第一篇：關(guān)于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建議

一條建議

關(guān)于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建議

高場(chǎng)鎮(zhèn) 李紹松

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的一級(jí)政權(quán)組織，直接面對(duì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基層政權(quán)的繁榮、穩(wěn)定，不僅關(guān)系到九億農(nóng)民脫貧致富，而且事關(guān)中華民族全面奔小康的進(jìn)程，更是事關(guān)國家穩(wěn)定、富強(qiáng)的宏圖偉業(yè)。時(shí)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在責(zé)權(quán)利不對(duì)等，干部福利待遇偏低，干部隊(duì)伍年齡老化等諸多問題。如高場(chǎng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職公務(wù)員27名，35歲以下5名，平均年齡43.6歲，事業(yè)人員21名，35歲以下5名，平均年齡40.4歲，干部平均月工資在2000元左右，近幾年招錄的公務(wù)員基本都調(diào)入或借用縣級(jí)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍情緒不穩(wěn)，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。怎樣改變這種狀況？我認(rèn)為，作為市縣要把穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作為強(qiáng)基固本的頭等大事，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措來抓，實(shí)施標(biāo)本兼治，以激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的熱情和斗志。

一、堅(jiān)持正本與清源并重。正本，就是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正名。長(zhǎng)期以來，少數(shù)媒體在宣傳報(bào)道中，往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)成了“方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、只懂吃喝”的代名詞，誤導(dǎo)了社會(huì)輿論，丑化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象，在一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1

干部工作的積極性，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度。事實(shí)上，作為黨在農(nóng)村政策的執(zhí)行者，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年累月奔波在鄉(xiāng)間村頭，工作辛苦、條件艱苦、待遇清苦，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作了大量卓有成效的工作。處事不公、為政不廉、以權(quán)謀私的干部只是少數(shù)。清源，就是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)決查處那些“害群之馬”。一方面，以“整作風(fēng)，保純潔”活動(dòng)為契機(jī)，從嚴(yán)查處那些與民爭(zhēng)利、違法亂紀(jì)、敗壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的人和事。另一方面，從嚴(yán)查處那些不干實(shí)事、跑官要官、挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的人和事。

二、堅(jiān)持教育與愛護(hù)并重。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立干部教育培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，支持他們參加各類繼續(xù)教育。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的黨性意識(shí)和政治覺悟，自覺樹立遠(yuǎn)大理想，講大局、講奉獻(xiàn)，勇于在艱苦環(huán)境中磨礪意志、建功立業(yè)。二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大膽開展工作。少數(shù)農(nóng)民曲解現(xiàn)行政策，不動(dòng)則已，一動(dòng)則告，弄得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所適從。三是嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)傷害鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的違法犯罪行為，切實(shí)營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無私無畏、放手工作的良好環(huán)境。

三、堅(jiān)持事業(yè)留人與待遇留人并重。在事業(yè)留人上，要重點(diǎn)加大培養(yǎng)和使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，同時(shí)可積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級(jí)分離辦法，對(duì)扎根基層、工作能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部解決副科級(jí)生活待遇，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位技術(shù)人員可參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)為了

使更多干部能夠扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)農(nóng)村，可對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予適當(dāng)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼或交通補(bǔ)貼。

四、堅(jiān)持激勵(lì)與充實(shí)并重。要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，僅靠激勵(lì)現(xiàn)有干部是不夠的，還必須疏通“入口”，不斷補(bǔ)充新鮮血液。在這方面，可以重點(diǎn)抓三條渠道：一是從縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公開選調(diào)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職，公開選調(diào)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任副科級(jí)，選派干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊(duì)伍中通過選任、聘任等途徑選拔一批優(yōu)秀人才充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍；三是從高校畢業(yè)生中公開招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。除少數(shù)專業(yè)技術(shù)人才留在縣直單位外，高校畢業(yè)生通過公務(wù)員考試錄用后，原則上要求安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，5年內(nèi)不得進(jìn)城。四是從優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村干部中公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。

第二篇：標(biāo)本兼治確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定

標(biāo)本兼治確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定

胡海軍

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍人員老化、后備力量不足、缺編缺員的問題，必須標(biāo)本兼治，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

一、讓新生力量進(jìn)得來，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”保證干部的正常進(jìn)入，不僅是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍人員不足的重要措施，也是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力的重要手段。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍存在的人員短缺，難選、難留的狀況，必須對(duì)公務(wù)員招錄工作予以改進(jìn)。

一是改革招錄公務(wù)員的方式。可采取新錄公務(wù)員一律進(jìn)入縣鄉(xiāng)工作，省市公務(wù)員從縣鄉(xiāng)公務(wù)員招錄的辦法。目前，盡管每年國家招錄的公務(wù)員人員很多，但是能夠進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的屬鳳毛鱗角。有的即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不安心工作，想方設(shè)法調(diào)走或者干脆辭職出走。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年都難進(jìn)一個(gè)公務(wù)員。因此，改革公務(wù)員招錄方式，建立面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄初級(jí)公務(wù)員，招錄省市級(jí)公務(wù)員面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，讓所有公務(wù)員都有在基層工作和鍛煉的經(jīng)歷。一方面可以充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，另一方面也使省市公務(wù)員的整體素質(zhì)大大提升。

二是直接轉(zhuǎn)錄大學(xué)生村官為公務(wù)員。大學(xué)生村官在農(nóng)村工作期間，特別關(guān)注他們出路。盡管中央為大學(xué)生村官指出了“繼續(xù)當(dāng)村官、考公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)”等5條出路，但絕大多數(shù)大學(xué)生村官卻都只選擇了考公務(wù)員這一條路。這些大學(xué)生村官都是經(jīng)省級(jí)以上的人事部門招錄的，考試方法和程序與公務(wù)員考試差不多。應(yīng)該說，他們都有一定的能力和素質(zhì)。如果在農(nóng)村工作幾年后，還是采取公務(wù)員招考方式再進(jìn)行招考，一方面顯得是不必要，另一方面使大學(xué)生村官在農(nóng)村期間還是把主要精力放在將來如何考試上，影響個(gè)人能力的發(fā)揮，影響農(nóng)村工作。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位空缺十分普遍的情況下，我們不妨把大學(xué)生村官作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員補(bǔ)充的一個(gè)重要來源，在服務(wù)期滿后通過考核直接轉(zhuǎn)錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

三是加大從基層招錄公務(wù)員的力度。從基層選拔公務(wù)員，從某種意義上講，對(duì)基層村、社區(qū)和企事業(yè)單位的干部也起到了一個(gè)激勵(lì)作用。這類人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，他們本身來自農(nóng)村，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。但是，目前從基層招錄公務(wù)員，還僅僅停留在從村（社區(qū)）主職干部招錄公務(wù)員上，選擇面很窄，還是“矮子里面挑軍”（因?yàn)槟挲g限制，有的縣市每年有資格參加公務(wù)員報(bào)考的人員也只有十幾人）。因此，必須拓寬從基層選拔公務(wù)人員的范圍，可以從村干部、企事業(yè)單位的管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師等類人員招錄公務(wù)員，增加招錄的數(shù)量，提高招錄的質(zhì)量。

二、讓中堅(jiān)力量留得住，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的連續(xù)性。

要做好農(nóng)村工作，必須有一批有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，能夠吃苦，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚员３止ぷ鞯倪B續(xù)性。但是，干部長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，僅靠奉獻(xiàn)精神是不行的，還要靠待遇留人。目前公務(wù)員實(shí)行的是職級(jí)工資，干部的職務(wù)升遷，不僅是對(duì)一個(gè)干部工作的肯定，也關(guān)系到干部的經(jīng)濟(jì)利益。但是，目前的政策沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多少職務(wù)升遷的空間。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡普遍偏大。干部政策年輕化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡老化已經(jīng)形成了一對(duì)矛盾。按照現(xiàn)在的干部提拔條件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡已經(jīng)過了提拔的黃金期。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部多是從市縣下派，也擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔的空間。上述現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到?jīng)]有盼頭。因此必須制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。比如：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)有限的情況下，可以實(shí)行職級(jí)分離，在干部的級(jí)別待遇問題上給予考慮。一般干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作連續(xù)滿10年可以享受副科級(jí)待遇，副科級(jí)干部連續(xù)工作10年可以享受正科級(jí)待遇，正科級(jí)干部連續(xù)工作10年可以享受副縣級(jí)待遇，用級(jí)別待遇留人；適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇，在交通費(fèi)，下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等方面提高標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)干部到基層，到一線；加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔使用力度，逐步形成“在基層培養(yǎng)干部，從基層選拔干部”的用人導(dǎo)向。

三、讓城鄉(xiāng)干部一體化，保持公務(wù)員隊(duì)伍的總體平衡。

為了穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只進(jìn)不出或者只出不進(jìn)，這都是不明智的選擇。人為控制其流動(dòng)來保平衡，只能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍陷入一潭死水。但是，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍做到進(jìn)出有序，并且保持相對(duì)的穩(wěn)定呢？從進(jìn)口來說，招考的決定權(quán)在省一級(jí)，每年究竟向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配幾個(gè)公務(wù)員，權(quán)力也在省一級(jí)。同時(shí)，僅憑分配分配幾個(gè)公務(wù)員，也是杯水車薪。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的出口來說，對(duì)于上級(jí)的選調(diào)、工作的需要、個(gè)人家庭的狀況等，不讓其出也不行。這樣的話，“入不敷出”勢(shì)必形成矛盾。但是，我們從另一方面來看，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人來說，縣級(jí)黨委政府具有絕對(duì)的調(diào)配權(quán)。也就是說，凡是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，縣委、縣政府都有調(diào)配權(quán)。如果打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)行城鄉(xiāng)干部一體化，縣級(jí)黨委政府的調(diào)控余地還是很大的。我們不妨在建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部干部交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立縣鄉(xiāng)公務(wù)員交流機(jī)制，讓縣鄉(xiāng)公務(wù)員的交流成為常態(tài)。比如，制定35歲以下的公務(wù)員都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作1-2年，以此作為提拔、晉升的必要條件等。這不僅是必要的，而且是可行的。此舉有個(gè)好處：一是解決縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍的差別，消除縣級(jí)公務(wù)員優(yōu)越感。二是有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，使公務(wù)員對(duì)基層和群眾有較多的了解。三是可以有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不足的壓力。

作者單位：湖北省南漳縣人力資源和社會(huì)保障局

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的歷史重任。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為深入貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍總的狀況是好的，但其中有少數(shù)干部存在一些亟待解決的問題：一是缺乏理論學(xué)習(xí)，掌握實(shí)用技術(shù)少，市場(chǎng)知識(shí)貧乏，思想觀念陳舊，擺脫鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)困境的發(fā)展思路狹隘，為農(nóng)民群眾提供信息、技術(shù)等全方位的經(jīng)濟(jì)服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力低。二是作風(fēng)不夠端正，缺乏宗旨意識(shí)和開拓進(jìn)取精神，工作積極性較低，熱衷于應(yīng)酬、打牌，工作華而不實(shí)，深入農(nóng)村搞調(diào)查研究和解決實(shí)際問題少，群眾反映的問題久拖不決，相互推諉、扯皮、敷衍了事。三是依法行政能力弱，不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作，工作中以權(quán)代法、不切實(shí)際瞎指揮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以上現(xiàn)象的存在，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作時(shí)阻力重重，在群眾中的形象和威信不高，一定程度上影響了黨群、干群關(guān)系。

（二）待遇偏低，工作難做，隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)升遷機(jī)會(huì)少，政治待遇難以理順；經(jīng)濟(jì)收入偏低，收入水平與工作強(qiáng)度、工作環(huán)境不匹配；一些正當(dāng)?shù)母＠龅貌坏剑玎l(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍享受不到《公務(wù)員法》規(guī)定的探親假、工休假。二是農(nóng)村工作難做，工作強(qiáng)度較大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾和新問題，都有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去及時(shí)落實(shí)黨的農(nóng)村政策，解決實(shí)際問題。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責(zé)任卻越來越大，計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)維穩(wěn)樣樣都是中心工作，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)，常常疲于應(yīng)付各種檢查、考核、達(dá)標(biāo)等，難以集中精力投入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中來。三是后備干部資源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當(dāng)普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件都比較艱苦，許多優(yōu)秀干部不愿待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都想方設(shè)法往城里“擠”，而縣（市）直機(jī)關(guān)年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職鍛煉。隨著上級(jí)有關(guān)部門嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口關(guān)，近幾年招錄的鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)員非常少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺編現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)難以找到培養(yǎng)、提拔的對(duì)象。

（三）體制不健全不完善，保障機(jī)制差

一是干部選任機(jī)制存在一定缺陷。目前，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)外，多數(shù)普通干部升遷的機(jī)會(huì)是非常少的，一干就 是一輩子，部分副職領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)時(shí)間在同一地方摸爬滾打，又一直得不到交流或提拔。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理各種矛盾沖突方面往往只有上下聯(lián)系、左右協(xié)調(diào)的責(zé)任，沒有最終決定權(quán)，完全調(diào)動(dòng)不起干部的工作積極性，使得干部始終不能保持一種良好的工作精神狀態(tài)，致使不能有效地處理問題。三是農(nóng)村工作千絲萬縷，不是一朝一夕就能見效的，存在經(jīng)常性、長(zhǎng)期性和艱巨性，但是目前只注重結(jié)果不管過程的考評(píng)機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不追求短、平、快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、政績(jī)工程，缺少持續(xù)發(fā)展的宏遠(yuǎn)目標(biāo)，結(jié)果“投入”與“產(chǎn)出”嚴(yán)重失衡，回報(bào)率相當(dāng)?shù)停c“真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效”作風(fēng)背向而行。四是對(duì)干部的監(jiān)督，很多時(shí)候流于形式，收效甚微。干部之間礙于情面，不去行使監(jiān)督權(quán)；群眾怕干部報(bào)復(fù)，不敢行使監(jiān)督權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不強(qiáng)，很容易縱容一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)成不健康的生活情趣，進(jìn)而滋長(zhǎng)腐敗。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

牢固樹立“以人為本”的人力資源管理理念，利用各種途徑，調(diào)動(dòng)干部積極性，建立起一支“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、服務(wù)于民、高效廉潔”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，方能有效地?cái)[脫農(nóng)村貧困落后的困境，快步邁進(jìn)小康社會(huì)。針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題，筆者認(rèn)為可從三方面著手解決：

（一）從轉(zhuǎn)變和規(guī)范干部的思想意識(shí)、行為作風(fēng)、道德品質(zhì)著手，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自身建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)思想教育，塑造勤政為民干部形象。組織廣大干部深入學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針政策和法律法規(guī)，提升干部政治思想覺悟，提高法律政策水平，增強(qiáng)依法行政和廉潔從政能力，推進(jìn)法制化進(jìn)程。目前，農(nóng)村工作中“增加農(nóng)民收入是第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是第一責(zé)任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)圍繞這個(gè)目標(biāo)，與群眾一起學(xué)科技、用科技，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，共同探討發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要經(jīng)常深入農(nóng)戶中，接觸群眾，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

其次，要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶好頭，嚴(yán)以律已，盡心盡責(zé)管好部門的人和事。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理想、信念、宗旨、艱苦奮斗傳統(tǒng)和思想道德教育，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)道德素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要勇于自我剖析，正視工作中的失誤和不足，自覺地把它克服掉，并認(rèn)真地通過嚴(yán)格自律加強(qiáng)自我修養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨觀念。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，進(jìn)行深入細(xì)致思考，掌 4 握理論精神實(shí)質(zhì)，善于把基本原理運(yùn)用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。

再次，要加大技能培訓(xùn)力度，提高為農(nóng)服務(wù)能力。通過舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點(diǎn)，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等有效形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)、林、牧、副、漁等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實(shí)際工作中堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計(jì)劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊(duì)伍

結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，盡量體現(xiàn)人性化的要求。對(duì)一些能力強(qiáng)、有抱負(fù)、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對(duì)一些在同一崗位或長(zhǎng)時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給以一些優(yōu)撫政策，如對(duì)表現(xiàn)較優(yōu)秀、工作有一定年限的中層干部理順副主任科員待遇，對(duì)任副職滿一定年限、工作較突出的副職領(lǐng)導(dǎo)干部理順主任科員待遇。由縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)，根據(jù)實(shí)際情況增加不同數(shù)額的山區(qū)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。

加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大院的基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場(chǎng)所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán) 境。開展形式多樣的娛樂活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴(kuò)大干部的視野，增長(zhǎng)見識(shí)。有計(jì)劃地充實(shí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)；加大縣（市）鎮(zhèn)之間的交流力度，選派一些年輕干部到基層掛職鍛煉或任職，充實(shí)基層的力量。

（三）完善選拔任用、激勵(lì)保障、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等體制，以制度建設(shè)促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)

完善科學(xué)、民主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用機(jī)制。黨委、組織部門要堅(jiān)持群眾公認(rèn)、民主推薦，用科學(xué)的方法和好的作風(fēng)選人，憑實(shí)實(shí)在在的政績(jī)用干部，形成良好的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考察、考核工作，真正把一些有發(fā)展?jié)摿Φ娜诉x拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

建立相應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，應(yīng)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)使用，造就適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鍛煉成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層建功立業(yè)，對(duì)黨員群眾認(rèn)可、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、形象好、政績(jī)突出、廉潔自律的干部?jī)?yōu)先提拔使用或推薦到縣（市）直機(jī)關(guān)任職；本著“放心、放權(quán)、放手”的原則大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行使職權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)開展工作；經(jīng)濟(jì)上、生活中多關(guān)心干部，如有經(jīng)濟(jì)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可對(duì)獲得縣級(jí)以上先進(jìn)的干部給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

建立合理的考核測(cè)評(píng)制度。全面衡量干部的能力、作風(fēng)和道德品行，既看干部在理想信念、政治立場(chǎng)、組織紀(jì)律和貫徹上級(jí)重大決策部署等方面的情況，又看干部在關(guān)鍵時(shí)刻和涉及個(gè)人切身利益時(shí)的具體表現(xiàn)。在考核過程中，運(yùn)用量化指標(biāo)科學(xué)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行多角度多層次考核，由全體干部職工和各自駐點(diǎn)的村支書、村委會(huì)主任直接參與測(cè)評(píng)，同時(shí)咨詢相關(guān)部門人員的意見，最后才對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合處理。

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。深入開展普法教育，全面提高全民法制觀念，始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為置于廣大人民群眾監(jiān)督之下。時(shí)刻了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想教育工作；對(duì)群眾反映干部的作風(fēng)問題，組織、紀(jì)檢部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出誡免通知，督促其盡快改正；不定期的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行必要的監(jiān)督和審計(jì)，以防止在經(jīng)濟(jì)上犯錯(cuò)誤，扼制貪污腐敗行為出現(xiàn)。同時(shí)通過政務(wù)公開、民主評(píng)議、工作手冊(cè)、述職述廉等手段來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加大監(jiān)督管理力度。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀存在問題及建議

**地稅調(diào)研

[內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)稅收是地方稅收的重要組成部分，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事。為將農(nóng)稅征管工作做細(xì)、做實(shí)、做好，提高全體農(nóng)稅干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，筆者根據(jù)**區(qū)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀及征管工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍管理的5點(diǎn)建議：

1、轉(zhuǎn)變體制，提高對(duì)農(nóng)稅工作的認(rèn)識(shí)；

2、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的工作協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；

3、加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高代征人員對(duì)農(nóng)稅工作的認(rèn)識(shí)；

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；

5、完善制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)考核，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)稅干部的工作積極性。]

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)稅征管工作規(guī)范化、法制化、信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)稅收征管體制和機(jī)制的建立與運(yùn)行，對(duì)農(nóng)稅干部隊(duì)伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征人員）的整體素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的建設(shè)勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)稅收是國家稅收的重要組成部分，具有鮮明的特點(diǎn)。農(nóng)稅征管是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、稅源分散、稅額小、農(nóng)戶多、征收人員少、征收難度大的特點(diǎn)，工作非常辛苦。因此，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)稅征管干部隊(duì)伍，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)稅工作的需要，落實(shí)中央“三農(nóng)”工作方針，確實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地完成農(nóng)業(yè)稅收的征管工作，責(zé)任重大。

一、**區(qū)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

由于我市農(nóng)稅的征管形式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代征，代征人員主要來源于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)水平不高、工作能力較弱，整體素質(zhì)有待于提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)稅干部的管理，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收工作的順利開展，我局對(duì)全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)的65名農(nóng)稅干部的基本情況進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果分析如下：

1、學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

中專以上學(xué)歷15人，占總?cè)藬?shù)的23%；高中以下學(xué)歷50人，占總?cè)藬?shù)的77%。

2、年齡結(jié)構(gòu)分析

35歲（含）以下18人，占總?cè)藬?shù)的27.7%；36—45歲的有22人，占總?cè)藬?shù)的33.8%；45歲以上25人，占總?cè)藬?shù)的38.5%。

3、性別結(jié)構(gòu)分析

男同志49人，占總?cè)藬?shù)的75.4%；女同志16人，占總?cè)藬?shù)的24.6%。

4、從事財(cái)稅工作結(jié)構(gòu)分析

從事財(cái)稅工作3年以下的有28人，占總?cè)藬?shù)的43.1%；3—10年的12人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；10年以上的8人，占總?cè)藬?shù)的12.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后新從事財(cái)稅工作的17人，占總?cè)藬?shù)的26.1%。

二、存在問題

1、體制弊端

2001年農(nóng)稅征管職能劃轉(zhuǎn)后，征收管理機(jī)關(guān)是市、區(qū)（縣）地稅局，征管形式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代征，農(nóng)稅代征人員代表地稅機(jī)關(guān)行使職能，地稅機(jī)關(guān)與代征人員只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。代征人員多數(shù)是兼職，其工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制崗位的工作，影響了農(nóng)稅征收的專業(yè)化程度。代征人員的管理部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人員的調(diào)配、輪換、交流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，代征隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定，給農(nóng)稅工作有效開展造成了一定的不利影響。

2、素質(zhì)不高

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由于政府機(jī)構(gòu)改革，在現(xiàn)有的代征人員中有69.2%的人員未從事過或只有較短的農(nóng)稅工作經(jīng)歷，高中以下學(xué)歷的占77%。由于代征人員多是兼職，且從事的工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或其他工作，致使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)未能放在農(nóng)稅業(yè)務(wù)上。雖然部分同志通過在職學(xué)習(xí)取得了大專以上學(xué)歷，但也未能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)農(nóng)稅專業(yè)知識(shí)，造成了代征人員的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和政策水平比較欠缺，給農(nóng)稅征管工作帶來了一定困難。

三、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍管理的建議

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)稅代征隊(duì)伍的管理，應(yīng)以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)稅征管干部隊(duì)伍。具體應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、轉(zhuǎn)變體制，提高對(duì)農(nóng)稅工作的認(rèn)識(shí)。

將代征人員的管理納入地稅系統(tǒng)，按國家公務(wù)員進(jìn)行管理。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)已為代征人員發(fā)放

了稅服和檢查證，有了一個(gè)良好的開端。將代征人員編入各區(qū)域稅務(wù)所，讓他們接受規(guī)范的管理和培訓(xùn)，使他們逐步掌握系統(tǒng)的稅收政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的工作協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

在現(xiàn)行體制下，地稅機(jī)關(guān)要主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，改變農(nóng)稅干部的人員現(xiàn)狀，增加專職農(nóng)稅干部的比例，將學(xué)歷較高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到農(nóng)稅崗位。為保持農(nóng)稅干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，代征人員的調(diào)配應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，定崗人員在5至10年內(nèi)不應(yīng)做大的變動(dòng)，以利于農(nóng)稅各項(xiàng)工作的連續(xù)性開展。[找文章到大 秘書-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]

3、加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高代征人員對(duì)農(nóng)稅工作的認(rèn)識(shí)。

克服農(nóng)業(yè)稅稅額小、稅源分散、不易征收和征多征少對(duì)稅收總量無大礙的思想，提高對(duì)中央“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化國家稅款必須應(yīng)收盡收的思想。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使廣大農(nóng)稅干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的公仆意識(shí)，恪盡職守、愛崗敬業(yè)、努力工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的良好形象。

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在現(xiàn)有的代征人員結(jié)構(gòu)下，要搞好農(nóng)稅工作，必須加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全方位進(jìn)行培訓(xùn)教育。培訓(xùn)要有針對(duì)性、分層次進(jìn)行，從基礎(chǔ)知識(shí)入手，循序漸進(jìn)，使廣大農(nóng)稅干部逐步掌握稅收政策、稅源監(jiān)控、稅款征收入庫、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高征收和管理水平，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)稅信息化管理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、完善制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)考核，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)稅干部的工作積極性。

要加強(qiáng)對(duì)代征人員稅收政策執(zhí)行、減免稅、票證管理、稅源監(jiān)控等基礎(chǔ)性工作的檢查監(jiān)督，健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)施規(guī)范化管理，用制度約束執(zhí)法行為。建立考評(píng)制度，每項(xiàng)工作都要制定考核指標(biāo)，實(shí)施量化管理，根據(jù)工作的完成情況實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并將考評(píng)結(jié)果反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；與政府協(xié)商，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)農(nóng)稅干部的考評(píng)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)配、交流、職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一。另外，還要定期組織召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取意見，適時(shí)組織外出學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路，充分調(diào)動(dòng)代征人員的工作積極性。

第五篇：關(guān)于如何穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的思考

關(guān)于如何穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)

伍的思考

關(guān)于如何穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的思考

關(guān)于如何穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的思考 事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。人口與計(jì)劃生育事業(yè)做為一項(xiàng)基本國策，肩負(fù)著穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的艱巨任務(wù)，計(jì)劃生育干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，是人口事業(yè)成敗的第一要素，是促進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的最可寶貴的資源。如何穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有計(jì)生工作人員的工作積極性，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、熱心計(jì)生事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的計(jì)生干部隊(duì)伍，推進(jìn)計(jì)生干部制

度化管理是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、隊(duì)伍不穩(wěn)定制約計(jì)劃生育水平的提高

一是影響著計(jì)生專干的工作積極性。計(jì)生專干的主要流失方向?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的其他站室，由于計(jì)劃生育工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所相比工作條件艱苦，落實(shí)難度大，不論工作成績(jī)的好壞頻繁更換計(jì)生專干，會(huì)導(dǎo)致一部分計(jì)生專干混天度日，等待時(shí)機(jī)跳出計(jì)生隊(duì)伍，而不專心工作；一些沒有進(jìn)入計(jì)生隊(duì)伍的干部也以未進(jìn)入計(jì)生隊(duì)伍為榮，形成錯(cuò)誤的導(dǎo)向。計(jì)生專干多半年齡較輕，工作熱情較高，在錯(cuò)誤輿論引導(dǎo)下盲目輪換崗位，影響計(jì)生專干的事業(yè)心，影響他們能力的發(fā)揮、培養(yǎng)和提高。

二是整體工作水平提高難。頻繁更換，使相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作狀態(tài)處在低水平的循環(huán)狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)生干部的專業(yè)性和基層管理的規(guī)范化、科學(xué)化，難以提高工作水平。

三是浪費(fèi)了資源。計(jì)生工作業(yè)務(wù)

量大，專業(yè)性強(qiáng)，他們的工作能力是在理論培養(yǎng)學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中逐步取得的，計(jì)生局每年都要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)舉辦培訓(xùn)班，計(jì)生干部更換后，既浪費(fèi)了培訓(xùn)資金，又耗費(fèi)了已形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四是影響了計(jì)生工作的連續(xù)性。由于計(jì)生工作的客觀規(guī)律性的存在，計(jì)生專干清楚掌握每一個(gè)服務(wù)對(duì)象的基本情況，而這些情況在逐漸變化之中，包村專干熟悉掌握一個(gè)村內(nèi)計(jì)劃生育工作所有情況，而一旦更換，新的專干又得重新熟悉，這中間的斷檔也是造成計(jì)外出生的最大隱患，也是專干之間逃避責(zé)任的最好理由。

二、目前計(jì)生干部管理存在的問題

一是管理職責(zé)不明確。計(jì)生專干頻繁更換，從客觀方面分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為計(jì)生專干的主管部門，計(jì)生專干的人選是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中人員最多的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從衡量全局工作出發(fā)，會(huì)把工作經(jīng)驗(yàn)

豐富的干部按照需要調(diào)整到其他崗位，造成非正常流失。從主觀方面分析，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作重視不夠，缺乏制度政策，隨意調(diào)整人員。業(yè)務(wù)部門只能指導(dǎo)業(yè)務(wù)管“事”，而不能管人，在計(jì)生干部人事調(diào)整中沒有發(fā)言權(quán)，計(jì)生專干被隨意的調(diào)整。

二是計(jì)生專干工作負(fù)擔(dān)重。各級(jí)“一票否決”的高壓口號(hào)最終壓在了計(jì)生專干的身上，加之計(jì)生工作條件艱苦，面廣量大，群眾不支持，落實(shí)難度大。計(jì)生工作只出問題、不出成績(jī)，“出了問題要追究，出了成績(jī)不獎(jiǎng)勵(lì)”，責(zé)任大、榮譽(yù)小。處罰多，獎(jiǎng)勵(lì)少。加班多、休假少。因此，計(jì)生專干只能將脫離計(jì)生工作做為尋求解脫的出路，加之上級(jí)強(qiáng)調(diào)計(jì)生干部的穩(wěn)定性，專干不能全面理解和正確認(rèn)識(shí)，又加快了專干調(diào)整的頻率，形成了惡性循環(huán)。

三是計(jì)生專干的工作成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)難。由于計(jì)生工作的特殊性，對(duì)計(jì)生專干的工作能力、成績(jī)考核仍只停留在口

頭上，沒有科學(xué)的量化指標(biāo)來衡量，專干個(gè)人能力難以體現(xiàn)和評(píng)價(jià)。

四是“雙推優(yōu)”實(shí)施難。由于專干數(shù)量龐大，加之計(jì)生部門的呼聲對(duì)黨委、政府決策影響不大，因此，能通過“雙推優(yōu)”使優(yōu)秀計(jì)生干部脫穎而出仍有一定的難度。如果計(jì)生干部從計(jì)生崗位中調(diào)整出來充實(shí)到其他人員相對(duì)較少的部門中去，被提拔的可能性卻相對(duì)高一些。

五是計(jì)生干部待遇低。計(jì)生干部人員多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中往往會(huì)被遺忘或忽視，在公務(wù)員登記中，部分計(jì)生專干因在計(jì)生辦屬事業(yè)單位，公務(wù)員身份難確認(rèn)，工資等相對(duì)其他工作人員工資低了一些，而僅僅30元的計(jì)生干部崗位津貼也被取消。

三、穩(wěn)定計(jì)生干部的對(duì)策

一是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。把好入口關(guān)，對(duì)于素質(zhì)較低，不能勝任工作造成重大失誤的，要在處罰后堅(jiān)決予以調(diào)整。對(duì)于工作能力好，責(zé)任心強(qiáng)，從事計(jì)生工作年限在5年以上的計(jì)生干部

建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級(jí)部門予以提拔。對(duì)于工作能力一般，但敬業(yè)精神好的，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)。對(duì)于年齡較大，計(jì)生工作年限長(zhǎng)難以適應(yīng)工作要求的計(jì)生專干要建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予調(diào)換照顧，形成正常的新陳代謝良性循環(huán)；把好考核關(guān)。量化計(jì)生干部的考核，不僅要在責(zé)任書中明確分值，更要針對(duì)個(gè)人工作情況，推行量化考核，真正體現(xiàn)干與不干兩個(gè)樣，干好干壞兩個(gè)樣，改變工作指導(dǎo)多，干部工作成績(jī)考核少的做法；嚴(yán)把獎(jiǎng)懲關(guān)。要在量化細(xì)化考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作進(jìn)步程度結(jié)合專干現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)實(shí)行獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)罰到人，形成正確的獎(jiǎng)罰導(dǎo)向；要嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。在培訓(xùn)中提高人才，發(fā)現(xiàn)人才，為計(jì)生專干提供廣闊的發(fā)展天地，要把計(jì)生干部培訓(xùn)和黨校輪訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)相結(jié)合，針對(duì)計(jì)生干部急需的信息化知識(shí)、醫(yī)療知識(shí)、wis系統(tǒng)操作、文檔管理等進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)表現(xiàn)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并建立培訓(xùn)檔案，推行定期輪培訓(xùn)制度，為計(jì)生專干打造發(fā)展平臺(tái)；嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。

對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，要引導(dǎo)她們?cè)谕貙掝I(lǐng)域、提高本領(lǐng)上下功夫，對(duì)取得相關(guān)證件的及時(shí)給予登記獎(jiǎng)勵(lì)。

二是整章建制，穩(wěn)步推進(jìn)。人口與計(jì)劃生育隊(duì)伍穩(wěn)定性是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，也是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、駕馭基層工作能力的體現(xiàn)，要通過逐步摸索試點(diǎn)，制定制度，進(jìn)而形成規(guī)范化的管理制度。長(zhǎng)期以來，人口和計(jì)劃生育部門對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)較為重視，對(duì)計(jì)生干部人事管理重視不夠，對(duì)計(jì)生干部的培養(yǎng)多注重計(jì)生政策的培養(yǎng)，而在能力和素質(zhì)培養(yǎng)方面重視不夠，因此，建立科學(xué)規(guī)范的管理方法勢(shì)在必行，將管事與管人相結(jié)合，形成制度化、規(guī)范化的管理機(jī)制。建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合省人口委出臺(tái)的基層計(jì)劃生育管理辦法等法規(guī)，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)生專干管理辦法，對(duì)計(jì)生干部的任職條件、管理權(quán)限、工作職責(zé)、考核、培訓(xùn)、待遇、調(diào)整等提出明確的規(guī)定，在市縣計(jì)生部門設(shè)立專職的人事管理干部，避免人為因素導(dǎo)致計(jì)生專干

管理的混亂無序狀態(tài)。

三是健全機(jī)制，注重人事管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立人事考核機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂的責(zé)任書中，增設(shè)干部穩(wěn)定性的考核指標(biāo)，對(duì)于成熟型計(jì)生干部年所占比重和相臨計(jì)生專干的調(diào)整率及培育型年計(jì)生專干的變動(dòng)率，計(jì)生干部年內(nèi)參加培訓(xùn)等情況設(shè)立指標(biāo)，實(shí)行科學(xué)考核。建立以績(jī)效考核機(jī)制。在市、縣計(jì)生部門增設(shè)計(jì)生干部人事管理專職人員，建立個(gè)人檔案，對(duì)計(jì)生干部錄用、考核、包村業(yè)績(jī)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等信息實(shí)行跟蹤建檔動(dòng)態(tài)管理，推行常規(guī)化管理，分類指導(dǎo)，引進(jìn)相關(guān)人事管理軟件，變被動(dòng)為主動(dòng)，變?nèi)饲楣芾頌槿诵曰目茖W(xué)管理，達(dá)到以制度管理人，用成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人的目的。同時(shí)，把計(jì)生干部考核列入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容來抓。建立人事預(yù)警警告制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)整在明確指標(biāo)的前提下設(shè)置警示線，如將調(diào)整警示線設(shè)置為20%，即每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干的間交流不得

超過20%，除特殊原因最多不能超30%，并且推薦交流的計(jì)生專干是從事計(jì)生工作5年以上的計(jì)生專干或是工作嚴(yán)重失職的人員。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)所有計(jì)生干部、所有村的業(yè)績(jī)按季度予以通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，按季度對(duì)工作靠后的村給予警示，工作人員失誤的要追究責(zé)任。建立規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制。申請(qǐng)財(cái)政在列支培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專門用于計(jì)生專干的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)待遇，對(duì)培訓(xùn)中涌現(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立按崗補(bǔ)助的機(jī)制。按計(jì)生辦主任、服務(wù)大夫、計(jì)生專干職務(wù)申請(qǐng)財(cái)政發(fā)放崗位津貼，分別按每月60元、40元、30元的標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。建立按崗定責(zé)的機(jī)制。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生專干在每年11月份和計(jì)生專干簽訂責(zé)任書，對(duì)完成責(zé)任書任務(wù)指標(biāo)、在省、市考核中成績(jī)突出的計(jì)生專干獎(jiǎng)勵(lì)到人。

四是以人為本，關(guān)心計(jì)生干部。對(duì)公務(wù)員登記中漏登的曾經(jīng)具有公務(wù)員身份的計(jì)生干部重新予以登記，既體現(xiàn)公平、公正，又體現(xiàn)對(duì)計(jì)生干部的關(guān)心。

改革工作方法，提高工作效率，減少加班時(shí)間，增加休息時(shí)間。把從事以上計(jì)生工作且成績(jī)突出的計(jì)生專干列入年節(jié)慰問之列，對(duì)在崗患病或因?yàn)?zāi)、因病家庭困難的計(jì)生干部予以救助，體現(xiàn)人性關(guān)懷。對(duì)宣傳報(bào)道、信息化建設(shè)、wis系統(tǒng)錄入、服務(wù)大夫技能等方面對(duì)成績(jī)突出的列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格兌現(xiàn)。實(shí)施“雙推優(yōu)”。對(duì)工作表現(xiàn)突出的從事計(jì)生工作3年以上的計(jì)生干部通過摸底考核，建議黨政、組織部門予以提拔。通過正確的輿論導(dǎo)向在全社會(huì)營造尊重計(jì)生干部的氛圍，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。