第一篇：1依法治國與依憲治國的關系

1依法治國與依憲治國的關系

依憲治國體現(xiàn)了依法治國的核心內(nèi)容。從內(nèi)涵來看，憲法確立了國家的根本制度、根本任務、思想基礎和活動準則，也就是說，國家政治社會生活中最重要最核心的內(nèi)容，都在憲法中得到確認和體現(xiàn)。依法治國的過程，首先就是貫徹落實憲法中所確立的制度和原則的過程。

依憲治國是依法治國的法律基礎。從效力上看，憲法在我國法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據(jù)和基礎，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無效。正是在這個意義上，我們講憲法是母法，普通法律是子法。依法治國所依之法，首先就是憲法。

依憲治國為依法治國確定了最高準則。從權威上看，憲法是一切組織和個人的根本活動準則，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。可以說，法治的權威，首先體現(xiàn)為憲法的權威；對法律的遵守，首先是對憲法的遵守。

因此，強調(diào)依法治國首先要依憲治國，表明了我們黨堅持依法治國、依憲治國的鮮明態(tài)度和堅定決心，確立了憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。要按照黨的十八屆四中全會的要求，加強憲法實施和監(jiān)督，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。中國百年憲法的歷史經(jīng)驗和教訓

第二篇：論“依法治國”首先要“依憲治國”

論“依法治國”首先要“依憲治國”

內(nèi)容摘要：中共十五大明確指出“依法治國，建設社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標，一直到黨的十八大的再次強調(diào)“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，”再到十八屆四中全會上提出的“依憲治國是依法治國的核心。”本文就依法治國的涵義、依法治國基本方略的提出、依憲治國為什么是依憲治國的核心、如何在實施依憲治國的過程中樹立憲法的至上權威、以及現(xiàn)實社會中，實施憲法的過程中面臨的困難與障礙，還有實現(xiàn)依憲治國的途徑與措施。關鍵詞： 依法治國、依憲治國、憲法、權威

正文

一． 我國依法治國的基本方略

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。在我國，依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務，管理社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，保證國家的一切工作都依法進行。它要求國家公職人員依法辦事，公民要嚴格遵守法律，依法治國，建設社會主義法治國家。

二。依憲治國：法治中國崛起的必由之路

中國特色法律體系本身就是以憲法為中心構建起來的，憲法作為中國法治之根本，在憲法的周圍，衍生出了一些大大小小的法律條文，正是由于憲法所具有的根本法屬性，決定了憲法不僅為法律體系創(chuàng)立了統(tǒng)一的基礎和價值目標，還規(guī)定了內(nèi)部的沖突的基本機制，也為法律體系的發(fā)展與完善提供了后續(xù)依據(jù)。①

我國憲法對于我國法律體系黨的建設與完善起著至關重要的作用，一方面為形式上對于一般性法律的統(tǒng)帥作用，更重要的一方面是其自身蘊含的保障人民利益的核心價值，同時也融入了整個法律體系達成了形式法治與實質法治的統(tǒng)一。所以，依憲治國就是將國家與社會生活的方方面面納入以憲法為核心的法制范疇，緊緊圍繞先發(fā)的基本精神精髓構建國家體制，通過實施憲法為國家與社會的和諧發(fā)展提供制度化、法律化保障。

從中共十五大明確指出“依法治國，建設社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標，一直到中共十八大再次強調(diào)“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，近年來的法制建設與實踐大幅度提升了我國的法制化水平，從“法制”到“法治”的升級，從“依法治國”到“依法治國”，中國社會的法制化進程進一步加快。構建社會主義法治社會，必須要緊緊地靠得住憲法，遵守國家的相關的法律法規(guī)。始終堅持依憲行政、依憲治國，構建法制政府。②

三．樹立憲法的至上權威，保證憲法的實施

1.憲法權威與政治權威 政治權威是政治權力的合法化，即對政治權力正當性的認同。政治權威通常以政治權力為后盾，以政治權力為最具效能的體現(xiàn)。在法治國家，政治權威需要依據(jù)法治方式來體現(xiàn)和實現(xiàn)。憲法就是確認和維持這種政治秩序合法性的基本制度裝置。憲法基本功能在于約束政治權力，但權力往往通過各種可能的漏洞突破法治的框架，凌駕于憲法和法律之上。對此，必須強調(diào)憲法權威性，在理念上確立權力絕對服從憲法和法律的價值選擇，要求政治權力只能在法治范圍內(nèi)運作，以保障政治權威的持續(xù)正當性。

2.憲法權威與黨的權威

黨的權威首先以憲法權威來體現(xiàn)，政黨行為是否具有合憲性，是判斷該政黨是否具有法治理念的基本標準，也是判斷一個國家法治成熟程度的基本指標。黨的權威服從并服務于憲法權威，只有尊崇憲法權威，才能保證黨的權威。只有認真落實憲法，才能真正保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政效力。

在我國，處理好憲法權威與黨的權威的關系具有特別重要的現(xiàn)實意義。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。在實踐中，有些黨組織或者黨員干部不重視憲法的學習，以非法治的思路與方法行使職權，導致社會的不穩(wěn)定，既違反憲法和法律，又嚴重損害執(zhí)政黨的合法性。要樹立憲法權威，必須堅持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動原則”，嚴格按照憲法設定的權力范圍、確立的原則行使權力，切實提高運用憲法思考和處理問題的能力，保證黨的決策內(nèi)容與決策程序的法治化。

3.憲法權威與個人權威

在國家生活中，個人權威突出地體現(xiàn)為行使公權力的公務人員的權威，特別是領導干部以及領袖的權威。推崇憲法權威還是推崇個人權威，決定了法治與人治的不同道路選擇。歷史經(jīng)驗表明，無論個人有多大的魅力，無論有多高的權威，任何人不能超越憲法權威。個人服膺憲法，這也是中共十八大報告所體現(xiàn)的重要思想:“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”

在國家統(tǒng)治過程中，基于統(tǒng)治效率的要求，領導人自然具有一定的權威，這在客觀上是允許存在的。但在法治目標下實現(xiàn)個人權威，只能通過合憲的途徑才能獲得。而在法治目標下體現(xiàn)個人權威的基本方式是以憲法思維處理現(xiàn)實問題。憲法思維是執(zhí)政者觀察、分析和解決社會問題的基本思維方式，它以合憲性作為思考問題的前提，合理地處理社會問題和矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各方利益關系。樹立憲法權威，有助于全面實施憲法。“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”憲法實施對于憲法權威的意義是不言而喻的。憲法實施是維護社會共同體價值的基礎與過程，憲法實施狀況的好壞決定了轉型時期能否在根本價值層面上維護國家的穩(wěn)定和社會的良好發(fā)展。只有認真貫徹實施憲法，堅持和完善憲法確立的各項制度和體制，才能保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現(xiàn)。③

四．依憲治國實施過程中的困難障礙及途徑與措施

四中全會公報提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全會公報的這一重要表述，具有深遠的歷史意義和極強的現(xiàn)實意義

一．進一步明確了依法治國與依憲法治國的關系，強調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性。

二。其次，明確了黨的領導與全面推進依法治國的關系，強調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的根本。

三。再次，強調(diào)了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性。④

結論

俗話說，基礎不牢，地動山搖。全面推進依法治國，只有首先確立憲法權威，才能確立法治權威。全會公報對于“首先要”的強調(diào)，突出了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性；公報還對健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制進行了具體部署，這讓我們對全面推進依法治國偉大實踐更加充滿信。

① 劉茂林、王從峰《論中國特色社會主義法律體系形成的標準》，載《法商研究》2010年第6期，第9頁

② 劉茂林、楊春磊《依憲治國：法治中國崛起的必由之路》載《法學雜志》2013年第7期

③ 韓大元《樹立憲法權威、推進依憲治國》載《政策建言》中國人民大學亞太法學研究院

④ 周漢華《四中全會公報解讀:依憲治國是全面推進依法治國的基石》載《搜狐評論時政評論》2014年10月24日

政治學與行政學1441 學號：1420907106

姓名：王煜棟

第三篇：為什么依法治國首先要依憲治國

為什么依法治國首先要依憲治國?

2014-09-26 為權利而斗爭

9月5日，中共中央總書記習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中強調(diào)：“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”此前的2012年12月，習近平也曾在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。” 實際上，“依法治國首先要依憲治國”并非新提法，十年前的2004年9月，這一表述即被正式列入執(zhí)政黨的話語體系，但習總此次講話中兩次以強調(diào)的語氣提及“依法治國”、“依憲執(zhí)政”依然顯得不同尋常。聯(lián)想到過去一年多年來圍繞憲政的激烈爭辯，以及“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”在官媒中若隱若現(xiàn)的命運沉浮，本次習總代表執(zhí)政黨對治國理政基本方略和基本方式的重復宣示，則更顯得耐人尋味。法治的精義在于憲法之治 依法治國和依憲治國這一理論主張和治國綱領在當下已取得基本社會共識，而這一共識的取得卻經(jīng)歷了漫長而艱難的過程。1954年9月，《中華人民共和國憲法》經(jīng)第一屆全國人大第一次會議全票通過，然而這部被視為“記錄了全國人民在中國共產(chǎn)黨領導下進行長期革命斗爭而取得的勝利成果”的憲法很快就被束之高閣，人治替代了法治，這不僅導致了領導人個人的悲劇，更使整個國家陷入“無法無天”的**與浩劫。即便是國家主席，在遭受批斗時試圖以手持憲法文本的方式捍衛(wèi)其作為一名公民的尊嚴和基本權利，也得不到半點回響。走出“文革”劫難的人們深刻認識到，沒有法制就不可能有國家的長治久安，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”成為社會主義法制建設的基本方針。1982年，“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”，“健全社會主義法制”被寫入憲法序言，1997年中共十五大正式提出了“依法治國”的基本方略，兩年后，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”被載入憲法。由此可以說，依法治國方略的確立是執(zhí)政黨對建國之后的前30年治國經(jīng)驗與教訓的深刻總結使然。

如果僅僅將“依法治國首先要依憲治國”局限于實證法體系的理解，亦即憲法是根本法，其他普通法律都依據(jù)憲法制定，不得違反憲法。此種理解固然正確，但有失膚淺。憲法共識是最根本的國家共識。在當下中國這樣階層眾多、利益多元的社會環(huán)境里，人們的觀念、見解必然形形色色。如何避免因觀念的歧見造成行動的沖突，如何防止因利益的紛爭引發(fā)彼此的對抗，如何消弭各人自以為是而帶來的社會混沌無序，意識形態(tài)、宗教信仰、道德、法律無疑都是重要調(diào)節(jié)手段。但只有通過理性協(xié)商、全民討論并借由一套縝密的立憲程序外化而成的憲法，才能凝聚全民最大的共識，并具有最強的穩(wěn)定性、權威性。在意識形態(tài)極化的年代，人們的思想定于一尊。權力體制的高覆蓋強滲透造成“行政吸納社會”的畸形政治生態(tài)，人們的思想和言論空間被極端窄縮。在此種情況下，行政控制、運動式社會動員、口號文件治國成為可依賴的社會管控路徑。領袖和其他掌握高權者的決斷便代替了一切商談和妥協(xié)，專斷的意志吞沒了共識存在的可能。憲法乃一國之根本大法，是治國安邦的總章程，規(guī)定全面的、重大的社會事務和國家事務，是全國人民根本的行為準則，一般法律的制定皆以憲法為依據(jù)和基礎，憲法表征了執(zhí)政者執(zhí)政的合法性。因此，法治的首要之義就是憲法之治，如果治國不依憲，那就等于廢棄了立國的根本，背離了最根本的國家共識，依法治國這一治國方略就會成為無源之水、無本之木，建設社會主義法治國家更是無從談起。依憲治國可以限縮國家權力和增進公民權利 從特征層面而言，憲法以對國家權力的構造和限制為核心內(nèi)容，以保障并增進公民權利為終極追求。國家和公民作為最主要的憲法主體，實行依憲治國對二者都會產(chǎn)生不可估量的正面效應。

依憲治國能夠制約權力專橫，防止權力腐敗。絕對的權力導致絕對的腐敗，這是被歷史反復證明過的普適性真理。法治能夠規(guī)約權力，民主能夠讓權力謙卑，這亦是政治文明的一條重要規(guī)律。作為民主制度產(chǎn)物的憲法能夠借由人民代表大會的授權與監(jiān)督制度、公民言論自由制度、真實的選舉制度，來保證權力源于民、屬于民、依于民、歸于民，從而展現(xiàn)社會主義民主的真諦;憲法規(guī)定的預算決算制度、審計制度、財政稅收制度，如能嚴格恪守，則可以打造一個廉能政府，防止政府權力無限地擴張;憲法確立的公民基本權利制度構成政府權力的邊界和政府施政的目的，而司法機關嚴格依照憲法、法律行使職權，則能有效防范公權侵犯公民利益，形塑公平、正義的保護者的高大形象。依憲治國能給予人民對于未來的良好預期，并能為人民提供夢想成真的機會。盡管關于幸福的理解有著強烈的主觀向度，但人格有尊嚴、權利有保障、發(fā)展有機會、未來有預期，卻是構成最大公約數(shù)的幸福衡量標準。中國有著由法律、法規(guī)、條例、政策構成的多種行為準則體系，但只有以憲法為根本的行為準則，才能力避準則林立造成人們行為選擇的無所適從，以憲法為核心的法治統(tǒng)一，實質是引領人民生活的行為判斷標準的統(tǒng)一;憲法能夠把人民當家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，使其“不以領導人的改變而改變，不以領導人看法和注意力的改變而改變”，從而避免因權力的恣意帶來社會生活的彷徨無措;對憲法的忠誠集中表征了對國家、民族的忠誠，憲法被尊重和恪守，是人民對國家、民族抱有信心的力量源泉。依憲治國使依憲執(zhí)政成為邏輯必然

從比較法的角度看，西方政黨的運行是以選舉為中心來展開的，選舉是政黨獲取、執(zhí)掌權力的“合法性”方式，政黨一旦進入權力體制之中，它自身就成為一個被監(jiān)視和控制的對象，在嚴格的法治主義背景下，執(zhí)政黨的權力邊界頗為清晰;中國執(zhí)政黨執(zhí)政的“合法性”并不依靠周期性的選舉“授權”，而是來自于“革命成功的事實”和“改革開放的實效”，黨締造軍隊、創(chuàng)立國家的事實即使黨成為國家、軍隊的當然領導者。執(zhí)政黨的組織和執(zhí)政黨的領導人的權力由于沒有具體的法律可以依憑，其權力的邊界是極為模糊的，所以立法權、司法權、行政權都可以最終歸結到執(zhí)政黨的領導權這一元中，執(zhí)政黨對所有國家權力的干預似乎也成為當然之義。然而，倘若執(zhí)政黨的角色與國家機關的角色并無區(qū)隔，那么，通過法治建立權力運行秩序幾無可能，依憲治國自然也就成為空談。因此，作為“中國特色社會主義事業(yè)的領導核心”，執(zhí)政黨治國理政的行為也必須依照憲法和法律，亦即依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。

恪守依憲執(zhí)政，可為執(zhí)政黨提供最堅實的合法性基礎。打江山、坐江山，改革開放的政績實效曾是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要依據(jù)，但依憲執(zhí)政則是執(zhí)政黨未來長期執(zhí)政的最重要前提。憲法能把執(zhí)政黨的意志轉化為人民的根本意志，實現(xiàn)黨的意志和人民意志的根本統(tǒng)一;憲法確立黨的民主與人民民主發(fā)展的輕重緩急秩序，避免中國民主發(fā)展陷于民粹和僵滯;憲法確立了執(zhí)政黨的憲法地位，使執(zhí)政黨的領導有了憲法和法律的支撐與保障;憲法要求“一切政黨和社會組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，從而能夠厘清黨的行為與國家行為的邊界，確保憲法和法律的嚴肅性和權威性。

在依憲治國作為治國綱領得以確定后，依憲執(zhí)政這一治國的基本方式也得到最高層的肯定，并在各類場合加以宣示。習近平曾在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。”執(zhí)政黨在部署全面深化改革總體任務時也特別強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。

對現(xiàn)代民主和法治規(guī)律的認知和深刻把握，是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉型的基礎性條件之一。習總在紀念講話中提到了評價一個政治體制是否良善的8條標準，包括國家領導層是否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主，個方面人才能否公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。這些都是關乎一國治理體系和治理能力的根本性憲制指標。***、***事件曾使執(zhí)政黨遭受前所未有的執(zhí)政危機，也暴露了中國憲政體制的孱弱，因此依憲治國、依憲執(zhí)政能力建設，將成為未來一段時間內(nèi)中國民主、法治建設的重中之重。作者：秦前紅 來源：思想者博客

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第四篇：依法治國首先是依憲治國_高見_鳳凰網(wǎng)

依法治國首先是依憲治國

網(wǎng)友評論(0)2014.10.20 第01期 作者：朱恒順

中央將于10月20日召開十八屆四中全會，主要議程是研究全面推進依法治國重大問題。早在十七年前，1997年黨的十五大就正式提出了“依法治國”的重大戰(zhàn)略任務，而此次則是第一次在中央全會上將“依法治國”作為主要討論議題。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”可見，在當前全面深化改革的背景下，推進“依法治國”的核心要義之一，就是“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”。為此，鳳凰網(wǎng)評論頻道邀請了10位國內(nèi)知名法學家，從國家治理的層面，對“依法治國”進行解讀、闡釋及建議。

訪談嘉賓：朱恒順 全國人大內(nèi)務司法委員會內(nèi)務室一處處長 鳳凰時事訪談員：高明勇

鳳凰評論：十八屆四中全會，主要議程是研究全面推進依法治國重大問題。作為法學學者，你認為此次突出強調(diào)依法治國的意義是什么？

朱恒順：十八屆四中全會突出強調(diào)依法治國，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，面對復雜的治理難題和多發(fā)的社會矛盾，強調(diào)和遵循法治可以說是現(xiàn)代國家的不二選擇，只有強化法治，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有可能。同時，突出強調(diào)依法治國，也是全面深化改革的必然要求。十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，出臺了系列深化改革的具體措施，全面落實這些措施，都需要依法而行，都離不開法治的保障。這次會議實際上也是對法治和改革關系的再次強調(diào)，就是所有重大改革必須于法有據(jù)，改革必須在法治的軌道上展開。相信這次會議對于中國法治進程的推動，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動，對于國家的長治久安，意義和價值都將是史無前例的。

鳳凰評論：在當前全面深化改革的背景下，推進“依法治國”的核心要義之一，就是“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”。那么，你認為認為法治政府的核心是什么？

朱恒順：對于我們中國，在當前全面深化改革的背景下，法治政府的核心就在于強調(diào)兩點：一是依法而治，就是政府行使權力，特別是影響到公民、法人、其他組織的合法權益的行為，必須有法律依據(jù)；二是良法之治，就是政府治理所依據(jù)的法律，必須是“良法”，也這是說，法律應當能夠反映社會發(fā)展規(guī)律，能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，能夠體現(xiàn)人權保障、程序正義，能夠得到廣大民眾的認同。目前，立法的科學性問題已顯得越來越重要。

鳳凰評論：在“依法治國”的語境下，我們又該如何轉變政府職能？ 朱恒順：關于轉變政府職能，這些年我們反復強調(diào)，但收效總體上還不夠明顯。在“依法治國”的語境下，強調(diào)轉變政府職能，我認為最關鍵的是要改變現(xiàn)行的對政府和官員的考核評價機制。多年來，在相當多的地方，對政府和官員的考核評價機制是唯GDP掛帥，經(jīng)濟發(fā)展是第一指標，法治和民眾的幸福指數(shù)沒有被真正重視，結果是，在一些地方，經(jīng)濟越發(fā)展，環(huán)境越來越惡化，房價越來越升高，食品安全形勢越來越嚴峻，民眾的幸福指數(shù)也始終沒有提高多少。今后，我們最需要做的，一是要確立科學的對政府和官員的考核評價機制，把法治建設、遵循法治情況，把依法治理環(huán)境污染、依法監(jiān)管食品安全、依法打擊違法犯罪等作為最重要的考核指標，同時，要改變考核機制，要讓人民群眾成為最主要的評價主體，至少要讓上級機關的評價和群眾的感受能夠高度一致。在此基礎上，我們才可能去討論轉變政府職能。政府職能的轉變才能與民眾的愿望相契合。至于政府職能轉變的路徑，我認為主要有兩個：一是要依法確定和厘清政府需要做什么，應當做什么，不能做什么；二是政府職能如何轉變、如何發(fā)揮、發(fā)揮如何，不能自己說了算，而應由人大和人民來決定、評價。

鳳凰評論：其實，十八大以來，伴隨著司法改革的推進，法治領域取得了較為明顯的變化，你如何評價？

朱恒順：十八大以來，法治領域的進步是非常明顯的，我個人對以下幾個方面印象深刻：一是權力受到了較好的制約，中央出臺的八項規(guī)定措施以及其他相關措施，雖然不是法律，但現(xiàn)實中卻給各級政府和官員套上了一個“緊箍”，很好地發(fā)揮了限制權力濫用的作用。可以說，這是執(zhí)政黨推進依法治國的一個重要舉措，其作用可能超出了許多在原來的預期。前一段時間，中央對山西省領導班子的調(diào)整，也是“有權必有責”的重要體現(xiàn)。二是反腐敗持續(xù)深入推進，大批貪腐官員受到懲處，一些瀆職行為也被追究，增強了民眾對法治的信心。三是政府簡政放權力度前所未有，有限政府正在形成。四是信訪改革扎實推進，信訪正在回歸其本來面目，行政糾紛和其他社會糾紛的解決也因此開始回歸法治的軌道。但是，法治領域的一些改革，也需要進一步論證和推敲。比如，對于省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，這一改革的初衷無疑是好的，但是在具體的制度設計時，卻需要審慎論證。多年來，為了破除地方保護，我們曾在多個領域推行垂直管理。但實際效果如何？實際上在多數(shù)領域，垂直管理并沒能有效解決地方保護問題。省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理雖然不是嚴格意義上的垂直管理，這一改革對破除地方保護的作用有多大，是需要實踐檢驗的。但有一點我們不得不關注，即這一改革與人大制度之間可能存在的緊張關系。比如，法官、檢察官由設在省一級的遴選委員會提名，但其任免權仍在地方人大，如果地方人大對遴選委員會的提名人選“有異議”，應該如何處理？人大本級對法院檢察院工作如何進行科學有效地監(jiān)督也值得深入研究。

鳳凰評論：當依法治國成為政治生活的一個主題詞，你有何具體建議？

朱恒順：依法治國首先是依憲治國。在當下中國，落實依法治國基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法的生命力在實施，憲法如果得不到全面有效實施，依法治國的目標就不可能真正實現(xiàn)。憲法實施情況如何，可以視作是檢驗法治情況的“晴雨表”和“標尺”。推進憲法的全面實施，今后需要研究的一個重點，就是建立健全憲法監(jiān)督機制，通過科學有效的憲法監(jiān)督機制，督促各級國家機關及其領導人員能夠恪守憲法，對于所有違憲行為，能夠及時地給予追究。十八屆三中全會曾提出，要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，但在我們的體制之下應當如何建立憲法實施監(jiān)督和程序，期待四中全會上能夠給出一個初步的方案。可以說，沒有能夠有效運作的憲法實施監(jiān)督機制，憲法就難以全面實施，依法治國也不可能真正實現(xiàn)。

其次是要按照憲法和法律要求，切實加強人大工作。人民代表大會制度是我們的根本政治制度，是權力來自人民、權力服務人民的集中體現(xiàn)，是人民當家作主的制度保障。60年的實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情、能夠保證人民當家做主的好制度。但我們也需要承認，人大制度實踐中也存在一些問題，主要是各級人大發(fā)揮作用的情況與憲法和法律的要求、與人民群眾的要求之間，還存在一定的差距。比如，人大立法的科學性還不夠強，人大的監(jiān)督作用沒有能夠很好地發(fā)揮，許多地方人大重大事項的決定權虛置，人大代表的作用也沒有真正發(fā)揮好，等等。今后一段時間，應當按照憲法和法律的規(guī)定，切實加強人大工作：一是，要加強立法，著力提高立法的科學化水平。通過加強立法，以立法引領改革，推動改革，使改革始終處在憲法和法律的框架之內(nèi)，與法治相契合，從而實現(xiàn)改革和法治的良性互動。二是加強人大代表工作。人大制度的優(yōu)勢就是可以通過法定機制傳遞反映民眾的訴求。如果我們民選的人大代表都能夠積極地深入選民，通過法定渠道傳遞、反映群眾地訴求，幫助群眾解決難題，督促“一府兩院”認真對待民眾的訴求，相信我們的信訪壓力就會輕許多，社會就會更加和諧穩(wěn)定。三是要加強人大監(jiān)督工作，各級人大應當依據(jù)憲法和監(jiān)督法的規(guī)定，對法院和檢察院開展卓有成效地監(jiān)督，對于群眾反映強烈的司法問題，還可以開展特定問題調(diào)查，對于瀆職法官和檢察官，還可以通過免職、撤職等方式予以監(jiān)督。如果人大依法監(jiān)督到位，法院依法審判，檢察院依法行使法律監(jiān)督權，司法公正也就會逐步實現(xiàn)，人民群眾就可以在每一個司法案件中都感受到公平正義。另外，上有政策下有對策一直是我們推進依法治國中的頑疾之一。各級人大及其常委會應當通過備案監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式，及時發(fā)現(xiàn)與憲法和法律相沖突的地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，并依法予以糾正甚至撤銷。可以說，解決了一些地方人大“權力虛置、形式上有權實質上不用”的問題，法治的進程就會大大加快。

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朱恒順

全國人大內(nèi)務司法委員會內(nèi)務室一處處長

第五篇：2016屆高考政治備考 依法治國,依憲治國

弘揚憲法精神，推進依法治國

2015年“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日，主題是“弘揚憲法精神，推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”。

一、國家憲法日的出臺

（一）設立目的

2014年11月1日十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定，將12月4日設立為國家憲法日。設定國家憲法日是為了增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國。每年12月4日，國家都會通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。

（二）提出背景

設立“國家憲法日”是法律界由來已久的呼聲。之所以確定12月4日這一天為“全國法制宣傳日”，是因為中國現(xiàn)行的憲法在1982年12月4日正式實施。十八屆四中全會提出了堅持依法治國首先要堅持依憲治國的要求，全國人大便擬以立法形式設立“國家憲法日” 四中全會公報提出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。憲法的生命力和權威也在于實施。“憲法不是為了印在紙上、掛在墻上給人看的，但是多年來，憲法的實施和保障是不完備的。”在不少人的頭腦中有一種觀念，認為刑法、民法是比較嚴厲的法律，違反這些法律要受到制裁。但憲法好像是很“寬容”的，違反憲法可以不追究法律責任。這種“違法可怕，違憲不可怕”的觀念相當普遍。其實，違憲，是最嚴重的違法。“這首先是由憲法與其他法律的關系決定的。1 / 8 憲法是國家的根本大法，凌駕于所有法律之上，具有最高的法律效力。從內(nèi)容上來講，憲法是人民權利憲章，最大程度集中了全國人民的共同意志、追求和信念，具有至高無上的地位。”

（三）重大影響

決定指出，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。設立“國家憲法日”，是一個重要的儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念。設立國家憲法日，不僅是增加一個紀念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民權益的社會氛圍。設立國家憲法日，也是讓憲法思維內(nèi)化于所有國家公職人員心中。權力屬于人民，權力服從憲法。公職人員只有為人民服務的義務，沒有凌駕于人民之上的特權。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。

二、重大會議精神

2014年10月30日，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》明確了全面推進依法治國的總目標、重大任務，作出了一系列關于全面推進依法治國的新論斷、新部署，深刻回答了在當今中國建設什么樣的法治國家、怎樣建設社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。《決定》是我們黨在新的歷史條件下對社會主義法治建設歷史經(jīng)驗的深刻總 2 / 8 結，是著眼未來全面推進依法治國的重大部署，是指導中國特色社會主義法治建設的綱領性文件。全會強調(diào)，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。全會分析了當前形勢和任務，強調(diào)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來，審時度勢、居安思危，既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期推進改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又要敏銳把握國內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風整改工作，繼續(xù)做好從嚴治黨工作，繼續(xù)做好保持社會和諧穩(wěn)定工作，為明年開局打好基礎。

三、教材知識對接

（一）經(jīng)濟生活角度

1．國家通過法律手段對經(jīng)濟生活實施宏觀調(diào)控。全面推進依法治國，加強經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法，創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境，能夠降低企業(yè)的運行成本，提高企業(yè)的效率。

2．市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要法律的規(guī)范和引導，四中全會全面推進依法治國、促進反腐制度化將有助于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，從經(jīng)濟活動參加者而言要學法、知法、懂法、用法。

（二）政治生活角度

/ 8 1.我國的國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。這充分體現(xiàn)了我國是人民當家作主的社會主義國家。

2.公民在法律面前一律平等的原則。法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家。黨的十八大以來，懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢。先后有多位副部級以上高官被查處。腐敗高官被依法查處說明在我國公民在法律面前一律平等。

3.社會主義民主具有真實性。社會主義民主的真實性表現(xiàn)在社會主義民主具有制度、法律和物質保障。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。這充分說明社會主義民主是真實的民主。

5．公民要履行遵守憲法和法律的義務。全會指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。遵守憲法不僅是公民的義務，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。

6．我國政府要堅持依法行政。全會指出：加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

7．中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，描繪出中國建設法治國家新的路線圖。

8．中國共產(chǎn)黨要堅持依法執(zhí)政。全會指出：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。四中全會 4 / 8 第一次明確了黨在依法治國中的地位，即領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大職責。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進法治建設進程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政。

（三）文化生活角度

1．文化作為一種精神力量，能對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。黨的十八屆四中全會制定出依法治國的新藍圖，這個新藍圖將對其領導方式、執(zhí)政方式產(chǎn)生重大而深遠影響，不斷鞏固其執(zhí)政地位、提升其執(zhí)政能力，保障其完成歷史執(zhí)政使命。

2．積極培育社會主義核心價值觀。全會提出，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識。

3．樹立社會主義榮辱觀。全會指出，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（四）生活與哲學角度

1.物質決定意識，要求我們一切從實際出發(fā)。全面推進依法治國必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論。

2.意識具有目的性和計劃性。全會指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全會首次提出建設社會主義法治體系的目標，3.人類認識是無限發(fā)展的，追求真理是一個永無止境的過程。從“法制”到“法治”，再從建設“法治國家”到建設“法治中國”，中 5 / 8 共在探索和推進依法治國的道路上，實現(xiàn)了兩次重大飛躍，不斷追求更高法治建設目標。

4.事物是普遍聯(lián)系和變化發(fā)展的，要堅持用聯(lián)系和發(fā)展的觀點看問題。四中全會第一次明確提出依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這表明我們黨對國家治理體系的深刻認知，更標志著我們黨對治國理政規(guī)律的把握上升到新的高度。

5.矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。以往多屆四中全會的主題，大多聚焦經(jīng)濟或黨建，這一次確定依法治國，不僅體現(xiàn)我們黨對法治的信仰和對法治建設的高度重視，更體現(xiàn)我們黨對新時代條件下的時代問題的敏銳把握。

6.堅持用一分為二的觀點看問題。黨領導人民治理國家形成了兩大方略，一是依法治國，一是以德治國，二者要相輔相成，互相促進。

四、全國新課標卷試題分析

1.【2015全國新課標I卷38（1）】財政對社會經(jīng)濟發(fā)展具有巨大作用，財政預算的編制和管理受到社會各界的關注。2014年重新修訂的《中華人民共和國預算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出”。為貫徹落實依法治國精神，按照新修訂的預算法，國務院出臺了《關于深化預算管理制度改革的決定》，財政部發(fā)布了《關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，地方各級政府為預算法的落實進行了積極探索。結合材料一和所學政治知識，說明政府應該如何強化預算管理。（12 6 / 8 分）

【答案】嚴格執(zhí)行人大審批通過的預算；完善預算管理制度體系；按照預算法的要求編制預算和執(zhí)行預算；運用檢查、審計等行政手段強化預算監(jiān)管；公開預算，增加財政收支的透明度，接受權力機關監(jiān)督和社會監(jiān)督。

【試題分析】運用所學政治知識，說明政府應該如何強化預算管理，題型是措施類，材料內(nèi)容主要內(nèi)容包括了政府與人大的關系、政府與法律的關系、政府與審計部門的關系等，政府強化預算管理，就是要正確處理這些“關系”。所以材料中的動詞是解題的題眼所在，“未列入預算的不得支出”說明要依法依規(guī)行政，嚴格執(zhí)行人大的預算，并且完善預算制度體系，還要強化監(jiān)督，完善內(nèi)部外部監(jiān)督體系。

2.【2015全國新課標II卷38（1）】稅收是國家治理的基礎和重要支柱，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)落實“稅收法定原則”，2015年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國立法法》，明確“稅種的設立，稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。2014年10月《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》提出要“認真落實已經(jīng)出臺的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策”，2015年3月，國家稅務總局出臺十大措施確保小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度，全國享受企業(yè)所得稅減半征收的小微企業(yè)有216萬戶，受惠面在90%以上，減稅51億元；享受暫免征收增值稅和營業(yè) 7 / 8

稅政策的小微企業(yè)和個體工商戶共有2700萬戶，減稅189億元。（1）結合材料和所學政治知識，說明我國為什么要堅持稅收法定原則。（12分）

【答案】（1）是全面落實依法治國基本方略、加快社會主義法治國家的要求（3分）；有利于完善稅法法律制度（3分）；規(guī)范政府行為，防止隨意增減稅負（3分）；保護納稅人權益。（3分）

【試題分析】本題是以黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中華人民共和國立法法》、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》為背景材料，考查我國為什么要堅持稅收法定原則，聯(lián)系材料，結合政治生活的知識，可從依法治國的基本方略、建設社會主義法治國家、完善稅法法律制度、規(guī)范政府行為、保護納稅人的權益等角度考慮。

五、對高三復習的啟示與反思

1、要了解一年來黨和國家新的路線、方針、政策

2、要系統(tǒng)了解相關政策出臺的背景、具體要求、影響

3、要與政治四個必修模塊的知識相對接，并根據(jù)相關背景材料進行靈活地調(diào)取

4、要能做到由小見大，從命題人設置的小的切入點體會所考查的重大熱點問題。如全國卷1，從政府的角度分析政府應怎樣做到依法行政；全國卷2，通過稅收法定原則來考查依法治國。

5、從平日就要養(yǎng)成主動運用所學的基本知識評價和透析相關時代熱點的習慣，要多角度、多層面分析。

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