第一篇：基層工會(huì)組織建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè) 發(fā)揮工會(huì)組織作用

——基層工會(huì)組織建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

我縣于xxxx年在X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個(gè)系統(tǒng)組建了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，XXXX年在三個(gè)城區(qū)建立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，XXXX年在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，這XX個(gè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)覆蓋了全縣的所有基層工會(huì)組織。

截止XXXX年，全縣法人單位XXXX個(gè)，單獨(dú)建立工會(huì)的有XXX個(gè)，覆蓋法人單位XXX個(gè)，會(huì)員數(shù)達(dá)XXXX人。

二、存在的問(wèn)題

全縣企業(yè)工會(huì)工作仍然比較薄弱，工會(huì)組織在發(fā)揮作用方面還存在不少困難和問(wèn)題，“空殼工會(huì)”和“掛牌工會(huì)”依然存在，特別是非公企業(yè)工會(huì)問(wèn)題顯得尤為突出，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是部分非公企業(yè)主對(duì)工會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足。有的對(duì)工會(huì)組織缺乏熱情，漠視企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任；有的由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，對(duì)待工會(huì)工作持有多一事不如少一事的心態(tài)，或者認(rèn)為成立工會(huì)是形式需要，無(wú)實(shí)際意義，認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)保障了員工權(quán)益，工會(huì)作用不大；有的擔(dān)心企業(yè)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加成本支出。二是部分員工認(rèn)為自己只是打工的，能賺到錢就可以，組織意識(shí)、維權(quán)意識(shí)薄弱。三是少數(shù)部門和干部對(duì)企業(yè)工會(huì)職能作用的認(rèn)識(shí)僅停留在保障職工福利、開(kāi)展文化體育活動(dòng)上，模糊了企業(yè)工會(huì)引導(dǎo)監(jiān)督、平等協(xié)商的職能和企業(yè)行政管理的關(guān)

系。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致一些企業(yè)工會(huì)雖建起來(lái)了，但有的處于停頓狀態(tài)，長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)，或是以行政手段代替工會(huì)工作，正常運(yùn)作難、發(fā)揮作用難，一定程度上削弱了工會(huì)各項(xiàng)社會(huì)職能的發(fā)揮。

2、規(guī)范化建設(shè)程度不高。工會(huì)規(guī)范化建設(shè)是激發(fā)企業(yè)工會(huì)組織活力，保證工會(huì)作用充分發(fā)揮的重要手段。目前存在于非公企業(yè)工會(huì)中的組織不健全、工作不規(guī)范等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工會(huì)工作的開(kāi)展和工會(huì)作用的發(fā)揮。一是制度建設(shè)缺失。企業(yè)職代會(huì)等民主管理制度、平等協(xié)商集體合同制度尚未普遍建立，組織制度、工作制度等基本制度在不少企業(yè)沒(méi)有落實(shí)，企業(yè)工會(huì)作用難以發(fā)揮；二是相應(yīng)的工會(huì)干部培訓(xùn)機(jī)制、培養(yǎng)體系未真正建立健全。相當(dāng)一部分工會(huì)干部對(duì)工會(huì)工作的基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，工會(huì)業(yè)務(wù)還很生疏。三是企業(yè)工會(huì)選舉的民主化程度有待提高，大部分非公企業(yè)的工會(huì)主席是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者指定或提名，這給工會(huì)工作的開(kāi)展帶來(lái)負(fù)面影響，很難從真正意義上去維護(hù)員工的合法權(quán)益。

3、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。實(shí)踐證明，企業(yè)工會(huì)干部的素質(zhì)、工作能力、主觀能動(dòng)性是做好企業(yè)工會(huì)工作的重要因素。但從實(shí)際情況看，我縣這支隊(duì)伍的構(gòu)成和素質(zhì)與工作要求相差甚遠(yuǎn)。表現(xiàn)在：一是兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)工會(huì)主席，特別是非公企業(yè)工會(huì)主席大都是兼職，且大多數(shù)是行政副職或身兼數(shù)職，或是企業(yè)主的近親好友，因此很難保證開(kāi)展工會(huì)工作的時(shí)間和精力，也不能保證正確處理好工會(huì)工作和行政工作以及親友裙帶的關(guān)系，精力有限和角色沖突的矛盾十分突出。二是業(yè)務(wù)能力較弱。企業(yè)工會(huì)中缺乏擅長(zhǎng)工會(huì)工作的骨干人員，在維

護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工合法權(quán)益方面，顯得無(wú)能為力或力不從心，導(dǎo)致眾多員工失去了對(duì)工會(huì)的信任感。三是待遇落實(shí)難。有的企業(yè)沒(méi)有落實(shí)工會(huì)干部應(yīng)有的待遇規(guī)定，工會(huì)干部的積極性難以調(diào)動(dòng)，影響了工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。

三、幾點(diǎn)建議

要重視鞏固非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)取得的階段性成果，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，更加積極主動(dòng)地探索、突破非公企業(yè)工會(huì)工作的難點(diǎn)，全面提升我縣企業(yè)工會(huì)建設(shè)的整體水平。

1、堅(jiān)持原則，把握方向。非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)必須始終圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，發(fā)揮好職工群眾是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的根本力量的作用，同時(shí)又必須切實(shí)履行基本職責(zé)，善于主動(dòng)維權(quán)、科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)，以促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展與維護(hù)職工合法權(quán)益相統(tǒng)一為目標(biāo)；在加強(qiáng)工會(huì)組織規(guī)范化、制度化建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企制宜，努力創(chuàng)新組織體制、工作機(jī)制和活動(dòng)方式，創(chuàng)造性地開(kāi)展非公企業(yè)工會(huì)工作，促使規(guī)范運(yùn)作與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大覆蓋。要適應(yīng)非公企業(yè)多元化組織形式的特點(diǎn)和企業(yè)用工方式的變化，探索和創(chuàng)新工會(huì)組織形式和組建方式，不斷提高組建工作的實(shí)效性，以推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)的組建，擴(kuò)大覆蓋面；要切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全企業(yè)工會(huì)干部教育培訓(xùn)制度，把它納入企業(yè)管理干部培訓(xùn)范疇。同時(shí)，要采取有效的形式和載體，推廣典型，宣傳受職工擁護(hù)、企業(yè)主贊譽(yù)、業(yè)績(jī)突出的工會(huì)干部，發(fā)揮典型的導(dǎo)向示范作用。

3、突出實(shí)效，發(fā)揮作用。要努力做好非公企業(yè)工會(huì)組織規(guī)范化工作，適時(shí)組織力量整頓清理“掛牌工會(huì)”和“空殼工會(huì)”，督促轉(zhuǎn)化與提高，不斷提升企業(yè)工會(huì)工作水平；引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益探索工會(huì)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，探索加快企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)的有效形式；要在維護(hù)職工合法權(quán)益中發(fā)揮作用，把職工的切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要在為職工群眾辦實(shí)事中發(fā)揮作用，幫助職工解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，構(gòu)建職工維權(quán)幫扶體系和法律援助體系；要在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用，通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，引導(dǎo)員工接受本企業(yè)文化理念，產(chǎn)生歸宿感，創(chuàng)建和諧環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“以人為本”和員工“以企業(yè)為家”二者之間的高度融合。

4、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要為企業(yè)工會(huì)工作的深入開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，大力宣傳非公企業(yè)工會(huì)工作的重要意義，宣傳企業(yè)工會(huì)組織對(duì)改進(jìn)管理、凝聚人心、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極作用，宣傳企業(yè)工會(huì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)各類企業(yè)、廣大職工、社會(huì)各界對(duì)非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)的關(guān)注和參與，形成社會(huì)各方共同關(guān)心和支持非公企業(yè)工會(huì)工作的良好局面。

第二篇：關(guān)于我市工會(huì)基層組織建設(shè)狀況的調(diào)研報(bào)告

市總工會(huì)組織部

為了全面準(zhǔn)確地掌握我市工會(huì)組織建設(shè)情況，增強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的針對(duì)性，進(jìn)一步加強(qiáng)全市工會(huì)基層組織建設(shè)，根據(jù)市總黨組要求，從2005年7月上旬開(kāi)始至8月上旬結(jié)束，市總組織部利用一個(gè)月的時(shí)間，集中人員、集中精力、集中時(shí)間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料等形式，對(duì)全市工會(huì)組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市工會(huì)基層組織建設(shè)的總體情況

我市當(dāng)前共有各類單位8487家，建會(huì)3750家，占43.69%。其中黨政機(jī)關(guān)439家，建會(huì)311家，占70.84%；事業(yè)單位1835家，建會(huì)1602家，占87.30%；國(guó)有企業(yè)318家，建會(huì)310家，占97.48%；集體企業(yè)109家，建會(huì)96家，占88.07%；改制企業(yè)795家，建會(huì)767家，占96.48%；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)4916家，建會(huì)1415家，占28.78%；外商投資企業(yè)75家，建會(huì)39家，占52%。已建工會(huì)組織中，建有女工組織2429家，占已建工會(huì)組織數(shù)的64.77%。

全市現(xiàn)有工會(huì)干部9632人，其中專職工會(huì)干部1645人，占總數(shù)的17.07%；兼職工會(huì)干部7987人，占總數(shù)的82.92%。在3750名工會(huì)主席中，專職工會(huì)主席616人，占總數(shù)的16.42%；兼職工會(huì)主席3134人，占總數(shù)的83.57%。在1429名工會(huì)女工主任中，專職女工主任588人，占總數(shù)的41.15%；兼職女工主任841人，占總數(shù)的58.85%。工會(huì)主席享受同級(jí)黨政副職待遇的1012人，占主席總數(shù)的26.99%；女工主任享受同級(jí)工會(huì)副主席待遇的367人，占女工 主任總數(shù)的25.68%。

全市現(xiàn)有職工41.13萬(wàn)人，其中工會(huì)會(huì)員33.18萬(wàn)人，入會(huì)率80.67%。辦理會(huì)員證23.23萬(wàn)人，辦證率70.01%。全市現(xiàn)有職工中，共有女職工15.14萬(wàn)人，入會(huì)女職工12.15萬(wàn)人，入會(huì)率80.25%；共有農(nóng)民工14.55萬(wàn)人，入會(huì)農(nóng)民工9.5萬(wàn)人，入會(huì)率65.29%。

全市職工中，簽訂勞動(dòng)合同的有22.46萬(wàn)人，占職工總數(shù)的54.61%；集體合同覆蓋職工20.17萬(wàn)人，占職工總數(shù)的49.04%。其中農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的有5.91萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的40.62%；集體合同覆蓋農(nóng)民工5.69萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的39.12%。

全市建會(huì)單位中，建立職代會(huì)制度的有1852家，占建會(huì)總數(shù)的49.39%；建立平等協(xié)商、集體合同制度的單位有1297家，占建會(huì)單位總數(shù)的34.59%；實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的單位有2883家，占建會(huì)總數(shù)的76.88%。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。

在對(duì)員工辦理保險(xiǎn)方面，正式職工參加養(yǎng)老險(xiǎn)的有14.59萬(wàn)人，占職工總數(shù)的35.47%；醫(yī)療險(xiǎn)的有13.42萬(wàn)人，占職工總數(shù)的32.63%；工傷險(xiǎn)的有5.17萬(wàn)人，占職工總數(shù)的12.57%；女工生育險(xiǎn)的有3.58萬(wàn)人，占女職工總數(shù)的23.65%；其它險(xiǎn)的4.87萬(wàn)人，占職工總數(shù)的11.84%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老險(xiǎn)的有4349人，占農(nóng)民工總數(shù)的2.98%；醫(yī)療險(xiǎn)的有5344人，占農(nóng)民工總數(shù)的3.67%；工傷險(xiǎn)的有6705人，占農(nóng)民工總數(shù)的4.61%；女工生育險(xiǎn)的有1039人，占農(nóng)民工總數(shù)的0.7%；其它險(xiǎn)的1170人，占農(nóng)民工總數(shù)0.8%。

二、近年來(lái)我市加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，在各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)工會(huì)組織的共同努力，工會(huì)基層組織建設(shè)取得了明顯成效，2003年我市被省里評(píng)為“新建企業(yè)組建工會(huì)先進(jìn)單位”，也積累和探索了許多成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。主要有以下幾個(gè)方面：

1、黨政重視支持，是做工會(huì)基層組建工作的根本保證。這也是工會(huì)基層組織建設(shè)取得成效的基本經(jīng)驗(yàn)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，我市及各縣(市、區(qū))均成立有黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工會(huì)基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱新建企業(yè)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。禹州市還制訂下發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建會(huì)任務(wù)分解書(shū)”，明確黨政工各部門的具體職責(zé)任務(wù)。二是堅(jiān)持黨建工建互帶互促。一些縣(市)和市直單位把工會(huì)組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時(shí)，同步部署、檢查、考核、評(píng)比工會(huì)組建工作，做到了黨建帶工建、工建促黨建。如許昌縣把非公企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率列入全市黨建工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，在全縣非公企業(yè)中積極開(kāi)展工會(huì)組建活動(dòng)。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會(huì)后促進(jìn)建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動(dòng)建立了工會(huì)組織。三是召開(kāi)各種會(huì)議和制發(fā)文件，大力推動(dòng)建會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我市及縣(市、區(qū))先后以工會(huì)或黨委名義召開(kāi)的涉及工會(huì)組建方面的會(huì)議45次，制發(fā)文件31件，有效地推動(dòng)了工會(huì)基層組織建設(shè)工作。

2、健全建會(huì)機(jī)制，是工會(huì)基層組建工作常抓不懈的制度保證。為了使工會(huì)基層組織建設(shè)工作長(zhǎng)期有人抓、有人做，近年來(lái)，我市各級(jí)工會(huì)組織不斷建立健全各項(xiàng)工會(huì)組建工作機(jī)制，以機(jī)制促進(jìn)建會(huì)。一是分片包干制度。不少縣(市、區(qū))總工會(huì)采取逐級(jí)簽訂責(zé)任狀的方式，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是目標(biāo)管理制度。這是各縣(市、區(qū))總工會(huì)開(kāi)展基層工會(huì)組建的普遍做法。一方面是層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到部室、個(gè)人；另一方面是建立檢查、通報(bào)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，確保組建任務(wù)的完成。襄城縣總工會(huì)實(shí)行了個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，視完成組建任務(wù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、返還和扣罰

。三是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工會(huì)組建工作中困難和問(wèn)題。禹州、許昌縣等縣(市)委書(shū)記，堅(jiān)持每年至少一次開(kāi)展工會(huì)基層組織建設(shè)的調(diào)研或現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)建會(huì)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和幫助。為了盡快落實(shí)建會(huì)要求，一些縣(市、區(qū))的人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志也多次召開(kāi)業(yè)主座談會(huì)或集體談話，督促建會(huì)。

3、創(chuàng)新建會(huì)方式，是工會(huì)基層組建工作的思路保證。各級(jí)工會(huì)在工會(huì)基層組織建設(shè)過(guò)程中，按照“整體推進(jìn)”的工作要求，開(kāi)闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會(huì)組建工作新路子，初步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在建會(huì)思路上，由原來(lái)的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會(huì)的“條件論”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠ぃ睦锞捅仨毥⒐?huì)組織”的組建原則，認(rèn)真開(kāi)展依法建會(huì)活動(dòng)。二是在建會(huì)方式上，既堅(jiān)持原來(lái)的主要依托單位組建工會(huì)，又從實(shí)際出發(fā)突破單位和用工形式的限制，通過(guò)建立聯(lián)合基層工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、社區(qū)工會(huì)或本地區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)等方式，把難以單獨(dú)建會(huì)單位的職工組織起來(lái)；通過(guò)組建樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、施工項(xiàng)目工會(huì)等方式，把大量分散、流動(dòng)的職工組織起來(lái)。三是在建會(huì)程序上，由原來(lái)的按部就班的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吔M建、邊充實(shí)、邊完善、邊規(guī)范”的靈活方式，如市總對(duì)新建企業(yè)工會(huì)組織明確提出了“先組建、后規(guī)范、再收費(fèi)”的工作思路，一切服從于最大限度地把職工最大限度地組織到工會(huì)中來(lái)的需要。四是在發(fā)展職工入會(huì)和會(huì)籍管理上，由原來(lái)固定的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)式管理，建立簡(jiǎn)便、易于職工接受的流動(dòng)會(huì)員管理制度，實(shí)行會(huì)員關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系確定在哪里，會(huì)員的會(huì)籍關(guān)系就確定在哪里。上述措施都有效地促進(jìn)了工會(huì)會(huì)員的發(fā)展。

三、當(dāng)前工會(huì)基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足

“堅(jiān)持最廣泛地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，明確依法規(guī)范建會(huì)的思路，不斷提高工會(huì)組建率和職工入會(huì)率。”這是張俊九同志在全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)議上的講話中，是對(duì)新建企業(yè)企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率低、還有很多職工尚未加入工會(huì)組織中來(lái)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，有工會(huì)內(nèi)部的，也有工會(huì)外部的，有現(xiàn)實(shí)的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。

(一)個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)模糊的問(wèn)題。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)《工會(huì)法》意識(shí)淡漠，認(rèn)為企業(yè)建不建工會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展影響不大，甚至認(rèn)為建立工會(huì)可能影響企業(yè)主對(duì)職工的管理，進(jìn)而影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有的還擔(dān)心過(guò)分要求企業(yè)建立工會(huì)，不利于優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)而影響招商引資的效果，這些認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在實(shí)際工作中就是對(duì)建會(huì)工作支持不夠。部分企業(yè)主也錯(cuò)誤地認(rèn)為，工會(huì)是勞資雙方矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，建了工會(huì)只會(huì)增加自己的對(duì)立面，不利于自己對(duì)職工的管理；再者就是認(rèn)為本企業(yè)“管理渠道暢通、職工福利能按時(shí)發(fā)放、民主管理健全”，沒(méi)有必要建立工會(huì)；還有一個(gè)原因就是認(rèn)為成立工會(huì)要依法上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，會(huì)給企業(yè)增添負(fù)擔(dān)。這些顧慮表現(xiàn)在具體行動(dòng)上就是不支持或阻撓職工組建工會(huì)。

(二)立法不健全的問(wèn)題。仔細(xì)查閱《工會(huì)法》，其中第十二條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，可以建立基層工會(huì)委員會(huì)”，這“可以建立”是作為一種權(quán)益建立在職工自愿組織的前提下的，而對(duì)于企業(yè)建立工會(huì)的義務(wù)《工會(huì)法》沒(méi)有明確規(guī)定。就我省來(lái)說(shuō)，《河南省工會(huì)條例》第四條規(guī)定：“本省的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)。”“新建企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)業(yè)一年內(nèi)依法建立工會(huì)，開(kāi)展活動(dòng)。”“上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)未建立工會(huì)的企業(yè)事業(yè)單位的職工組建工會(huì)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持，并提供必要條件。”這一規(guī)定中雖然三次出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”二字，但這里的“應(yīng)當(dāng)”更像道德術(shù)語(yǔ)，企業(yè)主沒(méi)有這方面的覺(jué)悟，“應(yīng)當(dāng)”就是一句空話，且沒(méi)有什么懲戒性措施。還有一些外資企業(yè)，往往以“工人的權(quán)益能得到保障，他們沒(méi)有組建工會(huì)的要求”作為拒建工會(huì)的理由，這句話倒是說(shuō)到了點(diǎn)子上。這是因?yàn)椋灰闾岢鼋M建工會(huì)，資方并不直接阻止，而是找個(gè)理由辭退了事。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會(huì)或工會(huì)主席替職工說(shuō)話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是。可見(jiàn)，即使建立了工會(huì)，工會(huì)主席也很容易蛻變?yōu)槔习宓碾S從，想要這樣的“弱者”為職工權(quán)益挺身而出，是很難的。

(三)部分工會(huì)干部自身的問(wèn)題。一是部分工會(huì)干部對(duì)工會(huì)基層組織建設(shè)的艱巨性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為能建的都建了，沒(méi)有認(rèn)真考慮和研究組建工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，不肯下大力氣去做艱苦細(xì)致的工作，更缺乏對(duì)這項(xiàng)工作長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。二是部分工會(huì)干部存在畏難情緒。強(qiáng)調(diào)困難、強(qiáng)調(diào)客觀多，積極想辦法少，總是強(qiáng)調(diào)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建工會(huì)支持力度不夠、經(jīng)營(yíng)者對(duì)組建工作有抵觸情況、職工對(duì)加入工會(huì)愿望迫切等客觀因素，因而精神不振、信心不足，甚至消極等待，缺乏組建工會(huì)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。三是盲目自滿。滿足于過(guò)去取得的成績(jī)，小進(jìn)則滿，看成績(jī)多、看問(wèn)題少，存在“差不多”的思想；有的單純?yōu)榱送瓿缮霞?jí)下達(dá)的工會(huì)組建任務(wù)，不推不動(dòng)，缺乏積極進(jìn)取及最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)的精神狀態(tài)。四是得不償失的思想影響。有的工會(huì)干部認(rèn)為在新建企業(yè)組建工會(huì)是投入大、產(chǎn)出少，費(fèi)力不討好，有時(shí)不僅收不上來(lái)經(jīng)費(fèi)，還無(wú)法發(fā)揮作用，建了也白建。在工會(huì)干部思想上存在的上述四種問(wèn)題，是當(dāng)前工會(huì)基層組織建設(shè)順利開(kāi)展的主要思想障礙，也是工會(huì)基層組織建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展要求的關(guān)鍵所在。

(四)建會(huì)率不高、作用發(fā)揮不好的問(wèn)題。從調(diào)查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒(méi)有建會(huì)，包括黨政機(jī)關(guān)。以市直系統(tǒng)工會(huì)為例，該系統(tǒng)所屬99個(gè)單位中，仍有13個(gè)單位符合建會(huì)條件而未建立工會(huì)，尤其是一些大單位如市司法局、計(jì)生委、東城開(kāi)發(fā)區(qū)、報(bào)社等。工會(huì)作用發(fā)揮不好的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織機(jī)構(gòu)軟弱渙散。有的單位過(guò)去曾有機(jī)關(guān)工會(huì)，但在機(jī)構(gòu)改革、人員退休、調(diào)動(dòng)之

第三篇：關(guān)于我市工會(huì)基層組織建設(shè)狀況的調(diào)研報(bào)告

市總工會(huì)組織部

為了全面準(zhǔn)確地掌握我市工會(huì)組織建設(shè)情況，增強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的針對(duì)性，進(jìn)一步加強(qiáng)全市工會(huì)基層組織建設(shè)，根據(jù)市總黨組要求，從2005年7月上旬開(kāi)始至8月上旬結(jié)束，市總組織部利用一個(gè)月的時(shí)間，集中人員、集中精力、集中時(shí)間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料等形式，對(duì)全市工會(huì)組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市工會(huì)基層組織建設(shè)的總體情況

我市當(dāng)前共有各類單位8487家，建會(huì)3750家，占43.69。其中黨政機(jī)關(guān)439家，建會(huì)311家，占70.84；事業(yè)單位1835家，建會(huì)1602家，占87.30；國(guó)有企業(yè)318家，建會(huì)310家，占97.48；集體企業(yè)109家，建會(huì)96家，占88.07；改制企業(yè)795家，建會(huì)767家，占96.48；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)4916家，建會(huì)1415家，占28.78；外商投資企業(yè)75家，建會(huì)39家，占52。已建工會(huì)組織中，建有女工組織2429家，占已建工會(huì)組織數(shù)的64.77。

全市現(xiàn)有工會(huì)干部9632人，其中專職工會(huì)干部1645人，占總數(shù)的17.07；兼職工會(huì)干部7987人，占總數(shù)的82.92。在3750名工會(huì)主席中，專職工會(huì)主席616人，占總數(shù)的16.42；兼職工會(huì)主席3134人，占總數(shù)的83.57。在1429名工會(huì)女工主任中，專職女工主任588人，占總數(shù)的41.15；兼職女工主任841人，占總數(shù)的58.85。工會(huì)主席享受同級(jí)黨政副職待遇的1012人，占主席總數(shù)的26.99；女工主任享受同級(jí)工會(huì)副主席待遇的367人，占女工主任總數(shù)的25.68。

全市現(xiàn)有職工41.13萬(wàn)人，其中工會(huì)會(huì)員33.18萬(wàn)人，入會(huì)率80.67。辦理會(huì)員證23.23萬(wàn)人，辦證率70.01。全市現(xiàn)有職工中，共有女職工15.14萬(wàn)人，入會(huì)女職工12.15萬(wàn)人，入會(huì)率80.25；共有農(nóng)民工14.55萬(wàn)人，入會(huì)農(nóng)民工9.5萬(wàn)人，入會(huì)率65.29。

全市職工中，簽訂勞動(dòng)合同的有22.46萬(wàn)人，占職工總數(shù)的54.61；集體合同覆蓋職工20.17萬(wàn)人，占職工總數(shù)的49.04。其中農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的有5.91萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的40.62；集體合同覆蓋農(nóng)民工5.69萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的39.12。

全市建會(huì)單位中，建立職代會(huì)制度的有1852家，占建會(huì)總數(shù)的49.39；建立平等協(xié)商、集體合同制度的單位有1297家，占建會(huì)單位總數(shù)的34.59；實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的單位有2883家，占建會(huì)總數(shù)的76.88。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。

在對(duì)員工辦理保險(xiǎn)方面，正式職工參加養(yǎng)老險(xiǎn)的有14.59萬(wàn)人，占職工總數(shù)的35.47；醫(yī)療險(xiǎn)的有13.42萬(wàn)人，占職工總數(shù)的32.63；工傷險(xiǎn)的有5.17萬(wàn)人，占職工總數(shù)的12.57；女工生育險(xiǎn)的有3.58萬(wàn)人，占女職工總數(shù)的23.65；其它險(xiǎn)的4.87萬(wàn)人，占職工總數(shù)的11.84。農(nóng)民工參加養(yǎng)老險(xiǎn)的有4349人，占農(nóng)民工總數(shù)的2.98；醫(yī)療險(xiǎn)的有5344人，占農(nóng)民工總數(shù)的3.67；工傷險(xiǎn)的有6705人，占農(nóng)民工總數(shù)的4.61；女工生育險(xiǎn)的有1039人，占農(nóng)民工總數(shù)的0.7；其它險(xiǎn)的1170人，占農(nóng)民工總數(shù)0.8。

二、近年來(lái)我市加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，在各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)工會(huì)組織的共同努力，工會(huì)基層組織建設(shè)取得了明顯成效，2003年我市被省里評(píng)為“新建企業(yè)組建工會(huì)先進(jìn)單位”，也積累和探索了許多成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。主要有以下幾個(gè)方面：

1、黨政重視支持，是做工會(huì)基層組建工作的根本保證。這也是工會(huì)基層組織建設(shè)取得成效的基本經(jīng)驗(yàn)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，我市及各縣(市、區(qū))均成立有黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工會(huì)基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱新建企業(yè)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。禹州市還制訂下發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建會(huì)任務(wù)分解書(shū)”，明確黨政工各部門的具體職責(zé)任務(wù)。二是堅(jiān)持黨建工建互帶互促。一些縣(市)和市直單位把工會(huì)組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時(shí)，同步部署、檢查、考核、評(píng)比工會(huì)組建工作，做到了黨建帶工建、工建促黨建。如許昌縣把非公企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率列入全市黨建工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，在全縣非公企業(yè)中積極開(kāi)展工會(huì)組建活動(dòng)。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會(huì)后促進(jìn)建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動(dòng)建立了工會(huì)組織。三是召開(kāi)各種會(huì)議和制發(fā)文件，大力推動(dòng)建會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我市及縣(市、區(qū))先后以工會(huì)或黨委名義召開(kāi)的涉及工會(huì)組建方面的會(huì)議45次，制發(fā)文件31件，有效地推動(dòng)了工會(huì)基層組織建設(shè)工作。

2、健全建會(huì)機(jī)制，是工會(huì)基層組建工作常抓不懈的制度保證。為了使工會(huì)基層組織建設(shè)工作長(zhǎng)期有人抓、有人做，近年來(lái)，我市各級(jí)工會(huì)組織不斷建立健全各項(xiàng)工

會(huì)組建工作機(jī)制，以機(jī)制促進(jìn)建會(huì)。一是分片包干制度。不少縣(市、區(qū))總工會(huì)采取逐級(jí)簽訂責(zé)任狀的方式，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是目標(biāo)管理制度。這是各縣(市、區(qū))總工會(huì)開(kāi)展基層工會(huì)組建的普遍做法。一方面是層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到部室、個(gè)人；另一方面是建立檢查、通報(bào)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，確保組建任務(wù)的完成。襄城縣總工會(huì)實(shí)行了個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)抵

押金制度，視完成組建任務(wù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、返還和扣罰。三是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工會(huì)組建工作中困難和問(wèn)題。禹州、許昌縣等縣(市)委書(shū)記，堅(jiān)持每年至少一次開(kāi)展工會(huì)基層組織建設(shè)的調(diào)研或現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)建會(huì)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和幫助。為了盡快落實(shí)建會(huì)要求，一些縣(市、區(qū))的人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志也多次召開(kāi)業(yè)主座談會(huì)或集體談話，督促建會(huì)。

3、創(chuàng)新建會(huì)方式，是工會(huì)基層組建工作的思路保證。各級(jí)工會(huì)在工會(huì)基層組織建設(shè)過(guò)程中，按照“整體推進(jìn)”的工作要求，開(kāi)闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會(huì)組建工作新路子，初步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在建會(huì)思路上，由原來(lái)的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會(huì)的“條件論”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠ぃ睦锞捅仨毥⒐?huì)組織”的組建原則，認(rèn)真開(kāi)展依法建會(huì)活動(dòng)。二是在建會(huì)方式上，既堅(jiān)持原來(lái)的主要依托單位組建工會(huì)，又從實(shí)際出發(fā)突破單位和用工形式的限制，通過(guò)建立聯(lián)合基層工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、社區(qū)工會(huì)或本地區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)等方式，把難以單獨(dú)建會(huì)單位的職工組織起來(lái)；通過(guò)組建樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、施工項(xiàng)目工會(huì)等方式，把大量分散、流動(dòng)的職工組織起來(lái)。三是在建會(huì)程序上，由原來(lái)的按部就班的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吔M建、邊充實(shí)、邊完善、邊規(guī)范”的靈活方式，如市總對(duì)新建企業(yè)工會(huì)組織明確提出了“先組建、后規(guī)范、再收費(fèi)”的工作思路，一切服從于最大限度地把職工最大限度地組織到工會(huì)中來(lái)的需要。四是在發(fā)展職工入會(huì)和會(huì)籍管理上，由原來(lái)固定的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)式管理，建立簡(jiǎn)便、易于職工接受的流動(dòng)會(huì)員管理制度，實(shí)行會(huì)員關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系確定在哪里，會(huì)員的會(huì)籍關(guān)系就確定在哪里。上述措施都有效地促進(jìn)了工會(huì)會(huì)員的發(fā)展。

三、當(dāng)前工會(huì)基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足

“堅(jiān)持最廣泛地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，明確依法規(guī)范建會(huì)的思路，不斷提高工會(huì)組建率和職工入會(huì)率。”這是張俊九同志在全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)議上的講話中，是對(duì)新建企業(yè)企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率低、還有很多職工尚未加入工會(huì)組織中來(lái)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，有工會(huì)內(nèi)部的，也有工會(huì)外部的，有現(xiàn)實(shí)的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。

(一)個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)模糊的問(wèn)題。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)《工會(huì)法》意識(shí)淡漠，認(rèn)為企業(yè)建不建工會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展影響不大，甚至認(rèn)為建立工會(huì)可能影響企業(yè)主對(duì)職工的管理，進(jìn)而影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有的還擔(dān)心過(guò)分要求企業(yè)建立工會(huì)，不利于優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)而影響招商引資的效果，這些認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在實(shí)際工作中就是對(duì)建會(huì)工作支持不夠。部分企業(yè)主也錯(cuò)誤地認(rèn)為，工會(huì)是勞資雙方矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，建了工會(huì)只會(huì)增加自己的對(duì)立面，不利于自己對(duì)職工的管理；再者就是認(rèn)為本企業(yè)“管理渠道暢通、職工福利能按時(shí)發(fā)放、民主管理健全”，沒(méi)有必要建立工會(huì)；還有一個(gè)原因就是認(rèn)為成立工會(huì)要依法上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，會(huì)給企業(yè)增添負(fù)擔(dān)。這些顧慮表現(xiàn)在具體行動(dòng)上就是不支持或阻撓職工組建工會(huì)。

(二)立法不健全的問(wèn)題。仔細(xì)查閱《工會(huì)法》，其中第十二條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，可以建立基層工會(huì)委員會(huì)”，這“可以建立”是作為一種權(quán)益建立在職工自愿組織的前提下的，而對(duì)于企業(yè)建立工會(huì)的義務(wù)《工會(huì)法》沒(méi)有明確規(guī)定。就我省來(lái)說(shuō)，《河南省工會(huì)條例》第四條規(guī)定：“本省的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)。”“新建企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)業(yè)一年內(nèi)依法建立工會(huì)，開(kāi)展活動(dòng)。”“上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)未建立工會(huì)的企業(yè)事業(yè)單位的職工組建工會(huì)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持，并提供必要條件。”這一規(guī)定中雖然三次出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”二字，但這里的“應(yīng)當(dāng)”更像道德術(shù)語(yǔ)，企業(yè)主沒(méi)有這方面的覺(jué)悟，“應(yīng)當(dāng)”就是一句空話，且沒(méi)有什么懲戒性措施。還有一些外資企業(yè)，往往以“工人的權(quán)益能得到保障，他們沒(méi)有組建工會(huì)的要求”作為拒建工會(huì)的理由，這句話倒是說(shuō)到了點(diǎn)子上。這是因?yàn)椋灰闾岢鼋M建工會(huì)，資方并不直接阻止，而是找個(gè)理由辭退了事。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會(huì)或工會(huì)主席替職工說(shuō)話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是。可見(jiàn)，即使建立了工會(huì)，工會(huì)主席也很容易蛻變?yōu)槔习宓碾S從，想要這樣的“弱者”為職工權(quán)益挺身而出，是很難的。

(三)部分工會(huì)干部自身的問(wèn)題。一是部分工會(huì)干部對(duì)工會(huì)基層組織建設(shè)的艱巨性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為能建的都建了，沒(méi)有認(rèn)真考慮和研究組建工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，不肯下大力氣去做艱苦細(xì)致的工作，更缺乏對(duì)這項(xiàng)工作長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。二是部分工會(huì)干部存在畏難情緒。強(qiáng)調(diào)困難、強(qiáng)調(diào)客觀多，積極想辦法少，總是強(qiáng)調(diào)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建工會(huì)支持力度不夠、經(jīng)營(yíng)者對(duì)組建工作有抵觸情況、職工對(duì)加入工會(huì)愿望迫切等客觀因素，因而精神不振、信心不足，甚至消極等待，缺乏組建工會(huì)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。三是盲目自滿。滿足于過(guò)去取得的成績(jī)，小進(jìn)則滿，看成績(jī)多、看問(wèn)題少，存在“差不多”的思想；有的單純?yōu)榱送瓿缮霞?jí)下達(dá)的工會(huì)組建任務(wù)，不推不動(dòng)，缺乏積極進(jìn)取及最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)的精神狀態(tài)。四是得不償失的思想影響。有的工會(huì)干部認(rèn)為在新建企業(yè)組建工會(huì)是投入大、產(chǎn)出少，費(fèi)力不討好，有時(shí)不僅收不上來(lái)經(jīng)費(fèi)，還無(wú)法發(fā)揮作用，建了也白建。在工會(huì)干部思想上存在的上述四種問(wèn)題，是當(dāng)前工會(huì)基層組織建設(shè)順利開(kāi)展的主要思想障礙，也是工會(huì)基層組織建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展要求的關(guān)鍵所在。

(四)建會(huì)率不高、作用發(fā)揮不好的問(wèn)題。從調(diào)查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒(méi)有建會(huì)，包括黨政機(jī)關(guān)。以市直系統(tǒng)工會(huì)為例，該系統(tǒng)所屬99個(gè)單位中，仍有13個(gè)單位符合建會(huì)條件而未建立工會(huì)，尤其是一些大單位如市司法局、計(jì)生委、東城開(kāi)發(fā)區(qū)、報(bào)社等。工會(huì)作用發(fā)揮不好的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織機(jī)構(gòu)軟弱渙散。有的單位過(guò)去曾有機(jī)關(guān)工會(huì)，但在機(jī)構(gòu)改革、人員退休、調(diào)動(dòng)之后未能及時(shí)換屆、改選，致使工會(huì)組織呈現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。還有的單位工會(huì)組織還在，其他成員也在，但主席已退休、調(diào)動(dòng)或長(zhǎng)期不工作，使工會(huì)組織徒有虛名，如市公安局、勞動(dòng)局、交警支隊(duì)、許昌電視臺(tái)等。二是工會(huì)組織開(kāi)展工作不力。一部分機(jī)關(guān)工會(huì)甚至沒(méi)有開(kāi)展工作，同志們幾乎感覺(jué)不到工會(huì)的存在。其中既有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工會(huì)干部工作積極性不高的問(wèn)題，又有兼職過(guò)多無(wú)精力顧及工會(huì)工作，或無(wú)經(jīng)費(fèi)保障無(wú)法開(kāi)展工作的問(wèn)題。

(五)領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問(wèn)題。在2001年的機(jī)構(gòu)改革中，我市市直單位工會(huì)組織被合并，工會(huì)人員編制被撤銷，嚴(yán)重影響了工會(huì)基層組織工作的正常開(kāi)展。目前我市現(xiàn)有工會(huì)干部中，專職工會(huì)干部?jī)H1645人，占總數(shù)的17.07；兼職工會(huì)干部7987人，占總數(shù)的82.92。在3750名工會(huì)主席中，專職工會(huì)主席616人，占總數(shù)的16.42；兼職工會(huì)主席3134人，占總數(shù)的83.57。在全市3750家工會(huì)組織中，除市、縣兩級(jí)地方總工會(huì)外，獨(dú)立的工會(huì)工作機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，絕大多數(shù)的基層工會(huì)組織與其它機(jī)構(gòu)合署辦公，大量的工會(huì)干部一兼兩職或數(shù)職。如我市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局系統(tǒng)工會(huì)，只有一個(gè)具體干事的兼職工會(huì)干部，卻要負(fù)責(zé)所屬52家企業(yè)的工會(huì)工作，包括改制后企業(yè)的工會(huì)重建工作，這顯然與當(dāng)前工會(huì)工作任務(wù)日益繁重的形勢(shì)不相適應(yīng)。

四、對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高工會(huì)基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)《工會(huì)法》、《河南省工會(huì)條例》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工對(duì)工會(huì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用、地位的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)切實(shí)認(rèn)識(shí)到工會(huì)基層組織建設(shè)，是整個(gè)工會(huì)組織建設(shè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持抓好的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要準(zhǔn)確理解和認(rèn)真落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針，深刻認(rèn)識(shí)到這一方針的提出和落實(shí)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是當(dāng)前職工隊(duì)伍新變化的要求，在對(duì)中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)和國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是黨政工和企業(yè)組織學(xué)習(xí)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變建會(huì)運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，把自上而下推動(dòng)建會(huì)與自下而上發(fā)動(dòng)建會(huì)結(jié)合起來(lái)。在非公有制企業(yè)建會(huì)、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建會(huì)與過(guò)去在國(guó)有企業(yè)建會(huì)、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建會(huì)有很大不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)建會(huì)沒(méi)有阻力。而在新形勢(shì)下，黨政自上而下干預(yù)建會(huì)的成分大大減少，組建工會(huì)遇到不少的阻力，對(duì)此，應(yīng)把自上而下推動(dòng)建會(huì)與自下而上發(fā)動(dòng)建會(huì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，具體要從以下幾方面著手：一是強(qiáng)力推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)(籌備金)稅務(wù)代征制度。通過(guò)稅務(wù)代征，促進(jìn)未建會(huì)單位盡快建會(huì)。二是工會(huì)要提高依法建會(huì)的能力，特別是善于和敢于按照法律的規(guī)定，由上級(jí)工會(huì)派人到基層去幫助指導(dǎo)建會(huì)。三是加大對(duì)工會(huì)組建工作的人員和財(cái)力投入。有效解決建會(huì)工作投入精力大與工會(huì)干部力量不足的矛盾，可大力推廣外地的一些有效做法，如石家莊市推出的“組織員”隊(duì)伍、湖北的協(xié)理員、上海的義務(wù)工作者等。

第三，建立以吸引、服務(wù)職工為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)職工加入工會(huì)積極性。既然工會(huì)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，那么就必須要建立組建工會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。一要不斷完善黨建工建互促互帶制度。應(yīng)當(dāng)明確工建是黨建的一個(gè)重要組成部分，黨的基層組織建設(shè)與工會(huì)基層組織建設(shè)很好地結(jié)合在一起就能極大地提高工會(huì)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要大力開(kāi)展工會(huì)會(huì)員定點(diǎn)消費(fèi)優(yōu)惠活動(dòng)。通過(guò)優(yōu)惠活動(dòng)，使工會(huì)在就醫(yī)、就學(xué)、日常生活消費(fèi)方面享受一定的優(yōu)惠待遇，激發(fā)廣大職工加入工會(huì)的積極性。三要在困難幫扶、評(píng)選先進(jìn)、福利發(fā)放等方面對(duì)工會(huì)會(huì)員進(jìn)行傾斜，使廣大職工切切實(shí)實(shí)地感受到工會(huì)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別，進(jìn)而最大限度地把廣大職工吸納到工會(huì)中來(lái)。

第四，創(chuàng)新工會(huì)組建方式，為組建工作提供組織保障。加大組建工會(huì)工作的力度，取得更大突破，必須進(jìn)行組建方式的創(chuàng)新。面對(duì)眾多小型分散的非公企業(yè)，要突破單位限制組建聯(lián)合基層工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，由這些工會(huì)組織直接吸收那些難以獨(dú)立建會(huì)企業(yè)的職工加入工會(huì)或建立工會(huì)小組。總之，只要能把職工吸納到工會(huì)中來(lái)的做法，都是可行的，都是應(yīng)該鼓勵(lì)提倡的。同時(shí)，組建方式的創(chuàng)新要同步考慮有利于維權(quán)、有利于工會(huì)發(fā)揮作用，注重實(shí)效。如一條街工會(huì)、大樓工會(huì)等組建方式的創(chuàng)新，一定要有配套的創(chuàng)新措施跟上。

第五，一手抓組建、一手抓工會(huì)作用發(fā)揮，以質(zhì)的提高帶動(dòng)量的增加。要抓好新組建工會(huì)依法規(guī)范的問(wèn)題，走好“邊組建、邊規(guī)范、邊提高，走質(zhì)量、數(shù)量并重”的建會(huì)路子，打好工會(huì)組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，著眼于新組建工會(huì)作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個(gè)切入點(diǎn)”，即上級(jí)工會(huì)代行基層工會(huì)的部分維權(quán)職能、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層工會(huì)主席直選、建立基層工會(huì)干部保護(hù)基金制度，以提高基層工會(huì)干部履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。

第四篇：基層工會(huì)組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層工會(huì)組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，根據(jù)省總年初提出的工作目標(biāo)，我市工會(huì)堅(jiān)持一手抓依法推進(jìn)企業(yè)普遍建會(huì)、擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，一手抓全面提升建會(huì)質(zhì)量、激發(fā)基層工會(huì)活力，全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25人以上企業(yè)法人單位1277家（包括規(guī)模以上企業(yè)2家），25人以下企業(yè)法人單位2770家。目前，全市基層工會(huì)委員會(huì)累計(jì)達(dá)到1404家[其中，獨(dú)立工會(huì)1277家，區(qū)域性工會(huì)89家（涵蓋企業(yè)法人單位1995家，行業(yè)性工會(huì)38家（涵蓋企業(yè)法人單位775家）。職工50人以上開(kāi)業(yè)5年的企業(yè)法人618家，建會(huì)596家。有政治安排和榮譽(yù)稱號(hào)的經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)法人110家，建會(huì)110家。新社會(huì)組織418家，建會(huì)116家。

我們堅(jiān)持一手抓組建，一手抓規(guī)范，積極推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)。依照《工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《XX省企業(yè)工會(huì)條例》、《XX省企業(yè)工資集體協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)》、《XX省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等權(quán)威法律法規(guī)，按要點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行收集整理、編輯簡(jiǎn)化，制作成為一個(gè)能統(tǒng)攬工會(huì)工作全局的“模塊”，共分為四個(gè)部分：“兩個(gè)普遍”、民主管理、勞動(dòng)競(jìng)賽、困難幫扶，每一個(gè)“模塊”里面又分為若干“模板”，因其具有“易學(xué)、易懂、易用、易行”的特色，就命名為：“四易工會(huì)模塊”。今年我們結(jié)合實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著重推行了“兩個(gè)普遍”工作模塊。

具體而言，對(duì)依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，從申請(qǐng)建立工會(huì)到成立工會(huì)編輯制作了16個(gè)“模板”，分別是：《成立工會(huì)的程序》、《關(guān)于建立**公司工會(huì)組織及工會(huì)籌備組成員的請(qǐng)示報(bào)告》、《中國(guó)工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)表》、《會(huì)員登記匯總表》、《關(guān)于召開(kāi)**工會(huì)第一次代表大會(huì)的請(qǐng)示》、《**工會(huì)第**屆委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表》、《基層工會(huì)第*屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表》、《關(guān)于召開(kāi)***公司工會(huì)成立大會(huì)的通知》、《***公司工會(huì)第一次全體會(huì)員大會(huì)議程》、《**有限公司工會(huì)委員會(huì)委員候選人選票》、《***公司工會(huì)委員會(huì)主席候選人選票》、《**公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員（主任）候選人選票》、《**公司工會(huì)第一次會(huì)員大會(huì)主持詞》、《**工會(huì)第一次代表大會(huì)選舉辦法(草案)》、《關(guān)于**公司第一次工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)選舉結(jié)果情況的報(bào)告》、《**工會(huì)選舉結(jié)果公告》。

二、落實(shí)會(huì)員“四權(quán)”、推進(jìn)“三亮”。

一查“三亮”工程是否實(shí)行。根據(jù)鄂工辦[]41號(hào)《關(guān)于在全省企業(yè)工會(huì)中普遍開(kāi)展“工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份、工會(huì)工作亮行為”活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了周密部署安排。市總工會(huì)為300家非公企業(yè)工會(huì)主席統(tǒng)一制作了胸牌，與50家規(guī)模企業(yè)面對(duì)面協(xié)商了工會(huì)委員會(huì)牌子規(guī)格、懸掛地點(diǎn)。督促企業(yè)工會(huì)于6月底進(jìn)行了更新。企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)上墻內(nèi)容明確公示有企業(yè)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。

三查工作臺(tái)帳是否建立。查看是否有會(huì)員花名冊(cè)、所屬企業(yè)基本信息、職工代表花名冊(cè)、會(huì)員代表花名冊(cè)、工會(huì)組織機(jī)構(gòu)文件，是否有單獨(dú)的基層工會(huì)工作臺(tái)帳，是否有簽訂的集體合同和三個(gè)專項(xiàng)合同，是否建立困難職工（含單親困難女職工）檔案。

這“四查”就是要求工會(huì)組織建立后要有牌子、有章子、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等；明確企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)內(nèi)容包括工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、職工代表名單、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)等；我們還編印了企業(yè)工會(huì)工作臺(tái)帳發(fā)到各個(gè)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工會(huì)工作，企業(yè)工會(huì)按工會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、廠務(wù)公開(kāi)民主管理、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、職工素質(zhì)提升、工會(huì)資產(chǎn)等方面分類整理資料，建立工會(huì)工作完整檔案。

由于受到思想認(rèn)識(shí)、組織體制、工作機(jī)制等多方面因素的制約，當(dāng)前建立健全鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)干部對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。一是工作經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源。一方面，現(xiàn)行的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理體制中，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)既沒(méi)有地方工會(huì)管理和使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，又沒(méi)有基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的留成，處于地方與基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的空白點(diǎn)。另一方面，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)主要靠鎮(zhèn)辦（街道）自身負(fù)擔(dān)，且未納入本級(jí)預(yù)算，沒(méi)有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)基本靠“上級(jí)工會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)、同級(jí)黨政擠一點(diǎn)”開(kāi)展工作，有的甚至連基本的辦公經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有，影響了工會(huì)工作的正常開(kāi)展。

4.工會(huì)工作人員流動(dòng)性大，造成工作不連續(xù)。工會(huì)負(fù)責(zé)同志，往往是剛剛熟悉工會(huì)工作不久就調(diào)離工作崗位，新上任工會(huì)主任需要一段工作熟悉期，造成部分工作開(kāi)展不順利，縣總工會(huì)在日常布置工作時(shí)需悉心講解。

加強(qiáng)鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)建設(shè)，是貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的重要舉措。當(dāng)前，針對(duì)我市鎮(zhèn)辦（街道）總工會(huì)的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

2.加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。

3.進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作職責(zé)。

第五篇：基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

黨的十七大報(bào)告提出：支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。這是對(duì)婦聯(lián)組織建設(shè)提出的新要求，帶來(lái)的新契機(jī)。為進(jìn)一步推進(jìn)以黨組織建設(shè)來(lái)帶動(dòng)?jì)D聯(lián)組織的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，今年年初市婦聯(lián)在全市啟動(dòng)了加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)調(diào)研工作。4月中下旬，市婦聯(lián)的調(diào)研組，又深入到岳西、望江、樅陽(yáng)等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）及縣直有關(guān)部門，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)參觀、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)和查閱工作資料等方式，對(duì)基層?jì)D女組織建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的基本情況和主要做法

基本情況：全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)街道，1600個(gè)村，240個(gè)社區(qū)，均建立了婦女組織，組建率100

%；全市縣（市）區(qū)直以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位已建婦女組織277個(gè)，非公有制經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織中已建婦女組織80個(gè)，建立各類聯(lián)誼組織7個(gè)。

主要做法：一是爭(zhēng)取黨委重視。全市各級(jí)婦聯(lián)從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的政治高度，積極爭(zhēng)取黨委專門召開(kāi)工、青、婦三個(gè)部門會(huì)議，專題研究中央有關(guān)會(huì)議精神，把社團(tuán)基層組織建設(shè)作為“固本強(qiáng)基”工作納入黨委工作的重要內(nèi)容，各級(jí)黨委定期聽(tīng)取婦聯(lián)工作匯報(bào)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的相關(guān)文件。二是健全基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婦女的結(jié)構(gòu)、層次發(fā)生了新的變化。面對(duì)新的形勢(shì)，各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新基層?jì)D聯(lián)的組織形式，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，積極拓展橫向基層?jì)D女組織，成立了女知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)，在各類專業(yè)協(xié)會(huì)和新經(jīng)濟(jì)組織中建立婦代會(huì)。三是加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)婦聯(lián)積極爭(zhēng)取與多部門聯(lián)合舉辦各類婦女干部、婦聯(lián)主席、農(nóng)村婦代會(huì)主任、女經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，著力提高婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和執(zhí)政能力，著力提升婦聯(lián)干部及女性人才應(yīng)對(duì)形勢(shì)的工作能力和政策理論水平。

二、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

從調(diào)查的情況看，我市基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、基層?jì)D女干部的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。全市縣級(jí)以上婦聯(lián)干部95%為大專學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部100%為高中以上學(xué)歷。但有相當(dāng)一部分的婦聯(lián)干部帶領(lǐng)婦女致富和帶頭致富的本領(lǐng)較差、服務(wù)婦女群眾的本領(lǐng)較弱，與新形勢(shì)的要求和廣大婦女的愿望尚有一定的差距。一些村婦代會(huì)主任自身主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不經(jīng)常、不全面、不深入，工作中只能沿用慣性思維以及舊的工作方法，以不變應(yīng)萬(wàn)變，難以適應(yīng)新時(shí)期婦女工作的新要求，新任務(wù)，開(kāi)展工作起來(lái)顯得心有余而力不足。特別是稅費(fèi)改革后，受經(jīng)費(fèi)制約，村婦代會(huì)主任外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)受限，視野不開(kāi)拓、思路拓不展，因此不能創(chuàng)造性地開(kāi)展一些群眾滿意的活動(dòng)。

2、兼職比例較高，開(kāi)展工作力度不夠。從調(diào)查情況來(lái)看，因機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)受限因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼兩職以上的為60%，村（居）婦干兼職的達(dá)80%，專職比例很低，在專職婦聯(lián)干部中要么年齡偏大沒(méi)有工作熱情，要么是剛參加工作不知如何工作。因兼職較多時(shí)間精力有限，投入到婦女工作上的精力就少，重視程度就不夠，工作力度也就不大，村級(jí)婦代會(huì)主任職能明顯弱化，村婦代會(huì)主任主動(dòng)開(kāi)展婦女活動(dòng)很少，大部分把精力與時(shí)間都用在有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)，有工資待遇、經(jīng)費(fèi)支持的計(jì)生工作上，對(duì)軟指標(biāo)彈性大的婦女工作就大打折扣，從而使有些村婦女工作裹足不前、悄無(wú)聲息。經(jīng)費(fèi)不足也是制約婦女工作開(kāi)展的因素，據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)全年工作經(jīng)費(fèi)2000元-4000元不等，村級(jí)婦代會(huì)經(jīng)費(fèi)平均不足1000元，大部分經(jīng)費(fèi)僅夠訂閱婦女工作所用的報(bào)刊雜志，如若開(kāi)展活動(dòng)只能向政府，村委專題申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

３、婦聯(lián)系統(tǒng)干部交流緩慢，基層?jì)D聯(lián)工作的條件有待進(jìn)一步改善。目前，婦聯(lián)系統(tǒng)干部年齡偏大，從事婦女工作時(shí)間較長(zhǎng)，20年以上的占1／3，交流緩慢，存在黑發(fā)進(jìn)、白發(fā)退的現(xiàn)象。市、縣兩級(jí)婦聯(lián)干部任職10年以上未交流的達(dá)60%。個(gè)別縣（市）區(qū)婦聯(lián)退休及退二線人員目前已是在崗人員的2倍。干部流動(dòng)過(guò)慢，導(dǎo)致工作積極性不高，工作無(wú)活力，影響了婦女工作的創(chuàng)新和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)婦女組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不平衡，高的為10000元以上，個(gè)別地方甚至無(wú)經(jīng)費(fèi)，致使婦聯(lián)活動(dòng)受到限制，影響了婦聯(lián)職能的履行和作用的充分發(fā)揮。

三、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的思路和對(duì)策

婦女占人口一半，是社會(huì)主義建設(shè)的一支偉大的生力軍，婦女事業(yè)的發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展和文明的重要尺度。只有充分調(diào)動(dòng)她們的積極性，讓她們?cè)诟黜?xiàng)工作中發(fā)揮“半邊天”作用，才能推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

1、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視支持基層?jì)D女組織的建設(shè)。各級(jí)黨委重視婦女工作，把基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、同步研究、同步部署、同步實(shí)施、同步考核，是加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)的關(guān)鍵，推進(jìn)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”，鎮(zhèn)（區(qū)）婦聯(lián)主席進(jìn)黨委，是加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)的保證。建議給基層?jì)D女干部一些政策保護(hù)，如：修訂和完善《村委會(huì)組織法》中不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的條款，明確在換屆選舉中提高女代表的比例，強(qiáng)調(diào)婦代會(huì)主任應(yīng)當(dāng)作為村黨組織成員或村委會(huì)成員候選人，為婦女參政、提高農(nóng)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”的提供政策支持。

2、創(chuàng)新組織體制和工作機(jī)制，為延伸婦聯(lián)組織工作手臂，解決婦女工作覆蓋和組織覆蓋問(wèn)題。建議在《中華婦女聯(lián)合會(huì)章程》明確規(guī)定在各類專業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)中建立婦委會(huì)，設(shè)專職婦委會(huì)主任，明確婦委會(huì)主任的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

3、建設(shè)一支精干高效的婦女干部隊(duì)伍。婦聯(lián)干部的水平?jīng)Q定著婦女工作的水平。建議：一是各級(jí)黨委進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作過(guò)程中，堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先選拔任用女干部的原則；在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公選制度中要規(guī)定有女干部參與的比例；在適合女干部特點(diǎn)的崗位要優(yōu)先安排女干部；在女性比較集中的部門和單位要優(yōu)先選拔女干部；在應(yīng)配未配女干部的領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)空缺時(shí)應(yīng)優(yōu)先配備女干部。二是加強(qiáng)婦聯(lián)干部的轉(zhuǎn)崗、交流和使用。結(jié)合干部輪崗交流，給婦聯(lián)干部換位子、壓擔(dān)子，使她們開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。三是定期從應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生中錄用一批婦聯(lián)干部，以解決婦聯(lián)干部來(lái)源問(wèn)題；為兼職過(guò)多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村婦聯(lián)干部適當(dāng)“減負(fù)”，使她們有更多的精力和相對(duì)獨(dú)立的時(shí)間做好婦女工作。四是上級(jí)婦聯(lián)要加大協(xié)管力度，認(rèn)真落實(shí)任期不超過(guò)兩年的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部主席、副主席任期未滿時(shí)，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作，工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，須征得上一級(jí)婦聯(lián)組織的同意。

4、改善婦聯(lián)的工作條件和落實(shí)婦聯(lián)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。建議各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r和婦聯(lián)工作、婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要，在財(cái)政預(yù)算中按各地女性人口數(shù)每人每年一定標(biāo)準(zhǔn)硬性規(guī)定婦女工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式撥補(bǔ)婦聯(lián)及婦女兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件，為婦聯(lián)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件；采取多種方式，確保村婦代會(huì)主任的報(bào)酬問(wèn)題得到落實(shí)，享有同村主干相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)待遇。因村級(jí)婦代會(huì)主任也是為廣大婦女、家庭服務(wù)，可推廣村婦代會(huì)主任同時(shí)兼任計(jì)生管理員，既整合社會(huì)資源，又解決我市尚有20%既沒(méi)有進(jìn)“兩委”又沒(méi)有兼職的村婦代會(huì)主任的報(bào)酬問(wèn)題。此外，由于現(xiàn)在進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的渠道是定編選招，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部嚴(yán)重不足，許多從事婦聯(lián)工作的同志來(lái)源于事業(yè)單位，建議有關(guān)部門出臺(tái)政策，對(duì)事編進(jìn)入婦聯(lián)工作的同志，工作滿3-5年后，經(jīng)考核合格，特別優(yōu)秀的可錄用為公務(wù)員。

5、增強(qiáng)婦聯(lián)組織的吸引力和凝聚力。各級(jí)婦聯(lián)組織，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，大力宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施，宣傳婦女的貢獻(xiàn)和各行各業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)婦女典型，進(jìn)一步營(yíng)造有利于女干部健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。要著重在女性特色教育上發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。要做好調(diào)研舉薦工作，針對(duì)女干部的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等，做深入的調(diào)查研究，加強(qiáng)與各界婦女的聯(lián)系，通過(guò)各種途徑，了解發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀婦女人才，建立健全婦女人才檔案，主動(dòng)向組織部門推薦優(yōu)秀婦女干部。

面對(duì)新形勢(shì)各級(jí)婦聯(lián)要以科學(xué)創(chuàng)新的思維自覺(jué)把婦女工作放到黨政工作的大局中去把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要打破婦聯(lián)單打獨(dú)奏的傳統(tǒng)做法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合各種資源開(kāi)展有社會(huì)影響力的活動(dòng)，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強(qiáng)凝聚力。