第一篇：福建省財政廳、福建省監察廳關于進一步規范省級政府采購工作的通

【發布單位】福建省財政廳、福建省監察廳 【發布文號】閩財購[2005]5號 【發布日期】2005-01-11 【生效日期】2005-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省財政廳、福建省監察廳關于進一步規范省級政府采購工作的通知

(閩財購[2005]5號)

省直各單位：

《中華人民共和國政府采購法》實施以來，我省政府采購工作逐步走上法制化、規范化的軌道，取得初步成效。為了全面貫徹《政府采購法》，規范采購人的行為，現就有關事項通知如下：

一、關于政府采購計劃的編報

1.各單位應嚴格按照省級政府年度公布的集中采購目錄，并在采購資金落實的前提下編報集中采購計劃。

2.各單位必須在市場詢價的基礎上合理編報計劃價格，并作為采購代理機構掌握的最高限價。采購代理機構可以在開標后公布預算價格（價格作為標底的除外）。如因計劃價格偏低造成所有投標供應商的報價超過計劃價格的，將作為流標處理，需重新編報采購計劃，重新組織招標采購。

3.采購項目由采購人確定，但原則上只報品名、規格型號、技術指標，不能指定品牌（除控購、協議供貨定點采購方式外），否則將視為排斥潛在的供應商。

4.由于特殊技術指標等原因確有品牌要求的，應報三個以上同檔次的品牌。如因不同檔次品牌而造成招標過程中供應商少于三家的（多家供應商提供同一品牌的視同一家），應重新報送品牌，并重新進行招標。

5.報送三個以上品牌的采購項目，其設定的技術指標應是所報送的所有品牌的共性技術指標，不得以某一品牌特有的技術指標為條件。否則將視為排它性條件，引起供應商質疑或投訴時需承擔相應的責任。

6.如因客觀原因不足三個品牌或需要指定單一品牌的，必須另具函說明理由，并由單位主要負責人簽字，同時加蓋公章，以示負責。

二、關于政府采購方式的選擇及委托代理

1.各單位應認真對照《政府采購法》規定的條件申報采購方式，凡申報采用邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價采購方式的，單位必須具函說明理由，符合哪種條件的就申報哪種采購方式。省財政廳將制定運作制度及責任追究制，嚴格按條件按程序進行審批。不符合條件的采購方式，將不予審批。

2.采購項目經審批后，屬于通用類項目，各單位必須委托省政府采購中心組織采購；屬于特殊類項目，可由采購人選擇在省政府采購中心或在省財政廳獲準登記的招標中介機構組織采購，但不得委托未經省財政廳備案登記的招標機構。

三、關于政府采購文書的確認

1.各單位對招標中介機構編制的采購文書進行審查與確認，并加蓋單位公章。采購文書的確認時間應在五個工作日內完成。確認后的采購文書如沒有相關質疑和投訴的，一般不再變更；如有質疑和投訴情況并經查屬實的，應進行合理調整。采購監管部門如發現采購文書有不合理的內容，可責成采購人、招標中介機構進行修改。

2.由于一般貨物的采購是在供貨驗收后付款，采購人可在采購文書中對商品質量和售后服務提出具體要求，但不宜對供應商再設置其他資質等限制條件。

3.設備制造和工程項目采購涉及預付款項的，可設置企業注冊資金的條件，但資金額度不得超過該采購項目的計劃總價。

4.除國家有規定的企業資質要求外，在采購文書中不宜再設置其他無依據的條件或排它性條款。

5.不得設置省以下區域性的限制條件。

四、關于采購人參與評標的若干事項

1.一個單位的采購項目單獨進行招標采購的，該單位應派有關人員參加全過程監督，并可按規定派單位代表參加評標。零星采購項目由省政府采購中心定期匯總后進行集中采購的，各單位一般不派代表參加評標，由省政府采購中心組織專家進行評審。參加評標的采購人代表如與供應商有利益關系的應依法提出回避，采購人應及時改換代表。

2.參加評標的采購人代表應該負責地按標書約定的評標方法和評標紀律，進行客觀公正地評標。

3.參加評標的采購人代表可以在評標會上陳述本單位對采購項目的技術要求，但不得指定品牌，不得誤導其他評標人進行評標，不得干預其他評審人進行獨立評分。否則，監標人員或招標中介機構有權當場中止其參加評標活動，并及時報告政府采購監督部門。

4.除參加評標的采購人代表、評審專家、監標人員以及組織評標的招標中介機構人員外，其他無關人員不得進入評標現場。

5.監標人員只負責采購項目評審的監督，不得參與評標和發表傾向性意見。

五、關于經評審確定中標供應商時應把握的問題

1.采購人必須尊重評審委員會的意見，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。中標確認在收到評標決議后五個工作日內完成。

2.如采購人因特殊原因否決第一中標人，必須出函向省財政廳說明合法理由，并附相關證明材料。經確認后類推第二、第三中標人。特殊情況下可申請重新招標。

3.采購人無正當理由不能不確認中標人，也不得取消采購計劃。

六、關于政府采購合同的簽訂及項目驗收

1.政府采購合同的簽訂和項目驗收均由采購人依法組織實施。

2.合同簽訂應按《政府采購法》規定，在中標通知書發出后三十個工作日內，由采購人與供應商簽訂。要求現貨的項目必須在七個工作日內簽訂合同。采購人或中標供應商無正當理由拖延時間不按時簽約的，應當依法承擔責任。

3.采購人應當組織對供應商履約的驗收，大型或復雜的采購項目應當邀請國家認可的質量檢測機構參與驗收，其所發生的費用由采購人承擔。

4.采購商品經驗收合格后，采購人的驗收成員應當在驗收書上簽字，并加蓋單位公章。如驗收不合格，也應在驗收書上寫明原由。

5.驗收應當在設備到貨安裝、調試后的七個工作日內完成，不得無故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。

七、其他事項

1.采購人對委托招標中介機構組織采購的項目，其招標中介機構的收費按國家規定執行。

2.各單位零星采購項目由省政府采購中心定期整合后組織采購的，由省政府采購中心按規定的工作程序辦理。

福建省財政廳

福建省監察廳

二○○五年一月十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省財政廳2010年工作要點

福建省財政廳2010年工作要點

發布處室：財政廳發布時間：2010-08-26

2010年財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以及省委八屆六次、七次全會、全省經濟工作會議、全國財政工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發展第一要務，繼續實施積極財政政策，擴大內需推動持續增長，轉變方式提升發展水平；堅持集中財力辦大事，優化財政支出結構，改善民生發展社會事業；深化財政改革，推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效，推動海峽西岸經濟區又好又快發展。重點工作和工作分工如下：

一、促進投資與消費，切實保障經濟持續較快發展

（一）保持政府公共投資持續較快增長。堅持以項目為載體，統籌各類政府性資金，并發揮財政政策與資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導社會資金共同投入，加大對教育醫療衛生、環境保護、保障性安居工程以及企業技術改造等的投資力度。以成品油價格和稅費改革為契機，建立符合公共財政要求的交通資金管理機制，支持鐵路、高速公路、普通公路、港口、城市公交建設。繼續爭取發行地方政府債券，嚴格按中央和省委、省政府要求將債券資金用于在建項目和重點項目，保障中央公益性項目地方政府配套的落實和重點項目需要。（預算處、稅政處、教科文處、社保處、綜合處、企業處、經建處負責）

（二）支持培育新的消費增長點。完善家電下鄉政策，擴大補貼范圍，提高補貼產品最高限價。對代墊資金量較大的銷售網點予以預撥資金，防止資金“斷流”。支持世界自然遺產、世界文化遺產、世界地質公園等重點旅游項目和旅游宣傳促銷，扶持入閩旅游、對臺旅游、農家樂，打造旅游新亮點。加大從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中安排資金支持城市棚戶區、危舊房改造的力度，推動城市棚戶區、危舊房改造與保障性住房建設相結合。（企業處、外經處、綜合處負責）

（三）落實促進消費的財政政策。繼續落實城鄉低保政策，調整優撫對象的撫恤和生活補助標準，進一步提高企業退休人員基本養老金水平。支持落實最低工資制度，提高低收入者勞動報酬。支持現代物流業，培育和引進一批專業化物流骨干企業，推進“萬村千鄉”市場工程建設。支持產品質量和食品安全保障體系，改善消費環境。（社保處、企業處負責）

二、支持經濟發展方式轉變，進一步增強經濟發展后勁

（四）支持新興產業發展。積極搶占后國際金融危機時代的發展新天地，支持實施重點產業調整振興方案，推動先進制造業發展。支持企業公共服務平臺建設，完善信用擔保機制，推進創業投資，加快新興產業發展。鼓勵企業引進先進技術、改造關鍵設備，促進技術、設備、產品更新換代，提升企業核心競爭力。大力引導龍頭骨干企業組建產、學、研、用技術創新聯盟，形成引領產業創新發展的核心力量。（企業處負責）

（五）支持科技進步。保障科技投入的法定增長。按照科研任務、績效和資源優化配置原則，加強科技基礎能力建設，加大對科研項目的支持力度。按照科技重大專項的實施要求，支持基礎研究、社會公益研究、前沿技術研究以及企業競爭前的共性技術和關鍵技術研究。大力支持我省知識產權戰略的推進和實施。繼續加大對科學技術普及和社會科學研究的投入，促進全省科普事業和哲學社會科學的繁榮發展。（教科文處負責）

（六）支持轉變外貿增長方式。進一步完善外貿扶持政策，鼓勵企業運用出口信用承接訂單，參加境內外重點展會，促進產品出口。推動加工貿易轉型升級，鼓勵企業參與海外資源開發，帶動商品出口和勞務輸出。支持外貿物流業，推進重點出口產業基地建設，促進重大外資項目落地投產，加快國際電子商務應用平臺建設，增強外貿出口發展后勁。繼續實行出口退稅

超基數地方負擔部分由省級財政承擔的辦法。（外經處負責）

（七）支持節能減排和環境保護。加大對節能降耗的支持力度，促進節能新技術推廣和可再生能源應用。加大對重點領域節能的支持力度，獎勵十大重點節能工程技術改造，補助合同能源管理。加大對新能源產業的支持力度，搶占產業未來發展的制高點。繼續實施財政獎勵、補助和差別電價政策，建立落后產能淘汰機制。繼續實施重點流域上下游生態補償政策，推進“六江兩溪”水環境綜合整治。繼續支持城鎮污水處理設施及配套管網建設，落實礦山生態環境恢復保證金制度。（企業處、經建處負責）

三、加大統籌城鄉發展力度，積極促進新農村建設

（八）健全財政支農機制。確保農業投入的增長高于財政經常性收入增長。健全農業綜合開發組織建設，理順農業綜合開發機構隸屬關系，提高農業綜合開發工作績效。進一步整合性質相同、用途相似的部門支農資金，鼓勵和引導縣級支農資金整合試點。逐步擴大政策性農業保險范圍，增強農業抵御災害的能力。（農業處、農發辦負責）

（九）推動現代農業發展。繼續按照發展現代農業的要求，支持優勢產區集中發展茶葉、水產、筍竹、花卉、油茶等特色產品。繼續支持農業龍頭企業和農民專業合作組織，提高農產品精深加工能力和農業效益。鼓勵閩臺農業合作，推動閩臺農業合作向更高層次發展。加強動植物疫病防治、農產品質量安全和農業信息等“三大體系”建設，切實提高農產品品質。推進土地開發整理和高標準農田建設,加快中低產田改造，促進小型農田水利設施建設、病險水庫加固治理，改善農業生產條件。（農業處、農發辦負責）

（十）落實各項惠農政策。落實農作物良種補貼政策，加大農機具購置補貼力度。落實糧食風險金，構建糧食安全保障體系。完善農資綜合補貼政策，采取當年補貼上年的辦法，根據糧食播種面積發放補貼。嚴格糧食、石油價格補貼和大中型水庫移民后期扶持資金管理，確保補貼落實到位。堅持開發式扶貧，提高農村貧困地區和貧困農民自我發展能力。（農業處、經建處負責）

（十一）推進小城鎮建設和農村綜合改革。研究采取財稅優惠政策，統籌各有關方面的財政性資金，大力支持加快小城鎮建設步伐。逐步建立村級組織運轉經費保障機制，支持縣（市、區）建立農村基層組織負責人的基本報酬制度。建立村級公益事業投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。核實農村義務教育“普九”債務之外的其他公益性鄉村債務，穩步開展化解工作。支持完善農村現代金融服務體系，推進農村信用社改革，促進新型農村金融機構穩步發展。（預算處、稅政處、農改處、金融處負責）

四、著力保障和改善民生，增強經濟社會發展的協調性

（十二）支持實施積極的就業政策。把鼓勵創業、支持創業擺到更加突出的位置，扎實推進小額擔保貸款，落實財政貼息、稅費減免等政策，實現創業帶動就業的倍增效應。支持統籌城鄉勞動者就業，促進城鄉就業弱勢群體就業，做好城鎮新增勞動力就業扶持工作。加強省級就業專項資金管理，實行就業政策享受對象實名制，夯實基礎數據，提高資金使用效益。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點，建立健全失業預警制度。（社保處、金融處負責）

（十三）完善社會保障體系。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，選擇9個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。健全城市低收入群體臨時救助制度，支持社區居家養老服務中心站和農村敬老院建設。落實城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續有關規定,維護參加城鎮企業職工基本養老保險人員的合法權益。強化社會保險費征繳，推進“五險地稅統征”和社會保障卡建設。（社保處負責）

（十四）推進醫藥衛生事業改革與發展。推進基本醫療保障體系建設，鼓勵新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險和城鄉醫療救助的銜接，將城鄉居民基本醫療保險政府補助從每人每年80元提高到120元。推進鄉鎮醫院基本診療設備配置標準化，落實農村衛生院衛技人員補貼和鄉村醫生津貼政策。推進基本公共衛生服務均等化，實施基本藥物制度，支持公立醫

院改革試點。（社保處負責）

（十五）促進教育優先發展。深化農村義務教育經費保障機制改革。支持農村教師隊伍建設。對農村義務教育階段學生免費提供教科書、免除學雜費，對寄宿生補助生活費、取消住宿費。支持職業教育基礎能力建設，改善職業教育辦學條件。繼續支持省屬重點高校、高校重點實驗室和國家重點學科建設，加強省與部屬院校共建。完善普通高校和中、高職學校經濟困難學生資助政策，全面開展生源地信用助學貸款。支持中小學校舍安全工程。（教科文處負責）（十六）推動文化繁榮發展。繼續實施年百所鄉鎮綜合文化站、農村電影“2131”、農家書屋、農民體育健身等工程項目，繼續支持體育場館、博物館、紀念館向社會開放，加強文物和非物質文化遺產保護。推進重點文化產業基地建設，獎勵獲得國際、國內重要獎項的原創文化精品、優秀出版物以及重點題材項目。（教科文處負責）

五、深化財政改革，進一步完善財政體制機制

（十七）逐步完善政府預算體系。科學劃分公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算收支范圍，逐步形成完整的政府預算制度體系。全面編制政府性基金預算。在編制基本養老保險和失業保險基金預算的基礎上，將醫療保險、工傷和生育保險納入政府預算管理，編制社會保險基金預算。（預算處、社保處負責）

（十八）擴大國庫集中支付范圍。健全省級國庫集中支付機制，促進設區市擴大國庫集中支付范圍，推動縣級加快改革。逐步將上級對下級的專項資金納入國庫集中支付。完善國庫集中收繳機制，推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網。加快實施非稅收入收繳管理系統建設，確保依法征管、應收盡收。（國庫處、國庫支付中心、信息中心負責）

（十九）進一步規范政府采購制度。擴大節能、環保、自主創新產品政府采購清單范圍，優先采購清單產品，切實提升我省企業及產品的市場競爭力。推動電子化政府采購，在原3個設區的市、15個縣開展網上投標、評標試點的基礎上，進一步擴大試點范圍，逐步實現政府采購全流程電子化運作。（采購辦負責）

（二十）完善基層政府財力保障機制。建立縣級基本財力保障制度，提升基層財政的公共服務能力。落實“六掛六獎”政策，增強基層財政加快發展的積極性。進一步完善省對下財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，規范專項轉移支付。（預算處負責）

六、推進科學化精細化管理，提升依法理財和科學理財水平

（二十一）狠抓增收節支。大力支持稅務部門依法加強稅收征管，嚴禁越權減免稅。加強與稅務、銀行、國庫等部門的配合，研究分析宏觀稅負和重點稅源，挖掘收入增長潛力。依法加強非稅收入征繳，強化國有土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、海域使用金等國有資源有償使用收入的征收，將35項原按預算外資金管理的全國性及中央部門和單位行政事業性收費納入預算管理。嚴格控制黨政機關公用經費，省級行政事業單位的公用經費在2008年年初預算標準基礎上壓縮5%，項目支出原則上按零增長控制，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費不得超過2009年壓縮后的規模。（稅政處、國庫處、綜合處、行政政法處、控辦負責）

（二十二）嚴格預決算管理。推進預算編制與行政事業單位資產管理的有機結合。推動部門預算公開，省級財政已將一級預算單位的部門預算全部報送人大審批，市縣財政也要擴大報送審批的范圍。加快支出進度，增強預算執行的均衡性。省直各單位的待分配資金，除救災應急等特殊支出外，原則上必須在7月底前細化下達。預算已安排的項目支出應當盡快組織實施。繼續清理部門連續結余結轉兩年以上的項目資金，加大統籌使用力度。積極穩妥開展財政支出績效評價，省直各部門都要選擇一個以上專項作為試點，各地也要選取若干項目開展評價。（預算處、行政政法處、教科文處、統評處負責）

（二十三）加強管理基礎。建立財政基礎數據信息庫、項目庫和基本支出標準體系，逐步實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資產、經費類型等數據的動態管理。加強鄉鎮財

政基礎工作和基層建設，切實保障涉農補貼、家電下鄉等政策落到實處。加快建設“金財工程”應用支撐平臺，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。（預算處、行政政法處、教科文處、農業處、經建處、企業處、信息中心負責）

（二十四）強化財政監督。開展積極財政政策、惠民政策落實情況專項檢查。深化黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作，推進社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。開展財政收入征收質量檢查，加強對縣（市、區）財政的指導和監管。進一步加強政府債務管理，建立地方政府及其融資平臺公司債務的統計報告制度和風險預警機制。加快注冊會計師、資產評估師行業發展。開展注冊會計師行業黨建工作，設區的市要在第一季度前成立行業黨組織，做到黨的組織和工作覆蓋整個行業。（監督局、預算處、注協、評估中心負責）

七、加強干部隊伍建設，努力提高干部綜合素質

（二十五）加強學習，進一步提升隊伍素質。全省財政干部職工特別是領導干部要學習胡錦濤總書記在1月8日中央政治局集體學習時提出的“全面提高思想政治素質、業務能力、職業道德，做到為國理財、為民服務”的要求，適應科學發展需要，自覺加強學習，推進學習型機關建設。完善中心組和各級黨組織的理論學習制度，不斷解放思想，更新觀念。堅持學以致用，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、服務大局的能力。要勇于實踐，立足加快推進海西建設，找準財政工作與經濟社會發展的結合點，找準財政政策和資金的著力點，為全省經濟社會又好又快發展提供財力保障和政策支持。（機關黨委、人教處、干教中心負責）

（二十六）改進作風，進一步提升服務效能。要做好財稅政策措施的宣傳和落實工作，設身處地為企業和基層著想，滿腔熱忱地幫助他們解決實際困難，使財政政策措施發揮更大的效應。要深入基層了解情況、查找問題、總結經驗、尋求對策，加強與部門的溝通協調，傾聽意見和建議，幫助部門解決重點工作之急需，提高資金使用效益。要加快機關公文運轉和資金撥付，涉及職能交叉的事項，要多協調、快落實，不斷提高服務效能。（辦公室、各業務處負責）

（二十七）完善機制，進一步調動干部的積極性。要滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，進一步營造有利于干部“人盡其才，才盡其用”和“敢干事、能干事、干成事而又不出事”的良好氛圍。開展多形式、多層次、多類別的干部培訓和鍛煉，提高干部的管理能力、工作能力和應變能力。要堅持有利于科學發展的正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，充分調動干部推動科學發展和科學理財的積極性，使優秀干部能夠脫穎而出，把廣大財政干部職工的智慧和力量集聚到我省財政改革與發展的宏偉事業上來。（人教處負責）（二十八）常抓不懈，進一步加強黨風廉政建設。要強化財政干部勤政廉政意識，堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，做到“講黨性、重品行、做表率”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加快推進以懲防體系為重點的反腐倡廉制度建設。完善財政工作運行規程和內部監督機制，加強對重要環節和關鍵崗位的監督。逐步建立適應新形勢要求的源頭治理腐敗長效機制，將黨風廉政建設貫穿于財政政策法規的制定與執行中，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。加強財政系統行風建設，樹立財政干部的良好形象。繼續開展機關黨建“三級聯創”活動，加強廉政教育和財政文化建設，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。（監察室、機關黨委負責）

第三篇：福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引

福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引

《福建省省級政府采購貨物和服務招標項目實施指引》適用于福建省省級政府采購貨物和服務招標項目的實施操作。

項目實施指自簽訂委托協議書開始到文本歸檔的一系列過程，凡涉及招標的書面文件、通知等的發出，應以省政府采購中心、采購代理機構（合并簡稱采購代理機構）名義并加蓋公章發出。

一、簽訂委托協議書

（一）簽訂委托協議書：

1、采購代理機構接受委托時必須與采購人簽訂委托協議書，采購人應明確采購方式,所采用的采購方式要符合項目實際情況以及相關法律法規，不得明知委托事項違法而接受委托。達到公開招標數額標準的必須采用公開招標方式, 如因有效投標人不足3家，連續兩次公開招標失敗需更改采購方式的，應當在采購活動開始前獲得省財政廳的批準。

2、在委托協議書中應對技術、商務等需求的提出以及雙方的權利義務、違約責任、代理手續費的收取等作明確的約定。

（二）委托協議書原件應存檔保管。

（三）采購人應通過公開、公平方式選擇采購代理機構（部門特殊類項目采購）。

二、編制招標文件

委托協議書簽訂后采購代理機構應根據采購人的需求組織有關人員進行前期的調研工作，理清編標思路，與潛在投標人有利害關系的人員，必須回避。

（一）編制招標文件：應按照《福建省省級政府采購貨物和服務招標文件編制指引》和《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件（范本）》編制招標文件。

（二）招標文件必須明確無效標標準及評標的具體方法。

（三）招標文件需經采購人審核確認，并加蓋公章。

（四）經確認后的招標文件應在發布招標公告的同時，送省財政廳備案（采購金額300萬元及以上項目報備時，應出具從省級政府采購專家庫中通過電腦隨機抽取兩名以上專家對招標文件作出評審意見）。備案過程中，省財政廳認為有違反政府采購法律法規及相關規章制度，或影響公開、公平、公正的事項，有權責令采購人、采購代理機構修改。

（五）采購人、采購代理機構對已發出的招標文件進行必要澄清、修改的，或在公告期被責令修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日（如至原定截止時間不足15個日歷日，則需延長開標時間）前，在招標文件原公告媒體發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，并取得簽收回執。

（六）采購人、采購代理機構可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止 時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在招標文件原發布媒體上發布變更公告

三、招標公告

（一）公開招標須發布招標公告，若采用邀請招標的，應先發布 資格預審公告。

（二）投標截止時間與開標時間應為同一時間。

（三）招標文件發出日應以招標公告發布之日為準, 招標文件發出日至投標人提交投標文件截止日止不少于20日。

（四）招標公告須在財政部、省財政廳指定的政府采購信息公告的媒體上發布。

（五）招標公告應當包括以下主要內容：采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；招標項目的名稱、數量、簡要技術指標要求或者招標項目的性質；投標人的資格要求；獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；投標截止時間、開標時間及地點。

（六）供應商對招標文件提出質疑的，可組織現場集中答疑也可以書面形式將澄清答復發給所有購買招標文件者，并取得簽收回執。

四、開評標準備

（一）開評標時根據項目性質可特邀監督部門的人員到會監督。評委不參加開標會。

（二）評標委員會由采購人代表和技術、經濟等方面專家5人以 上單數組成，其中技術、經濟等方面專家人數不得少于評委會總人數的2/3。評委名單在中標結果確認前應當保密。

（三）評審專家的選擇采用電腦隨機抽取的辦法從省級政府采購評審專家庫中抽取。采購數額在 300萬元以上、技術復雜的項目，評委人數應為7人以上單數。項目評審專家不得參加該項目評標，采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評委會。

（四）評標委員會成員有法律法規規定的應當回避情形之一的，必須申請回避。

五、開標

（一）在規定的截標時間應由專人負責封箱，封箱時需注意：

1、所有接收的文件按接收登記的記錄核對后，必須全數放入箱內，不得遺漏。

2、封箱時間按公告上的通知時間。

3、在監標人的監督下截標，截標與開標是同一時間，可免去封箱手續，但須履行宣布截標與開標的程序。

（二）開標時間：嚴格按公告上的時間開標。

（三）主持人主持開標大會，宣布開標及有關注意事項，介紹參加開標會的人員、宣布唱標人、記錄人、監標人名單。在介紹投標人時可依標書接收先后時間排序。

（四）由監標人和投標人檢查投標文件的密封情況。

（五）唱標：唱標人使用漢語按規定內容唱標，文字記錄同步進 行，對按時遞交的修改書中涉及開標一覽表的內容也要唱標。

（六）投標人對唱標內容如有疑議，應當場提出并作記錄。

（七）預算價格作為最高限價的在開標會結束前應公布預算價格

（八）開標過程應作書面記錄，并由相關人員簽字確認。

六、評標

（一）采購代理機構工作人員，要將招標文件規定的評標內容轉化為評標用表供評委使用，并根據評標委員會委托開展工作。

（二）代理機構主持人工作：

1、召集評委產生評標委員會主任；

2、向評委宣布評標紀律和注意事項；

3、介紹評標程序，評審方法，發放打分表格；

（三）評委會主任主持評標工作

1、組織評委審閱各文件、作出資格審查結論、審核評標價確定的正確性。

2、議定對投標人的澄清、質疑提綱, 所有的澄清、質疑問題由評委簽字后代理機構存檔備查，由代理機構打印蓋章后發出澄清函，但不得泄露評委名單。

3、組織評委按評標辦法進行公平、公正評標，組織評委客觀、公正、獨立地作出評標結論。

4、作出評標結果報告前各評委評分細項的核對及處理評標過程中發生的其他事項。

（四）評標過程中采購代理機構主持人不得擅自離開評標會場，有事離開須經評委會主任同意。代理機構主持人或工作人員評標過程中要作好書面記錄，特別是各位評委的發言，但不得參與評標項目的討論或進行誤導。評標記錄須經評委核對簽字確認。

（五）評標結束后所有投標及評標資料，包括工作人員的記錄材料就地封存保管。中標通知書發出后，投標文件副本提供給采購人，正本及相關資料應歸檔。

七、變更采購方式

連續兩次公開招標失敗的，采購人可向省財政廳申請變更采購方式，變更采購方式應出具下列材料：

（一）從政府采購專家庫抽取的兩名以上專家對招標文件出具沒有不合理條款的書面意見，并分別簽字；

（二）采購代理機構出具招標公告時間及程序符合規定的書面意見，并由法定代表人簽字、蓋章；

（三）采購人出具申請變更采購方式的書面意見，并蓋章;

（四）下載的招標公告，投標文件遞交表。

八、招標結果

（一）采購代理機構應當在評標結束后5個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確認中標供應商。評標決議與采購人 確認函作為簽發中標通知書依據。

（二）政府采購項目在采購人確認中標人后，其中標結果應當在省財政廳指定信息發布媒體上公告。發布中標結果公告的同時發出中標通知書。

合同簽訂之日起7個工作日內，采購人將合同副本報財政廳備案。

（三）質疑、投訴處理時限：政府采購項目投標人在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內書面向采購人、采購代理機構提出質疑;采購人、采購代理機構在收到質疑后7個工作日內作出書面答復。

質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，可以在答復期滿后15個工作日內書面向財政廳投訴。采購人、采購代理機構收到財政廳發送的投訴書副本之日起5個工作日內，書面向財政廳作出說明，并提交相關證據。

（四）在中標合同簽字生效后，向未中標人發出落標結果通知書。

（五）退保證金：在中標通知書發出后5天內將保證金（含保函）退還中標人以外的投標人，并在采購人與中標人簽訂合同后（若有交納履約保證金的，則在中標人交納履約保證金后）的5天內，將保證金退還中標人。

九、標后工作

（一）簽約服務：采購代理機構項目工作人員應跟蹤督促業主與中標人雙方在中標通知書發出后的30天內簽約，招標項目在簽約過程 中要告知采購人不得迫使中標人承擔招標文件范圍以外的義務，合同內容不得與招標文件內容有實質性差別，在招標文件內容的范圍內，要積極為供需雙方提供服務，進行協調。

（二）評標結束后，采購代理機構項目工作人員要及時做好資料整理歸檔工作。

非招標方式采購可參照實施。

第四篇：福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引

福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引

《福建省省級政府采購貨物和服務招標項目實施指引》適用于福建省省級政府采購貨物和服務招標項目的實施操作。

項目實施指自簽訂委托協議書開始到文本歸檔的一系列過程，凡涉及招標的書面文件、通知等的發出，應以省政府采購中心、采購代理機構（合并簡稱采購代理機構）名義并加蓋公章發出。

一、簽訂委托協議書

（一）簽訂委托協議書：

1、采購代理機構接受委托時必須與采購人簽訂委托協議書，采購人應明確采購方式,所采用的采購方式要符合項目實際情況以及相關法律法規，不得明知委托事項違法而接受委托。達到公開招標數額標準的必須采用公開招標方式, 如因有效投標人不足3家，連續兩次公開招標失敗需更改采購方式的，應當在采購活動開始前獲得省財政廳的批準。

2、在委托協議書中應對技術、商務等需求的提出以及雙方的權利義務、違約責任、代理手續費的收取等作明確的約定。

（二）委托協議書原件應存檔保管。

（三）采購人應通過公開、公平方式選擇采購代理機構（部門特殊類項目采購）。

二、編制招標文件 委托協議書簽訂后采購代理機構應根據采購人的需求組織有關人員進行前期的調研工作，理清編標思路，與潛在投標人有利害關系的人員，必須回避。

（一）編制招標文件：應按照《福建省省級政府采購貨物和服務招標文件編制指引》和《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件（范本）》編制招標文件。

（二）招標文件必須明確無效標標準及評標的具體方法。

（三）招標文件需經采購人審核確認，并加蓋公章。

（四）經確認后的招標文件應在發布招標公告的同時，送省財政廳備案（采購金額300萬元及以上項目報備時，應出具從省級政府采購專家庫中通過電腦隨機抽取兩名以上專家對招標文件作出評審意見）。備案過程中，省財政廳認為有違反政府采購法律法規及相關規章制度，或影響公開、公平、公正的事項，有權責令采購人、采購代理機構修改。

（五）采購人、采購代理機構對已發出的招標文件進行必要澄清、修改的，或在公告期被責令修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日（如至原定截止時間不足15個日歷日，則需延長開標時間）前，在招標文件原公告媒體發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，并取得簽收回執。

（六）采購人、采購代理機構可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在招標文件原發布媒體上發布變更公告

三、招標公告

（一）公開招標須發布招標公告，若采用邀請招標的，應先發布 資格預審公告。

（二）投標截止時間與開標時間應為同一時間。

（三）招標文件發出日應以招標公告發布之日為準, 招標文件發出日至投標人提交投標文件截止日止不少于20日。

（四）招標公告須在財政部、省財政廳指定的政府采購信息公告的媒體上發布。

（五）招標公告應當包括以下主要內容：采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；招標項目的名稱、數量、簡要技術指標要求或者招標項目的性質；投標人的資格要求；獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；投標截止時間、開標時間及地點。

（六）供應商對招標文件提出質疑的，可組織現場集中答疑也可以書面形式將澄清答復發給所有購買招標文件者，并取得簽收回執。

四、開評標準備

（一）開評標時根據項目性質可特邀監督部門的人員到會監督。評委不參加開標會。

（二）評標委員會由采購人代表和技術、經濟等方面專家5人以上單數組成，其中技術、經濟等方面專家人數不得少于評委會總人數的2/3。評委名單在中標結果確認前應當保密。

（三）評審專家的選擇采用電腦隨機抽取的辦法從省級政府采購評審專家庫中抽取。采購數額在 300萬元以上、技術復雜的項目，評委人數應為7人以上單數。項目評審專家不得參加該項目評標，采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評委會。

（四）評標委員會成員有法律法規規定的應當回避情形之一的，必須申請回避。

五、開標

（一）在規定的截標時間應由專人負責封箱，封箱時需注意：

1、所有接收的文件按接收登記的記錄核對后，必須全數放入箱內，不得遺漏。

2、封箱時間按公告上的通知時間。

3、在監標人的監督下截標，截標與開標是同一時間，可免去封箱手續，但須履行宣布截標與開標的程序。

（二）開標時間：嚴格按公告上的時間開標。

（三）主持人主持開標大會，宣布開標及有關注意事項，介紹參加開標會的人員、宣布唱標人、記錄人、監標人名單。在介紹投標人時可依標書接收先后時間排序。

（四）由監標人和投標人檢查投標文件的密封情況。

（五）唱標：唱標人使用漢語按規定內容唱標，文字記錄同步進行，對按時遞交的修改書中涉及開標一覽表的內容也要唱標。

（六）投標人對唱標內容如有疑議，應當場提出并作記錄。

（七）預算價格作為最高限價的在開標會結束前應公布預算價格

（八）開標過程應作書面記錄，并由相關人員簽字確認。

六、評標

（一）采購代理機構工作人員，要將招標文件規定的評標內容轉化為評標用表供評委使用，并根據評標委員會委托開展工作。

（二）代理機構主持人工作：

1、召集評委產生評標委員會主任；

2、向評委宣布評標紀律和注意事項；

3、介紹評標程序，評審方法，發放打分表格；

（三）評委會主任主持評標工作

1、組織評委審閱各文件、作出資格審查結論、審核評標價確定的正確性。

2、議定對投標人的澄清、質疑提綱, 所有的澄清、質疑問題由評委簽字后代理機構存檔備查，由代理機構打印蓋章后發出澄清函，但不得泄露評委名單。

3、組織評委按評標辦法進行公平、公正評標，組織評委客觀、公正、獨立地作出評標結論。

4、作出評標結果報告前各評委評分細項的核對及處理評標過程中發生的其他事項。

（四）評標過程中采購代理機構主持人不得擅自離開評標會場，有事離開須經評委會主任同意。代理機構主持人或工作人員評標過程中要作好書面記錄，特別是各位評委的發言，但不得參與評標項目的討論或進行誤導。評標記錄須經評委核對簽字確認。

（五）評標結束后所有投標及評標資料，包括工作人員的記錄材料就地封存保管。中標通知書發出后，投標文件副本提供給采購人，正本及相關資料應歸檔。

七、變更采購方式

連續兩次公開招標失敗的，采購人可向省財政廳申請變更采購方式，變更采購方式應出具下列材料：

（一）從政府采購專家庫抽取的兩名以上專家對招標文件出具沒有不合理條款的書面意見，并分別簽字；

（二）采購代理機構出具招標公告時間及程序符合規定的書面意見，并由法定代表人簽字、蓋章；

（三）采購人出具申請變更采購方式的書面意見，并蓋章;

（四）下載的招標公告，投標文件遞交表。

八、招標結果

（一）采購代理機構應當在評標結束后5個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確認中標供應商。評標決議與采購人確認函作為簽發中標通知書依據。

（二）政府采購項目在采購人確認中標人后，其中標結果應當在省財政廳指定信息發布媒體上公告。發布中標結果公告的同時發出中標通知書。

合同簽訂之日起7個工作日內，采購人將合同副本報財政廳備案。

（三）質疑、投訴處理時限：政府采購項目投標人在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內書面向采購人、采購代理機構提出質疑;采購人、采購代理機構在收到質疑后7個工作日內作出書面答復。質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，可以在答復期滿后15個工作日內書面向財政廳投訴。采購人、采購代理機構收到財政廳發送的投訴書副本之日起5個工作日內，書面向財政廳作出說明，并提交相關證據。

（四）在中標合同簽字生效后，向未中標人發出落標結果通知書。

（五）退保證金：在中標通知書發出后5天內將保證金（含保函）退還中標人以外的投標人，并在采購人與中標人簽訂合同后（若有交納履約保證金的，則在中標人交納履約保證金后）的5天內，將保證金退還中標人。

九、標后工作

（一）簽約服務：采購代理機構項目工作人員應跟蹤督促業主與中標人雙方在中標通知書發出后的30天內簽約，招標項目在簽約過程中要告知采購人不得迫使中標人承擔招標文件范圍以外的義務，合同內容不得與招標文件內容有實質性差別，在招標文件內容的范圍內，要積極為供需雙方提供服務，進行協調。

（二）評標結束后，采購代理機構項目工作人員要及時做好資料整理歸檔工作。

非招標方式采購可參照實施。

關于《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引》的補充通

知

（一）閩財購[2008]11號

省直各單位、省政府采購中心、各政府采購代理機構:

根據政府采購法律法規規定，為進一步規范省級政府采購活動，現對《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引》作如下補充通知：

1、公開招標失敗后重新進行公開招標的，采購人應將下載的公開招標公告及流（廢）標公告原件、原公開招標計劃批復書復印件并加蓋公章送省財政廳，據此獲得公開招標網上操作流程序號。

2、采購人向省財政廳申請變更采購方式時，除按《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引》提供材料外，同時須提交下載的流（廢）標公告。

3、在評標過程中，采購代理機構（包括省政府采購中心、依法經認定的其他采購代理機構，下同）評標主持人必須對評委的評分細項、分數統計結果進行再次復核并在相關統計表上簽字，復核中發現問題須及時提醒評委,并告知現場監標人員。采購代理機構應提供電子化方式（平臺）供評委進行評分及統計匯總。

4、所有評委須對評標過程記錄、評標報告進行核對并簽字確認。個別評委對評標結果持不同意見的，評委會應當在評標報告中作附注說明。

5、采購代理機構應當自采購人確定中標供應商之日起三日內，將中標結果在原信息發布媒體上公告，公告期不得少于十日。

6、對于評標委員會成員存在《福建省招標投標條例》第七十條規定的違法情形之一，確實影響評標結果的，評標無效，招標人（采購人、采購代理機構）方可依法組織重新評標或重新招標。

7、采購人、采購代理機構，對供應商的質疑應進行認真調查、核實，根據核實的證據材料就質疑的內容作出具體的答復。采購人、采購代理機構對所做出的答復承擔相應的法律責任。采購代理機構違反質疑答復有關規定的將被列入不良記錄名單。

8、采購人在確認評標結果時或中標結果公示后，投標人對評標過程提出質疑的，采購人或其委托的代理機構僅能對質疑的問題依法進行復核，不得重新評標，復核情況作為答復質疑的依據。

本通知從二○○八年四月一日起執行。

二○○八年三月二十一日

第五篇：福建省公共衛生服務補助項目省級專項資金管理辦法 - 福建省財政廳

福建省公共衛生服務補助項目省級

專項資金管理辦法

第一條 為加強和規范公共衛生服務補助項目資金使用和管理，提高資金使用效益，根據《福建省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第131號）、《財政部 衛生計生委 食品藥品監管總局

中醫藥局關于印發〈公共衛生服務補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財社〔2015〕255號）、《福建省人民政府辦公廳關于加強省級財政專項資金管理若干措施的通知》（閩政辦〔2014〕103號）等文件精神，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱公共衛生服務補助項目省級專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指中央及省級財政安排的，用于項目單位實施重大公共衛生服務項目的補助資金。

第三條

本辦法所稱重大公共衛生服務項目，是面向特定人群或針對特殊公共衛生問題提供的公共衛生服務項目。主要包括疾病預防控制、婦幼健康、食品安全風險監測、衛生計生監督、衛生應急、流動人口衛生計生服務、綜合治理出生人口性別比、醫養結合和老年健康等方面。具體內容由省衛生計生委會同省財政廳，根據國家項目要求、深化醫藥衛生體制改革工作任務需要、衛生事業發展規劃以及財政預算情況等研究確定。

第四條

專項資金管理遵循“合理規劃、統籌分配、保障重 點、績效掛鉤”的原則，按國家安排和我省自主開展的重大公共衛生服務工作任務綜合服務成本統籌確定資金規模。

第五條

專項資金的分配以省級承擔的財政事權為基礎。其中：全國性、全省性或跨區域的重大傳染病防控，明確為省級（中央）事權，所需經費從專項資金統籌全額安排。其他重大公共衛生項目明確為省與市縣共同事權，省級結合服務項目、核定的補助資金總額，根據事業發展需求、工作量、績效考核、財力分檔等因素進行分配。

第六條

專項資金由省財政廳、省衛生計生委共同管理，省財政廳、省衛生計生委分別履行下列管理職責：

（一）省財政廳負責專項資金籌集、分配審核和撥付，包括：會同省衛生計生委建立健全專項資金管理制度；組織專項資金支出預算的編制、執行和績效管理工作；組織專項資金執行期滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作;

（二）省衛生計生委負責專項資金預算編制和執行，包括會同省財政廳建立健全專項資金具體管理制度；按預算管理的要求，編制專項資金支出預算和資金分配計劃；提出專項資金績效目標，并按照確定的績效目標對專項資金實施績效跟蹤和評價；監督專項資金的使用管理，以及執行期滿或者被撤銷專項資金的清算、資金回收以及其他相關管理工作。

第七條 市（縣、區）衛生計生部門根據任務安排具體負責項目組織和實施、資金申報、監督及績效評價等工作。財政 部門負責資金審核撥付、績效管理等工作。

項目實施單位是專項資金管理的第一責任單位，負責項目的實施和資金具體使用，根據項目建設內容，統籌安排使用專項資金，注重資金使用效率。

第八條 專項資金使用范圍如下：

（一）疾病預防控制。在全省范圍開展重點傳染病和地方病監測、防治、疫情處置工作；開展精神衛生和慢性病防治工作；支持藥品、疫苗和實驗室檢測試劑耗材采購，免費提供免疫規劃疫苗、抗艾滋病病毒治療藥品、抗結核病治療藥品；落實國家艾滋病、梅毒和乙肝（含血液安全、母嬰阻斷等）、結核病防治政策；落實國家免疫規劃政策，做好第一類疫苗異常反應補償及冷鏈設備更新、維護；開展健康危險因素監測；加強疾控機構實驗室檢測能力提升等。

（二）婦幼公共衛生。為項目地區農村孕婦和城市低保孕婦實施免費產前篩查、產前診斷；對全省準備懷孕的農村婦女（包括流動人口）免費增補葉酸，預防神經管缺陷；為35-64歲農村婦女和城鎮低保婦女開展宮頸癌和乳腺癌免費檢查；開展地中海貧血防控試點；為計劃懷孕的夫妻免費提供孕前優生健康檢查；為實行計劃生育的夫妻免費實施計劃生育避孕節育手術等。

（三）婦幼衛生健康。實施降低孕產婦、兒童死亡率，減少出生缺陷干預綜合防治措施；開展婦幼衛生相關監測；婦幼 保健機構學科建設、規范化建設，提高婦幼健康綜合服務能力等。

（四）食品安全風險監測。開展食品污染和有害因素監測、食源性疾病監測、核電站周邊食品放射性污染監測、食品安全跟蹤評價及地方標準制定、食品安全企業標準備案和居民食物消費量調查、食品安全風險監測實驗室能力提升等。根據檢測任務實際需要，可采用政府購買服務方式委托第三方檢測機構完成。

（五）衛生計生監督。開展學校衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所、飲用水、傳染病防治的監督管理，職業健康檢查和職業病診斷鑒定的監督管理；涉水產品、消毒產品監督抽檢；監管體系建設、衛生監督專項試點和監督機構能力建設；相關行政許可、監督稽查等。

（六）衛生應急。用于衛生應急隊伍裝備更新與維護；應急隊伍演練培訓；衛生應急突發事件處置等。

（七）流動人口衛生計生服務管理。開展流動人口統計及抽樣調查、政策研究、信息化建設、動態監測調查、宣傳教育、計劃生育工作培訓與管理，流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作推進等。

（八）綜合治理出生人口性別比。實施出生人口性別比綜合治理；查處“兩非”案件；出生人口性別比綜合治理工作考核及創新獎勵等。

（九）醫養結合和老年健康。開展老年人健康服務、醫養結合、安寧療護、健康家庭行動等。

（十）根據實際需要開展的其他重大公共衛生服務項目，如突發應急公共衛生等。

第九條 專項資金分別采取以下辦法進行分配：

（一）本辦法第八條第（一）、（三）、（四）、（五）款所規定使用范圍，采取項目法分配資金。省衛生計生委結合執行的公共衛生重點工作、國家和省級安排的項目工作任務，制定具體的項目實施方案，各地市（或項目單位）申報或省級分配工作任務數，按工作任務核定補助金額。

（二）本辦法第八條第（二）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）款所規定使用范圍，采取因素法分配資金。

1.婦幼公共衛生。按照各地承擔的項目任務量、服務成本、結合各地財力情況分核定補助標準。按“當年預撥、次年結算”的模式進行管理，根據各地實際完成任務情況按例結算；

2.衛生應急隊伍建設。統籌考慮承建單位綜合能力、應急隊伍的職能定位、裝備建設水平和管理成本等，確定各承建單位運維補助金額。

3.流動人口衛生計生服務管理。統籌考慮各地人口流入數和流動人口流出總量，以及流動人口服務均等化、社會融合試點等因素確定具體補助金額。

4.綜合治理出生人口性別比。按照各地開展打擊“兩非”重大 案件例數和補助標準，并參考各地人口數和出生人口性別比治理情況確定具體補助金額。

5.醫養結合和老年健康。按照醫養結合和老齡健康服務項目及各類試點市縣和試點機構數量，綜合考慮資金總量確定具體補助金額。

6.突發應急公共事件，根據突發狀況按需全額保障，核定成本據實結算。

第十條 申報審批程序如下：

（一）實施項目法分配的，在專項資金預算金額基本確定后，由省衛生計生委研究制定下一項目工作方案，明確次年項目資金補助范圍、補助對象及條件、申報程序等內容。機構綜合服務能力提升類的項目需要開展申報審核工作，采取逐級申報、擇優推薦的方式，由各設區市衛生計生部門會同當地財政部門組織本地區相關單位進行申報。省屬單位直接向省衛生計生委、省財政廳申報。

申報單位應對申報材料的真實性負責，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。以同一項目申報多項專項資金的，應在申報材料中明確說明已申報的其他專項資金情況。

省衛生計生委負責對全省申報材料進行審核，研究提出資金分配方案后（對重點項目或者專業性較強的項目，應組織專家成立評審論證小組或者委托有專業資質的社會中介組織進行評估論證），按預算執行的時限要求報送省財政廳；省財政廳履 行審核程序，按規定下達專項資金。

（二）實行因素法分配的，由省衛生計生委統計、審核各地實際任務量等基礎數據，根據有關因素提出資金分配建議，由省財政廳審核后下達專項資金。

第十一條

省衛生計生委、省財政廳根據項目具體內容分別進行實質審核和形式審核。

省衛生計生委負責對全省申報材料進行實質審核，審核申報單位主體資格、申報事項及材料真實、有效、完整、合法等，研究提出項目單位及資金分配初審意見，向省財政廳報送資金分配意見時，應當同時提交組織項目實施的必要文件。

省財政廳收到省衛生計生委提交的初審意見及相關材料后，從項目實施程序的規范性、項目評審的公平性等方面進行形式審核，對資金分配出具審核意見，根據項目具體情況可開展抽查或提出實施建議。

第十二條

專項資金預算嚴格執行預算管理規定的時限要求。省衛生計生委應當結合專項資金總體規模、預算執行人大批復時間等因素，提前做好項目申報、審核等前期工作和資金分配預案。

對市縣的轉移支付預算支出，省衛生計生委應當按規定的時限和比例，在預算執行開始前，提前將專項資金分配預計數報送省財政廳，省財政廳對符合規定的分配方案及時安排提前下達。預算執行開始后，省衛生計生委將專項資金分 配意見及相關申報審核材料報送省財政廳，確保按照預算執行管理時限要求將專項資金下達各地。

預算執行內收到的中央財政轉移支付資金，省衛生計生委應當及時向省財政廳提出分配意見和審核材料，確保在30日內分解到本級部門或下級財政部門。

市、縣級財政、衛生計生部門在收到上級補助資金后，按程序將資金及時撥付到項目單位，確保項目順利實施。

第十三條 專項資金執行期間，省衛生計生委應當按照績效目標對專項資金進行跟蹤監督和績效評價，對偏離績效目標的項目采取措施進行整改。省財政廳對專項資金執行績效進行監督檢查，對績效目標完成情況進行評價考核。

績效評價結果作為改進預算管理、編制以后部門預算、安排財政資金的重要依據。

第十四條

專項資金應按規定的用途和范圍分配使用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。

除衛生應急車輛運行維護費外，專項資金禁止用于一般性業務費和“三公”經費支出。

專項資金的支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。專項資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照國家有關政府采購的規定執行。

第十五條

資金使用單位應當主動接受財政、審計、衛生計生等部門的監督檢查。第十六條 各級財政、衛生計生部門及其工作人員在專項資金分配、審核工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或者擅自超出規定的范圍或者標準分配或使用專項資金，以及其它濫用職權、玩忽職守、拘私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十七條 各縣（市、區）財政部門和衛生計生部門可根據本辦法制定具體實施辦法。

第十八條 本辦法自印發之日起施行。《婦幼重大公共衛生服務項目補助資金管理暫行辦法》（閩財社〔2016〕8號）和《婦幼健康項目補助資金管理暫行辦法》（閩財社〔2016〕9號）同時廢止。