第一篇：淺談依法治國與以德治國的辯證關(guān)系

淺談依法治國與以德治國的辯證關(guān)系

賈長恩

內(nèi)容提要

本文首先闡述了“法治”與“德治”在一般意義上的區(qū)別和聯(lián)系，總結(jié)出“法治”與“德治”，“依法治國”與“以德治國”的辯證關(guān)系，從客觀上要求我們要在建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，然后又通過江澤民在2001年1月10日召開的全國宣傳部長會議上的講話，進(jìn)一步分析了“法治”與“德治”，“依法治國”與“以德治國”的辯證關(guān)系，分析提出認(rèn)真領(lǐng)會江澤民同志這一治國方略的深刻含義，對于我們建設(shè)有中國特色社會主義強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：法治，德治，依法治國，以德以國，辯證關(guān)系

“法治”與“德治”，“依法治國”與“依德治國”歷來都是法律學(xué)家們所爭議不休的一個論題。在建設(shè)有中國特色社會主義的過程中，我們不僅需要法治，而且也需要德治，使法治與德治相輔相成，相互促進(jìn)。但是，一個時期以來，我們對法治的重要性看得比較清楚，而對德治的重要性卻認(rèn)識得不夠，甚至忽視了德治的作用，結(jié)果法治也沒能收到預(yù)期的效果。鑒于此，江澤民同志在2001年1月10日召開的全國宣傳部長會議上明確指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持民懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持民懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國，對于一個國家的治理來講，法治與德治，從來都是相輔相成的，缺一不可的，法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”。依據(jù)江澤民同志的這一重要論述，努力探討二者之間關(guān)系提供了根本指針。

一、依法治國與以德治國的區(qū)別

1、依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個人意志而改變。

以德治國，就是以社會公德為基礎(chǔ)，以社會輿論為監(jiān)督和評判，以國家機(jī)關(guān)代為實施懲罰的一種維護(hù)社會秩序的治國方略。

2、依法治國與以德治國內(nèi)容上的區(qū)別 依法治國的內(nèi)容

①依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；

②依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的權(quán)威，徹底否定人治，

第二篇：依法治國與以德治國的辯證關(guān)系

依法治國與以德治國的辯證關(guān)系

一、“法治”與“德治”的關(guān)系

（一）“法治”與“德治”區(qū)別

1、治國方略上的差異

“法治”與“德治”的最終歸宿都在治國上，但二者在治國的側(cè)重點上卻截然不同。換言之，前者主要側(cè)重于先“治法”，后者則主要側(cè)重于先“治人”。理論上，就“治人”與“治法”的輕重而言，“治人”應(yīng)重于“治法”。

2、“法治”是他律之治，而“德治”則是自律之治

從“法治”與“德治”所涉足的領(lǐng)域來看，“法治”是他律之治，即它僅僅約束人們的外在行為，通過約束人們的行為而實現(xiàn)治人，它對人們的內(nèi)心世界無從干預(yù)，屬于治外之治；而“德治”則是自律之治，它不僅可以約束人們的行為，還可以約束人們的思想意識，并通過約束人們的思想意識來達(dá)到約束人們行為的目的，屬于治內(nèi)之治。由于人們的行為總是受一定思想意識所支配的，因而從這一點上來說，“德治”是更高層次的治國模式，是治本之治；而“法治”則是最終實現(xiàn)“德治”的一個必經(jīng)階段，是治標(biāo)之治。

此外，從他律與自律的角度出發(fā)，我們還可以推導(dǎo)出二者之間的如下區(qū)別：如“法治”是懲惡之治，“德治”是 揚善之治；“法治”是事后之治，“德治”是事前之治等等。

（二）“法治”與“德治”聯(lián)系、“法治”與“德治”相互配合和支持

“法治”與“德治”都是實現(xiàn)國家控制、促進(jìn)社會發(fā)展所必不可少的兩種手段，他們密切聯(lián)系、相互支持，共同推促著社會的進(jìn)步。作為一種他律，法律的主要功能在于“懲惡”，而“揚善”則主要應(yīng)依靠道德的自律來進(jìn)行，因而在“勸善”方面，法律有著自身先天的缺欠與不足，需要道德來加以支持。同時，法律的創(chuàng)制和運作也必須要以正確的思想道德觀念為指導(dǎo)。同樣，“德治”也離不開“法治”的支持與配合。道德作為一種規(guī)范，主要是依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念來推動的，其軟弱與蒼白無力是顯而易見的。

對于某些嚴(yán)重違反社會基本道德規(guī)范的行為，客觀上也必然要求運用法律來加以制裁。在此種意義上，守法是最基本的道德要求，法律所維護(hù)的是最基本、也是最低限度的社會道德。、“法治”與“德治”有著共同的精神――秩序

除了上述兩點之外，“法治”與“德治”的聯(lián)系還表現(xiàn)在，二者有著共同的精神――秩序。

“法治”與“德治”都以維護(hù)一定的社會秩序、促進(jìn)社會發(fā)展為使命。秩序是“法治”與“德治”存在的價值基礎(chǔ)，又是二者可以同步并舉的理論依托。在某種意義上，我們甚至可以說，“法治”與“德治”之所以能夠存在和為人們所認(rèn)同并可以成為并駕齊驅(qū)的兩種治國理論和模式，主要就在于它們能夠給人們帶來秩序。秩序意義在于，它是人類得以生存和發(fā)展的前提和保障。因此，一旦脫離了秩序這一前提，無論是“法治”還是“德治”都將會失去其存在的合理性和必要性。、“法治”與“德治”都是實現(xiàn)國家穩(wěn)定和長治久安的需要和保障

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行需要以穩(wěn)定的社會秩序和團(tuán)結(jié)的政治局面為前提。這兩者的實現(xiàn)都既離不開法律也離不開道德。法律可以利用其背后的國家強(qiáng)制力保證政治決策的民主化、科學(xué)化；可以合理的配置各種資源，及時解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛；可以有力的打擊各種危害國家和社會的顛覆和破壞活動。而道德則可以利用其內(nèi)在的意識制約力來防止各種邪惡思想的產(chǎn)生，防止社會混亂；可以限制人們的某些欲望，減少其利益沖突，以加強(qiáng)人們的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)其凝聚力；還可以對法律的創(chuàng)制和實施提供有力的支持、配合和協(xié)調(diào)。

二、“依法治國”與“以德治國”的辯證關(guān)系

江澤民同志在2001年1 月10日的全國宣傳部長會議上明確指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法制國，同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都

是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同。但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，”江總書記的這一重要論述，為我們正確處理法治與德治的關(guān)系提供了依據(jù)。分析如下：

（一）法律和道德的作用不同。

法律體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，體現(xiàn)著國家對其成員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域的行為要求，體現(xiàn)著維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、保障國家安全的要求。國家依靠法院、警察機(jī)關(guān)等帶有強(qiáng)制性的國家機(jī)器來保證法律的實施，強(qiáng)調(diào)用法律制度來治理國家，用強(qiáng)制的手段來約束人們的行為。這是“法治”的主要內(nèi)涵。

道德也是上層建筑的組成部分，但與法律不同。道德的實施不是依靠強(qiáng)制性的手段，而是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使其履行自己應(yīng)盡的道德義務(wù)。從維護(hù)和保障社會穩(wěn)定來說，法律和道德有著同樣作用。

（二）法治與德治，相輔相成，相互促進(jìn)。

在當(dāng)代中國，社會主義法制和社會主義道德在本質(zhì)上是一致的。它們是最廣大人民群眾利益的反映，是建立在社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，共同為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。法治與德治，是相輔相成、相互促進(jìn)的，維護(hù)社會秩序，規(guī)范人們的思想和行為，離不開法律，也離不開道德。只有把“依法治國”與“以德治國”緊密結(jié)合起來，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系和思想道德體系，才能保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序地運行；也只有把“依法治國”與“以德治國”緊密結(jié)合起來，始終堅持法制和道德教育“兩手抓”，才能有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。可見，“依法治國”與“以德治國”，是我國完整系統(tǒng)科學(xué)的治國方略。

（三）《公民道德建設(shè)實施綱要》貫徹了依法治國與以德治國相結(jié)合的重要思想。

在新的歷史時期，《綱要》充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于依法治國與以德治國緊密結(jié)合的重要思想，規(guī)定了公民道德建設(shè)的內(nèi)容和要求，為公民道德建設(shè)指明了方向。

《綱要》關(guān)于“愛國守法，明和誠信，團(tuán)結(jié)友善，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求，是每個公民都應(yīng)該遵守的基本道德規(guī)范，在工作和學(xué)習(xí)中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實。

三、依法治國與以德治國相結(jié)合的重要意義

江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中也指出：“要把依法治國同以德治國結(jié)合起來，為社會保持良好秩序和風(fēng)尚營造高尚的思想和道德基礎(chǔ)。”堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不斷探索和總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上做出的重大理論創(chuàng)新，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是對建設(shè)有中國特色社會主義規(guī)律性認(rèn)識的升華，是我黨在新形勢下對執(zhí) 政治國經(jīng)驗的最新總結(jié)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實江總書記的這一重要思想，對于開創(chuàng)讓會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，是人類社會歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)

在中國歷史上，曾有不少開明的政治家和思想家萌發(fā)并提出過治國不能沒有法治又不能沒有德治的思想，認(rèn)為只有二者“并用”才是治國之大道。比如，孔子就認(rèn)為：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德。齊之以禮，有恥且格。”(《論語?為政》)意即，嚴(yán)刑只能使百姓因害怕而不敢做壞事，但不能使人們自覺知恥而守法；相反，以道德治理國家，以禮樂教化人民，則可使百姓自覺知恥，自我規(guī)范。自我約束。

在西方國家，同樣有人提出“法治”與“德治”的治國思想。但就實際看，純粹的“法治”或“德治”并不存在，而是“法治”與“德治”的結(jié)合或并用。

社會主義社會的“法治”和“德治”與封建社會；資本主義社會的“法治”和“德治”具有本質(zhì)不同。社會主義法制是自有法以來最能體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的法制，社會主義道德是比人類社會歷史上以往任何時候都更加高尚、積極和健康的道德。以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)

導(dǎo)集體，提出的“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合的重要思想，是對人類社會優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的吸收和借鑒，也是對人類社會歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

（二）堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，法制和道德同屬上層建筑范疇，由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)。社會主義法制和社會主義道德是由社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，是社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，共同為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。以毛澤東同志為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，建立人民民主專政的國家政權(quán)，堅持以馬列主義作為我們的指導(dǎo)思想，為我黨實施社會主義法治和社會主義德治提供了政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。毛澤東同志十分重視思想道德建設(shè)，提出：“思想和政治是統(tǒng)帥，又是靈魂”，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。嚴(yán)格地講，建國后至改革開放前，我黨在加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)的同時，對社會主義法制建設(shè)也是重視的。但我們也必須承認(rèn)，社會主義法制在發(fā)展中也曾經(jīng)歷過曲折。特別是在“文革”期間，缺少甚至沒有法治，最終釀成“十年**”的歷史悲劇。這時期的實踐從正反兩方面，為我黨在新形式下探索治國之路提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

以鄧小平同志為代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，鑒于“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到“還是要搞法制，搞法制靠得住些”，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題就解決不了。”同時又強(qiáng)調(diào)：“解決以上所說的制度問題，要進(jìn)行大量的工作，包括進(jìn)行教育和思想斗爭。”要“用共產(chǎn)主義道德約束共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子的言行。”鄧小平同志關(guān)于既要抓法制建設(shè)，又要抓道德建設(shè)，“兩手抓，兩手都要硬”的重要思想，為我黨避免重犯“文革”那樣的嚴(yán)重錯誤，減少失誤，正確領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開辟了廣闊道路。

以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷探索和總結(jié)保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家長治久安、人民安居樂業(yè)的治國之道。江澤民同志在黨的十五大報告中指出，“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”之后，江澤民同志又提出“以德治國”思想，強(qiáng)調(diào)“在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。”并指出：“對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。”在去年“七一”重要講話中，江澤民同志再次明確提出把“依法治國”同“以德治國”結(jié)合起來。

江澤民同志關(guān)于“法制”和“德治”的辯證關(guān)系以及“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合的一系列精辟論述、在我黨歷史上和馬克思主義思想史上還是第一次，是對建設(shè)有中國特色社會主義客觀規(guī)律的最新把握，是我黨對治國之道進(jìn)行不斷探索所取得的新的真理性認(rèn)識，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新形勢下的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，是與時俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn)

堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，是我國當(dāng)代社會深刻變革的必然要求。我國目前正處于前所未有的社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的變革時期，社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活和人們的思想、觀念、道德、信仰、行為模式、生活習(xí)慣發(fā)生了深刻變化。社會關(guān)系日益復(fù)雜。法律和道德、法制建設(shè)和道德建設(shè)比以往任何時候都更重要。但由于法律的滯后性，使得法律并不能完全滿足現(xiàn)實的需求。法律“真空”和“漏洞”的存在，使部分社會關(guān)系得不到及時的調(diào)整，以至在社會生活中的某些方面出現(xiàn)無序狀態(tài)。同時，改革開放和市場經(jīng)濟(jì)又使優(yōu)秀傳統(tǒng)道德受到?jīng)_擊和侵蝕，與社會現(xiàn)實相適應(yīng)的新型道德體系還未完全建立和形成，封建主義和資本主義腐朽沒落的思想和道德乘虛而入，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生、蔓延，道德“失范”現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實江總書記“七一”重要講話，堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，“依法治國”，堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，“以德治國”，堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，做到“法制建設(shè)”和“道德建設(shè)”并進(jìn)，“依法治國”與“以德治國”兼用，在我國目前新形勢下顯得尤為重要。

（四）堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要。

為了使社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全并不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，做到有法可依，有章可循，實行依法治國。同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)。信用是道德的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)在其運作過程中的每個環(huán)節(jié)；不僅離不開法律的調(diào)整和規(guī)范，而且也離不開信用的維系和約束。社會信用出現(xiàn)危機(jī)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)將成為一種混亂經(jīng)濟(jì)。諸如非法集資、虛假出資、制假販假、蒙騙欺詐等不講信用行為無不使市場經(jīng)濟(jì)不時出現(xiàn)病態(tài)和混亂，使正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序遭到干擾和破壞。因此，要保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序地向前發(fā)展，必須加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)和社會主義道德建設(shè)，堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合。

（五）堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，是我黨對社會主義治國方略的科學(xué)認(rèn)識。

法律和道德作為兩種不同的社會現(xiàn)象和行為規(guī)范，具有不同的特點和功能。首先，法律只對主體的行為進(jìn)行調(diào)整和評價，雖然調(diào)整時也考慮其主觀過錯，但并不單純地調(diào)整其內(nèi)在的思想活動；道德不僅對主體的客觀行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，而且也對主體的主觀思想進(jìn)行調(diào)整和評價。其次，法律主要是依靠國家強(qiáng)制力來保證實施的；道德則是依靠內(nèi)心信念和社會輿論發(fā)揮作用的。再次，法律和道德調(diào)整的深度和廣度不同。道德對社會關(guān)系的 調(diào)整更具有廣泛性，一般來講，法律不宜調(diào)整干預(yù)的，則需要道德來調(diào)整干預(yù)。同樣，社會主義法制和社會主義道德也具有以上不同特點，二者相互滲透、相互促進(jìn)。江澤民總書記在“七一”重要講話中，強(qiáng)調(diào)“要把依法治國同以德治國結(jié)合起來”，正是我黨對社會主義治國方略全面科學(xué)的認(rèn)識。

如何才能“把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”呢？就目前的情況來看，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：

第一，全面、充分、深入地認(rèn)識和領(lǐng)會江澤民同志所提出的“法治”與“德治”相結(jié)合的思想，避免認(rèn)識上的任何片面性。，刑罰是治標(biāo)的，而道德建設(shè)才是治本的。也就是說，只有通過大力加強(qiáng)道德教育，提高人們的道德素質(zhì)，才能使法制建設(shè)和法治得到有力的保證，才能從根本上維護(hù)社會的穩(wěn)定。

第二，在法制建設(shè)和道德建設(shè)的實踐中，應(yīng)當(dāng)自覺地把“以德治國”和“依法治國”聯(lián)系起來。立法要注意法律的道義基礎(chǔ)，把一些最重要、最基本的道德要求，直接納入法律的規(guī)范中；同時，道德建設(shè)特別是道德教育則要把遵紀(jì)守法作為社會主義國家公民的最基本的道德要求提出來，使法治和德治能夠相互滲透、相輔相成，更加緊密地結(jié)合在一起。

第三，在建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義法律體系的同時，還要努力建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義道德體系。

德治思想柔合于法治理念的典型案例

上海高校助學(xué)貸款拖欠357起：還款通知書的形式

學(xué)生無力償還，而不是不想償還；信用問題，影響就業(yè)等；法院等以“還款告知書”的形式，既照顧學(xué)生有照顧銀行。完全法治是忽視學(xué)生利益，他們生活壓力大，無力償還；完全德治傷害銀行利益，所以德治法治的結(jié)合形式——還款通知書，可以申請延期還款，較好。體現(xiàn)了以人為本的理念。

第三篇：畢業(yè)論文-依法治國與以德治國的辯證關(guān)系

畢業(yè)論文

依法治國與以德治國的辯證關(guān)系

姓 名：

專 業(yè)： 08級法律（本科）學(xué) 校： 中共新鄉(xiāng)市委黨校 時 間： 2010年 月 日 論依法治國與以德治國的辯證關(guān)系

【內(nèi)容摘要】依法治國與以德治國都是上層建筑組成部分，是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，是維護(hù)社會秩序，規(guī)范、調(diào)整人們的思想和行為的重要手段。首先依法治國要有完善的法律體系和公正的執(zhí)法、司法態(tài)度。其次以德治國要建立社會主義的“德治觀”。

【關(guān)鍵詞】法治 德治 依法治國 以德治國 關(guān)系 手段 【目 錄】

一、依法治國要有完善的法律體系和公正的執(zhí)法、司法態(tài)度

二、以德治國要建立社會主義的“德治觀”

三、“法治”與“德治”相輔相成、相互促進(jìn)

四、發(fā)展社會主義，必須把依法治國與以德治國緊密結(jié)合

【正 文】

依法治國是一種治國方略或社會調(diào)控方式是保持社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，也是維系社會進(jìn)步、保障人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在。以德治國是根植于中華民族幾千年的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，繼承和發(fā)揚了我黨的思想政治工作和精神文明建設(shè)的優(yōu)秀成果，按照“三個代表”重要思想的要求，站在代表先進(jìn)文化前進(jìn)發(fā)展方向的高度，以加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)關(guān)鍵所在。依法治國與以德治國是辯證地聯(lián)系在一起的，是相輔相成，相互促進(jìn)的。在建設(shè)有中國特色社會主義進(jìn)程中，我們不僅需要法治，而且也需要德治，忽視其中的任何一個方面都不可能達(dá)到使我們國家長治久安的目的。江澤民同志在2001年初召開的全國宣傳部長會議上突出地強(qiáng)調(diào)了這一點，指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。對于一個國家的治理來說，法治和德治從來都是相輔相成的，相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。”這就非常精辟地闡明了法治與德治在建設(shè)有中國特色社會主義中的地位、作用及其相互間的辯證關(guān)系。

一、依法治國要有完善的法律體系和公正的執(zhí)法、司法態(tài)度

依法治國，首先須有法可依。這就需要加強(qiáng)立法，要建立完備的社會主義法律體系。缺乏完備的法律體系，立法將是雜亂無章，同時也會留下許多法律調(diào)整上的漏洞，進(jìn)而嚴(yán)重影響執(zhí)法的質(zhì)量和效果，依法治國，也就無從談起。有法可依，關(guān)鍵在于應(yīng)完善社會主義體制所需的法律體系。著名法學(xué)教授王家福等曾在《論依法治國》一文中列舉了應(yīng)完善的法律體系包括九個方面，即憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、行政訴訟法、民商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法和社會保障法。

第一，依法治國要嚴(yán)格執(zhí)法、守法觀念。法律賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的執(zhí)法權(quán)力，使其治理國家和社會，同時執(zhí)法機(jī)關(guān)必須在法定的范圍內(nèi)并依循法定的程序行使權(quán)力，必須依法進(jìn)行。只有嚴(yán)格執(zhí)法、守法，其權(quán)力本身才具有合法性，其行使權(quán)力的行為才是正當(dāng)?shù)摹７ㄖ蔚暮x在于人人在法律面前是平等的，在現(xiàn)代社會，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事較之于普通民眾的守法更為重要，因為“現(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言。”誠如美國學(xué)者富勒所指出的：“法治的實質(zhì)必然是在對公民發(fā)生作用時，政府應(yīng)忠實地運用曾公布的應(yīng)由公民遵守并決定是其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則，如果不是指這個意思，那就什么意思都沒有。”如果執(zhí)法機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格遵守法律，則其權(quán)力將很難受到限制，而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，都是因為缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，難以保障嚴(yán)肅執(zhí)行造成的。所以，在依法治國的要求下，要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的道德教育，使之成為真正意義上的“人民公仆”。第二，依法治國需要司法公正。依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上；法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動來貫徹實施。德沃金說：“法院是法律帝國的首都”，公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化；是對經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。由于司法最終解決糾紛，決定了司法是保障人民權(quán)利，實現(xiàn)社會正義的最后一道防線，當(dāng)公民和法人的權(quán)益受到侵害，受害人能夠?qū)で蟮淖詈笠惶幧鞆堈x的地方就是法院，法院是保護(hù)公民權(quán)利的最后屏障。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非混淆了正義與邪惡，而且會造成民眾對法律的權(quán)威性的懷疑、不信任甚至蔑視，法律虛無主義的觀念由此滋生，社會主義法制建設(shè)的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。正如培根所指出的，“一次不公的（司法）判決比多次不公平的舉動為禍尤烈。因為這些不公平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”保證司法公正，必須制定嚴(yán)格的司法人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，使司法工作人員的職業(yè)道德加以完善和加強(qiáng)。另外還必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

二、以德治國要建立社會主義的“德治觀” 中國古代的“德治”，對統(tǒng)治者來講是要求國家的君主和所有的官吏，都必須是一個道德高尚的人；對老百姓來言是要對其重視“羞恥心”的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)要對老百姓實行“德政”，其目的是為維護(hù)剝削階級的統(tǒng)治服務(wù)的。我們今天所說的“以德治國”的“德治”是完全新型的社會主義“德治”。

第一，我們所說的“德治”，是社會主義民主政治的一個有機(jī)組成部分，是社會主義制度下治國方略的一個重要方面。社會主義的“德治”把道德建設(shè)和道德教育提高到治國方略的高度。社會主義民主政治制度的組織原則是民主集中制，從而決定了今天的“德治”不但不可能導(dǎo)向“人治”，而且，正由于強(qiáng)調(diào)了從政者的道德品質(zhì)，在遴選和造就干部中，更有利于克服“人治”弊端。

第二，社會主義“德治”的根本目的，是要通過加強(qiáng)道德建設(shè)，把提高人的道德素質(zhì)作為實現(xiàn)中華民族振興的一個重要環(huán)節(jié)。正如江澤民同志所指出的，有了良好的道德素質(zhì)，就能使人們自覺地扶正祛邪，揚善懲惡，就有利于形成追求高尚、激勵先進(jìn)的良好社會風(fēng)氣，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)整個民族素質(zhì)的提高。

第三，社會主義的“德治”，對黨政干部，提出了更高的道德要求。今天的“德治”，是以最廣大人民的根本利益為最高道德準(zhǔn)則，因此，“以德治國”首先是針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而提出的思想道德約束，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，不僅要依法管理國家事務(wù)、依法行政，而且要以德行政。我們的黨政干部，要把“以德治國”當(dāng)作是對自己的更嚴(yán)格的要求，不斷地激勵自己，努力提高自己的道德素質(zhì)。

三、“法治”與“德治”相輔相成、相互促進(jìn) 法律和道德作為上層建筑組成部分，都是維護(hù)社會秩序，規(guī)范、調(diào)整人們的思想和行為的重要手段。法律體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志，體現(xiàn)著國家對其成員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域的行為的要求，體現(xiàn)著維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、保障國家安全的要求。國家靠法院、警察機(jī)關(guān)等帶有強(qiáng)制性的國家機(jī)器來保證法律的實施。強(qiáng)調(diào)用法律制度來治理國家，用強(qiáng)制的手段來約束人們的行為，是“法治”的主要內(nèi)涵。從維護(hù)社會的秩序、保障社會的穩(wěn)定來說，法律具有不可或缺的重要作用。特別是在社會大變動的時期，舊有的各種制度已不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，建立新的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度有著更為迫切的意義。道德的實施不是依靠強(qiáng)制性手段，而是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會成員道德覺悟，使人們自覺地遵守這些行為規(guī)范。道德訴諸人們的“良心”，訴諸人內(nèi)心的“道德信念”。所謂“說服力”，主要是指通過啟迪人們的道德覺悟、激勵人們的道德情感、強(qiáng)化人們的道德意志、增強(qiáng)人們的榮辱觀念，培養(yǎng)和形成古人所說的“羞恥之心”，從而使人們在內(nèi)心深處形成道德行為的內(nèi)在動因，培養(yǎng)和形成人的道德行為的最重要的基礎(chǔ)和前提。所謂的“勸導(dǎo)力”，就是指通過形成廣泛的道德輿論，培養(yǎng)良好的道德環(huán)境，增強(qiáng)人們的道德責(zé)任感，使人們認(rèn)識到，如果一個人不能履行自己應(yīng)盡的道德義務(wù)或者違反了社會的道德要求，就必定要受到輿論的譴責(zé)和公眾的批評，甚至招致事業(yè)的挫折和失敗。社會輿論的力量是無形的，卻是不可忽視的。強(qiáng)大的社會輿論，能夠?qū)ι鐣囊恍┲卮髥栴}產(chǎn)生重要影響。它能夠在潛移默化中，改變?nèi)说男郧楹蜌赓|(zhì)，改變社會的風(fēng)氣，形成某種道德的氛圍。這種社會輿論，一旦同內(nèi)心信念相結(jié)合，就能發(fā)揮更大的作用。

法治與德治，一個靠國家機(jī)器的強(qiáng)制和威嚴(yán)來起作用，一個靠人們內(nèi)心信念和社會輿論來起作用，二者殊途同歸，其目的都是要達(dá)到調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，對于一個正常社會的健康運行，各自起著獨特、不可替代的作用。正如江澤民同志指出的，對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成，相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來。

反思?xì)v史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)只是簡單地把道德或法律視為治國之最高原則，雖然有其合理性，但局限性也是十分明顯的。我國古代凡是只用德治國或只用法治國的王朝，都很快走向了衰落，滅亡。戰(zhàn)國時期的魯國和齊國單純用“德治”，很快被吞并；秦國“傳任刑罰”，則二世而亡，而現(xiàn)在西方一些國家也都著手將道德建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，開展道德立法，例如美國國會1978年通過了《政府道德法令》。

我們今天所說的依法治國與以德治國雖然借鑒了中外歷史經(jīng)驗，但與封建社會和資本主義社會的法治與德治有著本質(zhì)的區(qū)別。社會主義國家的道德與法律改變了過去少數(shù)人的道德與法律居支配地位的歷史，轉(zhuǎn)而由多數(shù)人的道德與法律居支配地位，這是性質(zhì)的不同。我們實行依法治國和以德治國，目的是為了保證人民群眾真正成為國家的主人。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法或注意力的改變而改變。以德治理，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律體系相配套的行為規(guī)范。

社會主義法制和社會主義道德都是建立在共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，都以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整內(nèi)容，是維護(hù)社會秩序的重要機(jī)制和手段，存在著相互滲透、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成的關(guān)系。

第一，社會主義法律和社會主義道德在內(nèi)容上相互吸引。社會主義道德規(guī)范是社會主義法律規(guī)范的重要來源。如黨的十四屆六中全會決議指出“社會主義道德建設(shè)要以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。”這是對我國社會主義道德主要內(nèi)容的集中概括，而我國憲法已吸收了這些內(nèi)容。不僅如此，許多道德規(guī)范通過立法程序已轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范。如我國的刑法、民法、治安管理法等對社會公德的主要內(nèi)容作了吸收，教師法、會計法、法官法、檢察官法、人民警察法等已對職業(yè)道德的主要內(nèi)容作了吸收，婚姻法、繼承法、老年人權(quán)益保障法等婚姻家庭方面的立法已對家庭美德的主要內(nèi)容作了吸收。今天的立法如此，過去的立法也是如此。一部人類的法制史告訴我們，歷代統(tǒng)治者在立法時，總是努力把一個社會最基本、最重要的道德觀挑選出來，通過立法程序上升為法律，因此說道德不僅是立法的基本原則，許多法律規(guī)范也是由總體規(guī)范轉(zhuǎn)化而來，法律是一種具有強(qiáng)制性的道德。社會主義法律意識也是社會主義道德的重要組成部分。法律由外在的規(guī)范成為公民自覺遵守的規(guī)則時，法律規(guī)范對公民來說便成為一種道德規(guī)范。

第二，社會主義法律和社會主義道德在功能上相輔相成。法律的特點是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制和法治。道德的特點是強(qiáng)調(diào)教育和自律。一般地說，在我國凡是法律所禁止的行為，也是社會主義道德應(yīng)當(dāng)譴責(zé)的不道德行為，當(dāng)某些行為不能夠或不便于實施法律制裁時，便用道德手段進(jìn)行調(diào)解；一旦這些行為已經(jīng)不能靠道德手調(diào)解，則需采法律措施。

第三，“以德治國”，不但不會對“依法治國”有任何的削弱，而且必將更有利于“依法治國”的進(jìn)一步加強(qiáng)。在一定意義上，我們可以說，道德是法律的基礎(chǔ)，沒有道德的法律，只是建筑在沙灘上的建筑物，是不可能穩(wěn)固的。道德的教化，在立法和執(zhí)法的領(lǐng)域，主要是針對立法和執(zhí)法人員的道德素質(zhì)的，立法和執(zhí)法人員提高了執(zhí)法守法的覺悟和境界，就能夠為他們自覺遵守“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”的方針，創(chuàng)造最良好的道德前提。

第四，提出以德治國，不是否認(rèn)依法治國的重要地位，而是使依法治國與以德治國緊密結(jié)合，共同構(gòu)成一個完整的治國方略。我們在強(qiáng)調(diào)“以德治國”的同時，決不應(yīng)當(dāng)忽視“依法治國”的重要地位，因為如果沒有強(qiáng)有力的法律保障，任何一個政權(quán)，都是不可能維持和鞏固的；同時，如果忽視道德的作用，缺乏道德的教化，不以人民群眾的道德素質(zhì)的普遍提高為前提，一個社會的政治穩(wěn)定和長治久安，也是不可能的。

四、發(fā)展社會主義，必須把依法治國與以德治國緊密結(jié)合

為了保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，我們必須把依法治國與以德國治國緊密結(jié)合起來。

第一，運用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進(jìn)依法治國與以德治國的結(jié)合。一要通過立法，直接把社會主義道德中最低限度的義務(wù)法律化，使之取得全社會一體遵行的法律強(qiáng)制力。社會主義道德靠個人的良心和輿論來保障實施。然而，在利益多元化和價值觀念多樣化的條件下，良心和輿論尚不足以防止反道德的行為發(fā)生。在道德體系中，有一些道德義務(wù)是最低限度的義務(wù)，它們能否得到普遍遵守意味著社會基本秩序能否存在，必須利用法律手段使之上升為法律義務(wù)，以法律制裁為后盾予以強(qiáng)制執(zhí)行。這樣就會大大增強(qiáng)道德義務(wù)的約束力，使之從“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”。從這種意義上說，法律是道德的底線。我們還可通過立法，以獎勵性的手段促進(jìn)社會道德水平的提高。在對違反最低限度道德義務(wù)的行為予以制裁的同時，對見義勇為等先進(jìn)行為，法律給予各種物質(zhì)的和精神的獎勵，積極引導(dǎo)人們向先進(jìn)榜樣學(xué)習(xí)，培育良好的社會風(fēng)尚。二要通過公正執(zhí)法，懲治不道德行為，增強(qiáng)公民社會公德意識、職業(yè)道德意識和家庭美德意識。例如，政務(wù)公開、審判公開，既可增強(qiáng)公民的監(jiān)督意識，又可強(qiáng)化公務(wù)人員的廉政意識；依法從重從快打擊嚴(yán)重的刑事犯罪的活動，既可增強(qiáng)公民對國家、社會的信任意識，又可起到預(yù)防犯罪的作用；依法打擊制造假冒偽劣商品活動，可以促進(jìn)職業(yè)道德；依法懲處虐待老人行為，可以促進(jìn)家庭美德的培育。三要通過各種形式，開展法制宣傳活動，增強(qiáng)公民的法律意識，為社會主義法治的實現(xiàn)奠定道德基礎(chǔ)。

第二，發(fā)動群眾制定和執(zhí)行各種道德守則、公約，法律對這種活動則給予一定支持。我國憲法在總綱中明確規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)。”制定和執(zhí)行各種守則、公約又是基層民主建設(shè)實行基層組織自治的重要內(nèi)容。政府依法對這種活動提供一定經(jīng)費、給予一定指導(dǎo)等。

第三，從嚴(yán)治黨，使廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守社會主義法律和實踐社會主義道德的表率，成為法治和德治相結(jié)合的有力推動者。依法治國與以德治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。因此，堅持這一方略，關(guān)鍵在黨，特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事。同時，黨要成為代表先進(jìn)文化（包括先進(jìn)思想道德）前進(jìn)方向的黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為道德楷模。

依法治國和以德治是我國重要的治國方略，我們要立足本國實際，認(rèn)真總結(jié)人類歷史上的法治和德治實踐，大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，總結(jié)人民群眾在實踐中創(chuàng)造的法治和德治的鮮活經(jīng)驗，積極探索依法治國與以德治國相結(jié)合的途徑，最終形成有中國特色的社會主義依法治國與以德治國相結(jié)合的制度和模式。【參考文獻(xiàn)】

（1）張文顯：《法學(xué)基本范疇 研究 》，中國政法大出版社1993年版，第284頁。

（2）羅國杰《論“以德治國”》、《求是》雜志2001.15期，第46頁。

（3）王家福、李步云等：《論依法治國》載《法學(xué)研究》1996年第2期。

（4）張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第286頁。

（5）沈宗靈：《現(xiàn)代西方法律哲學(xué)》，法律出版社1983年版，第209頁。

（6）（英）培根：《培根論說文集》，商務(wù)印書館1983年版，第193頁。

（7）2001年江澤民總書記在全國宣傳部長會議上的講話 2001年《人民日報》。

第四篇：淺論依法治國和以德治國相結(jié)合

淺論依法治國和以德治國相結(jié)合

【摘要】：把屬于精神文明的道德建設(shè)和屬于政治文明的法制建設(shè)都放到治理國家基本方略的高度來論述，并強(qiáng)調(diào)兩者的結(jié)合，是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國思想的新發(fā)展，是對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和貢獻(xiàn)。兩個治國方略的提出完全植根于社會主義中國發(fā)展的現(xiàn)實，它對推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康較快發(fā)展有重大的理論和現(xiàn)實意義。為此要深刻理解依法治國和以德治國的含義，正確把握依法治國與以德治國的關(guān)系，全面領(lǐng)會依法治國與以德治國相結(jié)合的重要意義，并且要積極探索把依法治國與以德治國相結(jié)合的具體途徑。

提綱：

一、依法治國和以德治國的含義

二、依法治國與以德治國的關(guān)系

（一）依法治國與以德治國的區(qū)別

（二）依法治國與以德治國的聯(lián)系

三、依法治國與以德治國的重要意義

（一）、堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是與時俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn)

（二）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是人類社會歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)

（三）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是我黨對社會主義治國方略的科學(xué)認(rèn)識

（四）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展

（五）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要

四、積極探索把依法治國與以德治國相結(jié)合的具體途徑

（一）發(fā)動群眾制定和執(zhí)行各種守則、公約、法律對這一活動給予一定支持

（二）運用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進(jìn)依法治國與以德治國的結(jié)合

（三）必須從嚴(yán)治黨，使廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守法律和講究道德的表率

淺論依法治國和以德治國相結(jié)合

從古至今，對一個國家來說，依法治國和以德治國從來都是相輔相成，相互促進(jìn)的，二者缺一不可，更不能偏廢。在黨的十七大報告中，重申了依法治國和以德治國相輔相成要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，它明確提出了建立社會主義思想道德體系的目標(biāo)，是新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)建立富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家的客觀要求。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。把屬于精神文明的道德建設(shè)和屬于政治文明的法制建設(shè)都放到治理國家基本方略的高度來論述，并強(qiáng)調(diào)兩者的結(jié)合，這在我們黨的歷史上還是第一次，是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國思想的新發(fā)展，是對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和貢獻(xiàn)。兩個治國方略的提出完全植根于社會主義中國發(fā)展的現(xiàn)實，它對推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康較快發(fā)展有重大的理論和現(xiàn)實意義。為此要深刻理解依法治國和以德治國的含義，正確把握依法治國與以德治國的關(guān)系，全面領(lǐng)會依法治國與以德治國相結(jié)合的重要意義，并且要積極探索把依法治國與以德治國相結(jié)合的具體途徑。

一、依法治國和以德治國的含義

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國的基本內(nèi)涵包括：第一，立法機(jī)關(guān)按照嚴(yán)格的法定程序制定法律，并形成完備的法律制度體系；第二，政府和公職人員必須嚴(yán)格依法行政，依法辦事，依法管理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會事務(wù)；第三，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格司法，堅決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法才究；第四，全體公民具有良好的法律意識和法律素質(zhì)，使學(xué)法、懂法、守法、用法成為全社會的良好風(fēng)尚。

以德治國，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范，以德治國通過建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的思想道德體系，為社會主義法治國家的建設(shè)奠定堅實的倫理道德基礎(chǔ)。道德強(qiáng)調(diào)人的自覺自律，具有非強(qiáng)制性的特點。道德對于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會生活秩序，具有十分重要的意義。由此可見，以德治國是具有鮮明時代特征并賦予新的時代內(nèi)涵的德治。

二、依法治國與以德治國的關(guān)系

（一）依法治國與以德治國的區(qū)別

1、治國方略上的差異

“法治”與“德治”的最終歸宿都在治國上，但二者在治國的側(cè)重點上卻截然不同。換言之，前者主要側(cè)重于先“治法”，后者則主要側(cè)重于先“治 人”。理論上，就“治人”與“治法”的輕重而言，“治人”應(yīng)重于“治法”。這是因為：首先，“治人”在內(nèi)容上實際已包含有“治法”的要求，“治法”的最終目的還是為了“治人”，在本末順序上，應(yīng)當(dāng)是“治人”為本，而“治法”為末。其次，“治人”是“治法”的依托，“治人”有助于更好地“治法”。作為一種規(guī)范，法只能約束人們的外在行為，對人的內(nèi)心世界則無法涉足；要涉足人們的內(nèi)心世界還需要人本身。而且，“徒法不足以自行”，再良好的法制，假如沒有具備應(yīng)有素質(zhì)的人去執(zhí)行，仍無異于一紙具文。因此，單純“治法”不足以“治人”，要實現(xiàn)法治的理想目標(biāo)，還必須要把最終的依賴點放在“治人”上。否則，即便將完善至極的法律擺在至高無上的位置上，也仍難以實現(xiàn)我們最初設(shè)想用法制所要實現(xiàn)的理想目標(biāo)。現(xiàn)代社會之所以更加強(qiáng)調(diào)“治法”，并不是基于“治法”比“治人”重要，而是在策略上所不得不采取的一種“末端治理模式”。現(xiàn)階段，由于對人的本性問題在認(rèn)識上難以得出共論，“治人”在理論和實踐上都還存在較多障礙，難以真正實現(xiàn)科學(xué)地“治人”；相反，對于法，由于人們在許多實質(zhì)或重要方面都已經(jīng)達(dá)成共識，且這些共識在很大程度上已日漸成熟化和科學(xué)化，因而無論在理論上還是在實踐中，“治法”都更較為容易地得到實現(xiàn)。

2、法治是他律之治，而德治則是自律之治 從“法治”與“德治”所涉足的領(lǐng)域來看，“法治”是他律之治，即它僅僅約束人們的外在行為，通過約束人們的行為而實現(xiàn)治人，它對人們的內(nèi)心世界無從干預(yù)，屬于治外之治；而“德治”則是自律之治，它不僅可以約束人們的行為，還可以約束人們的思想意識，并通過約束人們的思想意識來達(dá)到約束人們行為的目的，屬于治內(nèi)之治。由于人們的行為總是受一定思想意識所支配的，因而從這一點上來說，“德治”是更高層次的治國模式，是治本之治；而“法治”則是最終實現(xiàn)“德治”的一個必經(jīng)階段，是治標(biāo)之治。

（二）依法治國與以德治國的聯(lián)系 1、法治與德治相互配合和支持

法治與德治都是實現(xiàn)國家控制、促進(jìn)社會發(fā)展所必不可少的兩種手段，他們密切聯(lián)系、相互支持，共同推促著社會的進(jìn)步。作為一種他律，法律的主要功能在于“懲惡”，而“揚善”則主要應(yīng)依靠道德的自律來進(jìn)行，因而在“勸善”方面，法律有著自身先天的缺欠與不足，需要道德來加以支持。同時，法律的創(chuàng)制和運作也必須要以正確的思想道德觀念為指導(dǎo)。同樣，“德治”也離不開“法治”的支持與配合。道德作為一種規(guī)范，主要是依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念來推動的，其軟弱與蒼白無力是顯而易見的。、法治與德治有著共同的精神――秩序

法治與德治的聯(lián)系還表現(xiàn)在，二者有著共同的精神――秩序。法治與德治都以維護(hù)一定的社會秩序、促進(jìn)社會發(fā)展為使命。秩序是法治與德治存在的價值基礎(chǔ)，又是二者可以同步并舉的理論依托。在某種意義上，我們甚至可以說，法治與德治之所以能夠存在和為人們所認(rèn)同并可以成為并駕齊驅(qū)的兩種治國理論和模式，主要就在于它們能夠給人們帶來秩序。秩序意義在于，它是人類得以生存和發(fā)展的前提和保障。因此，一旦脫離了秩序這一前提，無論是法治還是德治都將會失去其存在的合理性和必要性。、法治與德治都是實現(xiàn)國家穩(wěn)定和長治久安的需要和保障

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行需要以穩(wěn)定的社會秩序和團(tuán)結(jié)的政治 局面為前提。這兩者的實現(xiàn)都既離不開法律也離不開道德。法律可以利用其背后的國家強(qiáng)制力保證政治決策的民主化、科學(xué)化；可以合理的配置各種資源，及時解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛；可以有力的打擊各種危害國家和社會的顛覆和破壞活動。而道德則可以利用其內(nèi)在的意識制約力來防止各種邪惡思想的產(chǎn)生，防止社會混亂；可以限制人們的某些欲望，減少其利益沖突，以加強(qiáng)人們的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)其凝聚力；還可以對法律的創(chuàng)制和實施提供有力的支持、配合和協(xié)調(diào)。可見，“法治”與“德治”都是實現(xiàn)國家穩(wěn)定和長治久安的需要和保障。

三、依法治國與以德治國相結(jié)合的重要意義

（一）、堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是與時俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn)

堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，是我國當(dāng)代社會深刻變革的必然要求。我國目前正處于前所未有的社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的變革時期，社會關(guān)系日益復(fù)雜。法律和道德、法制建設(shè)和道德建設(shè)比以往任何時候都更重要。但由于法律的滯后性，使得法律并不能完全滿足現(xiàn)實的需求。法律“真空”和“漏洞”的存在，使部分社會關(guān)系得不到及時的調(diào)整，以至在社會生活中的某些方面出現(xiàn)無序狀態(tài)。因此，堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，“依法治國”，堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，“以德治國”，堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，做到“法制建設(shè)”和“道德建設(shè)”并進(jìn)，“依法治國”與“以德治國”兼用，在我國目前新形勢下顯得尤為重要。

（二）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是人類社會歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié) 在中國歷史上，曾有不少開明的政治家和思想家萌發(fā)并提出過治國不能沒有法治又不能沒有德治的思想，認(rèn)為只有二者“并用”才是治國之大道。社會主義法制是自有法以來最能體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的法制，社會主義道德是比人類社會歷史上以往任何時候都更加高尚、積極和健康的道德。

（三）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是我黨對社會主義治國方略的科學(xué)認(rèn)識

法律和道德作為兩種不同的社會現(xiàn)象和行為規(guī)范，具有不同的特點和功能。首先，法律只對主體的行為進(jìn)行調(diào)整和評價，雖然調(diào)整時也考慮其主觀過錯，但并不單純地調(diào)整其內(nèi)在的思想活動；道德不僅對主體的客觀行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，而且也對主體的主觀思想進(jìn)行調(diào)整和評價。其次，法律主要是依靠國家強(qiáng)制力來保證實施的；道德則是依靠內(nèi)心信念和社會輿論發(fā)揮作用的。再次，法律和道德調(diào)整的深度和廣度不同。道德對社會關(guān)系的 調(diào)整更具有廣泛性，一般來講，法律不宜調(diào)整干預(yù)的，則需要道德來調(diào)整干預(yù)。

（四）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，法制和道德同屬上層建筑范疇，由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)。社會主義法制和社會主義道德是由社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，是社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，共同為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。毛澤東同志曾提出：“思想和政治是統(tǒng)帥，又是靈魂”，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。嚴(yán)格地講，建國后至改革開放前，我黨在加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)的同時，對社會主義法制建設(shè)也是重視的。但我們也必須承認(rèn)，社會主義法制在發(fā)展中也曾經(jīng)歷過曲折。特別是在“文革”期間，缺少甚至沒有法治，最終釀成“十年**”的歷史悲劇。這時期的實 踐從正反兩方面，為我黨在新形式下探索治國之路提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。江澤民同志關(guān)于“法制”和“德治”的辯證關(guān)系以及“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合的一系列精辟論述、在我黨歷史上和馬克思主義思想史上還是第一次，是對建設(shè)有中國特色社會主義客觀規(guī)律的最新把握，是我黨對治國之道進(jìn)行不斷探索所取得的新的真理性認(rèn)識，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新形勢下的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要

為了使社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全并不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，做到有法可依，有章可循，實行依法治國。因此，要保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序地向前發(fā)展，必須加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)和社會主義道德建設(shè)，堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合。

可見，堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是我黨在不斷探索和總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上做出的重大理論創(chuàng)新，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是對建設(shè)有中國特色社會主義規(guī)律性認(rèn)識的升華，是我黨在新形勢下對執(zhí)政治國經(jīng)驗的最新總結(jié)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實這一重要思想，對于開創(chuàng)讓會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

四、積極探索把依法治國與以德治國相結(jié)合的具體途徑

（一）發(fā)動群眾制定和執(zhí)行各種守則、公約、法律對這一活動給予一定支持

我國憲法總綱中明確規(guī)定：“國家通過普及理想、道德、文化、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍，群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約；加強(qiáng)精神文明建設(shè)”。政府應(yīng)依法提供一定經(jīng)費和指導(dǎo)。

（二）運用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進(jìn)依法治國與以德治國的結(jié)合

一要通過立法直接把社會主義道德中最低限度的義務(wù)法律化，使之取得全社會一體遵行的法律力。社會主義道德靠個人的良心和輿論來保障實施，然而，在利益多元化和價值觀念多樣化的條件下，良心和輿論尚不足以防止反道德的行為發(fā)生。在道德體系中，有一些道德義務(wù)是最低限度的義務(wù)，能否得到普遍遵守意味著社會基本秩序能否存在，必須利用法律手段使之上升為法律義務(wù)，以法律制裁為后盾予以強(qiáng)制執(zhí)行。這樣就會大大增強(qiáng)道德義務(wù)的約束力，使之從“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”。從這種意義上來說，法律是道德的底線，我們還可通過立法，對見義勇為等先進(jìn)行為，給予各種物質(zhì)和精神獎勵，積極引導(dǎo)人們向先進(jìn)榜樣，培育良好的社會風(fēng)尚。二要通過公正執(zhí)法、懲治不道德行為，增強(qiáng)社會公德，職業(yè)道德和家庭美德。例如政務(wù)公開、審判公開，既可增強(qiáng)公民監(jiān)督意識，又可強(qiáng)化公務(wù)人員的廉政意識；依法從重從快打擊嚴(yán)重的刑事犯罪的作用，遏制刑事犯罪高度勢頭；依法打擊制假售假，可以促進(jìn)職業(yè)道德，依法懲處虐待老人行為，可以促進(jìn)家庭美德的培育。三要通過各種形式，開展法制宣傳活動，增強(qiáng)公民的法律意識，為社會主義法治的實現(xiàn)奠定道德基礎(chǔ)。

（三）必須從嚴(yán)治黨，使廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守法律和 講究道德的表率

建立社會主義道德體系，必須以為人民服務(wù)為核心，所以，必須從嚴(yán)治黨，使廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守法律和講究道德的表率。依法治國與以德治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。因此，堅持這一方略，關(guān)鍵在黨，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委要在憲法、法律范圍內(nèi)活動，要代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向，黨員要成為道德楷模。

總之，積極探索依法治國與以德治國相結(jié)合途徑，是我黨的一項長期任務(wù)，我們要立足本國實際，認(rèn)真經(jīng)驗，大膽吸收借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，最終形成有自己特色的制度。

第五篇：堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神）

雒樹剛

《 人民日報 》（2014年11月24日

07 版）

黨的十八屆四中全會《決定》提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。這是全面推進(jìn)依法治國必須把握的一個基本原則，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。我們必須堅持一手抓法治、一手抓德治，把法治建設(shè)和德治建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻認(rèn)識堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的重大意義

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想道德覺悟。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，對于夯實國家治理的制度基礎(chǔ)和思想道德基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨和國家長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是對古今中外治國經(jīng)驗的深刻總結(jié)。縱觀歷史，法治和德治在國家治理中各自起著獨特的、不可替代的作用，只有把兩者緊密結(jié)合起來，國家才能治理有序，社會才能健康運行。我國從春秋戰(zhàn)國時期孔子提出“寬猛相濟(jì)”、荀子提出“隆禮而重法”到漢代董仲舒強(qiáng)調(diào)“陽為德，陰為刑”，從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”到宋元明清時期一直延續(xù)德法合治，都體現(xiàn)了德治和法治相結(jié)合的治國之道，都被實踐證明是行之有效的。從世界范圍看，凡是社會治理比較有效的國家，都堅持把法治作為治國的基本原則，同時注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為。歷史經(jīng)驗告訴我們，對于國家治理來說，法治和德治如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢。在社會主義法治建設(shè)中，必須把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來，使依法治國和以德治國共同發(fā)力、相互促進(jìn)。

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是堅持走中國特色社會主義法治道路的內(nèi)在要求。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，取得歷史性成就，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路內(nèi)涵十分豐富，其中一個重要方面就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。著眼當(dāng)前、面向未來，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式繼續(xù)實行好，把法治中國繼續(xù)建設(shè)好，最關(guān)鍵的是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握這條道路的基本特征和原則要求，彰顯其鮮明特點，發(fā)揮好突出優(yōu)勢。這就要求我們在實踐中必須堅持和落實好依法治國和以德治國相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)，使中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實要求。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務(wù)，要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從根本上說必須全面推進(jìn)依法治國。應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國法治建設(shè)現(xiàn)狀同黨和國家發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，還有許多不適應(yīng)、不符合的問題。實踐證明，要切實解決法治領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，單純就法治論法治是不夠的，應(yīng)當(dāng)著眼全局、系統(tǒng)謀劃，特別是要立足我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，重視加強(qiáng)道德教育和思想引導(dǎo)，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營造全社會都立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國家和社會治理中共同發(fā)揮作用。必須更加自覺地堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，構(gòu)筑依法治國的堅實道德基礎(chǔ)，形成全民學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。只有這樣，才能更好推進(jìn)法治中國建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用

法律依賴道德而被認(rèn)同和遵行。只有堅持以道德為滋養(yǎng)，法治才有堅實的社會基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義先進(jìn)思想道德，把社會主義核心價值觀貫徹到法治建設(shè)全過程，為建設(shè)社會主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實施創(chuàng)造良好條件。

完善與社會主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系。任何法律都內(nèi)含著道德判斷、體現(xiàn)著道德取向。只有符合廣大人民道德意愿、符合社會公序良俗，法律才能為人們所信仰、所遵守。目前已經(jīng)形成的中國特色社會主義法律體系，總體上反映了社會主義的道德追求，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求。同時要看到，也有一些法律法規(guī)的某些條文和具體內(nèi)容，存在與社會主義道德規(guī)范和核心價值觀要求不協(xié)調(diào)、不“合拍”甚至相悖的問題。完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋，必須全面貫徹社會主義核心價值觀的要求，充分體現(xiàn)社會主義先進(jìn)道德的導(dǎo)向。要加強(qiáng)法律與道德的協(xié)調(diào)和銜接，將實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時上升為法律規(guī)范。要加強(qiáng)對法律的道德效果評估，各方面法律法規(guī)的制定和修改都要充分考慮道德因素和道德風(fēng)險，對有違道德要求的法律法規(guī)及時廢止或修改，使中國特色社會主義法律體系更加彰顯道德的價值和力量。

把社會主義核心價值觀貫徹到法律實施過程中。推進(jìn)社會主義法治，不僅需要“良法”，更需要“善治”；不僅法律的制定要體現(xiàn)社會主義道德規(guī)范的要求，法律的實施更應(yīng)以社會主義核心價值觀為指引。在法律實施過程中，既要嚴(yán)格以明確的法律規(guī)范為遵循、為依據(jù)，又要深入領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價值導(dǎo)向和思想內(nèi)涵，確保法律的實施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。法律在許多方面只能作出原則性規(guī)定，在實踐中也會遇到許多新情況新問題，必須在實施過程中正確行使自由裁量權(quán)，按照社會主義核心價值觀要求作出公正合理的判斷和裁決。要把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施效果的重要標(biāo)尺，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅實的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治的道德底蘊。人們對法律的認(rèn)同，很重要的是對其蘊含的道德價值的認(rèn)同；人們對法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺悟的提升。從這個意義上講，良好的公民道德是建設(shè)法治社會的重要基礎(chǔ)和前提。要深入實施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，弘揚中華傳統(tǒng)美德，使其成為涵養(yǎng)社會主義道德的重要源泉。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動志愿服務(wù)制度化，促進(jìn)學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，提高人們的道德實踐能力。利用重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮新聞媒體、公益廣告、文藝作品的教育功能。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會主義道德更加深入人心，為推進(jìn)法治建設(shè)培育豐厚的道德土壤。

提升法治工作隊伍的思想道德水平。法治工作隊伍是憲法法律的實施者、公平正義的捍衛(wèi)者，他們的思想道德水平直接影響法治中國建設(shè)進(jìn)程。要著眼建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，加強(qiáng)立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍思想政治建設(shè)，把理想信念教育擺在第一位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，引導(dǎo)他們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，堅決反對各種不正之風(fēng)，更好捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)權(quán)威。要加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍特別是律師隊伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

堅持以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用

道德依靠法律的強(qiáng)制性來保障底線。只有堅持以法治體現(xiàn)道德理念，道德才有可靠的制度支撐和剛性約束。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進(jìn)道德建設(shè)、提升全社會文明程度。

深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治意識和道德自覺。法律廣泛宣傳、廣為人知的過程，就是推動其蘊含的價值理念、道德觀念深入人心的過程。1986年以來，我國已制定實施六個普法五年規(guī)劃，全社會的法律意識和法治觀念不斷增強(qiáng)。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會主義法治文化，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)法治知識課程。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中，開展群眾性法治文化活動，推動法律知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營。健全普法宣傳教育機(jī)制，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)。健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

通過嚴(yán)格公正執(zhí)法司法營造揚善懲惡的社會風(fēng)氣。執(zhí)法司法既是法律行為，也體現(xiàn)著鮮明的道德導(dǎo)向。嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，是對法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)，也是對先進(jìn)道德的彰揚；而執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，則是對法律尊嚴(yán)的無視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，促進(jìn)清風(fēng)正氣的弘揚，增強(qiáng)人們道德自覺和道德自律。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，對侵害公共利益、人民權(quán)益和社會秩序等行為及時予以規(guī)誡遏制，弘揚真善美、打擊假惡丑，促使人們趨善避惡、揚善棄惡。要堅持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報，以法律的震懾力為道德建設(shè)提供有力法治保障。要加大執(zhí)法司法公開力度，加強(qiáng)對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法司法活動中的腐敗行為，更好地守護(hù)公平正義、弘揚美德善行。

發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。對那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育、“叩問良心”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須運用法治手段進(jìn)行治理，為道德建設(shè)“保駕護(hù)航”。要引導(dǎo)人們牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。要繼續(xù)深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項治理，加強(qiáng)對見危不扶、出國出境旅游不文明、奢侈浪費、網(wǎng)上造謠謾罵等行為的整治，該勸導(dǎo)的勸導(dǎo)、該處罰的處罰；加大對食品藥品等領(lǐng)域見利忘義、制假售假行為的執(zhí)法力度，查辦大案要案，讓敗德違法者付出高昂代價，發(fā)揮對整個社會的警示教育作用，推動形成良好社會風(fēng)尚和社會秩序。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、帶頭守法，做社會主義法治和社會主義道德的模范踐行者。領(lǐng)導(dǎo)干部既是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，也是道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和示范者。領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則、以上率下，對營造良好法治環(huán)境和道德氛圍至關(guān)重要。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，推動黨員干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，同時帶頭弘揚和踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法