第一篇：淺談依法治國與以德治國的辯證關系

淺談依法治國與以德治國的辯證關系

賈長恩

內容提要

本文首先闡述了“法治”與“德治”在一般意義上的區別和聯系，總結出“法治”與“德治”，“依法治國”與“以德治國”的辯證關系，從客觀上要求我們要在建設有中國特色社會主義市場經濟進程中，把依法治國與以德治國緊密結合起來，然后又通過江澤民在2001年1月10日召開的全國宣傳部長會議上的講話，進一步分析了“法治”與“德治”，“依法治國”與“以德治國”的辯證關系，分析提出認真領會江澤民同志這一治國方略的深刻含義，對于我們建設有中國特色社會主義強國，實現中華民族的偉大復興，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：法治，德治，依法治國，以德以國，辯證關系

“法治”與“德治”，“依法治國”與“依德治國”歷來都是法律學家們所爭議不休的一個論題。在建設有中國特色社會主義的過程中，我們不僅需要法治，而且也需要德治，使法治與德治相輔相成，相互促進。但是，一個時期以來，我們對法治的重要性看得比較清楚，而對德治的重要性卻認識得不夠，甚至忽視了德治的作用，結果法治也沒能收到預期的效果。鑒于此，江澤民同志在2001年1月10日召開的全國宣傳部長會議上明確指出：“我們在建設有中國特色社會主義、發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持民懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持民懈地加強社會主義道德建設，以德治國，對于一個國家的治理來講，法治與德治，從來都是相輔相成的，缺一不可的，法治屬于政治建設，屬于政治文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來”。依據江澤民同志的這一重要論述，努力探討二者之間關系提供了根本指針。

一、依法治國與以德治國的區別

1、依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個人意志而改變。

以德治國，就是以社會公德為基礎，以社會輿論為監督和評判，以國家機關代為實施懲罰的一種維護社會秩序的治國方略。

2、依法治國與以德治國內容上的區別 依法治國的內容

①依法治國的主體是黨領導下的人民群眾；

②依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治，經濟和社會生活中的權威，徹底否定人治，

第二篇：依法治國與以德治國的辯證關系

依法治國與以德治國的辯證關系

一、“法治”與“德治”的關系

（一）“法治”與“德治”區別

1、治國方略上的差異

“法治”與“德治”的最終歸宿都在治國上，但二者在治國的側重點上卻截然不同。換言之，前者主要側重于先“治法”，后者則主要側重于先“治人”。理論上，就“治人”與“治法”的輕重而言，“治人”應重于“治法”。

2、“法治”是他律之治，而“德治”則是自律之治

從“法治”與“德治”所涉足的領域來看，“法治”是他律之治，即它僅僅約束人們的外在行為，通過約束人們的行為而實現治人，它對人們的內心世界無從干預，屬于治外之治；而“德治”則是自律之治，它不僅可以約束人們的行為，還可以約束人們的思想意識，并通過約束人們的思想意識來達到約束人們行為的目的，屬于治內之治。由于人們的行為總是受一定思想意識所支配的，因而從這一點上來說，“德治”是更高層次的治國模式，是治本之治；而“法治”則是最終實現“德治”的一個必經階段，是治標之治。

此外，從他律與自律的角度出發，我們還可以推導出二者之間的如下區別：如“法治”是懲惡之治，“德治”是 揚善之治；“法治”是事后之治，“德治”是事前之治等等。

（二）“法治”與“德治”聯系、“法治”與“德治”相互配合和支持

“法治”與“德治”都是實現國家控制、促進社會發展所必不可少的兩種手段，他們密切聯系、相互支持，共同推促著社會的進步。作為一種他律，法律的主要功能在于“懲惡”，而“揚善”則主要應依靠道德的自律來進行，因而在“勸善”方面，法律有著自身先天的缺欠與不足，需要道德來加以支持。同時，法律的創制和運作也必須要以正確的思想道德觀念為指導。同樣，“德治”也離不開“法治”的支持與配合。道德作為一種規范，主要是依靠社會輿論、風俗習慣和人們的內心信念來推動的，其軟弱與蒼白無力是顯而易見的。

對于某些嚴重違反社會基本道德規范的行為，客觀上也必然要求運用法律來加以制裁。在此種意義上，守法是最基本的道德要求，法律所維護的是最基本、也是最低限度的社會道德。、“法治”與“德治”有著共同的精神――秩序

除了上述兩點之外，“法治”與“德治”的聯系還表現在，二者有著共同的精神――秩序。

“法治”與“德治”都以維護一定的社會秩序、促進社會發展為使命。秩序是“法治”與“德治”存在的價值基礎，又是二者可以同步并舉的理論依托。在某種意義上，我們甚至可以說，“法治”與“德治”之所以能夠存在和為人們所認同并可以成為并駕齊驅的兩種治國理論和模式，主要就在于它們能夠給人們帶來秩序。秩序意義在于，它是人類得以生存和發展的前提和保障。因此，一旦脫離了秩序這一前提，無論是“法治”還是“德治”都將會失去其存在的合理性和必要性。、“法治”與“德治”都是實現國家穩定和長治久安的需要和保障

社會主義現代化建設的順利進行需要以穩定的社會秩序和團結的政治局面為前提。這兩者的實現都既離不開法律也離不開道德。法律可以利用其背后的國家強制力保證政治決策的民主化、科學化；可以合理的配置各種資源，及時解決市場經濟發展過程中人民內部的各種矛盾和糾紛；可以有力的打擊各種危害國家和社會的顛覆和破壞活動。而道德則可以利用其內在的意識制約力來防止各種邪惡思想的產生，防止社會混亂；可以限制人們的某些欲望，減少其利益沖突，以加強人們的團結，增強其凝聚力；還可以對法律的創制和實施提供有力的支持、配合和協調。

二、“依法治國”與“以德治國”的辯證關系

江澤民同志在2001年1 月10日的全國宣傳部長會議上明確指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法制國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都

是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設，屬于政治文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明。二者范疇不同。但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來，”江總書記的這一重要論述，為我們正確處理法治與德治的關系提供了依據。分析如下：

（一）法律和道德的作用不同。

法律體現統治階級的意志，體現著國家對其成員在政治、經濟、社會等各個領域的行為要求，體現著維護社會穩定、保護人民生命財產安全、保障國家安全的要求。國家依靠法院、警察機關等帶有強制性的國家機器來保證法律的實施，強調用法律制度來治理國家，用強制的手段來約束人們的行為。這是“法治”的主要內涵。

道德也是上層建筑的組成部分，但與法律不同。道德的實施不是依靠強制性的手段，而是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使其履行自己應盡的道德義務。從維護和保障社會穩定來說，法律和道德有著同樣作用。

（二）法治與德治，相輔相成，相互促進。

在當代中國，社會主義法制和社會主義道德在本質上是一致的。它們是最廣大人民群眾利益的反映，是建立在社會主義經濟基礎之上的上層建筑，共同為社會主義經濟基礎服務。法治與德治，是相輔相成、相互促進的，維護社會秩序，規范人們的思想和行為，離不開法律，也離不開道德。只有把“依法治國”與“以德治國”緊密結合起來，形成與社會主義市場經濟相適應的法律體系和思想道德體系，才能保障社會主義市場經濟健康有序地運行；也只有把“依法治國”與“以德治國”緊密結合起來，始終堅持法制和道德教育“兩手抓”，才能有效地維護社會穩定。可見，“依法治國”與“以德治國”，是我國完整系統科學的治國方略。

（三）《公民道德建設實施綱要》貫徹了依法治國與以德治國相結合的重要思想。

在新的歷史時期，《綱要》充分體現了江澤民總書記關于依法治國與以德治國緊密結合的重要思想，規定了公民道德建設的內容和要求，為公民道德建設指明了方向。

《綱要》關于“愛國守法，明和誠信，團結友善，敬業奉獻”的要求，是每個公民都應該遵守的基本道德規范，在工作和學習中，要認真學習、全面落實。

三、依法治國與以德治國相結合的重要意義

江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中也指出：“要把依法治國同以德治國結合起來，為社會保持良好秩序和風尚營造高尚的思想和道德基礎。”堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，是以江澤民同志為代表的第三代中央領導集體在不斷探索和總結歷史經驗基礎上做出的重大理論創新，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，是對建設有中國特色社會主義規律性認識的升華，是我黨在新形勢下對執 政治國經驗的最新總結。認真學習領會和貫徹落實江總書記的這一重要思想，對于開創讓會主義現代化建設新局面，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的意義。

（一）堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，是人類社會歷史經驗的深刻總結

在中國歷史上，曾有不少開明的政治家和思想家萌發并提出過治國不能沒有法治又不能沒有德治的思想，認為只有二者“并用”才是治國之大道。比如，孔子就認為：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德。齊之以禮，有恥且格。”(《論語?為政》)意即，嚴刑只能使百姓因害怕而不敢做壞事，但不能使人們自覺知恥而守法；相反，以道德治理國家，以禮樂教化人民，則可使百姓自覺知恥，自我規范。自我約束。

在西方國家，同樣有人提出“法治”與“德治”的治國思想。但就實際看，純粹的“法治”或“德治”并不存在，而是“法治”與“德治”的結合或并用。

社會主義社會的“法治”和“德治”與封建社會；資本主義社會的“法治”和“德治”具有本質不同。社會主義法制是自有法以來最能體現廣大人民群眾根本利益的法制，社會主義道德是比人類社會歷史上以往任何時候都更加高尚、積極和健康的道德。以江澤民同志為代表的第三代中央領

導集體，提出的“依法治國”同“以德治國”相結合的重要思想，是對人類社會優秀文化遺產的吸收和借鑒，也是對人類社會歷史經驗的深刻總結。

（二）堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展

馬克思主義認為，法制和道德同屬上層建筑范疇，由一定的經濟基礎決定并為其服務。社會主義法制和社會主義道德是由社會主義經濟基礎決定的，是社會主義經濟基礎的反映，既有區別，又有聯系，共同為社會主義經濟基礎服務。以毛澤東同志為代表的第一代中央領導集體，建立人民民主專政的國家政權，堅持以馬列主義作為我們的指導思想，為我黨實施社會主義法治和社會主義德治提供了政治基礎和理論基礎。毛澤東同志十分重視思想道德建設，提出：“思想和政治是統帥，又是靈魂”，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。嚴格地講，建國后至改革開放前，我黨在加強社會主義道德建設的同時，對社會主義法制建設也是重視的。但我們也必須承認，社會主義法制在發展中也曾經歷過曲折。特別是在“文革”期間，缺少甚至沒有法治，最終釀成“十年**”的歷史悲劇。這時期的實踐從正反兩方面，為我黨在新形式下探索治國之路提供了寶貴的經驗和教訓。

以鄧小平同志為代表的第二代中央領導集體，鑒于“文化大革命”的經驗教訓，深刻認識到“還是要搞法制，搞法制靠得住些”，“領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。“制度問題不解決，思想作風問題就解決不了。”同時又強調：“解決以上所說的制度問題，要進行大量的工作，包括進行教育和思想斗爭。”要“用共產主義道德約束共產黨員和先進分子的言行。”鄧小平同志關于既要抓法制建設，又要抓道德建設，“兩手抓，兩手都要硬”的重要思想，為我黨避免重犯“文革”那樣的嚴重錯誤，減少失誤，正確領導全國人民進行社會主義現代化建設開辟了廣闊道路。

以江澤民同志為代表的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，不斷探索和總結保持社會穩定、經濟發展、國家長治久安、人民安居樂業的治國之道。江澤民同志在黨的十五大報告中指出，“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。”之后，江澤民同志又提出“以德治國”思想，強調“在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。”并指出：“對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。”在去年“七一”重要講話中，江澤民同志再次明確提出把“依法治國”同“以德治國”結合起來。

江澤民同志關于“法制”和“德治”的辯證關系以及“依法治國”同“以德治國”相結合的一系列精辟論述、在我黨歷史上和馬克思主義思想史上還是第一次，是對建設有中國特色社會主義客觀規律的最新把握，是我黨對治國之道進行不斷探索所取得的新的真理性認識，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新形勢下的重大創新和發展。

（三）堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，是與時俱進理論品質的具體體現

堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，是我國當代社會深刻變革的必然要求。我國目前正處于前所未有的社會轉型、體制轉軌的變革時期，社會經濟、政治、文化生活和人們的思想、觀念、道德、信仰、行為模式、生活習慣發生了深刻變化。社會關系日益復雜。法律和道德、法制建設和道德建設比以往任何時候都更重要。但由于法律的滯后性，使得法律并不能完全滿足現實的需求。法律“真空”和“漏洞”的存在，使部分社會關系得不到及時的調整，以至在社會生活中的某些方面出現無序狀態。同時，改革開放和市場經濟又使優秀傳統道德受到沖擊和侵蝕，與社會現實相適應的新型道德體系還未完全建立和形成，封建主義和資本主義腐朽沒落的思想和道德乘虛而入，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生、蔓延，道德“失范”現象時有發生。因此，認真學習領會并貫徹落實江總書記“七一”重要講話，堅持不懈地加強社會主義法制建設，“依法治國”，堅持不懈地加強社會主義道德建設，“以德治國”，堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，做到“法制建設”和“道德建設”并進，“依法治國”與“以德治國”兼用，在我國目前新形勢下顯得尤為重要。

（四）堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，是建立社會主義市場經濟體制的內在需要。

為了使社會主義市場經濟健康發展，必須加強法制建設，建立健全并不斷完善與社會主義市場經濟相適應的法律體系，做到有法可依，有章可循，實行依法治國。同時，社會主義市場經濟也是信用經濟。信用是道德的重要內容。市場經濟在其運作過程中的每個環節；不僅離不開法律的調整和規范，而且也離不開信用的維系和約束。社會信用出現危機，社會主義市場經濟將成為一種混亂經濟。諸如非法集資、虛假出資、制假販假、蒙騙欺詐等不講信用行為無不使市場經濟不時出現病態和混亂，使正常的市場經濟秩序遭到干擾和破壞。因此，要保障社會主義市場經濟健康有序地向前發展，必須加強社會主義法制建設和社會主義道德建設，堅持“依法治國”同“以德治國”相結合。

（五）堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，是我黨對社會主義治國方略的科學認識。

法律和道德作為兩種不同的社會現象和行為規范，具有不同的特點和功能。首先，法律只對主體的行為進行調整和評價，雖然調整時也考慮其主觀過錯，但并不單純地調整其內在的思想活動；道德不僅對主體的客觀行為進行調整和規范，而且也對主體的主觀思想進行調整和評價。其次，法律主要是依靠國家強制力來保證實施的；道德則是依靠內心信念和社會輿論發揮作用的。再次，法律和道德調整的深度和廣度不同。道德對社會關系的 調整更具有廣泛性，一般來講，法律不宜調整干預的，則需要道德來調整干預。同樣，社會主義法制和社會主義道德也具有以上不同特點，二者相互滲透、相互促進。江澤民總書記在“七一”重要講話中，強調“要把依法治國同以德治國結合起來”，正是我黨對社會主義治國方略全面科學的認識。

如何才能“把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來”呢？就目前的情況來看，應當注意以下幾個方面的問題：

第一，全面、充分、深入地認識和領會江澤民同志所提出的“法治”與“德治”相結合的思想，避免認識上的任何片面性。，刑罰是治標的，而道德建設才是治本的。也就是說，只有通過大力加強道德教育，提高人們的道德素質，才能使法制建設和法治得到有力的保證，才能從根本上維護社會的穩定。

第二，在法制建設和道德建設的實踐中，應當自覺地把“以德治國”和“依法治國”聯系起來。立法要注意法律的道義基礎，把一些最重要、最基本的道德要求，直接納入法律的規范中；同時，道德建設特別是道德教育則要把遵紀守法作為社會主義國家公民的最基本的道德要求提出來，使法治和德治能夠相互滲透、相輔相成，更加緊密地結合在一起。

第三，在建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義法律體系的同時，還要努力建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系。

德治思想柔合于法治理念的典型案例

上海高校助學貸款拖欠357起：還款通知書的形式

學生無力償還，而不是不想償還；信用問題，影響就業等；法院等以“還款告知書”的形式，既照顧學生有照顧銀行。完全法治是忽視學生利益，他們生活壓力大，無力償還；完全德治傷害銀行利益，所以德治法治的結合形式——還款通知書，可以申請延期還款，較好。體現了以人為本的理念。

第三篇：畢業論文-依法治國與以德治國的辯證關系

畢業論文

依法治國與以德治國的辯證關系

姓 名：

專 業： 08級法律（本科）學 校： 中共新鄉市委黨校 時 間： 2010年 月 日 論依法治國與以德治國的辯證關系

【內容摘要】依法治國與以德治國都是上層建筑組成部分，是相輔相成、相互促進的關系，是維護社會秩序，規范、調整人們的思想和行為的重要手段。首先依法治國要有完善的法律體系和公正的執法、司法態度。其次以德治國要建立社會主義的“德治觀”。

【關鍵詞】法治 德治 依法治國 以德治國 關系 手段 【目 錄】

一、依法治國要有完善的法律體系和公正的執法、司法態度

二、以德治國要建立社會主義的“德治觀”

三、“法治”與“德治”相輔相成、相互促進

四、發展社會主義，必須把依法治國與以德治國緊密結合

【正 文】

依法治國是一種治國方略或社會調控方式是保持社會穩定和長治久安的基礎，也是維系社會進步、保障人民福祉、促進經濟繁榮的關鍵所在。以德治國是根植于中華民族幾千年的優良道德傳統，繼承和發揚了我黨的思想政治工作和精神文明建設的優秀成果，按照“三個代表”重要思想的要求，站在代表先進文化前進發展方向的高度，以加強社會主義道德建設關鍵所在。依法治國與以德治國是辯證地聯系在一起的，是相輔相成，相互促進的。在建設有中國特色社會主義進程中，我們不僅需要法治，而且也需要德治，忽視其中的任何一個方面都不可能達到使我們國家長治久安的目的。江澤民同志在2001年初召開的全國宣傳部長會議上突出地強調了這一點，指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對于一個國家的治理來說，法治和德治從來都是相輔相成的，相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設，屬于政治文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來。”這就非常精辟地闡明了法治與德治在建設有中國特色社會主義中的地位、作用及其相互間的辯證關系。

一、依法治國要有完善的法律體系和公正的執法、司法態度

依法治國，首先須有法可依。這就需要加強立法，要建立完備的社會主義法律體系。缺乏完備的法律體系，立法將是雜亂無章，同時也會留下許多法律調整上的漏洞，進而嚴重影響執法的質量和效果，依法治國，也就無從談起。有法可依，關鍵在于應完善社會主義體制所需的法律體系。著名法學教授王家福等曾在《論依法治國》一文中列舉了應完善的法律體系包括九個方面，即憲法、行政法、經濟法、行政訴訟法、民商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法和社會保障法。

第一，依法治國要嚴格執法、守法觀念。法律賦予執法機關必要的執法權力，使其治理國家和社會，同時執法機關必須在法定的范圍內并依循法定的程序行使權力，必須依法進行。只有嚴格執法、守法，其權力本身才具有合法性，其行使權力的行為才是正當的。法治的含義在于人人在法律面前是平等的，在現代社會，執法機關依法辦事較之于普通民眾的守法更為重要，因為“現代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言。”誠如美國學者富勒所指出的：“法治的實質必然是在對公民發生作用時，政府應忠實地運用曾公布的應由公民遵守并決定是其權利和義務的規則，如果不是指這個意思，那就什么意思都沒有。”如果執法機關不能嚴格遵守法律，則其權力將很難受到限制，而不受限制的權力必然導致腐敗。實踐中出現的“權錢交易”、“權權交易”、濫用權力等現象，都是因為缺乏必要的監督機制，難以保障嚴肅執行造成的。所以，在依法治國的要求下，要加強執法機關工作人員的道德教育，使之成為真正意義上的“人民公仆”。第二，依法治國需要司法公正。依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上；法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經由公正的司法活動來貫徹實施。德沃金說：“法院是法律帝國的首都”，公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀守法的法治觀念的教化；是對經濟活動當事人高效有序地從事合法交易的規制。由于司法最終解決糾紛，決定了司法是保障人民權利，實現社會正義的最后一道防線，當公民和法人的權益受到侵害，受害人能夠尋求的最后一處伸張正義的地方就是法院，法院是保護公民權利的最后屏障。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非混淆了正義與邪惡，而且會造成民眾對法律的權威性的懷疑、不信任甚至蔑視，法律虛無主義的觀念由此滋生，社會主義法制建設的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。正如培根所指出的，“一次不公的（司法）判決比多次不公平的舉動為禍尤烈。因為這些不公平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”保證司法公正，必須制定嚴格的司法人員職業道德和職業紀律，使司法工作人員的職業道德加以完善和加強。另外還必須強化監督機制。

二、以德治國要建立社會主義的“德治觀” 中國古代的“德治”，對統治者來講是要求國家的君主和所有的官吏，都必須是一個道德高尚的人；對老百姓來言是要對其重視“羞恥心”的培養，強調要對老百姓實行“德政”，其目的是為維護剝削階級的統治服務的。我們今天所說的“以德治國”的“德治”是完全新型的社會主義“德治”。

第一，我們所說的“德治”，是社會主義民主政治的一個有機組成部分，是社會主義制度下治國方略的一個重要方面。社會主義的“德治”把道德建設和道德教育提高到治國方略的高度。社會主義民主政治制度的組織原則是民主集中制，從而決定了今天的“德治”不但不可能導向“人治”，而且，正由于強調了從政者的道德品質，在遴選和造就干部中，更有利于克服“人治”弊端。

第二，社會主義“德治”的根本目的，是要通過加強道德建設，把提高人的道德素質作為實現中華民族振興的一個重要環節。正如江澤民同志所指出的，有了良好的道德素質，就能使人們自覺地扶正祛邪，揚善懲惡，就有利于形成追求高尚、激勵先進的良好社會風氣，保證社會主義市場經濟的健康發展，促進整個民族素質的提高。

第三，社會主義的“德治”，對黨政干部，提出了更高的道德要求。今天的“德治”，是以最廣大人民的根本利益為最高道德準則，因此，“以德治國”首先是針對各級領導干部而提出的思想道德約束，要求各級領導干部率先垂范，不僅要依法管理國家事務、依法行政，而且要以德行政。我們的黨政干部，要把“以德治國”當作是對自己的更嚴格的要求，不斷地激勵自己，努力提高自己的道德素質。

三、“法治”與“德治”相輔相成、相互促進 法律和道德作為上層建筑組成部分，都是維護社會秩序，規范、調整人們的思想和行為的重要手段。法律體現著統治階級的意志，體現著國家對其成員在政治、經濟、社會等各個領域的行為的要求，體現著維護社會穩定、保護人民生命財產安全、保障國家安全的要求。國家靠法院、警察機關等帶有強制性的國家機器來保證法律的實施。強調用法律制度來治理國家，用強制的手段來約束人們的行為，是“法治”的主要內涵。從維護社會的秩序、保障社會的穩定來說，法律具有不可或缺的重要作用。特別是在社會大變動的時期，舊有的各種制度已不能適應社會發展的要求，建立新的法律法規和各種規章制度有著更為迫切的意義。道德的實施不是依靠強制性手段，而是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員道德覺悟，使人們自覺地遵守這些行為規范。道德訴諸人們的“良心”，訴諸人內心的“道德信念”。所謂“說服力”，主要是指通過啟迪人們的道德覺悟、激勵人們的道德情感、強化人們的道德意志、增強人們的榮辱觀念，培養和形成古人所說的“羞恥之心”，從而使人們在內心深處形成道德行為的內在動因，培養和形成人的道德行為的最重要的基礎和前提。所謂的“勸導力”，就是指通過形成廣泛的道德輿論，培養良好的道德環境，增強人們的道德責任感，使人們認識到，如果一個人不能履行自己應盡的道德義務或者違反了社會的道德要求，就必定要受到輿論的譴責和公眾的批評，甚至招致事業的挫折和失敗。社會輿論的力量是無形的，卻是不可忽視的。強大的社會輿論，能夠對社會的一些重大問題產生重要影響。它能夠在潛移默化中，改變人的性情和氣質，改變社會的風氣，形成某種道德的氛圍。這種社會輿論，一旦同內心信念相結合，就能發揮更大的作用。

法治與德治，一個靠國家機器的強制和威嚴來起作用，一個靠人們內心信念和社會輿論來起作用，二者殊途同歸，其目的都是要達到調節社會關系、維護社會穩定的作用，對于一個正常社會的健康運行，各自起著獨特、不可替代的作用。正如江澤民同志指出的，對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成，相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。我們應始終注意把法制建設和道德建設緊密結合起來，把依法治國和以德治國緊密結合起來。

反思歷史的經驗和教訓，可以發現只是簡單地把道德或法律視為治國之最高原則，雖然有其合理性，但局限性也是十分明顯的。我國古代凡是只用德治國或只用法治國的王朝，都很快走向了衰落，滅亡。戰國時期的魯國和齊國單純用“德治”，很快被吞并；秦國“傳任刑罰”，則二世而亡，而現在西方一些國家也都著手將道德建設與制度建設相結合，開展道德立法，例如美國國會1978年通過了《政府道德法令》。

我們今天所說的依法治國與以德治國雖然借鑒了中外歷史經驗，但與封建社會和資本主義社會的法治與德治有著本質的區別。社會主義國家的道德與法律改變了過去少數人的道德與法律居支配地位的歷史，轉而由多數人的道德與法律居支配地位，這是性質的不同。我們實行依法治國和以德治國，目的是為了保證人民群眾真正成為國家的主人。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法或注意力的改變而改變。以德治理，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律體系相配套的行為規范。

社會主義法制和社會主義道德都是建立在共同的經濟基礎之上，并為經濟基礎服務，都以權利和義務為調整內容，是維護社會秩序的重要機制和手段，存在著相互滲透、相互轉化、相輔相成的關系。

第一，社會主義法律和社會主義道德在內容上相互吸引。社會主義道德規范是社會主義法律規范的重要來源。如黨的十四屆六中全會決議指出“社會主義道德建設要以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系。”這是對我國社會主義道德主要內容的集中概括，而我國憲法已吸收了這些內容。不僅如此，許多道德規范通過立法程序已轉變為法律規范。如我國的刑法、民法、治安管理法等對社會公德的主要內容作了吸收，教師法、會計法、法官法、檢察官法、人民警察法等已對職業道德的主要內容作了吸收，婚姻法、繼承法、老年人權益保障法等婚姻家庭方面的立法已對家庭美德的主要內容作了吸收。今天的立法如此，過去的立法也是如此。一部人類的法制史告訴我們，歷代統治者在立法時，總是努力把一個社會最基本、最重要的道德觀挑選出來，通過立法程序上升為法律，因此說道德不僅是立法的基本原則，許多法律規范也是由總體規范轉化而來，法律是一種具有強制性的道德。社會主義法律意識也是社會主義道德的重要組成部分。法律由外在的規范成為公民自覺遵守的規則時，法律規范對公民來說便成為一種道德規范。

第二，社會主義法律和社會主義道德在功能上相輔相成。法律的特點是強調強制和法治。道德的特點是強調教育和自律。一般地說，在我國凡是法律所禁止的行為，也是社會主義道德應當譴責的不道德行為，當某些行為不能夠或不便于實施法律制裁時，便用道德手段進行調解；一旦這些行為已經不能靠道德手調解，則需采法律措施。

第三，“以德治國”，不但不會對“依法治國”有任何的削弱，而且必將更有利于“依法治國”的進一步加強。在一定意義上，我們可以說，道德是法律的基礎，沒有道德的法律，只是建筑在沙灘上的建筑物，是不可能穩固的。道德的教化，在立法和執法的領域，主要是針對立法和執法人員的道德素質的，立法和執法人員提高了執法守法的覺悟和境界，就能夠為他們自覺遵守“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾”的方針，創造最良好的道德前提。

第四，提出以德治國，不是否認依法治國的重要地位，而是使依法治國與以德治國緊密結合，共同構成一個完整的治國方略。我們在強調“以德治國”的同時，決不應當忽視“依法治國”的重要地位，因為如果沒有強有力的法律保障，任何一個政權，都是不可能維持和鞏固的；同時，如果忽視道德的作用，缺乏道德的教化，不以人民群眾的道德素質的普遍提高為前提，一個社會的政治穩定和長治久安，也是不可能的。

四、發展社會主義，必須把依法治國與以德治國緊密結合

為了保證社會主義市場經濟的發展和社會主義現代化建設的順利進行，我們必須把依法治國與以德國治國緊密結合起來。

第一，運用立法、執法、法制宣傳等手段，促進依法治國與以德治國的結合。一要通過立法，直接把社會主義道德中最低限度的義務法律化，使之取得全社會一體遵行的法律強制力。社會主義道德靠個人的良心和輿論來保障實施。然而，在利益多元化和價值觀念多樣化的條件下，良心和輿論尚不足以防止反道德的行為發生。在道德體系中，有一些道德義務是最低限度的義務，它們能否得到普遍遵守意味著社會基本秩序能否存在，必須利用法律手段使之上升為法律義務，以法律制裁為后盾予以強制執行。這樣就會大大增強道德義務的約束力，使之從“軟約束”變為“硬約束”。從這種意義上說，法律是道德的底線。我們還可通過立法，以獎勵性的手段促進社會道德水平的提高。在對違反最低限度道德義務的行為予以制裁的同時，對見義勇為等先進行為，法律給予各種物質的和精神的獎勵，積極引導人們向先進榜樣學習，培育良好的社會風尚。二要通過公正執法，懲治不道德行為，增強公民社會公德意識、職業道德意識和家庭美德意識。例如，政務公開、審判公開，既可增強公民的監督意識，又可強化公務人員的廉政意識；依法從重從快打擊嚴重的刑事犯罪的活動，既可增強公民對國家、社會的信任意識，又可起到預防犯罪的作用；依法打擊制造假冒偽劣商品活動，可以促進職業道德；依法懲處虐待老人行為，可以促進家庭美德的培育。三要通過各種形式，開展法制宣傳活動，增強公民的法律意識，為社會主義法治的實現奠定道德基礎。

第二，發動群眾制定和執行各種道德守則、公約，法律對這種活動則給予一定支持。我國憲法在總綱中明確規定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉不同范圍的群眾中制定和執行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設。”制定和執行各種守則、公約又是基層民主建設實行基層組織自治的重要內容。政府依法對這種活動提供一定經費、給予一定指導等。

第三，從嚴治黨，使廣大黨員、特別是黨員領導干部成為遵守社會主義法律和實踐社會主義道德的表率，成為法治和德治相結合的有力推動者。依法治國與以德治國是黨領導人民治理國家的基本方略。因此，堅持這一方略，關鍵在黨，特別是黨的各級領導干部。黨要在憲法和法律范圍內活動，督促黨員領導干部依法辦事。同時，黨要成為代表先進文化（包括先進思想道德）前進方向的黨，黨員領導干部要成為道德楷模。

依法治國和以德治是我國重要的治國方略，我們要立足本國實際，認真總結人類歷史上的法治和德治實踐，大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，總結人民群眾在實踐中創造的法治和德治的鮮活經驗，積極探索依法治國與以德治國相結合的途徑，最終形成有中國特色的社會主義依法治國與以德治國相結合的制度和模式。【參考文獻】

（1）張文顯：《法學基本范疇 研究 》，中國政法大出版社1993年版，第284頁。

（2）羅國杰《論“以德治國”》、《求是》雜志2001.15期，第46頁。

（3）王家福、李步云等：《論依法治國》載《法學研究》1996年第2期。

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（6）（英）培根：《培根論說文集》，商務印書館1983年版，第193頁。

（7）2001年江澤民總書記在全國宣傳部長會議上的講話 2001年《人民日報》。

第四篇：淺論依法治國和以德治國相結合

淺論依法治國和以德治國相結合

【摘要】：把屬于精神文明的道德建設和屬于政治文明的法制建設都放到治理國家基本方略的高度來論述，并強調兩者的結合，是第三代中央領導集體治國思想的新發展，是對馬克思主義國家學說的豐富和貢獻。兩個治國方略的提出完全植根于社會主義中國發展的現實，它對推動我國經濟社會健康較快發展有重大的理論和現實意義。為此要深刻理解依法治國和以德治國的含義，正確把握依法治國與以德治國的關系，全面領會依法治國與以德治國相結合的重要意義，并且要積極探索把依法治國與以德治國相結合的具體途徑。

提綱：

一、依法治國和以德治國的含義

二、依法治國與以德治國的關系

（一）依法治國與以德治國的區別

（二）依法治國與以德治國的聯系

三、依法治國與以德治國的重要意義

（一）、堅持依法治國同以德治國相結合，是與時俱進理論品質的具體體現

（二）堅持依法治國同以德治國相結合，是人類社會歷史經驗的深刻總結

（三）堅持依法治國同以德治國相結合，是我黨對社會主義治國方略的科學認識

（四）堅持依法治國同以德治國相結合，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展

（五）堅持依法治國同以德治國相結合，是建立社會主義市場經濟體制的內在需要

四、積極探索把依法治國與以德治國相結合的具體途徑

（一）發動群眾制定和執行各種守則、公約、法律對這一活動給予一定支持

（二）運用立法、執法、法制宣傳等手段，促進依法治國與以德治國的結合

（三）必須從嚴治黨，使廣大黨員，特別是領導干部成為遵守法律和講究道德的表率

淺論依法治國和以德治國相結合

從古至今，對一個國家來說，依法治國和以德治國從來都是相輔相成，相互促進的，二者缺一不可，更不能偏廢。在黨的十七大報告中，重申了依法治國和以德治國相輔相成要建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義法律規范相協調，與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系，它明確提出了建立社會主義思想道德體系的目標，是新世紀新階段全面推進中國特色社會主義偉大事業建立富強、民主、文明的社會主義國家的客觀要求。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明。我們要把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來。把屬于精神文明的道德建設和屬于政治文明的法制建設都放到治理國家基本方略的高度來論述，并強調兩者的結合，這在我們黨的歷史上還是第一次，是第三代中央領導集體治國思想的新發展，是對馬克思主義國家學說的豐富和貢獻。兩個治國方略的提出完全植根于社會主義中國發展的現實，它對推動我國經濟社會健康較快發展有重大的理論和現實意義。為此要深刻理解依法治國和以德治國的含義，正確把握依法治國與以德治國的關系，全面領會依法治國與以德治國相結合的重要意義，并且要積極探索把依法治國與以德治國相結合的具體途徑。

一、依法治國和以德治國的含義

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法制不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國的基本內涵包括：第一，立法機關按照嚴格的法定程序制定法律，并形成完備的法律制度體系；第二，政府和公職人員必須嚴格依法行政，依法辦事，依法管理國家的政治、經濟、文化和其他社會事務；第三，司法機關必須嚴格司法，堅決維護法律的嚴肅性和權威性，做到有法必依、執法必嚴、違法才究；第四，全體公民具有良好的法律意識和法律素質，使學法、懂法、守法、用法成為全社會的良好風尚。

以德治國，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平為指導，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛、愛社會主義為基本要求，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經濟相適應的，與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認同和自覺遵守的行為規范，以德治國通過建立與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德體系，為社會主義法治國家的建設奠定堅實的倫理道德基礎。道德強調人的自覺自律，具有非強制性的特點。道德對于維護社會經濟關系，促進社會主義生產力的發展，協調社會生活秩序，具有十分重要的意義。由此可見，以德治國是具有鮮明時代特征并賦予新的時代內涵的德治。

二、依法治國與以德治國的關系

（一）依法治國與以德治國的區別

1、治國方略上的差異

“法治”與“德治”的最終歸宿都在治國上，但二者在治國的側重點上卻截然不同。換言之，前者主要側重于先“治法”，后者則主要側重于先“治 人”。理論上，就“治人”與“治法”的輕重而言，“治人”應重于“治法”。這是因為：首先，“治人”在內容上實際已包含有“治法”的要求，“治法”的最終目的還是為了“治人”，在本末順序上，應當是“治人”為本，而“治法”為末。其次，“治人”是“治法”的依托，“治人”有助于更好地“治法”。作為一種規范，法只能約束人們的外在行為，對人的內心世界則無法涉足；要涉足人們的內心世界還需要人本身。而且，“徒法不足以自行”，再良好的法制，假如沒有具備應有素質的人去執行，仍無異于一紙具文。因此，單純“治法”不足以“治人”，要實現法治的理想目標，還必須要把最終的依賴點放在“治人”上。否則，即便將完善至極的法律擺在至高無上的位置上，也仍難以實現我們最初設想用法制所要實現的理想目標。現代社會之所以更加強調“治法”，并不是基于“治法”比“治人”重要，而是在策略上所不得不采取的一種“末端治理模式”。現階段，由于對人的本性問題在認識上難以得出共論，“治人”在理論和實踐上都還存在較多障礙，難以真正實現科學地“治人”；相反，對于法，由于人們在許多實質或重要方面都已經達成共識，且這些共識在很大程度上已日漸成熟化和科學化，因而無論在理論上還是在實踐中，“治法”都更較為容易地得到實現。

2、法治是他律之治，而德治則是自律之治 從“法治”與“德治”所涉足的領域來看，“法治”是他律之治，即它僅僅約束人們的外在行為，通過約束人們的行為而實現治人，它對人們的內心世界無從干預，屬于治外之治；而“德治”則是自律之治，它不僅可以約束人們的行為，還可以約束人們的思想意識，并通過約束人們的思想意識來達到約束人們行為的目的，屬于治內之治。由于人們的行為總是受一定思想意識所支配的，因而從這一點上來說，“德治”是更高層次的治國模式，是治本之治；而“法治”則是最終實現“德治”的一個必經階段，是治標之治。

（二）依法治國與以德治國的聯系 1、法治與德治相互配合和支持

法治與德治都是實現國家控制、促進社會發展所必不可少的兩種手段，他們密切聯系、相互支持，共同推促著社會的進步。作為一種他律，法律的主要功能在于“懲惡”，而“揚善”則主要應依靠道德的自律來進行，因而在“勸善”方面，法律有著自身先天的缺欠與不足，需要道德來加以支持。同時，法律的創制和運作也必須要以正確的思想道德觀念為指導。同樣，“德治”也離不開“法治”的支持與配合。道德作為一種規范，主要是依靠社會輿論、風俗習慣和人們的內心信念來推動的，其軟弱與蒼白無力是顯而易見的。、法治與德治有著共同的精神――秩序

法治與德治的聯系還表現在，二者有著共同的精神――秩序。法治與德治都以維護一定的社會秩序、促進社會發展為使命。秩序是法治與德治存在的價值基礎，又是二者可以同步并舉的理論依托。在某種意義上，我們甚至可以說，法治與德治之所以能夠存在和為人們所認同并可以成為并駕齊驅的兩種治國理論和模式，主要就在于它們能夠給人們帶來秩序。秩序意義在于，它是人類得以生存和發展的前提和保障。因此，一旦脫離了秩序這一前提，無論是法治還是德治都將會失去其存在的合理性和必要性。、法治與德治都是實現國家穩定和長治久安的需要和保障

社會主義現代化建設的順利進行需要以穩定的社會秩序和團結的政治 局面為前提。這兩者的實現都既離不開法律也離不開道德。法律可以利用其背后的國家強制力保證政治決策的民主化、科學化；可以合理的配置各種資源，及時解決市場經濟發展過程中人民內部的各種矛盾和糾紛；可以有力的打擊各種危害國家和社會的顛覆和破壞活動。而道德則可以利用其內在的意識制約力來防止各種邪惡思想的產生，防止社會混亂；可以限制人們的某些欲望，減少其利益沖突，以加強人們的團結，增強其凝聚力；還可以對法律的創制和實施提供有力的支持、配合和協調。可見，“法治”與“德治”都是實現國家穩定和長治久安的需要和保障。

三、依法治國與以德治國相結合的重要意義

（一）、堅持依法治國同以德治國相結合，是與時俱進理論品質的具體體現

堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，是我國當代社會深刻變革的必然要求。我國目前正處于前所未有的社會轉型、體制轉軌的變革時期，社會關系日益復雜。法律和道德、法制建設和道德建設比以往任何時候都更重要。但由于法律的滯后性，使得法律并不能完全滿足現實的需求。法律“真空”和“漏洞”的存在，使部分社會關系得不到及時的調整，以至在社會生活中的某些方面出現無序狀態。因此，堅持不懈地加強社會主義法制建設，“依法治國”，堅持不懈地加強社會主義道德建設，“以德治國”，堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，做到“法制建設”和“道德建設”并進，“依法治國”與“以德治國”兼用，在我國目前新形勢下顯得尤為重要。

（二）堅持依法治國同以德治國相結合，是人類社會歷史經驗的深刻總結 在中國歷史上，曾有不少開明的政治家和思想家萌發并提出過治國不能沒有法治又不能沒有德治的思想，認為只有二者“并用”才是治國之大道。社會主義法制是自有法以來最能體現廣大人民群眾根本利益的法制，社會主義道德是比人類社會歷史上以往任何時候都更加高尚、積極和健康的道德。

（三）堅持依法治國同以德治國相結合，是我黨對社會主義治國方略的科學認識

法律和道德作為兩種不同的社會現象和行為規范，具有不同的特點和功能。首先，法律只對主體的行為進行調整和評價，雖然調整時也考慮其主觀過錯，但并不單純地調整其內在的思想活動；道德不僅對主體的客觀行為進行調整和規范，而且也對主體的主觀思想進行調整和評價。其次，法律主要是依靠國家強制力來保證實施的；道德則是依靠內心信念和社會輿論發揮作用的。再次，法律和道德調整的深度和廣度不同。道德對社會關系的 調整更具有廣泛性，一般來講，法律不宜調整干預的，則需要道德來調整干預。

（四）堅持依法治國同以德治國相結合，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展

馬克思主義認為，法制和道德同屬上層建筑范疇，由一定的經濟基礎決定并為其服務。社會主義法制和社會主義道德是由社會主義經濟基礎決定的，是社會主義經濟基礎的反映，既有區別，又有聯系，共同為社會主義經濟基礎服務。毛澤東同志曾提出：“思想和政治是統帥，又是靈魂”，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。嚴格地講，建國后至改革開放前，我黨在加強社會主義道德建設的同時，對社會主義法制建設也是重視的。但我們也必須承認，社會主義法制在發展中也曾經歷過曲折。特別是在“文革”期間，缺少甚至沒有法治，最終釀成“十年**”的歷史悲劇。這時期的實 踐從正反兩方面，為我黨在新形式下探索治國之路提供了寶貴的經驗和教訓。江澤民同志關于“法制”和“德治”的辯證關系以及“依法治國”同“以德治國”相結合的一系列精辟論述、在我黨歷史上和馬克思主義思想史上還是第一次，是對建設有中國特色社會主義客觀規律的最新把握，是我黨對治國之道進行不斷探索所取得的新的真理性認識，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新形勢下的重大創新和發展。

（五）堅持依法治國同以德治國相結合，是建立社會主義市場經濟體制的內在需要

為了使社會主義市場經濟健康發展，必須加強法制建設，建立健全并不斷完善與社會主義市場經濟相適應的法律體系，做到有法可依，有章可循，實行依法治國。因此，要保障社會主義市場經濟健康有序地向前發展，必須加強社會主義法制建設和社會主義道德建設，堅持“依法治國”同“以德治國”相結合。

可見，堅持依法治國同以德治國相結合，是我黨在不斷探索和總結歷史經驗基礎上做出的重大理論創新，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，是對建設有中國特色社會主義規律性認識的升華，是我黨在新形勢下對執政治國經驗的最新總結。認真學習領會和貫徹落實這一重要思想，對于開創讓會主義現代化建設新局面，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的意義。

四、積極探索把依法治國與以德治國相結合的具體途徑

（一）發動群眾制定和執行各種守則、公約、法律對這一活動給予一定支持

我國憲法總綱中明確規定：“國家通過普及理想、道德、文化、紀律和法制教育，通過在城鄉不同范圍，群眾中制定和執行各種守則、公約；加強精神文明建設”。政府應依法提供一定經費和指導。

（二）運用立法、執法、法制宣傳等手段，促進依法治國與以德治國的結合

一要通過立法直接把社會主義道德中最低限度的義務法律化，使之取得全社會一體遵行的法律力。社會主義道德靠個人的良心和輿論來保障實施，然而，在利益多元化和價值觀念多樣化的條件下，良心和輿論尚不足以防止反道德的行為發生。在道德體系中，有一些道德義務是最低限度的義務，能否得到普遍遵守意味著社會基本秩序能否存在，必須利用法律手段使之上升為法律義務，以法律制裁為后盾予以強制執行。這樣就會大大增強道德義務的約束力，使之從“軟約束”變為“硬約束”。從這種意義上來說，法律是道德的底線，我們還可通過立法，對見義勇為等先進行為，給予各種物質和精神獎勵，積極引導人們向先進榜樣，培育良好的社會風尚。二要通過公正執法、懲治不道德行為，增強社會公德，職業道德和家庭美德。例如政務公開、審判公開，既可增強公民監督意識，又可強化公務人員的廉政意識；依法從重從快打擊嚴重的刑事犯罪的作用，遏制刑事犯罪高度勢頭；依法打擊制假售假，可以促進職業道德，依法懲處虐待老人行為，可以促進家庭美德的培育。三要通過各種形式，開展法制宣傳活動，增強公民的法律意識，為社會主義法治的實現奠定道德基礎。

（三）必須從嚴治黨，使廣大黨員，特別是領導干部成為遵守法律和 講究道德的表率

建立社會主義道德體系，必須以為人民服務為核心，所以，必須從嚴治黨，使廣大黨員，特別是領導干部成為遵守法律和講究道德的表率。依法治國與以德治國是黨領導人民治理國家的基本方略。因此，堅持這一方略，關鍵在黨，特別是領導干部，黨委要在憲法、法律范圍內活動，要代表先進文化前進方向，黨員要成為道德楷模。

總之，積極探索依法治國與以德治國相結合途徑，是我黨的一項長期任務，我們要立足本國實際，認真經驗，大膽吸收借鑒人類社會創造的一切文明成果，最終形成有自己特色的制度。

第五篇：堅持依法治國和以德治國相結合

堅持依法治國和以德治國相結合（學習貫徹黨的十八屆四中全會精神）

雒樹剛

《 人民日報 》（2014年11月24日

07 版）

黨的十八屆四中全會《決定》提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結合。這是全面推進依法治國必須把握的一個基本原則，是關系中國特色社會主義事業長遠發展的根本大計。我們必須堅持一手抓法治、一手抓德治，把法治建設和德治建設更加緊密地結合起來，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

深刻認識堅持依法治國和以德治國相結合的重大意義

法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。法治以其權威性和強制性規范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想道德覺悟。堅持依法治國和以德治國相結合，對于夯實國家治理的制度基礎和思想道德基礎，實現黨和國家長治久安、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。

堅持依法治國和以德治國相結合，是對古今中外治國經驗的深刻總結。縱觀歷史，法治和德治在國家治理中各自起著獨特的、不可替代的作用，只有把兩者緊密結合起來，國家才能治理有序，社會才能健康運行。我國從春秋戰國時期孔子提出“寬猛相濟”、荀子提出“隆禮而重法”到漢代董仲舒強調“陽為德，陰為刑”，從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”到宋元明清時期一直延續德法合治，都體現了德治和法治相結合的治國之道，都被實踐證明是行之有效的。從世界范圍看，凡是社會治理比較有效的國家，都堅持把法治作為治國的基本原則，同時注重用道德調節人們的行為。歷史經驗告訴我們，對于國家治理來說，法治和德治如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢。在社會主義法治建設中，必須把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，把自律和他律緊密結合起來，使依法治國和以德治國共同發力、相互促進。

堅持依法治國和以德治國相結合，是堅持走中國特色社會主義法治道路的內在要求。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極推進社會主義法治建設，取得歷史性成就，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路內涵十分豐富，其中一個重要方面就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。著眼當前、面向未來，要把依法治國基本方略、依法執政基本方式繼續實行好，把法治中國繼續建設好，最關鍵的是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握這條道路的基本特征和原則要求，彰顯其鮮明特點，發揮好突出優勢。這就要求我們在實踐中必須堅持和落實好依法治國和以德治國相結合，統籌推進以德治為基礎的法治建設、以法治為保障的德治建設，使中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。

堅持依法治國和以德治國相結合，是在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義的現實要求。當前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務，要更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，從根本上說必須全面推進依法治國。應當清醒看到，我國法治建設現狀同黨和國家發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，還有許多不適應、不符合的問題。實踐證明，要切實解決法治領域存在的突出矛盾和問題，單純就法治論法治是不夠的，應當著眼全局、系統謀劃，特別是要立足我國歷史傳統和現實國情，重視加強道德教育和思想引導，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營造全社會都立規矩、講規矩、守規矩的文化環境，使法律和道德在國家和社會治理中共同發揮作用。必須更加自覺地堅持依法治國和以德治國相結合，構筑依法治國的堅實道德基礎，形成全民學法尊法守法用法的濃厚氛圍。只有這樣，才能更好推進法治中國建設，促進國家治理體系和治理能力現代化。

堅持以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用

法律依賴道德而被認同和遵行。只有堅持以道德為滋養，法治才有堅實的社會基礎和廣闊的發展空間。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義先進思想道德，把社會主義核心價值觀貫徹到法治建設全過程，為建設社會主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實施創造良好條件。

完善與社會主義道德規范相協調的法律體系。任何法律都內含著道德判斷、體現著道德取向。只有符合廣大人民道德意愿、符合社會公序良俗，法律才能為人們所信仰、所遵守。目前已經形成的中國特色社會主義法律體系，總體上反映了社會主義的道德追求，體現了社會主義核心價值觀的要求。同時要看到，也有一些法律法規的某些條文和具體內容，存在與社會主義道德規范和核心價值觀要求不協調、不“合拍”甚至相悖的問題。完善中國特色社會主義法律體系，推進法律法規的立改廢釋，必須全面貫徹社會主義核心價值觀的要求，充分體現社會主義先進道德的導向。要加強法律與道德的協調和銜接，將實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范。要加強對法律的道德效果評估，各方面法律法規的制定和修改都要充分考慮道德因素和道德風險，對有違道德要求的法律法規及時廢止或修改，使中國特色社會主義法律體系更加彰顯道德的價值和力量。

把社會主義核心價值觀貫徹到法律實施過程中。推進社會主義法治，不僅需要“良法”，更需要“善治”；不僅法律的制定要體現社會主義道德規范的要求，法律的實施更應以社會主義核心價值觀為指引。在法律實施過程中，既要嚴格以明確的法律規范為遵循、為依據，又要深入領會和準確把握法律規范所體現的價值導向和思想內涵，確保法律的實施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。法律在許多方面只能作出原則性規定，在實踐中也會遇到許多新情況新問題，必須在實施過程中正確行使自由裁量權，按照社會主義核心價值觀要求作出公正合理的判斷和裁決。要把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施效果的重要標尺，使執法司法行為既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據又合乎情理，獲得堅實的民意基礎、道義基礎。

加強公民道德建設，增強法治的道德底蘊。人們對法律的認同，很重要的是對其蘊含的道德價值的認同；人們對法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺悟的提升。從這個意義上講，良好的公民道德是建設法治社會的重要基礎和前提。要深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要深入挖掘中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，弘揚中華傳統美德，使其成為涵養社會主義道德的重要源泉。深化群眾性精神文明創建活動，推動志愿服務制度化，促進學雷鋒活動常態化，提高人們的道德實踐能力。利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開展形式多樣的宣傳活動，發揮新聞媒體、公益廣告、文藝作品的教育功能。完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行為準則，使社會主義道德更加深入人心，為推進法治建設培育豐厚的道德土壤。

提升法治工作隊伍的思想道德水平。法治工作隊伍是憲法法律的實施者、公平正義的捍衛者，他們的思想道德水平直接影響法治中國建設進程。要著眼建設高素質法治專門隊伍，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍思想政治建設，把理想信念教育擺在第一位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習習近平同志系列重要講話精神，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，引導他們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，堅決反對各種不正之風，更好捍衛法律尊嚴權威。要加強法律服務隊伍特別是律師隊伍建設，加強思想政治建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，嚴格遵守職業道德和職業操守。要創新法治人才培養機制，堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

堅持以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用

道德依靠法律的強制性來保障底線。只有堅持以法治體現道德理念，道德才有可靠的制度支撐和剛性約束。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發揮法律的規范作用，用法律的權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進道德建設、提升全社會文明程度。

深入開展法治宣傳教育，增強全民法治意識和道德自覺。法律廣泛宣傳、廣為人知的過程，就是推動其蘊含的價值理念、道德觀念深入人心的過程。1986年以來，我國已制定實施六個普法五年規劃，全社會的法律意識和法治觀念不斷增強。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，建設社會主義法治文化，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學開設法治知識課程。把法治教育納入精神文明創建內容，體現到精神文化產品創作生產之中，開展群眾性法治文化活動，推動法律知識進企業、進鄉村、進機關、進社區、進學校、進軍營。健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

通過嚴格公正執法司法營造揚善懲惡的社會風氣。執法司法既是法律行為，也體現著鮮明的道德導向。嚴格公正執法司法，是對法律尊嚴的捍衛，也是對先進道德的彰揚；而執法不嚴、司法不公，則是對法律尊嚴的無視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過嚴格執法、公正司法，發揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，促進清風正氣的弘揚，增強人們道德自覺和道德自律。要堅持嚴格執法，對侵害公共利益、人民權益和社會秩序等行為及時予以規誡遏制，弘揚真善美、打擊假惡丑，促使人們趨善避惡、揚善棄惡。要堅持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報，以法律的震懾力為道德建設提供有力法治保障。要加大執法司法公開力度，加強對執法司法活動的監督，堅決懲治執法司法活動中的腐敗行為，更好地守護公平正義、弘揚美德善行。

發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。對那些傷風敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現象，僅靠道德教育、“叩問良心”是遠遠不夠的，必須運用法治手段進行治理，為道德建設“保駕護航”。要引導人們牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念，加強社會誠信建設，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。要繼續深入開展道德領域突出問題專項治理，加強對見危不扶、出國出境旅游不文明、奢侈浪費、網上造謠謾罵等行為的整治，該勸導的勸導、該處罰的處罰；加大對食品藥品等領域見利忘義、制假售假行為的執法力度，查辦大案要案，讓敗德違法者付出高昂代價，發揮對整個社會的警示教育作用，推動形成良好社會風尚和社會秩序。

領導干部要帶頭學法、帶頭守法，做社會主義法治和社會主義道德的模范踐行者。領導干部既是全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，也是道德建設的積極倡導者、引領者和示范者。領導干部能否以身作則、以上率下，對營造良好法治環境和道德氛圍至關重要。要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，推動黨員干部學法經常化、制度化。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，同時帶頭弘揚和踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法