第一篇：關于加強鄉鎮干部隊伍管理的思考

鄉鎮干部隊伍建設現狀分析及管理對策

鄉鎮是最貼近人民群眾的一級基層政權，鄉鎮干部工作在基層一線，是聯系黨和農村群眾的橋梁和紐帶，是發展農村經濟推進農村社會全面進步的骨干力量，是黨在農村各項方針政策的具體執行者。鄉鎮干部形象直接關系著黨委政府在廣大群眾中的形象，其工作狀況，也影響到農村經濟社會發展。鄉鎮干部為發展農村經濟、建設新農村、確保農村社會穩定做了大量工作，成績是顯而易見的。鄉鎮干部隊伍作風主流是好的，整體素質也比較高，但也存在一些突出的問題。黨的十七屆四中全會報告中指出：“要建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍。”只有干部隊伍的質量上去了，干部才能在自己的崗位上做好本職工作。那么，如何管理好在基層一線工作的鄉鎮干部隊伍呢？

現象一：政府機關辦公室內，多個部門合署辦公，忙碌于工作的有，忙于網上購物、收菜、養寵物的也有，喝茶聊天的也有，邊工作邊玩的也有。能者，勤者須多勞，這20%的人帶動開展著80%的工作；慵者，懶者自輕松，這80%的人只愿意掃著門前雪或等待著工作上門，樂享主義正在影響著機關干部職工的作風。

現象二：分管處理文件的領導對上級部門下發的文件進行處理，文件要求上報某項工作的開展情況。分管領導簽署意見由A部門負責人上報，A部門負責人以文件內容不屬于其工作職責范圍而推辭；分管領導又簽署由B部門負責人協調A部門負責人后上報，B部門負責人亦認為不應該由其上報而推辭。分管領導感嘆：缺乏管人的制度，干部難管，干部沒有把服從領導放在第一位的意識。

現象分析：近些年來，一些鄉鎮干放松了對自我的要求，不善

于學習提高，思維狹隘，思想封閉，工作思路不寬、方法不多，工作的積極性不高，工作的積極性和主動性難以有效調動，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調，工作質量嚴重下滑，本著“過得去”來要求自已。針對這些問題，許多鄉鎮都制定了相關的一些管理規定來加強管理，但有的過于繁瑣無法實施，有的過份強調懲罰，有的缺乏靈活性，不符合鄉鎮工作的特點等。出現了鄉鎮干部管理工作中軟不得、硬不得，老辦法不管用，新辦法用不上的局面，如何對鄉鎮干部實施靈活有效的管理成了亟待解決的一個重要課題。

一、鄉鎮干部的類型。

（一）“慢熱”型。通過連續多年的干部教育活動，干部的整體素質有了明顯提高，作風得到明顯改善。但日常工作中回避矛盾、辦事互相推諉、效率不高已成為諸多鄉鎮干部的通病。有些干部工作不用心，業務不熟悉，敷衍塞責，得過且過；有些干部思想保守，工作守舊，碰到新情況、新問題束手無策，處理遺留問題不敢實事求是。

（二）“冷漠”型。突出表現在一些干部對全局不關心，對大局不熱心，對發展不盡心，不想干事，不愿干事，有令不行，有禁不止，過得悠閑自在。工作似乎“事不關己、高高掛起”，不想干，不愿干，能躲則躲，得過且過，早退、“走讀”不足為怪。還有些干部不愿深入群眾，不能和群眾打成一片，對群眾反映的問題，漠不關心、推諉扯皮、態度生硬、方法簡單，直接導致小問題變成“老大難”。淡忘了黨的宗旨，認為：我工作不干，干不好，只要不觸犯法律法規，黨委政府沒有權利處分我！

（三）“狂躁”型。有些鄉鎮干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節，受不住清苦，耐不住寂寞，經不住誘惑，完全為市場經濟所“俘虜”，處處講關系、講情義、講實惠，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把手中的權力當作撈取好處的工具，使部門權力個人化，個人權力利益化，把政策法規當參考，美其名曰“原則靈活掌握”，胡亂作為，導致群眾意見很大，干群關系緊張。

（四）“樂享”型。近年來，隨著公務員、村務（社區）工作者的不斷招錄，一支文化素質高、年輕的“80后”充實了鄉鎮一級的干部隊伍。隨著這只隊伍的擴大，普遍發現這些年輕干部身上存在的一些問題，如：習慣于等待指令，只等著工作找他，而不是主動找工作；習慣于邊工作邊玩，在工作時間上網聊天、購物、偷菜、養寵物、打游戲等；習慣于當機關或村（社區）的配角，沒有主人翁的思想，不能或不愿承擔更多的工作。這些現象猶如傳染病，從個人行為已經開始演逐漸擴張，傳染影響著其他人。由勤快進入樂享容易，而由樂享再進入勤快就困難，年輕干部只愿意輕松開心的工作，不愿意忙忙碌碌的工作，樂享主義氛圍濃厚。

二、鄉鎮干部隊伍管理存在問題的根源

（一）壓力增大：鄉鎮在工作上有著繁重責任，很多工作都面臨著“一票否決”的壓力，征遷、計生、綜治等工作矛盾多、任務重，干部面臨著各式各樣的工作責任壓力。同時應當看到，鄉鎮干部的政治地位每況愈下，群眾沒事不理你，遇到麻煩來找你，處理不好要罵你，遇到蠻橫不講理的，可能進行人身攻擊，導致有些鄉鎮干部不愿意多干事，總結出“不做事不出事”的心得。面對壓力和責任，有些干部不愿意來，有些干部留不住，干部向往到工作壓力較小的市直部門工作的心理趨勢在上漲。

（二）待遇降低：2008年實行“陽光工資”后，鄉鎮一級可以自主調劑分配的資金越來越少，導致鎮黨委長期依靠獎金推動工作的手段和效果逐步弱化。同時，由于收入分配的剛性統一，出現了“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的大鍋飯回潮現象和“勞逸

不均”的問題，一定程度上挫傷了干部隊伍的積極性。

（三）進步困難：政治上進步是激發鄉鎮干部的有效舉措。但在鄉鎮干部看來，如果沒有良好的選人用人機制作保障，埋頭老實干事，默默無聞，即使有才干也不易被發現，個人進步顯得比較困難。就目前來看，有些鄉鎮干部由于年齡偏大、進步無望，論資排輩還沒輪上，囿于編制、不敢奢望等諸多原因，工作缺乏動力，熱情不高，在思想上產生了熬日子、混日子的不良傾向。

（四）監管薄弱：《公務員法》或是各級制定的干部管理制度是每一個鄉鎮干部應遵守的行為規范。自律要源于他律，要遵守規章制度是需要機關紀檢、效能部門對干部進行監督。但是對干部的監督，很多時候流于形式，收效甚微。干部之間礙于情面，不去行使監督權；群眾怕干部報復，不敢行使監督權；紀檢、效能部門不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不強，很容易縱容一些鄉鎮干部養成不自覺的工作習慣或不健康的生活情趣，進而滋長腐敗。

（五）待遇不等：鄉鎮一級用人時考慮的是“不管黑貓白貓，能抓老鼠就是好貓”的策略，安排工作時事業干部與行政干部是一樣均等的，事業干部和行政干部一樣承擔著同樣的工作。但在待遇方面事業干部與行政干部存在著一定差距，相對于公務員，事業干部在繼續教育、年終嘉獎、提拔空間、工資收入等方面都有一定的差距。根據《公務員的獎勵規定》，年終表彰的對象只針對公務員和機關工勤人員，而事業干部連續十年優秀卻換不來一個嘉獎或三等功。事業干部在考取專業技術職稱后因從事的工作與專業技術崗位無關，可能面臨不能聘任的局面，在專業技術崗位上業難以有所發展，對事業干部的心理和工作積極性形成一定的打擊。

（六）不盡其才：鄉鎮中常常存在一人多崗，一人單崗的情況，普遍認為勤者可以多勞。這種崗位分配不均的現象，容易使干部產

生不平衡的心態，表現在愛比較，提意見，從而產生消極的思想。這種現象并且伴有副作用，多崗便會由多名領導分管，領導均站在各自分管的角度去要求干部做好工作，面對大量的工作時，會導致干部顧此失彼，應接不暇，責任心下降。對于事業職工考取工人技術初中高級崗位證書后，但從事的工作是與其專業技術崗位無關的，不能盡其才，職工只為了提高工資而考取證書，技術崗位的技術知識吸收的很少。

三、加強鄉鎮干部隊伍管理的對策

對于鄉鎮干部管理上存在的問題，不可一味地采取“打壓”態勢，也不宜采用“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式，而應立足長遠，預防為主，疏堵并重，既治標又治本。

（一）立標。就是要從轉變和規范干部的思想意識、行為作風、道德品質著手，加強鄉鎮干部的自身建設，不斷提高隊伍整體素質。要通過開展建設學習型黨組織活動，采用演講比賽、機關論壇、讀書俱樂部的形式，組織廣大干部深入學習政治理論知識，學習黨在農村的各項路線、方針政策和法律法規，提升干部政治思想覺悟，提高法律政策水平，增強依法行政和廉潔從政能力，推進法制化進程。鄉鎮干部要經常深入農戶中，接觸群眾，幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，從源頭上維護社會穩定。總之，要加強思想教育，塑造鄉鎮干部勤政為民干部形象。

（二）強身。首先，要加大培訓力度。有企業家反映與鄉鎮干部溝通不來的現象，干部只知道圈內的事，圈外的事接觸很少。這個問題暴露出鄉鎮干部知識面狹隘，獲取學識的渠道較少的問題。針對這樣的情況，要建立系統有效的干部培訓制度，充分利用“干部學堂”等培訓途徑，選擇市場經濟、社會心理學、人力資源管理等課程，對干部進行輪訓。著力開拓干部的眼界，不斷提高干部心

理素質和綜合能力。其次，要加強隊伍管理，推進鄉鎮干部作風建設。加強對鄉鎮干部的理想、信念、宗旨、艱苦奮斗傳統和思想道德教育，進一步提高鄉鎮干部的職業道德素質。領導干部要帶好頭，嚴以律已，盡心盡責管好部門的人和事。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。領導的工作態度直接影響著干部的工作態度。鄉鎮干部要勇于自我剖析，正視工作中的失誤和不足，自覺地把它克服掉，并認真地通過嚴格自律加強自我修養，強化宗旨觀念。大力弘揚理論聯系實際的作風，引導鄉鎮干部緊密聯系思想和工作實際，進行深入細致思考，掌握理論精神實質，善于把基本原理運用于社會主義新農村建設中。

（三）輸液。適當提高鄉鎮干部待遇，逐步改善工作條件、優化生活環境，有計劃地注入新鮮“血液”，穩定干部隊伍。結合本地實際，適當提高鄉鎮干部的政治、經濟待遇，在生活上、工作中多給予關心和照顧，尤其在干部人事調整中，盡量體現人性化的要求。對一些能力強、有抱負、群眾基礎好的年輕鄉鎮干部，要優先提拔任用。對一些在同一崗位或長時間在鄉鎮任職的干部要相應地給以一些優撫政策，組織部門要積極探索鄉鎮非領導職務設置限制為題，對表現較優秀、工作有一定年限的中層干部理順副主任科員待遇，對任副職滿一定年限、工作較突出的副科級領導干部理順正科級待遇。有計劃地充實一批鄉鎮年輕干部，逐步改善鄉鎮干部年齡結構；對于年輕干部要敢于給予加壓，要讓其到重要崗位或工作繁重的部門任職，讓其保持高壓狀態，嚴格要求自己，更有利于發現和培養人才。市直部門應給予鄉鎮的干部多一些跟班學習的機會，由鄉鎮推薦一些年輕干部到市直部門跟班學習，鍛煉提升干部的綜合能力。

（四）激勵。黨委、組織部門要堅持群眾公認、民主推薦，用科學的方法和好的作風選人，憑實實在在的政績用干部，形成良好 的用人導向，加強和改進鄉鎮干部考察、考核工作，真正把一些有發展潛力的人選拔到各級領導崗位上。為建立相應的激勵保障機制，充分調動鄉鎮干部工作積極性，應注重鄉鎮干部的培養使用，造就適應鄉鎮干部鍛煉成長的環境和條件，鼓勵鄉鎮干部扎根基層建功立業，對黨員群眾認可、帶領群眾致富能力強、形象好、政績突出、廉潔自律的干部優先提拔使用；本著“放心、放權、放手”的原則大力支持鄉鎮干部依法行使職權，認真負責開展工作。

（五）側重。利用二八法則管理干部隊伍，二八法則主張：一個較小的誘因、投入或努力，往往可以產生較大的結果、產出或酬勞。要把主要精力放在20％業務骨干的管理上，抓住重點，善于授權。抓好了推動全局發展的骨干力量，再以這20％的少數帶動80％的多數，以提高工作效率。二八法則說明干部隊伍管理不能用一樣的眼光看待所有的人，讓大家吃大鍋飯，這樣做的惟一結局是，傷害了優秀者的激情和才干，滋養了平凡之輩或懶散之人的僥幸心理。要想做好干部隊伍管理，就要抓關鍵的人、關鍵的環節、關鍵的崗位和關鍵的項目。人事的管理者要學會合理分布崗位，善于合理調配團隊（部門）人員，要把每個人的能力、經驗、態度和價值整合在一起。一個團結的團隊（部門）可以產生大大優于離散個體或松散群體之和的效率或力量。對團隊（部門）關鍵人員，要實行動態管理，即實行優勝劣汰制度，勇于啟用優秀干部，淘汰不合格干部，建立具有魄力的管理制度。

（六）警示。一是建立合理的考核測評機制。全面衡量干部的能力、作風和道德品行，既看干部在理想信念、政治立場、組織紀律和貫徹上級重大決策部署等方面的情況，又看干部在關鍵時刻和涉及個人切身利益時的具體表現。在年度考核過程中，要由全體干部職工、村（社區）主干、社會各界人士等對象參與測評，同時咨

詢相關部門人員的意見，最后才對干部的德、能、勤、績、廉進行綜合評定。為提高干部的集體獎罰觀念，可對機關各部門的作風進行測評，位居末位分管領導和部門負責人須進行檢討，并給予限期整改。二是建立健全的監督管理機制。推行清單制管理模式，實施建立工作日志制度。所謂清單式管理，就是要求每位干部職工把每天開展的工作、學習情況及了解掌握的社情民意情況如實記錄，一一列出，不能只簡單地填寫“學習”、“開會”、“下村”等詞語。對工作日志實行不定期分級督查，把督促檢查日志情況作為調動干部職工主動做好服務群眾、完成工作任務的過程。鎮黨委年終把工作日志記錄作為個人年度考評和評優獎懲的重要依據。三是建立嚴厲的效能監督機制。推行群眾監督辦法，由內部監督轉為外部監督。促進干部養成良好的工作作風。由紀檢部門牽頭，成立效能監督小組，設立作風監督電話和作風監督電子郵箱，對外廣泛公布。群眾在辦事時與干部接觸中如發現的不良的工作作風，可利用手機的攝像攝影功能進行證據采集后，舉報給效能監督小組，由效能監督小組根據相關規定進行嚴厲的懲罰。讓群眾的眼睛代替機關的監督制度，無形之中給干部形成了監督壓力，以促進機關的作風建設。

第二篇：淺談加強鄉鎮干部隊伍作風建設的思考

淺談加強鄉鎮干部隊伍作風建設的思考

鄉鎮干部是基層的國家工作人員，具體從事“三農”工作，干部的作風直接影響黨和政府在人民群眾中的威望和形象。同時對于加快社會主義新農村建設，確保一方經濟發展和社會穩定具有重大意義。當前，雖然鄉鎮干部作風建設的狀況總體是好的，絕大部分鄉鎮干部是務實的。但由于多方面的原因，少數鄉鎮干部還存在一些不容忽視的問題。例如，由于鄉鎮機構改革，鄉鎮班子職數有限，一部分有工作能力、但受年齡等因素的限制，這部分干部提前從重要崗位上退了下來，還有部分年輕的干部難以提拔重用，還有許多老干部，在同一崗位上工作時間較長，沒有了工作熱情，使鄉鎮干部作風出現了新的問題，需要積極尋找對策，加以解決，如何加強鄉鎮干部作風建設，是擺在鄉鎮黨委面前的新課題。

一、當前鄉鎮基層干部作風現狀

當前，鄉鎮干部作風主流是好的，絕大部分鄉鎮干部是務實的，鄉鎮基層干部隊伍作風有了明顯好轉，整體素質有了明顯提高，但部分鄉鎮干部作風方面還存在 著不少問題，與黨和國家的要求、人民的期望，存在著一定差距。主要表現在：

（一）學習風氣不濃厚

一些鄉鎮干部思想不求進取，即使組織上要求學已只浮于表面，不帶著問題去學、去思考，不在聯系實際上下功夫，不在指導實踐上作努力。或學習不講實效，只講實惠，只有事關自己切身利益的才去學。比如提拔、職稱、文憑等。對于平時的學習，也只是拿工作忙，沒時間學習為借口，應付了事。

（二）工作作風不務實

在工作上，干事不用心，工作不落實，精神不振奮；缺乏工作激情，缺乏責任性和主動性，得過且過、不動腦筋、回避矛盾，只求過得去，不求過得硬；在做農村工作中，下村蹲不住，到村工作轉一圈，當“郵遞員”、傳話筒，認為開開會，安排安排，部署部署，就把工作落實了。有的干部所聯系的村，用“搖控”指揮，只是找村“兩委”干部傳達傳達，群眾長期見不到人影。

（三）農村工作方法簡單

一些鄉鎮干部不深入基層和群眾，不堅持調查研究，對真實情況不甚了解，遇事拿不出辦法，干工作沒有思路，抓落實上不能出實招。有的心浮氣躁，作風漂浮，紀律松散，工作得過且過，認為只要把工資混到手，就心安理得了；對農村工作中面臨的新形勢，新任務認識不清，對農村出現的新情況、新問題缺乏深層次思考，解決問題只停留在表面，不作深入的調查研究，就事論事，照搬照套，不動腦筋，辦事無立場、無觀點、無原則，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；抓工作流于形式。習慣于用計劃經濟體制下形成的思維方式做農村工作，拿不出切實可行的應對措施，找不到解決辦法，不總結別人經驗，自己又創造不出經驗，動輒耍態度，工作方法簡單粗暴。其結果是問題越積越多，矛盾越積越大，直接影響了農村的社會發展和穩定。

（四）為民服務觀念淡漠

一些鄉鎮干部服務意識不高，奉獻精神不強，宗旨意識淡薄，對群眾缺乏深厚感情，指導工作指手劃腳、指責訓斥，不懂得動之以情、曉之以理，高高在上，傷害了群眾感情；有的干部干工作重點不突出、精力不集中、落實不得力，工作方法簡單，不愿意與群眾打交道，聽不進群眾的意見和呼聲；有的干部個人主義思想嚴重，一切以自我利益為中心，一切以金錢多少為標準，勤政廉政意識不強，存在一些不健康的思想和行為，享樂主義思想嚴重等等。有的干部嫌農村條件差，環境苦，不能和農村群眾打成一片，很難沉下去傾聽農民呼聲，為群眾辦實事，干群關系緊張。

（五）不思進取，創新意識不強烈

一些干部由于長期在一個地方工作，認為個人發展無望，表現在工作方面，安于現狀，消極應對，平庸度日，不求有功，但求無過。還有的鄉鎮工作人員“走讀”現象十分突出，出勤不出力；有的干部缺少憂患意識、危機意識，認為當了干部工作就安穩，不求上進，得過且過，工作無精打采，對自己無要求，做天和尚撞天鐘；缺乏艱苦創業的精神，只比待遇不比貢獻。在工作中，思想觀念陳舊，工作因循守舊，不思進取，習慣于用老經驗、憑老方法想問題、做事情，在工作中難以接受新觀念、新辦法。有的在遇到新問題、新情況時懶于思考，上級怎么說，我就怎么做。

二、主要問題形成的原因分析 從剛走出校門，充滿幢景，滿懷熱情走上工作崗位，到對工作失去熱情，得過且過，造成部分鄉鎮干部作風不夠務實的原因是多主面的，它有關主觀方面的原因，同時也存在客觀方面的原因。

（一）主觀方面

不加強學習，放松了思想教育，致使政治理論素養較低。鄉鎮干部日復一日，年復一年同老百姓打交道，認為理論學習可有可無，不重視知識更新，感到沒有必要，也沒有精力去學習新知識、新技能，而且由于經費等的限制，缺少必要的學習資料、學習工具和學習手段等，這就放松對人生觀、世界觀的改造，放松了對文化知識的學習，有的平時忙于事務、會議、應酬，沒有時間學習，偶爾坐下來，也是“走馬觀花”，沉不下心來鉆研。致使一些基層干部特色理論和新知識理解不深，對黨的路線、方針、政策知道很少，特別是對上級涉及農村的各項政策，規定知之更少，做表面文章多，深入基層解決問題少。

（二）客觀方面

1、工作環境。鄉鎮干部由于長時間離家在鄉鎮，更 多時間都在田間地頭與老百姓打交道，在家或在鄉鎮時間較少，加之沒有網絡等學習的平臺，對一些新的法規政策了解學習只限于電視新聞，對新知識了解有局限性。

2、從體制上。現有的體制機制不夠活，致使干部安于現狀，得過且過。上級主管部門的鞭長莫及管不著，基層政府無法管。基層工作人員長期從事從一工作，不少同志從參加工作到退休，都在一個鄉鎮一個崗位工作，工作調動難、提拔作用無望，致使安于現狀，得過且過，習慣于經驗之談。二是使用、考核制度不夠均衡。干部使用制度的終身制并沒有從根本上打破，只進不出，只上不下，如此則容易造成庸碌之風難除，庸者不下，智者難上，導致干部的流動不暢，新老交替困難，制約了干部隊伍結構的優化。對干部的考核重實輕虛，對實際工作量化有余，對務虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。不注重工作作風、思想道德建設，難以樹立干部為人民服務的公仆意識，制約了干部自身素質的提高。

3、監管不夠。主要是監督部門，干部與干部，群眾對干部的督促往往流于形式，起不到實際的作用，收不到良好的效果。干部與干部之間，礙于情面是你好我好 大家好，群眾對干部怕報復，不敢行使督促權。監管的乏力，導致基層腐敗滋生。

三、解決問題的對策思考

（一）加強學習，提高自身素質

加強學習，增強自身本領。鄉鎮工作面臨許多新情況、新問題、新矛盾和新挑戰，為了應對新形勢下鄉鎮工作復雜性的要求，跟上時代發展的步伐，關鍵在于加強學習，要切實提高基層干部思想政治素質和業務水平，應堅持從五個方面著力：一是加強政治理論學習。強化執政為民的理念；二是加強學習有關政策，為農村建設爭取項目、資金，建設社會主義新農村的增強政策水平本領；三是加強法律法規學習，認真學習農村常用的法律知識，運用法律手段調解農村矛盾，化解糾紛，強化民主法制意識；四是加強業務知識學習，認真學習各自所負責工作的專業知識，提高業務水平，強化處理日常工作的能力；五是加強實用技術學習，結合本鄉鎮農村經濟發展狀況，認真學習相關的實用技術，確保都有一技之長。

（二）健全教育機制，夯實思想基礎 加強學習、強化教育是鄉鎮干部提高理論修養、增強黨性、改造主觀世界的有效途徑。一是要完善學習制度，在強化理論與指導實踐上下功夫。建立和完善政治業務學習、理論中心組學習、干部教育培訓、學習考核評價等制度，推動學習和教育的經常化、制度化、規范化。二是要改進學習方法，在提高學習效果上下工夫。堅持集體學習與個人自學、參加培訓與在職學習相結合，形成認真讀書、刻苦學習、勤于思考、用心研究、狠抓落實的風氣。三是要創新教育形式，就是緊密結合鄉鎮干部隊伍的思想作風實際，有的放矢，對癥下藥，采取集中學習、座談討論、專題輔導、參觀考察等靈活多樣的教育形式，靈活安排教育活動，增強思想教育的吸引力、親和力、滲透力。

（二）建立完善競爭機制，營造良好氛圍 建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，這是加強鄉鎮干部隊伍建設和提高干部隊伍素質的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套 完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優秀的人才充實到鄉鎮干部隊伍中來，使優秀的干部走上鄉鎮領導崗位，促使鄉鎮機關干部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。

（三）強化激勵機制，構建責任體系

要建立完善一個考核評價和獎懲機制。按照“平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內部與外部”相結合的原則對鄉鎮干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價鄉鎮干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。對考核優秀和工作中作出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態，多為群眾著想，更加務實工作。

（四）建立完善監督機制，從嚴管理干部 按照目標管理的要求，建立完善干部監督管理制度和辦法，不斷強化和完善干部考察、考核、測評、評議制度，加強對鄉鎮干部的監督管理。積極實行干部任前公示制、離任審計制、領導干部個人重大事項報告制、領導干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度，對違規違紀的，堅決予以處理。

（五）開展作風整頓活動，解決突出問題 一是以當前開展的優化軟環境增強軟實力、創先爭優活動等一系列主題活動為契機，對鄉鎮干部進行認真過硬的紀律作風整頓，以進一步統一思想，振奮精神，加強紀律，改進作風，努力打造一支作風優良的鄉鎮干部隊伍。加強政風行風建設，還要加大督查督辦力度，著力解決“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”的問題，解決有令不行、有禁不止的問題，使干部服務意識得到進一步增強。

（六）為鄉鎮干部創造良好的外部環境

為鄉鎮干部創造良好的外部環境，真正讓鄉鎮干部有發展的空間，有干事的動力。鄉鎮干部長期工作在農村第一線，生活條件比較艱苦，在生活上、工作上多關心鄉鎮干部，多為鄉鎮基層干部排憂解難。特別是健康檢查、子女入學等方面著重考慮，住房、家屬調動、子女入學、醫療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉鎮工作的干部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。為鄉鎮干部干好工作搭建一個良好的平臺，讓鄉鎮干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

總之，加強基層鄉、村干部工作作風建設要堅持“雙管齊下”，一方面要加強對干部的培訓教育，著力提高干部的綜合素質，另一方面，要在健全和完善機制上尋求突破。做到用制度管理，同時，各級各部門要多關心鄉鎮工作者，使其感到組織的溫暖，自覺提升工作能力和改善作風建設，真正達到改進作風，促進工作的良好效果。

第三篇：關于村級干部隊伍管理的幾點思考

近些年來，××縣委重視農村黨員、干部隊伍建設，對村級干部更是厚愛一層、高看一等，充分調動了廣大村級干部的工作熱情、創新意識和奉獻精神，確保了全縣農村大局穩定和經濟發展。回顧總結九十年來我縣農村干部隊伍建設，我們認為有四條基本經驗，并將繼續堅持和不斷完善。1、政治上充分信任，是搞好村級干部隊伍管理的感情前提。廣大村級干部是黨和政府在農村的骨干力量，一方面，他們生生息息在農村，理解農民，對農民群眾的憂樂，他們感同身受，是黨聯系群眾的天然紐帶和橋梁；另一方面，他們受到較多的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育，尤其是本世紀來，我們深入持久地開展農村“三個代表”重要思想的學習教育活動，思想上受到深刻的洗禮，是黨在農村路線、方針、政策的傳播者和執行者。從整體上說，我縣干部是合格，甚至是優秀的，他們的作用是不可替代的。對他們存在的一些問題和困難，要及時關心和解決，對他們思想中的疑惑，要及時引導和解惑，對他們做出的成績，要大力宣揚，使他們信仰更加堅定，工作更加努力，充滿自豪感和使命感。九十年代以來，我縣相繼推介了李常水、劉賢玉等一批權為民所用、利為民所謀、情為民所系的農村干部的杰出代表，產生了良好而深遠的影響，使他們既感受到黨委政府對他們的深情厚意，為廣大村干部提供了學習的標兵，增添了工作的動力。2、經濟上大力扶持，是搞好村級干部隊伍管理的物質基礎。隨著社會主義市場經濟體制的進一步健全和完善，馬克思主義的勞動價值論不但會在市場活動中得到體現，必然也要指導村級干部隊伍管理工作。社會主義市場經濟條件下，人們不但追求政治地位，同樣也追求勞動回報。村干部作為農村的優秀分子，追求與其工作相應的價值回報是情理之必然。由于經濟發展水平和財力的制約，當前，我縣對農村定員干部的補貼水平雖然比 90 年代提高了一些，但仍然與他們的奉獻不相稱，尤其是在貧困鄉鎮的村級干部，報酬更低。盡管如此，我縣廣大村級干部仍然默默為黨工作，為民謀利。對這一群人，黨和政府有義務在經濟上給予大力扶持。近兩年來，我們采取三條措施，逐步提高村干部待遇，一是以全縣農村支部分類定級創先爭優工作為載體，以獎代撥，每年向全縣一類村村干部發放獎金 20 萬元；二是推行工作績效與報酬掛鉤制度，把農業稅上交、計劃生育和農村穩定工作與鄉鎮對村干部的補貼掛鉤，增加村干部收入；三是優先安排村干部的子女到鄉鎮企業工作，改善村干部的家庭經濟條件。這些措施，有效地穩定了村級干部隊伍，為縣委加強村級干部隊伍管理提供了必要的物質條件。今后，我們將隨縣域經濟發展和財政實力壯大，用三至五年時間，使在職村干部的綜合收入水平達到了鄉鎮一般干部的工資水平。3、環境上不斷優化，是搞好村干部管理的可靠保證。一段時間以來，農村宗法勢力和黑惡勢力與農村事實上存在的封建迷信和道德觀念相互融匯，死灰復燃，它們利用現階段法制不健全的客觀實際，打擊報復村干部，損害村干部人身財產安全。對這些問題，××縣委歷來的立場是依法治理，對危害村干部人身財產安全、干擾破壞黨領導下的村民自治正常秩序的人和組織，堅決打擊、決不手軟。前不久，在市委的正確領導和支持下，在部分鄉鎮的重點村，我們對黑惡勢力和非法組織進行了集中整治，起到了改善環境，為村干部撐腰鼓勁的作用。4、素質上不斷提高，是搞好村級干部隊伍管理的必然要求。近兩年來，我們一方面大膽更新觀念，大力選拔農村致富能人進入村干部隊伍，增強村干部隊伍“領頭雁”的能力；另一方面，深入持久、常抓不懈的狠抓村干部隊伍的思想業務培訓，用科學的理論武裝人，用先進的科技充實人，用崇高的榮譽激勵人。村級干部中涌現出了一批李常水、劉賢玉式的優秀村干部典型，全縣農村干部真正成為農村改革的“頂梁柱”、農民致富的“領頭雁”、農村穩定的“定盤星”。

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第四篇：關于村級干部隊伍管理的幾點思考

近些年來，××縣委重視農村黨員、干部隊伍建設，對村級干部更是厚愛一層、高看一等，充分調動了廣大村級干部的工作熱情、創新意識和奉獻精神，確保了全縣農村大局穩定和經濟發展。回顧總結九十年來我縣農村干部隊伍建設，我們認為有四條基本經驗，并將繼續堅持和不斷完善。1、政治上充分信任，是搞好村級干部隊伍管理的感情前提。廣大村級干部是黨和政府在農村的骨干力量，一方面，他們生生息息在農村，理解農民，對農民群眾的憂樂，他們感同身受，是黨聯系群眾的天然紐帶和橋梁；另一方面，他們受到較多的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育，尤其是本世紀來，我們深入持久地開展農村“三個代表”重要思想的學習教育活動，思想上受到深刻的洗禮，是黨在農村路線、方針、政策的傳播者和執行者。從整體上說，我縣干部是合格，甚至是優秀的，他們的作用是不可替代的。對他們存在的一些問題和困難，要及時關心和解決，對他們思想中的疑惑，要及時引導和解惑，對他們做出的成績，要大力宣揚，使他們信仰更加堅定，工作更加努力，充滿自豪感和使命感。九十年代以來，我縣相繼推介了李常水、劉賢玉等一批權為民所用、利為民所謀、情為民所系的農村干部的杰出代表，產生了良好而深遠的影響，使他們既感受到黨委政府對他們的深情厚意，為廣大村干部提供了學習的標兵，增添了工作的動力。2、經濟上大力扶持，是搞好村級干部隊伍管理的物質基礎。隨著社會主義市場經濟體制的進一步健全和完善，馬克思主義的勞動價值論不但會在市場活動中得到體現，必然也要指導村級干部隊伍管理工作。社會主義市場經濟條件下，人們不但追求政治地位，同樣也追求勞動回報。村干部作為農村的優秀分子，追求與其工作相應的價值回報是情理之必然。由于經濟發展水平和財力的制約，當前，我縣對農村定員干部的補貼水平雖然比 90 年代提高了一些，但仍然與他們的奉獻不相稱，尤其是在貧困鄉鎮的村級干部，報酬更低。盡管如此，我縣廣大村級干部仍然默默為黨工作，為民謀利。對這一群人，黨和政府有義務在經濟上給予大力扶持。近兩年來，我們采取三條措施，逐步提高村干部待遇，一是以全縣農村支部分類定級創先爭優工作為載體，以獎代撥，每年向全縣一類村村干部發放獎金 20 萬元；二是推行工作績效與報酬掛鉤制度，把農業稅上交、計劃生育和農村穩定工作與鄉鎮對村干部的補貼掛鉤，增加村干部收入；三是優先安排村干部的子女到鄉鎮企業工作，改善村干部的家庭經濟條件。這些措施，有效地穩定了村級干部隊伍，為縣委加強村級干部隊伍管理提供了必要的物質條件。今后，我們將隨縣域經濟發展和財政實力壯大，用三至五年時間，使在職村干部的綜合收入水平達到了鄉鎮一般干部的工資水平。3、環境上不斷優化，是搞好村干部管理的可靠保證。一段時間以來，農村宗法勢力和黑惡勢力與農村事實上存在的封建迷信和道德觀念相互融匯，死灰復燃，它們利用現階段法制不健全的客觀實際，打擊報復村干部，損害村干部人身財產安全。對這些問題，××縣委歷來的立場是依法治理，對危害村干部人身財產安全、干擾破壞黨領導下的村民自治正常秩序的人和組織，堅決打擊、決不手軟。前不久，在市委的正確領導和支持下，在部分鄉鎮的重點村，我們對黑惡勢力和非法組織進行了集中整治，起到了改善環境，為村干部撐腰鼓勁的作用。4、素質上不斷提高，是搞好村級干部隊伍管理的必然要求。近兩年來，我們一方面大膽更新觀念，大力選拔農村致富能人進入村干部隊伍，增強村干部隊伍“領頭雁”的能力；另一方面，深入持久、常抓不懈的狠抓村干部隊伍的思想業務培訓，用科學的理論武裝人，用先進的科技充實人，用崇高的榮譽激勵人。村級干部中涌現出了一批李常水、劉賢玉式的優秀村干部典型，全縣農村干部真正成為農村改革的“頂梁柱”、農民致富的“領頭雁”、農村穩定的“定盤星”。

第五篇：鄉鎮干部隊伍現狀

鄉鎮干部隊伍建設現狀

鄉鎮干部是農村工作的骨干力量，擔負著推動社會主義新農村建設、構建和諧社會及實現農民富裕的歷史重任。在新的形勢下，進一步加強鄉鎮干部隊伍建設，不斷提高隊伍整體素質，為深入貫徹落實黨在農村的路線、方針、政策提供堅強組織保證顯得尤為重要。

一、鄉鎮干部隊伍建設面臨的主要問題

（一）隊伍整體素質不高，戰斗力不強

鄉鎮干部隊伍總的狀況是好的，但其中有少數干部存在一些亟待解決的問題：一是缺乏理論學習，掌握實用技術少，市場知識貧乏，思想觀念陳舊，擺脫鎮、村集體經濟困境的發展思路狹隘，為農民群眾提供信息、技術等全方位的經濟服務、指導和協調能力低。二是作風不夠端正，缺乏宗旨意識和開拓進取精神，工作積極性較低，熱衷于應酬、打牌，工作華而不實，深入農村搞調查研究和解決實際問題少，群眾反映的問題久拖不決，相互推諉、扯皮、敷衍了事。三是依法行政能力弱，不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，工作中以權代法、不切實際瞎指揮的現象時有發生。以上現象的存在，造成了一些鄉鎮干部開展工作時阻力重重，在群眾中的形象和威信不高，一定程度上影響了黨群、干群關系。

（二）待遇偏低，工作難做，隊伍不穩定

一是鄉鎮干部職務升遷機會少，政治待遇難以理順；經濟收入偏低，收入水平與工作強度、工作環境不匹配；一些正當的福利待遇得不到，如鄉鎮干部普遍享受不到《公務員法》規定的探親假、工休假。二是農村工作難做，工作強度較大。隨著農業產業結構不斷的調整和市場經濟的蓬勃發展，農村工作出現的許多新情況、新矛盾和新問題，都有賴于鄉鎮干部去及時落實黨的農村政策，解決實際問題。但是，鄉鎮履行職能權力越來越小，責任卻越來越大，計劃生育、安全生產、社會維穩樣樣都是中心工作，哪根拽得緊，就跟哪根轉，常常疲于應付各種檢查、考核、達標等，難以集中精力投入到當地經濟發展中來。三是后備干部資源不足，鄉鎮干部老齡化、年輕干部斷層現象相當普遍。鄉鎮的工作環境和生活條件都比較艱苦，許多優秀干部不愿待在鄉鎮工作，都想方設法往城里“擠”，而縣（市）直機關年輕干部極少愿意到鄉鎮交流任職鍛煉。隨著上級有關部門嚴格控制鄉鎮干部入口關，近幾年招錄的鎮級公務員非常少，鄉鎮機關缺編現象比較嚴重，導致一些地方出現難以找到培養、提拔的對象。

（三）體制不健全不完善，保障機制差

一是干部選任機制存在一定缺陷。目前，除鄉鎮黨委書記、鎮長外，多數普通干部升遷的機會是非常少的，一干就 是一輩子，部分副職領導長時間在同一地方摸爬滾打，又一直得不到交流或提拔。二是鄉鎮干部在處理各種矛盾沖突方面往往只有上下聯系、左右協調的責任，沒有最終決定權，完全調動不起干部的工作積極性，使得干部始終不能保持一種良好的工作精神狀態，致使不能有效地處理問題。三是農村工作千絲萬縷，不是一朝一夕就能見效的，存在經常性、長期性和艱巨性，但是目前只注重結果不管過程的考評機制，使得鄉鎮不得不追求短、平、快的經濟項目、政績工程，缺少持續發展的宏遠目標，結果“投入”與“產出”嚴重失衡，回報率相當低，與“真抓實干、務求實效”作風背向而行。四是對干部的監督，很多時候流于形式，收效甚微。干部之間礙于情面，不去行使監督權；群眾怕干部報復，不敢行使監督權；紀檢監察部門不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不強，很容易縱容一些鄉鎮干部養成不健康的生活情趣，進而滋長腐敗。

二、解決鄉鎮干部隊伍建設的對策

牢固樹立“以人為本”的人力資源管理理念，利用各種途徑，調動干部積極性，建立起一支“團結務實、開拓創新、服務于民、高效廉潔”的鄉鎮干部隊伍，方能有效地擺脫農村貧困落后的困境，快步邁進小康社會。針對干部隊伍建設存在問題，筆者認為可從三方面著手解決：

（一）從轉變和規范干部的思想意識、行為作風、道德品質著手，加強鄉鎮干部的自身建設，不斷提高隊伍整體素質

首先，要加強思想教育，塑造勤政為民干部形象。組織廣大干部深入學習政治理論知識，學習黨在農村的各項路線、方針政策和法律法規，提升干部政治思想覺悟，提高法律政策水平，增強依法行政和廉潔從政能力，推進法制化進程。目前，農村工作中“增加農民收入是第一要務，維護農村穩定是第一責任”，鄉鎮干部應圍繞這個目標，與群眾一起學科技、用科技，熟悉市場經濟業務，共同探討發展經濟的路子。鄉鎮干部要經常深入農戶中，接觸群眾，幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，從源頭上維護社會穩定。

其次，要加強隊伍管理，推進鄉鎮干部作風建設。鄉鎮領導干部特別是“一把手”要帶好頭，嚴以律已，盡心盡責管好部門的人和事。加強對鄉鎮干部的理想、信念、宗旨、艱苦奮斗傳統和思想道德教育，進一步提高鄉鎮干部的職業道德素質。鄉鎮干部要勇于自我剖析，正視工作中的失誤和不足，自覺地把它克服掉，并認真地通過嚴格自律加強自我修養，強化宗旨觀念。大力弘揚理論聯系實際的作風，引導鄉鎮干部緊密聯系思想和工作實際，進行深入細致思考，掌 4 握理論精神實質，善于把基本原理運用于社會主義新農村建設中。

再次，要加大技能培訓力度，提高為農服務能力。通過舉辦各類業務技能培訓班，采取鄉鎮干部與農戶一起興辦農業推廣基地、科技示范點，幫扶農民發展經濟項目等有效形式，加強對鄉鎮干部在農、林、牧、副、漁等方面的實用技術培訓，使廣大鄉鎮干部能在實際工作中堅持以市場為導向，以農業增效、農民增收為核心，推動農村經濟建設。

（二）適當提高鄉鎮干部待遇，逐步改善工作條件、優化生活環境，有計劃地注入新鮮“血液”，穩定干部隊伍

結合本地實際，適當提高鄉鎮干部的政治、經濟待遇，在生活上、工作中多給予關心和照顧，尤其在干部人事調整中，盡量體現人性化的要求。對一些能力強、有抱負、群眾基礎好的年輕鄉鎮干部，要優先提拔任用。對一些在同一崗位或長時間在鄉鎮任職的干部要相應地給以一些優撫政策，如對表現較優秀、工作有一定年限的中層干部理順副主任科員待遇，對任副職滿一定年限、工作較突出的副職領導干部理順主任科員待遇。由縣（市）財政負擔，根據實際情況增加不同數額的山區津貼、交通補助、加班費，切實提高鄉鎮干部的經濟待遇，幫助解除后顧之憂。

加大投入力度，完善鄉鎮機關大院的基礎設施，重視文化娛樂場所建設，努力改善鄉鎮干部的辦公條件和生活環 境。開展形式多樣的娛樂活動，組織鄉鎮干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業余生活，又能擴大干部的視野，增長見識。有計劃地充實一批鄉鎮年輕干部，逐步改善鄉鎮干部年齡結構；加大縣（市）鎮之間的交流力度，選派一些年輕干部到基層掛職鍛煉或任職，充實基層的力量。

（三）完善選拔任用、激勵保障、考核評價和監督管理等體制，以制度建設促進干部隊伍建設

完善科學、民主的鄉鎮干部選拔任用機制。黨委、組織部門要堅持群眾公認、民主推薦，用科學的方法和好的作風選人，憑實實在在的政績用干部，形成良好的用人導向，加強和改進鄉鎮干部考察、考核工作，真正把一些有發展潛力的人選拔到各級領導崗位上。

建立相應的激勵保障機制。為充分調動鄉鎮干部工作積極性，應注重鄉鎮干部的培養使用，造就適應鄉鎮干部鍛煉成長的環境和條件，鼓勵鄉鎮干部扎根基層建功立業，對黨員群眾認可、帶領群眾致富能力強、形象好、政績突出、廉潔自律的干部優先提拔使用或推薦到縣（市）直機關任職；本著“放心、放權、放手”的原則大力支持鄉鎮干部依法行使職權，認真負責開展工作；經濟上、生活中多關心干部，如有經濟能力的鄉鎮政府可對獲得縣級以上先進的干部給予一次性物質獎勵。

建立合理的考核測評制度。全面衡量干部的能力、作風和道德品行，既看干部在理想信念、政治立場、組織紀律和貫徹上級重大決策部署等方面的情況，又看干部在關鍵時刻和涉及個人切身利益時的具體表現。在考核過程中，運用量化指標科學的對鄉鎮干部進行多角度多層次考核，由全體干部職工和各自駐點的村支書、村委會主任直接參與測評，同時咨詢相關部門人員的意見，最后才對干部的德、能、勤、績、廉進行綜合處理。

建立健全監督管理機制。深入開展普法教育，全面提高全民法制觀念，始終把鄉鎮干部的行為置于廣大人民群眾監督之下。時刻了解鄉鎮干部的思想動態，有針對性地做好思想教育工作；對群眾反映干部的作風問題，組織、紀檢部門要對鄉鎮干部提出誡免通知，督促其盡快改正；不定期的對鄉鎮干部行使事權、財權進行必要的監督和審計，以防止在經濟上犯錯誤，扼制貪污腐敗行為出現。同時通過政務公開、民主評議、工作手冊、述職述廉等手段來對鄉鎮干部加大監督管理力度。