第一篇：依法治縣

依法治縣匯報材料

十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從而對依法治國的大綱和精神要旨的作了具體的闡述，同時是自建黨建國歷次全會以來中央首次以依法治國為主題的一次全會，體現了我黨執政理念的重大轉變。作為縣級單位,如何推進依法治縣，確保中央精神落到實處、收到實效，現作以下匯報

一、現階段我縣的法治情況

(一)依法行政（執政）方面，我縣在依法執政、依法行政工作方面呈現出“領導重視、部門齊抓”的良好態勢。一是落實領導責任，把依法行政納入政府、部門年度目標責任考核,細化依法行政考核的內容、標準,以考核為抓手促進法治政府建設持續推進。二是樹立法治理念，領導干部法治觀念和法律素質明顯提高，充分發揮了帶頭示范作用，進一步提高依法執政、依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，職權法定原則得到了很好的貫徹。）。三是完善重大行政決策機制，執行民主科學決策（三是完善決策機制，堅持科學民主決策，健全完善體現以人為本、執政為民的決策機制，嚴把法律關口，確保政府行政決策科學化民主化,公信度、執行力和滿意率明顯提高）。四是建立健全了規范文件制定審查機制，嚴把文件的合法性，同時在深化體制改革創新和社會穩定取得一定成效。(二)公正司法方面，司法公正是司法能夠取得公信力的基礎，法治建設是否取得成功，其中一個重要指標就是司法是否公正，公信力是否足夠。近年來，在縣委、縣政府和社會各界的支持下我縣的法院開展了“三-三制”審判工作模式，該模式在審判工作中顯示出其可操作性和優越性，化解了大量矛盾糾紛和棘手案件，真正做到了“調解、案結、事了、人和”;檢察部門能夠獨立的行使自己的檢察權。

(三)法制宣傳方面，為了加大普法工作力度，推進法制建設進程，縣委成立了普法依法治縣工作領導小組，縣委書記任組長，設辦公室掛靠在司法局,明確其工作職責之一就是負責檢查、指導、督促全縣普法依法治理工作，推動法制建設進程，全面實施普法依法治縣工作。目前我縣普法辦有兼職工作人員5人，承擔著縣法律普及宣傳和法律考試工作政法機關和司法部門開展了農村的普法教育，在一些典型的行政村建立了法制文化廣場,如十里鋪管家灣村和石溝柳家洼村，同時培養了一批農村普法骨干，積極開展“送法下鄉”活動以及組織宣傳法制文藝節目下鄉演，營造基層法治文化氣氛，對提高村民法制素養有一定的提升。

(四)全民的守法意識方面，由于普法工作腳步扎實、依法行政快速推進、執法工作逐步規范、司法公正充分彰顯、全民守法意識不斷增強，民事、行政、刑事違法案件均有較大幅度的下降，社會治安環境持續良好，初步形成人們“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環境。

二、今后全面推行依法治縣的措施

（一）堅持黨的領導和加強黨的建設。沒有黨的堅強領導，我們國家就會是一盤散沙，現階段我國還長期處于社會主義初級階段（我國正處于并將長期處于社會主義初級階段），必須堅持依法治國和以德治國相結合，必須堅持黨的領導，尊重人民的主體地位（尊重人民的主體地位與堅持黨的領導相結合（這是句原話應該這么說）。在推進法治建設過程中，必須旗幟鮮明地把黨的領導貫徹到依法治縣全過程，充分發揮縣委在依法治縣過程中的領導核心作用，建立健全黨委統一領導、人大、政府、政協、司法機關各司其職，人民群眾廣泛參與的法治建設推進機制和工作合力。（堅持黨的領導是中國特色社會主義法治國家建設的必須,是確保依法治縣政治方向的需要,是治國先治黨的內在要求,是黨員在依法治縣中發揮表率作用的需要。只有堅持黨的領導才能確保依法治國方向正確,為全面推進依法治國提供堅強有力的政治保證。）（這段重點論述黨的領導的重要性）

（二）推行全方位的依法行政。依法行政是依法治國的關鍵。推進依法治縣工作，關鍵是提高各級領導干部的思想認識，切實轉變觀念，堅決消除以言代法、以權壓法、徇私枉法。行政機關是實施法律法規的重要主體，必須帶頭嚴格執法，以建設法治政府為目標，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，把合法性的審查作為決策的首要條件，嚴格把關，做到依法決策、科學決策；建立重大決策終身追究和責任倒查機制，對決策不當和履職不盡責造成嚴重后果的要嚴格追責，增加違法成本；嚴格規范公正文明的執法體系。

（三）切實提高司法部門的公信力。公正是法治的生命線。推進依法治縣，必須按照中央及省、市部署，完善司法管理體制和司法權力運行機制，推進獨立司法、陽光司法、為民司法。縣委、縣政府要旗幟鮮明地支持司法機關依法獨立行使司法權，建立領導干部干預司法活動登記、報告、通報和責任追究制度，保證司法公正獨立。加大對司法活動的監督力度，規范司法機關自由裁量權行使，落實司法人員辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保嚴格司法。

（四）要加大法制宣傳教育的力度?，F在和西方一些國家相比，我們的文明程度還有不足，主要原因是人的法律意識不強。因此，要加大法律宣傳力度，充分借助電腦網絡、微信、微博等各類媒介，不斷深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業活動，加強法治公園、法治廣場、法治長廊、法治板報等陣地建設，增強普法宣傳教育的實效性，使法治精神真正進入人心，在全社會形成知法遵法用法的氛圍，不斷夯實全民守法的基礎。

（五）加強基層和社會各領域依法治理的能力。群眾是依法治縣的最主要的參與主體，必須把維護和保障群眾權益作為最高標準，發揮好人民群眾在法治建設中的主體作用。對縣、鄉、村每一個層面都要賦予明確職責，縱向是每一個層面，橫向是社會各領域各方面，建立起縱橫交織的依法治理體系。完善群防群治機制，在社區、美麗村莊推行網絡化管理，建立群眾性安全防范網絡。要充分動員全社會力量，自覺遵法守法，依法辦事。

（六）加強法治隊伍建設。法治強不強，隊伍是根本。建設一支高素質的法治隊伍是推進依法治縣的核心力量。按照政治過硬、責任過硬、業務過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，抓好法治隊伍建設，制定教育培訓計劃，探索建立執法教育效果評估機制，全面提升司法干部思想政治素質和業務水平，堅持秉公執法，杜絕法外施恩，堅決杜絕辦關系案、人情案、金錢案。

第二篇：依法治鎮

一、法治宣傳教育方面

1．建立健全五項制度。制定加強全鎮領導干部學法用法工作實施意見。建立健全五項制度：一是黨委中心組學法制度，黨委中心組學法要做到學法計劃、學習內容、時間、教材、筆記“五落實”，每年進行1次以上法治專題集中學習，中心組成員年底結合年終述職專題匯報；二是建立健全會議會前學法制度，每季度定期會前學法1次以上，強化法治意識，提高依法執政、依法行政的能力和水平；三是建立領導干部任前法律知識水平考試制度，對擬提拔的干部、擬任命的干部，堅持任前法律知識考試；四是建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。

2．加強執法司法公職人員法治能力培訓。建立執法司法公職人員法治能力培訓制度,成立執法司法公職人員法治能力培訓中心，組建由專兼職人員組成的培訓團隊。對所有的執法司法公職人員進行1次集中輪訓和考核，提高依法治理的能力和水平。

3．開展全民學法知法懂法守法活動。以“法律八進”、“送法進基層”、“法制趕場”、“五月綜治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日等為載體，編制印發與群眾生產生活直接相關的通俗法律宣傳資料，開展多層次、全方位的法律普及活動，把“六五”普法落到實處。鎮屬各單位、村（居）要設立法制宣傳專欄,每年4期以上；加強農村普法工作，每戶培養1名“法律明白人”，通過各種方式,引導群眾自覺遵法守法,依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務。

二、依法執政方面

4．建立法律顧問制度。組建全鎮法律顧問人才庫，各村（居）、鎮屬各單位要聘請法律顧問，司法所、法律服務所積極協助鎮政府做好法律服務工作；積極推進村（居）法律顧問工作，把調查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論

作為決策的必經程序，確保法律顧問在重大決策和重要政策等方面發揮好法律把關的重要作用。

5．完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，增強黨政機關依法執政、依法行政能力。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

6．完善和落實黨務公開制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規定不宜公開的以外，黨委的決策事務都應公開，黨內事務應當通過黨內會議、文件、簡報等方式及時向黨員公開，涉及到經濟社會發展和公民、法人及其他組織權利義務的要通過網站、報刊、電視等便于群眾知曉的方式公開。

三、依法行政方面

7．實行政府依法決策制度。完善行政決策程序和機制，將決策行為置于法治框架內。實行行政決策公眾參與、合法性審查、風險評估和集體討論決策機制，制定重大事項行政決策實施后評估評價制度，促進行政決策科學合法。

8．深化行政審批制度改革。加強政務服務體系建設和標準化建設，實現提速增效。

9．完善公共資源交易服務平臺。依托現有政務服務平臺，完善統一規范的公共資源交易平臺，實行一體化管理。工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易全部納入交易服務平臺。

10．深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。推行政府及其工作部門行政職權動態調整制度，依法公開權力清單和運行流程。全面完成行政權力清理規范工作，實施行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監管實時到位。

11．規范行政執法行為。整合執法主體，開展相對集中執法權工作，推進綜合執法，下沉執法重心，提高基層執法效能，切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。完善行政執法爭議協調機制，有效解決各行政執法主體在履職過程中產生的爭議。健全行政執法人員資格管理、行政執法職權核準公告等制度。

12．規范行政執法自由裁量權。深化行政執法體制改革，按照以最全規范、最優標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監督要求優化落實行政執法自由裁量權，避免執法隨意性和不公正。

13．集中清理和處理積案。統一建立積案臺賬，嚴格依法執行案件時限規定，逐案落實責任單位，限期辦結。建立健全執行聯動機制，加快建設“點對點”網絡執行查控系統，強化執行征信建設，提高執行工作質效。

22．落實問責制度。在全鎮國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制，堅持權責統一、有錯必究。強化問責監督，嚴格執行問責后免職人員重新任職條件和程序有關規定。

第三篇：依法治企

堅持依法從嚴治企

努力保障公司又好又快發展

2008年，在集團公司的正確領導下，供電公司緊緊圍繞建設“一強三優”現代公司戰略目標，以法律風險防范為工作主線，建立健全法律風險預警機制，創新普法形式，規范制度建設，嚴格案件管理，促進了公司持續、健康、穩定發展。現將我公司依法治企工作開展情況匯報如下：

一、超前預警，增強企業防范法律風險能力

公司充分認識到強化依法治企工作的重要性和緊迫性，高度重視法律風險的防范和控制，把法律風險防范長效機制建設作為重點，突出強調，大力推動。立足于事前預警和防范，在法律風險管理方面做到了“三個堅持”：

堅持有計劃地開展法律風險防范。凡事預則立。每年年初，認真研究經濟社會發展形勢，密切關注與企業發展相關的法律法規頒布實施情況，深入剖析企業發展現狀及存在的主要法律風險，科學梳理，統籌計劃，制定法律風險防范工作要點，引導公司全面開展法律風險防范活動。在超前分析各種復雜情況和問題的基礎上，制定了2008年《法律風險防范工作要點》，在電費回收、停電、觸電、勞動用工等六個方面有針對性地提出了36項防范措施，指導基層單位結合實際，逐項落實，風險化解能力得到加強。在上述方面，沒有因公司責任而引發訴訟糾紛案件。

堅持有重點地開展法律風險預警。緊密結合企業中心工作，超前分析各階段影響公司生產經營的重大問題或潛在風險，及時發布法律風險預警報告，防患于未然，維護公司安全穩定大局?！秳趧雍贤ā奉C布后，針對勞動用工管理存在的問題，提出了《進一步規范勞工用工的法律意見書》、《農電工定員定編中存在問題的法律意見書》，組織開展了清查勞動合同、規范勞動關系工作，制定完善勞動用工、農電工、外聘工管理辦法，重新修訂了勞動合同文本，并根據專業和崗位劃分，重新簽訂了中、長、短期勞動合同，健全了勞動用工管理體系。6月，針對迎峰度夏、奧運保電等艱巨任務，下發了《奧運期間法律風險預警》，指導干部員工慎重做好有序供電、電網迎峰度夏安全、網絡檔案信息安全等工作。12月，下發了《春節前后法律風險預警》，涉及勞動用工、電費回收、農村安全用電、電力設施保護等多方面內容，及時提醒廣大員工增強風險敏感性，依法開展各項工作，有效防范了風險。

堅持開展案件風險月度預測。建立案件月度報告制，每月下發一期《案情分析報告》，對新發涉電糾紛案件進行認真分析，研究剖析存在的問題，預測風險，吸取教訓，制定整改方案，明確防范措施，落實責任，堵塞管理漏洞，把問題整改的過程作為全面提升經營管理水平的過程。同時舉一反三，開展警示教育，糾正工作中不規范行為，降低了責任事故發生率，有效防范、化解了風險，避免和減少了損失。

二、創新普法形式，強化全員法律意識

深入貫徹落實集團公司“五五”普法規劃，認真抓好法制宣傳教育，開展形式多樣、內容豐富的普法活動，進一步增強了干部員工依法辦事的自覺性和主動性，強化了全員法律意識，促進公司健康穩定發展。結合“法律六進”活動，廣泛開展普法宣傳。制定分類普法工作方案，扎實開展“法律進機關、進車間、進班組、進家庭”活動。開展“法律進機關”活動，重點加強領導干部學法用法，堅持和完善黨委理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律培訓制度、考試考核制度，促進領導干部學法用法常態化。開展“法律進車間”活動，把學法用法情況納入車間管理、經營效益考核的內容，按進行量化考核，積極引導車間加強法制宣傳教育陣地建設，開辟學法園地，定期開展緊密結合生產實際的法制宣傳教育活動。開展“法律進班組”活動，針對各班組的職能特點，落實學法組織機構，制訂學法計劃，發放學法資料和讀物，聘請授課教師，定期開展學法考核。開展“法律進家庭”活動，結合員工生活區實際，加強維護生活區安全穩定的法律法規宣傳教育，深入開展依法治區活動，積極構建企業、小區、家庭“三位一體”的法制教育網絡。過有廣泛深入的“法律六進”活動，強化了廣大干部員工的法律意識、風險意識，提高了遵紀守法、依法辦事的自覺性，對促進公司各項工作依法有序開展起到了積極作用。創新普法形式，增強全員法律意識。豐富網絡普法內容。積極探索推進法制宣傳教育工作的新途徑、新方法。充分發揮網絡普法陣地作用，豐富公司“法律在線”信息網站內容，及時添加國內知名專家對《物權法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》等與公司發展密切相關的新法

律法規視頻講座。新創《每周說法》、《案情報告》法制宣傳欄目，刊登與公司生產經營及員工切身利益密切相關的熱點、難點問題，貼近實際，寓教于樂，增強了知識性、可讀性和趣味性，提高了廣大員工學法用法的積極性。分類普法，注重實效。認真研究不同對象對法制宣傳教育的不同需求，調查實際工作中可能遇到的法律問題，區分對象，重點培訓，提高普法針對性。2008年，舉辦“供電所長法律實務講座”、“基建人員法律實務講座”等5期法律專題講座，培訓員工276名，取得了較好效果。

三、嚴格管理，提高企業法制化管理水平

思想上、行動上和集團公司保持高度一致，苦練內功，在強化嚴格管理上狠下功夫，扎實推進依法從嚴治企工作，把依法治企的各項要求和措施不折不扣地落到實處。

嚴格規范制度管理。成立了“制度管理工作委員會”，制定下發了《日照供電公司制度管理委員會工作管理辦法》、《日照供電公司制度管理辦法》，明確歸口管理部門，落實管理職責，規范規章制度立、改、廢等工作流程。開展制度清理，分生產、經營、政工、綜合四個專業，對293項制度和執行情況進行全面梳理，明確了有效制度目錄，修訂和廢止清單，確保制度的合法性、統一性和時效性。抓好有效制度的學習貫徹，增強干部員工按章辦事的自覺性，避免制度束之高閣、形同虛設，維護制度的嚴肅性，提高制度執行力。對需新制定、修訂的制度，明確工作計劃和要求，督促加快進度，盡快完善制度體系。

依法妥善處理糾紛案件。重視每起案件的處理，組織涉案單位有關人員召開案情分析會，認真研究最佳解決方案，充分做好舉證和訴訟準備。加大和司法機關的溝通協調力度，努力爭取理解和支持，依法維護企業合法權益。針對基層員工法律責任意識、依法維權意識不強、訴訟案件處理較為被動的狀況，建立訴訟案件責任考核制度，對于由于工作不到位、責任心不強、管理有漏洞、隱瞞不報等問題造成不利訴訟后果的，嚴肅追究相關部門和人員責任，按情節輕重分別給予通報批評、經濟考核等處罰。深入開展典型案件分析，把握案發規律，積累處理經驗。9月份，華北區域法律糾紛典型案件研討交流會在我公司召開，國家電網公司、華北電網公司及其直屬單位的30余名法律專家參加會議，對近年來訴訟案件管理工作和典型案例進行經驗交流和點評，為公司進一步提升依法維權水平，提高防范法律風險能力起到了較好的促進和指導作用。

以上是我公司在依法治企、依法經營工作中的一些粗淺的嘗試和體會。我們的工作與集團公司的要求相比，與兄弟單位相比，還存在一定的差距和不足，依法治企工作任重道遠。我們將認真貫徹本次會議精神，全面落實集團公司依法治企活動的部署和要求，進一步解放思想，轉變觀念，明確重點，采取有力措施，全面提高依法治企工作水平，營造良好內外部發展環境，推動公司又好又快發展。

第四篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張，使對行政權力的制約成為國家權力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設法治國家、建設文明政治建設小康社會的目標提到全黨面前。而建設文明的現代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調控、市場監管，公共管理還是社會服務，它涉及社會各領域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權利義務，事關國家、民族的進退興衰。而行政權力運作總是主動的、單向的，是以國家強制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權力就可能被濫用，就可能出現盲目，專斷、腐敗，給事業造成嚴重危害。從法制層面看，經過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質量提高。到目前，已經基本形成了較完備的法律、法規和規章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設小康社會，深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現自身由形式主義向實質主義的轉型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發展現狀、取得的主要成就和經驗以及存在的主要問題，進而提出全面推進依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現了執政為民宗旨，是實現行政管理統一性、連續性和穩定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規范行政監督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發展現狀進行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成；行政執法體制改革進一步深化，行政執法監督不斷加強，行政執法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監督機制不完善。最后總結了我國依法行政取得的6條經驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認真貫徹實施《行政許可法》，三是加強對依法行政的監督。

【正文】

依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎，是我國民主政治建設的重要組成部分。依法行政就是行政機關行使行政職責、管理公共事務必須由法律授權并依法律規定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現了執政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務的目標，體現了執政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質要求。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿，推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執政為民。

（二）依法行政是實現行政管理統一性、連續性和穩定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統一性、連續性和穩定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復雜,特別是實行市場經濟體制之后,對政府的領導能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩定的規則并且嚴格執行。管理國家的權威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩定、社會安定、經濟發展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統一性、連續性和穩定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現科學性、權威性、有效性的統一。依法行政,已經成為發達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現代社會法制建設發展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規范行政監督的有效手段。行政權是國家權力的組成部分,是政府的專屬權力。行政權在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權的運用加以控制、規范和監督。要使監督取得成效，必須要有監督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監督，才能保障監督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發展現狀

我國依法行政的基本現狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質量不斷提高；行政執法體系逐步健全，執法力度加大，保證了法律法規的貫徹實施；行政管理體制改革穩步推進，政府職能和管理方式逐步轉變，行政監督制度不斷完善；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經濟體制的逐漸轉型和各個領域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構和行政執法部門結合全民普法的重點向行政執法人員轉移，對各級各類行政執法人員進行了法律知識培訓。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執法隊伍的法律素質有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設是前提和基礎。在制度建設方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發展決策相適應，用法律手段引導、推進、保障改革和建設事業的發展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創性的標志。我國建立了法規規章備案審查制度。自《法規規章備案條例》頒布以來，我國法規規章實現100%備案。

2.行政執法體制改革進一步深化，行政執法監督不斷加強，行政執法水平和效率有所提高。我國行政執法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制，建設廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的行政執法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務院的統一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規模的清理，為轉變政府職能，建設廉潔高效政府和優良經濟發展環境創造了條件。二是1998年以來，根據行政處罰法關于“一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規定，先后在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執法擾民等行政執法體制中存在的問題產生了突出的效果。三是在連續幾輪精簡機構的基礎上，根據國家有關要求，確定了綜合執法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監督網絡，行政執法監督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監督工作制度，如規范性文件備案審查制度、行政執法矛盾協調制度、行政執法責任制度和行政處罰統計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調閱抽查等制度。既有以綜合監督、職能監督、主管監督、行政監察等主要形式構成的國家行政機關的內部監督，又有中國共產黨的監督、國家權力機關的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、社會團體的監督、輿論的監督等形式多樣、范圍廣泛的外部監督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執法責任制，大力清理整頓行政執法主體和行政執法隊伍，積極開展綜合執法改革試點工作，把秉公執法、文明執法和改革執法體制、機制作為轉變政府職能、轉變機關作風、建設服務型政府、改善投資軟環境的硬著子，努力營造最優效率環境、最佳執法環境和最好服務環境，促進了依法行政，執法效率和執法質量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊。部分行政機關領導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態度，當法被用來管理經濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規范自身的決策和執行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權壓法。個別行政機關執法人員素質底下，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態度不好而加重處罰；業務知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執法人員工作作風不扎實，不按法律規定的程序嚴格執法。有的隨意擴張權利，越位執法，執法不公，濫用查封扣押權、強制執行權。在行政管理活動中，有些執法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執法人員素質不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執法人員自身的原因，也有行政機關的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權、參與權、選擇權、監督權落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設，少數人決定重大事項；科學論證不夠，憑經驗、憑好惡盲目決策；決策監督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發生，給經濟、社會發展和人民權益造成重大損害。河南鄧州市幾家執法部門曾召開會議，對向城區護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關門搬遷”的通知，結果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。政令暢通也是政府提高執政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執法手段，在統籌、指導、監督、協調經濟社會事務中取得了一定成效。但是，由于一些執法機構和執法人員執法為民的觀念不強、執法水平不高，在行政執法工作中，仍有有法不依、執法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現象存在，仍有不接受監督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執法不作為和亂作為的現象時有發生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監督機制不完善。我國現行的執法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業），政事不分（一些事業單位行使行政職能）的問題，又有行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，缺乏協作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執法的問題。行政越軌，主要表現為越權執法，不作為違法、濫用行政權，亂施處罰，以及“權權交易”、“權錢交易”、“權色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權建設、行政機關建設都是極其有害的。我國現階段已形成行政監督網絡，但是絕大多數監督主體的監督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監督實際運用很不夠，所發生的實際效力極為有限；民主黨派的監督流于形式，作用尚未充分發揮；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；司法機關困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監督受制較多，難于放手發揮作用；行政機關的職能監督、行政監察等內部監督由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然能夠發揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統內的專門監督的行政監察，由于它與行政機關有著行政隸屬關系，使得這種監督在實踐中很難真正履行其監督職責，以致弱監、虛監、失監現象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經驗

經過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把反映先進生產力發展要求、遵循中國先進文化的發展方向、體現和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發點和落腳點。始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權利義務的規定，體現了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎和依據。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規定。

3.始終堅持把推進經濟、社會協調發展，促進改革，維護穩定，作為依法行政的根本任務。推進依法行政必須始終圍繞改革、發展和穩定的大局，保持依法行政與經濟和社會發展相適應。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經濟體制還在轉軌過程中，各地經濟、社會發展很不平衡。因此，推進依法行政要結合不同地區經濟和社會發展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。5.把勇于探索、不斷創新作為推進依法行政的動力。適應社會主義市場經濟發展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關工作人員、特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。應當加強對行政機關工作人員、特別是領導干部依法行政素質的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關工作人員、特別是領導干部自學的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規范成為政治、經濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權威和效力的國度能真正實現依法行政，此時的依法行政只不過是權力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規范權力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發揮作用。當前，受制于長期的封建專制統治，人治傳統、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現實中權大于法、情大于法等現象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉這種局面，出路在于樹立法律至上的權威和地位，使法律真正作為一個規則運行并發揮作用，分配權力、義務，實現自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現人治文化向法治文化的轉型，實現依法行政。2.樹立權利本位理念。當前我國行政現狀中，權利得不到應有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權利主體設定了種種區別待遇，重管理輕服務，重義務輕權利，具有義務本位、管理本位的傾向；行政執法上主要問題是粗暴執法、野蠻執法，任意侵犯相對人的權利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經濟和社會發展的良法，在執法中要以保護相對人的合法權益為目的，實現公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權威和執法的成效，使依法行政與市場經濟發展、社會進步相協調。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關系，明確政府職能和權力的界限，是規范行政權力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經濟事務，應當優先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經濟上市場經濟的逐步確立以及經濟、政治領域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經濟、社會、文化等領域的控制，正在實現由一個經營者向公共管理者、服務者的角色轉變，市場經濟經濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經濟向市場經濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經濟的因素尚未被清除，現實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養。要扭轉上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關系，并在此基礎上科學地界定政府職能和權力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經濟和社會主義政府政治文明的建設。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質特征。樹立程序實體并重理念符合現代行政的發展趨勢〔注④〕。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規定散見于各個法律、法規、規章中，只有少數幾個執法領域有較為完善的程序規定如行政處罰領域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現行政由傳統行政向現代行政的轉型，保障依法行政各項實體目標的實現，提供多元化主體利益的反映和協調機制，使依法行政更貼近利益多元化的現實社會，最終使依法行政事業獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩妥地、和平地實現相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現實的博弈，以最小的轉型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應以實施這部規范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉變取得實質性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益。

1.依照法定權限設定行政許可，加快政府職能轉變。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權限，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統一思想，明確權限，自覺維護法制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行業壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關產生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關樹立現代的行政管理理念。行政機關的權力來自人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內設機構辦理的行政許可，應當確定一個機構統一辦理，實現“一個窗口對外”，規定了統一辦理、聯合辦理、集中辦理行政許可的內容〔注⑤〕。這就要求行政機關必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創新促使行為規范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配置行政權力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關要將事前行政許可與事后嚴格監管、直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、加強管理與提高服務有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態管理機制和事后監督檢查，加強對經濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規范行政執法行為。行使行政權要權責統一，不能只要權力，不負責任，不受監督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的實體規定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執法水平，保證行政權的正確行使將發揮重要作用。許可法規定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權，一個窗口對外，統一辦理、聯合辦理或者集中辦理制度，對行政機關樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執法過程中嚴格按照法律、法規、規章規定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權、救濟權。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復議機關及審判機關的支持。各行政機關要結合實際，對本機關實施的執法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監督

1.健全監督工作網絡。必須健全監督工作網絡，做到上下聯動、左右配合，形成合力。通過黨內監督、人大監督、行政機關內部監督、社會群眾監督、新聞輿論監督和司法監督等全方位的工作監督網絡，置所有行政活動于監督之下，達到規范執法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監督機制，綜合性地加以運用，建立起監督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規執法現象〔注⑦〕。要繼續健全完善行政執法責任制，制定行為規范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規范化，建立執法責任體系、目標任務體系和評議考核機制，徹底克服行政執法的隨機性、任意性，統一制定履行各執法項目時的法定程序，規范標準要求，建立制約機制，減少行政復議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據、有錯必究的原則，實行行政監督與群眾監督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。依據現行法律法規，在理順行政執法主體關系，規范行政執法程序的基礎上，全面推行行政執法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執法，減少和防止行政執法過錯，保證法律法規的正確貫徹執行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養奸。堅決糾正有法不依，執法不嚴，違法不究的現象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權益。4.強化政府法制監督。強化政府法制監督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創新和工作機制的創新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務于經濟和社會發展的要求，為建設法治政府而努力奮斗，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規范性文件備案、重大行政處罰備案、常規性的執法檢查、執法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監督。嚴格推行行政執法責任制，加大政府法制監督力度。建立完善行政執法配套制度并嚴格按制度執行，是行政執法合法有效的保障。要把行政執法職責進行層層分解，做到職責明確，崗位明確，責任到人。要完善公開、公平、公正的執法評議考核制和執法過錯責任追究制，將行政執法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優不罰劣。政府法制辦要認真履行職責，積極探索行政執法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法制監督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執法檢查，對檢查中發現的問題，要責令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執法責任制不力的，要進行責任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發展的關鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經濟最終取得輝煌的成就，實現我國進入經濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎上，進一步更新觀念，勇于創新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經濟和社會發展的巨大動力。

第五篇：依法治縣經驗交流

依法治縣經驗交流

堅持法制教育與實踐并重 努力提高依法治縣工作水平普法依法治理工作是促進經濟快速發展，推進社會文明進步的根本保障和重要手段。為此，幾年來，我們縣委、縣政府緊緊圍繞發展縣域經濟這個中心，始終堅持以深化普法、提高全民法律素質為基礎，以基層行業部門三項治理為重點，以嚴格行政執法為核心，廣泛、腳踏實地地開展普法依法治理工作。通過堅持不懈的努力，我縣的普法依法治理工作一步一個新臺階，不僅極大地增強了廣大人民群眾的法律意識，提高了各級行政機關工作人員依法行政和依法決策工作水平，而且也有力地推動了全縣各項事業的法制化進程。下面，按照這次會議的安排，把我縣幾年來的普法依法治理工作情況，向與會的各位領導、同志們做以匯報。

一、以普法教育為基礎，堅持不懈地抓好法制教育，努力提高群眾的法律素質 實施依法治縣，必須提高全民的法律素質。法律常識的普及是提高全民法律素質的重要途徑。我縣是典型的農業大縣，全縣人口75萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復雜的實際，給全縣的普法工作提出了嚴峻的挑戰，對此，我們主要采取了以下措施： 第一，堅持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對普法教育戰線長、層次多、內容廣、要求高、組織難等特點，加之我縣是農業大縣，農村普法對象占90%的實際，在普法工作中，我縣采取“三集中”（集中領導精力、集中學習時間、集中骨干力量）的方法，每年都利用農閑時間集中縣、鄉、村三級干部，以依法治縣領導小組辦公室為具體實施部門，組織律師和法律專家對普法骨干進行集中培訓，開展普法工作。幾年來，共培訓普法骨干3000多名。每次集中培訓教育，我們都以貼近農村工作、生活實際和農民最為關心的問題為主要內容，進行針對性較強的培訓教育。通過開展這些實用內容的培訓，保證了農村普法對象學法來得了、坐得住、學得懂、記得牢、用得上，使全縣農村真正有了一支懂法隊伍，解決了農村一系列實際問題，控制了民轉刑案件的發生率，促進了農村經濟和社會治安的全面好轉。第二，圍繞“五個落實”，認真抓好普法工作。一是組織落實。根據普法、依法治縣工作的需要，我們進一步健全了縣、鄉兩級法制建設領導工作機構。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領導為組長和副組長的依法治縣領導小組，并制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作匯報，及時解決工作中出現的新情況、新問題，總結推廣好的經驗和作法。各鄉鎮也都按照縣里的要求，建立健全了組織，定期例會，及時向縣里匯報工作情況。全縣普法工作形成了層層有組織，層層有領導，上下齊抓共管的良好局面。二是抓好學法制度的落實。全縣制定并落實了縣、鄉兩級黨委理論學習中心組每季度進行一次法制學習，縣直行政事業單位周末下午學法，工商企業崗前班后學法，小學三年級以上學生每月一次學法等制度，這些普法制度的制定和實施，極大地提高了各級組織和人員的學法積極性，促進了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中，我們在狠抓執法人員、企業廠長經理、青少年學生這三個重點對象教育的同時，把副科級以上領導干部作為重中之重，采取分期輪訓，請法學教授舉辦講座，開展法律知識考試等方式，加強對領導干部的普法教育。每年，我縣都由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯合下發《關于加強領導干部學法、用法工作的意見》，對領導干部學法、用法工作做出明確細致地規定，提出具體要求，有力地規范了領導干部學法、用法工作，帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導教師的落實。為了提高普法教育質量，縣里組建了以縣政府法律顧問為主的法制教育講師團。同時，各鄉鎮、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員，深入農村、機關、學校開展法律知識專題講座，受到了廣大群眾的普遍歡迎，取得了一定的社會效應。五是參加學習人數落實。每次組織培訓，我們都按照計劃要求，嚴格抓好參加學習人數的落實。以上五項措施的有效實行，普遍提高了全縣人民的法律知識水平，為快速推進依法治縣進程奠定了堅實的基礎。

二、以實行部門執法責任制為有效途徑，全面推進公正司法和依法行政 一是全面實行行政執法責任制。自1996年，我縣就把實行部門執法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施，本著有利于國家法律法規正確執行，有利于監督執法權力，有利于嚴格執法、依法辦事，有利于規范執法行為的原則，通過采取明確執法主體，提出執法要求，落實執法責任，建立健全獎懲機制等措施，在全縣具有執法主體資格的單位實行執法責任制。這個思路確定后，我們采取領導抓，抓領導，一級抓一級，一級負責一級的辦法，組織各級執法部門完善執法程序，整頓執法隊伍，健全內部考核辦法，落實監督制約機制，對整個執法工作進行全面規范。經過幾年的實踐，執法工作中存在的主體不清，責任不明，有利的爭，無利的推，徇情枉法，亂施處罰的現象得到了有效遏制，執法環境逐步改善，執法責任制初見成效。在實踐中，我們又針對鄉鎮各執法站所與上級主管部門在執法監督中存在“斷層”和監督不力的問題，及時提出了實行執法責任制要橫到邊、縱到底，向鄉鎮執法單位延伸的辦法，在各鄉鎮也全面實行了執法責任制，切實解決了“斷層”問題。二是認真理順執法權限。按照有關法律法規的規定，我們進一步理順了縣直各部門與各鄉鎮執法機構的關系，重新界定了縣直和各鄉鎮執法單位的權限，做到了不失職，不越權，嚴格認真執法。三是狠抓了執法隊伍整頓和執法人員培訓工作?；謴涂h制幾年來，我縣每年都要開展1－2次大規模的行政執法人員培訓工作。尤其是XX年，針對恢復縣制以來我縣行政執法隊伍中遺留下來的各種問題，縣委、縣政府組織相關部門一一進行了排查，最后確定了以培訓、考試、考核、發證為突破口，先后分三期集中對全縣1100名持有《吉林省行政執法證》的人員進行了清理整頓。最后，經統一閉卷考試，僅對706人保留了執法資格，對其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執法資格。通過這次清理整頓，不僅肅清了我縣行政執法隊伍，也使我縣行政執法隊伍建設又上一個新臺階。通過采取這些措施，徹底解決了執法監督“斷層”問題，使執法責任制上下吻合，全方位動作，全面理順了部門與部門之間，執法主體與執法相對人之間，部門內部各執法單位之間的責、權、利關系，有效地規范了執法人員的行為，改善了執法環境，加強了執法隊伍建設，提高了執法部門的辦事效率，使全縣執法工作逐步向著規范化、法制化的方向邁進。

三、以行業依法治理為支柱，以專項治理為補充，把依法治理落實到各層面 第一，努力抓好各行業的依法治理工作。實行依法治縣以來，我們把狠抓行業依法治理作為依法治縣的又一重要環節，著力狠抓了農業、教育、衛生、水電、交通、城建等行業的依法治理工作。在農業方面，堅持以減輕農民不合理負擔為主要內容，依照農民負擔條例，依法建立了一整套農民負擔總量控制，定量限額，規范管理，取之有度，用之合理的管理體制，通過依法治理，農村法制化建設進程不斷加快。如，我縣新萬發鎮新農村村一直堅持依法管理各項事務，加強對村民的法制教育，已連續15年無刑事案件發生，沒發現一起法輪功人員修練事件，被評為全省民主法制示范村。在教育系統，認真開展了依法治校，依法治教工作。各級各類學校認真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等與學校工作相關的法律法規，依法建立了教育教學各方面的管理制度?？h教育局針對教師體罰、變相體罰學生，加重學生學習負擔，學校向學生亂收費的現象，專門成立了法制科，依法堅持開展經常性地治理工作，并把學校收費向社會公開，接受社會各界的監督，使依法治理工作落到了實處，得到了廣大人民群眾的認可。第二，認真開展各項專項整治活動。按照突出問題集中治，普遍問題綜合治，重點、難點問題專項治的思路，近年來，按照上級部署，我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作，及時組織開展了專項整治活動。一是圍繞穩定市場，平抑物價、維護正常經濟秩序工作，依照市場管理、價格管理等法律法規，組織工商、物價、技術監督、醫藥、衛生等執法部門，開展經常性地打擊假冒偽劣專項治理活動。自1996年以來，共開展集中打假12次，公開銷毀假冒偽劣商品價值近300萬元，搗毀了長春嶺土煉油窩點，依法制裁了各種生產、銷售假冒偽劣商品行為，有力地保護了廣大消費者的合法權益；二是開展稅收專項治理，依法從嚴從重打擊各類偷、抗、欠稅行為，減少了稅款流失的漏洞。三是狠抓社會治安綜合治理。通過采取制定規范，分解目標，落實責任，推行社會治安目標管理責任制和一票否決制等措施，使社會治安綜合治理工作要求具體，管理規范，形成了群防群治，齊抓共管的新格局?？傊?，依法治理的實踐使我們體會到，普法和依法治縣的過程，不僅是不斷提高廣大干部群眾法律意識，轉變政府行政管理手段，改進領導方式的過程，也是富民強縣，發展經濟，踐行“三個代表”的過程。目前，遇事找法，辦事說法，解決問題依法，維護自身權益靠法已經成為扶余廣大人民群眾解決問題的一個主要方式。各位領導、同志們，我縣在依法治理，依法治縣中做了一些工作，也取得了初步成效，但與依法治國，建設社會主義法治國家方略的要求還相距甚遠，我們愿借這次會議的東風，認真學習典型經驗，把典型的先進作法取為我用，不斷開創我縣普法、依法治理工作的新局面。