第一篇：為什么要依法治國

十八屆四中全會解讀

十八屆四中全會為什么要提出依法治國？在抗日戰(zhàn)爭快結(jié)束的時候，有個人叫黃炎培，他跟毛澤東同志做了幾次深談，黃炎培就問毛澤東一個問題，他說：“我生60多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’、‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，都沒有跳出這周期率的支配”。什么意思呢？水滿則溢，月盈則虧。一個團體和政黨到了一定程度之后，人亡政息的有，貪污腐敗的有，往往是興起來的時候很快，衰敗的時候也很快，這個叫歷史周期律。黃炎培說的很直白了，他問毛澤東，中共能不能跳出這個周期律？毛主席沉思了一下，說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?第一，我們的政府要來自于人民，一個來自于人民的政府，人民不會反對它。第二，要讓人民來監(jiān)督政府，人民監(jiān)督這個政府，政府才不會懈怠。依法治國這四個字，實際上從某種程度上，是從制度的層面來探索歷史周期律的問題。

一、提出依法治國的歷史和文化背景

依法治國為什么要提出制度建設(shè)，它的歷史和文化的背景，我跟諸位說一下。第一，為什么要建構(gòu)一套好的制度，我認為人性的局限和對質(zhì)，什么意思呢？之所以我們黨要用制度的方式來作為治理國家的主要的方式，我覺得對人性的弱點恐怕要進行一種對質(zhì)和反思。人是什么？英國有一個思想家叫霍布斯，他說人對人像狼一樣，如果人對人都像狼一樣，那么防止狼傷人怎么辦？就得有一個籬笆，這個籬笆就是制度。西方人的看法，當然是不全面的，究竟什么是人性？中國文化實際上有一個說法，四書五經(jīng)里面有一個書叫《尚書》，《尚書》里面有一篇文章，有八個字，“人心惟危,道心惟微”。什么意思呢？中國文化把人性分為兩種，一種是人心，一種是道心。比如，地上掉一個錢包，看到這個錢包后，第一感覺是什么？自己撿點錢，這是人心。忽然一想，己所不欲勿施于人，我自己丟了東西，如果不還給我，我很難過。我撿到了，不還給別人，也不合適，這是道心。西方說人對人像狼一樣，只看到了人心。我們有道心，有良知的話，通過什么把道心激發(fā)出來？教育。法治是對峙人性弱點的有效方式，所以社會的治理需要自律，自律就是道心，自己管好自己，不該做的不做，不該說的不說，把自己管好，這就是道心。但是人性的弱點都需要他律，就是通過法治、制度。自己管不好自己的時候，誰來管？制度來管。中國有四大名著，其中一個是《水滸傳》，你看李逵，拿著斧子殺了兩個人，仰天大笑，兩個字，痛快。這種書激發(fā)人心中的什么？所以，孩子讀書的時候，要有人指導(dǎo)，如果沒有人指導(dǎo)的話，很多書激發(fā)的不是心中的良知和道義，甚至把人心目當中的污點給激發(fā)出來了。水滸傳里面誰的結(jié)果好？魯智深，魯智深結(jié)果是六合寺圓寂的，魯智深這一輩子也殺過人，他殺的都是該殺的，沒有濫殺無辜，沒有說把別人殺死了大喝一聲痛快。人這一生一定是本份做事，老實做人，這樣引導(dǎo)了，每個讀水滸傳的人，尤其是年輕人，都知道怎么規(guī)矩做事。一個人的價值觀錯了，人生的路就會出錯。所以，評價文化優(yōu)劣的尺度，是激發(fā)道心。第二，為什么提出依法治國。中國歷史的慣性是人治，皇帝好，大臣好，圣君賢相合在一起就是國泰民安，不要隔幾百年發(fā)生一次大的戰(zhàn)亂。中國共產(chǎn)黨有責任解答這個歷史問題。怎么走出歷史的周期律實現(xiàn)長治久安，舉一個例子：人治的時候，太子的位置，多少人在爭啊，往往皇帝在更替的時候，血腥就出來了。這樣不行。我黨領(lǐng)導(dǎo)人的接班就是一個制度，這個制度也保證了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人的有序更替，這就是制度的重要性。歷史上有一個說法，比如，唐朝的歷史，李世民皇帝真的是千古一帝，貞觀之治，能夠聽得別人的批評和教育。還有李隆基開始勵精圖治，后來人治久了出了問題，安史之亂。從開元盛世一夜之間就安史之亂，生靈涂炭，安史之亂之后，唐朝的元氣大傷，怎么樣都恢復(fù)不了開元盛世那種繁榮繁榮。有的時候制度比人可靠，人開始的時候為國為民可能也是真的，一旦位高權(quán)重，大權(quán)在握，人性的弱點出來了。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力，一定會腐敗，沒有制衡的權(quán)力會獨裁。人性是有弱點的，如果不讓權(quán)力在陽光下運行，它就會滋生細菌，所以制度太重要了。改革開放以來，我們的國家為什么取得那么大的進步？原因有很多，其中一個原因就是與法治建設(shè)有關(guān)系。十八屆三中全會習近平同志，在關(guān)于全面推進改革的決定里面提出，要實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。國家治理能力的現(xiàn)代化，怎么能實現(xiàn)呢？用什么思維解決？不要領(lǐng)導(dǎo)人喜歡什么就是什么，領(lǐng)導(dǎo)人討厭什么，就把歷史的方向就轉(zhuǎn)了，不能那樣。好的東西就要堅持，出現(xiàn)了問題，即便是領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)了問題，也要糾正，這叫法治的思維來思考問題。二、十八屆四中全會都有哪些部署

十八屆四中全會做了哪些部署。全會指出它的總目標是依法治國，是法治的體系。還有五個原則，第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。有一次，有一個外教在大學(xué)里面給學(xué)生上課，這個外教就開始對年輕人宣傳了很多觀點，這個學(xué)生就動搖了，給我寫信。信中寫，依法治國也好，搞民主也好，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是和這些是矛盾的？我就和他說我們?nèi)畟€多個省市自治區(qū)，五十六個民族，中國社會之復(fù)雜，如果想擰成一股繩的話，需不需要一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心？他說需要。我問他，無論從歷史和現(xiàn)實來看，能把全國各個民族凝聚在一起，搞社會主義建設(shè)的，除了我黨還有誰？他說沒有。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)還有哪些不完善的，我提出一種觀念，叫建設(shè)性的批評，什么叫建設(shè)性的批評，不要謾罵，不要情緒的宣泄也不要刻意的攻擊。我們看到問題，去分析，找出解決問題的辦法，讓我們國家的體制更完善，這個是正途。惡毒的攻擊、扭曲，情緒的宣泄非常不負責任。那個年輕人，他說贊成，我說以后，你再聽到某些的話時候，要有自己的定力了，不要隨風飄搖。沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們將一事無成，如果這個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心一出問題了，國家只有四個字，四分五裂，不要說法治建設(shè)，國家的穩(wěn)定，國家的統(tǒng)一都很難保證。

第二，堅持人民主體。依法治國，一定把魂抓住，我們建立那么多的制度到底是為了什么？為了保護人民的利益，人民是天。我給大家匯報一下我學(xué)歷史的心得。毛澤東在歷史幾千年里面，我覺得他可以經(jīng)得起以后所有歷史的檢驗的一個功績是得民心者得天下。實際上1945年抗日戰(zhàn)爭結(jié)束以后，我們黨很多人是不自信的，這個時候毛澤東告訴他，要自信，我們不僅要和蔣介石打，不能退縮，我們一定能打贏。別人就問他，我們?yōu)槭裁匆欢艽蜈A？他說，武器先進不先進是一方便，人數(shù)的多少也是一方面，但是戰(zhàn)爭背后最深厚的根源，是誰？是民心的向背，沒有人民的支持，一定會下臺。

尊重和維護人的權(quán)利，既是現(xiàn)代文明的特征，也是我們共產(chǎn)黨人的自覺追求。我黨得到了人民的支持，抓到的民心。怎么樣得到人民的支持？最重要的一個改革就土地。實際上近代的中國百分之九十左右的都是農(nóng)民，而農(nóng)民兩千多年魂牽夢擾的是什么？是土地，通過滿足農(nóng)民的土地要求，得到農(nóng)民的支持，這個是我們黨近代之所以成功的一個非常重要的原因。這里有一句話，歷史像一個劇場，所謂的英雄就像在舞臺上的演員，聚光燈映照的都是演員，但是決定舞臺上演員命運的是老百姓。

第三，堅持平等。在中國什么是平等？任何一個人如果踐踏了法律了，必須受到追究。讓老百姓感覺到國家有希望，這個執(zhí)政黨才會受到人民的尊重。第四，以德治國和依法治國相結(jié)合。如果沒有道德的根作為支撐，再好的制度恐怕也很難執(zhí)行。德和法是兩個輪子，強調(diào)依法治國的時候，道德是根。第五，法治要從實際出發(fā)，不會照搬西方國家的某些做法，不是不學(xué)習，是不會照搬，探求自己法治的模式。

十八屆四中全會的具體內(nèi)容有真東西，比如，第一，依法治國的路徑，中央提出要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系，加強憲法實施。整個法律體系的龍頭是什么？是憲法。如果憲法都不尊重，依法治國是一個空話，所以，憲法實際上作為國家的根本大法，一定要維護它的尊嚴。這次《決定》指出，要健全憲法的實施和監(jiān)督制度，每年的12月4號定為憲法日，要建立憲法的宣誓制度，凡經(jīng)人大及常委會選舉或者任命的工作人員，就職的時候都應(yīng)該向憲法宣誓。

第二，中央指出要推進依法行政，建設(shè)法治政府。法律要想維護法的尊嚴，從誰開始？從執(zhí)政者、從政府，政府和執(zhí)政黨應(yīng)該是守法的率先垂范?！稕Q定》指出行政機關(guān)要堅持法定職責，不要到處伸手，制度很重要，政府不要亂作為，怎么做？第一，公眾參與。第二，專家論證。政府決策的時候?qū)＜艺撟C，干部素質(zhì)再高，干部的能力再強，不可能什么事兒都懂得。我跟大家說一個我的看法。一棵樹的根是什么？根就是這個民族幾千年最優(yōu)秀的基因和傳統(tǒng)，如果這個傳統(tǒng)丟了，這個民族一定會出問題。讀中國的儒家、道家、佛家，都提供了精神層面的精華。領(lǐng)導(dǎo)不是什么都是專家，有什么事兒不懂得，聽聽專家的話，把好的意見融入到領(lǐng)導(dǎo)的決策里邊，這個決策就會更全面，或者更深刻。合法性審查，這些程序很重要。這一塊我們要建立重大決策，終身追究和倒查機制。這個制度就使得手握大權(quán)的人，千萬不要一拍腦袋就做決策。

司法公正，提高司法的公信力，司法公正是社會公正的底線，如果司法都不公正了，公正的天就塌了?？倳浿v，公正是法治的生命線。公正太重要了，司法公正是一個大問題，我在中國政法大學(xué)工作時經(jīng)常告訴我們的學(xué)生，千萬不要以為自己是公務(wù)員，吃了原告吃被告，你們肩上的責任太重要了，寄托了一個國家對公正的希望。怎么樣才能司法公正，《決定》指出，確保依法、獨立、公正的行使的審判權(quán)，政法委也好、黨委也好，不要干涉，司法相對獨立。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動具體案件的處理的記錄，包括通報和責任追究，如果有的領(lǐng)導(dǎo)對某一個案子打招呼，就要問你為什么要打招呼？這個制度將來要建立起來，不能光靠道德自覺，還要靠制度。

再說一個制度化，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，如果一個地方法院審案子不公正，最高人民法院到全國去是對地方法院的一個震懾，地方法院審案子的時候就要注意了，不要徇私枉法，巡回法庭跟地方?jīng)]有利益糾葛。我給我們政法大學(xué)的本科生、研究生多次強調(diào)，不要想著報政法大學(xué)以后當法官多么榮耀，如果你徇私舞弊、貪贓枉法，你辦的案子經(jīng)不起歷史的檢驗，不管你跑到天涯的何處，你必須為這個案子負責。

增強全民的法治觀念，推進法制建設(shè)。依法治國不能光靠黨和政府，依法治國一定是老百姓都參與。不但老百姓都要參與，將來還準備把法制教育納入到國民教育體系，從青少年抓起。思想路線確定了，下面緊接著是組織路線，怎么才能把思想路線貫徹，就是組織和干部問題。依法治國的理念再好，組織隊伍要跟得上。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心。想入黨，別想好處，入黨就是給人民做事，入黨就是給國家服務(wù)，入黨就是吃苦，這個是黨員本來的面目。

三、推行依法治國要注意的問題是什么？

依法治國應(yīng)該注意的幾個問題。第一，法治中國提出來了，歷史的展開是一個過程，千萬不要以為昨天提出依法治國，第二天咱們中國就井然有序。我給大家說一個歷史，1912年孫中山做的臨時大總統(tǒng)，孫中山表示，讓他當臨時的總統(tǒng)他也愿意，給他機會了，他就珍惜，這個國家誰當總統(tǒng)不重要，只要有一套好的制度就可以了。所以孫中山當了臨時大總統(tǒng)以后，就制定了一部法，叫臨時約法，是1912年3月份制定的，孫中山的意思是，有了這個制度，無論誰干總統(tǒng)，這個國家都可以有規(guī)矩。結(jié)果孫中山把大總統(tǒng)讓給袁世凱了后沒有一個人把臨時約法當回事的。所以，依法治國從提出來到真正去執(zhí)行，還有很多很多的事兒需要做，孫中山的教訓(xùn)一定要吸取，我們黨制定的法律千萬不要是一紙空文，怎么落實，需要一個全方位的推進。

第二，以德治國和依法治國的關(guān)系。法治的根是什么？法治的根是德。孫中山制定了臨時約法，大家想想袁世凱為什么不執(zhí)行？因為孫中山先生是一個真誠的民主主義者，但是袁世凱滿腦子里面都是帝王將相，他腦袋里面的皇帝夢做了好久。法律在那里放著，如果真為國家著想，去執(zhí)行，如果不為國家著想，為了自己某利益，法律就成為了障礙，如果執(zhí)政者是自私的人，人格有缺陷的人，法律怎么可能被執(zhí)行。制度對領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是一種制約，原來一拍桌子這個事兒就定了，有了制度后，做什么事兒是要走程序的。所以我們還要加強公民的道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識。

第三，無論一個人，還是一個政黨，懂得道理和真正落實都是一個很長的路。第四，認知什么意思？什么是依法治國，我懂得了，叫認知，認知了不見得認同，我認知依法治國，不一定贊成。了解什么是依法治國，贊成中央的這個決策，這叫認同。光認同還不行，要形成習慣，要按規(guī)矩、講規(guī)則，這叫習慣。最后形成大家的行為方式，做什么事兒，都講規(guī)矩。第五，講規(guī)則。舉個例子，演員張鐵林在英國留學(xué)的時候，錢沒不夠用了，于是就自己畫畫賣一點錢。后來英國的BBC，拿張鐵林的畫做節(jié)目，一個月之后還給張鐵林的時候，那幅畫就壞了。過了幾天張鐵林英國的朋友知道了這個事兒就告訴張鐵林告BBC，一定讓他們賠錢，用壞了就得賠，這是英國的規(guī)矩。結(jié)果張鐵林就給BBC打電話說，你把我的畫用壞了，BBC告訴他，我把你的畫用壞了是真的，但是我給你做宣傳了，我在節(jié)目給你做廣告了，我還沒給要錢呢。張鐵林說對不起，我沒讓你做廣告，你做廣告是你愿意，所以我不給你錢，但是你把畫用壞了，你得賠。BBC告訴他，這幅畫要到大英博物館書畫鑒定中心去鑒定，說這個畫該賠多少賠多少，于是張鐵林坐著地鐵跑到大英博物館去了，經(jīng)鑒定，這個畫價值五萬英鎊，損毀的部分值一萬多英鎊，后來BBC按規(guī)矩支付了賠償金。這就是守規(guī)矩。規(guī)矩在那里放著，誰都別動心思，拼人脈。所以，我們要養(yǎng)成按規(guī)矩辦事的習慣。真正要實現(xiàn)依法治國，第一，我們要克服歷史的慣性，需要中國共產(chǎn)黨有執(zhí)政的遠見和決心，真要跳出歷史的周期律，依法治國對我們黨的權(quán)力是一種制約，對領(lǐng)導(dǎo)干部是一種制約，不能亂來，要按規(guī)矩辦事的，不但這樣，還要說到做到，需要有效的執(zhí)行力。再就是法治是需要全體老百姓的素質(zhì)作為支撐。

下面司法公正，每一個法院、檢察院，司法的干部秉公執(zhí)法、兩袖清風，升起信心讓老百姓覺得這個依法治國是真的。我們要目標確定、多管齊下還要持之以恒。講一個經(jīng)歷，有一次給東北的企業(yè)家座談的時候，遇到一個人，他是中國人后來移民加拿大了，這個加拿大的華裔企業(yè)家就說加拿大好，我們這個國家不好。于是我問他，你眼中是不是覺得西方國家特別好。他說是啊。我問他讀過中國的歷史嗎？他說了解一點。我說鴉片戰(zhàn)爭你知道嗎？他說知道。我說鴉片戰(zhàn)爭是怎么爆發(fā)的？是英國人賣給我們鴉片，我問他一個國家賣給我們鴉片是一個文明的國家應(yīng)該辦的嗎？我們中國人要禁煙，英國人連續(xù)打了兩次鴉片戰(zhàn)爭。我說資本論里有一段話，資本來到世間，從頭到腳，每一個毛孔里面都滴著血和骯臟的東西。我說，你查查非洲、亞洲，哪一個國家沒有受到西方國家的凌辱，多少財富都是從東方國家掠奪過去的？我說這些歷史你不知道嗎？他說現(xiàn)在知道了。我告他知道為什么現(xiàn)在西方國家文明了嗎？他們經(jīng)歷了三百多年的發(fā)展，他們有過坑蒙拐騙，他們?nèi)澜绲穆訆Z，最血腥的歷史都是他們創(chuàng)造的，只不過經(jīng)歷了三百多年，西方人慢慢的懂得一個道理，坑蒙拐騙、不講誠信、血腥掠奪，最終的結(jié)果是傷害了別人也傷害了自己。西方人明白了，一個美好的社會，一定是大家都守規(guī)則，人人都做一個有規(guī)矩的人，人人都講誠信，這樣大家才生活的簡單。我說你看到的西方國家是經(jīng)過兩百多年的代價得出的一個狀況。

中國從1978年改革開放到今天有三十多年，其中難免就把人心中的欲望給激發(fā)，在這個過程中，社會出現(xiàn)了一定程度的唯利是圖、不講規(guī)矩、不講誠信，這是任何一個國家發(fā)展過程當中，都難以避免的?？少F的是，我們經(jīng)歷了三十多年，走過了西方兩百年的路，一個好的社會是彬彬有禮、井然有序，大家活的越簡單，咱們的成本越低，中國未來也一定會往這個方向走，我告訴那個企業(yè)家，你只管看，三十年、五十年以后，當中國從市場經(jīng)濟起步這個階段走過以后，未來的中國一定是一個法治昌明的中國，是一個國泰民安的中國，是一個有著五千年歷史底蘊滋養(yǎng)下，每一個國民都文質(zhì)彬彬的中國。好，謝謝大家。

第二篇：為依法治國奠定基石的研究（范文模版）

為依法治國奠定基石

立法體制日臻完備改革開放以來進行了重大改革

全國人民代表大會成立50年來，新中國的立法工作取得了舉世矚目的偉大成就。

1954年，新中國召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了第一部憲法，還制定了5部國家機構(gòu)的組織法，標志著我國的法制建設(shè)進入了一個新的時期。

“當時，我國實行高度集中的立法體制，立法權(quán)集中在全國人大，人大常委會沒有立法權(quán)，也沒有賦予國務(wù)院和地方人大立法權(quán)?！比珖舜蠓晌瘑T會副主任委員胡康生介紹說，由于立法權(quán)集中在全國人大，無法適應(yīng)繁重的立法任務(wù)的需要。因此，1955年7月一屆全國人大二次會議授權(quán)全國人大常委會，可以依照憲法的精神，根據(jù)實際的需要，制定單行法規(guī);1959年二屆全國人大一次會議進一步授權(quán)常委會在大會閉會期間，對現(xiàn)行法律中的一些已經(jīng)不適用的條文適時加以修改。

說到我國的立法體制，很多法律專家和老“人大”都不約而同地提到1979年。因為從這一年開始，為了適應(yīng)改革開放、加快立法步伐的需要，我國對立法體制進行了重大改革。

“這些改革主要體現(xiàn)在1979年7月五屆全國人大二次會議制定的地方各級人大和地方各級人民政府組織法、1982年12月制定的現(xiàn)行憲法以及全國人大及其常委會的有關(guān)授權(quán)決定之中?！焙瞪M一步解釋說，“第一，擴大了全國人大常委會的立法權(quán);第二，國務(wù)院可以制定行政法規(guī);第三，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)的權(quán)力;第四，民族自治地方的人大有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律和行政法規(guī)作變通規(guī)定;第五，授權(quán)經(jīng)濟特區(qū)所在地的省市制定特區(qū)法規(guī)?！?/p>

立法體制的改革催生了累累碩果。從1979年到2004年6月，全國人大及其常委會共審議通過包括憲法在內(nèi)的法律323件(現(xiàn)行有效的法律212件)，有關(guān)法律問題的決定138件，法律解釋10件;國務(wù)院制定了970多件行政法規(guī)(現(xiàn)行有效的650件);有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定了上萬件地方性法規(guī)(現(xiàn)行有效的7500多件);民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。經(jīng)過不懈努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已初步形成。立法程序日漸成熟普通百姓走進立法“大廳”

與行人發(fā)生交通事故，機動車是否應(yīng)該負全責?騎自行車能否載人?這些與人們切身利益息息相關(guān)的話題，成為9月3日北京市人大舉行的立法聽證會上的辯論焦點。

這次就《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》征求意見稿舉行的聽證會，僅來采訪的記者就有好幾十人。

除了關(guān)注聽證會的內(nèi)容之外，人們對立法聽證這一形式也備感新奇。

其實，放眼全國，人們發(fā)現(xiàn)，立法聽證會已經(jīng)在許多地方舉辦過。比如，8月底，山東省人大舉行立法聽證會，就《山東省海洋環(huán)境保護條例(草案)》中的有關(guān)條款聽取意見，普通漁民參加了聽證會。5月13日，遼寧省人大首次舉行立法聽證會，內(nèi)容是與廣大消費者利益關(guān)系密切的消費者權(quán)益保護規(guī)定，20名陳述人中普通消費者代表就有11人。

“立法聽證”不是各地今年的創(chuàng)新。早在2000年3月，九屆全國人大三次會議通過的《立法法》就將立法聽證引入立法程序?？梢灶A(yù)見，全國各地今后還將舉行更多的立法聽證會。

近年來，各級人大常委會廣泛采取座談會、論證會、聽證會、向全民公布法律草案等多種形式征求各方面意見。公眾參與立法，已經(jīng)從具體法律的探討，延伸到了法律規(guī)劃的制定。對此，有人形象地稱之為：普通百姓走進立法“大廳”。

人民代表大會制度建立50年來，我國立法程序的變化和進步還有許多。

在采訪中，不少專家提到一個立法術(shù)語-“三審”，也就是三次審議。在全國人大成立初期，一部法律草案一般一審二審就通過了，隨著我國立法程序的日益完善，現(xiàn)在一般改為三審，爭議較大時甚至進行四審、五審。

回首人大50年法制之路，“立法聽證”、“三審”等變化，無不在告訴我們：我國的立法程序日漸成熟。立法質(zhì)量日益提高修改法律數(shù)量近年來大幅度增加

進入新世紀，我國立法突出強調(diào)“進一步提高立法質(zhì)量”。

隨著改革的深入，開放的擴大，民主的發(fā)展等形勢的變化，我國立法工作中不再是單純重視制定新的法律法規(guī)，也開始重視修改修訂原有的法律法規(guī)，同時對不符合形勢需要的法律法規(guī)進行廢止和清理。九屆全國人大期間，全國人大及其常委會修改修訂法律的數(shù)量第一次超過了制定法律的數(shù)量。有關(guān)專家指出：“這是我國立法工作努力適應(yīng)形勢的發(fā)展，注重立法質(zhì)量的一個明顯體現(xiàn)?！?/p>

根據(jù)黨的十五大和十六大關(guān)于加強立法工作的精神，在前幾屆全國人大及其常委會工作的基礎(chǔ)上，十屆全國人大常委會第一次會議提出了“實現(xiàn)一個目標，突出一個重點”的立法工作思路?！耙粋€目標”就是爭取在本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系，而“一個重點”就是提高立法質(zhì)量。

多年來，為了提高立法質(zhì)量，全國人大常委會進行了很多有益的探索。比如，用立法法的形式把立法程序完善起來，廣泛聽取社會各方面的意見，堅持立法、修改法律和適時廢止法律并重，等等。堅持舉辦法制講座也是一項有效舉措?，F(xiàn)在，全國人大常委會每次會議閉幕后都要舉行法制講座，講座緊緊圍繞人大常委會正在或?qū)⒁獙徸h的重要法律案進行，以增加常委會組成人員的相關(guān)法律知識，提高審議質(zhì)量。

面對每一部法律草案，全國人大常委會組成人員總是反復(fù)研究推敲，多次審議，保證了立法質(zhì)量。“有些新制定的法律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文占1/3左右，內(nèi)容有修改的條文占1/2以上?！庇嘘P(guān)部門提供的這一數(shù)字，是全國人大常委會對待立法嚴謹態(tài)度的有力佐證。

新中國立法史上的“第一”

第一部憲法：1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過。

第一部兵役法：1955年7月30日第一屆全國人民代表大會第二次會議通過，1 955年7月30日中華人民共和國主席令公布。

第一部刑法：1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1979年7月6日全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長令第五號公布，自1980年1月1日起施行。

第一部中外合資經(jīng)營企業(yè)法：1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1979年7月8日全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長令第七號公布施行。

第一部刑事訴訟法：1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1979年7月7日全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長令第六號公布，自1980年1月1日起施行。

第一部民事訴訟法：1982年3月8日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過試行。

第一部義務(wù)教育法：1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，1986年4月12日中華人民共和國主席令第三十八號公布，1986年7月1日起施行。

第一部民法通則：1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，1986年4月12日中華人民共和國主席令第三十七號公布，自1987年1月1日起施行。

第一部行政訴訟法：1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，1989年4月4日中華人民共和國主席令第一十六號公布，1990年10月1日起施行。

第一部環(huán)境保護法：1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號公布施行。

第一部國防法：1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過，1997年3月14日中華人民共和國主席令第八十四號公布施行。

第一部國防教育法：2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，2001年4月28日中華人民共和國主席令第五十二號公布施行。

第一部行政許可法：2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，2003年8月27日中華人民共和國主席令第七號公布，自2004年7月1日起施行。

地方人大-新形勢 新舉措

廣東：打造“玻璃錢柜”監(jiān)督財政支出

日前，廣東省人大財經(jīng)委與省財政廳實現(xiàn)正式聯(lián)網(wǎng)。通過“廣東省國庫集中支付系統(tǒng)”，人大財經(jīng)委可以從網(wǎng)上直接查詢、監(jiān)督省財政廳的每一筆政府財政支出。該系統(tǒng)就像政府的“賬本”，記錄著數(shù)以百億元計的財政支出和80個由省財廳直接撥款單位的政府采購情況。按計劃，到2005年，115個省級部門將全部納入這一系統(tǒng)。

北京：評議市府領(lǐng)導(dǎo)歡迎市民旁聽

北京市人大常委會7月28日聽取了副市長牛有成的述職報告，并進行公開評議。9位人大常委會委員、人大代表先后對牛有成進行了面對面的評議。據(jù)悉，北京市人大常委會從1999年開始對政府部門、檢察院、法院的工作人員不定期進行評議，普通市民可以申請旁聽。

福建：嚴格統(tǒng)計監(jiān)督防止數(shù)字出官

針對個別地方在上報統(tǒng)計數(shù)字時存在虛報和隨意篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，福建省人大常委會頒布了《福建省統(tǒng)計工作管理辦法》，并建議政府部門在考核選拔干部時，不能數(shù)字至上，不得以任何形式干預(yù)統(tǒng)計工作和統(tǒng)計報告，要加強追究政府官員違反統(tǒng)計法行為的力度，以杜絕統(tǒng)計中的“虛高”現(xiàn)象，防止“官出數(shù)字”、“數(shù)字出官”。

浙江：開通門戶網(wǎng)站拓寬交流渠道

由浙江省人大開設(shè)的“中國。浙江人大”門戶網(wǎng)站將在2004年底正式開通。這一門戶網(wǎng)站的服務(wù)對象主要是社會公眾、人大代表和各級人大機關(guān)。屆時浙江的老百姓可以通過互聯(lián)網(wǎng)和各級人大代表就關(guān)心的重大問題進行無障礙的網(wǎng)絡(luò)交流，并通過網(wǎng)絡(luò)及時了解有關(guān)法律法規(guī)和人大的工作動態(tài)。

廣西：深入執(zhí)法檢查監(jiān)控土地管理

廣西壯族自治區(qū)人大常委會日前組成《土地管理法》執(zhí)法檢查組，到玉林市檢查近年《土地管理法》貫徹實施情況。檢查組深入一些重點用地單位檢查征地用地的情況，并參照新的《土地管理法》，敦促各地各部門依法征地用地。你好，謝謝你看這個資料

第三篇：全面推進依法治國領(lǐng)導(dǎo)干部要“以上率下”

評論：全面推進依法治國領(lǐng)導(dǎo)干部要

“以上率下”

2014年11月15日 15:17 來源：《瞭望》新聞周刊

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依法執(zhí)政的法治力量

全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)也要在法治框架內(nèi)實現(xiàn)和完成 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了全面推進依法治國的總目標。要實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程?！?/p>

總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

《決定》圍繞加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認為，全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)也要在法治框架內(nèi)實現(xiàn)和完成。按照《決定》做出的部署，中國共產(chǎn)黨在依法執(zhí)政、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力和基層治理法治化等方面，都將有值得期待的改革與措施。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求；社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。

“從歷史上看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻三座大山建立全新的制度體系的過程中確立的。我國的憲法和法律保障了黨領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)的政治秩序，全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”中共中央黨校教授蔡志強分析，從現(xiàn)實來看，中國共產(chǎn)黨在65年的國家建設(shè)過程中，一直在努力領(lǐng)導(dǎo)推動憲法、法律的制定和完善，并在憲法、法律體系下實現(xiàn)對國家的有效領(lǐng)導(dǎo)，初步形成了中國特色社會主義法律體系。

“中國共產(chǎn)黨對建設(shè)社會主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，是由憲法決定的。通過根本大法——憲法保障黨的領(lǐng)導(dǎo)，是現(xiàn)代政治的必然要求?！辈讨緩娬f。

“中國共產(chǎn)黨具有先進性，黨員干部由先進分子組成，很大程度上代表著中國絕大多數(shù)人的利益?！眹倚姓W(xué)院教授許耀桐說，“中國共產(chǎn)黨非常重視思想建黨，具有較高的理論水平，善于把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，能夠把握國家發(fā)展的大局，為人民謀幸福。從這些特點看，社會主義法治建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進?！?/p>

“依法治國不是孤立推進的，而是與中國特色社會主義事業(yè)、國家整體發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)健康推進，只有在中國特色社會主義事業(yè)的總體格局中，依法治國才能有效實施?！敝袊缈圃厚R克思主義研究院研究員辛向陽認為。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的機制

《決定》提出，必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。受訪專家認為，黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，可以通過多種形式和途徑實現(xiàn)。

——黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和完善中國特色社會主義制度，為依法治國提供可靠保障，并不斷完善社會主義法治理論。

——黨領(lǐng)導(dǎo)憲法和法律的制定、修改和完善，不斷完善法治體系和制度。黨要通過科學(xué)立法、民主立法實現(xiàn)對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善以憲法為根本大法的法律體系，保障法治的權(quán)威和法律的運行。

——黨支持和保護憲法和法律的權(quán)威運行。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法執(zhí)政，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

——黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)法治文化。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維，用法治方式處理問題。

按照《決定》提出的全面推進依法治國總目標，黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)尚需在很多方面加以改進。

“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先明確，依法治國就要依憲治國，依法執(zhí)政就是依憲執(zhí)政?！痹S耀桐說，“一定要樹立憲法至高無上的地位。現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部有一種觀念，好像法律是針對老百姓制定的，政府在‘法律之外’。對此，黨員干部一定要增強自覺性，主動將各項工作納入法治軌道?！?/p>

辛向陽認為，目前社會主義法治理論建設(shè)相對薄弱，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的法治理論，維護法治進程。

蔡志強認為，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步建成，但其內(nèi)在邏輯和總體框架還在進一步完善中；有些法律條文存在互相沖突的現(xiàn)象，需要加以梳理；執(zhí)法中存在的權(quán)力干預(yù)司法、執(zhí)法失之于寬、失之于軟等問題，也需要進一步解決。

領(lǐng)導(dǎo)干部要“以上率下”

黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者?！稕Q定》提出，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。

許耀桐說：“黨員干部要學(xué)法、懂法、用法，要自學(xué)，也要有系統(tǒng)的培訓(xùn)。各地各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等部門，要將法律列入課程，讓黨員干部系統(tǒng)學(xué)習。”

“如果連法律法規(guī)都不了解，談不上在工作中運用法治思維和法治方式。黨員干部要加強學(xué)習已有的法律法規(guī)，學(xué)習法治要作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。不僅要熟悉有關(guān)條文，而且要熟悉運用法律解決問題的方式?！毙料蜿栒f。

“法律為我們提供了一種解決問題的思維方式和能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過系統(tǒng)學(xué)習，掌握法治思維的內(nèi)涵和特點，培養(yǎng)法治思維能力?！毙料蜿栒f，“在實踐中，要善于把國家頒布的法律法規(guī)與現(xiàn)實工作結(jié)合起來，解決問題，制定決策，不斷實踐。只有經(jīng)常運用法律解決實際問題，慢慢就會培養(yǎng)起法治思維。”

《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。蔡志強認為，要建立起和作風建設(shè)紀律要求一樣嚴格的紀律，促使執(zhí)政黨必須帶頭守法。

《決定》提出，推進基層治理法治化。許耀桐認為，對于中國的老百姓來說，出了事，第一反應(yīng)是找關(guān)系，用的是潛規(guī)則，而不是法律。針對中國的社會傳統(tǒng)，基層治理法治化是個大命題。

蔡志強認為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治密切相關(guān)。然而在基層，相關(guān)法律制度還不完善，存在碎片化現(xiàn)象，需要進一步健全完善與基層治理相關(guān)的法律法規(guī)。此外，還要進一步培養(yǎng)全社會的法治文化，在基層治理實踐中，將法律與鄉(xiāng)規(guī)民約結(jié)合在一起。

針對基層法律人才缺乏的問題，蔡志強建議，司法干部要“下沉”到基層農(nóng)村，并且教育培養(yǎng)一批知法守法、有法治意識、有能力的人留在基層工作。

許耀桐建議，推進基層治理法治化，基層黨組織和黨員干部要率先垂范，當務(wù)之急，要把學(xué)法列入黨員干部重要的學(xué)習內(nèi)容，要深入基層，對黨員干部進行督察、監(jiān)督，可以在基層黨組織中間樹立一些推進基層治理法治化的“樣板”，發(fā)揮先進模范的帶動作用。(文/《瞭望》新聞周刊記者韓冰)

第四篇：為什么依法治國要依憲法治國

為什么“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”？

2015年 1月12日下午，法學(xué)院2014-2015學(xué)冬季小學(xué)期課程正式開始，來自中央民族大學(xué)的熊文釗教授在城西校區(qū)C201教室，為我們們講授了 “憲法觀念的形成與發(fā)展”課程。使我深深地認識到了憲法對國家治理的重要性，明白了憲法是治國之本，依憲治國是依法治國的重要前提。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國家，怎么樣更好地維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益?始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個重大的理論和實踐問題。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法，是治國安邦的總章程。

1997年9月，黨的十五大報告明確提出，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。從此將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。我國真正的法治之路由此開始，1999年3月，九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法，從而使“依法治國”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。

四中全會《決定》強調(diào)指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”憲法的生命力在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。確保憲法得到嚴格、一體遵循，對于全面推進依法治國具有綱舉目張的重大意義。抓好憲法實施工作，要堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；要落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)；要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。通過堅持不懈的努力，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

憲法乃一國之根本大法，是治國安邦的總章程，規(guī)定全面的、重大的社會事務(wù)和國家事務(wù)，是全國人民根本的行為準則，一般法律的制定皆以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)，憲法表征了執(zhí)政者執(zhí)政的合法性。因此，法治的首要之義就是憲法之治，如果治國不依憲，那就等于廢棄了立國的根本，背離了最根本的國家共識，依法治國這一治國方略就會成為無源之水、無本之木，建設(shè)社會主義法治國家更是無從談起。

有憲法，就要落實和實施憲法，就要依照憲法關(guān)于保護公民權(quán)利和限制國家權(quán)力的規(guī)定，確保人民通過民意代表機關(guān)行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，從而真正成為國家、社會和自己命運的主人?？倳浿v得好，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。鄧小平同志也多次提到，還是法律靠得住些。只有依憲治國才能引領(lǐng)中國的法治春天。

推進依法治國，必須依據(jù)憲法規(guī)范公權(quán)力的運行，依法行政、建立法治政府。憲法規(guī)定了國家的根本制度，規(guī)定了國家公權(quán)力的組織體系、職責權(quán)限和行為標準，確立了國家權(quán)力的分工和相互監(jiān)督機制。只有嚴格依據(jù)憲法規(guī)范公權(quán)力，才能夠落實習總書記提出的“依據(jù)憲法治國理政”的要求。

推進依法治國，必須依據(jù)憲法保護公民的基本權(quán)利。憲法確立了公民的各項基本權(quán)利，是各個部門法所保障的公民權(quán)利的源泉。保障民權(quán)，首先應(yīng)當從憲法中尋找依據(jù)。部門法規(guī)定的公民的各種權(quán)利，都是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的具體展開。依據(jù)憲法保護公民的基本權(quán)利才能夠落實習總書記提出的讓憲法“深入人心、走入人民群眾”的要求，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

推進依法治國，必須牢固樹立憲法意識。憲法意識是法律意識的重要內(nèi)容。法律思維就是要在工作中樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念和思考問題的習慣。這些都是和現(xiàn)代法治精神不符的。只有樹立憲法意識，才能落實總書記所提出的在法治軌道上推動各項工作的要求。

憲法的至上地位，是一個國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志。從憲法出發(fā)，我們就會走上建設(shè)法治國家的通衢大道；以憲法為基石，我們就能獲得黨和國家興旺發(fā)達的蓬勃偉力。

第五篇：依法治國

人民日報社論：實現(xiàn)依法治國的歷史跨越

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范；中華民族的偉大復(fù)興，離不開法治的保障和支撐。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會關(guān)切，必將有力推進依法治國進程，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。

在我們這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國全面推進依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。全會《決定》明確指出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持中國特色社會主義制度，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面構(gòu)成中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我國憲法以國家根本法的形式反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是社會主義法治的根本要求和全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是我國法治與西方所謂“憲政”的根 1 本區(qū)別。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?，F(xiàn)在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國，關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、不斷解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

“法者，治之端也。”今日中國，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰。黨的十八屆四中全會向國內(nèi)外鮮明宣示，我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)法治中國而奮斗！

人民日報評論員: 用法治中國凝聚復(fù)興力量

——標注依法治國新高度①

一個富強民主文明和諧的中國，首先是法治的中國；一個自由平等公正的社會，首先是法治的社會；國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先是制度建設(shè)和治理方式的法治化。

金秋十月，正在北京召開的十八屆四中全會，把法治中國提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會，在依法治國基本方略提出18個年頭之后，法治中國的建設(shè)將展開新的藍圖、邁向更高境界。

“法令行則國治，法令弛則國亂?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來，提出全面推進依法治國，對法治建設(shè)作出重大部署，積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注和期待，表明了黨中央加快建設(shè)社會主義法治國家的堅定決心和信心。

從提出“法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國”，到明確“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”；從強調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，到要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”……以習近平同志為核心的黨中央高揚法治精神、發(fā)展法治理論、運用法治思維、創(chuàng)新法治方式，為中國特色社會主義法治道路指明了方向，為我們黨治國理政提供了根本遵循。

兩年多來，正式廢止勞動教養(yǎng)制度，表達著推進法治的決心；“讓審理者裁判，由裁判者負責”，確立著司法改革的原則；“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐；首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著依法執(zhí)政的決心；堅持用法治思維和法治方式反腐敗，強調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，黨和國家建設(shè)的各層次領(lǐng)域，都在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進。法治中國的建設(shè)，回應(yīng)著公平正義的群眾訴求，詮釋著現(xiàn)代治理的題中之義，激發(fā)著改革發(fā)展的前進動力。

在新的歷史起點上，法治中國的主線日益清晰?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”。人民群眾的利益和愿望體現(xiàn)在哪里？在黨團結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。唯有依靠法治，3 依靠憲法和法律體系才能凝聚共識和力量，保證中國社會可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。堅持依法治國，就是維護人民群眾的根本利益；建設(shè)法治中國，就是凝聚民族復(fù)興的力量。全面推進依法治國，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護人民合法權(quán)利，弘揚和踐行法治這一價值理念，為法治中國的建設(shè)打牢深厚的群眾基礎(chǔ)。

“法者，天下之準繩也?！痹谖覀冞@樣一個13億人口的大國，要實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治。弘揚法治精神，凝聚法治力量，我們就能在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡之后，創(chuàng)造具有中國特色的法治文明，為實現(xiàn)中國夢提供有力法治保障，為人類政治文明作出新的更大貢獻。

人民日報評論員：用法治精神推進改革大業(yè)

——標注依法治國新高度②

人們常用“前所未有”來描述深水區(qū)的中國改革：改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。涉激流，行險灘，靠什么沖破觀念障礙、紓解發(fā)展之困？歷史和經(jīng)驗告訴我們，推動中國改革破浪前行，離不開法治的引領(lǐng)。

“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”，總書記的要求，正是對改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)，也明確指出了繼續(xù)推進改革大業(yè)的法治路徑。從十八屆三中全會在全面深化改革藍圖中強調(diào)“建設(shè)法治中國”，到正在召開的十八屆四中全會首次以依法治國為主題，一年之間，兩大主題，宣示了我們黨高揚法治旗臶、開創(chuàng)全面深化改革新格局的堅定信念。

靠法治為改革護航，是全面深化改革的基本遵循。經(jīng)過30多年的實踐，中國改革的路徑正在發(fā)生鮮明變化。如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面深化改革總目標的確立，明確了法治是治國理政的基本方式；中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我們進入了有法可依的新時代；深水區(qū)的利益藩籬，攻堅期的復(fù)雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風險，才能確保 4 改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠。

以法治作為改革的壓艙石，是轉(zhuǎn)型期中國的內(nèi)在要求。法的基本價值之一，是其安定性。這對于社會變革日新月異的當代中國而言，尤為重要。這種安定性，不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為在一個高速前行的轉(zhuǎn)型社會中，對社會秩序和價值理念所起的穩(wěn)定作用。法治是指引中國改革這艘航船風雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經(jīng)濟之川不溢出河道的堤壩，是守護三十多年改革成果不被蠶食的堅強衛(wèi)士。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識，這是中國改革持續(xù)向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在。

法治的力量有多強，兩年來的實踐是最好證明。不斷出臺的各類規(guī)章制度，細大不捐的19項反“四風”禁令，有力推動了“把權(quán)力關(guān)進籠子里”的政治改革；國務(wù)院一年多取消和下放600多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權(quán)不可為”，極大地釋放了社會活力。從激活市場到簡政放權(quán)再到調(diào)整結(jié)構(gòu)，問題導(dǎo)向的中國改革在法治的軌道上漸入佳境?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”“確保在法治軌道上推進改革”，法治精神滲透在各項具體改革領(lǐng)域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩(wěn)健行進。

“我們生長在一個令人激動的時代，要做改革的弄潮兒。”而法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是改革成功與否的界限。全面深化改革背景下的法治中國，不僅有法可依，而且是良法善政；法不僅要定紛止爭凝聚共識，而且是對民族精神的提煉和升華；不僅意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治護航的中國改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明。

人民日報評論員：用法治觀念夯實執(zhí)政根基

——標注依法治國新高度③

如果把國家發(fā)展比喻成動車飛馳，法治就是鐵軌；如果把治國理政比喻成建橋筑樓，法治就是支撐。正在召開的十八屆四中全會，第一次在黨的中央全會上專題研究依法治國問題，加快法治建設(shè)、提升法治理念、彰顯法治精神，因而備受關(guān)注、令人期待。

“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政”，十八大結(jié)束不到一個月，2012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，總書記就指出，要“注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。近兩年來，既有理論層面的深邃思考，又有實踐層面的周密部署，社會主義法治國家建設(shè)的不斷推進，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升。

法治成為根本遵循，執(zhí)政方式更加規(guī)范、更加有序。國務(wù)院取消和下放600多項行政審批事項，防范冤假錯案的制度規(guī)定不斷出臺，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度……堪稱密集的法治建設(shè)舉措，背后正是我們黨通過法律治國理政的清晰思路?？倳浂啻螐娬{(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，這兩個“三位一體”，不僅表明我們黨對社會主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說明我們對現(xiàn)代化歷程中治國理政的規(guī)律有了更加準確的把握。

法治成為共同信仰，執(zhí)政理念更加科學(xué)、更加現(xiàn)代。從強調(diào)“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，到告誡“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”；從反對“以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法”，到要求“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”，依法治國不僅是治理的革命，也是觸及黨員干部靈魂的革命。當深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定有了法治思維和法治方式，當辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自主選擇，法治的引領(lǐng)和規(guī)范必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！苯ㄔO(shè)法治中國，正需要我們黨堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式。黨能領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才有科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公平司法、全民守法。黨能運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要 6 管黨、從嚴治黨落到實處，才能引導(dǎo)全社會守法崇法，樹立法治信仰。把法治落實到國家治理、政黨執(zhí)政、政府行政各個層面，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是事業(yè)長治久安、人民幸福安康的根本保障。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹诟母锕云凇l(fā)展機遇期、社會風險期“三期疊加”的今天，如何運用法治改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨的任務(wù)，也是全社會的期待。行進在民族復(fù)興之路上，執(zhí)政黨只有增強法治觀念、樹立法治思維、掌握法治方式，才能為法治中國樹立最堅強的柱石，為執(zhí)政興國夯實最深厚的根基。

人民日報評論員：為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障

——一論深入學(xué)習貫徹十八屆四中全會精神

對于行進在現(xiàn)代化之路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對于掌舵民族復(fù)興航船的中國共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國的支撐。

在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設(shè)社會主義法治國家的進軍號。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。全會強調(diào)，全面推進依法治國是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題，必須將學(xué)習貫徹全會精神作為一項重要政治任務(wù)，扎實抓好落實。

“以律均清濁，以法定治亂?！比绻f17年前黨的十五大提出依法治國基本方略，開啟了社會主義法治國家建設(shè)的偉大航程，那么十八屆四中全會再次部署全面推進依法治國，則是在這條道路上的一次歷史性跨越，體現(xiàn)了我們黨在治國理政上認識的突破、手段的創(chuàng)新。全會提出的新觀點、新舉措，必將提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為中國特色社會主義事業(yè)提供制度框架，為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障。

全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作 7 出的重大抉擇。改革開放以來，從提出依法治國基本方略，到確定依法執(zhí)政基本方式；從中國特色社會主義法律體系形成，到建設(shè)法治政府、完善司法體制，中國發(fā)展的進程，也正是法治進步的過程。實踐證明，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障。今日中國，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，矛盾風險挑戰(zhàn)之多，可說前所未有?？焖侔l(fā)展期，面對多元利益訴求如何定紛止爭，促進公平正義？改革深水區(qū)，面對多樣實踐探索如何劃定邊界，掌握改革航向？社會轉(zhuǎn)型期，面對多變思想觀念如何調(diào)和鼎鼐，凝聚廣泛共識？越是在關(guān)鍵時刻，越需要發(fā)揮法治的作用，讓我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大的規(guī)矩。要跳出“歷史周期律”、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好“中國道路”、實現(xiàn)黨和國家長治久安，必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。要準確把握全會精神，深入貫徹全會決定，就需要把法治的作用和地位，放在這樣的高度來理解。

這次全會提出了180多項重要改革舉措，涵蓋了依法治國各個方面。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)，歷史性地擺在了我們面前，法治中國的宏圖正在徐徐展開。只有以只爭朝夕的精神和善作善成的作風，落實好全會的重要精神和全面部署，才能沿著法治道路、建設(shè)法治中國，走向中華民族的偉大復(fù)興。

人民日報評論員：準確把握全面推進依法治國總目標

——二論深入學(xué)習貫徹十八屆四中全會精神

目標引領(lǐng)方向，目標凝聚力量。全面推進依法治國，必須走正確的道路，必須 8 樹立明確的目標，才能匯磅礴之力、收長遠之功。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標，就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這一總目標，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手，對我們?nèi)嫱七M依法治國具有綱舉目張的意義，為我們推進社會主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動指南。只有準確把握這一總目標，才能把全會精神學(xué)習好、貫徹好、落實好。

準確把握總目標，就要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。實踐已經(jīng)證明，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?，F(xiàn)在，我們建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，都是對中國特色社會主義法治道路的堅持和拓展。在這一根本性問題上，我們必須樹立自信、保持定力，堅持走中國特色社會主義法治道路，去實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標。

準確把握總目標，就要明確全面推進依法治國的總抓手。全面依法治國各項工作都要圍繞總目標來部署、來展開，涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。法治體系是國家治理體系的骨干工程，也是社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能不斷為法治建設(shè)提供動力、激發(fā)活力，切實把全會部署落到實處。

準確把握總目標，就要深刻認識建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的重大意義?！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱”，我們正處于全面深化改革的攻堅時期、處于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，只有在法治軌道上不斷深化改革、在法治軌道上推進治理現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。

立治有體，施治有序。正如全會對依法治國總目標的闡釋，既包括堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度等根本政治方向，也包括形成五大法治體系的重點任務(wù)、“三個共同推進、三個一體建設(shè)”的基本原則、“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求。我們要深刻理解、全面把握總目標的豐富 9 內(nèi)涵，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來把握總目標、落實總目標，才能謀劃有主見、做事有章法，不斷推動依法治國進程。

藍圖已繪就，目標在召喚，人民在期盼，社會主義法治建設(shè)站在了新的歷史起點上。把思想和行動統(tǒng)一到十八屆四中全會的重大決策部署上來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，我們就一定能實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，開創(chuàng)法治中國的新境界。

人民日報評論員：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程

——三論深入學(xué)習貫徹十八屆四中全會精神

全面推進依法治國，首先要堅持正確的發(fā)展方向；建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵要有堅強的政治保障。

“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！笔藢盟闹腥珪诓渴鹑嫱七M依法治國時，以“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系這個法治建設(shè)的核心問題，為建設(shè)社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。

1978年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。而截至2014年3月，我國現(xiàn)行有效法律，已經(jīng)達到242部。這樣的數(shù)字，折射中國法治建設(shè)的歷史性成就?？茖W(xué)立法推動社會轉(zhuǎn)型，簡政放權(quán)打造法治政府，司法改革保障公平正義，法治思維化解矛盾糾紛……正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持和拓展了中國特色社會主義法治道路，法治中國的藍圖在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。此次全會，再次部署全面推進依法治國，正是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，體現(xiàn)了一以貫之的治國思想、執(zhí)政理念。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。10 黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。

當前，社會轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全面深化改革，從民生持續(xù)改善到生態(tài)文明建設(shè)，要把依法治國方略落到實處，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進依法治國，既需要頂層設(shè)計，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用至關(guān)重要。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。黨要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

恩格斯說過，一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗臶，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。全面推進依法治國，只要我們黨旗臶鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程，我們就一定能完成好執(zhí)政使命，建設(shè)好法治中國。

人民日報評論員：用法治為全面深化改革護航

——四論深入學(xué)習貫徹十八屆四中全會精神

改革駛?cè)肷詈?，離不開法治護航。實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，落實全面深化改革的頂層設(shè)計，都需要法治提供全方位保障。

黨的十八屆四中全會強調(diào)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須全面推進依法治國。這一論斷，深刻闡明了法治與全面深化改革的關(guān)系。中國社會進入深刻變革期之后，無論是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益，還是調(diào)節(jié)社會關(guān) 11 系、規(guī)范社會行為，都需要在法治軌道上推進，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。全面推進依法治國，是確保各項改革事業(yè)既生機勃勃又井然有序的必然要求。

改革開放以來，從我們黨對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的反復(fù)強調(diào)，到黨的十五大、十六大、十七大一以貫之強調(diào)落實依法治國基本方略，再到黨的十八大強調(diào)更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，法治與改革始終相伴隨。從十八屆三中全會部署全面深化改革，到這次四中全會部署全面推進依法治國，之間有著深刻的內(nèi)在邏輯，就是要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革總體框架內(nèi)推進依法治國各項工作，在法治保障下不斷深化改革。

今天，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，如不及時以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，減少利益調(diào)配帶來的社會震蕩，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛，勢必引發(fā)新的矛盾。在法治的引領(lǐng)下推進改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，是中國改革持續(xù)向前的基本保障。

建設(shè)一個更加公平正義的社會，是改革的應(yīng)有之義。中國的改革發(fā)展早已令世界矚目，但也要看到，以往發(fā)展中產(chǎn)生的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，人民群眾對社會公平正義的呼聲也日益高漲。法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護合法權(quán)益的“重武器”。直面問題、聚焦問題，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，發(fā)揮法治調(diào)和鼎鼐的作用，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實促進公平正義，才能保證改革的正確方向和順利推進。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會是法治社會。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須搞好法治建設(shè)。改革經(jīng)驗告訴人們，市場只有和法治相結(jié)合，才能克服市場機制的盲目性。同樣，在和諧社會建設(shè)中，需要從解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等問題入手，依靠法治營造更加公平、和諧、有序的社會環(huán)境。

舟楫相配，得水而行。全面深化改革與全面推進依法治國，如車之兩輪、鳥之兩翼，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前，共同放飛實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

人民日報評論員：以法治守護公平正義的核心價值

——五論深入學(xué)習貫徹十八屆四中全會精神

公正是法治的生命線。公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會主義社會的核心價值?！胺ㄕ?，天下之公器”，促進社會公平正義，離不開法治的有力保障。

黨的十八屆四中全會著眼于依法治國與公平正義的有機統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，對以法治促進社會公平正義作出了全方位部署。學(xué)習貫徹全會精神，一個重要方面，就是要在社會主義法治建設(shè)實踐中，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治守護公平正義的核心價值。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。以法治維護公平正義，科學(xué)立法是引領(lǐng)。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，才能筑牢人們共享人生出彩機會的堅實平臺。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。以法治維護公平正義，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返”，解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明等問題，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，才能確保法律公正、有效實施，牢牢樹立起法治權(quán)威。

司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。以法治維護公平正義，公正司法是保障?！胺卜ㄊ抡?，操持不可以不正”，無論是確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，還是優(yōu)化司法職權(quán)配臵更好服務(wù)于民，或是完善人民陪審員制度、保障人民群眾參與司法，都是為了完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。以法治維護公平正義，全民守法是基礎(chǔ)?！胺罴刃?，紀律自正，則無不治之國，無不化之民”。依法治國是一個系統(tǒng)工程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對法律懷有敬畏之心，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，而應(yīng)帶頭依法辦事、帶頭遵守法律，擔當起法治建設(shè)的責任。同時，13 也要弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。全民積極投身全面推進依法治國偉大實踐，國家長治久安、人民幸福安康就有了最可靠的保證。

人民日報評論員：堅持中國特色社會主義法治道路

——六論深入學(xué)習貫徹十八屆四中全會精神

道路決定命運，道路引領(lǐng)未來。全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。

黨的十八屆四中全會強調(diào)，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，這是貫穿全會決定全篇的一條紅線，是管總的東西。在走什么道路這個根本問題上，全會釋放了明確的信號、指明了正確方向，為建設(shè)社會主義法治國家提供了重要遵循和行動指南。

從1954年制定新中國第一部憲法，到改革開放后重啟“法律之門”；從十五大確立依法治國基本方略，到2010年中國特色社會主義法律體系形成，我們在長期治國理政的實踐中，探索出了一條獨具特色的法治建設(shè)道路。這條中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容。沿著這條道路前行，既不罔顧國情、超越階段，也不因循守舊、墨守成規(guī)，更不全面移植、照搬照抄，才能解決中國法治建設(shè)中的重大問題，更好地維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。

中國特色社會主義法治道路，核心要義包括三個方面，一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持中國特色社會主義制度，三是貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和 14 學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。只有牢牢把握住這三個方面，才能確保中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向，才能立足中國實際建設(shè)好社會主義法治國家。

走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西還需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有力有序推進法治建設(shè)，這是根本保證；只有堅持人民主體地位，才能從根本上保障人民權(quán)益，這是本質(zhì)要求；只有堅持法律面前人人平等，才能維護社會公平正義，這是基本原則；只有堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，才能實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，這是基本方式；只有堅持從中國實際出發(fā)，才能與國情相適應(yīng)、與社會相對接，這是基本前提。這“五個堅持”，是我們在長期實踐中總結(jié)出來的基本經(jīng)驗，決定著我們能不能搞好法治建設(shè)、邁向法治中國。

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角。廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當毫不含糊、立場堅定，不為噪音雜音所擾，不為錯誤思潮所惑，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。