第一篇：以“依法治國”

以“依法治國”視角談農民工“討薪”及其解決方法

新疆先覺律師事務所·拜金良

全國人民歡快的春節(jié)過去了，象候鳥遷徙一樣，農民工又一次先后離家外出進城打工了，對于春節(jié)前全國各地大小城市頻繁出現(xiàn)的農民工“討薪”事件，也許在人們記憶中淡忘了。作為法律工作者，我認為農民工“討薪”事件，折射出我們社會存在的一些問題，如何解決農民工“討薪”事件，也是考驗我們執(zhí)政能力的一個重要方面。“依法治國”是我國的基本戰(zhàn)略，從“依法治國”的視角分析農民工“討薪”這一問題，探討解決農民工“討薪”問題的方法，對于建設和諧社會、法治社會都有著十分重要的現(xiàn)實意義。本人對這一問題思之再三，撰為本文，與關心農民工的人士共享。

一、農民工“討薪”問題的由來

隨著中國社會的快速發(fā)展，農民工已經(jīng)成了中國發(fā)展重要力量。農民工的選擇，甚至可以影響到一個城市、一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，前幾年有報道春節(jié)過后南方有的地方農民工短缺造成了城市用工荒；農民工薪酬增加加劇了產品成本上漲。隨處可見的農民工甚至成為社會的參照系，最近武漢大學校園BBS上的一則帖子有人“年薪5萬元，低于農民伯伯，叫我這個中文碩士情何以堪。”也是與農民工比對工資。但是由于農民工務工的短期化特點，導致了農民工工資被拖欠現(xiàn)象比較普遍，有的農民工手上拿著老板出具的工資欠條，長達幾年不能兌現(xiàn)。后來，由于某大領導親自為農民工討要工資成功，解開了農民工以信訪方式討要工資的序幕。最近幾年，沒到年底春節(jié)前，城市農民工“討薪”就成為了地方政府應對的主要問題之一。政府解決農民工“討薪”的原則是：一，不能影響社會穩(wěn)定，二、必須讓農民工拿上工資回家過年。解決的辦法是，給欠薪企業(yè)下達限期發(fā)放死命令，解決建設領域農民工“討薪”，是不過問實際欠薪的包工頭，強迫施工單位乃至建設單位直接向農民工發(fā)放工資。這種做法存在許多問題，買下不少隱患。

二、目前解決農民工“討薪”事件存在的問題

（一）從農民工角度來看，討薪方式存在以下問題：

第一，大多數(shù)農民工采取向政府群體信訪、示威討薪。這種討薪方式，不關注具體欠薪人及其實際情況，直接指向所在地政府信訪、建設等黨政機關。這種討薪方式的特點是：人數(shù)眾多，一般幾十人，甚至可以多達幾百人；往往是內部有人暗中聯(lián)絡操縱，面上無人組織，缺乏組織性；情緒極端，不答應解決工資，絕不收兵；拒絕司法途徑，“信訪不信法”。

第二，農民工討薪的另一種方式是群體直接圍堵施工企業(yè)，乃至建設方，或者采取堵住這些企業(yè)辦公場所大門不讓出入，或者采取到這些企業(yè)辦公地安營扎寨的方式，嚴重影響這些企業(yè)的正常辦公和社會形象。有的甚至演化為暴力討薪，導致有的農民工因為錯誤討薪方式構成違法、犯罪被追究法律責任。第三，個別農民工采取極端方式討薪。有的爬上高壓電線桿，有的爬上高樓，有的以自殘、自殺、自焚相威脅，直至發(fā)生真實自焚身亡的慘劇。有的則是對欠薪老板人身進行威脅，曾有報道有農民工用汽油火燒欠薪老板；有的是對欠薪企業(yè)進行威脅或者報復，媒體報道南方某地發(fā)生因為討薪不成火燒了老板工廠的極端事件。

第四，由于群體性“討薪”演變?yōu)椤棒[薪”，有人惡意渾水摸魚，詐領工資。

第五，群體信訪“討薪”成功，農民工形成了“鬧薪有理”、討薪必鬧的認識，養(yǎng)成了法外討薪的習慣。

（二）從政府解決農民工“討薪”方式看存在的問題

第一，地方政府遇到農民工討薪事件，重點關注農民工群體性對社會穩(wěn)定的潛在威脅，高度重視，往往是政府幾個相關部門緊急組成一個應對小組，用行政手段強迫企業(yè)在限期內向農民工支付欠薪，有著極高的工作效率。但是，工作方式缺乏科學性，甚至違反依法行政的底線，越權處理農民工討薪，給企業(yè)埋下了隱患。

第二，對農民工身份以及各自欠薪債權的真實性不予核實，或者核實程序不合法，給有人詐騙領取工資提供了方便。第三，忽視了人民法院、勞動爭議仲裁委員會作為審理機關在解決農民工討薪問題中應當發(fā)揮的作用，沒有將農民工“討薪”的涉法信訪引導到人民法院、勞動爭議仲裁委員會。

第四，沒有充分發(fā)揮基層人民調解組織的作用，行政調解隨意，有的不形成調解協(xié)議、調解書等有效法律文書，使得其中裹挾的問題不能得到解決。

（三）從支付欠薪企業(yè)看存在的問題

第一，被要求支付欠薪的企業(yè)，有可能不是法律上的債務人，僅僅是欠薪債務人的債務人或者關聯(lián)人。建設領域包工頭欠薪，施工單位或者建設單位被要求支付欠薪非常普遍。

第二，被要求支付的欠薪，沒有欠薪真實性的認定程序，可能存在多付、超付、重復支付薪酬的問題。

第三，被政府強令限期支付農民工薪酬，企業(yè)帶有一定的怨氣，形成社會積怨的組成部分。

第四，由于支付農民工薪酬的不嚴密性，可能導致其他債務糾紛的發(fā)生。

（四）從整體來看存在的問題 第一，討薪人、欠薪人、擔保人、支付薪酬人的法律關系未經(jīng)司法確認，關系不清，或者關系紊亂，給后續(xù)法律案件處理埋下隱患。

第二，欠薪證據(jù)、數(shù)額沒有經(jīng)過司法確認，給詐騙領取薪酬犯罪留下可乘之機。

第三，政府采取暴力、脅迫企業(yè)手段，強迫企業(yè)支付欠薪，破壞了政府依法行政的形象。

第四，向社會昭示了一個農民工討薪可以無法無天的風氣，為社會動蕩埋下隱患。

三、農民工討薪問題的根源

從目前報道來看，農民工討薪事件主要發(fā)生在建設領域，我就以建設領域為例分析農民工討薪問題產生的根源。

第一，現(xiàn)在建設領域的不少建設工程施工公司，已經(jīng)退化為建設工程施工組織企業(yè)，自己不再實際從事建設工程施工，施工隊伍都是由掛靠的施工隊自己組織人員，建設工程施工公司沒有施工人員，最多就是派出掛名的工地項目負責人等。這樣，農民工實際上都是由沒有用工資質的掛靠在建設工程施工公司下面的包工頭聘用的。嚴格來說這種用人機制，一開始就將農民工推到了風險的最前沿，有的所謂包工頭根本沒有資金，完全就是從被掛名施工單位、建設單位結算一些工程款再支付農民工薪酬的。但是，按照《建設工程施工承包合同》的約定，建設方支付工程款并不是按照自然時間進行的，一般是約定按照工程施工進度支付工程進度款，竣工驗收再進行工程結算，這樣，被掛名施工企業(yè)得到工程款與掛名的包工頭需要向農民工支付薪酬之間就存在進程不一致的矛盾，在包工頭自己沒有工資墊付能力的背景下，發(fā)生拖欠農民工工資現(xiàn)象，產生農民工年底討薪就不足為奇了。

第二，有些建設方隨意變更《建設工程施工承包合同》約定，隨意擴大甲供材的范圍、數(shù)量，或者收回某些材料的采購權，甚至隨意收回部分工程的施工權，另外承包給他人，致使施工企業(yè)原有的施工利潤大幅度縮水，甚至導致虧損，無力支付農民工的薪酬。

第三，有的工程被層層轉包，多次分包，每一次轉包或者分包，中間轉包人、分包人都要轉包漁利，獲取一定收益，導致最后實際施工人承包的工程在理論上已經(jīng)是虧損的，施工企業(yè)、轉包人、分包人到實際施工人的收益總和已經(jīng)超過了工程款的總合，農民工作為施工的最底層，發(fā)生拖欠農民工薪酬成為了必不可免。

第四，有一些掛靠施工的包工頭本身根本不具備施工工程管理能力，既保證不了施工質量，也保證不了施工的有效管理，造成施工過程中的人員工時、材料、設備等的浪費，一旦影響到總工程款短缺，就會影響到農民工薪酬的支付。第五，有些包工頭缺乏誠信，甚至是惡意故意犯罪，卷走工程款潛逃，或者年底故意潛伏不支付農民工薪酬，或者幕后直接、間接操縱農民工鬧薪，與他人合謀出具虛假欠薪欠條等，惡意詐騙領取薪酬。

第六，有些農民工文化程度較低，沒有自我保護的意識，年底時拿不到薪酬時，不知道依法保護自己權益的途徑和手段。

第七，普遍存在的農民工薪酬支付方式缺陷。為了減輕支付壓力，施工企業(yè)、包工頭對農民工一般不采取月薪酬制，而是采取年底結算支付方式，使得每一年年底支付農民工薪酬壓力最大，而農民工強烈的鄉(xiāng)土氣息與回家過年的根深蒂固的生活習慣，更加劇了年底討薪的強烈愿望。

四、解決農民工討薪問題的建議

（一）前期制度預防

第一，法律保護。根據(jù)《勞動合同法》第二條規(guī)定，適用于該法的用人單位是指：中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，其基本的識別標志就是在工商行政管理部門領取了營業(yè)執(zhí)照或者在其他有權部門領取了其他的執(zhí)業(yè)許可證、非企業(yè)有效證件的組織或者個人。按照這一規(guī)定，現(xiàn)在大量存在的沒有領取營業(yè)執(zhí)照的包工頭，不屬于用人單位范疇，包工頭排除在《勞動合同法》用人單位之外，應當從根本上否定包工頭的合法性，包工頭的利益不應當受到法律保護。包工頭與施工企業(yè)簽訂了《勞動合同》的，包工頭作為施工企業(yè)的一名勞動者看待，否則就應當視為非法轉包漁利的不法行為，剝奪其收入，消除建設領域包工頭這一不利環(huán)節(jié)，減少工程不必要開支。按照《勞動合同》第九十三條規(guī)定“對不具備合法經(jīng)營資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責任；勞動者已經(jīng)付出勞動的，該單位或者其出資人應當依照本法有關規(guī)定向勞動者支付勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。”《勞動合同法》第九十四條規(guī)定“個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔連帶賠償責任。” 包工頭應當承擔向所聘用勞動者支付勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金的責任。考慮到包工頭個人一般缺乏履約支付薪酬能力，建議應當將第九十四條修改為“個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者，應當認定為勞動者與法寶的組織建立了事實勞動關系；給勞動者造成損害的，由發(fā)包的組織承擔賠償責任。”消除掉包工頭這個非法環(huán)節(jié)，為解決農民工薪酬打下法治的基礎。

第二，行政干預。

1、政府相關部門應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，規(guī)范建設施工企業(yè)，從穩(wěn)定勞動關系的而高度要求建設施工企業(yè)必須直接建立與勞動者的勞動關系，杜絕包工頭聘用農民工的現(xiàn)象。

2、要求建設施工企業(yè)對農民工薪酬支付方式實行月薪酬支付制，不管建設施工企業(yè)與農民工之間約定的是月工資制還是計件工資制、承包工資制，要求進行每一個月進行一次結算支付，減輕年底農民工生活壓力，也減輕農民工年底討薪的壓力。政府勞動監(jiān)察部門對農民工月工資支付情況進行檢查。

3，政府勞動監(jiān)察部門應當對建設施工企業(yè)的農民工簽訂勞動合同情況結合工程實際進行對應性檢查，也就是根據(jù)工程施工最低需要用工量檢查施工建設企業(yè)勞動合同簽訂情況。

第三，經(jīng)濟保障。落實施工企業(yè)每個工程農民工薪酬保證基金制，不但是開工前施工企業(yè)向勞動管理部門指定賬戶交付一定數(shù)量農民工薪酬工程保證基金，在建設單位支付的每一筆工程進度款中按照一定比例（如：5%）繼續(xù)提留農民工薪酬工程保證基金，該基金可以由施工企業(yè)直接用于支付農民工薪酬。

（二）解決農民工討薪的程序建議

應當按照依法治國戰(zhàn)略，通過合法途徑解決農民工討薪問題，改變目前農民工“信訪不信法”的現(xiàn)狀，將農民工討薪引導司法討薪的正常軌道上來。理由是：

第一，農民工討薪中，農民工身份需要進行審理確認。從已有的媒體報道中知道，有人冒用農民工名義，混入到農民工討薪隊伍中渾水摸魚，詐騙領取薪酬，這是一種犯罪行為。杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生的根本措施就是應當對討薪農民工身份進行審理確認，不只是需要提供欠薪的欠條，還應當有是否實際在具體工地施工的證據(jù)證實與債務人企業(yè)及工地之間的關聯(lián)性。第二，農民工討薪的欠條等債權憑證，僅是一種證據(jù)形態(tài)，是否客觀、合法、與債務人有關聯(lián)性，需要經(jīng)過司法審理進行確認。欠條即使是真實、有效的，也是沒有執(zhí)行效力的，也需要經(jīng)過審理司法確認調解、判決、裁定之后，形成調解書、或判決書、或裁決書這些具有執(zhí)行效力的法律文書。

第三，討薪農民工的債權對應債務人是誰需要經(jīng)過審理確認。有的農民工僅是自己老鄉(xiāng)叫他，就一起到工地干活了，沒有雨任何人、任何單位簽訂《勞動合同》或者其他合同、協(xié)議，發(fā)生了工資拖欠，需要審理認定他到底是為誰干活，誰應當是支付其工資的債務人。

第四，按照法律的規(guī)定，農民工工資支付出了債務人之外，可能還存在連帶責任支付人，有沒有連帶責任支付人，誰是連帶責任支付人，這些也需要審理確認。

第五，基層人民調解、政府行政調解在解決農民工討薪問題中可以依法發(fā)揮作用，規(guī)范調解程序，除非即時清結了農民工工資之外，應當出具調解協(xié)議，并提醒引導農民工按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關于人民調解司法確認程序的若干規(guī)定》的規(guī)定在協(xié)議生效三十日內向人民法院申請確認《調解協(xié)議》的法律效力，確定《調解協(xié)議》的可執(zhí)行效力。

第六，勞動仲裁委員會可以在解決農民工討薪問題上發(fā)揮更大的作用。一是，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第四十二條規(guī)定“仲裁庭在作出裁決前，應當先行調解。”勞動爭議仲裁委員會可以組織庭前現(xiàn)行調解，對雙方?jīng)]有爭議的債權出具調解書確認，賦予法律的執(zhí)行力。二是，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第四十四條規(guī)定仲裁庭對追索勞動報酬的案件，根據(jù)當事人的申請，可以裁決先予執(zhí)行，制作先于執(zhí)行裁決書，移送人民法院執(zhí)行。三是，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》 第四十七條規(guī)定追索勞動報酬的勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力，農民工可以直接依據(jù)裁決書向人民法院申請執(zhí)行。這三種途徑都已經(jīng)充分考慮到了討薪問題的特殊性，在時效上給與了農民工較大的依法討薪方便，并不比政府直接干預解決農民工討薪緩慢。

（三）依法追究農民工討薪中違法犯罪責任

第一，對于惡意欠薪的公司、個人，勞動管理部門應當按照《勞動合同法》第八十五條的規(guī)定，履行政執(zhí)法責任，追究違法公司、個人的法律責任；對構成犯罪的應當按照《刑法》第二百七十六條之一的規(guī)定，追究惡意欠薪的刑事責任。

第二，對于未經(jīng)批準采取游行、示威、靜坐的討薪方式，應當按照《治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》及《刑法》的有關規(guī)定追究法律責任。第三，對于擾亂社會治安、破壞生產秩序、工作秩序、故意傷害他人、損壞他人財物的違法犯罪行為，應當按照《治安管理處罰法》、《刑法》的有關規(guī)定追究違法犯罪責任。

第二篇：淺論依法治國和以德治國相結合

淺論依法治國和以德治國相結合

【摘要】：把屬于精神文明的道德建設和屬于政治文明的法制建設都放到治理國家基本方略的高度來論述，并強調兩者的結合，是第三代中央領導集體治國思想的新發(fā)展，是對馬克思主義國家學說的豐富和貢獻。兩個治國方略的提出完全植根于社會主義中國發(fā)展的現(xiàn)實，它對推動我國經(jīng)濟社會健康較快發(fā)展有重大的理論和現(xiàn)實意義。為此要深刻理解依法治國和以德治國的含義，正確把握依法治國與以德治國的關系，全面領會依法治國與以德治國相結合的重要意義，并且要積極探索把依法治國與以德治國相結合的具體途徑。

提綱：

一、依法治國和以德治國的含義

二、依法治國與以德治國的關系

（一）依法治國與以德治國的區(qū)別

（二）依法治國與以德治國的聯(lián)系

三、依法治國與以德治國的重要意義

（一）、堅持依法治國同以德治國相結合，是與時俱進理論品質的具體體現(xiàn)

（二）堅持依法治國同以德治國相結合，是人類社會歷史經(jīng)驗的深刻總結

（三）堅持依法治國同以德治國相結合，是我黨對社會主義治國方略的科學認識

（四）堅持依法治國同以德治國相結合，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展

（五）堅持依法治國同以德治國相結合，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內在需要

四、積極探索把依法治國與以德治國相結合的具體途徑

（一）發(fā)動群眾制定和執(zhí)行各種守則、公約、法律對這一活動給予一定支持

（二）運用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進依法治國與以德治國的結合

（三）必須從嚴治黨，使廣大黨員，特別是領導干部成為遵守法律和講究道德的表率

淺論依法治國和以德治國相結合

從古至今，對一個國家來說，依法治國和以德治國從來都是相輔相成，相互促進的，二者缺一不可，更不能偏廢。在黨的十七大報告中，重申了依法治國和以德治國相輔相成要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應，與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調，與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，它明確提出了建立社會主義思想道德體系的目標，是新世紀新階段全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)建立富強、民主、文明的社會主義國家的客觀要求。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明。我們要把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來。把屬于精神文明的道德建設和屬于政治文明的法制建設都放到治理國家基本方略的高度來論述，并強調兩者的結合，這在我們黨的歷史上還是第一次，是第三代中央領導集體治國思想的新發(fā)展，是對馬克思主義國家學說的豐富和貢獻。兩個治國方略的提出完全植根于社會主義中國發(fā)展的現(xiàn)實，它對推動我國經(jīng)濟社會健康較快發(fā)展有重大的理論和現(xiàn)實意義。為此要深刻理解依法治國和以德治國的含義，正確把握依法治國與以德治國的關系，全面領會依法治國與以德治國相結合的重要意義，并且要積極探索把依法治國與以德治國相結合的具體途徑。

一、依法治國和以德治國的含義

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法制不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國的基本內涵包括：第一，立法機關按照嚴格的法定程序制定法律，并形成完備的法律制度體系；第二，政府和公職人員必須嚴格依法行政，依法辦事，依法管理國家的政治、經(jīng)濟、文化和其他社會事務；第三，司法機關必須嚴格司法，堅決維護法律的嚴肅性和權威性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法才究；第四，全體公民具有良好的法律意識和法律素質，使學法、懂法、守法、用法成為全社會的良好風尚。

以德治國，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平為指導，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的，與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認同和自覺遵守的行為規(guī)范，以德治國通過建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的思想道德體系，為社會主義法治國家的建設奠定堅實的倫理道德基礎。道德強調人的自覺自律，具有非強制性的特點。道德對于維護社會經(jīng)濟關系，促進社會主義生產力的發(fā)展，協(xié)調社會生活秩序，具有十分重要的意義。由此可見，以德治國是具有鮮明時代特征并賦予新的時代內涵的德治。

二、依法治國與以德治國的關系

（一）依法治國與以德治國的區(qū)別

1、治國方略上的差異

“法治”與“德治”的最終歸宿都在治國上，但二者在治國的側重點上卻截然不同。換言之，前者主要側重于先“治法”，后者則主要側重于先“治 人”。理論上，就“治人”與“治法”的輕重而言，“治人”應重于“治法”。這是因為：首先，“治人”在內容上實際已包含有“治法”的要求，“治法”的最終目的還是為了“治人”，在本末順序上，應當是“治人”為本，而“治法”為末。其次，“治人”是“治法”的依托，“治人”有助于更好地“治法”。作為一種規(guī)范，法只能約束人們的外在行為，對人的內心世界則無法涉足；要涉足人們的內心世界還需要人本身。而且，“徒法不足以自行”，再良好的法制，假如沒有具備應有素質的人去執(zhí)行，仍無異于一紙具文。因此，單純“治法”不足以“治人”，要實現(xiàn)法治的理想目標，還必須要把最終的依賴點放在“治人”上。否則，即便將完善至極的法律擺在至高無上的位置上，也仍難以實現(xiàn)我們最初設想用法制所要實現(xiàn)的理想目標。現(xiàn)代社會之所以更加強調“治法”，并不是基于“治法”比“治人”重要，而是在策略上所不得不采取的一種“末端治理模式”。現(xiàn)階段，由于對人的本性問題在認識上難以得出共論，“治人”在理論和實踐上都還存在較多障礙，難以真正實現(xiàn)科學地“治人”；相反，對于法，由于人們在許多實質或重要方面都已經(jīng)達成共識，且這些共識在很大程度上已日漸成熟化和科學化，因而無論在理論上還是在實踐中，“治法”都更較為容易地得到實現(xiàn)。

2、法治是他律之治，而德治則是自律之治 從“法治”與“德治”所涉足的領域來看，“法治”是他律之治，即它僅僅約束人們的外在行為，通過約束人們的行為而實現(xiàn)治人，它對人們的內心世界無從干預，屬于治外之治；而“德治”則是自律之治，它不僅可以約束人們的行為，還可以約束人們的思想意識，并通過約束人們的思想意識來達到約束人們行為的目的，屬于治內之治。由于人們的行為總是受一定思想意識所支配的，因而從這一點上來說，“德治”是更高層次的治國模式，是治本之治；而“法治”則是最終實現(xiàn)“德治”的一個必經(jīng)階段，是治標之治。

（二）依法治國與以德治國的聯(lián)系 1、法治與德治相互配合和支持

法治與德治都是實現(xiàn)國家控制、促進社會發(fā)展所必不可少的兩種手段，他們密切聯(lián)系、相互支持，共同推促著社會的進步。作為一種他律，法律的主要功能在于“懲惡”，而“揚善”則主要應依靠道德的自律來進行，因而在“勸善”方面，法律有著自身先天的缺欠與不足，需要道德來加以支持。同時，法律的創(chuàng)制和運作也必須要以正確的思想道德觀念為指導。同樣，“德治”也離不開“法治”的支持與配合。道德作為一種規(guī)范，主要是依靠社會輿論、風俗習慣和人們的內心信念來推動的，其軟弱與蒼白無力是顯而易見的。、法治與德治有著共同的精神――秩序

法治與德治的聯(lián)系還表現(xiàn)在，二者有著共同的精神――秩序。法治與德治都以維護一定的社會秩序、促進社會發(fā)展為使命。秩序是法治與德治存在的價值基礎，又是二者可以同步并舉的理論依托。在某種意義上，我們甚至可以說，法治與德治之所以能夠存在和為人們所認同并可以成為并駕齊驅的兩種治國理論和模式，主要就在于它們能夠給人們帶來秩序。秩序意義在于，它是人類得以生存和發(fā)展的前提和保障。因此，一旦脫離了秩序這一前提，無論是法治還是德治都將會失去其存在的合理性和必要性。、法治與德治都是實現(xiàn)國家穩(wěn)定和長治久安的需要和保障

社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行需要以穩(wěn)定的社會秩序和團結的政治 局面為前提。這兩者的實現(xiàn)都既離不開法律也離不開道德。法律可以利用其背后的國家強制力保證政治決策的民主化、科學化；可以合理的配置各種資源，及時解決市場經(jīng)濟發(fā)展過程中人民內部的各種矛盾和糾紛；可以有力的打擊各種危害國家和社會的顛覆和破壞活動。而道德則可以利用其內在的意識制約力來防止各種邪惡思想的產生，防止社會混亂；可以限制人們的某些欲望，減少其利益沖突，以加強人們的團結，增強其凝聚力；還可以對法律的創(chuàng)制和實施提供有力的支持、配合和協(xié)調。可見，“法治”與“德治”都是實現(xiàn)國家穩(wěn)定和長治久安的需要和保障。

三、依法治國與以德治國相結合的重要意義

（一）、堅持依法治國同以德治國相結合，是與時俱進理論品質的具體體現(xiàn)

堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，是我國當代社會深刻變革的必然要求。我國目前正處于前所未有的社會轉型、體制轉軌的變革時期，社會關系日益復雜。法律和道德、法制建設和道德建設比以往任何時候都更重要。但由于法律的滯后性，使得法律并不能完全滿足現(xiàn)實的需求。法律“真空”和“漏洞”的存在，使部分社會關系得不到及時的調整，以至在社會生活中的某些方面出現(xiàn)無序狀態(tài)。因此，堅持不懈地加強社會主義法制建設，“依法治國”，堅持不懈地加強社會主義道德建設，“以德治國”，堅持“依法治國”同“以德治國”相結合，做到“法制建設”和“道德建設”并進，“依法治國”與“以德治國”兼用，在我國目前新形勢下顯得尤為重要。

（二）堅持依法治國同以德治國相結合，是人類社會歷史經(jīng)驗的深刻總結 在中國歷史上，曾有不少開明的政治家和思想家萌發(fā)并提出過治國不能沒有法治又不能沒有德治的思想，認為只有二者“并用”才是治國之大道。社會主義法制是自有法以來最能體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的法制，社會主義道德是比人類社會歷史上以往任何時候都更加高尚、積極和健康的道德。

（三）堅持依法治國同以德治國相結合，是我黨對社會主義治國方略的科學認識

法律和道德作為兩種不同的社會現(xiàn)象和行為規(guī)范，具有不同的特點和功能。首先，法律只對主體的行為進行調整和評價，雖然調整時也考慮其主觀過錯，但并不單純地調整其內在的思想活動；道德不僅對主體的客觀行為進行調整和規(guī)范，而且也對主體的主觀思想進行調整和評價。其次，法律主要是依靠國家強制力來保證實施的；道德則是依靠內心信念和社會輿論發(fā)揮作用的。再次，法律和道德調整的深度和廣度不同。道德對社會關系的 調整更具有廣泛性，一般來講，法律不宜調整干預的，則需要道德來調整干預。

（四）堅持依法治國同以德治國相結合，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義認為，法制和道德同屬上層建筑范疇，由一定的經(jīng)濟基礎決定并為其服務。社會主義法制和社會主義道德是由社會主義經(jīng)濟基礎決定的，是社會主義經(jīng)濟基礎的反映，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，共同為社會主義經(jīng)濟基礎服務。毛澤東同志曾提出：“思想和政治是統(tǒng)帥，又是靈魂”，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。嚴格地講，建國后至改革開放前，我黨在加強社會主義道德建設的同時，對社會主義法制建設也是重視的。但我們也必須承認，社會主義法制在發(fā)展中也曾經(jīng)歷過曲折。特別是在“文革”期間，缺少甚至沒有法治，最終釀成“十年**”的歷史悲劇。這時期的實 踐從正反兩方面，為我黨在新形式下探索治國之路提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓。江澤民同志關于“法制”和“德治”的辯證關系以及“依法治國”同“以德治國”相結合的一系列精辟論述、在我黨歷史上和馬克思主義思想史上還是第一次，是對建設有中國特色社會主義客觀規(guī)律的最新把握，是我黨對治國之道進行不斷探索所取得的新的真理性認識，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新形勢下的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）堅持依法治國同以德治國相結合，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內在需要

為了使社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須加強法制建設，建立健全并不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律體系，做到有法可依，有章可循，實行依法治國。因此，要保障社會主義市場經(jīng)濟健康有序地向前發(fā)展，必須加強社會主義法制建設和社會主義道德建設，堅持“依法治國”同“以德治國”相結合。

可見，堅持依法治國同以德治國相結合，是我黨在不斷探索和總結歷史經(jīng)驗基礎上做出的重大理論創(chuàng)新，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是對建設有中國特色社會主義規(guī)律性認識的升華，是我黨在新形勢下對執(zhí)政治國經(jīng)驗的最新總結。認真學習領會和貫徹落實這一重要思想，對于開創(chuàng)讓會主義現(xiàn)代化建設新局面，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的意義。

四、積極探索把依法治國與以德治國相結合的具體途徑

（一）發(fā)動群眾制定和執(zhí)行各種守則、公約、法律對這一活動給予一定支持

我國憲法總綱中明確規(guī)定：“國家通過普及理想、道德、文化、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍，群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約；加強精神文明建設”。政府應依法提供一定經(jīng)費和指導。

（二）運用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進依法治國與以德治國的結合

一要通過立法直接把社會主義道德中最低限度的義務法律化，使之取得全社會一體遵行的法律力。社會主義道德靠個人的良心和輿論來保障實施，然而，在利益多元化和價值觀念多樣化的條件下，良心和輿論尚不足以防止反道德的行為發(fā)生。在道德體系中，有一些道德義務是最低限度的義務，能否得到普遍遵守意味著社會基本秩序能否存在，必須利用法律手段使之上升為法律義務，以法律制裁為后盾予以強制執(zhí)行。這樣就會大大增強道德義務的約束力，使之從“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”。從這種意義上來說，法律是道德的底線，我們還可通過立法，對見義勇為等先進行為，給予各種物質和精神獎勵，積極引導人們向先進榜樣，培育良好的社會風尚。二要通過公正執(zhí)法、懲治不道德行為，增強社會公德，職業(yè)道德和家庭美德。例如政務公開、審判公開，既可增強公民監(jiān)督意識，又可強化公務人員的廉政意識；依法從重從快打擊嚴重的刑事犯罪的作用，遏制刑事犯罪高度勢頭；依法打擊制假售假，可以促進職業(yè)道德，依法懲處虐待老人行為，可以促進家庭美德的培育。三要通過各種形式，開展法制宣傳活動，增強公民的法律意識，為社會主義法治的實現(xiàn)奠定道德基礎。

（三）必須從嚴治黨，使廣大黨員，特別是領導干部成為遵守法律和 講究道德的表率

建立社會主義道德體系，必須以為人民服務為核心，所以，必須從嚴治黨，使廣大黨員，特別是領導干部成為遵守法律和講究道德的表率。依法治國與以德治國是黨領導人民治理國家的基本方略。因此，堅持這一方略，關鍵在黨，特別是領導干部，黨委要在憲法、法律范圍內活動，要代表先進文化前進方向，黨員要成為道德楷模。

總之，積極探索依法治國與以德治國相結合途徑，是我黨的一項長期任務，我們要立足本國實際，認真經(jīng)驗，大膽吸收借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，最終形成有自己特色的制度。

第三篇：堅持依法治國和以德治國相結合

堅持依法治國和以德治國相結合（學習貫徹黨的十八屆四中全會精神）

雒樹剛

《 人民日報 》（2014年11月24日

07 版）

黨的十八屆四中全會《決定》提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結合。這是全面推進依法治國必須把握的一個基本原則，是關系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展的根本大計。我們必須堅持一手抓法治、一手抓德治，把法治建設和德治建設更加緊密地結合起來，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻認識堅持依法治國和以德治國相結合的重大意義

法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。法治以其權威性和強制性規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想道德覺悟。堅持依法治國和以德治國相結合，對于夯實國家治理的制度基礎和思想道德基礎，實現(xiàn)黨和國家長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

堅持依法治國和以德治國相結合，是對古今中外治國經(jīng)驗的深刻總結。縱觀歷史，法治和德治在國家治理中各自起著獨特的、不可替代的作用，只有把兩者緊密結合起來，國家才能治理有序，社會才能健康運行。我國從春秋戰(zhàn)國時期孔子提出“寬猛相濟”、荀子提出“隆禮而重法”到漢代董仲舒強調“陽為德，陰為刑”，從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”到宋元明清時期一直延續(xù)德法合治，都體現(xiàn)了德治和法治相結合的治國之道，都被實踐證明是行之有效的。從世界范圍看，凡是社會治理比較有效的國家，都堅持把法治作為治國的基本原則，同時注重用道德調節(jié)人們的行為。歷史經(jīng)驗告訴我們，對于國家治理來說，法治和德治如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢。在社會主義法治建設中，必須把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，把自律和他律緊密結合起來，使依法治國和以德治國共同發(fā)力、相互促進。

堅持依法治國和以德治國相結合，是堅持走中國特色社會主義法治道路的內在要求。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極推進社會主義法治建設，取得歷史性成就，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路內涵十分豐富，其中一個重要方面就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。著眼當前、面向未來，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式繼續(xù)實行好，把法治中國繼續(xù)建設好，最關鍵的是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握這條道路的基本特征和原則要求，彰顯其鮮明特點，發(fā)揮好突出優(yōu)勢。這就要求我們在實踐中必須堅持和落實好依法治國和以德治國相結合，統(tǒng)籌推進以德治為基礎的法治建設、以法治為保障的德治建設，使中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。

堅持依法治國和以德治國相結合，是在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實要求。當前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，從根本上說必須全面推進依法治國。應當清醒看到，我國法治建設現(xiàn)狀同黨和國家發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，還有許多不適應、不符合的問題。實踐證明，要切實解決法治領域存在的突出矛盾和問題，單純就法治論法治是不夠的，應當著眼全局、系統(tǒng)謀劃，特別是要立足我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，重視加強道德教育和思想引導，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營造全社會都立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國家和社會治理中共同發(fā)揮作用。必須更加自覺地堅持依法治國和以德治國相結合，構筑依法治國的堅實道德基礎，形成全民學法尊法守法用法的濃厚氛圍。只有這樣，才能更好推進法治中國建設，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用

法律依賴道德而被認同和遵行。只有堅持以道德為滋養(yǎng)，法治才有堅實的社會基礎和廣闊的發(fā)展空間。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義先進思想道德，把社會主義核心價值觀貫徹到法治建設全過程，為建設社會主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實施創(chuàng)造良好條件。

完善與社會主義道德規(guī)范相協(xié)調的法律體系。任何法律都內含著道德判斷、體現(xiàn)著道德取向。只有符合廣大人民道德意愿、符合社會公序良俗，法律才能為人們所信仰、所遵守。目前已經(jīng)形成的中國特色社會主義法律體系，總體上反映了社會主義的道德追求，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求。同時要看到，也有一些法律法規(guī)的某些條文和具體內容，存在與社會主義道德規(guī)范和核心價值觀要求不協(xié)調、不“合拍”甚至相悖的問題。完善中國特色社會主義法律體系，推進法律法規(guī)的立改廢釋，必須全面貫徹社會主義核心價值觀的要求，充分體現(xiàn)社會主義先進道德的導向。要加強法律與道德的協(xié)調和銜接，將實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范。要加強對法律的道德效果評估，各方面法律法規(guī)的制定和修改都要充分考慮道德因素和道德風險，對有違道德要求的法律法規(guī)及時廢止或修改，使中國特色社會主義法律體系更加彰顯道德的價值和力量。

把社會主義核心價值觀貫徹到法律實施過程中。推進社會主義法治，不僅需要“良法”，更需要“善治”；不僅法律的制定要體現(xiàn)社會主義道德規(guī)范的要求，法律的實施更應以社會主義核心價值觀為指引。在法律實施過程中，既要嚴格以明確的法律規(guī)范為遵循、為依據(jù)，又要深入領會和準確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價值導向和思想內涵，確保法律的實施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。法律在許多方面只能作出原則性規(guī)定，在實踐中也會遇到許多新情況新問題，必須在實施過程中正確行使自由裁量權，按照社會主義核心價值觀要求作出公正合理的判斷和裁決。要把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施效果的重要標尺，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅實的民意基礎、道義基礎。

加強公民道德建設，增強法治的道德底蘊。人們對法律的認同，很重要的是對其蘊含的道德價值的認同；人們對法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺悟的提升。從這個意義上講，良好的公民道德是建設法治社會的重要基礎和前提。要深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，弘揚中華傳統(tǒng)美德，使其成為涵養(yǎng)社會主義道德的重要源泉。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動志愿服務制度化，促進學雷鋒活動常態(tài)化，提高人們的道德實踐能力。利用重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮新聞媒體、公益廣告、文藝作品的教育功能。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則，使社會主義道德更加深入人心，為推進法治建設培育豐厚的道德土壤。

提升法治工作隊伍的思想道德水平。法治工作隊伍是憲法法律的實施者、公平正義的捍衛(wèi)者，他們的思想道德水平直接影響法治中國建設進程。要著眼建設高素質法治專門隊伍，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍思想政治建設，把理想信念教育擺在第一位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習習近平同志系列重要講話精神，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，引導他們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，堅決反對各種不正之風，更好捍衛(wèi)法律尊嚴權威。要加強法律服務隊伍特別是律師隊伍建設，加強思想政治建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

堅持以法治體現(xiàn)道德理念，強化法律對道德建設的促進作用

道德依靠法律的強制性來保障底線。只有堅持以法治體現(xiàn)道德理念，道德才有可靠的制度支撐和剛性約束。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，用法律的權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進道德建設、提升全社會文明程度。

深入開展法治宣傳教育，增強全民法治意識和道德自覺。法律廣泛宣傳、廣為人知的過程，就是推動其蘊含的價值理念、道德觀念深入人心的過程。1986年以來，我國已制定實施六個普法五年規(guī)劃，全社會的法律意識和法治觀念不斷增強。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，建設社會主義法治文化，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學開設法治知識課程。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容，體現(xiàn)到精神文化產品創(chuàng)作生產之中，開展群眾性法治文化活動，推動法律知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關、進社區(qū)、進學校、進軍營。健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

通過嚴格公正執(zhí)法司法營造揚善懲惡的社會風氣。執(zhí)法司法既是法律行為，也體現(xiàn)著鮮明的道德導向。嚴格公正執(zhí)法司法，是對法律尊嚴的捍衛(wèi)，也是對先進道德的彰揚；而執(zhí)法不嚴、司法不公，則是對法律尊嚴的無視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過嚴格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，促進清風正氣的弘揚，增強人們道德自覺和道德自律。要堅持嚴格執(zhí)法，對侵害公共利益、人民權益和社會秩序等行為及時予以規(guī)誡遏制，弘揚真善美、打擊假惡丑，促使人們趨善避惡、揚善棄惡。要堅持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報，以法律的震懾力為道德建設提供有力法治保障。要加大執(zhí)法司法公開力度，加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法司法活動中的腐敗行為，更好地守護公平正義、弘揚美德善行。

發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。對那些傷風敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育、“叩問良心”是遠遠不夠的，必須運用法治手段進行治理，為道德建設“保駕護航”。要引導人們牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念，加強社會誠信建設，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。要繼續(xù)深入開展道德領域突出問題專項治理，加強對見危不扶、出國出境旅游不文明、奢侈浪費、網(wǎng)上造謠謾罵等行為的整治，該勸導的勸導、該處罰的處罰；加大對食品藥品等領域見利忘義、制假售假行為的執(zhí)法力度，查辦大案要案，讓敗德違法者付出高昂代價，發(fā)揮對整個社會的警示教育作用，推動形成良好社會風尚和社會秩序。

領導干部要帶頭學法、帶頭守法，做社會主義法治和社會主義道德的模范踐行者。領導干部既是全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，也是道德建設的積極倡導者、引領者和示范者。領導干部能否以身作則、以上率下，對營造良好法治環(huán)境和道德氛圍至關重要。要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，推動黨員干部學法經(jīng)常化、制度化。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，同時帶頭弘揚和踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法

第四篇：堅持依法治國和以德治國相結合

即將出版的第四期求是雜志發(fā)表秋石的文章，題為《堅持依法治國和以德治國相結合》。文章認為，中國共產黨選擇法治與德治相結合的治國方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，是拒腐防變的需要，是對歷史經(jīng)驗的科學總結。中國歷史上有不少與德治、法治相關的思想與實踐。歷史經(jīng)驗具有借鑒作用。作為上層建筑組成部分的法律和道德，都是維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件，二者如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成，缺一不可。“治國”是一個總的概念，是由治黨、治軍、治廠、治校、治家等具體領域組成的。在這些具體領域中，無一不是靠“法”、“德”綜合治理的。怎樣才能貫徹好“依法治國”和“以德治國”相結合的治國方略呢？文章指出，第一，要在全社會夯實思想基礎，要在全體公民中樹立依法治國、以德治國相結合的思想觀念，要把兩者看作一個完整的治國方略。第二，要建立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。第三，要培養(yǎng)公民的理想信念和責任意識。第四，要發(fā)揮好黨的領導作用和各級領導干部的示范作用，這是實施依法治國和以德治國的重要保證。

第五篇：依法治國

人民日報社論：實現(xiàn)依法治國的歷史跨越

社會主義現(xiàn)代化建設，離不開法治的引領和規(guī)范；中華民族的偉大復興，離不開法治的保障和支撐。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》立足我國社會主義法治建設實際，直面我國法治建設領域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，回應了人民呼聲和社會關切，必將有力推進依法治國進程，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。

在我們這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。全會《決定》明確指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導，必須堅持中國特色社會主義制度，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是法治體系的根本制度基礎，也是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面構成中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

黨的領導和依法治國的關系是法治建設的核心問題。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我國憲法以國家根本法的形式反映了黨領導人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。在我國，堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是社會主義法治的根本要求和全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，黨要領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，也是我國法治與西方所謂“憲政”的根 1 本區(qū)別。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。現(xiàn)在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國，關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、不斷解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

“法者，治之端也。”今日中國，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰。黨的十八屆四中全會向國內外鮮明宣示，我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以建設中國特色社會主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設法治中國而奮斗！

人民日報評論員: 用法治中國凝聚復興力量

——標注依法治國新高度①

一個富強民主文明和諧的中國，首先是法治的中國；一個自由平等公正的社會，首先是法治的社會；國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先是制度建設和治理方式的法治化。

金秋十月，正在北京召開的十八屆四中全會，把法治中國提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會，在依法治國基本方略提出18個年頭之后，法治中國的建設將展開新的藍圖、邁向更高境界。

“法令行則國治，法令弛則國亂。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結歷史、著眼未來，提出全面推進依法治國，對法治建設作出重大部署，積極回應了人民群眾的關注和期待，表明了黨中央加快建設社會主義法治國家的堅定決心和信心。

從提出“法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國”，到明確“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”；從強調“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，到要求各級領導干部“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”……以習近平同志為核心的黨中央高揚法治精神、發(fā)展法治理論、運用法治思維、創(chuàng)新法治方式，為中國特色社會主義法治道路指明了方向，為我們黨治國理政提供了根本遵循。

兩年多來，正式廢止勞動教養(yǎng)制度，表達著推進法治的決心；“讓審理者裁判，由裁判者負責”，確立著司法改革的原則；“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐；首次集中清理黨內法規(guī)制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著依法執(zhí)政的決心；堅持用法治思維和法治方式反腐敗，強調“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，黨和國家建設的各層次領域，都在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進。法治中國的建設，回應著公平正義的群眾訴求，詮釋著現(xiàn)代治理的題中之義，激發(fā)著改革發(fā)展的前進動力。

在新的歷史起點上，法治中國的主線日益清晰。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。人民群眾的利益和愿望體現(xiàn)在哪里？在黨團結帶領全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。唯有依靠法治，3 依靠憲法和法律體系才能凝聚共識和力量，保證中國社會可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。堅持依法治國，就是維護人民群眾的根本利益；建設法治中國，就是凝聚民族復興的力量。全面推進依法治國，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護人民合法權利，弘揚和踐行法治這一價值理念，為法治中國的建設打牢深厚的群眾基礎。

“法者，天下之準繩也。”在我們這樣一個13億人口的大國，要實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治。弘揚法治精神，凝聚法治力量，我們就能在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡之后，創(chuàng)造具有中國特色的法治文明，為實現(xiàn)中國夢提供有力法治保障，為人類政治文明作出新的更大貢獻。

人民日報評論員：用法治精神推進改革大業(yè)

——標注依法治國新高度②

人們常用“前所未有”來描述深水區(qū)的中國改革：改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。涉激流，行險灘，靠什么沖破觀念障礙、紓解發(fā)展之困？歷史和經(jīng)驗告訴我們，推動中國改革破浪前行，離不開法治的引領。

“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用”，總書記的要求，正是對改革與法治關系的深刻總結，也明確指出了繼續(xù)推進改革大業(yè)的法治路徑。從十八屆三中全會在全面深化改革藍圖中強調“建設法治中國”，到正在召開的十八屆四中全會首次以依法治國為主題，一年之間，兩大主題，宣示了我們黨高揚法治旗臶、開創(chuàng)全面深化改革新格局的堅定信念。

靠法治為改革護航，是全面深化改革的基本遵循。經(jīng)過30多年的實踐，中國改革的路徑正在發(fā)生鮮明變化。如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面深化改革總目標的確立，明確了法治是治國理政的基本方式；中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我們進入了有法可依的新時代；深水區(qū)的利益藩籬，攻堅期的復雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。把改革主張轉換成法治主張，用法治方式化解改革風險，才能確保 4 改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠。

以法治作為改革的壓艙石，是轉型期中國的內在要求。法的基本價值之一，是其安定性。這對于社會變革日新月異的當代中國而言，尤為重要。這種安定性，不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為在一個高速前行的轉型社會中，對社會秩序和價值理念所起的穩(wěn)定作用。法治是指引中國改革這艘航船風雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經(jīng)濟之川不溢出河道的堤壩，是守護三十多年改革成果不被蠶食的堅強衛(wèi)士。在法治的框架內處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識，這是中國改革持續(xù)向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在。

法治的力量有多強，兩年來的實踐是最好證明。不斷出臺的各類規(guī)章制度，細大不捐的19項反“四風”禁令，有力推動了“把權力關進籠子里”的政治改革；國務院一年多取消和下放600多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權不可為”，極大地釋放了社會活力。從激活市場到簡政放權再到調整結構，問題導向的中國改革在法治的軌道上漸入佳境。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”，法治精神滲透在各項具體改革領域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩(wěn)健行進。

“我們生長在一個令人激動的時代，要做改革的弄潮兒。”而法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是改革成功與否的界限。全面深化改革背景下的法治中國，不僅有法可依，而且是良法善政；法不僅要定紛止爭凝聚共識，而且是對民族精神的提煉和升華；不僅意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治護航的中國改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明。

人民日報評論員：用法治觀念夯實執(zhí)政根基

——標注依法治國新高度③

如果把國家發(fā)展比喻成動車飛馳，法治就是鐵軌；如果把治國理政比喻成建橋筑樓，法治就是支撐。正在召開的十八屆四中全會，第一次在黨的中央全會上專題研究依法治國問題，加快法治建設、提升法治理念、彰顯法治精神，因而備受關注、令人期待。

“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政”，十八大結束不到一個月，2012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，總書記就指出，要“注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式”。近兩年來，既有理論層面的深邃思考，又有實踐層面的周密部署，社會主義法治國家建設的不斷推進，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升。

法治成為根本遵循，執(zhí)政方式更加規(guī)范、更加有序。國務院取消和下放600多項行政審批事項，防范冤假錯案的制度規(guī)定不斷出臺，建立涉法涉訴信訪依法終結制度……堪稱密集的法治建設舉措，背后正是我們黨通過法律治國理政的清晰思路。總書記多次強調“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，這兩個“三位一體”，不僅表明我們黨對社會主義法治建設有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說明我們對現(xiàn)代化歷程中治國理政的規(guī)律有了更加準確的把握。

法治成為共同信仰，執(zhí)政理念更加科學、更加現(xiàn)代。從強調“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”，到告誡“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”；從反對“以權謀私、以權壓法、徇私枉法”，到要求“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”，依法治國不僅是治理的革命，也是觸及黨員干部靈魂的革命。當深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定有了法治思維和法治方式，當辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自主選擇，法治的引領和規(guī)范必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”建設法治中國，正需要我們黨堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式。黨能領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才有科學立法、嚴格執(zhí)法、公平司法、全民守法。黨能運用黨內法規(guī)把黨要 6 管黨、從嚴治黨落到實處，才能引導全社會守法崇法，樹立法治信仰。把法治落實到國家治理、政黨執(zhí)政、政府行政各個層面，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是事業(yè)長治久安、人民幸福安康的根本保障。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在改革攻堅期、發(fā)展機遇期、社會風險期“三期疊加”的今天，如何運用法治改進黨的領導，是全黨的任務，也是全社會的期待。行進在民族復興之路上，執(zhí)政黨只有增強法治觀念、樹立法治思維、掌握法治方式，才能為法治中國樹立最堅強的柱石，為執(zhí)政興國夯實最深厚的根基。

人民日報評論員：為中華民族偉大復興提供法治保障

——一論深入學習貫徹十八屆四中全會精神

對于行進在現(xiàn)代化之路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對于掌舵民族復興航船的中國共產黨，法治是執(zhí)政興國的支撐。

在全面建成小康社會的關鍵階段，在全面深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。全會強調，全面推進依法治國是事關我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題，必須將學習貫徹全會精神作為一項重要政治任務，扎實抓好落實。

“以律均清濁，以法定治亂。”如果說17年前黨的十五大提出依法治國基本方略，開啟了社會主義法治國家建設的偉大航程，那么十八屆四中全會再次部署全面推進依法治國，則是在這條道路上的一次歷史性跨越，體現(xiàn)了我們黨在治國理政上認識的突破、手段的創(chuàng)新。全會提出的新觀點、新舉措，必將提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為中國特色社會主義事業(yè)提供制度框架，為中華民族偉大復興提供法治保障。

全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作 7 出的重大抉擇。改革開放以來，從提出依法治國基本方略，到確定依法執(zhí)政基本方式；從中國特色社會主義法律體系形成，到建設法治政府、完善司法體制，中國發(fā)展的進程，也正是法治進步的過程。實踐證明，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。

全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障。今日中國，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重，矛盾風險挑戰(zhàn)之多，可說前所未有。快速發(fā)展期，面對多元利益訴求如何定紛止爭，促進公平正義？改革深水區(qū)，面對多樣實踐探索如何劃定邊界，掌握改革航向？社會轉型期，面對多變思想觀念如何調和鼎鼐，凝聚廣泛共識？越是在關鍵時刻，越需要發(fā)揮法治的作用，讓我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大的規(guī)矩。要跳出“歷史周期律”、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好“中國道路”、實現(xiàn)黨和國家長治久安，必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。要準確把握全會精神，深入貫徹全會決定，就需要把法治的作用和地位，放在這樣的高度來理解。

這次全會提出了180多項重要改革舉措，涵蓋了依法治國各個方面。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的任務，歷史性地擺在了我們面前，法治中國的宏圖正在徐徐展開。只有以只爭朝夕的精神和善作善成的作風，落實好全會的重要精神和全面部署，才能沿著法治道路、建設法治中國，走向中華民族的偉大復興。

人民日報評論員：準確把握全面推進依法治國總目標

——二論深入學習貫徹十八屆四中全會精神

目標引領方向，目標凝聚力量。全面推進依法治國，必須走正確的道路，必須 8 樹立明確的目標，才能匯磅礴之力、收長遠之功。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標，就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這一總目標，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了工作重點和總抓手，對我們全面推進依法治國具有綱舉目張的意義，為我們推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。只有準確把握這一總目標，才能把全會精神學習好、貫徹好、落實好。

準確把握總目標，就要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。實踐已經(jīng)證明，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。現(xiàn)在，我們建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，都是對中國特色社會主義法治道路的堅持和拓展。在這一根本性問題上，我們必須樹立自信、保持定力，堅持走中國特色社會主義法治道路，去實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標。

準確把握總目標，就要明確全面推進依法治國的總抓手。全面依法治國各項工作都要圍繞總目標來部署、來展開，涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設中國特色社會主義法治體系。法治體系是國家治理體系的骨干工程，也是社會主義法治建設的基礎工程。只有加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，才能不斷為法治建設提供動力、激發(fā)活力，切實把全會部署落到實處。

準確把握總目標，就要深刻認識建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的重大意義。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，我們正處于全面深化改革的攻堅時期、處于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵階段，只有在法治軌道上不斷深化改革、在法治軌道上推進治理現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。

立治有體，施治有序。正如全會對依法治國總目標的闡釋，既包括堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義制度等根本政治方向，也包括形成五大法治體系的重點任務、“三個共同推進、三個一體建設”的基本原則、“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求。我們要深刻理解、全面把握總目標的豐富 9 內涵，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來把握總目標、落實總目標，才能謀劃有主見、做事有章法，不斷推動依法治國進程。

藍圖已繪就，目標在召喚，人民在期盼，社會主義法治建設站在了新的歷史起點上。把思想和行動統(tǒng)一到十八屆四中全會的重大決策部署上來，在黨的領導下依法治國、厲行法治，我們就一定能實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，開創(chuàng)法治中國的新境界。

人民日報評論員：把黨的領導貫徹到依法治國全過程

——三論深入學習貫徹十八屆四中全會精神

全面推進依法治國，首先要堅持正確的發(fā)展方向；建設社會主義法治國家，關鍵要有堅強的政治保障。

“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。”十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，回答了黨的領導和依法治國關系這個法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。

1978年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。而截至2014年3月，我國現(xiàn)行有效法律，已經(jīng)達到242部。這樣的數(shù)字，折射中國法治建設的歷史性成就。科學立法推動社會轉型，簡政放權打造法治政府，司法改革保障公平正義，法治思維化解矛盾糾紛……正是在黨的領導下，我們堅持和拓展了中國特色社會主義法治道路，法治中國的藍圖在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。此次全會，再次部署全面推進依法治國，正是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，體現(xiàn)了一以貫之的治國思想、執(zhí)政理念。

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。10 黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。

當前，社會轉型進入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全面深化改革，從民生持續(xù)改善到生態(tài)文明建設，要把依法治國方略落到實處，離不開黨的領導。全面推進依法治國，既需要頂層設計，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調各方的作用至關重要。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨的領導核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內活動，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

恩格斯說過，一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗臶，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。全面推進依法治國，只要我們黨旗臶鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。把黨的領導貫徹到依法治國全過程，我們就一定能完成好執(zhí)政使命，建設好法治中國。

人民日報評論員：用法治為全面深化改革護航

——四論深入學習貫徹十八屆四中全會精神

改革駛入深海，離不開法治護航。實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，落實全面深化改革的頂層設計，都需要法治提供全方位保障。

黨的十八屆四中全會強調，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須全面推進依法治國。這一論斷，深刻闡明了法治與全面深化改革的關系。中國社會進入深刻變革期之后，無論是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益，還是調節(jié)社會關 11 系、規(guī)范社會行為，都需要在法治軌道上推進，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。全面推進依法治國，是確保各項改革事業(yè)既生機勃勃又井然有序的必然要求。

改革開放以來，從我們黨對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的反復強調，到黨的十五大、十六大、十七大一以貫之強調落實依法治國基本方略，再到黨的十八大強調更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，法治與改革始終相伴隨。從十八屆三中全會部署全面深化改革，到這次四中全會部署全面推進依法治國，之間有著深刻的內在邏輯，就是要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革總體框架內推進依法治國各項工作，在法治保障下不斷深化改革。

今天，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，如不及時以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，減少利益調配帶來的社會震蕩，緩解結構調整造成的轉型陣痛，勢必引發(fā)新的矛盾。在法治的引領下推進改革，在法治的框架內規(guī)范改革，是中國改革持續(xù)向前的基本保障。

建設一個更加公平正義的社會，是改革的應有之義。中國的改革發(fā)展早已令世界矚目，但也要看到，以往發(fā)展中產生的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然存在，人民群眾對社會公平正義的呼聲也日益高漲。法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護合法權益的“重武器”。直面問題、聚焦問題，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，發(fā)揮法治調和鼎鼐的作用，強化對權力的制約和監(jiān)督，切實促進公平正義，才能保證改革的正確方向和順利推進。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會是法治社會。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須搞好法治建設。改革經(jīng)驗告訴人們，市場只有和法治相結合，才能克服市場機制的盲目性。同樣，在和諧社會建設中，需要從解決人民最關心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等問題入手，依靠法治營造更加公平、和諧、有序的社會環(huán)境。

舟楫相配，得水而行。全面深化改革與全面推進依法治國，如車之兩輪、鳥之兩翼，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前，共同放飛實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

人民日報評論員：以法治守護公平正義的核心價值

——五論深入學習貫徹十八屆四中全會精神

公正是法治的生命線。公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會主義社會的核心價值。“法者，天下之公器”，促進社會公平正義，離不開法治的有力保障。

黨的十八屆四中全會著眼于依法治國與公平正義的有機統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，對以法治促進社會公平正義作出了全方位部署。學習貫徹全會精神，一個重要方面，就是要在社會主義法治建設實踐中，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治守護公平正義的核心價值。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。以法治維護公平正義，科學立法是引領。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，才能筑牢人們共享人生出彩機會的堅實平臺。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。以法治維護公平正義，嚴格執(zhí)法是關鍵。法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明等問題，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，才能確保法律公正、有效實施，牢牢樹立起法治權威。

司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。以法治維護公平正義，公正司法是保障。“凡法事者，操持不可以不正”，無論是確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，還是優(yōu)化司法職權配臵更好服務于民，或是完善人民陪審員制度、保障人民群眾參與司法，都是為了完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。以法治維護公平正義，全民守法是基礎。“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民”。依法治國是一個系統(tǒng)工程。各級領導干部首先要對法律懷有敬畏之心，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，而應帶頭依法辦事、帶頭遵守法律，擔當起法治建設的責任。同時，13 也要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。全民積極投身全面推進依法治國偉大實踐，國家長治久安、人民幸福安康就有了最可靠的保證。

人民日報評論員：堅持中國特色社會主義法治道路

——六論深入學習貫徹十八屆四中全會精神

道路決定命運，道路引領未來。全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。

黨的十八屆四中全會強調，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，這是貫穿全會決定全篇的一條紅線，是管總的東西。在走什么道路這個根本問題上，全會釋放了明確的信號、指明了正確方向，為建設社會主義法治國家提供了重要遵循和行動指南。

從1954年制定新中國第一部憲法，到改革開放后重啟“法律之門”；從十五大確立依法治國基本方略，到2010年中國特色社會主義法律體系形成，我們在長期治國理政的實踐中，探索出了一條獨具特色的法治建設道路。這條中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路的重要內容。沿著這條道路前行，既不罔顧國情、超越階段，也不因循守舊、墨守成規(guī)，更不全面移植、照搬照抄，才能解決中國法治建設中的重大問題，更好地維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。

中國特色社會主義法治道路，核心要義包括三個方面，一是堅持黨的領導，二是堅持中國特色社會主義制度，三是貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和 14 學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。只有牢牢把握住這三個方面，才能確保中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向，才能立足中國實際建設好社會主義法治國家。

走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西還需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。只有堅持中國共產黨的領導，才能有力有序推進法治建設，這是根本保證；只有堅持人民主體地位，才能從根本上保障人民權益，這是本質要求；只有堅持法律面前人人平等，才能維護社會公平正義，這是基本原則；只有堅持依法治國和以德治國相結合，才能實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，這是基本方式；只有堅持從中國實際出發(fā)，才能與國情相適應、與社會相對接，這是基本前提。這“五個堅持”，是我們在長期實踐中總結出來的基本經(jīng)驗，決定著我們能不能搞好法治建設、邁向法治中國。

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角。廣大干部群眾特別是各級領導，應當毫不含糊、立場堅定，不為噪音雜音所擾，不為錯誤思潮所惑，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。