）? 委員候選人簡介 ? 會員代表人數報告單 ? 工會委員選票（間接選舉）

? 工會主席、副主席、委員選票（直接選舉）? 經費審查委員選票

? 工會委員計票匯總表（間接選舉）

? 工會主席、副主席、委員計票匯總表（直接選舉）? 經費審查委員計票匯總表

? 工會主席、副主席選票（間接選舉）? 經費審查委員會主任選票 ?

七、召開會員代表大會

1、會員代表大會選舉的原則規定。

（1）會議通過無記名投票選舉產生工會委員會和經費審查委員會。

（2）參加選舉的人數為應到會人數的三分之二以上時，方可進行選舉。

（3）候選人獲得應參加選舉人的過半數票時，才能當選。

2、會員代表大會的主要議程：

①籌備組負責人作籌備工作報告（如換屆，由工會主席做上一屆工會委員會工作報告，及由經審主任做上一屆工會經費審查審計監督情況報告）；

②表決通過《大會選舉辦法》；

③宣讀候選人簡介（即表決通過候選人名單）； ④表決通過總監票人、監票人、計票人名單； ⑤大會選舉、計票、宣布選舉計票結果和當選人名單； ⑥（如果是間接選舉）大會暫時休會，當選的工會委員召開會議，選舉產生工會主席、副主席。當選的經費審查委員召開會議，選舉產生經審主任；

⑦當選工會主席發言；

⑧企業行政、上級工會等領導講話。（參見：大會主持詞）注意：

會員（代表）大會屆次的有關說明：

工會成立時召開的會員（代表）大會，稱之為第一屆第一次會員（代表）大會，主要任務是選舉產生第一屆工會委員會和第一屆經費審查委員會。本屆期內以后一般每次召開的會員（代表）大會，則稱之為第一屆第二次、第一屆第三次……，以此類推。

相應地，工會全體委員召開會議，稱之為第一屆工會委員會第一次委員會議，第二次委員會議……

第一屆會員代表大會任期屆滿時，需重新選舉會員代表，召開第二屆第一次會員代表大會，主要任務是進行換屆選舉產生第二屆工會委員會。

八、成立工會委員會后的有關工作

1、成立女職工委員會。

單位工會中有女會員10名以上的應建立女職工委員會，不足10名的可以設女職工委員。

女職工委員會委員可由同級工會委員會提名，在充分協商的基礎上產生，也可召開女職工（代表）大會選舉產生。

基層工會女職工委員會主任、副主任、委員與工會委員會同時報上級工會審批。

2、向上級工會報送選舉結果等材料。

（1）向上級工會上報選舉結果（參見范本8：開平市建立工會組織呈批表、范本9：開平市基層工會委員會改選呈批表）。選舉結果同時報單位黨組織。

(2)上級工會批復

(3)工會委員會收到批復后，應在3個工作日內采取張榜公布或網上發布等形式，向全體會員公告工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會成員名單。

（參見范本10：關于××工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會組成人員的公告）

3、刻制公章。由上級工會開具刻制公章介紹信，到公安部門登記后刻制公章。

4、向上級工會申請辦理《工會社團法人資格證》。（參見范本11：廣東省工會社會團體法人資格證申請書）

5、到銀行辦理工會獨立賬戶。

6、資料存檔。包括上級工會各項批復、會員代表大會各項文字材料，選票原件及選票匯總結果，以及各類證件的原件。

第三篇：基層民主選舉調研報告

調 課題名稱：研 報 告

農村基層民主選舉現狀及其與社會經濟發展關系的調查研究——以濟南章丘市白云湖鎮齊家村為例

姓名：尹蒙蒙 學號：2009080083 院系：社會發展學院 班級：社會工作0902班

農村基層民主選舉現狀及其與社會經濟發展關系的調查研究

——以濟南章丘市白云湖鎮齊家村為例

尹蒙蒙

摘要：中國的大問題是農村問題，而農村問題的核心是選人問題，基層民主選舉是我國村民自治制度的一項重要內容。文章從我國農村選舉的現狀著手，對齊家村選舉過程中村民們選舉的動機和民主選舉的特點及原因進行了分析，討論了基層民主選舉制度對本村發展的重要意義及存在的必要性。

關鍵詞：農村；基層民主選舉；特點及原因；存在的必要性

一、選題背景及意義

農村基層民主選舉是我國村民自治制度的一項重要內容,它對于推動社會主義民主政治建設、促進農村的發展及穩定、保障公民的基本政治權利以及鞏固黨的執政基礎都有著重要意義。在當前基層民主選舉的大政策背景下，是否能夠選出帶領廣大農民走上小康之路的帶頭人，這個問題至關重要。以往理論界對農村基層選舉褒貶不一。一種觀點認為農村基層民主是中國民主政治的開端，讓農民意識到了自身的政治權利，通過選舉也培養了農民參與政治的能力；村委會民主選舉能改善和影響村干部的工作和行為，促進當地經濟發展、社會和諧進步。另一種觀點認為農民基層民主選舉是沒有實際意義的政治行為，也無法改善農村的政治和治理環境；選舉過程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢力復活等方面。這些研究并沒有對不同類型的農村進行針對性的比較分析，因而也無法確認民主選舉制度究竟是否有利于農村的經濟社會發展。

基層民主選舉是一種先進的制度，這種制度在山東農村是否可行？是否有利于推動農村的經濟社會發展？這是必須應當予以回答的問題。農村發展參差不齊，可以分為多種類型，經濟發展處于不同階段，文明程度也多有差異。民主選舉在有些農村可能會起到好的推動作用，在有些農村反面的作用會多一些。其作用的發揮，不僅受到選舉過程的影響，而且與農村的經濟發展水平、產業結構、政治民主化程度、傳統習俗等因素有關。因此，現在需要關注的問題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應當結合不同類型和不同發展狀況的農村，深入調查不同類型的農村基層民主選舉過程各自有什么特點？其背后的影響因素是什么？民主選舉對這些農村的經濟社會發展產生了什么影響？這是現有研究還沒有充分關注的問題，也是對基層政權建設和經濟社會發展有重要影響的問題。因此我選取了全國百強縣章丘市的一個算是經濟比較發達的農村——白云湖鎮齊家村來作為調查的對象，依據本村現有的經濟發展水平、產業結構、文化水平、風俗習慣等多方面因素分析了本村基層民主選舉的現狀以及與社會經濟發展的關系。

二、白云湖鎮齊家村概況

白云湖鎮位于章丘市西北部，因境內有白云湖而得名。面積56.04平方公里，耕地2410公頃，下轄22個行政村，人口33670人，人口出生率8.4‰，人口自然增長率0.74‰。白云湖鎮于1985年9月撤區并鄉時由原 寧家埠區的白云湖鄉和原水寨區的高橋鄉合并而成，當時命名為白云湖鄉，1996年10月，經省政府批準，撤鄉設鎮，改為現稱，并沿用至今。白云湖鎮位于章丘市西北部，東依寧家埠鎮，西臨歷城區，南靠龍山街道辦事處，北與水寨鎮、高官寨鎮接壤。距市治明水19公里，距濟南機場10公里，潘王公路、濟青公路與濟青高速公路出其左右、穿其肘腋，鎮內有“三縱五橫”的硬化路網絡，地理位置優越，交通條件便利。地勢平坦，土壤肥沃，水源充沛，氣候宜人，為黃淮海平原農業重點開發區和全市主要產糧區，以農作物種植、水產養殖、苗木種植、畜牧為主。白云湖水域廣闊，淡水養殖業發達，建有1.51萬畝魚池，年產各種魚類7000噸，是全國首批無公害漁業生產基地和全省最大的內陸淡水魚連片開發基地。特色湖產品加工業發展迅猛，注冊了“白云湖”牌魚產品、“百脈泉”牌湖產品商標，涉及水產品、禽蛋產品、蓮藕產品等多個系列。2006年，全鎮轄石珩、蘇碼、高橋3個辦事處，22個行政村、23個自然村，8544戶、3.29萬人，境內財政收入386萬元，地方財政收入175萬元，農民人均純收入5750元。齊家村位于云湖北路中段，原高橋辦事處駐地，全村共有人口712，村莊建設面積1271867平方米，耕地1000畝，人均耕地面積1.2畝，由于前幾年建設十里長街的影響，全村大部分都搬到了云湖北路西側，形成了一線帶面的局面。齊家村離明水40公里，西鄰省會，東鄰明水，濟青高速公路以北，離國際機場15公里，地理位置優越。十年前，依托優越的地理位置，村民有擁有魚池的就發展了淡水養殖業，大部分村民靠種地生存，種植的主要農作物有小麥、玉米、高粱、棉花、西瓜，村民種蔬菜、種樹、經商的非常少；2006年的時候，家家戶戶都買上了三輪車，村民都開著車來濟南收購廢品，由于收購廢品比在家務農賺的錢多，多數村民放棄農業，村里大部分農田荒廢或者直接種上了經濟速生林。三年一變化，廢品收購變成了附近幾個村的主導產業，包括有專門收購的，有專門分類粉碎的、有專門造粒的，最后送往成品加工廠，分工明確，幾乎解決了村里所有的剩余勞動力，村民很少有外出打工的。村民爭相往前奔，家家戶戶都蓋上了二層樓房或者別墅。三輪車現在在村里已經成為老古董了，現在每家都換成了四輪車、六輪車和轎車，百萬富翁在村里不止幾家了，距鎮政府統計的數據，村里人均純收入8000——9000。齊家村在鄉鎮上是個小村，但明顯比周圍的幾個小村富裕，主要得益于它優越的地理位置。

齊家村和附近幾個村莊都具有崇拜金錢的傾向，我覺得這也是他經濟發展很快的一個動力，大家都在爭著比著比誰過的好，所以村民都很勤勞，村民把主要精力和時間都放在了發財致富上。傳統的風俗習慣在這里保存的不是很明顯，由于交通發達，與外界聯系密切，信息傳遞更新速度快，所以村民大都朝著濟南市民的生活標準去奮斗。包括村里開的綜合超市，每家的裝修裝飾，商業街的布置，村民的娛樂消費都很前衛。前今年搞新農村的時候，村里蓋了自己的村委會樓房和公共健身廣場，由于衣食住行都不愁，村民的幸福指數都很高。村里的貧富差距很大，但村委對特別貧困的及老弱病殘給予了特殊關注。全村低保戶共有5家，一個月每家50；70歲以上的老人每月60元；過生日是村委給過，家家都是個體戶經營，村民對政治的關注程度并不高，大都在忙著賺錢改善生活，政治對他們的意義不大。但今年不比前幾年，2011年3月章丘市政府和環保局對齊家村和附近幾個村進行了考察，4月2號下了正式文件，4月正式執行，取締了白云湖鎮的廢品回收加工業業。村民近一個月都閑置在家，等帶著政府作為。南水北調的東線工程東湖水庫已經開工，占用了附近幾個村的耕地，當然已經下撥了補償款。齊家村被占的地并不多，為了公平起見采取的撥給村里的補償款全村人平攤，耕地重新劃分，但至今地也沒分，錢也沒發，大家都在等著政府作為。

三、齊家村基層民主選舉的流程和現狀

齊家村基層民主選舉從4月26日開始預選，4月30結束的。這次基層民主選舉選出了5個候選人，從中選出1個村主任，2個委員。全村具有選舉權的村民共有564人。在預選之前，具有選舉權的村民名單及選舉的流程規定都已經張貼在村委會的宣傳欄內了。當然村支書是由黨支部選出的，村里共有黨員21人，本次選出的書記還是上屆的。我回家的當天正好趕上選兩委，親自參與了一次基層民主選舉。早上九點多，村民都已經聚集在廣場上，投完了自己的選票都在等待公布結果，大家都在聊著推測誰能當選。此時廣場上有白云湖鎮派出所派出的警車，是來維護秩序的，還有鎮政府派來監督的組織宣傳委員、辦事處書記、主任。村委書記、剛選出的村主任以及村里的主要干部都在廣場上等著，直到最后一家的選票投了，才宣布公布結果。檢票人、計票人、唱票人，共計9人是由選舉委員會提名的，計票人是以一票票用粉筆寫“正”字的方式登記在一塊大黑板上的，所有的村民及鎮政府派來的監督人員看著公布的。選舉的結果是：有效票536票、棄權9票、無效30票、4票非候選人。其實選舉結果村民都已經預料到了，前任婦聯主任繼續當選和一位在村委干的候選人當選，落選的是上任村主任和一位年輕的村民。

期間我訪談了書記、新上任的村主任、婦聯主任和幾個村民。采訪的時候村民都涌上來了，七嘴八舌的開始反映村里的問題。村民們反映的大都是希望上級政府能出面恢復齊家村的廢品回收業的，很少涉及到本次選舉的問題。訪談的村支書的問題大都是村里具體的概況，包括人口、耕地面積、村里的十年規劃等等與本村發展有關的問題。關于基層民主選舉的問提書記在有意的回避或者回答的都是正面的東西。針對目前大部分村民閑置在家的情況，書記給出了解決方案，一是，調整農業結構；二是，進行勞務輸出；建立東湖書庫后，齊家村位于白云湖和東湖水庫中間地帶，對發展第二、三產業有優勢，白云湖將建成國家濕地公園原生態旅游業，將給當地帶來大量的就業崗位。新上任的村主任事跡比較傳奇，村主任在村里有自己的產業，是近幾年剛起步上來的，我訪談他的時候他還比較緊張。因為他先前從未在村委干過，沒想過要在村委干，想一心一意做買賣。預選時有26票，競選時做了幾分鐘的演講，深得人心，以310票當選。當時，他承諾為村民做點實事，根據齊家村現在的形式，當前首要的任務，村民最迫切的要求就是分地分錢；還承諾把荒廢的耕地重新利用起來，搞生態農業，旅游觀光農業；對上幾屆賬目進行公開公布。利用個人資源為村民做點實事，被選上村主任的當天請全村人去飯店吃飯，在這個村民動蕩不安的產業轉型期，村民把希望寄托給了政府。后來又采訪了幾個村民，據村民反映，現在都閑置在家，對本次選舉非常關注，希望新上任的村委能切實為老百姓做點實事。

四、對齊家村基層民主選舉的特點及其原因的思考

1、宗族、家族現象。選票大都以一個家庭為單位，一個家庭的選票是一樣的，由戶主或者家里的一家之主決定，極少有例外個人獨立自主行使選舉權的；存在投票投向與自己有宗族、親戚關系的候選人的現象，但家族勢力在整個選舉過程中已不再具有決定作用。在農村，村民大部分是以宗族、家族聚居生活的，不同家族在村里的利益矛盾沖突導致農村的基層民主選舉帶有宗族色彩。但隨著齊家村經濟的發展，城鎮化過程中，大量村民搬往商業街，也使宗族、家族的勢力弱化，異族之間的往來增多，家族勢力在整個選舉中已不再具有決定權。例如，齊家村今年剛選出的村主任的家族在村里不是大家族，但他卻通過自己的努力贏得了村民的認可。

2、自利行為的趨使。農村大部分的農民政治素質、文化修養還普遍較低。為人處世只講親疏，不講優劣，只圖近利，不求遠謀。影響村民選舉的核心因素是利益驅使，候選人的確定過程中村民也是本著當選者能在村委會為自己謀取利益，或者為自己說話。幾乎沒有村民會為本村的長遠發展考慮，村民的思想政治覺悟還達不到這種高度。

3、拉票、賄選現象由暗箱操作逐步走向明朗化。農村選舉中的拉票賄選手段多種多樣，有組織人員游說拉票；利用親戚、朋友、宗族的關系相互拉票；請客吃飯、送錢送禮賄賂拉票等等。齊家村的經濟發展較快，村民思想比較開化，村民也樂于接受請客吃飯這樣的形式，似乎成了禮尚往來的應有之舉。選舉前請客吃飯不免有賄選的嫌疑，那競選成功后請全村人吃飯代表著什么呢？我覺得這已不是拉票、賄選的問題，而是我們中國人的文化所在，為人處事方式的一種表現。如果不請客吃飯或者對村民進行表示反而成為不正常了。競選演說也是一種拉票的方式，這樣能讓村民更好的了解候選人。有這么大的經濟實力能力肯定也不一般，當選后的表現大家都不得而知，我們應該理性的分析、看待這些問題而不是一竿子打死了。

4、整個選舉過程嚴格按照《村民委員會組織法》執行，包括公布擁有選舉權或被選舉權人的名單，計票、唱票環節，鎮政府的監督，都是按照程序來的，相當規范，沒有任何舞弊現象，公正、公開、公平。村民對選舉結果沒有任何異議。我是親自參與了選兩委的全過程，覺得農村基層民主選舉并沒有那么黑暗。我們村并沒有出現霸權家族、黑惡勢力、惡性競爭、打擊報復類的惡性事件。

5、從選舉結果看，選出的村委會主任、兩委是大部分村民都滿意的，受教育程度高、年紀輕、能力強。村委會主任能力出眾，又承諾解決村民現在最迫切的問題，理應當選。村民委員會選舉法中規定，村委會當選者中必須有一位是女性干部。我們村的婦聯主任已經在村里干了五六年了，工作不錯，得到了大部分村民的認可。另外兩個落選者一個太年輕、經驗太少；另一個是上屆的村委會主任，因失掉民心，所以落選。

6、村民十分珍視他們擁有的選舉村委會主任和村委會委員的選舉權。從本次選舉結果棄權票只有9票可以看出，村民的政治參與熱情、權利意識、文化修養、知識水平都有顯著的提高。根據馬斯洛的需求層次理論，只有當人的最基本的需要(生理需要)滿足以后，更高一級的需要才會發生。農民只有擺脫經濟上的貧困之后，才有可能追求政治上的民主。齊家村經濟的發展、農民生活水平的提高是其政治參與度高的前提。此外，現在齊家村正處在一個經濟轉型期，很多村民希望政府作為，為村民解決問題，所以此次選舉的關注度格外高。

五、基層民主選舉對齊家村發展的意義

1、經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。經濟發展是政治民主的前提，政治的民主也利于促進本村經濟的發展。齊家村基層民主選舉對本村經濟發展的意義重大，只有選對了領導班子，才能爭取更多的發展機會和權利。齊家村目前正處于經濟轉型期，傳統的廢品收購加工產業已經停產，南水北調的東湖書庫還沒有建成，環境的污染破壞成為發展第三產業和招商引資的瓶頸。村民人心惶惶，急需政府作為。本次選舉產生的領導班子答應解決村民最急切的生計問題，承諾當選后采取一些列的措施，利用自己的資源，促進污染治理、重拾農業、招商引資、村民的就業等一系列問題的解決。

2、基層民主選舉也有利于減少農村由于貧富差距所引起的一系列社會問題，有利于維護本村的社會秩序。韋伯的社會分層理論、社會流動理論提出社會各個階層之間有垂直的流動社會才會穩定發展。基層民主選舉一方面賦予了處于社會底層的民眾以說話的權利，也給所有村民提供了一個拾級而上的希望。這樣利于緩解貧富兩極之間的對立情緒，利于村莊的和諧建設。

3、基層民主選舉每三年組織一次，利于選拔負責的領導班子，利于村莊的可持續發展。三年一次給了候選人一定的壓力，當選者可以選擇不作為或者做一些損害全村利益的行為，但這意味著下次當選的可能性降低了。農村人與人之間的交往密切，鄰里之間互動頻繁，社會道德的的約束作用較大，所以對當選者的要求較高。這樣就避免了唯利是圖的小人長時間當權，也給予了為本村的發展做出貢獻的當選者以肯定。

4、基民民主選舉制度真正給予了農民當家做主的權利，讓農民自己管理自己的事物，維護了農民的權利，符合中國的農村實際情況。家家有本難念的經，中國的農村數量多，每個農村的具體的情況問題又多樣，具體解決還得需要了解本村情況的村民委員會解決，上級政府可以給予政策方向上的引導和支持。基層民主選舉調動了農民的生產生活積極性，攪動了農村這潭靜止的死水，讓農村充滿了活力。

筆者認為，基層民主選舉對于農村的治理和發展來說是非常必要的，讓村民自己管理本村的事務，既下放了權利，又能調動農民的積極性，充分利用農村有利的資源，避免了千篇一律的管理制度，靈活的處理解決了不同農村的不同發展問題。雖然在選舉過程中存在許多不足，但我認為些問題是與中國的大環境分不開的，有些問題不單存在于基層民主選舉中，而是存在于中國的各個體制中，例如賄選問題，這與社會大環境的找關系和送禮本質上一樣的。基層民主選舉制度本身是沒有什么問題的，而在于社會本身的問題，我們應加大立法工作,深化政治、經濟體制改革,以發展促民主,從而使農村基層民主選舉得以完善。參考文獻：

1、唐曉騰：《城市化中的農村民主選舉:制度、方法及影響——對東部10個村委會換屆選舉實證觀察的一項綜合分析》，《社會科學》，2007年第7期

2、韋新力：《關于農村民主選舉工作的幾點思考》，科技創業月刊，2009年第22期

3、胡紹元：《農村基層民主選舉中存在的問題與對策》，《中國青年政治學院學報》，2006年第4期

4、劉建平：《村委會選舉：基層民主實踐的法理分析》，碩士學位論文，黑龍江大學法律法學理論系，2009年

第四篇：基層民主選舉

我國的基層選舉制度

摘要：從新中國建立到現在的短短半個多世紀以來，尤其是從十一屆三中全會以后，我國農村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發展。隨著自由選舉對象的逐漸明確和主體意識的逐漸增強，民主治理內部也開始具備了一定科學的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點成功之后又在穩步發展中，這充分顯示出了我國基層民主的強大生命力。然而，在這么多年的發展中，我國的基層民主制度也出現了不少問題，那么，就需要進行一些改革和發展，來完善我國的基層選舉制度。

關鍵詞：農村基層選舉

城市基層選舉

基層選舉的發展和完善

中國農村的村民委員會和城市的居民委員會，是中國的基層政權——農村鄉鎮政府 和城區街道辦事處下設的群眾性自治組織，負責辦理本村、本居委會的公共事務和公益 事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建 議。截至1996年底，全國共有928312個村委會、113690個居委會，400多萬名村委會干部、49萬名居委會干部

以往幾十年中，中國村委會、居委會的干部都是上級政府任命的。1987年和1989年，全國人大先后頒布了《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，規定村（居）民委員會主任、副主任和委員分別由村（居）民直接選舉產生，每屆任期三 年。這是中國基層民主政治建設的重大發展

一、農村基層選舉

從1988年至1998年初，全國絕大多數省份完成了兩輪村委會換屆選舉，有18個省（區、市）基本完成了第三輪村委會換屆選舉，福建、黑龍江等省已進行第四 輪村委會選舉。為了使選舉的法律依據更為具體，全國有25個省（區、市）的人大常委會相繼頒布了本行政區域的《村民委員會組織法》的實施辦法，一些省份還專門制定 了本行政區域的村委會選舉辦法。農村基層選舉日益規范的主要表現是：

村委會選舉的組織水平全面提高。村委會的選舉一直在各級政府指導下，嚴格 按法律規定進行，對選舉制度、選舉程序、候選人名額及候選人提名辦法等都有統一規范，并統一培訓選舉工作人員。各基層組織對選舉工作十分重視，有的專門訂立了適合 當地情況的選舉方法，如在選舉點設立單人劃票間、讓候選人向選民談“施政綱領”等，以便選民公平、不受干擾地選擇自己滿意的人選。2 選民的民主權利得到保護和尊重。在廣大農村，農民非常關心村委會選舉，參 選率一般高于90％，選民的民主意識也不斷加強。為公正、公開、合法地產生村委會 的候選人，各地改進候選人提名辦法，在提名時實行“海選”，即不內定和指名候選人 人選，讓每一位有選舉權的村民都享有提名權和被提名權。對外出不能回村參加投票選 舉的村民，通知其實行“函投”，即通過郵寄選票的方式參加選舉，以切實保障每一位 選民的選舉權利。選舉程序體現公開、民主的原則。首先，通過預選確定正式候選人。在近幾年 的村委會換屆選舉中，有的地方由全體選民參加預選，按照初步候選人得票多少確定正 式候選人；有的地方由村民代表參加預選，按得票多少確定正式候選人。這些方式產生 的候選人，在選民中有威信、有基礎、受擁護，同時也增強了正式候選人產生的民主性 和透明度。其次，由預選確定的候選人，要通過競選參加正式選舉。許多地方規定，村 委會候選人，尤其是村委會主任的兩名正式候選人，都要向選民宣講治村方案，選民也 踴躍提問，要候選人一一作答，村民聽后經過比較，才進行正式投票選舉。這樣，那些符合廣大村民意愿并利于本村、本地發展的候選人，便有正式當選的優勢。實踐證明，這種競選方法，不僅使選民更加了解候選人，而且也有助于當選人遵守自己對選民的承 諾，時刻想著為村民服務。

村民委員會的民主選舉，提高了村干部的整體素質，使一批年富力強，懂經營、會 管理的新型農民走上領導崗位，也將不稱職的領導淘汰下來（據不完全統計，在每屆村 委會換屆選舉中，一般都有20％左右的村主任落選），從而促進了經濟的發展和鄉村 的穩定。

二、城鎮基層選舉

至1998年初，全國有46％的省（區、市）完成了第三屆居委會換屆選舉工作，23個省（區、市）頒布了《居委會組織法》的實施辦法。但由于中國城市居民在政治、經濟及社會生活等各個方面與居民委員會的聯系，不如農村村民與村委會的聯系那樣直接、緊密，因此，居民委員會的選舉采取了與村民委員會不同的形式。如有的地方由全體居民投票選舉，有的地方由各戶代表參加投票選舉，更多的是由每個居民小組推舉3 ～5名代表投票選舉。居委會的主任、副主任和委員由此產生。

隨著中國城市政治、經濟體制改革的不斷深化，居民委員會的地位越來越重要，與 城市居民的關系越來越緊密。1995年以后，在一些大中城市的居委會換屆選舉中，也出現了競選居委會干部的情況。居委會選舉的程序、方法日趨規范，居民的參選率正 逐步提高。

發展社會主義民主，健全社會主義法制，是中國共產黨和中國政府的長期目標。在 基層實行村民委員會、居民委員會的直接選舉制度，是中國政府為貫徹憲法精神，保障 基層群眾的民主權利所進行的卓有成效的努力。1997年9月召開的中國共產黨第十 五次全國代表大會指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理 自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。城鄉基層政權機關 和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討 論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。”在貫徹中共十五大精神的 實踐中，中國的基層民主制度將進一步鞏固和完善

繼十六屆五中全會之后，我國在近幾年內的農村現代化建設將圍繞建設社會主義新農村的重大歷史任務而展開。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標充分表明，我們要建設的社會主義新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村，而推進農村基層民主改革，加強基層民主的核心力和生命力恰是推進社會主義和諧新農村建設的有力保障，同時也只有這樣，才能深刻理解和準確把握社會主義和諧新農村的深刻內涵，全面推進農村的經濟、政治、社會和黨的建設，妥善解決好農民生產、生活中最迫切的實際問題，確保新農村建設始終沿著正確的軌道順利前進。

從新中國建立到現在的短短半個多世紀以來，尤其是從十一屆三中全會以后，我國農村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發展。隨著自由選舉對象的逐漸明確和主體意識的逐漸增強，民主治理內部也開始具備了一定科學的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點成功之后又在穩步發展中，這充分顯示出了我國基層民主的強大生命力。而在當前建設社會主義新農村的新形勢下，要使農村基層民主能夠獲得更加充分的發展，還應該做好以下幾個方面的工作：

一、進一步健全有關農村基層民主的相關法律制度和政策保障，加強中央對立法選舉的指導，增強選舉過程的可操作性，使法律、法規、政策融于一體。民主是法治的基礎, 法治是民主的保障，民主的完善總是伴隨著法律法規的完善而得到最終確認和規范。因此我們在發展農村基層民主時，首先就是需要完善其法律規范體系，統一中央與地方法規，加強其具體程序的可操作性。同時各省、市、區人大要根據法律規定,結合各地實際情況,盡快制定具體的實施辦法,對不符合村民委員會組織法的要加以清理和修訂,鄉村也要根據相關的村委員組織法的規定制定或修訂鄉規民約；各級人大和執法部門要加大執法檢查監督力度,對侵犯農民民主權利的行為依法查處,維護法律的權威性與嚴肅性,保證村委會組織法和其它相關法律法規的貫徹實施。

二、進一步推動全面直選方式，擴大農村直選范圍，增強共同體的歸屬感和認同感。直接的民主選舉,是由村民通過一定差額直接投票選舉村委會成員的辦法。它是實現村民民主決策、民主管理和民主監督的前提和基礎,也是實現村民自治最重要的環節。實行村民直選其意義在于它在根本上改變了我國長期以來村干部由上級指定或委派的作法,真正將村民決定村委會干部去留的權力交還到農民手中,從根本上體現了農民的愿望和要求,也提高了村民進行自治的積極性。實行民主選舉要在充分的競爭機制中做到投票的民主、差額、直接和無記名，并在確定正式候選人時要做到公開、透明、具有權威性。

三、全面把握鄉村關系，明確村委會和村黨支部的工作要求，妥善解決鄉村問題。鄉村問題是當前農村基層民主發展所存在的一個最為嚴峻的問題之一，也是阻礙農村基層民主法制的主要因素。在處理鄉村問題時，我們應明確認識村委會和村黨支部是統一于村民、代表和體現廣大村民的意志和根本利益的，二者在本質上是完全一致的。協調好鄉鎮政府的行政管理權和村委會的自治權之間的關系，使兩者達到權力上的和諧和緊密配合，應完整準確地理解和把握村委會對鄉鎮政府的協助關系，明確和立足村委會對鄉鎮政府開展工作的協助內容和范圍，培養鄉村利益互動意識，并依照法律法規，通過各種途徑和形式，嚴格落實好法定的協助義務，使村民的民主工作能夠依法進行。

四、繼續開拓多種適合我國社會主義國情的農村基層民主實現形式，進一步創新和改造基層政權體制。我們在推進農村基層民主建設的過程中,尤其要注意相應的制度建設和創新，也只有不斷創新農村基層民主的實現形式,改革農村中的落后思想因素，才能使村民自治真正轉化為現實。開拓多種適合我國國情的農村基層民主實現形式，就必須要徹底改變現行鄉鎮部門機構臃腫、辦事效率低下的狀況，改善服務質量差，改革鄉鎮政府政績考核制度，完善村民代表議事制度；完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村規民約,并改善村委會與鄉鎮基層政權組織的關系，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展各種社會公益服務建設。

五、進一步推動協商民主的發展，加強人民群眾與基層政權對基層決策的合作協商，建立村務公開制度,保證民主監督。協商民主是不同主體尋求共識，協調行為的重要途徑。而就對村民本身的基層事務和共同關心的問題進行討論和協商,可較好地表現鄉村機構與村民良好合作的新穎關系，進一步擴大基層民主的權力范圍。召開村民會議，共同討論和協商涉及村民利益的一切重大事項；實行村務公開，保障民主監督，注意加強建設村委會的合法性基礎，充分體現透明性及責任性；通過制度化的渠道,使村民了解決策制定、決策實施、社區資源配置等相關信息,以此提高社區資源動員能力和村治績效。

六、注重農民對民主自主意識的培養，加強村委會建設和干部民主政治素質的培養。農民是農村基層民主的主體，村委會是基層民主行使權力最主要的實踐組織，通過各種有效措施提高農民和村干部的整體素質特別是對民主理解的文化素質，在新農村的大形勢下顯得尤為必要和緊迫。加強村民以及村干部的民主政治素質，就必須要強化宣傳教育，統一對民主的思想認識,全面營造推進農村基層民主建設的氛圍；構建社會主體參與政治生活的激勵機制, 不斷擴大村民有序的政治參與，培養村民按制度辦事能力；不斷擴大村民有序的政治參與,并從已有的民主制度建設中尋求參與的途徑和方式；加強對基層干部的培養尤其是對全面貫徹“三個代表”重要思想的理解；發揮典型引導作用，清除落后的政治思想，增強農村基層黨組織和廣大黨員建設和諧新農村的積極性，全面加強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

參考文獻

1、武而文：《社會主義民主政治的內涵》

2、《列寧選集》第三卷，人民出版社1972年版

第五篇：基層工會委員會換屆民主選舉大會主持詞

基層工會委員會換屆民主選舉大會主持詞

主持人:

各位會員（代表），本次會員（代表）大會應到會會員（代表）16名，實到會員（代表）16名，到會人數超過應到會人數的三分之二，符合《中國工會章程》和《工會基層組織選舉工作暫行條例》以及本次大會選舉辦法的規定，換屆選舉大會可以開始。

一、上屆工會委員會代表作《工作報告》、及《經費審查報告》。

二、宣布換屆選舉委員候選人名單，（***、***、***），以及點票人，并宣布采用舉手的方法進行投票。

三、不同意上述候選人的，可另選他人，但必須是本單位工會的會員。

四、如同意上述候選人，開始投票選舉。請點票人員點票。工會主席：***同意反對

工會委員：***同意反對

工會委員：***同意反對

五、點票人宣布點票結果，宣布當選委員名單（按姓氏筆劃為序）。選舉結果報請東莞市供銷社工會聯合會審批。

工 作 報 告

主要工作回顧：

一、健全企業民主，促進民主管理，積極維護職工的合法利益。1工會是涉及職工切身利益的領導機構，代表和維護職工合法權益，健全職代會制度是加強企業民主管理的有效手段。接任以來，我社工會按照市總工會、市社工會的各項工作安排，認真履行工會基本職責，在我社黨委的領導下多次召開職代會，及時反映職工心聲，解決職工困難問題，提高職工福利，維護職工的合法利益，充分調動了職工的積極性和創造性。

2、堅持及時解決職工的實際困難，解決員工后顧之憂，著力為員工謀福利。我社工會定期組織有關領導前往慰問、看望特困職工并送去生活補助；春節、中秋等節日對離退休職工進行慰問和探訪。積極為員工投保險，為員工謀福利，切實解決員工的后顧之憂。及時與社保進行聯系，盡可能地方便員工

二、積極配合供銷社開展工作，努力提高我社職工隊伍的整體素質。

1、圍繞我社工作中心，積極調動職工積極性獻計獻策，組織職工盡職盡責完成鎮政府、市社布置的各項工作任務。

2、加強思想道德教育，提高政治思想覺悟。積極組織職工學習黨的“十七大”精神、“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展

觀，努力實現“以民為本，為民服務”的思想理念，進一步解放思想、實事求是、努力工作。在我社黨委的領導下，多次組織開展領導干部民主生活會，通過一系列的專題會議和教育學習活動，提高我社職工的思想道德水平和政治覺悟。

3、組織職工學習國家政府頒布的新法令、新政策。我社工會組織干部職工學習《工會法》、《勞動法》和計劃生育法律法規等，通過全體職工參會議會，大力推動《工會法》、《勞動法》等法律法規的學習宣傳活動的深入開展，不斷完善了我社職工大會制度。

三、積極為職工辦好事辦實事，增強工會的凝聚力。

1、我社工會把關心職工的生活、認真解決職工關切和迫切需要解決的問題，增強職工隊伍的凝聚力和向心力作為一項重要的工作來抓。一是堅持定期組織職工進行體驗，使職工能及時了解自己的健康狀況，及時發現問題及時醫治，保障職工的身體健康。二是組織職工參加各種有益的文體活動，如籃球賽、乒乓球賽和各種文藝活動，豐富職工的業余生活，陶冶性情，促進職工的身心健康。使職工切實感到集體的關懷和溫暖。

2、接任以來，我社工會干部在節假日期間走訪慰問離退及困難職工20人次，探望新老病號職工50余人次，共計70余人次，給生活困難的職工發放慰問品、慰問金價值19492元，使職工切實感受到集體的溫暖，增強了工會的凝聚力。

經費審查報告

截至2007年12月31日，工會經費結存102260.2元，本屆工會2008-2010經費收入支出報告：

收入部分：其中經費收入91008元；會費收入3300元； 支出部分：文體活動支出：

捐款收入18490；利息收入：356.47元。10433元；愛心捐款支出：21790；活動培訓經費支出：181238元；