第一篇：為什么依法治國要依憲法治國

為什么“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”？

2015年 1月12日下午，法學(xué)院2014-2015學(xué)年度冬季小學(xué)期課程正式開始，來自中央民族大學(xué)的熊文釗教授在城西校區(qū)C201教室，為我們們講授了 “憲法觀念的形成與發(fā)展”課程。使我深深地認(rèn)識到了憲法對國家治理的重要性，明白了憲法是治國之本，依憲治國是依法治國的重要前提。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國家，怎么樣更好地維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益?始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個重大的理論和實踐問題。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法，是治國安邦的總章程。

1997年9月，黨的十五大報告明確提出，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。從此將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。我國真正的法治之路由此開始，1999年3月，九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法，從而使“依法治國”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。

四中全會《決定》強調(diào)指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”憲法的生命力在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。確保憲法得到嚴(yán)格、一體遵循，對于全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的重大意義。抓好憲法實施工作，要堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；要落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)；要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。通過堅持不懈的努力，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

憲法乃一國之根本大法，是治國安邦的總章程，規(guī)定全面的、重大的社會事務(wù)和國家事務(wù)，是全國人民根本的行為準(zhǔn)則，一般法律的制定皆以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)，憲法表征了執(zhí)政者執(zhí)政的合法性。因此，法治的首要之義就是憲法之治，如果治國不依憲，那就等于廢棄了立國的根本，背離了最根本的國家共識，依法治國這一治國方略就會成為無源之水、無本之木，建設(shè)社會主義法治國家更是無從談起。

有憲法，就要落實和實施憲法，就要依照憲法關(guān)于保護(hù)公民權(quán)利和限制國家權(quán)力的規(guī)定，確保人民通過民意代表機關(guān)行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，從而真正成為國家、社會和自己命運的主人。總書記講得好，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。鄧小平同志也多次提到，還是法律靠得住些。只有依憲治國才能引領(lǐng)中國的法治春天。

推進(jìn)依法治國，必須依據(jù)憲法規(guī)范公權(quán)力的運行，依法行政、建立法治政府。憲法規(guī)定了國家的根本制度，規(guī)定了國家公權(quán)力的組織體系、職責(zé)權(quán)限和行為標(biāo)準(zhǔn)，確立了國家權(quán)力的分工和相互監(jiān)督機制。只有嚴(yán)格依據(jù)憲法規(guī)范公權(quán)力，才能夠落實習(xí)總書記提出的“依據(jù)憲法治國理政”的要求。

推進(jìn)依法治國，必須依據(jù)憲法保護(hù)公民的基本權(quán)利。憲法確立了公民的各項基本權(quán)利，是各個部門法所保障的公民權(quán)利的源泉。保障民權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)從憲法中尋找依據(jù)。部門法規(guī)定的公民的各種權(quán)利，都是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的具體展開。依據(jù)憲法保護(hù)公民的基本權(quán)利才能夠落實習(xí)總書記提出的讓憲法“深入人心、走入人民群眾”的要求，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

推進(jìn)依法治國，必須牢固樹立憲法意識。憲法意識是法律意識的重要內(nèi)容。法律思維就是要在工作中樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念和思考問題的習(xí)慣。這些都是和現(xiàn)代法治精神不符的。只有樹立憲法意識，才能落實總書記所提出的在法治軌道上推動各項工作的要求。

憲法的至上地位，是一個國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。從憲法出發(fā)，我們就會走上建設(shè)法治國家的通衢大道；以憲法為基石，我們就能獲得黨和國家興旺發(fā)達(dá)的蓬勃偉力。

第二篇：論“依法治國”首先要“依憲治國”

論“依法治國”首先要“依憲治國”

內(nèi)容摘要：中共十五大明確指出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一直到黨的十八大的再次強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，”再到十八屆四中全會上提出的“依憲治國是依法治國的核心。”本文就依法治國的涵義、依法治國基本方略的提出、依憲治國為什么是依憲治國的核心、如何在實施依憲治國的過程中樹立憲法的至上權(quán)威、以及現(xiàn)實社會中，實施憲法的過程中面臨的困難與障礙，還有實現(xiàn)依憲治國的途徑與措施。關(guān)鍵詞： 依法治國、依憲治國、憲法、權(quán)威

正文

一． 我國依法治國的基本方略

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在我國，依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證國家的一切工作都依法進(jìn)行。它要求國家公職人員依法辦事，公民要嚴(yán)格遵守法律，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。

二。依憲治國：法治中國崛起的必由之路

中國特色法律體系本身就是以憲法為中心構(gòu)建起來的，憲法作為中國法治之根本，在憲法的周圍，衍生出了一些大大小小的法律條文，正是由于憲法所具有的根本法屬性，決定了憲法不僅為法律體系創(chuàng)立了統(tǒng)一的基礎(chǔ)和價值目標(biāo)，還規(guī)定了內(nèi)部的沖突的基本機制，也為法律體系的發(fā)展與完善提供了后續(xù)依據(jù)。①

我國憲法對于我國法律體系黨的建設(shè)與完善起著至關(guān)重要的作用，一方面為形式上對于一般性法律的統(tǒng)帥作用，更重要的一方面是其自身蘊含的保障人民利益的核心價值，同時也融入了整個法律體系達(dá)成了形式法治與實質(zhì)法治的統(tǒng)一。所以，依憲治國就是將國家與社會生活的方方面面納入以憲法為核心的法制范疇，緊緊圍繞先發(fā)的基本精神精髓構(gòu)建國家體制，通過實施憲法為國家與社會的和諧發(fā)展提供制度化、法律化保障。

從中共十五大明確指出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一直到中共十八大再次強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，近年來的法制建設(shè)與實踐大幅度提升了我國的法制化水平，從“法制”到“法治”的升級，從“依法治國”到“依法治國”，中國社會的法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快。構(gòu)建社會主義法治社會，必須要緊緊地靠得住憲法，遵守國家的相關(guān)的法律法規(guī)。始終堅持依憲行政、依憲治國，構(gòu)建法制政府。②

三．樹立憲法的至上權(quán)威，保證憲法的實施

1.憲法權(quán)威與政治權(quán)威 政治權(quán)威是政治權(quán)力的合法化，即對政治權(quán)力正當(dāng)性的認(rèn)同。政治權(quán)威通常以政治權(quán)力為后盾，以政治權(quán)力為最具效能的體現(xiàn)。在法治國家，政治權(quán)威需要依據(jù)法治方式來體現(xiàn)和實現(xiàn)。憲法就是確認(rèn)和維持這種政治秩序合法性的基本制度裝置。憲法基本功能在于約束政治權(quán)力，但權(quán)力往往通過各種可能的漏洞突破法治的框架，凌駕于憲法和法律之上。對此，必須強調(diào)憲法權(quán)威性，在理念上確立權(quán)力絕對服從憲法和法律的價值選擇，要求政治權(quán)力只能在法治范圍內(nèi)運作，以保障政治權(quán)威的持續(xù)正當(dāng)性。

2.憲法權(quán)威與黨的權(quán)威

黨的權(quán)威首先以憲法權(quán)威來體現(xiàn)，政黨行為是否具有合憲性，是判斷該政黨是否具有法治理念的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷一個國家法治成熟程度的基本指標(biāo)。黨的權(quán)威服從并服務(wù)于憲法權(quán)威，只有尊崇憲法權(quán)威，才能保證黨的權(quán)威。只有認(rèn)真落實憲法，才能真正保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政效力。

在我國，處理好憲法權(quán)威與黨的權(quán)威的關(guān)系具有特別重要的現(xiàn)實意義。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。在實踐中，有些黨組織或者黨員干部不重視憲法的學(xué)習(xí)，以非法治的思路與方法行使職權(quán)，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，既違反憲法和法律，又嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨的合法性。要樹立憲法權(quán)威，必須堅持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動原則”，嚴(yán)格按照憲法設(shè)定的權(quán)力范圍、確立的原則行使權(quán)力，切實提高運用憲法思考和處理問題的能力，保證黨的決策內(nèi)容與決策程序的法治化。

3.憲法權(quán)威與個人權(quán)威

在國家生活中，個人權(quán)威突出地體現(xiàn)為行使公權(quán)力的公務(wù)人員的權(quán)威，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以及領(lǐng)袖的權(quán)威。推崇憲法權(quán)威還是推崇個人權(quán)威，決定了法治與人治的不同道路選擇。歷史經(jīng)驗表明，無論個人有多大的魅力，無論有多高的權(quán)威，任何人不能超越憲法權(quán)威。個人服膺憲法，這也是中共十八大報告所體現(xiàn)的重要思想:“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

在國家統(tǒng)治過程中，基于統(tǒng)治效率的要求，領(lǐng)導(dǎo)人自然具有一定的權(quán)威，這在客觀上是允許存在的。但在法治目標(biāo)下實現(xiàn)個人權(quán)威，只能通過合憲的途徑才能獲得。而在法治目標(biāo)下體現(xiàn)個人權(quán)威的基本方式是以憲法思維處理現(xiàn)實問題。憲法思維是執(zhí)政者觀察、分析和解決社會問題的基本思維方式，它以合憲性作為思考問題的前提，合理地處理社會問題和矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。樹立憲法權(quán)威，有助于全面實施憲法。“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”憲法實施對于憲法權(quán)威的意義是不言而喻的。憲法實施是維護(hù)社會共同體價值的基礎(chǔ)與過程，憲法實施狀況的好壞決定了轉(zhuǎn)型時期能否在根本價值層面上維護(hù)國家的穩(wěn)定和社會的良好發(fā)展。只有認(rèn)真貫徹實施憲法，堅持和完善憲法確立的各項制度和體制，才能保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現(xiàn)。③

四．依憲治國實施過程中的困難障礙及途徑與措施

四中全會公報提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全會公報的這一重要表述，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強的現(xiàn)實意義

一．進(jìn)一步明確了依法治國與依憲法治國的關(guān)系，強調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性。

二。其次，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系，強調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的根本。

三。再次，強調(diào)了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性。④

結(jié)論

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。全面推進(jìn)依法治國，只有首先確立憲法權(quán)威，才能確立法治權(quán)威。全會公報對于“首先要”的強調(diào)，突出了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性；公報還對健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制進(jìn)行了具體部署，這讓我們對全面推進(jìn)依法治國偉大實踐更加充滿信。

① 劉茂林、王從峰《論中國特色社會主義法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)》，載《法商研究》2010年第6期，第9頁

② 劉茂林、楊春磊《依憲治國：法治中國崛起的必由之路》載《法學(xué)雜志》2013年第7期

③ 韓大元《樹立憲法權(quán)威、推進(jìn)依憲治國》載《政策建言》中國人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院

④ 周漢華《四中全會公報解讀:依憲治國是全面推進(jìn)依法治國的基石》載《搜狐評論時政評論》2014年10月24日

政治學(xué)與行政學(xué)1441 學(xué)號：1420907106

姓名：王煜棟

第三篇：依法治國首先是依憲治國_高見_鳳凰網(wǎng)

依法治國首先是依憲治國

網(wǎng)友評論(0)2014.10.20 第01期 作者：朱恒順

中央將于10月20日召開十八屆四中全會，主要議程是研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。早在十七年前，1997年黨的十五大就正式提出了“依法治國”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而此次則是第一次在中央全會上將“依法治國”作為主要討論議題。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”可見，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，推進(jìn)“依法治國”的核心要義之一，就是“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”。為此，鳳凰網(wǎng)評論頻道邀請了10位國內(nèi)知名法學(xué)家，從國家治理的層面，對“依法治國”進(jìn)行解讀、闡釋及建議。

訪談嘉賓：朱恒順 全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會內(nèi)務(wù)室一處處長 鳳凰時事訪談員：高明勇

鳳凰評論：十八屆四中全會，主要議程是研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。作為法學(xué)學(xué)者，你認(rèn)為此次突出強調(diào)依法治國的意義是什么？

朱恒順：十八屆四中全會突出強調(diào)依法治國，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，面對復(fù)雜的治理難題和多發(fā)的社會矛盾，強調(diào)和遵循法治可以說是現(xiàn)代國家的不二選擇，只有強化法治，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有可能。同時，突出強調(diào)依法治國，也是全面深化改革的必然要求。十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，出臺了系列深化改革的具體措施，全面落實這些措施，都需要依法而行，都離不開法治的保障。這次會議實際上也是對法治和改革關(guān)系的再次強調(diào)，就是所有重大改革必須于法有據(jù)，改革必須在法治的軌道上展開。相信這次會議對于中國法治進(jìn)程的推動，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動，對于國家的長治久安，意義和價值都將是史無前例的。

鳳凰評論：在當(dāng)前全面深化改革的背景下，推進(jìn)“依法治國”的核心要義之一，就是“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”。那么，你認(rèn)為認(rèn)為法治政府的核心是什么？

朱恒順：對于我們中國，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，法治政府的核心就在于強調(diào)兩點：一是依法而治，就是政府行使權(quán)力，特別是影響到公民、法人、其他組織的合法權(quán)益的行為，必須有法律依據(jù)；二是良法之治，就是政府治理所依據(jù)的法律，必須是“良法”，也這是說，法律應(yīng)當(dāng)能夠反映社會發(fā)展規(guī)律，能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，能夠體現(xiàn)人權(quán)保障、程序正義，能夠得到廣大民眾的認(rèn)同。目前，立法的科學(xué)性問題已顯得越來越重要。

鳳凰評論：在“依法治國”的語境下，我們又該如何轉(zhuǎn)變政府職能？ 朱恒順：關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，這些年我們反復(fù)強調(diào)，但收效總體上還不夠明顯。在“依法治國”的語境下，強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，我認(rèn)為最關(guān)鍵的是要改變現(xiàn)行的對政府和官員的考核評價機制。多年來，在相當(dāng)多的地方，對政府和官員的考核評價機制是唯GDP掛帥，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一指標(biāo)，法治和民眾的幸福指數(shù)沒有被真正重視，結(jié)果是，在一些地方，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，環(huán)境越來越惡化，房價越來越升高，食品安全形勢越來越嚴(yán)峻，民眾的幸福指數(shù)也始終沒有提高多少。今后，我們最需要做的，一是要確立科學(xué)的對政府和官員的考核評價機制，把法治建設(shè)、遵循法治情況，把依法治理環(huán)境污染、依法監(jiān)管食品安全、依法打擊違法犯罪等作為最重要的考核指標(biāo)，同時，要改變考核機制，要讓人民群眾成為最主要的評價主體，至少要讓上級機關(guān)的評價和群眾的感受能夠高度一致。在此基礎(chǔ)上，我們才可能去討論轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變才能與民眾的愿望相契合。至于政府職能轉(zhuǎn)變的路徑，我認(rèn)為主要有兩個：一是要依法確定和厘清政府需要做什么，應(yīng)當(dāng)做什么，不能做什么；二是政府職能如何轉(zhuǎn)變、如何發(fā)揮、發(fā)揮如何，不能自己說了算，而應(yīng)由人大和人民來決定、評價。

鳳凰評論：其實，十八大以來，伴隨著司法改革的推進(jìn)，法治領(lǐng)域取得了較為明顯的變化，你如何評價？

朱恒順：十八大以來，法治領(lǐng)域的進(jìn)步是非常明顯的，我個人對以下幾個方面印象深刻：一是權(quán)力受到了較好的制約，中央出臺的八項規(guī)定措施以及其他相關(guān)措施，雖然不是法律，但現(xiàn)實中卻給各級政府和官員套上了一個“緊箍”，很好地發(fā)揮了限制權(quán)力濫用的作用。可以說，這是執(zhí)政黨推進(jìn)依法治國的一個重要舉措，其作用可能超出了許多在原來的預(yù)期。前一段時間，中央對山西省領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，也是“有權(quán)必有責(zé)”的重要體現(xiàn)。二是反腐敗持續(xù)深入推進(jìn)，大批貪腐官員受到懲處，一些瀆職行為也被追究，增強了民眾對法治的信心。三是政府簡政放權(quán)力度前所未有，有限政府正在形成。四是信訪改革扎實推進(jìn)，信訪正在回歸其本來面目，行政糾紛和其他社會糾紛的解決也因此開始回歸法治的軌道。但是，法治領(lǐng)域的一些改革，也需要進(jìn)一步論證和推敲。比如，對于省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，這一改革的初衷無疑是好的，但是在具體的制度設(shè)計時，卻需要審慎論證。多年來，為了破除地方保護(hù)，我們曾在多個領(lǐng)域推行垂直管理。但實際效果如何？實際上在多數(shù)領(lǐng)域，垂直管理并沒能有效解決地方保護(hù)問題。省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理雖然不是嚴(yán)格意義上的垂直管理，這一改革對破除地方保護(hù)的作用有多大，是需要實踐檢驗的。但有一點我們不得不關(guān)注，即這一改革與人大制度之間可能存在的緊張關(guān)系。比如，法官、檢察官由設(shè)在省一級的遴選委員會提名，但其任免權(quán)仍在地方人大，如果地方人大對遴選委員會的提名人選“有異議”，應(yīng)該如何處理？人大本級對法院檢察院工作如何進(jìn)行科學(xué)有效地監(jiān)督也值得深入研究。

鳳凰評論：當(dāng)依法治國成為政治生活的一個主題詞，你有何具體建議？

朱恒順：依法治國首先是依憲治國。在當(dāng)下中國，落實依法治國基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法的生命力在實施，憲法如果得不到全面有效實施，依法治國的目標(biāo)就不可能真正實現(xiàn)。憲法實施情況如何，可以視作是檢驗法治情況的“晴雨表”和“標(biāo)尺”。推進(jìn)憲法的全面實施，今后需要研究的一個重點，就是建立健全憲法監(jiān)督機制，通過科學(xué)有效的憲法監(jiān)督機制，督促各級國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員能夠恪守憲法，對于所有違憲行為，能夠及時地給予追究。十八屆三中全會曾提出，要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，但在我們的體制之下應(yīng)當(dāng)如何建立憲法實施監(jiān)督和程序，期待四中全會上能夠給出一個初步的方案。可以說，沒有能夠有效運作的憲法實施監(jiān)督機制，憲法就難以全面實施，依法治國也不可能真正實現(xiàn)。

其次是要按照憲法和法律要求，切實加強人大工作。人民代表大會制度是我們的根本政治制度，是權(quán)力來自人民、權(quán)力服務(wù)人民的集中體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的制度保障。60年的實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情、能夠保證人民當(dāng)家做主的好制度。但我們也需要承認(rèn)，人大制度實踐中也存在一些問題，主要是各級人大發(fā)揮作用的情況與憲法和法律的要求、與人民群眾的要求之間，還存在一定的差距。比如，人大立法的科學(xué)性還不夠強，人大的監(jiān)督作用沒有能夠很好地發(fā)揮，許多地方人大重大事項的決定權(quán)虛置，人大代表的作用也沒有真正發(fā)揮好，等等。今后一段時間，應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律的規(guī)定，切實加強人大工作：一是，要加強立法，著力提高立法的科學(xué)化水平。通過加強立法，以立法引領(lǐng)改革，推動改革，使改革始終處在憲法和法律的框架之內(nèi)，與法治相契合，從而實現(xiàn)改革和法治的良性互動。二是加強人大代表工作。人大制度的優(yōu)勢就是可以通過法定機制傳遞反映民眾的訴求。如果我們民選的人大代表都能夠積極地深入選民，通過法定渠道傳遞、反映群眾地訴求，幫助群眾解決難題，督促“一府兩院”認(rèn)真對待民眾的訴求，相信我們的信訪壓力就會輕許多，社會就會更加和諧穩(wěn)定。三是要加強人大監(jiān)督工作，各級人大應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和監(jiān)督法的規(guī)定，對法院和檢察院開展卓有成效地監(jiān)督，對于群眾反映強烈的司法問題，還可以開展特定問題調(diào)查，對于瀆職法官和檢察官，還可以通過免職、撤職等方式予以監(jiān)督。如果人大依法監(jiān)督到位，法院依法審判，檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，司法公正也就會逐步實現(xiàn)，人民群眾就可以在每一個司法案件中都感受到公平正義。另外，上有政策下有對策一直是我們推進(jìn)依法治國中的頑疾之一。各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)通過備案監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式，及時發(fā)現(xiàn)與憲法和法律相沖突的地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，并依法予以糾正甚至撤銷。可以說，解決了一些地方人大“權(quán)力虛置、形式上有權(quán)實質(zhì)上不用”的問題，法治的進(jìn)程就會大大加快。

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朱恒順

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會內(nèi)務(wù)室一處處長

第四篇：為什么依法治國首先要依憲治國

為什么依法治國首先要依憲治國?

2014-09-26 為權(quán)利而斗爭

9月5日，中共中央總書記習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中強調(diào)：“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”此前的2012年12月，習(xí)近平也曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。” 實際上，“依法治國首先要依憲治國”并非新提法，十年前的2004年9月，這一表述即被正式列入執(zhí)政黨的話語體系，但習(xí)總此次講話中兩次以強調(diào)的語氣提及“依法治國”、“依憲執(zhí)政”依然顯得不同尋常。聯(lián)想到過去一年多年來圍繞憲政的激烈爭辯，以及“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”在官媒中若隱若現(xiàn)的命運沉浮，本次習(xí)總代表執(zhí)政黨對治國理政基本方略和基本方式的重復(fù)宣示，則更顯得耐人尋味。法治的精義在于憲法之治 依法治國和依憲治國這一理論主張和治國綱領(lǐng)在當(dāng)下已取得基本社會共識，而這一共識的取得卻經(jīng)歷了漫長而艱難的過程。1954年9月，《中華人民共和國憲法》經(jīng)第一屆全國人大第一次會議全票通過，然而這部被視為“記錄了全國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行長期革命斗爭而取得的勝利成果”的憲法很快就被束之高閣，人治替代了法治，這不僅導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)人個人的悲劇，更使整個國家陷入“無法無天”的**與浩劫。即便是國家主席，在遭受批斗時試圖以手持憲法文本的方式捍衛(wèi)其作為一名公民的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，也得不到半點回響。走出“文革”劫難的人們深刻認(rèn)識到，沒有法制就不可能有國家的長治久安，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”成為社會主義法制建設(shè)的基本方針。1982年，“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“健全社會主義法制”被寫入憲法序言，1997年中共十五大正式提出了“依法治國”的基本方略，兩年后，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被載入憲法。由此可以說，依法治國方略的確立是執(zhí)政黨對建國之后的前30年治國經(jīng)驗與教訓(xùn)的深刻總結(jié)使然。

如果僅僅將“依法治國首先要依憲治國”局限于實證法體系的理解，亦即憲法是根本法，其他普通法律都依據(jù)憲法制定，不得違反憲法。此種理解固然正確，但有失膚淺。憲法共識是最根本的國家共識。在當(dāng)下中國這樣階層眾多、利益多元的社會環(huán)境里，人們的觀念、見解必然形形色色。如何避免因觀念的歧見造成行動的沖突，如何防止因利益的紛爭引發(fā)彼此的對抗，如何消弭各人自以為是而帶來的社會混沌無序，意識形態(tài)、宗教信仰、道德、法律無疑都是重要調(diào)節(jié)手段。但只有通過理性協(xié)商、全民討論并借由一套縝密的立憲程序外化而成的憲法，才能凝聚全民最大的共識，并具有最強的穩(wěn)定性、權(quán)威性。在意識形態(tài)極化的年代，人們的思想定于一尊。權(quán)力體制的高覆蓋強滲透造成“行政吸納社會”的畸形政治生態(tài)，人們的思想和言論空間被極端窄縮。在此種情況下，行政控制、運動式社會動員、口號文件治國成為可依賴的社會管控路徑。領(lǐng)袖和其他掌握高權(quán)者的決斷便代替了一切商談和妥協(xié)，專斷的意志吞沒了共識存在的可能。憲法乃一國之根本大法，是治國安邦的總章程，規(guī)定全面的、重大的社會事務(wù)和國家事務(wù)，是全國人民根本的行為準(zhǔn)則，一般法律的制定皆以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)，憲法表征了執(zhí)政者執(zhí)政的合法性。因此，法治的首要之義就是憲法之治，如果治國不依憲，那就等于廢棄了立國的根本，背離了最根本的國家共識，依法治國這一治國方略就會成為無源之水、無本之木，建設(shè)社會主義法治國家更是無從談起。依憲治國可以限縮國家權(quán)力和增進(jìn)公民權(quán)利 從特征層面而言，憲法以對國家權(quán)力的構(gòu)造和限制為核心內(nèi)容，以保障并增進(jìn)公民權(quán)利為終極追求。國家和公民作為最主要的憲法主體，實行依憲治國對二者都會產(chǎn)生不可估量的正面效應(yīng)。

依憲治國能夠制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是被歷史反復(fù)證明過的普適性真理。法治能夠規(guī)約權(quán)力，民主能夠讓權(quán)力謙卑，這亦是政治文明的一條重要規(guī)律。作為民主制度產(chǎn)物的憲法能夠借由人民代表大會的授權(quán)與監(jiān)督制度、公民言論自由制度、真實的選舉制度，來保證權(quán)力源于民、屬于民、依于民、歸于民，從而展現(xiàn)社會主義民主的真諦;憲法規(guī)定的預(yù)算決算制度、審計制度、財政稅收制度，如能嚴(yán)格恪守，則可以打造一個廉能政府，防止政府權(quán)力無限地擴(kuò)張;憲法確立的公民基本權(quán)利制度構(gòu)成政府權(quán)力的邊界和政府施政的目的，而司法機關(guān)嚴(yán)格依照憲法、法律行使職權(quán)，則能有效防范公權(quán)侵犯公民利益，形塑公平、正義的保護(hù)者的高大形象。依憲治國能給予人民對于未來的良好預(yù)期，并能為人民提供夢想成真的機會。盡管關(guān)于幸福的理解有著強烈的主觀向度，但人格有尊嚴(yán)、權(quán)利有保障、發(fā)展有機會、未來有預(yù)期，卻是構(gòu)成最大公約數(shù)的幸福衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國有著由法律、法規(guī)、條例、政策構(gòu)成的多種行為準(zhǔn)則體系，但只有以憲法為根本的行為準(zhǔn)則，才能力避準(zhǔn)則林立造成人們行為選擇的無所適從，以憲法為核心的法治統(tǒng)一，實質(zhì)是引領(lǐng)人民生活的行為判斷標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一;憲法能夠把人民當(dāng)家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，使其“不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，從而避免因權(quán)力的恣意帶來社會生活的彷徨無措;對憲法的忠誠集中表征了對國家、民族的忠誠，憲法被尊重和恪守，是人民對國家、民族抱有信心的力量源泉。依憲治國使依憲執(zhí)政成為邏輯必然

從比較法的角度看，西方政黨的運行是以選舉為中心來展開的，選舉是政黨獲取、執(zhí)掌權(quán)力的“合法性”方式，政黨一旦進(jìn)入權(quán)力體制之中，它自身就成為一個被監(jiān)視和控制的對象，在嚴(yán)格的法治主義背景下，執(zhí)政黨的權(quán)力邊界頗為清晰;中國執(zhí)政黨執(zhí)政的“合法性”并不依靠周期性的選舉“授權(quán)”，而是來自于“革命成功的事實”和“改革開放的實效”，黨締造軍隊、創(chuàng)立國家的事實即使黨成為國家、軍隊的當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)者。執(zhí)政黨的組織和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力由于沒有具體的法律可以依憑，其權(quán)力的邊界是極為模糊的，所以立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)都可以最終歸結(jié)到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這一元中，執(zhí)政黨對所有國家權(quán)力的干預(yù)似乎也成為當(dāng)然之義。然而，倘若執(zhí)政黨的角色與國家機關(guān)的角色并無區(qū)隔，那么，通過法治建立權(quán)力運行秩序幾無可能，依憲治國自然也就成為空談。因此，作為“中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，執(zhí)政黨治國理政的行為也必須依照憲法和法律，亦即依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。

恪守依憲執(zhí)政，可為執(zhí)政黨提供最堅實的合法性基礎(chǔ)。打江山、坐江山，改革開放的政績實效曾是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要依據(jù)，但依憲執(zhí)政則是執(zhí)政黨未來長期執(zhí)政的最重要前提。憲法能把執(zhí)政黨的意志轉(zhuǎn)化為人民的根本意志，實現(xiàn)黨的意志和人民意志的根本統(tǒng)一;憲法確立黨的民主與人民民主發(fā)展的輕重緩急秩序，避免中國民主發(fā)展陷于民粹和僵滯;憲法確立了執(zhí)政黨的憲法地位，使執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)有了憲法和法律的支撐與保障;憲法要求“一切政黨和社會組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，從而能夠厘清黨的行為與國家行為的邊界，確保憲法和法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

在依憲治國作為治國綱領(lǐng)得以確定后，依憲執(zhí)政這一治國的基本方式也得到最高層的肯定，并在各類場合加以宣示。習(xí)近平曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。”執(zhí)政黨在部署全面深化改革總體任務(wù)時也特別強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。

對現(xiàn)代民主和法治規(guī)律的認(rèn)知和深刻把握，是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性條件之一。習(xí)總在紀(jì)念講話中提到了評價一個政治體制是否良善的8條標(biāo)準(zhǔn)，包括國家領(lǐng)導(dǎo)層是否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主，個方面人才能否公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。這些都是關(guān)乎一國治理體系和治理能力的根本性憲制指標(biāo)。***、***事件曾使執(zhí)政黨遭受前所未有的執(zhí)政危機，也暴露了中國憲政體制的孱弱，因此依憲治國、依憲執(zhí)政能力建設(shè)，將成為未來一段時間內(nèi)中國民主、法治建設(shè)的重中之重。作者：秦前紅 來源：思想者博客

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第五篇：1依法治國與依憲治國的關(guān)系

1依法治國與依憲治國的關(guān)系

依憲治國體現(xiàn)了依法治國的核心內(nèi)容。從內(nèi)涵來看，憲法確立了國家的根本制度、根本任務(wù)、思想基礎(chǔ)和活動準(zhǔn)則，也就是說，國家政治社會生活中最重要最核心的內(nèi)容，都在憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。依法治國的過程，首先就是貫徹落實憲法中所確立的制度和原則的過程。

依憲治國是依法治國的法律基礎(chǔ)。從效力上看，憲法在我國法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據(jù)和基礎(chǔ)，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無效。正是在這個意義上，我們講憲法是母法，普通法律是子法。依法治國所依之法，首先就是憲法。

依憲治國為依法治國確定了最高準(zhǔn)則。從權(quán)威上看，憲法是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。可以說，法治的權(quán)威，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威；對法律的遵守，首先是對憲法的遵守。

因此，強調(diào)依法治國首先要依憲治國，表明了我們黨堅持依法治國、依憲治國的鮮明態(tài)度和堅定決心，確立了憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。要按照黨的十八屆四中全會的要求，加強憲法實施和監(jiān)督，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。中國百年憲法的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)