第一篇：依憲治國開啟中國法治新時期

弘揚(yáng)憲法精神 培養(yǎng)憲法信仰

完善以憲法為核心的法律體系

全面推進(jìn)依憲治國建設(shè)

學(xué)習(xí)黨的《十八屆四中全會決定》精神

總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”。十八屆四中全會《決定》再次指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。這就要求我們必須對憲法的地位、憲法的權(quán)威、憲法的效力重新進(jìn)行認(rèn)識，對憲法和法治在國家政治生活中的位置重新予以評估。

一、尊重憲法至高權(quán)威，培養(yǎng)憲法至上信仰 法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。

（一）憲法的至高權(quán)威

憲法是國家的根本大法，一切法律法規(guī)賴以存在的前提,它規(guī)定國家各項基本制度和根本任務(wù)，規(guī)定國家機(jī)關(guān)的組織與活動的基本原則，保障公民基本權(quán)利的國家根本大法；它是國家的根本法，是階級力量對比關(guān)系的集中體現(xiàn)，它集中反映掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級的意志和根本利益，是維護(hù)和鞏固統(tǒng)治階級專政的重要工具，是實現(xiàn)階級統(tǒng)治的重要工具，是民主制度的法律化。憲法也是公民立身行事的總依據(jù)，憲法是“寫著人民權(quán)利的紙”，只有切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主才有保證；維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”。它在國家的整個法律體系中居于主導(dǎo)地位，具有最高的法律權(quán)威和最大的法律效力。

（二）培養(yǎng) “憲法至上” 的信仰

《中共十八屆四中全會決定》宣布推出一系列旨在加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督的重大舉措，培養(yǎng)全體國民的“憲法至上”信仰

設(shè)立國家憲法日 全體公民形成共識

《決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日。依法治國的核心是依憲治國，設(shè)立憲法日有利于將其轉(zhuǎn)化為一種社會共識，推動憲法的實施、監(jiān)督和保障。國家憲法日的設(shè)立，旨在在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，培養(yǎng)國民對憲法的認(rèn)同與忠誠，是加強(qiáng)對憲法敬仰和敬畏的主要方式。同時昭示著我黨依憲治國、依憲執(zhí)政的堅定決心，提升社會主義法治建設(shè)的高度和廣度，營造社會全體尊憲護(hù)憲的氛圍，培育全體公民的憲法意識和憲法信仰，轉(zhuǎn)變國家機(jī)關(guān)及其人員的憲法思維。

建立憲法宣誓制度 對官員形成約束機(jī)制

建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時必須公開向憲法宣誓。憲法宣誓制度有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會培養(yǎng)增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。向憲法宣誓這一制度雖帶有濃重的儀式性質(zhì)，但其實質(zhì)是充分表達(dá)對憲法的尊重。一方面代表著宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同，對憲法和法律的敬畏之心，另一方面是宣誓人向公眾做出的承諾，強(qiáng)化人民賦予的權(quán)力、明確宣誓人的違憲行為一定要受到追究，成為有形的和無形的約束。

健全憲法解釋程序機(jī)制 準(zhǔn)確領(lǐng)會憲法精神

習(xí)近平在《決定》中談到，要健全憲法實施和監(jiān)督制度……切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。”健全憲法解釋程序機(jī)制，這是一個全新的提法，就是對憲法的解釋程序提出了具體要求，目的就是使憲法‘活’起來。憲法不可能非常具體，要準(zhǔn)確把握其精神，則需要權(quán)威機(jī)構(gòu)按照一種符合現(xiàn)代法治精神的程序進(jìn)行解釋。憲法精神并不是可以隨意解釋，而是需要一套完整的解釋程序和機(jī)制保障。同時，正在推進(jìn)的全面深化改革過程中，也會出現(xiàn)一些新的情況，需要將憲法的原則性規(guī)定與現(xiàn)實情況銜接。

加強(qiáng)備案審查制度 杜絕“土政策”架空憲法

《決定》中提到，“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。為了保證法律的完整性和一致性，則需要有效的監(jiān)督。備案制度不僅能保障秩序本身的合法性和科學(xué)性，同時兼顧多元的利益。這意味著將來所有地方的紅頭文件，都要放在憲法的尺子下量一量，看文件是否存在越權(quán)，憲法和法律所賦予公民的合法權(quán)利是否在現(xiàn)實中被形形色色的“土政策”架空。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依憲治國、法治建設(shè)的堅強(qiáng)基石

近年來有人有意無意地提出一個似是而非的觀點，黨大還是法大？很有迷惑性，這是一個偽命題，這是試圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國割裂開來，甚至對立起來，目的就是要虛化、弱化、邊緣化黨的法治的領(lǐng)導(dǎo)。這次《十八屆四中全會決定》明確強(qiáng)調(diào)：社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這一重要論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義法治的極端重要性，回答得非常得透徹，非常的深刻。對我們黨今后怎么樣領(lǐng)導(dǎo)和治理國家、怎么樣加強(qiáng)黨的建設(shè)提出新要求，為全面推進(jìn)依法治國提供根本保證。

（一）旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的正確方向。

《決定》開宗明義，把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為首要原則，把“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要任務(wù)部署，闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求。在建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用。只有把黨建設(shè)好，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實施法律；只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、施行法治，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責(zé)任和使命。黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程，規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)，它以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實施。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。

鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，首先要維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次要與時俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)我們黨90多年、無產(chǎn)階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設(shè)的理論和實踐成果，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，確保到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，探索出適合自己的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑。

最后實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接。黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅守道德操守，便于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要循序漸進(jìn)，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，再上升為制度。黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。要及時將全面深化改革的實踐經(jīng)驗和制度成果，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

（三）健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，形成統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。

《決定》提出，“政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。”各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。加強(qiáng)對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作機(jī)制和程序。要結(jié)合各自實際，找準(zhǔn)工作著力點，抓緊制定具體貫徹意見和實施方案，分解任務(wù)、明確責(zé)任，確定工作目標(biāo)，抓好落地落實。黨委要定期聽取工作匯報，研究解決法治建設(shè)中的重大問題，帶頭遵法守法、依法決策、依法辦事，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，充分發(fā)揮在推進(jìn)法治建設(shè)中的職能作用。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法，依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。要把全面推進(jìn)依法治國的工作重點放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員、干部增強(qiáng)法治觀念，提高依法辦事能力，努力把全會提出的各項工作和舉措落實到基層。

（四）“四個善于”體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的有機(jī)統(tǒng)一 第一，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的主張成為國家意志要經(jīng)過法定的程序。第二，善于使黨組織推薦的人選，通過法定的程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，善于運(yùn)用民主集中制原則，維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全黨、全國的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

要正確認(rèn)識和處理黨和法治的關(guān)系問題，必須牢牢把握《決定》提出的“三統(tǒng)一”、“四善于”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過程上。堅持黨總攬全局、統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程；各級黨組織和廣大黨員干部自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，在依法治國過程中發(fā)揮好政治核心和先鋒模范作用。

三、完善以憲法為核心的社會主義法律體系，通過完備的法律推動憲法實施

（一）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，重點在突出憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用。

以憲法為核心，要明確構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的各種法律形式，都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸、相沖突、相違背，否則一切法律、法規(guī)和規(guī)章無效。以憲法為核心，還在于要建立以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的統(tǒng)一和諧的法規(guī)體系。這種和諧不僅僅是不相沖突的外在形式，更重要的是內(nèi)在精神的和諧一致。因此在部門法制定中就必須將憲法的原則、規(guī)范、理念、精神直接或間接地貫徹在部門法中，只有這樣才能形成完整一致的法律體系。

（二）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法的實施是重要保證。

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。中國特色社會主義法律體系的有效性，只有通過強(qiáng)有力的實施才能實現(xiàn)。憲法更是如此。盡管憲法包含了一切有價值的條款和表述，但如果沒有憲法的有效實施，那它只是紙上的憲法、嘴上的憲法。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)”。然而維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保護(hù)憲法實施僅有籠統(tǒng)的號召不夠，必須要有相應(yīng)有效的路徑加以實現(xiàn)。

（三）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，需要暢通路徑激發(fā)活力。

憲法的實施并不理想。我國憲法頒行幾十年來，對憲法的監(jiān)督非常少見，對法律法規(guī)的審查也只是在全國人大的一個機(jī)構(gòu)來進(jìn)行技術(shù)性的審查，憲法不能有效實施使憲法毫無生命力，也使整個社會主義法律體系失去了靈魂與生機(jī)，這就要求必須進(jìn)一步暢通和完善憲法實施的路徑或方式。

加強(qiáng)備案審查制度和備案審查能力，對規(guī)范性文件的合憲性合法性依法審查的撤銷與糾正，《十八屆四中全會決定》明確了以最高立法機(jī)關(guān)為主體的違憲審查機(jī)制的確立。“健全憲法解釋程序機(jī)制”這一新要求的提出，確立了以憲法解釋作為推動憲法實施的主要方式之一。憲法解釋是一種既能有效實施憲法，又對憲法穩(wěn)定性破壞最小的方式。以憲法解釋推動憲法監(jiān)督、憲法實施是行之有效的。對憲法進(jìn)行解釋，必須要建立起一套完整的符合現(xiàn)代法治精神的解釋程序和機(jī)制保障，保證憲法解釋對憲法實施的有效作用，通過憲法解釋使憲法煥發(fā)出生命力。

（四）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，關(guān)鍵在于提高立法質(zhì)量。

全會指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法律體系，必須要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要抓住這個關(guān)鍵，就要在完善立法體制機(jī)制、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法下功夫，為制定良法提供條件、奠定基礎(chǔ)。

（1）提高立法質(zhì)量首先要完善立法體制。

加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告，全國人大常委會依法將有關(guān)法律案列入立法程序。

發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，是完善法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下立法工作的重要舉措。全國人大及其常委會和有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會，都要按照《決定》的精神，健全發(fā)揮主導(dǎo)作用的體制機(jī)制。起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案，由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與，并形成常態(tài)化制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

明確立法權(quán)力邊界，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。加強(qiáng)法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

（2）提高立法質(zhì)量的有效路徑是民主立法、科學(xué)立法。全會確立了人大主導(dǎo)的民主立法、科學(xué)立法有效形式。包括立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制全過程的機(jī)制健全。建立向人大代表征求意見制度，以更廣泛參與體現(xiàn)民眾意志。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。以及探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，是將民主立法、科學(xué)立法落到實處的有力保證。

（3）主要內(nèi)容是加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。

緊緊圍繞中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，針對重點領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下立法工作，推動法律體系完善發(fā)展。加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，既要保證重大事項必須要于法有據(jù)，又要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所應(yīng)保護(hù)的權(quán)利。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的核心是公平權(quán)利的保護(hù)。要以保護(hù)流動自由、權(quán)利平等、競爭公平的法治要求為目標(biāo)，加快對市場經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域立法，實現(xiàn)資源配置法制化，要以保證公平競爭秩序為主要目標(biāo)完善政府宏觀調(diào)控立法，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的法制化，充分體現(xiàn)法治對深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障作用。

我們要高舉以憲法為核心的社會主義法治大旗,堅定不移地走中國特色的“法治社會主義”道路,這是實現(xiàn)“中國夢”和中華民族偉大復(fù)興理想的必由之路,是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇,這是推進(jìn)法治中國建設(shè)的指路明燈,是我們實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的根本保證。

第二篇：習(xí)近平法治思想黨課：堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

習(xí)近平法治思想黨課：堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容。依憲治國、依憲執(zhí)政要解決的最核心問題，也是重點和難點問題，就是我國法治建設(shè)問題。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。

第一，習(xí)近平總書記深刻論述了我國憲法的根本政治原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如，在《關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明》中寫道：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。”

從1954年出臺我國第一部憲法到歷次的憲法修正案，都堅持了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則。“五四憲法”指出：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)在“工人階級領(lǐng)導(dǎo)”上，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊。1975年憲法直接將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入條文：“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律。”1978年憲法延續(xù)了這種寫法。

1982年憲法的序言里，多次寫到“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)時，彭真同志作為憲法修改委員會副主任委員，曾反復(fù)研究過如何在憲法中體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。比如：“一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。”“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。”“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”

隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一直體現(xiàn)在憲法中。2018年的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條第二款。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也成為憲法的靈魂中樞。

第二，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法至上的法制地位。

《習(xí)近平談治國理政》中寫道：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”

憲法在一個國家法律體系中的地位，要通過憲法本身加以確認(rèn)。具體而言，我國憲法明確寫道，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”憲法的根本法地位是如何體現(xiàn)出來的？一是面向過去，二是面向未來。

面向過去，憲法確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，其中最核心的是，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建立了中華人民共和國，消滅了剝削階級，形成了獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系。面向未來，憲法規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度。所以，憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法地位的重要論述，揭示了我國憲法形式上和實質(zhì)上的重要特征。

中國憲法至上的法制地位，體現(xiàn)在憲法和部門法的關(guān)系上。2011年，中國向世界宣布，“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。這個法律體系是一個金字塔形的結(jié)構(gòu)，處在金字塔頂端的就是憲法，下面是現(xiàn)行有效的291部法律（截至2022年3月11日），分7個法律部門。比如，憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法。再下面是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

中國憲法至上的法制地位，還體現(xiàn)在其權(quán)威上。在中國，沒有任何一個組織或個人能凌駕于憲法之上。

第三，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的根本屬性——人民性。

什么是憲法的基點，什么是憲法的核心歸屬？就是人民在國家中的地位。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”中國人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使權(quán)力。除此之外，人民還可以通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)。

在部署疫情防控工作時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要始終堅持人民至上、生命至上”，為疫情防控工作指明了方向。將“人民至上、生命至上”的理念落到實處，我國在世界范圍內(nèi)率先控制住了疫情，保護(hù)了人民生命財產(chǎn)安全。

人民的權(quán)力在法律中也可轉(zhuǎn)化為公民個人的權(quán)利。從整體上看，國家一切權(quán)力屬于人民，但從個體角度看，憲法保障了公民的權(quán)利和義務(wù)。《習(xí)近平談治國理政》中寫道：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”

第四，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的獨特優(yōu)勢。

什么是獨特優(yōu)勢？憲法規(guī)定了我國的根本任務(wù)、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)。有人說，對中國憲法的理解，特別是對文本的理解，有很多窗口，其中對根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)的理解打開了通往中國憲法的一扇窗戶。

中國憲法和西方憲法一個很大的不同在于，我們規(guī)定了國家的根本任務(wù)。從憲法發(fā)生學(xué)上看，西方所謂的立憲主義強(qiáng)調(diào)的更多是通過規(guī)范控制國家公權(quán)力來保護(hù)個人自由，緩和個人和國家公權(quán)力之間持續(xù)存在的緊張對抗性的關(guān)系。而中國憲法在長期奮斗和摸索中，將黨的主張和人民意志充分結(jié)合，形成了國家的根本任務(wù)。

解讀中國憲法指明的根本任務(wù)，其特征可以用“現(xiàn)代化”三個字概括。什么是國家的現(xiàn)代化？歷史上的中國是一個大國、一個強(qiáng)國，但卻遭受了西方列強(qiáng)的侵略，并逐漸落后了。所以，我們要解決的核心問題就是如何使中國再次富強(qiáng)起來。

實現(xiàn)現(xiàn)代化和國家富強(qiáng)、民族復(fù)興是不可分割的。1954年，我們強(qiáng)調(diào)的是通過實現(xiàn)工業(yè)化來實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。1964年底，我國正式提出“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，改革開放40多年的現(xiàn)代化建設(shè)，讓我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面都取得了重大成就。進(jìn)入新時代后，我國提出“五位一體”總體布局。黨的十九大報告提出“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。

這一思想在2018年修憲時被納入憲法。比如，將“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”納入憲法。再比如，明確了現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。在黨內(nèi)，對這個奮斗目標(biāo)有非常清晰的路線圖和時間表。比如，到2035年，我們要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在憲法中明確現(xiàn)代化的目標(biāo)是我國憲法的核心特色，與西方國家的憲法有很大不同。

第五，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法在國家制度和國家治理體系中的作用。

一個國家最核心的問題就是國家治理問題。當(dāng)明確了我國的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)現(xiàn)代化后，相應(yīng)的我們要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。那么，憲法在其中能起到什么作用？憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本制度和重要制度。

根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成了一個國家治理的“四梁八柱”，憲法規(guī)定了國家治理體系的方位。憲法第一條開宗明義地指出國家的根本制度：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”從1954年開始，社會主義制度就被寫入了憲法。此后，我們一直在探索什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，并找到了一條中國特色的社會主義道路。同時還有一個重要內(nèi)容，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這是從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

憲法規(guī)定，我國的根本政治制度是人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國人民民主專政政權(quán)的組織形式，是以民主集中制為原則，通過統(tǒng)籌人民和權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)和“一府兩院”的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，建構(gòu)起我國的政體和政權(quán)組織形式。人民代表大會制度是適宜中國的，是能夠保證人民當(dāng)家作主、中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、國家長治久安的政權(quán)組織形式。怎么堅持和完善人民代表大會制度，就是憲法需要解決的根本問題。2014年，習(xí)近平總書記曾在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表講話，特別提到了如何堅持和完善人民代表大會制度的問題。

中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開放以來，我們不斷完善和探索經(jīng)濟(jì)制度，同時經(jīng)濟(jì)制度的完善也為我國政權(quán)的長治久安和國家治理體系的現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。

除此之外，憲法還規(guī)定了國家的基本政治制度。比如，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國的政黨制度和西方的政黨制度有很大不同。西方是通過競爭性的選舉，輪流執(zhí)政。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。實踐證明，這種治理模式是行之有效的。

民族區(qū)域自治制度，也是我國的基本政治制度。我們在少數(shù)民族聚集的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，保證少數(shù)民族當(dāng)家作主。此舉既保障中國各民族間的團(tuán)結(jié)、平等、互助，同時又能使少數(shù)民族聚集的地方實行自治，保障自身權(quán)益。這個制度也有利于解決中國多民族國家的治理問題。

在廣大農(nóng)村和城市中，我國實行的是基層群眾自治制度。村民自治被歸納為“三個自我”“四個民主”，即自我管理、自我教育、自我服務(wù)，以及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我國還實行“一國兩制”，在特別行政區(qū)內(nèi)實行高度自治，以和平的方式解決歷史遺留問題，給世界上其他國家提供中國方案。

第六，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的實施和監(jiān)督機(jī)制。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”如何實施憲法？全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，將憲法的原則和精神通過立法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，再通過法律實施。這是中國憲法實施的主要方式。

除立法機(jī)關(guān)以外，政府依憲、依法行政，司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依憲、依法裁判案件，監(jiān)督法律的實施，維護(hù)公平正義，都是對憲法的實施。所有國家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法及法律行使職權(quán)、履行職責(zé)也是在實施憲法。公民、組織以及其他民主黨派自覺遵守憲法，也是對憲法的實施。

在實施過程中，是否完全將憲法的原則和精神都落在實處，也是非常重要的問題。所以，我們不光要全面實施憲法，還要加強(qiáng)憲法的監(jiān)督。通過實踐，我國已經(jīng)形成了中國特色的憲法監(jiān)督體制。

第七，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的實施保障措施。

一是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法，用憲法來要求自己的行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，手中有權(quán)力，讓他們形成憲法意識，把憲法落在實處，是實施憲法的重要方面。

二是讓青少年形成憲法意識、憲法觀念。

青少年是國家的未來，要讓青少年從小就形成憲法意識、憲法觀念。習(xí)近平總書記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”教育對一個國家憲法的實施起了非常重要的保障作用。

三是要讓全體公民養(yǎng)成遵守憲法、維護(hù)憲法尊嚴(yán)的意識。

什么是憲法觀念或憲法思維？習(xí)近平總書記指出：“要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。

二、踐行依憲治國、依憲執(zhí)政取得的偉大成就

依憲治國、依憲執(zhí)政不只停留在思想上或理論上，它們來自實踐，指導(dǎo)實踐，并推動依憲治國、依憲執(zhí)政偉大工程或重點任務(wù)的完成。

第一，適時修改憲法，推動憲法制度與時俱進(jìn)。憲法是一個國家的根本法，依憲治國，依的應(yīng)是一個成熟、科學(xué)、完備的憲法。所以，憲法要具有根本性、原則性、綱領(lǐng)性、穩(wěn)定性等特點。憲法一旦動搖，那么國家的整體機(jī)制可能就要發(fā)生變化。但是，憲法調(diào)整的社會關(guān)系是不斷變化的，國家的任務(wù)、體制機(jī)制、社會矛盾也在發(fā)生變化。所以，憲法要體現(xiàn)黨關(guān)于國家治理的理念，要與時俱進(jìn)。總結(jié)而言，憲法既要保持其穩(wěn)定性，又要與時俱進(jìn)。

1954年出臺我國第一部憲法，開創(chuàng)新紀(jì)元。隨著社會發(fā)展，陸續(xù)出臺了1975年憲法、1978年憲法。我國發(fā)展進(jìn)入改革開放新時期后，1982年，在對前幾部憲法修改調(diào)整后，出臺新憲法，提出要把國家發(fā)展的主要任務(wù)集中于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1988年、1993年、1999年和2004年，分別對憲法進(jìn)行修改，體現(xiàn)我國發(fā)展成果。

我國發(fā)展進(jìn)入新時代后，2018年修憲，將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想納入憲法。此次修憲，將很多最新的理念、思想、方法納入，具體而言，涉及以下內(nèi)容。

中國憲法特別強(qiáng)調(diào)什么？指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是憲法制定和修改的靈魂，像一條紅線貫穿始終。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨和人民不斷探索后形成的智慧結(jié)晶，其入憲體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。

同時，習(xí)近平總書記提出“中華民族偉大復(fù)興”的概念。值得注意的是，以往憲法中并沒有這樣的表述，只有“各民族”“各少數(shù)民族”的說法。實現(xiàn)國家認(rèn)同、憲法認(rèn)同，最重要的前提是要實現(xiàn)民族認(rèn)同。所以，修改憲法時，將“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，原來的表述是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，新增了“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”。

另一個新增的理念是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。中國與世界是不可分割的，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，有利于加強(qiáng)國內(nèi)和國際的聯(lián)系，將其入憲也為中國融入并影響世界提供憲法基礎(chǔ)。

此次修憲還新增了很多具體的制度建構(gòu)。比如，如何解決腐敗問題。西方通過新聞媒體的監(jiān)督、政黨之間的輪替來抑制腐敗滋生。中國在一黨執(zhí)政的情況下怎么解決公職人員的腐敗問題，是擺在我們面前非常重要的使命和責(zé)任。為此，我國建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制。

在人大常委會的授權(quán)下，監(jiān)察體制改革先在北京、山西、浙江進(jìn)行試點并形成經(jīng)驗，在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再形成制度。將監(jiān)察制度納入憲法，可以解決其合憲性、正當(dāng)性的問題。所以，此次修憲就將監(jiān)察機(jī)關(guān)加入國家機(jī)關(guān)行列。我想，這是重大的變化。

再如，建立憲法宣誓制度。憲法宣誓制度雖然只是一個儀式，但是要通過這種看得見的方式，讓公職人員認(rèn)識到權(quán)力是人民授予的，要為人民服務(wù)。同時，宣誓這種外在形式，也有利于凝聚內(nèi)心的信仰。通過在公民面前作出承諾，讓人民的監(jiān)督有了外在依據(jù)，也代表了宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同。

又如，擴(kuò)容地方的立法權(quán)限。2015年通過的立法法修正案，將原來只有49個較大的市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部282個設(shè)區(qū)的市。此次通過修改憲法，加以明確。

我們還完善了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制。我國實行中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是我們黨在長期執(zhí)政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗。此次修憲，在國家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)憲法的全面實施。如前所述，通過立法實施憲法，是很重要的憲法實施的方式。按照我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。憲法的原則和精神要通過全國人大及其常委會得到落實。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。全國人大及其常委會作為國家立法機(jī)關(guān)，決定著國家法律體系的完善程度。

黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。2011年3月，全國人大常委會向世界宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的形成有力保障了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

黨的十八大以來，我國提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。通過公布立法規(guī)劃，加快立法步伐，近年來，我國制定了許多利于推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律，立法工作取得重大進(jìn)展。除全國人大外，政府依法行政時也要制定大量行政法規(guī)。

雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建立，但法律的“立改廢釋纂”仍在不斷進(jìn)行。我們制定了《中華人民共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的法律，對我國法治建設(shè)起著重要作用。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。

第三，根據(jù)憲法制度和憲法精神處理國家重大問題。這里我主要講兩個問題。

一是正確處理改革與憲法的關(guān)系。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”以往在改革中可能出現(xiàn)過，先推進(jìn)改革，再通過修憲或修法的方式解決其合憲性問題。有人稱之為“良性違憲”。那么，如何處理改革和憲法的關(guān)系？就是要做到重大改革于憲、于法有據(jù)。2018年修憲，吸收和反映了改革成果，并為未來的改革指明方向。

二是全面深化改革中的人大常委會授權(quán)決定。

改革要在憲法的原則和精神的指引下進(jìn)行。立法也要符合憲法原則和精神。如果來不及立法怎么辦？通常先由全國人大常委會作出授權(quán)決定，通過授權(quán)來解決改革于法有據(jù)的問題。現(xiàn)在每一項重大改革，都是經(jīng)過授權(quán)的。

第四，根據(jù)憲法和基本法，堅持和完善“一國兩制”制度體系。1982年憲法規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”這是當(dāng)時我國重要的政治決斷，我們要通過和平的方式來解決國家統(tǒng)一的問題。當(dāng)時國內(nèi)局勢還有很多不確定因素，無法通過一次政治決斷架構(gòu)出完整的國家體制，于是通過授權(quán)全國人大立法的方式解決國家歷史遺留問題。

1997年香港回歸祖國，1999年澳門回歸祖國。依據(jù)憲法和基本法，我國將“一國兩制”變成了現(xiàn)實。一方面，特別行政區(qū)擁有高度自治權(quán)；另一方面，特別行政區(qū)也要保障國家的主權(quán)安全和核心利益。

第五，推動開展合憲性審查和備案審查工作。黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”合憲性審查工作是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要方面。與西方不同，中國是由全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，由全國人大常委會解釋憲法。但是長期以來，憲法條文在實踐中的實效性較差。怎樣真正把憲法的規(guī)定落到實處，把憲法監(jiān)督工作落到實處，是踐行依憲治國、依憲執(zhí)政碰到的重大問題。

2018年修憲時，將原來的法律委員會改為憲法和法律委員會。憲法和法律委員會依法承擔(dān)推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。全國人大常委會法工委下設(shè)法規(guī)備案審查室。全國人大常委會和地方各級人大常委會要健全備案審查制度，加強(qiáng)備案審查工作，將所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件依法依規(guī)納入備案審查范圍。這樣就把審查納入到媒體、社會、人民的監(jiān)督之下，保障人民的知情權(quán)，加強(qiáng)憲法的監(jiān)督。

第六，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。2014年，我國將12月4日設(shè)立為國家憲法日，以此帶動全民學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、弘揚(yáng)憲法精神，監(jiān)督憲法實施。很多學(xué)校會組織學(xué)生學(xué)憲法、講憲法、開展憲法知識競賽，國家機(jī)關(guān)會舉辦憲法相關(guān)講座，社會媒體會通過多種方式傳播憲法。2018年開始舉辦憲法宣傳周活動，有力加強(qiáng)公民的憲法意識，對憲法的實施和監(jiān)督起到重要作用。

三、進(jìn)一步在實踐中落實依憲治國、依憲執(zhí)政

徒法不足以自行。有人說，千百次的普法都不如一次對違憲、違法行為進(jìn)行制裁影響更大。這里分享三個方面的內(nèi)容。

第一，始終堅持正確的政治方向，增強(qiáng)中國憲法的自信。依憲治國、依憲執(zhí)政，依的是中國憲法。一種錯誤認(rèn)知是把西方的憲政與中國的憲法治理實施進(jìn)行比較，并得出西方憲法優(yōu)于中國憲法或要讓西方憲法引領(lǐng)中國憲法的結(jié)論。我們要特別強(qiáng)調(diào)的是，憲法是根據(jù)本國國情來制定的。所以，用別國憲法指導(dǎo)本國憲法的實施是錯誤的。雖然西方憲法有自己的特點，但最大的問題是中國與西方的國體和政體是完全不一樣的。

我國國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民是這個國家的主人。為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、國家長治久安，我們就必須堅持人民民主專政的社會主義制度，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障社會主義制度長治久安的根基，是歷史和人民的選擇。

我國政體是人民代表大會制度。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府一委兩院”由其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。在中央和地方的關(guān)系上，要在堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的主動性、積極性。

所以，不能用西方的憲政來質(zhì)疑我們的制度，要增強(qiáng)中國憲法的自信。

第二，要將憲法精神貫徹到依法治國、依法執(zhí)政的全過程中。理解和落實依憲治國、依憲執(zhí)政，要理清黨和國家、黨和憲法的關(guān)系。憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本制度、重要制度，是國家治理的重要遵循。

有人提出“黨大還是法大”的問題。習(xí)近平總書記指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。”黨是一個組織，法是一個規(guī)則，組織和規(guī)則之間不能進(jìn)行比較。“權(quán)大還是法大”則是一個真命題。但仍然要解決中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨和憲法之間的關(guān)系問題。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。一是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法。以黨的總規(guī)矩和國家根本法作出規(guī)定，有利于增強(qiáng)全黨和全國各族人民對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)識，有利于維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于全黨全國人民思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動上一致。二是堅持黨保證執(zhí)法。黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，以及黨的各級政法委機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法、司法部門嚴(yán)格執(zhí)法。三是堅持黨支持司法。司法機(jī)關(guān)，包括法院和檢察院，獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。四是堅持黨帶頭守法。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這是黨自己作出的重要承諾。權(quán)由法定、權(quán)依法使，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道。

第三，進(jìn)一步健全保障憲法實施的體制機(jī)制。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要保障憲法實施，不能只關(guān)注于組織或個人，更要看執(zhí)政黨執(zhí)行憲法的能力和決心。

如何進(jìn)一步堅持和完善憲法實施的體制機(jī)制？比如，推進(jìn)合憲性審查，加強(qiáng)憲法解釋制度，完善備案審查的體制機(jī)制，通過個案推動制度創(chuàng)新，等等。全國人大常委會要通過制定憲法解釋程序法，通過一個個具體的個案解釋，讓人民感受到憲法的陽光和氣質(zhì)。

“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想中的重要組成部分。習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出并系統(tǒng)闡述的“十一個堅持”。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路，是從政治方向上談。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政是從核心內(nèi)容上談。堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重要抓手。具體操作層面上，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

希望通過今天的學(xué)習(xí)，能幫助大家從理論層面上理解習(xí)近平法治思想中有關(guān)“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”的重要內(nèi)容。謝謝大家。

第三篇：堅持依憲治國教學(xué)設(shè)計

人教版道德與法治八年級下冊第二課保障憲法實施

《堅持依憲治國》教學(xué)設(shè)計

學(xué)校

唐山市第二十中學(xué)

姓名

張鑫磊

《堅持依憲治國》教學(xué)設(shè)計

學(xué)情及內(nèi)容分析

初二學(xué)生法律知識少，生活經(jīng)驗不足，對于他們而言，本課內(nèi)容難度大，不易理解，所以，本節(jié)課除了課本的利用，我加入了大量的法律文本。

初中學(xué)生的思維方式以抽象邏輯思維為主，在認(rèn)知事物、分析問題時，需要借助于一定的感官經(jīng)驗，來對事物表面現(xiàn)象進(jìn)行加工，從而達(dá)到對事物本質(zhì)的認(rèn)識。學(xué)習(xí)一門課程，需要建立該課程的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，掌握其基本結(jié)構(gòu)以及研究它的基本態(tài)度和方法。

本課通過閱讀憲法引導(dǎo)學(xué)生了解我國現(xiàn)行憲法的框架，系統(tǒng)的掌握憲法的特點和法律地位，從而建立起憲法基礎(chǔ)知識的基本結(jié)構(gòu)。通過憲法與他法律文本進(jìn)行對比，引導(dǎo)學(xué)生體悟憲法是根本法。

學(xué)習(xí)目標(biāo)

情感態(tài)度價值觀：感受憲法在國家生活中的崇高地位，樹立憲法至上的理念；體會憲法對我們生活的意義，增強(qiáng)國家認(rèn)同感，培養(yǎng)愛國主義情感。

能力目標(biāo)：自覺以憲法為根本活動準(zhǔn)則。

知識目標(biāo)：理解憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律效力和法律權(quán)威，是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則。

教學(xué)重難點

1.憲法是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則。2.憲法是人民意志的集中體現(xiàn)，是國家的根本法。

課前準(zhǔn)備

資料：1.3月5日至3月15日之間的新聞報刊

2.法律文本：《憲法》每人一本；其它法律文本包括《刑法》《民法總則》《選舉法》《立法法》《教育法》《刑事訴訟法》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等若干。分組：學(xué)生每組6-8人，團(tuán)坐。

教學(xué)過程

一、新聞直擊，導(dǎo)入新課

閱讀3月5日-3月15日之內(nèi)的新聞報紙等時事資料，找出

1.這個時間段內(nèi)發(fā)生的熱點時事 預(yù)設(shè)答案：兩會召開 2.兩會全稱是什么？

全國人民代表大會，中國人民政治協(xié)商會議

3.找出在全國人民代表大會中關(guān)注度非常高的重大事件 預(yù)設(shè)答案：修改憲法

思考：為什么修改憲法會引起廣泛的關(guān)注呢？

預(yù)設(shè)答案：因為憲法關(guān)系到每個人的生活，憲法是公民權(quán)利的保障書，是治國安邦的總章程。

【通過新聞閱讀，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心國家大事，樹立積極參與國家政治生活的意識，初步了解我國的政治制度，并引出今年憲法修改這一重要事件。】

二、查閱目錄，初步感受

打開憲法文本，查閱憲法目目錄。

1.從目錄中你了解到憲法中都規(guī)定了哪些內(nèi)容？ 2.目錄中出現(xiàn)的頻率最高的詞匯是什么？說明了什么？ 預(yù)設(shè)答案：人民，說明國家的一切權(quán)力屬于人民。

3.我們一起來看一下課本19頁，了解一下憲法的制定修改過程。4.結(jié)合兩個問題，你能得出什么結(jié)論？ 預(yù)設(shè)答案：憲法是人民意志的集中體現(xiàn)。

【通過對憲法目錄閱讀，初步感受憲法內(nèi)容，認(rèn)識到憲法是我國的根本法，是人民意志的集中體現(xiàn)。完成部分知識目標(biāo)。】

三、合作探究，加深理解

獨立思考：1.你認(rèn)為誰需要遵守憲法？（也可通過閱讀課本或憲法文本尋找答案）

預(yù)設(shè)答案：全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織

小組合作探究2.如果他們不遵守憲法，會有什么后果？

預(yù)設(shè)答案：就其本身而言會受到法律的制裁；就整個社會和國家而言，憲法的權(quán)威關(guān)系國家的命運(yùn)、社會的安定和人民的根本利益，如果都不遵守憲法，憲法的權(quán)威樹立不起來，人民的權(quán)利和自由就無法得到保障 小組合作探究3.中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是否需要遵守憲法？（教師呈現(xiàn)黨章）

【通過一系列問題的設(shè)置，層層深入，引導(dǎo)學(xué)生對樹立憲法權(quán)威的更深層次的認(rèn)識，并認(rèn)識到一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，包括學(xué)生自己。完成能力目標(biāo)。】

四、文本對比，深入探究 探究與分享一： 教師用圖片的方式呈現(xiàn)我國法律體系現(xiàn)狀。

我國已經(jīng)建立起比較完備的中國特色社會主義法律體系，法律體系中的每部法律都有其獨特的作用。請看課本21頁，根據(jù)幾部法律之間的“對話”，通過閱讀手中的法律文本，完成填空。

從中，你能看出哪部法律處于最高的法律地位？為什么？

預(yù)設(shè)答案：憲法，憲法規(guī)定國家生活中的全局性、根本性問題，而其他法律只是某一方面。

【通過閱讀憲法及其他法律文本，進(jìn)行總結(jié)概括并填空，引導(dǎo)學(xué)生理解憲法是國家的根本法律，完成知識目標(biāo)及情感態(tài)度價值觀中的感受憲法在國家生活中的崇高地位，樹立憲法至上的理念。】 探究與分享二：

1.閱讀除憲法外其他法律第一條。你發(fā)現(xiàn)了什么？

預(yù)設(shè)答案：憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，其他法律是根據(jù)憲法制定的。

2.如果有其他法律的條款與憲法精神和原則不相符，會有什么樣的結(jié)果？ 3.比喻一下憲法與其他法律的關(guān)系。預(yù)設(shè)答案：是“母法”與“子法”的關(guān)系

【從憲法的內(nèi)容角度比較憲法與其他法律的區(qū)別，從而進(jìn)一步加深對“憲法是國家的根本法”的理解。】 探究與分享三：

閱讀憲法第六十四條，比較憲法的制定與其他法律的制定和修改有何不同？為什么憲法的制定和修改程序比其他法律更加嚴(yán)格？

【從憲法的制定與修改角度與其他法律相對比，進(jìn)一步思考嚴(yán)格的原因，深入理解憲法是根本法，關(guān)系治國安邦。】 探究與分享四：

再一次展示中國特色社會主義法律體系，中國地域如此遼闊，根據(jù)學(xué)過的知識判斷，我國是如何做到法律制度在全國范圍內(nèi)是統(tǒng)一的呢？

預(yù)設(shè)答案：任何法律都不得與憲法的精神和原則相違背。

五、課堂小結(jié)，形成體系

【先由學(xué)生總結(jié)分享本課收獲，由教師對本課的知識框架進(jìn)行直觀呈現(xiàn)，使學(xué)生對課堂內(nèi)容有總體印象，對整個知識進(jìn)行總結(jié)提升。】

六、閱讀感悟，展示提升

憲法文本誦讀

讀一段、一條或一句你感觸最深的憲法文本與大家分享。【熟悉憲法文本，從情感上增強(qiáng)對憲法的認(rèn)同感】

第四篇：論“依法治國”首先要“依憲治國”

論“依法治國”首先要“依憲治國”

內(nèi)容摘要：中共十五大明確指出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一直到黨的十八大的再次強(qiáng)調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，”再到十八屆四中全會上提出的“依憲治國是依法治國的核心。”本文就依法治國的涵義、依法治國基本方略的提出、依憲治國為什么是依憲治國的核心、如何在實施依憲治國的過程中樹立憲法的至上權(quán)威、以及現(xiàn)實社會中，實施憲法的過程中面臨的困難與障礙，還有實現(xiàn)依憲治國的途徑與措施。關(guān)鍵詞： 依法治國、依憲治國、憲法、權(quán)威

正文

一． 我國依法治國的基本方略

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在我國，依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證國家的一切工作都依法進(jìn)行。它要求國家公職人員依法辦事，公民要嚴(yán)格遵守法律，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。

二。依憲治國：法治中國崛起的必由之路

中國特色法律體系本身就是以憲法為中心構(gòu)建起來的，憲法作為中國法治之根本，在憲法的周圍，衍生出了一些大大小小的法律條文，正是由于憲法所具有的根本法屬性，決定了憲法不僅為法律體系創(chuàng)立了統(tǒng)一的基礎(chǔ)和價值目標(biāo)，還規(guī)定了內(nèi)部的沖突的基本機(jī)制，也為法律體系的發(fā)展與完善提供了后續(xù)依據(jù)。①

我國憲法對于我國法律體系黨的建設(shè)與完善起著至關(guān)重要的作用，一方面為形式上對于一般性法律的統(tǒng)帥作用，更重要的一方面是其自身蘊(yùn)含的保障人民利益的核心價值，同時也融入了整個法律體系達(dá)成了形式法治與實質(zhì)法治的統(tǒng)一。所以，依憲治國就是將國家與社會生活的方方面面納入以憲法為核心的法制范疇，緊緊圍繞先發(fā)的基本精神精髓構(gòu)建國家體制，通過實施憲法為國家與社會的和諧發(fā)展提供制度化、法律化保障。

從中共十五大明確指出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一直到中共十八大再次強(qiáng)調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，近年來的法制建設(shè)與實踐大幅度提升了我國的法制化水平，從“法制”到“法治”的升級，從“依法治國”到“依法治國”，中國社會的法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快。構(gòu)建社會主義法治社會，必須要緊緊地靠得住憲法，遵守國家的相關(guān)的法律法規(guī)。始終堅持依憲行政、依憲治國，構(gòu)建法制政府。②

三．樹立憲法的至上權(quán)威，保證憲法的實施

1.憲法權(quán)威與政治權(quán)威 政治權(quán)威是政治權(quán)力的合法化，即對政治權(quán)力正當(dāng)性的認(rèn)同。政治權(quán)威通常以政治權(quán)力為后盾，以政治權(quán)力為最具效能的體現(xiàn)。在法治國家，政治權(quán)威需要依據(jù)法治方式來體現(xiàn)和實現(xiàn)。憲法就是確認(rèn)和維持這種政治秩序合法性的基本制度裝置。憲法基本功能在于約束政治權(quán)力，但權(quán)力往往通過各種可能的漏洞突破法治的框架，凌駕于憲法和法律之上。對此，必須強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威性，在理念上確立權(quán)力絕對服從憲法和法律的價值選擇，要求政治權(quán)力只能在法治范圍內(nèi)運(yùn)作，以保障政治權(quán)威的持續(xù)正當(dāng)性。

2.憲法權(quán)威與黨的權(quán)威

黨的權(quán)威首先以憲法權(quán)威來體現(xiàn)，政黨行為是否具有合憲性，是判斷該政黨是否具有法治理念的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷一個國家法治成熟程度的基本指標(biāo)。黨的權(quán)威服從并服務(wù)于憲法權(quán)威，只有尊崇憲法權(quán)威，才能保證黨的權(quán)威。只有認(rèn)真落實憲法，才能真正保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政效力。

在我國，處理好憲法權(quán)威與黨的權(quán)威的關(guān)系具有特別重要的現(xiàn)實意義。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。在實踐中，有些黨組織或者黨員干部不重視憲法的學(xué)習(xí)，以非法治的思路與方法行使職權(quán)，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，既違反憲法和法律，又嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨的合法性。要樹立憲法權(quán)威，必須堅持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動原則”，嚴(yán)格按照憲法設(shè)定的權(quán)力范圍、確立的原則行使權(quán)力，切實提高運(yùn)用憲法思考和處理問題的能力，保證黨的決策內(nèi)容與決策程序的法治化。

3.憲法權(quán)威與個人權(quán)威

在國家生活中，個人權(quán)威突出地體現(xiàn)為行使公權(quán)力的公務(wù)人員的權(quán)威，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以及領(lǐng)袖的權(quán)威。推崇憲法權(quán)威還是推崇個人權(quán)威，決定了法治與人治的不同道路選擇。歷史經(jīng)驗表明，無論個人有多大的魅力，無論有多高的權(quán)威，任何人不能超越憲法權(quán)威。個人服膺憲法，這也是中共十八大報告所體現(xiàn)的重要思想:“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

在國家統(tǒng)治過程中，基于統(tǒng)治效率的要求，領(lǐng)導(dǎo)人自然具有一定的權(quán)威，這在客觀上是允許存在的。但在法治目標(biāo)下實現(xiàn)個人權(quán)威，只能通過合憲的途徑才能獲得。而在法治目標(biāo)下體現(xiàn)個人權(quán)威的基本方式是以憲法思維處理現(xiàn)實問題。憲法思維是執(zhí)政者觀察、分析和解決社會問題的基本思維方式，它以合憲性作為思考問題的前提，合理地處理社會問題和矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。樹立憲法權(quán)威，有助于全面實施憲法。“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”憲法實施對于憲法權(quán)威的意義是不言而喻的。憲法實施是維護(hù)社會共同體價值的基礎(chǔ)與過程，憲法實施狀況的好壞決定了轉(zhuǎn)型時期能否在根本價值層面上維護(hù)國家的穩(wěn)定和社會的良好發(fā)展。只有認(rèn)真貫徹實施憲法，堅持和完善憲法確立的各項制度和體制，才能保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現(xiàn)。③

四．依憲治國實施過程中的困難障礙及途徑與措施

四中全會公報提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全會公報的這一重要表述，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實意義

一．進(jìn)一步明確了依法治國與依憲法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性。

二。其次，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的根本。

三。再次，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性。④

結(jié)論

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。全面推進(jìn)依法治國，只有首先確立憲法權(quán)威，才能確立法治權(quán)威。全會公報對于“首先要”的強(qiáng)調(diào)，突出了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性；公報還對健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制進(jìn)行了具體部署，這讓我們對全面推進(jìn)依法治國偉大實踐更加充滿信。

① 劉茂林、王從峰《論中國特色社會主義法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)》，載《法商研究》2010年第6期，第9頁

② 劉茂林、楊春磊《依憲治國：法治中國崛起的必由之路》載《法學(xué)雜志》2013年第7期

③ 韓大元《樹立憲法權(quán)威、推進(jìn)依憲治國》載《政策建言》中國人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院

④ 周漢華《四中全會公報解讀:依憲治國是全面推進(jìn)依法治國的基石》載《搜狐評論時政評論》2014年10月24日

政治學(xué)與行政學(xué)1441 學(xué)號：1420907106

姓名：王煜棟

第五篇：為什么依法治國首先要依憲治國

為什么依法治國首先要依憲治國?

2014-09-26 為權(quán)利而斗爭

9月5日，中共中央總書記習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”此前的2012年12月，習(xí)近平也曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。” 實際上，“依法治國首先要依憲治國”并非新提法，十年前的2004年9月，這一表述即被正式列入執(zhí)政黨的話語體系，但習(xí)總此次講話中兩次以強(qiáng)調(diào)的語氣提及“依法治國”、“依憲執(zhí)政”依然顯得不同尋常。聯(lián)想到過去一年多年來圍繞憲政的激烈爭辯，以及“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”在官媒中若隱若現(xiàn)的命運(yùn)沉浮，本次習(xí)總代表執(zhí)政黨對治國理政基本方略和基本方式的重復(fù)宣示，則更顯得耐人尋味。法治的精義在于憲法之治 依法治國和依憲治國這一理論主張和治國綱領(lǐng)在當(dāng)下已取得基本社會共識，而這一共識的取得卻經(jīng)歷了漫長而艱難的過程。1954年9月，《中華人民共和國憲法》經(jīng)第一屆全國人大第一次會議全票通過，然而這部被視為“記錄了全國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行長期革命斗爭而取得的勝利成果”的憲法很快就被束之高閣，人治替代了法治，這不僅導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)人個人的悲劇，更使整個國家陷入“無法無天”的**與浩劫。即便是國家主席，在遭受批斗時試圖以手持憲法文本的方式捍衛(wèi)其作為一名公民的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，也得不到半點回響。走出“文革”劫難的人們深刻認(rèn)識到，沒有法制就不可能有國家的長治久安，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”成為社會主義法制建設(shè)的基本方針。1982年，“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“健全社會主義法制”被寫入憲法序言，1997年中共十五大正式提出了“依法治國”的基本方略，兩年后，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被載入憲法。由此可以說，依法治國方略的確立是執(zhí)政黨對建國之后的前30年治國經(jīng)驗與教訓(xùn)的深刻總結(jié)使然。

如果僅僅將“依法治國首先要依憲治國”局限于實證法體系的理解，亦即憲法是根本法，其他普通法律都依據(jù)憲法制定，不得違反憲法。此種理解固然正確，但有失膚淺。憲法共識是最根本的國家共識。在當(dāng)下中國這樣階層眾多、利益多元的社會環(huán)境里，人們的觀念、見解必然形形色色。如何避免因觀念的歧見造成行動的沖突，如何防止因利益的紛爭引發(fā)彼此的對抗，如何消弭各人自以為是而帶來的社會混沌無序，意識形態(tài)、宗教信仰、道德、法律無疑都是重要調(diào)節(jié)手段。但只有通過理性協(xié)商、全民討論并借由一套縝密的立憲程序外化而成的憲法，才能凝聚全民最大的共識，并具有最強(qiáng)的穩(wěn)定性、權(quán)威性。在意識形態(tài)極化的年代，人們的思想定于一尊。權(quán)力體制的高覆蓋強(qiáng)滲透造成“行政吸納社會”的畸形政治生態(tài)，人們的思想和言論空間被極端窄縮。在此種情況下，行政控制、運(yùn)動式社會動員、口號文件治國成為可依賴的社會管控路徑。領(lǐng)袖和其他掌握高權(quán)者的決斷便代替了一切商談和妥協(xié)，專斷的意志吞沒了共識存在的可能。憲法乃一國之根本大法，是治國安邦的總章程，規(guī)定全面的、重大的社會事務(wù)和國家事務(wù)，是全國人民根本的行為準(zhǔn)則，一般法律的制定皆以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)，憲法表征了執(zhí)政者執(zhí)政的合法性。因此，法治的首要之義就是憲法之治，如果治國不依憲，那就等于廢棄了立國的根本，背離了最根本的國家共識，依法治國這一治國方略就會成為無源之水、無本之木，建設(shè)社會主義法治國家更是無從談起。依憲治國可以限縮國家權(quán)力和增進(jìn)公民權(quán)利 從特征層面而言，憲法以對國家權(quán)力的構(gòu)造和限制為核心內(nèi)容，以保障并增進(jìn)公民權(quán)利為終極追求。國家和公民作為最主要的憲法主體，實行依憲治國對二者都會產(chǎn)生不可估量的正面效應(yīng)。

依憲治國能夠制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是被歷史反復(fù)證明過的普適性真理。法治能夠規(guī)約權(quán)力，民主能夠讓權(quán)力謙卑，這亦是政治文明的一條重要規(guī)律。作為民主制度產(chǎn)物的憲法能夠借由人民代表大會的授權(quán)與監(jiān)督制度、公民言論自由制度、真實的選舉制度，來保證權(quán)力源于民、屬于民、依于民、歸于民，從而展現(xiàn)社會主義民主的真諦;憲法規(guī)定的預(yù)算決算制度、審計制度、財政稅收制度，如能嚴(yán)格恪守，則可以打造一個廉能政府，防止政府權(quán)力無限地擴(kuò)張;憲法確立的公民基本權(quán)利制度構(gòu)成政府權(quán)力的邊界和政府施政的目的，而司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法、法律行使職權(quán)，則能有效防范公權(quán)侵犯公民利益，形塑公平、正義的保護(hù)者的高大形象。依憲治國能給予人民對于未來的良好預(yù)期，并能為人民提供夢想成真的機(jī)會。盡管關(guān)于幸福的理解有著強(qiáng)烈的主觀向度，但人格有尊嚴(yán)、權(quán)利有保障、發(fā)展有機(jī)會、未來有預(yù)期，卻是構(gòu)成最大公約數(shù)的幸福衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國有著由法律、法規(guī)、條例、政策構(gòu)成的多種行為準(zhǔn)則體系，但只有以憲法為根本的行為準(zhǔn)則，才能力避準(zhǔn)則林立造成人們行為選擇的無所適從，以憲法為核心的法治統(tǒng)一，實質(zhì)是引領(lǐng)人民生活的行為判斷標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一;憲法能夠把人民當(dāng)家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，使其“不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，從而避免因權(quán)力的恣意帶來社會生活的彷徨無措;對憲法的忠誠集中表征了對國家、民族的忠誠，憲法被尊重和恪守，是人民對國家、民族抱有信心的力量源泉。依憲治國使依憲執(zhí)政成為邏輯必然

從比較法的角度看，西方政黨的運(yùn)行是以選舉為中心來展開的，選舉是政黨獲取、執(zhí)掌權(quán)力的“合法性”方式，政黨一旦進(jìn)入權(quán)力體制之中，它自身就成為一個被監(jiān)視和控制的對象，在嚴(yán)格的法治主義背景下，執(zhí)政黨的權(quán)力邊界頗為清晰;中國執(zhí)政黨執(zhí)政的“合法性”并不依靠周期性的選舉“授權(quán)”，而是來自于“革命成功的事實”和“改革開放的實效”，黨締造軍隊、創(chuàng)立國家的事實即使黨成為國家、軍隊的當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)者。執(zhí)政黨的組織和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力由于沒有具體的法律可以依憑，其權(quán)力的邊界是極為模糊的，所以立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)都可以最終歸結(jié)到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這一元中，執(zhí)政黨對所有國家權(quán)力的干預(yù)似乎也成為當(dāng)然之義。然而，倘若執(zhí)政黨的角色與國家機(jī)關(guān)的角色并無區(qū)隔，那么，通過法治建立權(quán)力運(yùn)行秩序幾無可能，依憲治國自然也就成為空談。因此，作為“中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，執(zhí)政黨治國理政的行為也必須依照憲法和法律，亦即依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。

恪守依憲執(zhí)政，可為執(zhí)政黨提供最堅實的合法性基礎(chǔ)。打江山、坐江山，改革開放的政績實效曾是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要依據(jù)，但依憲執(zhí)政則是執(zhí)政黨未來長期執(zhí)政的最重要前提。憲法能把執(zhí)政黨的意志轉(zhuǎn)化為人民的根本意志，實現(xiàn)黨的意志和人民意志的根本統(tǒng)一;憲法確立黨的民主與人民民主發(fā)展的輕重緩急秩序，避免中國民主發(fā)展陷于民粹和僵滯;憲法確立了執(zhí)政黨的憲法地位，使執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)有了憲法和法律的支撐與保障;憲法要求“一切政黨和社會組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，從而能夠厘清黨的行為與國家行為的邊界，確保憲法和法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

在依憲治國作為治國綱領(lǐng)得以確定后，依憲執(zhí)政這一治國的基本方式也得到最高層的肯定，并在各類場合加以宣示。習(xí)近平曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。”執(zhí)政黨在部署全面深化改革總體任務(wù)時也特別強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。

對現(xiàn)代民主和法治規(guī)律的認(rèn)知和深刻把握，是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性條件之一。習(xí)總在紀(jì)念講話中提到了評價一個政治體制是否良善的8條標(biāo)準(zhǔn)，包括國家領(lǐng)導(dǎo)層是否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主，個方面人才能否公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。這些都是關(guān)乎一國治理體系和治理能力的根本性憲制指標(biāo)。***、***事件曾使執(zhí)政黨遭受前所未有的執(zhí)政危機(jī)，也暴露了中國憲政體制的孱弱，因此依憲治國、依憲執(zhí)政能力建設(shè)，將成為未來一段時間內(nèi)中國民主、法治建設(shè)的重中之重。作者：秦前紅 來源：思想者博客

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