第一篇：關于大洪村基層民主選舉的調研報告

關于大洪村基層民主選舉的調研報告 摘要：基層民主選舉是社會主義民主政治建設的一項重要內容，是我國社會主義新農(nóng)村較好建設的重要保障。基層民主選舉是否真的民主事關我國農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展，事關我國全面建設小康社會能否很好地進行，是我國農(nóng)民自我管理的大問題。本文從貴州省、息烽縣、石硐鄉(xiāng)、大洪村基層民主選舉的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國一些邊遠山區(qū)基層民主選舉存在的問題，并針對這些問題，提出一些切實有效的措施。

關鍵詞：基層民主選舉 問題 措施

我國三年一選的農(nóng)村基層民主選舉早已閉幕，在選舉的過程中，一些邊遠山區(qū)所謂的民主存在著怎樣的問題，我卻不曾知曉。暑假，趁老師安排的暑期調研中有關于農(nóng)村基層民主選舉的選題，我開始了我假期的調研之路。我調查走訪了大洪村對村里基層民主選舉比較了解的十戶人家，對大洪村的基本情況有了更深入的了解，同時也對大洪村基層民主選舉的情況、存在的問題有了一定的把握，并分析了存在這些問題的原因，也提出了關于這些問題的一些切實可行的措施。

一、大洪村基本情況介紹

大洪村地處石硐鄉(xiāng)西面，東與中壩村相鄰，南與何家洞接壤，西與修文縣大石鄉(xiāng)、北與修文縣六桶鄉(xiāng)毗鄰。全村共轄10個村民組，267戶人家，共1006人。每村有一個村民組長，協(xié)助村里兩委管理村內日常事務。主要糧食作物有洋芋、玉米、水稻等，無經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民主要經(jīng)濟來源于種植業(yè)，在畜牧業(yè)方面，主要是小規(guī)模的養(yǎng)豬、牛、雞、鴨等，形不成規(guī)模，嚴重制約了大洪村經(jīng)濟的發(fā)展。屬貴州省比較貧困的小山村之一。全村村民文化素質普遍偏低，絕大多數(shù)村民只有小學文化，有部分村民甚至是純粹的文盲，初中以上文化的村民相對非常的少。這給大洪村基層民主選舉帶來了不少問題。

二、大洪村基層民主選舉選舉過程

大洪村基層民主選舉程序復雜，持續(xù)時間久，選舉時間有一個月之余。第一輪選舉為公眾推舉候選人，同時進行選舉，此輪選舉為海選。選舉分十個村民組同時進行。凡年滿十八周歲為被剝奪政治權利的村民都能參與選舉。選舉委員會的成員進入每家每戶，方便擁有選舉權的村民進行選舉。第一輪選舉結束，選舉委員會公布進入第二輪選舉的候選人名單。公布時間結束后，開始進行第二輪選舉。第二輪選舉也和第一輪選舉一樣，分十個村民組同時進行。不過，此輪選舉中，支書一職不再由群眾參與選舉，而是由加入中國共產(chǎn)黨的黨員直接選舉產(chǎn)生。第二輪的選舉不再向第一輪一樣進入每家每戶進行投票，而是將每個村民組的成員分別集中起來，在每個村民組進行投票選舉。此輪選舉每個職位只選舉出兩名參與第三輪選舉的候選人。第二輪選舉結束，公布參與第三輪選舉的候選人員名單。接下來，第三輪決賽式的競選開始了。這輪選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派有相關工作人員參與監(jiān)督選舉。選舉也分十個村民組同時進行，每個村民組集中起各個村民組的村民參與投票選舉。選舉結束，公布進入各個工作職位的工作人員名單。

三、大洪村基層民主選舉存在的問題

從我以上的描述來看，大洪村基層民主選舉似乎真的很民主，也不存在任何問題。

但是如果你走訪幾位對選舉情況比較了解的村民，你的觀點就將發(fā)生翻天覆地的變化。民主，我們所謂的民主背后影藏多少問題，有一點民主意識、集體意識的群眾是敢怒而不敢言。以下是我走訪大洪村十戶村民的過程中，發(fā)現(xiàn)的基層民主選舉中比較突出的問題。

1、政府工作人員職位缺失，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用

參與監(jiān)督選舉的工作人員玩忽職守，不按法律程序進行選舉，只知道完成了自己的工作，選舉是否公平公正，他們漠不關心，選舉的人選是否會有利于大洪村未來的發(fā)展，他們也從來不加過問。反正不管選上誰，自己工資照拿；選舉結束，自己小酒照喝。按照《選舉法》規(guī)定，選民因故不能按期參加選舉或不能填寫選票，經(jīng)選舉委員會同意可委托其它選民代投、代寫選票，但每一選民接受委托不得超過3人。而大洪村的選舉卻出現(xiàn)了不少人投上好幾票，有的甚至投上十多、二十票的搞笑局面。選舉的過程中，一般每戶村民只派出一名代表，便將整個家庭擁有選舉權的家人的選票全部填完，有的選民還要現(xiàn)場幫那些不識字的村民填上幾票。對于那些外出打工或求學的選民，他們的選票自然也由別人代填。而他們，選舉是在什么時候進行，自己被選舉的是誰，他們可能從來都不曾知曉。按照規(guī)定，候選人是不能參與監(jiān)督選舉的，而大洪村選舉的過程中就有候選人直接參與“監(jiān)督”選舉。這樣的選舉，真是前所未有，聞所未聞。我們所謂的社會主義民主便成了這樣的“民主”，一切似乎都是那么好辦。

2、家族勢力干預選舉，選民敢怒而不敢言

在大洪村選舉的過程中，有些選民利用其家族勢力在本地區(qū)的影響力，干預、甚至是恐嚇選民進行選舉。群眾是怨聲載道，但又毫無辦法。據(jù)我調查所知，有一位選民利用其兩位哥哥在本地區(qū)的影響力，直接監(jiān)視其所在組的選民進行填票、投票。選民迫于其兩位哥哥在該地區(qū)的聲威，盡管對這位候選人有太多的不滿，也只能委曲求全，老實投票。

3、競選激烈，候選人采取各種方式進行拉票，真正有領導才能的人只得名落孫山，毫無招法

據(jù)悉，有些候選人為了能競選上某個職位，竟然使出渾身解數(shù)，采取各種手段參與競選。對于不同的人家，采取不同的方式進行拉票。對于那些房屋還沒有建成平房的，承諾只要競選上，一定幫別人把房屋建好；對于那些沒自來水吃的人家，承諾憑自己親戚在縣里、市里的權力，要款給別人把自來水弄到家里去；對于那些還走泥濘的山路的人家，承諾給別人把路建成水泥路；對于那些暫時好像還不需要幫助的人家，采取各種方式巴結、拉攏，或者承諾只要自己上臺，以后一定會給予各種關照。大洪村的這種拉票現(xiàn)象還不算嚴重。在有些有各種企業(yè)、公司存在的村寨，有的候選人為了能拉到各種油水，不惜散盡家產(chǎn)，買煙、買酒，甚至送錢。競爭的激烈、黑暗，那是可想而知。

4、選民文化素質普遍偏低，政治素養(yǎng)薄弱，對選舉的重要性毫無意識

大洪村屬于貴州省典型的貧困山村，全村村民文化素質普遍偏低，絕大多數(shù)村民

只有小學文化，有部分村民甚至是純粹的文盲，初中以上文化的村民相對非常的少。這給選舉的正常進行帶來了不少的問題。首先，選民參與選舉的積極性不高，對要選誰、選上誰，漠不關心。不少選民都抱著這樣的心態(tài)：張三當選上了，我還得干活，還得吃飯，李四當選上了，我還是得干活，還是得吃飯，反正張三也是選，李四也是選，選誰都無所謂，選誰都還是得吃苦。參與選舉，也實屬無奈，不然村委會的工作人員會三番五次的來吹。其次，選民民主意識薄弱，往往至關個人利益，而置集體利益于不顧，以至于真正有領導才能的人才華得不到施展。最后，有些選民沒文化，讓別人給自己填選票，而填選票的人只按自己的意愿去填，填哪些與自己關系比較親密而毫無才能的人。結果，等別人上臺，弄出各種問題來，才后悔莫及。

四、針對大洪村基層民主選舉存在問題的解決措施

針對大洪村選舉過程中存在的各種問題，筆者經(jīng)仔細思考，特提出以下解決措施。

1、切實完善有關選舉制度、程序。解決基層選舉中的問題首先還得從選舉工作本身入手。選舉要依法進行，要靠制度保障。就當前來說，關鍵在于完善和落實有關制度，增強其可操作性。針對政府工作人員的玩忽職守，上級應該實行責任人負責制。對于某個村的選舉問題，由上級某個人員直接全權負責，對其他的政府工作人員進行監(jiān)督。同時加強群眾參與監(jiān)督，出臺相應的鼓勵措施，對勇于舉報群眾進行獎勵和肯定。

2、對家族勢力對選舉程序的干擾，應加強政府工作人員的培訓和管理，切實提高政府工作人員對工作的積極性和主動性，特別是加強政府工作人員的監(jiān)督作用。對于嚴重影響選舉程序正常進行的家族成員，應追究其刑事責任。讓那些膽大妄為的家族成員不敢輕易視法律為無物。同時也可以充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，確保選舉過程的公平、公正。

3、對那些采取不正當方式參與競選的候選人，應取消其競選資格，對于情節(jié)嚴重的，還應追究其刑事責任。當然，這些只是懲罰，要想確保選舉的公平、公正，還應充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對舉報屬實的群眾進行獎勵。這樣，那些膽大妄為的候選人才不會不顧法律的存在。

4、加強選舉前的教育、宣傳，努力提升群眾的文化素質和政治素養(yǎng)。解決基層選舉中存在問題的長遠之計在于人的素質的培養(yǎng)和提高，即培養(yǎng)和提高公民的文化素質和政治素質。發(fā)展文化教育，提高全民科學文化素質是民主政治發(fā)展的基礎性工程，而公民政治素質的提高，更是其重要條件。為此，應在立足長期大力發(fā)展文教事業(yè)，提高全民科學文化素質的同時，逐步提高和增強公民的民主法律意識，參政、議政的水平與能力。在當前，應主要做好以下幾項工作：一是要培養(yǎng)和提高公民的民主意識。在民主制度建設的過程中，進行民主理論和知識的普及教育，培養(yǎng)適應民主政治發(fā)展所需要的平等、公平、權利、參與、競爭等民主主體意識，形成獨立的政治人格，進而促進民主制度的完善發(fā)展。二是要有針對性地加強法制教育，其重點在各級干部。如在換屆選舉期間，通過各種具體形式把選舉搞成一個法制實踐教育的學校和課堂。如組織宣講有關法律，以案說法等，使廣大選民和代表認識到選舉的嚴肅性、規(guī)范性，重視和正確行使自己的權利，使代表和干部增強責任感，在選舉中模范遵守法律。三是普及政治科學知識，澄清人們對政治活動和現(xiàn)象的各種誤解，并進行關于選舉等政治活動的方法和技能的培訓、演練，以培養(yǎng)和增強公民的政治參與熱情、能力和自覺性。在選舉方面，從我國國情出發(fā)，通過一定形式教給選民和代表必要的方法、技能．教育和培訓

應立足長遠，逐步進行。只有全民整體素質逐步提高，才能提高選舉和整個民主法制建設的質量。

參考文獻：《基層民主選舉存在的問題及其對策》

《馬場垣鄉(xiāng)第八屆村兩委換屆選舉工作調研報告》

《農(nóng)村基層換屆選舉調查報告》

《農(nóng)村轉型時期基層民主選舉制度的分析》

《柳樹口鎮(zhèn)關于村級組織換屆的調研報告》

《古宋鎮(zhèn)村級干部換屆選舉工作調研報告》

《耒陽市村兩委換屆選舉工作調研報告》

第二篇：基層民主選舉調研報告

調 課題名稱：研 報 告

農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀及其與社會經(jīng)濟發(fā)展關系的調查研究——以濟南章丘市白云湖鎮(zhèn)齊家村為例

姓名：尹蒙蒙 學號：2009080083 院系：社會發(fā)展學院 班級：社會工作0902班

農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀及其與社會經(jīng)濟發(fā)展關系的調查研究

——以濟南章丘市白云湖鎮(zhèn)齊家村為例

尹蒙蒙

摘要：中國的大問題是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的核心是選人問題，基層民主選舉是我國村民自治制度的一項重要內容。文章從我國農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀著手，對齊家村選舉過程中村民們選舉的動機和民主選舉的特點及原因進行了分析，討論了基層民主選舉制度對本村發(fā)展的重要意義及存在的必要性。

關鍵詞：農(nóng)村；基層民主選舉；特點及原因；存在的必要性

一、選題背景及意義

農(nóng)村基層民主選舉是我國村民自治制度的一項重要內容,它對于推動社會主義民主政治建設、促進農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定、保障公民的基本政治權利以及鞏固黨的執(zhí)政基礎都有著重要意義。在當前基層民主選舉的大政策背景下，是否能夠選出帶領廣大農(nóng)民走上小康之路的帶頭人，這個問題至關重要。以往理論界對農(nóng)村基層選舉褒貶不一。一種觀點認為農(nóng)村基層民主是中國民主政治的開端，讓農(nóng)民意識到了自身的政治權利，通過選舉也培養(yǎng)了農(nóng)民參與政治的能力；村委會民主選舉能改善和影響村干部的工作和行為，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步。另一種觀點認為農(nóng)民基層民主選舉是沒有實際意義的政治行為，也無法改善農(nóng)村的政治和治理環(huán)境；選舉過程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢力復活等方面。這些研究并沒有對不同類型的農(nóng)村進行針對性的比較分析，因而也無法確認民主選舉制度究竟是否有利于農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。

基層民主選舉是一種先進的制度，這種制度在山東農(nóng)村是否可行？是否有利于推動農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展？這是必須應當予以回答的問題。農(nóng)村發(fā)展參差不齊，可以分為多種類型，經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段，文明程度也多有差異。民主選舉在有些農(nóng)村可能會起到好的推動作用，在有些農(nóng)村反面的作用會多一些。其作用的發(fā)揮，不僅受到選舉過程的影響，而且與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、政治民主化程度、傳統(tǒng)習俗等因素有關。因此，現(xiàn)在需要關注的問題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應當結合不同類型和不同發(fā)展狀況的農(nóng)村，深入調查不同類型的農(nóng)村基層民主選舉過程各自有什么特點？其背后的影響因素是什么？民主選舉對這些農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？這是現(xiàn)有研究還沒有充分關注的問題，也是對基層政權建設和經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的問題。因此我選取了全國百強縣章丘市的一個算是經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村——白云湖鎮(zhèn)齊家村來作為調查的對象，依據(jù)本村現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、文化水平、風俗習慣等多方面因素分析了本村基層民主選舉的現(xiàn)狀以及與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系。

二、白云湖鎮(zhèn)齊家村概況

白云湖鎮(zhèn)位于章丘市西北部，因境內有白云湖而得名。面積56.04平方公里，耕地2410公頃，下轄22個行政村，人口33670人，人口出生率8.4‰，人口自然增長率0.74‰。白云湖鎮(zhèn)于1985年9月撤區(qū)并鄉(xiāng)時由原 寧家埠區(qū)的白云湖鄉(xiāng)和原水寨區(qū)的高橋鄉(xiāng)合并而成，當時命名為白云湖鄉(xiāng)，1996年10月，經(jīng)省政府批準，撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，改為現(xiàn)稱，并沿用至今。白云湖鎮(zhèn)位于章丘市西北部，東依寧家埠鎮(zhèn)，西臨歷城區(qū)，南靠龍山街道辦事處，北與水寨鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)接壤。距市治明水19公里，距濟南機場10公里，潘王公路、濟青公路與濟青高速公路出其左右、穿其肘腋，鎮(zhèn)內有“三縱五橫”的硬化路網(wǎng)絡，地理位置優(yōu)越，交通條件便利。地勢平坦，土壤肥沃，水源充沛，氣候宜人，為黃淮海平原農(nóng)業(yè)重點開發(fā)區(qū)和全市主要產(chǎn)糧區(qū)，以農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木種植、畜牧為主。白云湖水域廣闊，淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，建有1.51萬畝魚池，年產(chǎn)各種魚類7000噸，是全國首批無公害漁業(yè)生產(chǎn)基地和全省最大的內陸淡水魚連片開發(fā)基地。特色湖產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，注冊了“白云湖”牌魚產(chǎn)品、“百脈泉”牌湖產(chǎn)品商標，涉及水產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)品、蓮藕產(chǎn)品等多個系列。2006年，全鎮(zhèn)轄石珩、蘇碼、高橋3個辦事處，22個行政村、23個自然村，8544戶、3.29萬人，境內財政收入386萬元，地方財政收入175萬元，農(nóng)民人均純收入5750元。齊家村位于云湖北路中段，原高橋辦事處駐地，全村共有人口712，村莊建設面積1271867平方米，耕地1000畝，人均耕地面積1.2畝，由于前幾年建設十里長街的影響，全村大部分都搬到了云湖北路西側，形成了一線帶面的局面。齊家村離明水40公里，西鄰省會，東鄰明水，濟青高速公路以北，離國際機場15公里，地理位置優(yōu)越。十年前，依托優(yōu)越的地理位置，村民有擁有魚池的就發(fā)展了淡水養(yǎng)殖業(yè)，大部分村民靠種地生存，種植的主要農(nóng)作物有小麥、玉米、高粱、棉花、西瓜，村民種蔬菜、種樹、經(jīng)商的非常少；2006年的時候，家家戶戶都買上了三輪車，村民都開著車來濟南收購廢品，由于收購廢品比在家務農(nóng)賺的錢多，多數(shù)村民放棄農(nóng)業(yè)，村里大部分農(nóng)田荒廢或者直接種上了經(jīng)濟速生林。三年一變化，廢品收購變成了附近幾個村的主導產(chǎn)業(yè)，包括有專門收購的，有專門分類粉碎的、有專門造粒的，最后送往成品加工廠，分工明確，幾乎解決了村里所有的剩余勞動力，村民很少有外出打工的。村民爭相往前奔，家家戶戶都蓋上了二層樓房或者別墅。三輪車現(xiàn)在在村里已經(jīng)成為老古董了，現(xiàn)在每家都換成了四輪車、六輪車和轎車，百萬富翁在村里不止幾家了，距鎮(zhèn)政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，村里人均純收入8000——9000。齊家村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是個小村，但明顯比周圍的幾個小村富裕，主要得益于它優(yōu)越的地理位置。

齊家村和附近幾個村莊都具有崇拜金錢的傾向，我覺得這也是他經(jīng)濟發(fā)展很快的一個動力，大家都在爭著比著比誰過的好，所以村民都很勤勞，村民把主要精力和時間都放在了發(fā)財致富上。傳統(tǒng)的風俗習慣在這里保存的不是很明顯，由于交通發(fā)達，與外界聯(lián)系密切，信息傳遞更新速度快，所以村民大都朝著濟南市民的生活標準去奮斗。包括村里開的綜合超市，每家的裝修裝飾，商業(yè)街的布置，村民的娛樂消費都很前衛(wèi)。前今年搞新農(nóng)村的時候，村里蓋了自己的村委會樓房和公共健身廣場，由于衣食住行都不愁，村民的幸福指數(shù)都很高。村里的貧富差距很大，但村委對特別貧困的及老弱病殘給予了特殊關注。全村低保戶共有5家，一個月每家50；70歲以上的老人每月60元；過生日是村委給過，家家都是個體戶經(jīng)營，村民對政治的關注程度并不高，大都在忙著賺錢改善生活，政治對他們的意義不大。但今年不比前幾年，2011年3月章丘市政府和環(huán)保局對齊家村和附近幾個村進行了考察，4月2號下了正式文件，4月正式執(zhí)行，取締了白云湖鎮(zhèn)的廢品回收加工業(yè)業(yè)。村民近一個月都閑置在家，等帶著政府作為。南水北調的東線工程東湖水庫已經(jīng)開工，占用了附近幾個村的耕地，當然已經(jīng)下?lián)芰搜a償款。齊家村被占的地并不多，為了公平起見采取的撥給村里的補償款全村人平攤，耕地重新劃分，但至今地也沒分，錢也沒發(fā)，大家都在等著政府作為。

三、齊家村基層民主選舉的流程和現(xiàn)狀

齊家村基層民主選舉從4月26日開始預選，4月30結束的。這次基層民主選舉選出了5個候選人，從中選出1個村主任，2個委員。全村具有選舉權的村民共有564人。在預選之前，具有選舉權的村民名單及選舉的流程規(guī)定都已經(jīng)張貼在村委會的宣傳欄內了。當然村支書是由黨支部選出的，村里共有黨員21人，本次選出的書記還是上屆的。我回家的當天正好趕上選兩委，親自參與了一次基層民主選舉。早上九點多，村民都已經(jīng)聚集在廣場上，投完了自己的選票都在等待公布結果，大家都在聊著推測誰能當選。此時廣場上有白云湖鎮(zhèn)派出所派出的警車，是來維護秩序的，還有鎮(zhèn)政府派來監(jiān)督的組織宣傳委員、辦事處書記、主任。村委書記、剛選出的村主任以及村里的主要干部都在廣場上等著，直到最后一家的選票投了，才宣布公布結果。檢票人、計票人、唱票人，共計9人是由選舉委員會提名的，計票人是以一票票用粉筆寫“正”字的方式登記在一塊大黑板上的，所有的村民及鎮(zhèn)政府派來的監(jiān)督人員看著公布的。選舉的結果是：有效票536票、棄權9票、無效30票、4票非候選人。其實選舉結果村民都已經(jīng)預料到了，前任婦聯(lián)主任繼續(xù)當選和一位在村委干的候選人當選，落選的是上任村主任和一位年輕的村民。

期間我訪談了書記、新上任的村主任、婦聯(lián)主任和幾個村民。采訪的時候村民都涌上來了，七嘴八舌的開始反映村里的問題。村民們反映的大都是希望上級政府能出面恢復齊家村的廢品回收業(yè)的，很少涉及到本次選舉的問題。訪談的村支書的問題大都是村里具體的概況，包括人口、耕地面積、村里的十年規(guī)劃等等與本村發(fā)展有關的問題。關于基層民主選舉的問提書記在有意的回避或者回答的都是正面的東西。針對目前大部分村民閑置在家的情況，書記給出了解決方案，一是，調整農(nóng)業(yè)結構；二是，進行勞務輸出；建立東湖書庫后，齊家村位于白云湖和東湖水庫中間地帶，對發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，白云湖將建成國家濕地公園原生態(tài)旅游業(yè)，將給當?shù)貛泶罅康木蜆I(yè)崗位。新上任的村主任事跡比較傳奇，村主任在村里有自己的產(chǎn)業(yè)，是近幾年剛起步上來的，我訪談他的時候他還比較緊張。因為他先前從未在村委干過，沒想過要在村委干，想一心一意做買賣。預選時有26票，競選時做了幾分鐘的演講，深得人心，以310票當選。當時，他承諾為村民做點實事，根據(jù)齊家村現(xiàn)在的形式，當前首要的任務，村民最迫切的要求就是分地分錢；還承諾把荒廢的耕地重新利用起來，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游觀光農(nóng)業(yè)；對上幾屆賬目進行公開公布。利用個人資源為村民做點實事，被選上村主任的當天請全村人去飯店吃飯，在這個村民動蕩不安的產(chǎn)業(yè)轉型期，村民把希望寄托給了政府。后來又采訪了幾個村民，據(jù)村民反映，現(xiàn)在都閑置在家，對本次選舉非常關注，希望新上任的村委能切實為老百姓做點實事。

四、對齊家村基層民主選舉的特點及其原因的思考

1、宗族、家族現(xiàn)象。選票大都以一個家庭為單位，一個家庭的選票是一樣的，由戶主或者家里的一家之主決定，極少有例外個人獨立自主行使選舉權的；存在投票投向與自己有宗族、親戚關系的候選人的現(xiàn)象，但家族勢力在整個選舉過程中已不再具有決定作用。在農(nóng)村，村民大部分是以宗族、家族聚居生活的，不同家族在村里的利益矛盾沖突導致農(nóng)村的基層民主選舉帶有宗族色彩。但隨著齊家村經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中，大量村民搬往商業(yè)街，也使宗族、家族的勢力弱化，異族之間的往來增多，家族勢力在整個選舉中已不再具有決定權。例如，齊家村今年剛選出的村主任的家族在村里不是大家族，但他卻通過自己的努力贏得了村民的認可。

2、自利行為的趨使。農(nóng)村大部分的農(nóng)民政治素質、文化修養(yǎng)還普遍較低。為人處世只講親疏，不講優(yōu)劣，只圖近利，不求遠謀。影響村民選舉的核心因素是利益驅使，候選人的確定過程中村民也是本著當選者能在村委會為自己謀取利益，或者為自己說話。幾乎沒有村民會為本村的長遠發(fā)展考慮，村民的思想政治覺悟還達不到這種高度。

3、拉票、賄選現(xiàn)象由暗箱操作逐步走向明朗化。農(nóng)村選舉中的拉票賄選手段多種多樣，有組織人員游說拉票；利用親戚、朋友、宗族的關系相互拉票；請客吃飯、送錢送禮賄賂拉票等等。齊家村的經(jīng)濟發(fā)展較快，村民思想比較開化，村民也樂于接受請客吃飯這樣的形式，似乎成了禮尚往來的應有之舉。選舉前請客吃飯不免有賄選的嫌疑，那競選成功后請全村人吃飯代表著什么呢？我覺得這已不是拉票、賄選的問題，而是我們中國人的文化所在，為人處事方式的一種表現(xiàn)。如果不請客吃飯或者對村民進行表示反而成為不正常了。競選演說也是一種拉票的方式，這樣能讓村民更好的了解候選人。有這么大的經(jīng)濟實力能力肯定也不一般，當選后的表現(xiàn)大家都不得而知，我們應該理性的分析、看待這些問題而不是一竿子打死了。

4、整個選舉過程嚴格按照《村民委員會組織法》執(zhí)行，包括公布擁有選舉權或被選舉權人的名單，計票、唱票環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，都是按照程序來的，相當規(guī)范，沒有任何舞弊現(xiàn)象，公正、公開、公平。村民對選舉結果沒有任何異議。我是親自參與了選兩委的全過程，覺得農(nóng)村基層民主選舉并沒有那么黑暗。我們村并沒有出現(xiàn)霸權家族、黑惡勢力、惡性競爭、打擊報復類的惡性事件。

5、從選舉結果看，選出的村委會主任、兩委是大部分村民都滿意的，受教育程度高、年紀輕、能力強。村委會主任能力出眾，又承諾解決村民現(xiàn)在最迫切的問題，理應當選。村民委員會選舉法中規(guī)定，村委會當選者中必須有一位是女性干部。我們村的婦聯(lián)主任已經(jīng)在村里干了五六年了，工作不錯，得到了大部分村民的認可。另外兩個落選者一個太年輕、經(jīng)驗太少；另一個是上屆的村委會主任，因失掉民心，所以落選。

6、村民十分珍視他們擁有的選舉村委會主任和村委會委員的選舉權。從本次選舉結果棄權票只有9票可以看出，村民的政治參與熱情、權利意識、文化修養(yǎng)、知識水平都有顯著的提高。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，只有當人的最基本的需要(生理需要)滿足以后，更高一級的需要才會發(fā)生。農(nóng)民只有擺脫經(jīng)濟上的貧困之后，才有可能追求政治上的民主。齊家村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高是其政治參與度高的前提。此外，現(xiàn)在齊家村正處在一個經(jīng)濟轉型期，很多村民希望政府作為，為村民解決問題，所以此次選舉的關注度格外高。

五、基層民主選舉對齊家村發(fā)展的意義

1、經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟發(fā)展是政治民主的前提，政治的民主也利于促進本村經(jīng)濟的發(fā)展。齊家村基層民主選舉對本村經(jīng)濟發(fā)展的意義重大，只有選對了領導班子，才能爭取更多的發(fā)展機會和權利。齊家村目前正處于經(jīng)濟轉型期，傳統(tǒng)的廢品收購加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，南水北調的東湖書庫還沒有建成，環(huán)境的污染破壞成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和招商引資的瓶頸。村民人心惶惶，急需政府作為。本次選舉產(chǎn)生的領導班子答應解決村民最急切的生計問題，承諾當選后采取一些列的措施，利用自己的資源，促進污染治理、重拾農(nóng)業(yè)、招商引資、村民的就業(yè)等一系列問題的解決。

2、基層民主選舉也有利于減少農(nóng)村由于貧富差距所引起的一系列社會問題，有利于維護本村的社會秩序。韋伯的社會分層理論、社會流動理論提出社會各個階層之間有垂直的流動社會才會穩(wěn)定發(fā)展。基層民主選舉一方面賦予了處于社會底層的民眾以說話的權利，也給所有村民提供了一個拾級而上的希望。這樣利于緩解貧富兩極之間的對立情緒，利于村莊的和諧建設。

3、基層民主選舉每三年組織一次，利于選拔負責的領導班子，利于村莊的可持續(xù)發(fā)展。三年一次給了候選人一定的壓力，當選者可以選擇不作為或者做一些損害全村利益的行為，但這意味著下次當選的可能性降低了。農(nóng)村人與人之間的交往密切，鄰里之間互動頻繁，社會道德的的約束作用較大，所以對當選者的要求較高。這樣就避免了唯利是圖的小人長時間當權，也給予了為本村的發(fā)展做出貢獻的當選者以肯定。

4、基民民主選舉制度真正給予了農(nóng)民當家做主的權利，讓農(nóng)民自己管理自己的事物，維護了農(nóng)民的權利，符合中國的農(nóng)村實際情況。家家有本難念的經(jīng)，中國的農(nóng)村數(shù)量多，每個農(nóng)村的具體的情況問題又多樣，具體解決還得需要了解本村情況的村民委員會解決，上級政府可以給予政策方向上的引導和支持。基層民主選舉調動了農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性，攪動了農(nóng)村這潭靜止的死水，讓農(nóng)村充滿了活力。

筆者認為，基層民主選舉對于農(nóng)村的治理和發(fā)展來說是非常必要的，讓村民自己管理本村的事務，既下放了權利，又能調動農(nóng)民的積極性，充分利用農(nóng)村有利的資源，避免了千篇一律的管理制度，靈活的處理解決了不同農(nóng)村的不同發(fā)展問題。雖然在選舉過程中存在許多不足，但我認為些問題是與中國的大環(huán)境分不開的，有些問題不單存在于基層民主選舉中，而是存在于中國的各個體制中，例如賄選問題，這與社會大環(huán)境的找關系和送禮本質上一樣的。基層民主選舉制度本身是沒有什么問題的，而在于社會本身的問題，我們應加大立法工作,深化政治、經(jīng)濟體制改革,以發(fā)展促民主,從而使農(nóng)村基層民主選舉得以完善。參考文獻：

1、唐曉騰：《城市化中的農(nóng)村民主選舉:制度、方法及影響——對東部10個村委會換屆選舉實證觀察的一項綜合分析》，《社會科學》，2007年第7期

2、韋新力：《關于農(nóng)村民主選舉工作的幾點思考》，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2009年第22期

3、胡紹元：《農(nóng)村基層民主選舉中存在的問題與對策》，《中國青年政治學院學報》，2006年第4期

4、劉建平：《村委會選舉：基層民主實踐的法理分析》，碩士學位論文，黑龍江大學法律法學理論系，2009年

第三篇：基層工會民主選舉情況調研

基層工會民主選舉情況調研

基層工會民主選舉情況調研

為認真貫徹落實全總、省總工會關于對基層工會民主選舉情況進行調研的指示精神，摸清情況，總結經(jīng)驗，研究問題，進一步規(guī)范基層工會民主選舉工作，市總工會于**月4日至**月23日期間，在全市范圍內開展了基層工會民主選舉情況調研。

一、基層工會民主選舉工作情況

近年來，全市各級工會在基層工會民主選舉工作中通過“五抓”實現(xiàn)“五化”，達到“五必須”的要求，有力推進了基層工會民主選舉工作的創(chuàng)新發(fā)展，帶動了工會全局工作的順利開展。

（一）抓組織領導，努力實現(xiàn)民主選舉制度化

全市各級工會始終把黨政領導的重視支持作為做好基層工會民主選舉工作的重要支撐，努力爭取黨政在政治上定向把關、在政策上盡力傾斜、在物質上大力支持，通過召開工青婦工作會議，出臺了關于加強工青婦工作的意見，建立完善了工會與政府聯(lián)席會議制度、同級黨委聽取工會工作匯報制度、勞動關系三方協(xié)商機制、人大的專項執(zhí)法檢查制度、政協(xié)的專題視察制度，制定了《關于進一步規(guī)范基層工會組建及其換屆選舉工作的實施意見》、《新建工會民主選舉工作流程》和《基層工會換屆選舉工作流程》，從規(guī)范基層工會組建及選舉的重要意義、方法步驟、必須注意的問題、基層工會的名稱及任期等方面，全面具體地為基層工會民主選舉工作作出了原則性、規(guī)范性、制度性和可操作性的闡述，確保了基層民主選舉工作的制度化。

（二）抓建會入會，努力實現(xiàn)民主選舉群眾化

全市各級工會始終把組建工會和發(fā)展會員作為推進基層工會民主選舉群眾化的基礎性工作來抓，制定了20**-20**年推動企業(yè)普遍建立工會組織工作規(guī)劃，按照“一查二建三發(fā)揮”的工作要求，深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動，按照“邊普查、邊組建、邊發(fā)揮作用”的方法，以非公企業(yè)、中小企業(yè)為重點領域，以農(nóng)民工、勞務派遣工為重點對象，以組建區(qū)域性、行業(yè)性工會為重要抓手，扎實推進企業(yè)建會和職工入會工作，突出抓好20**年以前投產(chǎn)職工50人以上未建會企業(yè)集中建會工作，努力實現(xiàn)工會組織全覆蓋。截止20**年底，全市共有企業(yè)9928個，已建會企業(yè)9566個，企業(yè)建會率96.35%，企業(yè)入會率97.47%；全市新建工會組織1544個，新發(fā)展會員46472名；全市投產(chǎn)5年以上、職工50人以上未建會企業(yè)全部實現(xiàn)建會，進一步夯實了基層工會民主選舉工作的組織基礎。

（三）抓環(huán)境改善，努力實現(xiàn)民主選舉規(guī)范化

為更好地發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級工會在基層工會民主選舉工作中的重要作用，市總工會在市縣鄉(xiāng)三級工會中開展工會組織規(guī)范化建設。

一是抓市縣兩級工會建設。為加強困難職工幫扶工作，市委、市政府已經(jīng)同意市總工會困難職工幫扶中心建設項目立項，項目占地10畝，項目建筑面積9000平方米，現(xiàn)處于項目的啟動籌備階段。市財政每年補助市總工會100萬元的送溫暖經(jīng)費和100萬元的困難職工幫扶和職工技能競賽經(jīng)費，市總工會本級和6個縣市區(qū)總工會均成立了困難職工幫扶中心，為財政全額撥款的事業(yè)單位，市縣兩級工會的工作環(huán)境不斷改善。本著“盤活存量、激活增量”的原則，市縣兩級工會投入經(jīng)費3300萬元，盤活文化宮（俱樂部）資產(chǎn)，全市9個縣市區(qū)中有7個縣市區(qū)總工會新建或改建了辦公樓，既確保了工會資產(chǎn)的保值增值，又改善了辦公條件，為實現(xiàn)基層工會民主選舉規(guī)范化提供了堅實的硬件保障。

二是抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設。從2009年起，各級工會按照“六有六好”的標準，抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設，“六有”：即有健全的組織機構、有專職工會干部、有固定的辦公地點、有相應的活動場所、有一定的工作經(jīng)費、有一套科學的工作制度；“六好”：即黨委政府重視好、組織網(wǎng)絡健全好、履行基本職責好、指導幫助基層好、服務職工群眾好、圍繞中心開展工作好。在規(guī)范化建設工作中，堅持人往基層走、錢往基層花、事往基層辦，截止20**年底，省、市、縣三級工會累計投入經(jīng)費1800萬元，保證了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會每年至少有3萬的工作經(jīng)費。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了1名工會專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費賬戶實現(xiàn)了獨立管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會實現(xiàn)了建起來、轉起來、活起來。截止2012年底，全市**5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會全部通過市總工會規(guī)范化建設驗收，提前實現(xiàn)“一年過半、兩年驗收、三年鞏固”的目標，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的作用發(fā)揮，提升了基層工會民主選舉工作的質量和水平。

（四）抓分類指導，努力實現(xiàn)選舉工作民主化

全市各級工會把基層工會民主選舉作為推進工會組織群眾化、民主化和法制化的重要抓手，保障職工享有選舉權、監(jiān)督權和罷免權。在遵循相關法律法規(guī)的基礎上，針對不同類別，加強分類指導，采取相應的民主選舉方式。

一是采取間接選舉方式。在市縣鄉(xiāng)三級工會及市縣兩級直屬系統(tǒng)工會及人數(shù)較多的大中型企業(yè)工會，采取召開工會會員代表大會，選舉產(chǎn)生工會委員會委員，由工會委員會委員選舉產(chǎn)生主席、副主席的方式進行。在職工人數(shù)較少的企業(yè)工會、機關事業(yè)單位工會，我們采取召開職工大會，選舉工會委員會委員，由工會委員會委員選舉主席、副主席的方式進行。在以上的間接選舉方式中，我們采取由上屆工會委員會提出候選人，并經(jīng)同級黨組織和上級工會審查同意的基礎上，差額選舉工會委員會委員，等額選舉工會主席、副主席和經(jīng)審委員會委員、主任、副主任。此種類型在基層工會民主選舉工作中所占的比例達99%。

二是采取直接選舉方式。對職工人數(shù)較少的中小微企業(yè)，嘗試采取召開職工大會的形式，由職工直接選舉工會委員會委員、主席、副主席，按照得票多少確定工會主席、副主席和工會委員。目前，直選方式在我市基層工會民主選舉中仍處于探索和嘗試階段，所占的比例只達1%。

（五）抓貫徹落實，努力實現(xiàn)民主選舉法制化

為確保我市基層工會民主選舉工作的規(guī)范有序運行，各級工會在思想認識、教育培訓、業(yè)務指導、干部協(xié)管等方面下大力氣、花大功夫，努力促進基層工會民主選舉法制化。

一是強化思想認識。工會作為職工自愿結合的群眾組織，加強工會的民主化、群眾化建設，落實會員的知情權、參與權、監(jiān)督權、選舉權，既是貫徹黨的十八大精神的重要舉措，也是加強工會自身建設的必然要求。在工作實踐中，各級工會把基層工會民主選舉作為保證工會組織合法性的重要手段，努力推動基層工會按期換屆；把基層工會民主選舉作為維護職工權益的先決條件，通過選舉，把群眾公認、德才兼?zhèn)洌瑹嵝臑槁毠し盏娜藛T選拔到工會中來；把基層工會民主選舉作為履行會員民主權利、尊重會員意愿的重要載體；把基層工會民主選舉作為深化“雙亮”活動、激發(fā)基層工會活力的內在要求。通過抓基層工會民主選舉工作，職工的民主意識逐步增強，職工的勞動經(jīng)濟權益得到進一步維護。市委、市政府把工資集體協(xié)商納入了全市綜合目標考核內容，企業(yè)普遍開展了工資集體協(xié)商，20**年全市共簽訂工資專項集體合同3608份，覆蓋企業(yè)8556家，覆蓋職工26.14萬人。在企事業(yè)單位，特別是在公有制企業(yè)、非公企業(yè)中大力推行職代會、廠務公開、集體勞動合同制度，按照“組織健全、維權到位、工作活躍、職工信賴”的要求，持續(xù)開展“職工之家”創(chuàng)建和“會員評家”活動。20**年，我市的**溫泉職工療養(yǎng)院、沾益廣廈房地產(chǎn)公司2個單位被評為“全國模范職工之家”，1家非公企業(yè)申報為“全國會員評家先進單位”，安廈房地產(chǎn)集團公司、**農(nóng)校、**市第三人民醫(yī)院、宣威宇恒水泥公司等4個單位被評為“**省廠務公開民主管理工作先進單位”。

二是強化教育培訓。基層工會民主選舉能否真正體現(xiàn)職工意愿，關鍵在于調動職工的積極性，提高會員的參與率。在工會組織建設工作中，各級工會抓住新企建會和工會換屆這兩個重要環(huán)節(jié)，積極推進基層工會民主選舉工作，對職工進行民主意識和工會知識教育，宣傳工會知識和會員的各項民主權利，通過人大的執(zhí)法檢查、工會的業(yè)務培訓、企業(yè)的職代會、社會的傳播媒介，組織廣大職工全面系統(tǒng)地學習宣傳和貫徹落實工會法、中國工會章程、企業(yè)工會工作條例、工會基層組織選舉工作暫行條例等法律法規(guī)，向廣大職工會員講懂、講清、講透基層工會民主選舉工作的程序步驟和方法措施，做到學法、知法和依法開展工會民主選舉工作。

三是強化干部協(xié)管。在基層工會民主選舉工作中，各級工會認真執(zhí)行工會協(xié)管工作的有關要求，把加強工會干部協(xié)管放在重要位置來抓。把好換屆關，從工會干部“四化”要求和工會組織的特點出發(fā)，要求工會領導班子年齡結構要合理，領導班子中要配備1名女性干部分管女工工作。把好入口關，主動加強與黨組織和組織人事部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)商，及時掌握領導班子人員變動情況，要求工會領導班子成員變動時，所在黨組織及組織人事部門要事先與上級工會進行溝通協(xié)商，在對人選達成共識的基礎上再履行相關程序。疏通出口關，對一些優(yōu)秀的干部工會，積極向當?shù)攸h委和組織人事部門推薦，為他們交流提拔使用搭建平臺，市縣兩級工會干部的培養(yǎng)選拔力度進一步加大，五年來先后有2名干部被提拔到了處級干部崗位、46名工會干部被選拔到了科級領導崗位。把好高配關，把工會主席同級副職配備工作作為加強工會干部協(xié)管的重要內容，市縣鄉(xiāng)三級工會主席全部實現(xiàn)了高配，市縣兩級工會主席由同級人大副主任或政協(xié)副主席兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席實現(xiàn)由同級黨委副書記或人大主任兼任，國有企業(yè)、國企改制后的民營企業(yè)工會主席也實現(xiàn)了由同級黨政副職擔任，加強了黨對工會干部隊伍的管理和對工會工作的領導，促進了基層工會整體工作水平的提升。

在基層工會民主選舉工作中，做到了“五個必須”：凡是新組建工會或工會任期屆滿進行換屆選舉，必須按期組織召開會員代表大會或職工大會，嚴格依法按程序選舉產(chǎn)生工會兩委班子；凡是工代會或會員大會召開前，所在單位工會都必須提前以文件形式向同級黨委和上一級工會呈報關于召開工代會或職工大會的請示，以及推薦兩委班子成員候選人建議名單的請示，由同級黨委和上一級工會以文件形式批準后方可實施；凡是職工代表的擬定及產(chǎn)生，都必須按相關規(guī)定，堅持代表名額分配原則、代表條件、代表結構及代表產(chǎn)生程序，進行民主選舉產(chǎn)生；凡是工會兩委班子成員的設置、條件和產(chǎn)生程序，必須按相關規(guī)定經(jīng)民主選舉產(chǎn)生；凡是兩委班子的選舉結果，必須以文件形式報同級黨委和上一級工會組織批復。多年來的工作實踐表明，推進基層工會民主選舉工作，對于推進基層民主政治建設，更好地落實職工民主權利，維護職工合法權益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調的勞動關系，調動和發(fā)揮廣大職工的積極性，促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了很好的作用。

二、基層工會民主選舉工作存在的不足和問題

在基層工會民主選舉工作中，各級工會做了大量的工作，取得了一定的成績，但是仍存在一些不足和問題。

一是選舉工作呈現(xiàn)單一化。我市的基層工會民主選舉工作，由于受邊疆地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達等因素影響，開拓創(chuàng)新精神不夠，選舉工作按部就班進行，遵循著傳統(tǒng)的做法，主要以間接選舉為主，直選工作仍處于探索和嘗試階段，尚未真正實施。

二是選舉工作發(fā)展不平衡。市縣兩級工會在推進基層工會民主選舉工作中，制定>規(guī)章制度，加強業(yè)務指導，強化干部協(xié)管，確保了市縣鄉(xiāng)三級工會、國有企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)工會民主選舉工作的規(guī)范性。但是，在一些中小微型非公企業(yè)中，民主選舉的規(guī)范化和嚴肅性不夠，隨意性較大，職工的民主權力得不到充分尊重。

三是會員參與熱情不夠高。在間接選舉工作中，由于候選人是由上屆委員會提出并經(jīng)同級黨委和上一級工會審查同意產(chǎn)生，候選人能否體現(xiàn)工會會員的民意值得懷疑，無論實行差額選舉還是等額選舉，工會會員沒有選擇候選人的決定權，造成工會會員認為民主選舉程序不過是走過場，難免會出現(xiàn)“要我當代表”而不是“我要當代表”，導致工會會員參與選舉的熱情不夠高。

四是作用發(fā)揮不夠明顯。在間接選舉工作中，由于工會委員會委員、主席、副主席是按一定程序事先預定的，而不是由工會會員民意選擇的，不一定有廣泛的群眾基礎，工會委員會委員、主席、副主席對會員負責和充分維護會員權益的意識難免會打折扣，不能很好地、直接地了解掌握職工會員的意愿要求，導致作用發(fā)揮不明顯。

五是選舉方式過于陳舊。在間接選舉工作中，部分基層工會采取鼓掌通過、舉手表決等方式進行，導致工會會員難以真正行使自己的權利，存在怕得罪人的思想，導致隨大流，難以表達自己的真實意愿。

六是思想認識有待提高。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者的認識還不夠統(tǒng)一，民主意識不夠強，認為企業(yè)是我的，工會主席要誰當就誰當，工會主席直接由企業(yè)主指定。極少數(shù)單位還存在不按時換屆的現(xiàn)象。

七是直接選舉的覆蓋面還很低。目前，我市基層工會直接選舉還處于探索階段，只在極少數(shù)基層工會嘗試進行，大部分基層工會仍處于觀望階段，怕?lián)L險。

八是直接選舉的質量還不高。少數(shù)單位雖然實行了直接選舉，但沒有進行充分的醞釀準備，沒有進行廣泛的宣傳發(fā)動，存在走形式的現(xiàn)象，造成職工參與意愿不高，導致被選上的工會主席服務意識和服務本領與做好工會工作仍有較大的差距。

九是工會干部協(xié)管還不到位。我市的縣（市、區(qū)）黨委和組織部門普遍存在對工會干部雙重管理的意識還不強，在工會領導人選發(fā)生變動時，不邀請上一級工會組織參與到人選的考察過程中，只是以縣市區(qū)委的名義發(fā)一張征求意見函告知一下。有的工會組織也沒有樹立工會干部協(xié)管的正確觀念，認為黨管干部，工會干部的選拔任用是黨委決定的事，工會組織無能為力，沒有積極主動與黨組織和組織人事部門溝通協(xié)調匯報，沒有引起黨委對工會干部培養(yǎng)選拔任用的關心重視支持，導致工會干部協(xié)管工作沒有管理到位，工會干部的交流提拔使用相對滯后。

十是工會機關自身建設不到位。目前，市總工會機關人員編制為**人，縣級工會平均人員編制為6人，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工會工作職能范圍的拓展，市縣兩級工會現(xiàn)有的人員編制已經(jīng)遠遠不能滿足形勢任務發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、機關事業(yè)單位工會、非公企業(yè)工會根本沒有人員編制，工會干部基本為兼職，且兼職過多，導致基層工會工作難以到位。一些地方工會干部年齡偏大，不利于工運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善基層工會民主選舉工作的幾點建議

針對基層工會民主選舉中存在的問題不足，提出以下意見建議：

（一）進一步加強培訓教育。做好基層工會民主選舉工作，需要基層單位黨政領導的重視支持和基層工會干部的過硬素質，為提高基層單位黨政領導和基層工會干部的民主法制意識和業(yè)務本領，我們需要通過舉辦培訓班、開展普法宣傳、加強人大執(zhí)法檢查等措施，在廣大基層單位、工會干部和職工群眾中，不斷加大學習宣傳和貫徹落實《工會法》、《中國工會章程》、《工會基層組織選舉工作暫行條例》、《**省企業(yè)工會工作條例》等相關法律法規(guī)的力度，從而更好地知法、懂法、守法、用法，為基層工會民主選舉工作營造更好的氛圍。

（二）進一步加大頂層制度設計。做好基礎工會民主選舉工作，需要從制度上根本保證，現(xiàn)有的法律法規(guī)對基層民主選舉工作涉及不多，且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工會工作面臨的形勢任務的變化，需要上級工會加大頂層制度設計，加快制定和完善關于基層工會民主選舉的法律法規(guī)，特別是制定出臺基層工會直選制度等法律法規(guī)，確保基層工會民主選舉工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（三）進一步擴大基層工會直選覆蓋面。基層工會直選在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)逐步推行開來，它在保障職工民主權益、調動職工參與熱情、發(fā)揮工會主席作用、維護職工合法權益等方面顯現(xiàn)出巨大的能量。我們要把推進工會主席直選作為鞏固建會成果、提高建會質量、加強基層工會規(guī)范化建設的重要舉措。在直選工作中，要正確處理好民主與集中的關系，既要堅持集中指導下的民主，確保直選工會主席不放任自流，又要堅持民主基礎上的集中，要充分發(fā)揚民主，黨組織和上級工會要充分尊重職工群眾的主體地位，為職工群眾表達意愿創(chuàng)造條件；要正確處理好直選與依法辦事的關系，實行直選是把選拔工會主席的標準交給職工群眾，直選工會主席必須依法辦事，要處理好程序規(guī)則與現(xiàn)行法律法規(guī)的關系；要堅持雙向互動，開展直選工作離不開黨組織和上級工會的指導，要堅持上下結合、雙向互動，促進直選基層工會主席工作健康發(fā)展。

（四）進一步完善干部協(xié)管的有關政策。要適應新形勢新任務的要求，在原有工會干部協(xié)管文件的基礎上，根據(jù)實際，對有關協(xié)管程序予以充實完善。在工會干部的配置和管理上，要明確按同級黨政副職配備工會主席的要求、條件和待遇，明確工會干部雙重管理的工作規(guī)則，使工會干部的協(xié)管工作操作更嚴格規(guī)范，配合更緊密有效。在執(zhí)行過程中，要建立黨組織與工會的定期聯(lián)系機制，密切工會與黨組織的溝通聯(lián)系，加強源頭協(xié)管，做到在工會領導班子人員變動時工會能參與到干部的考察工作中去。要建立工會干部保護機制，使工會干部在維護職工合法權益時能理直氣壯，沒有后顧之憂。

（五）進一步爭取黨政重視支持。各級黨政要進一步加強對工會工作的重視支持，把基層工會民主選舉和工會干部協(xié)管工作納入黨管干部的范疇，對專職工會干部的配備作出規(guī)定，明確工會干部的編制及職級，落實到位，切實解決基層工會兼職過多的問題，保持工會干部隊伍的獨立穩(wěn)定。要適當增加市縣兩級工會的人員編制，解決有人干事的問題。要堅持工會干部年輕化的標準，盡量避免照顧性安置。要通過建立工會與黨組織的溝通聯(lián)系機制，建立工會干部的培養(yǎng)選拔任用機制，疏通工會干部的入口關和出口關，增強工會組織的生機與活力。

第四篇：基層民主選舉

我國的基層選舉制度

摘要：從新中國建立到現(xiàn)在的短短半個多世紀以來，尤其是從十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發(fā)展。隨著自由選舉對象的逐漸明確和主體意識的逐漸增強，民主治理內部也開始具備了一定科學的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點成功之后又在穩(wěn)步發(fā)展中，這充分顯示出了我國基層民主的強大生命力。然而，在這么多年的發(fā)展中，我國的基層民主制度也出現(xiàn)了不少問題，那么，就需要進行一些改革和發(fā)展，來完善我國的基層選舉制度。

關鍵詞：農(nóng)村基層選舉

城市基層選舉

基層選舉的發(fā)展和完善

中國農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，是中國的基層政權——農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 和城區(qū)街道辦事處下設的群眾性自治組織，負責辦理本村、本居委會的公共事務和公益 事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建 議。截至1996年底，全國共有928312個村委會、113690個居委會，400多萬名村委會干部、49萬名居委會干部

以往幾十年中，中國村委會、居委會的干部都是上級政府任命的。1987年和1989年，全國人大先后頒布了《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，規(guī)定村（居）民委員會主任、副主任和委員分別由村（居）民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三 年。這是中國基層民主政治建設的重大發(fā)展

一、農(nóng)村基層選舉

從1988年至1998年初，全國絕大多數(shù)省份完成了兩輪村委會換屆選舉，有18個省（區(qū)、市）基本完成了第三輪村委會換屆選舉，福建、黑龍江等省已進行第四 輪村委會選舉。為了使選舉的法律依據(jù)更為具體，全國有25個省（區(qū)、市）的人大常委會相繼頒布了本行政區(qū)域的《村民委員會組織法》的實施辦法，一些省份還專門制定 了本行政區(qū)域的村委會選舉辦法。農(nóng)村基層選舉日益規(guī)范的主要表現(xiàn)是：

村委會選舉的組織水平全面提高。村委會的選舉一直在各級政府指導下，嚴格 按法律規(guī)定進行，對選舉制度、選舉程序、候選人名額及候選人提名辦法等都有統(tǒng)一規(guī)范，并統(tǒng)一培訓選舉工作人員。各基層組織對選舉工作十分重視，有的專門訂立了適合 當?shù)厍闆r的選舉方法，如在選舉點設立單人劃票間、讓候選人向選民談“施政綱領”等，以便選民公平、不受干擾地選擇自己滿意的人選。2 選民的民主權利得到保護和尊重。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民非常關心村委會選舉，參 選率一般高于90％，選民的民主意識也不斷加強。為公正、公開、合法地產(chǎn)生村委會 的候選人，各地改進候選人提名辦法，在提名時實行“海選”，即不內定和指名候選人 人選，讓每一位有選舉權的村民都享有提名權和被提名權。對外出不能回村參加投票選 舉的村民，通知其實行“函投”，即通過郵寄選票的方式參加選舉，以切實保障每一位 選民的選舉權利。選舉程序體現(xiàn)公開、民主的原則。首先，通過預選確定正式候選人。在近幾年 的村委會換屆選舉中，有的地方由全體選民參加預選，按照初步候選人得票多少確定正 式候選人；有的地方由村民代表參加預選，按得票多少確定正式候選人。這些方式產(chǎn)生 的候選人，在選民中有威信、有基礎、受擁護，同時也增強了正式候選人產(chǎn)生的民主性 和透明度。其次，由預選確定的候選人，要通過競選參加正式選舉。許多地方規(guī)定，村 委會候選人，尤其是村委會主任的兩名正式候選人，都要向選民宣講治村方案，選民也 踴躍提問，要候選人一一作答，村民聽后經(jīng)過比較，才進行正式投票選舉。這樣，那些符合廣大村民意愿并利于本村、本地發(fā)展的候選人，便有正式當選的優(yōu)勢。實踐證明，這種競選方法，不僅使選民更加了解候選人，而且也有助于當選人遵守自己對選民的承 諾，時刻想著為村民服務。

村民委員會的民主選舉，提高了村干部的整體素質，使一批年富力強，懂經(jīng)營、會 管理的新型農(nóng)民走上領導崗位，也將不稱職的領導淘汰下來（據(jù)不完全統(tǒng)計，在每屆村 委會換屆選舉中，一般都有20％左右的村主任落選），從而促進了經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村 的穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)基層選舉

至1998年初，全國有46％的省（區(qū)、市）完成了第三屆居委會換屆選舉工作，23個省（區(qū)、市）頒布了《居委會組織法》的實施辦法。但由于中國城市居民在政治、經(jīng)濟及社會生活等各個方面與居民委員會的聯(lián)系，不如農(nóng)村村民與村委會的聯(lián)系那樣直接、緊密，因此，居民委員會的選舉采取了與村民委員會不同的形式。如有的地方由全體居民投票選舉，有的地方由各戶代表參加投票選舉，更多的是由每個居民小組推舉3 ～5名代表投票選舉。居委會的主任、副主任和委員由此產(chǎn)生。

隨著中國城市政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，居民委員會的地位越來越重要，與 城市居民的關系越來越緊密。1995年以后，在一些大中城市的居委會換屆選舉中，也出現(xiàn)了競選居委會干部的情況。居委會選舉的程序、方法日趨規(guī)范，居民的參選率正 逐步提高。

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的長期目標。在 基層實行村民委員會、居民委員會的直接選舉制度，是中國政府為貫徹憲法精神，保障 基層群眾的民主權利所進行的卓有成效的努力。1997年9月召開的中國共產(chǎn)黨第十 五次全國代表大會指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理 自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。城鄉(xiāng)基層政權機關 和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討 論和決定基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。”在貫徹中共十五大精神的 實踐中，中國的基層民主制度將進一步鞏固和完善

繼十六屆五中全會之后，我國在近幾年內的農(nóng)村現(xiàn)代化建設將圍繞建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務而展開。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標充分表明，我們要建設的社會主義新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，而推進農(nóng)村基層民主改革，加強基層民主的核心力和生命力恰是推進社會主義和諧新農(nóng)村建設的有力保障，同時也只有這樣，才能深刻理解和準確把握社會主義和諧新農(nóng)村的深刻內涵，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會和黨的建設，妥善解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，確保新農(nóng)村建設始終沿著正確的軌道順利前進。

從新中國建立到現(xiàn)在的短短半個多世紀以來，尤其是從十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發(fā)展。隨著自由選舉對象的逐漸明確和主體意識的逐漸增強，民主治理內部也開始具備了一定科學的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點成功之后又在穩(wěn)步發(fā)展中，這充分顯示出了我國基層民主的強大生命力。而在當前建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，要使農(nóng)村基層民主能夠獲得更加充分的發(fā)展，還應該做好以下幾個方面的工作：

一、進一步健全有關農(nóng)村基層民主的相關法律制度和政策保障，加強中央對立法選舉的指導，增強選舉過程的可操作性，使法律、法規(guī)、政策融于一體。民主是法治的基礎, 法治是民主的保障，民主的完善總是伴隨著法律法規(guī)的完善而得到最終確認和規(guī)范。因此我們在發(fā)展農(nóng)村基層民主時，首先就是需要完善其法律規(guī)范體系，統(tǒng)一中央與地方法規(guī)，加強其具體程序的可操作性。同時各省、市、區(qū)人大要根據(jù)法律規(guī)定,結合各地實際情況,盡快制定具體的實施辦法,對不符合村民委員會組織法的要加以清理和修訂,鄉(xiāng)村也要根據(jù)相關的村委員組織法的規(guī)定制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約；各級人大和執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,對侵犯農(nóng)民民主權利的行為依法查處,維護法律的權威性與嚴肅性,保證村委會組織法和其它相關法律法規(guī)的貫徹實施。

二、進一步推動全面直選方式，擴大農(nóng)村直選范圍，增強共同體的歸屬感和認同感。直接的民主選舉,是由村民通過一定差額直接投票選舉村委會成員的辦法。它是實現(xiàn)村民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎,也是實現(xiàn)村民自治最重要的環(huán)節(jié)。實行村民直選其意義在于它在根本上改變了我國長期以來村干部由上級指定或委派的作法,真正將村民決定村委會干部去留的權力交還到農(nóng)民手中,從根本上體現(xiàn)了農(nóng)民的愿望和要求,也提高了村民進行自治的積極性。實行民主選舉要在充分的競爭機制中做到投票的民主、差額、直接和無記名，并在確定正式候選人時要做到公開、透明、具有權威性。

三、全面把握鄉(xiāng)村關系，明確村委會和村黨支部的工作要求，妥善解決鄉(xiāng)村問題。鄉(xiāng)村問題是當前農(nóng)村基層民主發(fā)展所存在的一個最為嚴峻的問題之一，也是阻礙農(nóng)村基層民主法制的主要因素。在處理鄉(xiāng)村問題時，我們應明確認識村委會和村黨支部是統(tǒng)一于村民、代表和體現(xiàn)廣大村民的意志和根本利益的，二者在本質上是完全一致的。協(xié)調好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權和村委會的自治權之間的關系，使兩者達到權力上的和諧和緊密配合，應完整準確地理解和把握村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關系，明確和立足村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的協(xié)助內容和范圍，培養(yǎng)鄉(xiāng)村利益互動意識，并依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式，嚴格落實好法定的協(xié)助義務，使村民的民主工作能夠依法進行。

四、繼續(xù)開拓多種適合我國社會主義國情的農(nóng)村基層民主實現(xiàn)形式，進一步創(chuàng)新和改造基層政權體制。我們在推進農(nóng)村基層民主建設的過程中,尤其要注意相應的制度建設和創(chuàng)新，也只有不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層民主的實現(xiàn)形式,改革農(nóng)村中的落后思想因素，才能使村民自治真正轉化為現(xiàn)實。開拓多種適合我國國情的農(nóng)村基層民主實現(xiàn)形式，就必須要徹底改變現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構臃腫、辦事效率低下的狀況，改善服務質量差，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核制度，完善村民代表議事制度；完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村規(guī)民約,并改善村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權組織的關系，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民自主開展各種社會公益服務建設。

五、進一步推動協(xié)商民主的發(fā)展，加強人民群眾與基層政權對基層決策的合作協(xié)商，建立村務公開制度,保證民主監(jiān)督。協(xié)商民主是不同主體尋求共識，協(xié)調行為的重要途徑。而就對村民本身的基層事務和共同關心的問題進行討論和協(xié)商,可較好地表現(xiàn)鄉(xiāng)村機構與村民良好合作的新穎關系，進一步擴大基層民主的權力范圍。召開村民會議，共同討論和協(xié)商涉及村民利益的一切重大事項；實行村務公開，保障民主監(jiān)督，注意加強建設村委會的合法性基礎，充分體現(xiàn)透明性及責任性；通過制度化的渠道,使村民了解決策制定、決策實施、社區(qū)資源配置等相關信息,以此提高社區(qū)資源動員能力和村治績效。

六、注重農(nóng)民對民主自主意識的培養(yǎng)，加強村委會建設和干部民主政治素質的培養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主的主體，村委會是基層民主行使權力最主要的實踐組織，通過各種有效措施提高農(nóng)民和村干部的整體素質特別是對民主理解的文化素質，在新農(nóng)村的大形勢下顯得尤為必要和緊迫。加強村民以及村干部的民主政治素質，就必須要強化宣傳教育，統(tǒng)一對民主的思想認識,全面營造推進農(nóng)村基層民主建設的氛圍；構建社會主體參與政治生活的激勵機制, 不斷擴大村民有序的政治參與，培養(yǎng)村民按制度辦事能力；不斷擴大村民有序的政治參與,并從已有的民主制度建設中尋求參與的途徑和方式；加強對基層干部的培養(yǎng)尤其是對全面貫徹“三個代表”重要思想的理解；發(fā)揮典型引導作用，清除落后的政治思想，增強農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員建設和諧新農(nóng)村的積極性，全面加強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

參考文獻

1、武而文：《社會主義民主政治的內涵》

2、《列寧選集》第三卷，人民出版社1972年版

第五篇：基層民主選舉調查問卷

基層民主選舉調查

性別年齡職業(yè)

一你認為有必要設立基層民主自治組織并進行民主選舉嗎？是否

二你是否參加過基層民主選舉？

是否

三你是否關心基層么民主選舉？

是否

四你對選舉結果滿意嗎？

是否

五你對基層民主選舉的看法和建議 ⑴不知情 ⑵不愛參與⑴不了解候選人 ⑵選舉過程不民主 ⑶政府干預選舉 ⑷權錢交易