第一篇：依法執政、依法行政與依法治國關系論綱

【摘要】依法執政、依法行政與依法治國是三個內涵各不相同但又有密切聯系的概念，正確的理解三者的關系有助于我們把握當前我黨提出的依法執政的核心內核。本文通過歷史與邏輯的分析，提出了依法執政是依法治國的核心，是對依法治國戰略的進一步深化；而依法執政又是依法行政的前提，依法行政是依法執政的經常化的觀點。

【關鍵詞】依法執政 依法行政 依法治國

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國共產黨第十六屆四中全會在北京召開，全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中國共產黨中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），科學、民主、依法執政成為中國共產黨執政黨建設的目標。《決定》分析了中國共產黨面臨的三大歷史任務和存在的五大問題，總結了六大經驗，科學、及時地作出了加強五大執政能力的對策。《決定》不僅對我黨的執政能力從戰略的高度加以規劃，從理論的層面進行了系統闡述，而且從戰術角度具體提出了全面推進的步驟。它對于我黨把握執政規律、提高執政能力、完善執政方略、改進執政方式、鞏固執政基礎、完成執政使命意義深遠。作為法學界和司法實務界的一員，筆者更加關注“依法執政”概念的提出，從某種意義上說，依法執政理念是對依法治國方略的進一步深化，是依法治國的核心。而與“依法執政”相臨近的另一個范疇——依法行政又是依法執政的最經常的體現。本文正是想通過對依法執政、依法行政與依法治國關系的厘清以闡明三者的內在聯系，以期為建設中國特色社會主義法治國家作出一點理論上的貢獻。

二、依法執政是執政黨執政的基本方式，是依法治國的核心，是黨在新的歷史時期對依法治國理論的進一步深化

（一）依法執政與依法治國的涵義

所謂依法執政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。它主要體現在：

1、加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威；

3、督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各種工作的開展，保障公民和法人的合法權益；

4、加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權；

5、以保障司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國，或者法治是一個古老的概念，從古希臘時期就曾經為柏拉圖以及亞理士多德詳細闡述過，歸根結底，其核心就是要確立法律的無上權威。法治與人治是一個相互對立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認為法治實質是擺脫個人欲望，求助理智統治的社會制度，是一種最優秀的治國之道。他指出：“人在達到完美境界時，是最優秀的動物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動物。”“凡是不憑感情因素治事的統治者總比感情用事的人們較為優良。” 他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結論說：“最高統治權的執行者可以是一人，也可以是少數人，又可以是多數人。這樣，我們就可以說，這一人或少數人或多數人的統治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務團體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務團體只照顧自己一人或少數人的私利，那么就必然是變態政體。”因而，他說：“應由多數人來治理國家……似乎是很正確的……。”“相對于一人之治來說，法治（The Rule of Law）更為可取。”“法治應當包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定的良好的法律。”

（二）依法執政是依法治國的核心，是依法治國理念的進一步深化

比較這兩個概念我們就會發現，依法治國與依法執政其核心內核是一致的。依法治國的最根本要求就是要確立法律的無上權威，就是要確立一個擺脫個人欲望，理智統治的社會制度。而依法執政則要求執政黨在憲法和法律的范圍內活動，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，執政黨帶頭維護憲法和法律的權威。由此可見，我們甚至可以這樣認為，在社會主義的中國，只要作為執政黨的中國共產黨確確實實的實現了依法執政的既定方針，所謂依法治國，建設社會主義法治國家的目標也就不難實現了。

如果說黨的十五大只是提出了依法治國的理念，那么，十六屆四中全會提出的依法執政則是對這一理念的進一步深化，是對依法治國方略核心問題的反思，它標志著黨的領導方式和執政方式的改進和創新，它必將成為社會主義中國走向文明、法治的一個里程碑。從歷史的梳理來看，依法執政的提出是依法治國理念在新的歷史時期的深化。應當承認，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎就是其中一個巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰國時期，法家代表人物們提出的“獨任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現，并未真正影響中國的法治進程。中國意識到并主動開始推進法治進程是在西方列強船堅炮利的威逼之下進行的，是一種“強制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當時舉國迷茫、兵荒馬亂的情勢下，中國沒有能夠、也不可能抓住歷史的機遇實現自上而下的憲政改革。我們黨執政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們在相當長的歷史時期內，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協作區主任會議上，毛澤東主席就曾經說過：“……法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青

盡管依法執政與依法行政內涵大不一樣，但二者之間也存在內在的密不可分的聯系。第一，中國共產黨依法執政是各級人民政府依法行政的前提，沒有依法執政，依法行政也就無從談起。首先，中國共產黨的執政地位是歷史形成的，是時代的產物，是人民的選擇。我黨執政以后，對是否應該依法執政以及是否應該嚴格貫徹依法執政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執政，整個社會主義事業都會陷入危機和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權。其次，人民政府是一個基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執政的戰略高度來行使其職權，整個政府運作必然會陷入失范狀態，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執政的重要環節，是依法執政在行政領域內的經常化和具體化。依法執政相對于依法行政而言，是一個上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國家機關的具體的運作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現階段的中國，尚處于一個行政權過分龐大的轉軌時期，立法、行政、司法三者的關系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態還不可能在一時片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執政的戰略方針更多的要依靠各級人民政府去落實和貫徹，從這個意義上說，依法行政是依法執政的最為重要的環節，是依法執政的經常化和具體化并非言過其實。

五、結 語

總之，中國共產黨中央十六屆四中全會關于依法執政理論的提出是對我黨依法治國戰略的進一步深化。而由于現階段政府施政的特點，實際上依法行政正是依法執政的日常體現。三者既有根本的內涵差異，又有深層次的內在聯系，只有理解了這種區別與聯系，我們才能夠更好的領會十六屆四中全會關于依法執政理論的精髓，更好的為建設中國特色社會主義法治事業貢獻自己的力量。當然，這種理解不一定準確，還望各位同仁批評指正。

【作者簡介】毛德龍，男，1977年3月出生，山東省日照市人。現為廣東省東莞市中級人民法院法官，西南政法大學博士研究生。截至目前，共發表學術論文20余篇，其中有三篇在全國法院系統學術論文研討會獲獎。參加過三個課題研究，其中包括一個省部級課題。

delongmao@yahoo.com.cn（電郵）

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第二篇：論依法行政與依法信訪的關系

淺談依法信訪與依法行政的關系“依法治國，建設社會主義法治國家”，就是要“依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行”。依法信訪是在依法行政的前提下，從法制角度規范信訪行為。我國特定國情的信訪工作，作為行政機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶，之所以能夠在行政管理法制化建設中發揮重要作用，說明依法信訪與依法行政具有完全一致性。

一、依法行政的重要性與依法信訪的必要性

依法行政是國家行政機關按照民主法制原則，將行使行政權力，實施國家事務管理的行為制度化、法制化。嚴格依法行政已成為依法治國的重要組成部分，成為行政機關行使權力的基本準則。

首先，依法行政是我國國家性質、政治體制決定的。在社會主義國家，人民是國家主人，國家一切權力屬于人民，要求行政管理為維護國家和人民的根本利益必須做到高效、公平，嚴格按照法律要求管理國家事務。人民賦予行政機關行使行政權力，目的是通過行政管理，為經濟和社會發展服務，為提高人民的物質和文化生活水平服務。人民通過權力機關制定法律，表達意志，再由行政機關依法落實，以確保為人民服務的宗旨目標。其二，依法行政是市場經濟對政府活動的客觀要求。市場經濟條件下，各類經濟組織成為獨立于政府的市場主體，對其組織、計劃、監督等國家行政活動，主要依靠法律法規進行調節和約束。其三，依法行政是社會發展的趨勢，是人民群眾的愿望。深化改革、擴大開放，人民群眾越來越強烈要求各項工作能依法進行，實現民主化、制度化和法制化。其四，依法信訪是維護社會穩定，及時化解新時期人內部矛盾的有效手段。信訪人向各級黨委、政府及其工作部門反映情況，提出意見、建議或要求，受理者以依法行政為前提，處理信訪問題，保障信訪當事人的合法權益。實踐證明，依法信訪已經成為依法行政的必要組成部分。其五，依法信訪是加強社會主義民主政治建設、保證人民群眾正確行使民主權利的重要途徑，是實現依法治國重要方略的重要環節。

二、依法信訪與依法行政相輔相成

《信訪條例》規定，行政機關應當認真做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民服務。信訪工作是政府工作的重要組成部分。政府工作走向法制化，會帶動信訪工作走向法制化；同樣，信訪工作不斷走向法制化，也會推動政府工作的法制化進程。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們做好一切工作的基準點，也是法制工作中貫穿的公正原則、公開原則、順序原則、效率原則、聽取群眾意見原則的基準點。法制工作是政府工作的組成部分，要搞好法制工作，推進依法行政，必須加強同人民群眾的聯系，信訪工作恰恰是一個直接接觸群眾、做群眾工作的機構，在政府和群眾之間起橋梁作用，承擔著貫徹群眾路線、密切黨和政府與群眾聯系的重任，因而，依法信訪與依法行政是緊密聯系，相輔相成的。信訪工作在依法行政中能夠發揮重要作用，是由群眾信訪活動和信訪工作的特點決定的。一是信訪信息具有直接性和真實性。人民群眾用信件、電話、走訪等形式，反映情況，沒有經過任何“加工”，喜怒哀樂、褒貶愛憎能直率表現出來，對了解社情民意十分有利。二是信訪內容豐富。信訪人包括公民、法人和其他組織，包括各種年齡、職業、階層的群眾。反映的內容涉及到社會生活的方面面

三、依法信訪的實現途徑 一是認真貫徹執行〈〈信訪條例〉〉。〈〈信訪條例〉〉是規范國家信訪工作的行政法規，〈〈信訪條例〉〉自1996年實施以來，在深化信訪工作改革、推動信訪工作建設、把信訪工作納入法制化軌道等方面起到了“綱舉目張”的作用，不少地方根據〈〈信訪條例〉〉及國家的有關法律、法規和本地的實際情況制定了細則，明確了各級黨政領導機關、工作人員和信訪群眾的權利、義務和責任，促進了依法信訪工作的逐步扎實開展。因此，認真貫徹執行〈〈信訪條例〉〉是實踐依法信訪的首要任務。二是在信訪工作中引入法律援助制度。我國實施法律援助制度，對保障社會上的貧弱者享有與普通公民同等的法律幫助權，實現“法律面前一律平等”的憲法原則起到了積極作用。從實踐看，法律援助對象所要解決的問題，大多也都是信訪工作所要解決的問題，二者有許多共同點，在內容上是互相交叉的。而且，二者的結合，使信訪工作納入了運用法律手段解決問題的過程并使信訪工作更加規范化、法治化。在信訪工作中引入法律援助制度，不僅可以通過法律咨詢為群眾解難釋疑，而且還可以通過仲裁與調解為群眾提供較為經濟、靈活的服務。三是加強信訪工作與行政復議、仲裁、司法等部門工作的結合。要疏通行政復議與信訪工作的聯系渠道，加強與司法、仲裁部門相互間的聯系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的案件直接由司法、仲裁部門處理。

第三篇：論依法行政與依法信訪的關系

淺談依法信訪與依法行政的關系

“依法治國，建設社會主義法治國家”，就是要“依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行”。依法信訪是在依法行政的前提下，從法制角度規范信訪行為。我國特定國情的信訪工作，作為行政機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶，之所以能夠在行

政管理法制化建設中發揮重要作用，說明依法信訪與依法行政具有完全一致性。

一、依法行政的重要性與依法信訪的必要性

依法行政是國家行政機關按照民主法制原則，將行使行政權力，實施國家事務管理的行為制度化、法制化。嚴格依法行政已成為依法治國的重要組成部分，成為行政機關行使權力的基本準則。

首先，依法行政是我國國家性質、政治體制決定的。在社會主義國家，人民是國家主人，國家一切權力屬于人民，要求行政管理為維護國家和人民的根本利益必須做到高效、公平，嚴格按照法律要求管理國家事務。人民賦予行政機關行使行政權力，目的是通過行政管理，為經濟和社會發展服務，為提高人民的物質和文化生活水平服務。人民通過權力機關制定法律，表達意志，再由行政機關依法落實，以確保為人民服務的宗旨目標。其二，依法行政是市場經濟對政府活動的客觀要求。市場經濟條件下，各類經濟組織成為獨立于政府的市場主體，對其組織、計劃、監督等國家行政活動，主要依靠法律法規進行調節和約束。其三，依法行政是社會發展的趨勢，是人民群眾的愿望。深化改革、擴大開放，人民群眾越來越強烈要求各項工作能依法進行，實現民主化、制度化和法制化。其四，依法信訪是維護社會穩定，及時化解新時期人內部矛盾的有效手段。信訪人向各級黨委、政府及其工作部門反映情況，提出意見、建議或要求，受理者以依法行政為前提，處理信訪問題，保障信訪當事人的合法權益。實踐證明，依法信訪已經成為依法行政的必要組成部分。其五，依法信訪是加強社會主義民主政治建設、保證人民群眾正確行使民主權利的重要途徑，是實現依法治國重要方略的重要環節。

二、依法信訪與依法行政相輔相成《信訪條例》規定，行政機關應當認真做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民服務。信訪工作是政府工作的重要組成部分。政府工作走向法制化，會帶動信訪工作走向法制化；同樣，信訪工作不斷走向法制化，也會推動政府工作的法制化進程。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們做好一切工作的基準點，也是法制工作中貫穿的公正原則、公開原則、順序原則、效率原則、聽取群眾意見原則的基準點。法制工作是政府工作的組成部分，要搞好法制工作，推進依法行政，必須加強同人民群眾的聯系，信訪工作恰恰是一個直接接觸群眾、做群眾工作的機構，在政府和群眾之間起橋梁作用，承擔著貫徹群眾路線、密切黨和政府與群眾聯系的重任，因而，依法信訪與依法行政是緊密聯系，相輔相成的。信訪工作在依法行政中能夠發揮重要作用，是由群眾信訪活動和信訪工作的特點決定的。一是信訪信息具有直接性和真實性。人民群眾用信件、電話、走訪等形式，反映情況，沒有經過任何“加工”，喜怒哀樂、褒貶愛憎能直率表現出來，對了解社情民意十分有利。二是信訪內容豐富。信訪人包括公民、法人和其他組織，包括各種年齡、職業、階層的群眾。反映的內容涉及到社會生活的方面面

三、依法信訪的實現途徑

一是認真貫徹執行〈〈信訪條例〉〉。〈〈信訪條例〉〉是規范國家信訪工作的行政法規，〈〈信訪條例〉〉自1996年實施以來，在深化信訪工作改革、推動信訪工作建設、把信訪工作納入法制化軌道等方面起到了“綱舉目張”的作用，不少地方根據〈〈信訪條例〉〉及國家的有關法律、法規和本地的實際情況制定了細則，明確了各級黨政領導機關、工作人員和信訪群眾的權利、義務和責任，促進了依法信訪工作的逐步扎實開展。因此，認真貫徹執行〈〈信訪條例〉〉是實踐依法信訪的首要任務。二是在信訪工作中引入法律援助制度。我國實施法律援助制度，對保障社會上的貧弱者享有與普通公民同等的法律幫助權，實現“法律面前一律平等”的憲法原則起到了積極作用。從實踐看，法律援助對象所要解決的問題，大多也都是信訪工作所要解決的問題，二者有許多共同點，在內容上是互相交叉的。而且，二者的結合，使信訪工作納入了運用法律手段解決問題的過程并使信訪工作更加規范化、法治化。在信訪工作中引入法律援助制度，不僅可以通過法律咨詢為群眾解難釋疑，而且還可以通過仲裁與調解為群眾提供較為經濟、靈活的服務。三是加強信訪工作與行政復議、仲裁、司法等部門工作的結合。要疏通行政復議與信訪工作的聯系渠道，加強與司法、仲裁部門相互間的聯系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的案件直接由司法、仲裁部門處理。一方面，信

訪工作者要不斷提高業務能力，依法回答上訪人的問題并依法說服教育或給上訪人指出一條依法解決問題的法律途徑；另一方面，有針對性的開展信訪法律咨詢服務活動，以增強上訪人的法律觀念和法律政策水平，將依法信訪問題導向司法渠道解決。這樣，既可以為依法信訪提高法律保證，也有利于妥善處理人民內部矛盾，促進和加速信訪工作法制化建設。四是信訪人和受理

者要依法進行信訪活動。依法信訪是信訪人的民主權利，任何組織和個人不得壓制和打擊，確保信訪渠道的暢通。公民、法人和社會團體的信訪行為必須符合《信訪條例》的規定，依法、逐級、有序進行。信訪工作者要嚴格依法處理信訪問題。認真聽取信訪人的意見、建議和要求，按法規及制度要求及時處理信訪問題，給信訪人一個滿意答復。

第四篇：依法執政與實施依法治國基本方略

中國共產黨在十六大報告中提出，執政黨必須依法執政，并把提高依法執政的能力作為加強黨的執政能力建設這一嶄新課題的重要內容。胡錦濤同志繼而在中共中央政治局第十二次集體學習中指出:“改革發展穩定的任務越是繁重，越要增強依法治國、依法執政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統一和尊嚴，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導和規范各種社會

行為，為全面建設小康社會，不斷開創中國特色社會主義事業新局面提供有利的法制保證。”在新時期、新形勢下，強調依法治國與依法執政，對于全面建設小康社會宏偉目標的實現有著極為重要的意義。

一、依法治國、依法執政是執政黨歷史經驗教訓的總結

由于我國專制人治歷史傳統、馬克思主義教條化、“以黨代國”思想的殘留以及執政經驗不足等原因，共產黨在執政初期不是依照法律，而是采用政策、政治運動和高度集權等方式執政，曾出現“用政策代替法律——政策至上，全民學兩報一刊——社論至上，落實最新指示不過夜——最高指示至上”的不正常現象。共產黨不實行依法執政，使社會主義事業遭受巨大挫折，如中國的“文化大革命”、蘇聯的解體、東歐的巨變等。中國共產黨的偉大之處就在于，善于從成功中總結經驗，從失敗中總結教訓，把社會主義事業不斷推向前進。

十一屆三中全會以來，黨深刻總結了建國以來，特別是十年“文化大革命”的經驗與教訓，提出了“民主的制度化、法制化”這一科學論斷，開始了富有重大意義的從人治向法治進程的重大轉變。1982年黨的十二大修改的黨章規定:“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”在黨章中首次明確規定了政黨運行法律化的原則，這突出表現在鄧小平同志強調的加強黨的制度建設這個問題上，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“這種制度問題關系到黨和國家是否改變顏色”等論斷，充分表明了制度建設的重要性。制度建設的核心就是要實現在“法治”治黨理念要求下的以制度治黨，最終實現徹底根除和克服人治“治黨”現象，摒棄“人治”治黨模式，建立和完善“法治”治黨機制。經過二十多年社會主義法制建設的艱辛探索，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體把鄧小平同志的法制事業再次推向前進。黨的十五大把“依法治國”作為執政的中國共產黨治理國家的方略寫入黨章，并載入憲法，進一步明確地把治理國家的方式由“人治”轉向了“法治”，這標志著黨的“法治”理論的進一步加強和完善。十六大修改的新黨章再次強調“黨必須在憲法和法律范圍內活動”這一原則。黨的十六大報告中，江澤民同志面對當前中國共產黨的執政條件和社會環境的深刻變化，高瞻遠矚地提出加強黨的執政能力這一重要而又深遠的課題，把黨的依法執政能力作為黨的執政能力的一個重要內容和要求，開拓了“法治”治黨的又一新航程。依法治國、依法執政是中國共產黨在長期的執政過程中艱辛探索出的一條治國的基本規律，亦是新世紀加強黨的執政能力的重要內容。

二、依法治國與堅持黨的領導的辯證統一

（一）堅持黨的領導與依法治國的辯證統一關系

首先，依法治國必須堅持黨的領導，突出法治不是要削弱黨的領導，更不是要取消黨的領導。黨是社會主義事業的領導核心，黨是依法治國的組織者、領導者和推動者，而不是妨礙者。第一，黨的領導是依法治國的重要前提和保證，決定著依法治國的方向和進程。人民是依法治國的主體，但人民要黨來代表和組織，才能保證法制順利有效地推進，避免無政府狀態。第二，依法治國是為了維護人民的權利和利益，而人民的權利和利益要由黨來集中、提煉和體現。第三，黨的理論、主張和政策是社會主義法制的依據和靈魂。社會主義法制是黨的理論、主張和政策的制度化和具體化，體現黨的意志、國家意志和人民意志的高度一致。因此，在依法治國的整個進程中，始終要堅持黨的領導。

其次，依法治國需要在黨的領導下進行。建設社會主義國家，是一項長期的、艱苦的歷史任務，是一項面向新世紀的偉大工程，它涉及各條戰線各級組織的體制、機制、組織機構、人事制度和人的問題，情況復雜，困難較大。這樣的偉大工程無疑需要在黨的領導下進行，需要廣大的干部群眾在黨的領導下，有計劃地進行，需要廣大干部群眾同心協力，腳踏實地地一步步前進。

（二）堅持黨的領導與依法治國統一的基礎是實行社會主義民主政治

實行民主政治，組織和支持人民當家作主，是黨的奮斗目標，是黨領導的本質所在。事實表明，發展民主必須同健全法制緊密結合，依法規定民主的內容、程序和方法，使民主制度化、規范化和程序化，確保民主原則的落實。社會主義民主政治與資本主義民主政治是有區別的，社會主義民主政治反映的是全體人民的利益和意志，整個法律體系是社會主義性質的，是建立在公有制為主體，各種經濟成分共同發展的基礎上，是為鞏固和發展公有制經濟服務的。我國的政治體制是人民

當家作主的人民代表大會制，必然追求全體人民的共同富裕。這就決定了依法治國只能是共產黨領導下的依法治國，并且是建立在社會主義民主政治基礎上的。

黨的十五大強調，發展社會主義民主，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，并將依法治國確定為建設社會主義民主的制度保障。黨的十六大報告指出:“共產黨執政就是領導和支持人民當家作

主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”這實際上指出黨的領導的本質就在于執政為民。堅持黨的領導與依法治國都是為了發展人民民主，黨的領導是發展人民民主的根本保證，依法治國是發展人民民主的根本途徑，江澤民同志指出:“依法治國就是黨領導人民治理國家，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，維護廣大人民群眾的根本利益。”

（三）堅持黨的領導與依法治國統一的關鍵在于依法執政

實現依法治國與堅持黨的領導的統一，關鍵在于黨領導方式與執政方式的轉變。黨領導方式的轉變總的來說要做到兩個統一，即堅持黨的領導與國家一切權利屬于人民的統一;堅持黨的領導與黨必須在憲法和法律范圍內活動的統一，這是我國憲法確定的。做到第一個統一，即國家一切權利屬于人民這一人民主權原則是黨的領導的前提和歸宿，因為共產黨是代表人民根本利益的，所以黨的領導是為了實現這一原則，并且只有黨的領導才能更好地實現這一原則;做到第二個統一，是因為黨處于領導地位，主要靠自律很容易出現專斷和偏差，因此，黨領導人民制定法律，把人民的意志用國家的意志表現出來，但黨的一切活動必須遵守憲法和法律。

依法治國，建設社會主義法治國家，本身就是堅持和加強黨的領導地位的客觀要求和具體體現堅持黨的政治領導，一個基本的方面就是使黨的主張通過法定程序變成國家意志，成為全體人們共同遵守的法律規范。實行依法治國，不是削弱共產黨的領導地位，黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。在新的歷史條件下，黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，改善黨的領導，不斷提高黨的領導水平和執政水平。具體來說，就是黨要建立民主、科學的執政方式，即依法執政。

三、依法執政是依法治國的重要環節

依法治國的核心內涵是使法律在政治和社會中至高無上。任何人和組織都不得超越法律之上。它既是一種堅持“法律的統治而非人的統治”的治國方略，又是“一種應當通過國家憲政安排使之得以實現的政治思想”。社會主義法律是由黨領導人民制定的，但它一經國家權力機關通過，就具有普遍法律約束力。共產黨作為執政黨，必須置于法律之下，而且更應該遵守憲法和法律，做到依法執政。黨依法執政是法治國家的基本要求，也是社會主義政治文明的重要特征。

依法治國首先要求共產黨依法執政。執政是中國共產黨領導的集中體現，是治國的關鍵。同時，黨的執政必須在憲法和法律的范圍內進行。我國的憲法和法律是黨的意志、人民的意志和國家意志的統一體現。黨的方針政策是我們各項工作的指針，凡經過實踐證明是成熟的、成功的和正確的，就應該上升為國家法律，以法律形式確定下來。黨的十五大通過的黨章也明確規定，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。”憲法和法律只有得到執政黨的遵守，才能進而得到整個社會的遵守;憲法和法律的權威只有在執政黨中樹立起來，才能進而在整個社會樹立起來。可見，依法執政是依法治國的前提和基礎。

只有黨依法執政，才能不斷加強和改進黨的建設，促進依法治國的進程。依法執政是體現黨的先進性、實踐“三個代表”重要思想的要求和體現。黨是工人階級和全國人民的先鋒隊，是“三個代表”的體現者和實踐者。黨的先進性的本質在于立黨為公、執政為民。黨的領導職責是領導和支持人民當家作主。共產黨執政是領導和支持人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。黨的領導與執政的最根本的合法基礎是根植于民，為民謀利，受到人民的信賴和擁護。實踐證明，黨要代表和實現人民的根本利益，最可靠的途徑就是嚴格遵循以民主性、科學性和穩定性相統一為基本特征的憲法和法律。以 “三個代表”重要思想指導我國的民主政治建設，就要求黨依法執政，支持和尊重人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權力。這樣，黨依法執政才能永葆先進性和生命力，始終做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷改善黨的建設，不斷把依法治國推向前進。

四、依法治國為依法執政提供制度和理念上的保證

法律是最高的非人格化權威，法律的基本精神是法律的統治。在實際生活中，盡管對國家和社會事務的處理，都要由具體的人來進行，但是，問題的實質在法治精神的制度安排。

（一）實行依法治國，從制度上保證依法執政實施依法治國戰略，可以使作為實際統治者的個人自覺或不自覺地按照法定的規則和程序去實施統治

實現黨的領導行為規范化，必然要求黨的各級組織和領導干部，自覺學會運用法律武器指導各項工作的開展。一是要依法決策。無論是決策目標還是決策方案和決策程序，都不能與法律相抵觸，都必須嚴格在法律規定的范圍內進行。就黨的路線、方針、政策與國家法律的關系而言，法律與政策相比，更具有權威性、長期性和穩定性。對于廣大人民來講，政策只能起引導作用，一般不具有強制性，而法律則不同，它是依靠國家的強制力來保障實施的。因此，我們黨在領導人民立法和執法的過程中，必須克服重政策、輕法律的思想，確立憲法和法律高于政策的思想，養成不僅按黨的政策辦事、更要按照法律辦事的習慣。二是要依法行使權力。領導者行使職能必須嚴格依照法律的授權進行，不得越權，不得專權，更不得把職權作為特權，凌駕于法律之上，以權亂法，以權代法。

（二）樹立“法治”理念，為依法執政提供必要的理念支持

“法治”作為“人治”相對立的治國方式，其科學內涵不僅指法律制度和依法辦事這種外在形式本身，它更注重的是一種法的內在精神理念，“法治”要求的是滲透到法的實體和程序上的一種特定的價值判斷和價值原則。因此，“法治”不能單純看作是一種治國的方略，還應看到是一種視法為最高權威并追求法的合理性理念、文化和價值，這樣才能真正把握法治理念的精神實質和科學內涵。可見，中國共產黨要依法執政，僅“有法”和“依 法”這種外在形式是不夠的，還要求黨內全體成員樹立堅定的依法治黨、依法執政的理念。法律權威是與人們對法律的接受相聯系的，來源于人們對法律的普遍信仰。因此，理念不是外在的形式，而是人們思想上的一種認同感和歸宿感。當前，黨內有不少人法治的理念、意識相當匱乏，不習慣受制于法律的約束，人治和專制思想還相當嚴重，這是制約黨依法執政的理念障礙。

樹立法治理念，崇尚法律的權威和至上性，是實現依法執政的一個重要保障。法治與人治的根本區別在于當個人的意愿與法律的規定不一致時，是 “法大于人”還是“人大于法”，即法律是否具有至高無上的權威性問題。“人治”提倡圣君賢人的道德教化，主張因人而異，推崇個人權威，即“人大于法”;“法治”強調依法治國，依法辦事，針對事而不因人而異，提倡一般性規則，弘揚民主，法律至上，即“法大于人”。在依法執政的過程中，“人治”思想的最大要害在于以領導者個人的權力破壞法律。因此，實施依法治國，樹立“法治”理念，崇尚法律權威，營造良好的法制人文環境，可以促使依法執政更好更有效地開展。

第五篇：依法行政與依法執政聯系和區別

依法行政與依法執政聯系和區別

依法行政與依法執政聯系和區別

依法執政和依法行政是高一政治新課標中出現的兩個概念，在學習中，很多學生存在模糊認識，出現理解錯誤。正確使用這兩個概念，必須弄清兩者之間聯系和區別。

依法執政最早是2004年9月中國共產黨第十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出的，這個文件首次把科學執政、民主執政、依法執政作為為中國共產黨執政黨建設的目標。

依法執政、依法行政，是依法治國方略的重要內容，是實現由“人治”到“法治”轉變，推進依法治國方略在全社會進一步實施的關鍵所在，也是建設社會主義政治文明的關鍵所在。但依法執政與依法行政是兩個不同的概念，二者既有聯系又有區別。

區別：

（1）涵義不同。依法執政，是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。其內容主要有加強黨對立法工作的領導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志；全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念；督促、支持和保證國家機關依法行使職權；加強和改進黨對政法工作的領導，支持司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權；逐步推進司法體制改革，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家各種事務。簡單地說，依法執政，涵蓋立法、執法、守法、法律監督、法制改革等內容，而依法行政只涉及執法的要求。

（2）主體不同。依法執政的主體是執政黨，依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員。

（3）內容不同。依法行政的“政”，應為政務之“政”，即國家權力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機關要嚴格按照法律、法規履行其應負的行政職責；依法執政的“政”，則為政權之“政”，即組織和領導國家政權，它要求執政黨要在憲法和法律的范圍內活動，不能凌駕于民意之上。

（4）原則不同。按照《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,依法執政的原則是總攬全局、協調各方；依法行政的原則是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。前者相對更加宏觀，后者相對更加具體。

二者之間也存在內在的密不可分的聯系。

（1）都強調“依法”，強調法律在社會生活中的權威，都是依法治國的重要內容。

（2）依法執政是依法行政的前提，沒有依法執政，依法行政也就無從談起。

（3）依法行政是依法執政的重要環節，是依法執政在行政領域內的經常化和具體化。