第一篇：雷丹玫：憲法與依法治國的關系

雷丹玫：憲法與依法治國的關系??政治??文稿??報告??宣講

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雷丹玫：憲法與依法治國的關系

2014-12-01 07:40 宣講家

核心提示：十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。適逢我國首個憲法日來臨之際，宣講家網站邀請到北京煒衡律師事務所高級合伙人雷丹玫律師跟我們分享她的學習體會，幫助大家深入系統地學習四中全會精神。

雷丹玫 北京煒衡律師事務所高級合伙人 律師（未經許可，不得復制、印刷、出版，違者負知識產權法律責任）

一、我國憲法發展過程

（一）憲法的起源

現代意義上的憲法，起源于最早開始資產階級革命的英國。但英國沒有一部系統完整的成文憲法，是由一些憲法性的文件和法律組成的，包括“權利請愿書”、“權利法案”、“王位繼承法”等。美國在獨立戰爭取得勝利以后，在1787年制定了憲法，這是世界上最早的成文憲法。此后，各國都以美國憲法為模范制定了本國的憲法。

（二）我國的憲法沿革

新中國成立以來，頒布過四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。在這四部憲法之前，1949年9月28日，中國人民政治協商會議制定通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）。它以法律的形式總結過去，宣布人民民主共和國的建立，規定了新生的共和國的國體和政體，并且規定了共和國的各項基本政策和公民的基本權利義務。《共同綱領》不是一部嚴格意義的憲法，但作為一部憲法性文件則應無疑義。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了我國的第一部憲法。這部憲法是在《共同綱領》的基礎上產生的，確認了我國的國家制度、國家機構和所有制形式。應該說，1954年憲法是一部很好的憲法，適應當時的客觀情況，它是國內經驗和國際經驗的結合，不僅總結了中國革命和建設的經驗，而且吸收了其他國家的經驗。

1975年1月，第四屆全國人民代表大會第一次會議，通過了我國的第二部憲法。這一時期受極左路線的影響，義務領先，權利幾乎沒有，條文簡陋，憲法本身存在嚴重缺陷。憲法盡管有憲法之名，但很難說符合現代憲法的實質要件。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的新憲法代替了1975年憲法。由于是“文革”剛結束，為恢復國家的民主和法制，提出建設社會主義現代化國家背景下制定的，所以，同樣有它的局限性，并不能真正解決中國社會主義發展的問題，不能真正適應新的歷史時期的需要。因此，憲法剛一出臺，即被修改，兩次修改后仍無法適應。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了我國第四部憲法，即現行憲法。現行憲法繼承和發展了1954年憲法的基本原則，與前三部憲法相比，1982年憲法具有新的時代特點，它明確提出了今后國家的根本任務是集中力量進行現代化建設，加強了人民代表大會制度，擴大了人民代表大會的權力和公民權利和義務的規定。

（三）現行憲法的修改

1982年憲法通過以來，至今作過四次修改，共31條。1987年黨的十三大以后，黨中央領導同志和全國人大常委會領導同志要對現行憲法作一次修改，當時確定了兩條原則：一是改革要遵守法律，法律要為改革服務；二是修改憲法，只限于不修改就會妨礙改革的條款，可改可不改的不改，有些問題采取憲法解釋的辦法去解決。這樣做，有利于憲法的穩定，有利于國家的穩定。至于修改憲法的方式，經過慎重研究，確定采取修正案的方式，這是借鑒美國修改憲法的方式（美國憲法制定于1787年，220年來憲法原文一直未動，采取憲法修正案的方式修改18次，共27條），它比法國、蘇聯和我國過去采取的修改憲法的辦法要好，以后修改憲法部分內容，都是遵循了同樣的原則，采取的都是修正案的方式。

第一次修改是1988年，七屆全國人大一次會議通過了第一個憲法修正案。這個修正案共兩條（第一條、第二條），一是國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展；二是土地使用權可以依照法律的規定轉讓。

第二次修改是1993年，八屆全國人大二次會議通過了第二個憲法修正案。這個憲法修正案共九條（第三條至第十一條），主要增加了“我國正處在社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義的理論”、“國家實行社會主義市場經濟”等。第三次修改是1999年，九屆全國人大二次會議通過了第三個憲法修正案。這個憲法修正案共六條（第十二條至第十七條），主要內容確立了鄧小平理論的指導思想地位，增加規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，明確了非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分等。

第四次修改是2004年。十屆全國人大二次會議通過了第四個憲法修正案。這個憲法修正案共十四條（第十八條至第三十一條），主要內容：確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，增加了“三個文明”的內容，進一步明確了國家對非公有有制經濟的方針，完善私有財產保護制度，完善土地征用制度，增加尊重和保障人權的規定等。對憲法的這些重要修改，使憲法更加完善，更加適應改革開放和社會主義現代化建設的發展要求，成為體現時代特征、符合國情、與時俱進的憲法，并沒有因此影響憲法的穩定，也沒有因此損害憲法的權威和尊嚴。

二、憲法的概念、特征和作用

（一）憲法的概念

憲法是集中體現掌握國家政權的統治階級的根本意志和利益，規定國家的根本政治制度、公民的基本權利和義務、國家機關的設置職權等全局性、根本性問題的法律。

（二）憲法的特征

憲法是國家頒布的法律的一種，具有法的共性和共同特征，但憲法又不同于其它一般法律，它是國家的根本法，是治國安邦的總章程，與其它法律相比，憲法具有以下三個主要特征：

1、憲法規定的內容與普通法律不同

憲法規定國家的根本性問題，即規定一個國家的根本制度、根本原則、根本任務、公民的基本權利和義務、國家機構等國家最根本、最重大的問題。而普通法律只是規定國家生活或社會生活中某一方面的問題。

2、憲法的法律效力與普通法律不同

憲法具有最高法律效力。這種最高法律效力體現在兩個方面：一是憲法是國家一切立法活動的基礎，是制定一般法律的依據；二是憲法是一切組織和個人必須嚴格遵守的最高行為準則。憲法不僅具有最高法律效力，而且具有直接法律效力。舉例說明。

3、憲法的制定、修改等程序與普通法律不同

由于憲法上述兩個本質特征，決定了它需要比普通法律具有更大的穩定性。因此我國的憲法第六十四條規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。”而普通法律的制定修改，只需全國人民代表大會以全體代表的過半數通過即可。

（三）憲法的作用

憲法的作用，是指憲法對國家機關、社會組織和公民個人的行為以及社會現實生活的影響，是國家意志的具體表現。憲法的作用表現在以下幾個方面：

1、在保護公民基本權利方面的作用

憲法將公民的基本權利以不同的形式固定下來，明確公民權利行使的原則；規定國家機關的權力范圍，防止國家機關侵犯公民的基本權利。

2、在確認和維護政治制度方面的作用

確認國家權力歸屬問題；確認國家權力組織形式和國家結構形式；規范國家機關的權力運行，又限制國家機關權力。

3、在規范經濟生活方面

憲法確定國家的經濟制度；憲法確認國家經濟體制；憲法確定國家經濟政策。

4、在法制建設方面的作用

憲法是法治的核心，是法制基礎和依據。憲法為普通法律的制定提供立法依據；憲法保障國家法律的統一。

三、憲法的內容

憲法包涵的內容很豐富，重點介紹五個方面的內容。

（一）我國的國體和政體

1、我國的國體（1）國體的概念

國體稱為國家性質，是指社會各階級在國家中的地位。國體是國家制度的核心，決定國家的政權組織形式和國家結構形式，決定國家發展的總方向。（2）我國的國體

我國的國體。憲法第一條規定“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”憲法的這一規定表明，我國的國體是人民民主專政。

第一，工人階級是國家的領導階級，工農聯盟是國家的政權基礎。工人階級代表先進的生產力和生產關系。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是人民民主專政的核心。工農聯盟構成了人民民主專政的堅實基礎。

第二，人民民主專政，實質上就是無產階級專政。人民民主專政是無產階級專政理論同中國國情相結合的產物，是無產階級專政在我國的一種實現形式。

第三，人民民主專政是新型民主與新型專政的結合。人民民主就是人民當家作主，專政就是對敵人進行斗爭，人民必須對敵視和破壞我國社會主義制度的國內外敵對分子進行斗爭。

（3）我國的愛國統一戰線和政治協商制度

2004年通過的憲法修正案第十九條規定：“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的、有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。”1993年通過的憲法修正案第四條規定：“中國共產黨領導下的多黨合作制和政治協商制度將長期存在和發展。”

2、我國的政體（1）政體的概念

政體又稱政權組織形式，是指一定社會的統治階級采取一定的組織形式去組織保護自己、反對敵人的政治機關。政體是掌握國家權力的統治階級實現國家權力的形式，國體是國家權力的階級內容，兩者之間是形式與內容的關系，國體決定政體，政體適應和服務國體。（2）我國的政體

憲法第二條第一款、第二款規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”憲法的這一規定表明，我國的政體是人民代表大會制度。

人民代表大會制度，就是根據民主集中制的原則，通過民主選舉，產生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，再以人民代表大會為基礎，組成整個國家機構，實現人民當家作主、行使國家權力的政權組織形式。我國有十幾億人口，地域廣闊，不可能人人直接行使國家權力。廣大人民把本來屬于自己的管理國家的權力，通過自己選出的代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為國家權力機關，代表人民行使國家權力。人民代表大會通過選舉或者任命以及制定法律，把一部分權力授予其他國家機關行使，包括選舉政府行使行政權，選舉法院行使審判權，選舉檢察院行使檢察權。“一府兩院”要對人大負責，受人大監督，不能違反人大的立法和決定進行工作。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

（二）我國的國家結構形式

1、國家結構形式的概念

國家結構形式，是指特定國家的統治階級根據一定原則采取的調整國家整體與部分、中央與地方相互關系的形式。

2、我國的國家結構形式

憲法序言規定：“中華人民共和國是全國人民共同締造的統一的多民族國家。”這一規定表明，我國的國家結構形式是單一制。具體表現為：只有一部憲法，只有一套以憲法為核心的法律體系，只有一套包括最高國家權力機關、最高國家行政機關和最高國家司法機關的中央國家機關體系。各省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣以及特別行政區在內的行政區域都是中央政府領導下的地方行政區域，不得脫離中央而獨立；公民只有統一的中華人民共和國國籍；中華人民共和國是一個統一的國際法主體。

3、民族區域自治制度

憲法第四條第三款規定：“各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分割的部分。”這一規定表明，我國在單一制的前提下實行民族區域自治制度。

4、特別行政區制度

憲法第二十一第規定：“國家在必要時期設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”特別行政區制度，是指根據我國憲法的規定，在維護國家的主權、統一和領土完整的前提下，按照“一國兩制”方針設立實行高度自治的行政區域的一種特殊制度。

（三）我國的基本經濟制度

1、基本經濟制度的概念

基本經濟制度，是國家通過憲法、法律確認和調整經濟關系時所形成的帶有全局性的制度。憲法第六條第二款中規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。

2、我國的經濟形式（1）公有制經濟

根據憲法規定，社會主義公有制經濟包括：

第一，國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是由國家代表全體人民占有生產資料的一種公有制形式，國有經濟控制國民經濟命脈，是國民經濟的主導力量，對經濟的發展起著主導作用，是我國社會主義經濟的基石，國家保障國有經濟的鞏固和發展。

第二，集體經濟，即勞動群眾集體所有制經濟。包括農村集體經濟和城市集體經濟。國家保護城鄉集體經濟的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展。（2）非公有制經濟

憲法第十一條第一款規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護非公有制經濟的合法權利和利益，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。包括：

第一，個休經濟，是指城鄉個體勞動者占有少量生產資料和產品，以個人勞動為基礎的經濟。

第二，私營經濟，是指我國公民在法律規定的范圍內占有生產資料，存在一定雇傭關系，并具有一定規模的經濟。

第三，外商投資企業。我國憲法允許外國的企業和其他經濟組織或者個人依照中華人民共和國的法律規定在中國投資。目前外商投資企業主要有：中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業三種。

3、我國的分配制度

憲法規定：我國實行各盡所能，按勞分配的原則，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。

4、我國的經濟體制

經濟體制，是指經濟的運行模式。憲法規定：“國家實行社會主義市場經濟。”市場經濟體制，主要是讓市場對資源的配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化。

（四）我國的國家機構

1、國家機構的概念：國家機構是國家機關的總和。國家機構是國家存在的表現形式，其本質取決于國家的本質。

2、我國的國家機構

（1）我國人民代表大會及其常務委員會（2）中華人民共和國主席（3）國務院（4）中央軍事委員會（5）地方各級人民代表大會和各級人民政府（6）民族自治地方的自治機構（7）人民法院和人民檢察院

（五）公民的權利與義務

1、公民基本權利和義務的概念

公民是一個法律概念是指具有一國國籍并依據該國憲法和法律享有權利并承擔義務的自然人。人民是個政治概念，是相對敵人而言。

權利，是指依照憲法和法律，公民可以從事一定行為，或者要求他人作出或者不作出某種行為的可能性。義務，是指依照憲法和法律，公民從事某項行為的必要性。權利和義務的關系是：沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。權利可以放棄，義務必須履行。

2、公民的基本權利

我國公民的基本權利包括以下幾個方面：（1）平等權

平等權，是指公民的法律地位平等，不受任何差別對待。平等權包括：所有的公民都平等享有權利和承擔義務，所有公民的合法權益都平等地受到法律的保護。任何公民都不得享有法律以外的特權，任何公民都不得強迫其他公民承擔法律以外的義務。（2）政治權利和自由

政治權利和自由，是指公民依法參與國家管理和表達政治意愿的權利和自由，政治權利和自由包括：

第一，選舉權和被選舉權。憲法第三十四條明確規定：中華人民共和國年滿十八周年的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況居住條件，都有選舉和被選舉權，但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。

第二，政治自由。是公民表達政治意愿的自由，主要有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。

第三，監督權和獲得賠償權。憲法規定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有提出申訴、控告或者檢舉的權利，對于公民的申訴、控告、或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理，任何人不得打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人有依據法律規定取得賠償的權利。（3）宗教信仰自由

憲法規定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。（4）人身自由

人身自由，是指公民的人身及與人身有關的自由不受非法侵犯。包括：

第一，人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。第二，人格尊嚴不受侵犯。即禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。

第三，住宅不受侵犯。即禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

第四，通信自由。公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。（5）社會經濟、文化教育方面的權利

財產權：公民的合法財產受法律保護；勞動權：公民有權要求國家和社會提供參加勞動的機會，并按照勞動的數量和質量獲取相應的報酬； 休息權：勞動者根據國家法律和制度的有關規定，享有休息和休養的權利； 獲得物質幫助權：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利；受教育權：公民接受教育，既是權利，也是義務；文化權利和自由：公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。

3、公民的基本義務

憲法規定，我國公民的基本義務主要體現在以下幾個方面：（1）維護國家統一和民族團結（2）遵守憲法和法律（3）維護國家安全、榮譽和利益（4）依法服兵役（5）依法納稅

四、依法治國與憲法的關系

（一）依法治國的概念

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

（二）依法治國的發展歷程 1、1999年九屆人大二次會議通過的憲法修正案規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”將其作為憲法的第五條第一款。這是中國近現代史上破天荒的事件，是中華人民共和國治國方略的重大轉變。2、2014年中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。即：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，形成完備的社會主義法治理論，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政。加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

（三）依憲治國是依法治國落實的首要問題

依法治國當然必須首先依憲治國，依憲治國是依法治國的核心。因為只有這樣，憲法所承載的人民意志才能體現，所體現的主權在民原則才能得到保障，我國人民民主專政國體的本質要求才能實現。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：

1、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

2、全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

3、深入開展法治宣傳教育，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

4、將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

(四)健全憲法實施和監督制度，確保實現依憲治國。完善違憲責任設定和違憲責任追究程序及機制，更好形成尊重憲法、維護憲法權威的責任意識。有學者曾經指出，目前之所以存在憲法權威不高、人們遵守憲法意識不強的現象，與違反憲法的責任設定和責任追究制度安排不完善有很大關系。法律責任一般包括民事責任、刑事責任、行政責任和違憲責任，但在較長時間里，人們更多強調的是前三類責任的設定和追究，而對違憲責任的設定及追究卻重視不夠。違憲審查體制通常分為四類：第一，權力機關審查體制，即立法機關審查機制，代表國家，英國、社會主義國家。第二，普通法院審查機制，即司法機關審查機制，是指由普通法院在審理案件的過程中附帶的對適用該案件的法律合憲性進行審查。代表國家有：美國、日本。第三，憲法法院審查制。是指設立專門的憲法法院行使違憲審查權的制度。世界上第一個憲法法院是1920年的奧地利憲法法院。代表國家：德國、俄羅斯。第四，憲法委員會審查制。是指設立專門憲法委員會行使違憲審查權的制度。代表國家：法國。在我國，四中全會《決定》明確提出“完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。”當前需要根據四中全會《決定》要求，全國人民代表大會及其常委會盡快制定出臺憲法實施和監督相關的法律文件，盡快細化憲法實施和監督的體制、機制，健全憲法實施和監督的程序和方法，真正確保憲法的內容和精神在現實中得到落實，實現依憲治國。

第二篇：淺議憲法與憲政的關系

淺議憲法與憲政的關系

一、憲法的含義

憲法一詞來源于拉丁文Constitutio，原意是確立、確認。在羅馬帝國的立法中，它表示皇帝的各種建制和詔令。我國古籍中也有有關“憲”、“憲法”的文字表述。如《尚書》中所說的“監于先王成憲”，《國語》中所說的“嘗善罰奸，國之憲法”等，但這些都是普通法律，泛指典章制度和法令都不是我們現在所說的憲法。近代憲法是資產階級革命的產物。英國是資產階級革命的先驅，也被譽為憲法之母國。盡管學者對憲法涵義的表述不盡相同，但將憲法界定為國家根本法則是共識。憲法是規定國家體制、政權組織以及政府和人民相互之問的權利義務關系的法。而這樣的法，是一個國家的基本法。也就是說。憲法是規定國家的根本制度和根本任務。集中表現各種政治力量對比關系，保障公民基本權利的國家根本法，是治國安幫的總章程。①

二、憲政的含義及我國憲政運動的發展 毛澤東曾說過：“憲政是什么呢？就是民主的政治。”我國著名憲法學家張友漁講道：“什么是憲政？憲政就是民主政治。因為所謂憲政，就是憲法規定國家體制、政權組織以及政府和人民相互之 間的權利義務關系，而使政府和人民都在這些規定之下，享受應享受的權利，負擔應負擔的義務，無論誰都不而自由行動的這樣種政治形態。”口 憲政又是一個歷史范疇，其內容因不同國家、不同文化背景及不同歷史階段等而不同。早期的憲政運動，就是反獨裁、反專制、反封建的民主政治運動，它對于獨裁的專制統治者，特別是封建君主，無疑是一種反抗不論君主立憲，還是民主立憲；不論有產者的民主政治，還是無產者的民主政治，都是通過斗爭，制定憲法，在其中或多或少地規定人民的民主權利，限制統治者的獨裁權力。憲政發展到今天，其含義愈加豐富。它是指“國家依據一部充分體現現代文明的憲法進行治理，以實現一系列民主原則與制度為主要內容，以厲行法治為基本保證，以充分實現最廣泛的人權為目的的一種政治制度。”據此憲政包含三個基本要素，即民主、法治、人權。民主是憲政的基礎，法治是它的重要條件，人權保障則是憲政的目的。憲政在實踐中表現出了共性與個性的辯證統一。憲政的共性在于：民主、法治、人權的基本精神和主要原則適用于世界上任何一個地方，是全人類的共同追求；憲政的個性在于：在不同國家和民族之間，憲政存在著種種差異，每個 國家有各自不同的歷史傳統，不同的現實經濟、政治與文化條件，因而決定每個國家憲政的具體表現形式以及實現憲政理想的步驟與方式，會有各自不同的特點。我國的憲政運動，始于清朝末期。“外患日亟”使我國人民，特別是逐漸成長起來的資產階級，認識到憲政活動，不論是為了沖破封建制度的桎梏，還是為了防御外來的帝國主義的侵略，都不能不摧毀封建制度。因此，我國的憲政運動，白始便包含著反封建和反帝國主義雙重意義。當時的憲政運動呈現出資產階級革命派與改良派的相互對壘。以康有為、梁啟超為代表的改良派主張君主立憲、開明專制，而反對民主立憲及革命運動；以孫中山為領導的革命派則主張推翻專制，建立民國，并通過發動辛亥革命，推翻了封建制度。但正如孫中山先生一再指出的，由于民主力量不夠強大，革命黨人之中途妥協，革命任務之未能完成，僅推翻了封建制度，而沒有消滅封建勢力，以致為了徹底實現憲政，不能不更有待于后來的憲政運動其后。中國共產黨領導了新民主主義憲政運動，革命根據地政權制定通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區施政綱領》、《陜甘寧邊區憲法原則》等具有人民民主共和國性質的憲法性文件，使我國 的憲政運動進人到一個新的發展階段。特別是在中華人民共和國建立以后，先后通過四部憲法，確立了人民當家做主的國家體制，并規定人民享有廣泛的權利和自由。②

三、憲法與憲政的關系

憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基礎，以保障人權為目的的政治形態或政治過程。憲法實施是建立憲政的基本途徑，建立有限政府是憲政的基本精神，樹立憲法最高權威是憲政的集中表現，實行法治是憲政的基石。”③

(一)憲政以憲法為前提

憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權為目的的政治狀態或政治過程。憲政有三個特征：① 實施憲法是建立憲政的基本途徑：②建立有限政府是憲政的基本精神；③樹立憲法的最高權威是憲政的集中表現。

(二)憲法與憲政的概念不同

憲法與憲政是兩個不同的概念。憲法與憲政不僅表現為民主政治和法治國家建設的不同層面，而且它們在具體含義表現形式、內容范圍和價值取向上也存在不同。首先。從外在狀態表現看，憲法是民主 制度的法律化，通常是憲法典或者是憲法性法律，因而一般者時旨靜態文書形式的行為規范；憲政則是指立憲政治的實際運行，即憲法在社會中的具體運行狀態，同時，憲政不僅僅指民主制度，而且還包括各種具體的活動。其次，從內容范圍看，憲法主要規定國家機關的結構、權力關系以及公民基本權利和義務等重要事項，這些無疑是構成了國家的行為規范，但以此憲法為基礎的國內具體的憲政活動。不可能與憲法規范完全一致地符合。有根據現有憲法規范培養此種憲法意識的憲政活動，也有克服現有憲法瑕疵要求完善憲法內容的憲政活動。④再次，從價值取向來看，憲政過程意味著個人與社會發展相協調的有意識的追求，并希望借助于具有最高法律效力的憲法實現此種追求，這就要求在以民主政治為基礎的國家運行機制下，以憲法為根本法的框架內依法治國，保障公民基本權利(保障人權)。而集中體現國家統治階級意志和利益的憲法并不總是民主法治的規范，不同統治階級就有不同的憲法，因此憲法與憲政兩者的價值取向有可能背道而馳。在立憲潮流推動下，憲法卻有民主和專制的區別。這是因為，憲法和憲政在價值取向上不總是表現出一致性。所以有惡憲法之稱，如清末的《欽 定憲法大綱》。憲政應包含民主、法治和人權的要求，專制君主從來都反對民主，其憲法只是調和矛盾的暫時手段。憲政實施要求要有一部好的正當性的憲法，至少得包括憲政三個基本要素：民主、法治和人權。⑤憲法與憲政有著密切的聯系。憲法是憲政的前提，沒有憲法就沒有憲政。憲法是實旋憲政的第一步，憲法實施是建立憲政的基本途徑。⑥（三)有憲法不等于有憲政

“徒法不足以自行”，憲法從靜態上規范著國家和社會生活的方方面面，規定著一種應然的社會秩序，而將憲法上的應然秩序變成現實社會實然秩序，則需要依賴于憲政的具體實踐活動。概覽現代各國憲法，我們可以發現“憲法并不披露一國的政治現實或政治權力實際的運作”。⑦從一般意義上講，制定憲法的目的與內容體現著社會正義與公平價值，但困憲法與政治關系的復雜性，制憲者所反映的意志不一定在憲法典或運行過程中得到實現。憲法的正當性首先是應然性的概念，需要通過各種制度與程序得到實現，同時，憲法不能必然反映和實現民主價值，只有在憲政狀態中憲法才能完成歷史使命。⑧誠如梁治平先生所言：“蓋憲政之于憲法，猶如法治之于法制，其盛衰興廢不獨受制于法 律之制度，更取決于政制之安排，社會之結構．公民之素質與民眾之信仰。故修憲法雖易，行憲政實難。”憲法與憲政如同法制與法治。一個法制健全的國家并不必然是法治國家、憲政國家。法制即法律的制定(廣義上的法律)，憲法屬于法制的范疇。法治即依法律治理國家，將國家社會生活都納入制度化、法律化，依法辦事。憲政包括法治的內容。

總之，憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態的憲政，憲政是動態的憲法。憲法的內容直接決定憲政的內容，立憲的目的就是憲政的目的。沒有憲法就談不上憲政，離開憲政，憲法就成了一紙空文。憲政作為一種政治制度。它應以憲法為前提、以民主政治為核心、以保障人權為目的。

注釋： ①參見封冠昌：《論憲法和憲政的關系》，載《魅力中國》2011年3月上，第311頁

②參見李昭：《憲法與憲政》，載《理論與現代化》2001年第5期，第90頁

③李龍《憲法基礎理論》中國人民大學出版社 ④蔣碧昆許清《憲法學》，中國政法大學出版社

⑤胡錦光韓大元《中國憲法》法律出版社2004年版，第38頁

⑥周葉中《憲法實施：憲法學研究的一個重要課題》《法學》1987，第5期

⑦(荷)亨利〃范〃馬爾賽文等《成文憲法的比較研究》陳云生譯，華夏出版社1987年版，第376頁

⑧潘偉杰《憲法的理念與制度》，上海人民出版社，2004年版，第21頁

第三篇：黨的領導和依法治國的關系

黨的領導和依法治國的關系

【摘要】依法治國是黨治理國家的基本方略，是實現“兩個一百年”、實現“中國夢”的法律保證。黨的十八屆四中全會首次提出，依照“法律”治理國家就是依照“憲法”治理國家，中國共產黨的執政就是要依憲執政，這里既體現了執政黨對憲法的高度尊崇，以及黨關于實現依憲治國、依憲執政的初步藍圖；也體現了在共產黨的領導下，在總結社會主義法治的基本經驗的前提下，依法治國不斷得到完善和推進。

【關鍵詞】黨的領導；依法治國；關系

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2015）01-078-02

作者簡介：閆英麗，河南登封人，漢族，四川大學馬克思主義學院2014級馬克思主義理論專業碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

十八屆四中全會中提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”這里的“良法”是中國語境下的良法，與亞里士多德的良法有一定的區別。從依法治國的歷史發展的角度來看，“良法”是中國共產黨領導下由中國人民代表提案，并由立法機關制定的符合中國國情民意的法律。這主要是由黨的性質和黨章宗旨以及我國的民主制度所決定的。也就是說只有在中國共產黨的領導下制定的法律，才能更加具有科學性、符合國情民意，才具有發展和完善的空間。

一、黨領導下的依法治國的歷史

自1935年遵義會議以后，毛澤東在中央政治局的地位得到了肯定，但是對法律并不重視，突出表現在北戴河中央政治局擴大會議上，他的一系列講話，例如說：“不能靠法律治多數人。多數人要養成習慣……民法、刑法那樣多條文誰記得住？憲法是我參加制定的，我也記不得。”并且在會議中明確提出了各個大會的決議都是法，在毛澤東思想發展不夠成熟的時期，我們能夠明顯的感覺到，黨中央并沒有對法律以及法律的尊嚴有足夠的重視，從而導致了中國的十年文革的混亂局面。

鄧小平時期，這個問題被逐步的認識并逐日提上解決的日程，他的一系列講話逐步闡明法律的重要性，人民民主要保障，必須加強法律。要做到民主制度化、法律化，使這種制度化和法律化的民主具有足夠的客觀性，即不以領導人的改變而改變。在《黨和國家領導制度的改革》一文中，鄧小平就明確指出大躍進文革等過去一系列的國家的磨難，和黨內的領導思想和作風的偏差有不可磨滅的關聯，但是組織制度、工作制度方面的問題是更加值得黨的領導人反思的。這里鄧小平明確的指出制度問題，但是卻隱約的提出了法律的規范作用，即制度可以使人變好也可以使人變壞，這里的關鍵就在于制度是否具體有足夠的權威。制度的權威性的提出就已經明確了法律對于整個國家整個社會的重要性。

江澤民時期，法律的重要性無論是在黨內還是在制度上都得到了重視。

1999年3月我國在充分認識到這一治國方略的重要性的基礎上，將次方略莊嚴地記載在憲法中。在黨的十五大報告中把“依法治國建設社會主義法治國家”作為“黨領導人民治理國家的基本方略。”

2013年，黨的十八屆二中全會指出：依法治國就是依憲治國，依法執政就是依憲執政。總之，法律的不斷完善，法律權威的維護需要人民，為了人民。

二、黨的領導與依法治國是統一的

依法治國，是黨領導人民治理國家的方略，也是加強、改善黨的領導的治本之舉。黨的領導與依法治國是有機統一的，二者統一于人民的利益，依法治國是黨領導下的依法治國方略，所以，依法治國的“法”必然體現黨的利益與意志，而黨的利益與意志與人民的利益在根本上是一致的。

（一）共產黨的性質及執政理念體現人民的利益

自新中國成立以來，共產黨作為執政黨，在領導社會主義事業的建設上起到舉足輕重的作用。中國共產黨的二個先鋒隊的論述，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心的論述，中國共產黨三個代表的論述等等，充分體現了黨的執政理念，即全心全意為人民服務，這也是黨區別于其他政黨的顯著標志。

“為人民服務”產生于二十世紀四十年代初期文藝座談會議中，當時特指文藝要為人民服務。黨章明確提出：“中國共產黨是中國工人階級的先進的有組織的部隊，代表中華民族與中國人民的利益，中國共產黨人必須具有全心全意為人民服務的精神，必須與工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系”，“每個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責與對人民負責的一致性。每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的迫切需要”。1928年黨的六屆二中全會中毛澤東就明確的指出：“黨所需要的黨員的確是群眾斗爭中能積極為革命工作的先進分子”“在實際的斗爭中，黨員不僅是實際中的戰斗員，而且必須是群眾中的先鋒分子”。2013年4月19日，中共中央政治局召開會議，中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動。圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。會議指出“要以好的作風組織開展教育實踐活動，牢牢把握正面教育為主、批評和自我批評、講求實效、分類指導和領導帶頭的原則，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進，努力在解決作風不實、不正、不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實際成效。”等等都充分體現黨作為模范先鋒的黨，始終將人民群眾的利益作為出發點和落腳點，厲行全心全意為人民服務的執政理念和宗旨。

（二）依法治國的“法”體現人民的利益

中國共產黨的黨章以及黨的性質是在黨的意志的引導下逐步具體化的，然后再以法律的形式上升為國家意志逐步規范化，但最終體現的是人民的利益。除了黨的執政方式與領導方式日趨法律化之外，黨的意志也通過有關法律的指定以法律的形式上升為國家的意志。這一過程主要涉及到立法機關；人民代表大會；執政機關：政府；以及利益的受益者：廣大人民群眾。其具體路徑的科學與民主性也充分的體現法與人民的利益息息相關。主要表現在黨通過一年一度的人民代表大會把其所代表的人民的核心意志上升為國家的意志；政府作為執政黨的執行機關，是在黨的意志的指引下所建立起來，所以在實施當政策的過程中充分體現了的全心全意為人民服務的宗旨，使國家的意志轉換為人民的具體行動，保證人民當家作主的權利。因此，法律的制定是否具有科學性是依法治國這一方略進一步實施的關鍵性因素。黨的十八屆四中全會明確提出“良法”，“良”既要求法律的科學性，具體到社會主義國情民意中，良法要體現“以民為本，立法為民”的理念。這里的良法就是要求把黨的政策作為立法的根本指導政策，這就要求立法在發揚立法精神的前提下不與黨的政策相抵觸，最終實現黨的政策方針成為具有國家強制性的規范。這里我們毋庸置疑的是，在中國語境下，黨的政策的制定始終圍繞著全心全意為人民服務這一主題。自中國共產黨執政以來，中國特色社會主義法律體系已經形成，也就意味著黨在全心全意為人民服務的法律和法規日趨完善。主要體現在主要體現在政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面的法律法規日益完善，使人民在依法治國的基本方略下，享受政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好。法律的科學性與符合民意性離不開黨對立法、司法和執法工作的領導。

（三）黨領導下的依法治國體現人民的利益

依法治國，正如黨的十五大報告中所闡發的觀點一樣“就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個人意志而改變。”黨領導下的依法治國是在中國共產黨領導下的法治建設。即共產黨作為執政黨要充分體現全心全意為人民服務。因此，在中國共產黨領導下的依法治國必然是要在全心全意為人民服務和群眾路線的指導下，充分保障發揮人民當家做主的地位，就是人民依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。所以只有在黨領導下的依法治國，厲行法治，人民當家作主的地位才能得到切實的實現，人民的利益才能得以體現。

參考文獻：

[1]新華社.十八屆四中全會中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[2].2014.[2]毛澤東.毛澤東選集（第一、二卷）[M].北京：人民出版社，1991.[3]鄧小平.鄧小平選集（第一、二卷）[M].北京：人民出版社，1995.

第四篇：黨的領導和依法治國的關系

黨的領導與依法治國關系研究

西安海棠職業學院

朱曉麗

摘要：黨的領導和社會主義法治是一致的，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

關鍵詞：黨的領導；依法治國；社會主義法治

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）從理論上回答了黨的領導與依法治國的關系問題。學習和貫徹十八屆四中全會精神必須正確把握黨的領導與依法治國的關系，這對于全面推進依法治國、堅定不移地走中國特色社會主義法治道路有重要意義。

一、黨的領導和社會主義法治的關系

黨的領導和依法治國的關系是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領導。黨的領導必須依靠社會主義法治。

十八屆四中全會要求推進法治中國建設，體現了十八大精神，在建設法治中國的進程中，黨依然自始自終發揮著堅強的領導核心的作用，“總攬全局、協調各方，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國的正確政治方向。”只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的統一，這是個根本性問題，我們始終要在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這一點上必須旗幟鮮明、立場堅定，絕不能含糊動搖。

歷史唯物主義認為作為上層建筑的法律反映了特定的經濟基礎，體現了統治階級的利益，在中國，人民是國家的主人，法律是人民意志的體現。法治，就是依照法律即人民的意志治理國家。黨的十五大明確指出依法治國的科學內涵：“ 依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”黨的領導是國家和社會生活法治化有序推進的重要保證。

（一）社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，兩者根本一致、內在統一。首先在性質上是一致的，黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著中國先進的生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國人民的根本利益。黨的歷史使命就是帶領全國各族人民建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興、人民幸福之中國夢。法治作為一種治國方略和國家治理形態，與特定社會制度相聯系。法治是黨領導人民實施依法治國的方略，法治的性質是社會主義，目標是建設中國特色社會主義，因此中國特色社會主義偉大旗幟既是黨領導的旗幟，也是社會主義法治的旗幟，我們必須高舉這面旗幟。其次，在方向上一致，中國共產黨的宗旨就是全心全意為人民服務，堅持把人民利益放在首位，領導支持保證人民當家做主。而社會主義法正體現了人民共同意志和根本利益，保障人民民主，讓人民在黨的領導下依法管理國家事物和社會事務、管理經濟和文化事業，保證國家各項工作依法進行。因此，始終堅持人民主體地位、保持人民當家做主、維護人民合法權益，既是黨領導的方向，也是社會主義法制建設的方向。我們必須長期堅持。最后，在機制上是一致的，黨依據憲法法律治國理政，即領導人民制定和實施憲法法律，又自覺在憲法法律內活動。同時，我們黨依據黨內法規管黨治黨，黨員都必須遵守憲法和法律，社會主義法治的一條重要原則就是法律面前人人能平等，任何人不管職位多高、權力多大，只要違反憲法法律，都將受到嚴肅追究。因此廣大黨員不但要和全社會成員一體遵守法律，又要恪守更嚴格的黨紀黨規，這既是黨運用法治思維和法治方式實施領導的機制、管黨治黨的機制，也是社會主義法治建設的機制，我們必須始終遵循、全面執行。

（二）社會主義法治必須堅持黨的領導

中國共產黨自成立以來篳路藍縷，以啟山林。通過艱苦卓絕的英勇斗爭,首先爭得了中華民族的獨立和人民的解放，又以敢為天下先的氣魄領導了中國的第二次革命--改革開放，取得了舉世矚目的成績，今天偉大的中國共產黨雄風正勁的帶領全中國人民為實現“中國夢”而努力奮斗。這一路走來，中國共產黨始終是中國人民堅強的領導核心。每一個歷史時期黨始終發揮著根本性、全局性的領導作用，由此說來，黨對中國特色社會主義各項事業的領導是歷史確立的，是歷史的選擇和人民的選擇,這是中國當前的本土現實，體現了中國特色社會主義的特征。黨的領導可以使依法治國堅持正確的方向，有堅強的政治保障,這決定了中國的法治理想能否實現。

實現社會主義法治必須堅持黨的領導，全面推進依法治國關鍵在黨，這是立論邏輯。是由黨的領導與執政地位使然。中國共產黨是我們的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，提出了中國特色社會主義建設的總體布局，法治建設貫穿各個方面，貫穿始終。我們黨對中國特色社會主義總攬全局，法治建設必然納入黨的領導范疇，領導視野，黨領導中國法治建設無可爭議。從這個意義上講，十八屆四中全會致力于全面推進依法治國，就必須自覺堅持黨的領導；自覺堅持黨的領導，是全面推進依法治國的邏輯起點與邏輯歸宿。

二 如何把黨的領導和社會主義法治結合起來？

十八屆四中全會要求推進法治中國建設，體現了十八大精神，在建設法治中國的進程中，黨依然自始自終發揮著堅強的領導核心的作用，“總攬全局、協調各方，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國的正確政治方向。”只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的統一，這是個根本性問題，我們始終要在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這一點上必須旗幟鮮明、立場堅定，絕不能含糊動搖。

歷史唯物主義認為作為上層建筑的法律反映了特定的經濟基礎，體現了統治階級的利益，在中國，人民是國家的主人，法律是人民意志的體現。法治，就是依照法律即人民的意志治理國家。黨的十五大明確指出依法治國的科學內涵：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”黨的領導是國家和社會生活法治化有序推進的重要保證。

(一）全面推進依法治國的全局性和系統性，要求堅持黨的領導。全面推進依法治國即要求依法治國、依法執政、依法行政共同推進，把國家事務和社會事務，經濟、文化、生態事業的管理都納入法制化軌道；又要求法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，是一切公民、社會組織和國家機關都以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權力和權利、履行義務和職責，這些都只能通過執政黨來領導。在我國黨居于總攬全局、協調各方的重要位置，只有堅持黨的領導，充分發揮各級黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，凝聚全社會力量，才能將社會主義法治精神真正貫徹到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中，才能促進和保證國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法法律獨立負責、協調一致的開展工作，帶動全社會成員在憲法法律范圍內活動。

全面推進依法治國的繁重性和艱巨性，要求堅持黨的領導。《決定》明確指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。我國是有著兩千多年封建歷史文化的國家，不僅封建迷信思想和意識根深蒂固，而且親朋好友同學鄉黨情結深厚，人治傳統加上人情社會成為全面推進依法治國的桎楛和障礙，這是國家治理領域的一場廣泛而深刻的革命。這就需要發揮黨的獨特優勢特別是政治、組織和密切聯系群眾等優勢，才能破除依法治國中的各種障礙，順利實施體制、機制的重大改革，使中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。

黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的，必須站在中國特色社會主義事業發展的戰略高度，準確把握黨的領導和依法治國的關系。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責任和使命。黨章作為黨內根本大法、管黨治黨的總章程，規定黨必須在憲法和法律的范圍內活動，黨員必須模范遵守國家的法律法規，它以執政黨的綱領保證憲法和法律的實施。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規范，實現黨的主張和人民的意志有機統一。

“把權力關進制度的籠子”，李克強總理簡單的一句話道出全面依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政，黨員干部必須做遵紀守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”否則黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律，又怎么能領導人民建設社會主義法治國家？捍衛憲法法律的尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。各級黨組織必須轉變領導方式、執政方式，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，實現黨和國家社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。提高黨的執政能力和執政水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，全面實現依法治國。

（二）把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各個方面。

在全面推進依法治國中，加強黨的領導，關鍵要做到《決定》中指出的：“把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法和法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一”。要做到這“三統一”“四善于”在實踐中要做到以下四個方面。

1.黨領導立法，就是根據黨和國家大局、人民群眾的意愿提出立法建議，立人民需要的法。亞里士多德指出：“法治應包含兩重意義：已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應該本身是制定的良好的法律。”要健全立法工作機制和程序，引導立法機關把握立法方向，突出立法重點，使所立法律更加務實管用有效；突出黨的工作重心，圍繞轉變經濟發展方式、擴大社會主義民主、推行行政體制改革、保障和改善民生、加強和創新社會治理、保護生態環境等重點，適時制定、修改和完善各項法律，不斷提高立法科學化、民主化水平。

2.堅持黨保證執法

黨保證執法，就是在黨的領導下建立權責統一、權威高效的依法行政工作體制。要深化政治立場、民主意識、法制觀念教育，使執法者在思想上行動上同憲法法律保持一致；建立憲法宣誓制度，凡經人大及常務委員會選舉或者任命的國家工作人員正式就職時向憲法宣誓，確保公務員行為符合憲法法律精神；深化行政體制改革和執法體制改革，不斷推進行政機關事權規范化、法律化；加強對執法活動的監督，堅決防止和克服執法工作中的利益驅動，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責，用權受監督、違法受追究。3.堅持黨支持司法 黨支持司法，就是確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要全面推進司法體制改革，繼續優化司法職權配置，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的司法權運行機制；督促各級黨政機關帶頭執行司法機關判決，切實糾正違反法定程序干預司法機關辦案問題，切實糾正當事人不服司法裁判反復向行政機關施壓現象；堅持黨管干部原則，建設人民信賴的人才隊伍，使事關依法治國方略實施的重要崗位始終由忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人擔任。4.堅持黨帶頭執法

黨帶頭執法，就是帶頭弘揚社會主義法治精神，堅持依憲治國、依憲執政、引導全社會信仰法治；帶頭以嚴格的黨規黨法管黨治黨，使全體黨員都成為全社會守法的表率。要強化法律意識，強化法治思維，嚴格遵循法定權限和法定程序想問題、做決策、辦事情，運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定；以廣大黨員干部和青少年為重點開展普法教育，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。特別是黨員干部要保持對憲法法律的忠誠之心、敬畏之心，在任何時候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。

總之我們要堅持黨在社會主義法治建設中的地位不動搖，加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

第五篇：憲法與黨章的關系

論憲法與黨章的關系

【摘要】：憲法是我國的根本大法，黨章是貫徹于黨的一切活動與建設的最高準則。從文字層面來說，憲法與黨章各有權責和職能所在。憲法旨在調整國家、社會、公民之間的關系，黨章旨在規范黨員的行為，促進黨內關系和諧。實際上，憲法與黨章之間的關系是十分密切的，二者之間的關系關乎中國共產黨執政的合法性和規范性。憲法與黨章在基本原則和重要理論上的一致性絕非偶然，憲法本身需體現黨章的政治理念，由此也將黨的執政方式提升到合法化的角度。

【關鍵詞】：憲法； 黨章； 一致性； 依法執政

憲法與黨章之間看似各司其職、毫無瓜葛，實則息息相關、密不可分。黨章的修改必須符合法律規范，因而憲法對黨章的作用不容忽視；而自憲法頒布始，黨章的每一次修改，其后都緊隨著憲法的修正，因而黨章對憲法的影響也是切實存在的。二者之間的關聯并非巧合，討論憲法與黨章的關系時，不能將兩者分離，更不能將兩者混為一談。應當立足于憲法與黨章的實質，從二者的一致性出發，研究憲法與黨章的關系，探尋依法執政的合理性及路徑，深化對二者關系的理解。

從本質上來說，憲法是國家的根本大法，是特定社會政治經濟和思想文化條件綜合作用的產物，它集中反映各種政治力量的實際對比關系，確認革命勝利成果和現實的民主政治，規定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內容。國家內部政治力量的對比關系的變化對憲法的發展變化起著直接作用，同時國際關系也對憲法發展趨勢有所影響。①黨章是黨章是一個政黨為保證全黨在政治上，思想上的一致和組織上，行動上的統一所制定的章程。一個黨的黨章的主要內容應該包括該黨的性質、指導思想、綱領任務、組織結構、組織制度，黨員的條件、權利、義務和紀律都項。通常衡量一個政黨是否成熟黨章也是關鍵因素之一。黨章是政黨的宗旨和行為規范。因而，就本質而言，而這屬于兩類不同的規范。憲法屬于國家法律規范并且是最根本的法律。黨章屬于黨內規范，也是黨內規范中最根本的原則。憲法必須與現實的經濟、政治、文化及社會發展相適應。黨章則是對經濟、政治、文化及社會發展的目標的體現。②但黨章并不具備憲法的法律效力，也不對全國人民具備約束力，二者的區別是顯而易見的。

從一致性上來說，憲法與黨章的基本原則和重要理論上具有一致性：

人民主權（popu]arsovcrcignty）是指國家或政府的最高權力來源于和最終屬于人民，即國家或政府的最高權力的“民有”，并且這種來源是政府或國家權力的合法化依據或前提。【1】

人民主權原則是憲法的基本原則，我國人民主權的基本實現方式是人民代表大會制。“一切權力屬于人民” 反映到具體的運作上, 人民行使權力可以有兩

一、人民主權原則：

種方式: 直接行使權力和間接行使權力。人民的廣泛性和集體性決定了現實政治生活中代議制民主的人民間接行使權力的方式。我國的代議制民主的內容是: 第一,人民通過民主選舉產生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會, 作為人民行使國家權力的機關。第二, 行政機關、司法機關都由人民代表大會產生, 對它負責, 受它監督。這就是人民主權在我國的基本實現方式—人民代表大會制。這項制度的特點和優點決定了我國憲法“人民主權原則”的現實性。人民通過選舉的方式（直接或間接）產生人民代表組成人民代表大會，由人民代表大會代表人民行使國家權力，而其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。

人民主權原則馬克思主義政黨建設的基本原則，馬克思主義政黨以代表最廣大人民群眾的根本利益為己任, 這是其人民主權特征的黨性原則所在。人民主權具有不可分割、不可讓渡與不可轉讓的抽象性, 馬克思主義政黨的人民主權特征并不能等同于人民主權本身。因此, 馬克思主義政黨在取得政治統治地位后, 始 終要堅持國家主權源于人民主權的理論原則。

二、憲法與黨章修改時間的一致性：

現行憲法自頒布之日起，多次追隨著黨章的修改而變動，有的學者稱之為“政策性修憲”。憲法的這種亦步亦趨現象，確實存在極大的缺陷與危害。但并不是說憲法的修改不需要反映黨章的精神，相反，據于政治的現實，憲法修改應該體現著最新的國家與社會建設成果。有學者認為“由中共黨章修正案到憲法修正案，體現了中國共產黨作為執政黨依法治國，依法執政的必然歷史要求，也是當代中國重要的治憲方式。”雖然這樣的表述有夸大黨章修正案的嫌疑，但當代中國的憲法若要切實地發揮實效，能真正有效實施的話，則必須通過修改來適應現實。黨章修改是黨領導下的社會主義建設途徑、方式與目標的最集中體現，其本身也是體現黨對現代憲政精神的理解和承認。如十二大黨章修改時增加“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”因此，憲法通過修改來體現黨章精神是情有可原，同是也是必須，若不進行修改，必然使憲法明顯落后于現實的發展，進而影響到憲法在未來社會主義建設中的重要作用。但必須注意的是，憲法的修改與黨章的修改并不是一一對應的關系，更不是機械式的反映著黨章的修改。憲法與現實的適應理應遵循能解釋就解釋，用盡解釋依然無法解決問題時才得以修改憲法，修改是萬不得已情形下使用的方法。憲法的發展要體現執政黨政策與主張，但并不完全受制于之。【2】

對憲法和黨章的關系做了一定的了解之后，進一步深入到中國共產黨執政的合法性問題上。中國共產黨堅持依法執政，就是堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證守法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。③這是中國共產黨在新的歷史條件下領導方式和執政方式的重大轉變，是實行依法治國基本方

略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。依法執政與科學執政、民主執政之間是辯證統一的：科學執政 是基本前提，民主執政是本質所在，依法執政是基本途徑。三者相互聯系、有機結合，構成了中國共產黨執政方式的基本理論框架。科學執政與民主執政必須通過依法執政的途徑來實現。

當前我國的依法執政仍存在一些問題，針對這些現實問題，從憲法與黨章的關系角度可以提出以下建議：

一、強化法治觀念：

樹立法律信仰作為我國唯一的執政黨，中國共產黨在執政過程中，要不斷強化各級領導干部依法執政的理念，樹立牢固的法律信仰，積極營造依法治國的執政氛圍。依法執政的理念，是我黨長期執政的經驗總結，是黨貫徹為民執政的價值取向，是黨對國家、對民族高度負責的體現，必須通過各級黨組織、各級領導干部、廣大黨員群眾付諸實施，才能取得良好的效果。然而，由于實踐中存在依法執政理念不牢固、個別執政者法制觀念淡薄、依法執政的自覺性不強等諸多問題，我們必須將培育和磨練各級黨員領導干部的法律信仰作為一項重要工作來抓，使各級領導干部牢固樹立憲法至上的觀念、法律權威的觀念、依法辦事的觀念、法律面前人人平等的觀念;必須將加強法律學習作為一項務實工作來開展，使各級領導干部通過學習、實踐，知法、懂法、嚴格以法律為準繩開展工作，實行領導;必須將增強黨防腐拒變、抵御利益誘惑的能力作為一項政治任務，嚴抓不怠，以提高其法律修為、政治修養，真正做到立黨為公，執政為民，依法治國。

二、遵循法律原則，依法治國理政

作為執政黨，只有嚴格遵循憲法和法律賦予權利，在法律范圍內活動，才能真正貫徹“依法執政、依法治國”的理念。根據《中國共產黨黨章》有關 “黨必須在憲法和法律范圍內活動”的原則，我們必須把執政黨的領導方式納入法制化的軌道，切實做好以下三方面的工作: 首先，執政黨必須通過和運用法律手段，執行其對國家的領導權、監督權。也就是說，執政黨必須通過立法機關和政府的領導，嚴格依法辦事，而不能凌駕于國家和法律之上，發號施令。其次，執政黨要不斷推進法制建設。一方面，要以憲法作為國家的根本大法，加以全面的貫徹落實。《中華人民共和國憲法》規定了人民的基本民主和權利，這是我國人民當家作主在法律上的根本體現。因此，我們必須嚴格落實憲法，遵守憲法，最終實現憲政，這是依法執政的重要根本著眼點，也是依法執政的目標追求;另一方面，黨的執政必須以法律為準繩，這就要求我們不斷健全法律法規體系。特別是要針對當前法律法規不健全、不成熟等問題，加強理論研究，提高法律法規的可操作性，科學界定執政黨的領導職能、監督職能，明確執政黨及其它國家權力機關、行政機關、司法機關的關系，研究、健全法律法規體系，切實維護執政黨對國家機關組織的依法領導，而不

受非法干擾;必須以健全的法律體系將黨和國家領導制度的改革成果用法律鞏固下來，充分保障黨依法執政，依法治國，更好的治理國家。另外，黨對司法工作的領導必須服從法律。作為司法機構的人民法院、檢察院等，要嚴格按照憲法的授權，在法律賦予的權力范圍內行使權力，在審判和檢察工作過程中，嚴格服從法律規定，不能滲入人為因素，不能干預司法獨立。

“政治調控與法律治理是國家和社會生活中必不可少的兩種調整機制。”【3】必須正確認識和處理好憲法與黨章的關系，才能為黨的執政方式的合法化、規范化提出創造性的建議，從而實現政治生活的和諧。

注釋：

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②http:///

③http:///

④http:///

參考文獻：

【1】肖君擁.人民主權論.山東人民出版社【J】，2005，（1）.【2】姚月絨.論黨章與憲法的關系【J】.河北法學.2012,(1).【3】熊光清.如何增強中國共產黨執政的合法性基礎：歷史的審視【J】.學術探索，2011，（1）.