第一篇：福建省省級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供實施辦法

關于《福建省省級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供實施辦法

（試行）》的通知

閩發改政策〔2008〕964號

省直有關單位，各設區市發改委、經貿委（經委、經發局）：

根據省政府工作部署，為有效應對鋼材、水泥等主要材料價格大幅波動，確保我省省級政府投資項目的工程進度和質量，提高投資效益，根據有關法律法規，結合我省實際，省發改委、省經貿委制定了《福建省省級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供實施辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○八年十二月一日

福建省省級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供實施辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為有效應對鋼材、水泥等主要材料價格大幅波動，確保本省省級政府投資項目的工程進度和質量，提高投資效益，根據有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱鋼材、水泥等主要材料甲供，是指工程建設所需的鋼材、水泥等主要材料（以下簡稱甲供材料）由建設單位委托物資代理公司采購后提供給施工單位的行為。

第三條 本辦法適用于下列項目：

（一）省級政府投資占項目總投資20%以上的房屋建筑和市政基礎設施項目；

（二）國有投資占控股或者主導地位的高速公路項目。上款所列項目之外的其他省級政府投資項目，可以參照適用本辦法。

第四條 省發展改革委、經貿委負責指導和協調甲供材料的采購和供應工作，會同省級有關行政管理部門研究并公布甲供材料的具體品種。

省財政、建設、交通、審計、監察等行政管理部門按照各自職責做好甲供材料采購和供應過程中的相關管理和監督工作。

第五條 國有投資占控股或者主導地位的高速公路項目甲供材料的采購和供應工作，由省高速公路有限公司確定的物資代理公司負責。其他項目甲供材料的采購和供應工作，由省物資（集團）有限公司確定的物資代理公司負責。

第六條 甲供材料采購和供應過程中，建設單位應當承擔下列職責：

（一）與物資代理公司簽訂甲供材料《采購和供應服務合同》；

（二）確定項目甲供材料供貨生產商，并委托物資代理公司與其簽訂采購合同；

（三）按時支付甲供材料的貨款；

（四）根據建設工程質量管理法律法規的規定，對甲供材料質量負總責；

（五）參加物資代理公司組織的甲供材料驗收。

實行全過程代建或者建設實施階段代建的項目，代建單位應當履行本辦法規定的建設單位的職責。

第七條 甲供材料采購和供應過程中，物資代理公司應當承擔下列職責：

（一）組織項目甲供材料采購談判，代表建設單位與供貨生產商簽訂采購合同；

（二）督促供貨生產商履行甲供材料采購合同；

（三）組織甲供材料驗收；

（四）負責甲供材料的質量監控和索賠；

（五）建設單位委托的其他工作。

物資代理公司的采購服務費原則上鋼材不超過采購價的0.5%、水泥不超過采購價1％作為采保費納入建設成本。

第八條 主要材料甲供的項目實行合同管理，省高速公路有限公司和省物資（集團）有限公司、物資代理公司、建設單位應當將本辦法所規定的各方權利、義務及責任追究等內容寫入長期供貨協議、甲供材料采購合同、工程施工合同和監理合同。

第二章 長期協議供貨生產商確定

第九條 省高速公路有限公司和省物資（集團）有限公司應當采取招標或者比選的方式，選擇質量好、重信譽、實力強的甲供材料生產商，并與其簽訂長期供貨協議。

第十條 省高速公路有限公司和省物資（集團）有限公司在組織招標或者比選前，應當會同相關行業協會制定招標或者比選方案，并在實施前報省發展改革委、經貿委備案。

招標或者比選方案應當包括協議供貨的甲供材料品種、擬邀請參加招標或者比選的生產商名單、評標或者比選標準、協議有效期、協議執行要求、監督檢查等內容。

第十一條 省高速公路有限公司和省物資（集團）有限公司應當根據甲供材料的需求狀況，對每個品種擇優確定3家以上的協議供貨生產商。

協議供貨生產商名單確定后，由省高速公路有限公司和省物資（集團）有限公司與其簽訂長期供貨協議，并報省發展改革委、經貿委備案。

第十二條 長期供貨協議的有效期一般為1年。

長期供貨協議應當明確在協議有效期內，協議供貨生產商所提供材料的規格型號、質量要求、基準價及優惠率、售后服務等事項。

長期供貨協議所約定的優惠率是有效期內供貨生產商承諾的至少可優惠的幅度，協議供貨生產商應當承諾按照該優惠率確定的價格不高于其同期給予最高級別代理商或經銷商的供貨價格,也不高于其同期向本省范圍內其他工程建設項目貨物采購人的供貨價格。

第三章 甲供材料采購和供應

第十三條 建設單位應當與物資代理公司就項目甲供材料采購簽訂《采購和供應服務合同》，并將項目所需甲供材料總量及定期計劃用量書面通知物資代理公司。

第十四條 物資代理公司應當組織建設單位、協議供貨生產商就項目甲供材料的實際優惠率、售后服務等事項進行談判，并代表建設單位與供貨生產商簽訂采購合同。工程所使用的是商品混凝土的，甲供水泥的采購合同由物資代理公司、供貨生產商和商品混凝土企業共同簽訂。

采購合同應當對合同履行期間價格出現異常波動時的風險承擔、價格調整等作出明確約定。

第十五條 采購合同履行期間，建設單位應當在每月25日前將施工單位提供并經監理單位確認的次月甲供材料用量計劃書面告知物資代理公司。

物資代理公司應當督促供貨生產商履行采購合同，監督供貨生產商按時將甲供材料送達指定地點，并及時通知建設單位接收。

第十六條 供貨生產商必須嚴格履行合同，不得將甲供材料進行轉包或者非法分包。

第十七條 甲供材料到達指定地點后，物資代理公司應當組織建設單位、施工單位和監理單位對主要材料的規格、型號、數量、品種、檢測報告、合格證書、外觀質量等按合同進行檢查驗收，并按規定進行抽檢。

甲供材料經驗收后由施工單位保管使用，施工企業按照相關規定計取保管費與材料檢驗試驗費，費用計入總造價。

第十八條 甲供材料在質量保證期內出現質量問題的，由物資代理公司負責按合同和國家有關規定向供貨生產商索賠。

第十九條 建設單位應根據采購合同以及合同執行情況，經物資代理公司確認后，及時辦理貨款支付，支付比例不得超過合同總價款的90%，其余待竣工驗收決算后清算。

第四章 責任追究

第二十條 省高速公路有限公司和省物資（集團）有限公司在甲供材料長期協議供貨生產商選擇過程中存在違法違規行為的，由省發展改革委會同省經貿委責令改正；情節嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，由任免機關或者監察機關按照管理權限進行處理。

因物資代理公司不履行物資代理服務合同而影響甲供材料采購和供應的，由省發展改革委會同省經貿委責令改正，情節嚴重的，不得繼續從事甲供材料物資代理服務；造成建設單位損失的，應當賠償損失。

第二十一條 供貨生產商有下列情形之一的，省高速公路有限公司和省物資（集團）有限公司、物資代理公司、建設單位應當分別按照長期供貨協議和采購合同約定的方式追究其違約責任，并將有關情況報送省發展改革委、經貿委：

（一）拒絕按照長期供貨協議書與物資代理公司簽訂采購合同的；

（二）未能按照采購合同約定供貨的；

（三）所供材料的產品規格、質量、售后服務等不符合國家有關規定或者合同約定的；

（四）違反法律法規、本辦法規定和合同約定的其他情形的。

供貨生產商違反上款規定，情節嚴重的，由省高速公路有限公司和省物資（集團）有限公司報省發展改革委、經貿委備案后，根據長期供貨協議的約定將其清除出協議供貨生產商名單，且今后不再邀請其參加協議供貨商生產商的投標或者比選。

第二十二條 建設單位及其相關人員出現下列情形之一的，由省有關行政管理部門依法責令改正；情節嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，由任免機關或者監察機關按照管理權限進行處理。

（一）擅自向協議供貨生產商范圍外的供應商采購的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取不正當利益的；

（三）甲供材料未經檢查驗收合格而使用的；

（四）無故拖欠貨款的；

（五）違反法律法規和本辦法規定的其他情形的。

第二十三條 因施工單位、監理單位的原因致使提供的次月甲供材料用量不準確，造成工期延誤或者貨物積壓的，施工單位、監理單位應當賠償損失。

因建設單位的原因致使施工單位、監理單位提供的次月甲供材料用量不準確，造成工期延誤或者貨物積壓的，建設單位應當賠償損失。

甲供材料交施工單位保管后，因施工單位保管不善造成丟失、損壞的，施工單位應當賠償損失。

第二十四條 省發展改革、經貿、財政、建設、交通等有關行政管理部門的工作人員在甲供材料采購過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，構成違紀違法的，依法予以黨紀政紀處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十五條 建設單位具備相應管理能力的，可以不委托物資代理公司，在本辦法確定的長期協議供貨生產商范圍內自行組織甲供材料的采購和供應工作。

第二十六條 本辦法規定以外的企業投資項目，建設單位或者施工總承包單位可以從本辦法確定的長期協議供貨生產商范圍內選擇確定鋼材、水泥等主要材料的供貨生產商。

第二十七條 本辦法實行后，建設單位的建設管理責任不變。

實行材料甲供后，施工承包和施工總承包的工作內容不包含甲供材料的采購。

第二十八條 各市、縣（區）人民政府應當參照本辦法，結合當地實際，制定本級或本轄區政府投資項目鋼材、水泥等主要材料甲供的規定。

第二十九條 項目部分使用中央投資，國家部委對項目的甲供材料采購另有規定的，從其規定。

第三十條 本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)(閩政[2007]11號)[范文模版]

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2007]11號 【發布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

(閩政[2007]11號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》已經省人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府

二○○七年六月三日

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條第一條 為深化投資體制改革，提高省級政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據《 國務院關于投資體制改革的決定》和相關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的代建制，是指省級政府投資項目通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本辦法所稱的省級政府投資項目，是指使用納入省級政府預算管理的資金、間接融資資金以及省級政府管理的其他資金進行的固定資產投資項目。

第三條第三條 本辦法先在省級政府非經營性投資項目中試行，在此基礎上逐步推廣。

下列省級政府非經營性投資項目，凡是項目總投資達到500萬元且政府投資占項目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：

（一）省級黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、民主黨派、人民團體、事業單位的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓用房項目；

（二）省屬教科文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；

（三）省屬監獄、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設施項目。

上款所列項目之外的其他省級政府投資項目，可以參照本辦法規定推行代建制。

第四條第四條 代建工作的開展，應當遵循公開、公平、公正的原則，實行專業化管理、市場化運作。

第五條第五條 省發展改革委負責指導和協調省級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權限和建設程序規定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監督。省財政廳負責代建項目的財政財務管理和監督。省建設、審計、監察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監督工作。

第六條第六條 省政府機關事務管理局負責省級黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、民主黨派、人民團體和省財政核撥或者撥補經費的一級預算事業單位的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓用房項目代建制的組織實施工作；其他省級非經營性政府投資項目代建制的組織實施工作，原則上由使用單位的上級行政主管部門負責（以下統稱組織實施部門）。

組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責：

（一）協助項目使用單位組織編制項目建議書；

（二）依法組織開展代建單位的招標工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并依法將招標文件、招標投標情況和代建合同報省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案，依法履行代建合同；

（三）會同項目使用單位依法組織開展監理招標工作，與監理單位簽訂監理合同，并依法將招標文件、招標投標情況和監理合同報有關行政監督部門備案，依法履行監理合同；

（四）參與項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計文件的審查；

（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目投資計劃和基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃；

（六）對代建單位的資金撥付申請提出審查意見；

（七）協調代建單位、使用單位和監理單位關系，對項目代建過程進行監督檢查，及時向省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門；

（八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產移交。

第七條第七條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復后直至竣工驗收實行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第八條第八條 代建項目應當嚴格執行國家規定的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等項目審批程序，遵守國家和省有關投資項目管理的其他各項規定。

代建項目實行合同管理，組織實施部門應當將本辦法所規定的各方權利、義務及獎懲規定等內容寫入代建合同；對全過程或者建設實施階段的代建單位，組織實施部門應當在代建合同中明確由其對代建項目的工程質量負終身責任。

積極推行代建項目工程質量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設工程項目統一投保。第二章代建單位和使用單位

第九條第九條 省級政府投資項目代建單位應當同時具備下列條件：

（一）在本省注冊登記，并具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設計、甲級工程監理、甲級招標代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產開發二級以上等資質之一，或者是經省政府批準設立的專業項目管理機構或省級國有投資公司；

（三）項目經理、技術負責人以及其他工程技術和管理人員符合規定的資格要求；

（四）有與代建管理相適應的組織機構，并制定有專門的規章制度。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規定的，從其規定。

第十條第十條 有下列情形之一的，不得作為省級政府投資項目代建單位：

（一）已被行政機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）近三年內承接的建設項目中發生過較大事故以上事故，或者一年內發生過兩起以上一般事故，或者有重大違規、違約行為的；

（三）近五年內曾代建的項目后評價結論為不良的。

第十一條第十一條 省建設廳負責省級政府投資項目代建單位的代建信譽、業績等情況考核，對代建單位名錄實行動態管理，及時更新，并向社會公布代建單位名錄。

列入省級政府投資項目代建單位名錄的代建單位參與本省代建項目投標，符合招標公告規定條件的，不再對其進行資格審查。

省級政府投資項目代建單位名錄管理的具體辦法，由省建設廳另行制定。

第十二條第十二條 省級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規劃選址、用地預審、環境影響評價等行政許可手續；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續；

（六）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十三條第十三條 省級政府投資項目建設實施代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:

（一）組織開展項目施工圖設計，與組織實施部門、使用單位溝通協調，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經組織實施部門審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規定程序報批，但是，由省政府機關事務管理局負責組織實施的項目，代建單位應當將代編的項目投資計劃和基建支出預算直接交由省政府機關事務管理局按規定程序報批；

（六）按照省發展改革委下達的省級預算內投資計劃和省財政廳批準的基建支出預算，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向省財政廳申領資金；

（七）按月向省發展改革、財政部門和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續和消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續；

（十）協助監理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質量驗收）；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告，經組織實施部門審查后，報省財政廳審批；

（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，并按省財政廳批準的資產價值，根據項目產權歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產移交手續；

（十三）辦理代建項目資產移交手續后，向省發展改革、財政、組織實施部門和建設等行政主管部門報送項目代建總結報告；

（十四）代建合同約定的其他事項。

第十四條第十四條 代建單位應當嚴格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質量、安全生產等全面負責。

代建單位應當督促項目各參建單位加強項目質量和安全生產管理，建立健全工程質量和安全生產責任制度，為工程質量和安全生產提供法定的保障條件和措施，并向組織實施部門和省建設等有關行政主管部門報告工程質量和安全生產情況。

第十五條第十五條 代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉包或分包。

代建單位具備相應資質或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第十六條第十六條 省級政府投資項目使用單位應當承擔下列職責：

（一）根據項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設規模和建設內容，編制項目建議書，按規定程序報批；

（二）根據項目建議書批復文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設標準；

（三）參與組織項目監理招標和可行性研究報告、設計文件審查，對設計及變更的合理性提出建議；

（四）協助項目代建單位辦理有關手續，參與項目竣工驗收；

（五）將項目代建單位依照本辦法規定代編并提交的投資計劃和基建支出預算送組織實施部門審核、審定；

（六）負責自籌建設資金的籌措，代建項目的接收、使用和保管。

第三章 代建項目組織實施程序

第十七條第十七條 項目組織實施部門按照程序報請省發展改革委審批項目建議書，應當附有建設管理形式的內容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標、邀請招標或直接委托）建議。

第十八條第十八條 對符合本辦法規定條件的省級政府投資項目，省發展改革委在項目建議書批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，省發展改革委應當將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關行政主管部門。

第十九條第十九條 實行代建制的項目，達到《福建省招標投標條例》及其配套文件規定的必須招標的規模標準的，應當依照規定由組織實施部門委托招標代理機構通過招標方式選擇代建單位。按照《福建省招標投標條例》及其配套文件規定可以不招標的，經項目審批部門批準后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目建議書批復后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書批復后進行，確定建設實施代建單位的工作在項目初步設計批復后進行。

實行分階段代建的，組織實施部門應當會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。

第二十條第二十條 通過招標選擇代建單位的，組織實施部門應當在招標文件發出的同時，將招標文件報省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案。省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令其改正。符合本辦法第九條規定條件的企業可以組成聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

項目代建單位招標，應當采取綜合評估法評標。招標文件所規定的評標辦法應當重點考核投標人的項目建設管理人員構成、項目建設管理方案、履約信譽、代建工作業績和財務狀況等方面內容。

組織實施部門應當自確定中標人之日起十五日內向省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十一條第二十一條 項目代建單位確定后，由組織實施部門與代建單位簽訂項目代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質量、安全和進度要求。

項目代建合同應當對建筑面積、建設內容、材料標準、使用功能、內外裝飾標準和具體要求等作出詳細約定。

組織實施部門應當自項目代建合同簽訂之日起七日內將代建合同報省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案。

代建項目實行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應當向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

第二十二條第二十二條 代建項目的監理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標確定。組織實施部門應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監督部門備案，并在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

監理合同由組織實施部門同中標人簽訂。組織實施部門應當自監理合同簽訂之日起七日內將合同報有關行政監督部門備案。

監理單位對代建項目進行獨立監理，并按月向組織實施部門報送代建項目監理月報。

與項目代建單位有股權或隸屬關系的單位，不得參與該項目的監理工作。

第二十三條第二十三條 項目前期工作實行代建制的，代建單位應當按照國家、省的有關規定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規定要求。

項目全過程或者建設實施階段實行代建制的，代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經批準的設計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更設計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經項目監理單位和使用單位同意，組織實施部門預審，省發展改革委審查批準后方可變更；涉及增加省財政專項投資的，省發展改革委在審批前應商省財政廳同意：

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質、考古等情況發生重大變化需要調整建設方案的。

第二十四條第二十四條 代建單位應當依法組織代建項目的勘察、設計、施工、主要材料設備采購等的招標，并嚴格遵守國家和本省有關招標人的規定。

代建單位應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監督部門和組織實施部門備案；在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門和組織實施部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內，將合同報有關行政監督部門和組織實施部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。

第二十五條第二十五條 代建項目的施工單位應當根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經組織實施部門確認后依法依規報省財政廳審定。

第二十六條第二十六條 代建項目全部建成后，必須按照國家有關規定和合同約定組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十七條第二十七條 項目前期工作實行代建制的，自項目初步設計批準之日起，項目代建單位應當在一個月內，向項目組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應當按照基本建設財務管理規定在三個月內編報項目竣工財務決算，經組織實施部門審查后，依法依規報省財政廳審批。按照經批準的資產價值，根據產權歸屬向項目組織實施部門或者使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。

第二十八條第二十八條 項目代建單位應當按照檔案法等有關檔案管理的規定，建立健全有關項目檔案。對項目籌劃、建設各環節的文件資料，應當嚴格按照規定收集、整理、歸檔。辦理項目資產移交手續時，應當根據產權歸屬向項目組織實施部門或者使用單位移交工程檔案、財務檔案及相關資料。

第二十九條第二十九條 項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，工程保修期內，由代建單位負責項目維護；工程保修期結束后，由使用單位負責項目維護。

第四章 項目投資計劃與資金管理

第三十條第三十條 項目代建合同簽訂后，代建單位應當根據實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由項目組織實施部門或者使用單位審核后，按規定程序報批。其中，非政府資金投資計劃由組織實施部門直接審定，省級預算內投資計劃和基建支出預算由組織實施部門分別報省發展改革委和省財政廳審定。省財政廳根據進度要求及組織實施部門審核意見將資金撥付給代建單位。條件成熟后，省財政廳可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關單位。

代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據組織實施部門審定的投資計劃、基建支出預算和代建合同約定按時撥付給項目代建單位。

代建項目的代建管理費和監理費用由組織實施部門向省財政廳申領后按照有關合同約定分別撥付給項目代建單位和監理單位。

第三十一條第三十一條 項目代建單位應當嚴格按照國家規定的基建預算管理、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用，定期向組織實施部門和省財政廳報送相關材料。符合在線監控要求的省級政府投資項目，應按規定納入在線監控。

由省財政廳和使用單位撥付給項目代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第三十二條第三十二條 項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設實施階段占70%進行分割，具體分割比例由組織實施部門根據項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔的代建項目可行性研究報告編制、招標代理等服務費用。組織實施部門或代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理服務的，由項目使用單位另行支付服務費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設單位管理費。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發生的建設單位管理費，需報省財政廳審核批準后在項目概算中列項。

第三十三條第三十三條 通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應當按照國家基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準確定。

通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由組織實施部門在招標前確定，或在招標時通過競標方式確定。

第三十四條第三十四條 實行全過程代建的項目，招標前或者在招標時通過競標方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標準：

（一）經批準投資估算5000萬元以下的項目，代建管理費的限額標準為“投資估算值×2%”。

（二）經批準投資估算5000萬元以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標準為“100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%”。

（三）經批準投資估算1億元以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標準為“150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%”。

（四）經批準投資估算5億元以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標準為“470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%”。

（五）經批準投資估算10億元以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標準為“720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。

（六）經批準投資估算20億元以上的項目，代建管理費限額標準為“920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。

特殊情況需要提高代建管理費標準的，由組織實施部門提出，省財政廳會同省發展改革委等有關部門批準。因提高代建管理費標準而增加的投資，原則上在項目預備費或者總投資結余中開支。

第三十五條第三十五條 項目代建管理費應由組織實施部門按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章 監督檢查與獎懲規定

第三十六條第三十六條 組織實施部門應當將項目代建過程中存在的問題及時向省發展改革、財政部門和有關行政主管部門通報，并依法接受監察、審計部門和社會公眾的監督。

組織實施部門不依照本辦法規定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控、工程質量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由省有關行政管理部門依法責令改正；情節嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監察機關處理。

第三十七條第三十七條 代建單位在組織項目勘察、設計、施工、主要材料設備采購等招標工作中，依法應當公開招標，未經批準擅自邀請招標或依法應當招標未經批準擅自不招標的，由省發展改革委依法予以查處；情節嚴重的，由組織實施部門解除項目代建合同，并由代建單位負責賠償損失。

第三十八條第三十八條 省審計廳應當依法加強對代建項目的預算執行情況和決算的審計監督，出具審計報告或審計決定。

監察部門應當加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法及時予以查處。

經有關部門監督檢查確認代建單位存在違法違規行為的，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第三十九條第三十九條 項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，可按超概的相應比例扣減其代建管理費。

項目建設實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經批準擅自變更項目設計、增加建設內容、提高建設標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責賠償。

第四十條第四十條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質量不合格的，代建單位應當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位中的責任單位共同負責賠償。

項目代建單位在責任期內，如與工程勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導致代建項目出現工程質量和安全事故的，應依法承擔相應的法律責任。

第四十一條第四十一條 代建單位按照本辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條和第四十條規定應賠償損失的，在賠償額確認后的十五日內，由組織實施部門相應扣減其代建管理費；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償金；履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應全部用于項目建設。

第四十二條第四十二條 代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的，每超過1天，組織實施部門可扣除其項目代建管理費的1‰。

第四十三條第四十三條 項目如期建成竣工驗收，建設內容、建設規模、建設標準經驗收全部符合代建合同約定，質量驗收合格，竣工財務決算經省財政廳審核批準后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經省發展改革、財政部門和組織實施部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業績檔案。

獎勵金額為節余資金的10%?30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源的比例分攤支付。其它節余資金按原投資比例分配。

第四十四條第四十四條 省發展改革、財政、建設等有關行政管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十五條第四十五條 各市、縣（區）人民政府可參照本辦法，結合當地實際，制定本級或本轄區政府投資項目代建制管理規定。

第四十六條第四十六條 本辦法自頒布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定

江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定 2007年01月30日 15時42分 699 主題分類: 計劃物價

“政府投資” 江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定 蘇發改投資發[2006]1473號 第一章 總則

第一條 為了建立政府投資項目投資責任約束機制，實現項目建設和使用的建管分離，降低投資成本，提高建設管理水平和投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本規定。

第二條 推行政府投資項目代建制按照“先行試點，逐步推廣“的原則進行。

第三條 本規定所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

第四條 在本省行政區域內，總投資額1000萬元以上且使用省級財政性建設資金或政府融資性建設資金占總投資額30％以上或者使用省級財政性建設資金或政府融資性建設資金500萬元以上的非經營性項目，應當實行代建制。涉及國家安全、國家秘密的項目除外。

本規定所稱財政性建設資金，主要包括：財政預算內基本建設資金；財政預算內其他各項支出中用于基本建設投資的資金；納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本建設投資的資金；非稅收入中用于基本建設投資的資金。

本規定所稱政府融資性建設資金是指政府信用擔保的和需用財政性資金歸還的債務性建設資金。

第五條 省發展改革委負責牽頭組織實施省級政府投資項目代建制工作及對代建單位資格審查和管理；省財政廳參與代建制工作并對代建制項目的財務活動實施全過程跟蹤與監督管理；省建設廳負責對代建項目的工程建設活動進行監管，審計、監察、城建檔案等行政主管部門按照各自職責配合做好相關工作。

第六條 實行代建制的項目，可以采用全過程代建和建設階段代建兩種方式。全過程代建的，在項目建議書批復后選定代建單位實施代建；建設階段代建的，在項目初步設計完成后選定代建單位實施代建。

第七條 實行代建制的項目，代建單位應當對項目的勘察、設計、監理、施工和主要材料、設備采購依法進行招標。

代建單位不得擅自將代建項目轉讓給其他單位代建。

第二章 項目使用單位和代建單位職責

第八條 項目使用單位的主要職責：

（一）組織編報項目建議書，提出項目的性質、選址、功能、規模、標準、工期、質量。全過程代建的，項目建議書中提出對代建單位的資質和經驗要求，擬訂選擇代建單位的招標方案。建設階段代建的，項目可行性研究報告中提出對代建單位的資質和經驗要求，擬訂選擇代建單位的招標方案；

（二）參與或組織項目相關設計編報工作。全過程代建的，參與項目可行性研究報告、項目初步設計和項目施工圖設計。建設階段代建的，組織編報項目可行性研究報告和項目初步設計，參與項目施工圖設計；

（三）負責自籌資金的籌措；

（四）協助代建單位辦理與項目相關的審批手續；

（五）委托代建單位辦理或負責辦理規劃許可、施工許可、質量監督、安全監督、竣工驗收和產權產籍登記等法定建設手續。

（六）監督工程建設進展情況；

（七）參與工程交工與竣工驗收。

第九條 項目代建單位的主要職責：

（一）組織項目相關設計編報工作。全過程代建的，組織編報項目可行性研究報告、項目初步設計文件和項目施工圖設計；建設階段代建的，組織編報項目施工圖設計；

（二）受項目使用單位委托辦理建設工程招標、規劃許可、施工許可、質量監督、安全監督、交工驗收、竣工驗收和產權產籍登記等法定建設手續。依法承擔建設單位的質量責任和安全生產責任；

（三）作為招標人自行或委托招標代理機構招標選擇項目勘察、設計、監理、施工單位和主要設備、材料供應商；

（四）負責項目實施過程中各項合同的洽談與簽訂工作，對所簽訂的合同實行全過程管理；

（五）按項目進度編報投資計劃，定期向省發展改革委報送項目進展情況，向省財政廳報送建設資金使用情況，向省建設廳報送工程進度、工程質量和施工安全情況；

（六）向省財政廳報送建設資金支出預算、決算和建設資金撥付等報告；

（七）整理、匯編和移交工程建設檔案；

（八）按批準的資產價值辦理資產交付手續；

（九）按照代建合同的約定在建設期間行使項目建設單位的其它職責。

第十條 項目代建單位應當具備以下條件：

（一）具有獨立的事業或企業法人資格；

（二）具有與從事項目建設管理相匹配的組織機構、管理能力、專業技術人員和管理人員；

（三）具有與代建項目規模相應的設計、監理、工程咨詢、施工總承包、房地產開發一項或多項資質。

第十一條 項目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關系的法人不得承擔代建項目的勘察、設計或施工。項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。

第三章 代建項目實施程序

第十二條 項目使用單位提出項目需求，編報項目建議書，明確擬采用的代建方式，省發展改革委審批項目建議書，會同有關部門審查、確定代建方式。全過程代建的，項目建議書中應提出選擇項目代建單位的招標方案，省發展改革委在項目建議書批復中審定招標方案。建設階段代建的，項目可行性研究報告中應提出選擇項目代建單位的招標方案，省發展改革委在項目可行性研究報告批復中審定招標方案。

第十三條 由項目代建單位或項目使用單位組織編報項目可行性研究報告，省發展改革委審批項目可行性研究報告。全過程代建的，由項目代建單位根據項目代建初步合同組織編報。建設階段代建的，由項目使用單位根據項目建議書批復組織編報。

第十四條 由項目代建單位或項目使用單位根據批復的項目可行性研究報告組織編報項目初步設計和概算，省發展改革委審批項目初步設計和概算，項目代建費納入初步設計概算。全過程代建的，由項目代建單位組織編報。建設階段代建的，由項目使用單位組織編報。

第十五條 項目代建單位的招標由省發展改革委會同省財政廳作為招標人或者授權項目建設單位的主管部門作為招標人。全過程代建的，項目代建單位的招標工作在項目建議書批復后進行。建設階段代建的，項目代建單位的招標工作在項目初步設計編制完成并經審查通過后進行。

由項目使用單位的主管部門作為招標人的，項目代建單位的招標文件經省發展改革委和省財政廳審查后方可發布。

第十六條 項目代建單位的招標采用綜合評估法進行評標。招標文件中的商務標應包括代建項目的代建費、工程費等指標。

第十七條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標人。

由項目使用單位的主管部門作為招標人的，招標人將評標報告報送省發展改革委和省財政廳審查認可后方可發出中標通知書。

第十八條 招標人應當與中標人依據招標文件和中標人的投標文件簽訂相關代建合同。全過程代建的，簽訂項目代建初步合同，在項目初步設計和概算批復后簽訂項目代建合同；建設階段代建的，按照項目初步設計和概算批復直接簽訂項目代建合同。

代建合同內容包括項目建設規模、內容、標準、質量、工期、投資等控制要求，并明確項目實施的招標方案和雙方的責任、權利、義務、獎懲等法律關系。

由項目使用單位的主管部門作為招標人的，項目代建合同經省發展改革委和省財政廳審查認可后方可簽訂。

項目代建初步合同或項目代建合同簽訂后，中標人應及時向省財政廳出具銀行資金保函。

第十九條 代建項目分部、分項工程和整個工程完工后，項目代建單位必須按照國家有關法律、法規的規定和代建合同的約定分別進行交工和竣工驗收并依法辦理相關手續。

第二十條 自竣工驗收通過之日起三個月內，項目代建單位向項目使用單位辦理建設檔案、竣工資料、資產等移交手續，將項目的管理和使用權交給項目使用單位；省財政廳將銀行資金保函返還項目代建單位。

第四章 代建項目資金管理

第二十一條 項目代建費由項目代建單位提出申請，省財政廳根據項目實施進度分期向代建單位撥付代建費。項目竣工驗收前撥付額不超過代建費總額的75%；項目代建單位將項目管理和使用權移交項目使用單位一個月內，代建費撥付額不超過代建費總額的90%；其余代建費在代建項目竣工驗收合格之日起期滿一年后一次性付清。

第二十二條 項目代建單位應嚴格執行國家和省有關建設項目的財務會計制度，設立代建項目專項資金賬戶，專款專用，嚴格建設資金管理。

第二十三條 項目建設資金由省財政廳根據項目代建單位報送的建設工程和材料、設備招標結果，撥付給項目代建單位或直接撥付給勘察、設計、施工、監理單位和材料、設備供應商。

項目代建單位在項目代建合同簽訂后可向省財政廳申請撥付不超過代建合同約定項目投資額10%的建設資金，作為建設啟動資金和代建單位簽訂各項工程合同的保證金。

第二十四條 對省財政廳指定實行建設資金財政專戶管理的項目，項目使用單位應當將自籌資金劃入財政專戶。原則上自籌資金按照項目實施進度需要與政府投資資金同比例按時劃入財政專戶。

第五章 代建項目的獎懲規定

第二十五條 項目代建單位應當按批準的建設規模、建設內容、建設標準組織實施。對于決算節余或超支的建設資金按以下規定處理：

（一）決算投資比代建合同約定的項目投資有節余，從項目節余資金中提取不超過30%的資金獎勵給代建單位，但最高額不超過200萬元，其余節余資金按原投資比例返還各出資方；

（二）決算投資超出代建合同約定項目投資的超支資金由項目代建單位自行承擔。

經省發展改革委和省財政廳認可的、因不可抗力造成的節余或超支除外。

第二十六條 項目代建單位未經批準擅自調整建設規模、建設內容、建設標準，擅自進行重大設計變更，致使代建項目達不到設計要求的，或者項目代建單位管理不善致使工程質量達不到合同要求的，其項目竣工決算節余資金全額上繳財政，超支資金全部由項目代建單位承擔，同時對項目代建單位處以銀行資金保函額50％的罰款并扣減20%的代建費。為達到設計要求或工程質量要求而采取補救措施所發生的工程費用，由代建單位承擔。

第二十七條 項目代建單位不能按照代建合同約定工期交付代建項目的，每延遲一天按項目代建單位銀行保函額的0.1％扣減代建費用，因不可抗力的原因造成的延誤除外。

第二十八條 在政府有關部門對代建項目進行的稽察、審計、監督檢查中發現項目代建單位存在違紀違法行為的，該項目代建單位三年內不得參與政府投資項目的代建投標。

第二十九條 受政府部門委托參與對代建項目、代建單位進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評審意見嚴重失實并造成重大損失的，省發展改革委將視情況給予通報批評或限制其承擔政府投資項目，并依法追究其法人和責任人的責任。

第三十條 有關獎懲的具體事項，應按照有關法律法規和建設項目管理的有關規定在項目代建合同中約定。

第三十一條 國家工作人員在代建項目管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依據有關規定給予行政處分。

第六章 附則

第三十二條 本規定的相關配套管理辦法由省發展改革委會同省財政廳和省建設廳另行制定。

第三十三條 各設區的市和各縣（市）政府投資項目實行代建制管理可參照本規定執行。

第三十四條 本規定自頒布之日起施行。

二○○六年十二月二十八日

第四篇：福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引

福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引

《福建省省級政府采購貨物和服務招標項目實施指引》適用于福建省省級政府采購貨物和服務招標項目的實施操作。

項目實施指自簽訂委托協議書開始到文本歸檔的一系列過程，凡涉及招標的書面文件、通知等的發出，應以省政府采購中心、采購代理機構（合并簡稱采購代理機構）名義并加蓋公章發出。

一、簽訂委托協議書

（一）簽訂委托協議書：

1、采購代理機構接受委托時必須與采購人簽訂委托協議書，采購人應明確采購方式,所采用的采購方式要符合項目實際情況以及相關法律法規，不得明知委托事項違法而接受委托。達到公開招標數額標準的必須采用公開招標方式, 如因有效投標人不足3家，連續兩次公開招標失敗需更改采購方式的，應當在采購活動開始前獲得省財政廳的批準。

2、在委托協議書中應對技術、商務等需求的提出以及雙方的權利義務、違約責任、代理手續費的收取等作明確的約定。

（二）委托協議書原件應存檔保管。

（三）采購人應通過公開、公平方式選擇采購代理機構（部門特殊類項目采購）。

二、編制招標文件

委托協議書簽訂后采購代理機構應根據采購人的需求組織有關人員進行前期的調研工作，理清編標思路，與潛在投標人有利害關系的人員，必須回避。

（一）編制招標文件：應按照《福建省省級政府采購貨物和服務招標文件編制指引》和《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件（范本）》編制招標文件。

（二）招標文件必須明確無效標標準及評標的具體方法。

（三）招標文件需經采購人審核確認，并加蓋公章。

（四）經確認后的招標文件應在發布招標公告的同時，送省財政廳備案（采購金額300萬元及以上項目報備時，應出具從省級政府采購專家庫中通過電腦隨機抽取兩名以上專家對招標文件作出評審意見）。備案過程中，省財政廳認為有違反政府采購法律法規及相關規章制度，或影響公開、公平、公正的事項，有權責令采購人、采購代理機構修改。

（五）采購人、采購代理機構對已發出的招標文件進行必要澄清、修改的，或在公告期被責令修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日（如至原定截止時間不足15個日歷日，則需延長開標時間）前，在招標文件原公告媒體發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，并取得簽收回執。

（六）采購人、采購代理機構可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止 時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在招標文件原發布媒體上發布變更公告

三、招標公告

（一）公開招標須發布招標公告，若采用邀請招標的，應先發布 資格預審公告。

（二）投標截止時間與開標時間應為同一時間。

（三）招標文件發出日應以招標公告發布之日為準, 招標文件發出日至投標人提交投標文件截止日止不少于20日。

（四）招標公告須在財政部、省財政廳指定的政府采購信息公告的媒體上發布。

（五）招標公告應當包括以下主要內容：采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；招標項目的名稱、數量、簡要技術指標要求或者招標項目的性質；投標人的資格要求；獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；投標截止時間、開標時間及地點。

（六）供應商對招標文件提出質疑的，可組織現場集中答疑也可以書面形式將澄清答復發給所有購買招標文件者，并取得簽收回執。

四、開評標準備

（一）開評標時根據項目性質可特邀監督部門的人員到會監督。評委不參加開標會。

（二）評標委員會由采購人代表和技術、經濟等方面專家5人以 上單數組成，其中技術、經濟等方面專家人數不得少于評委會總人數的2/3。評委名單在中標結果確認前應當保密。

（三）評審專家的選擇采用電腦隨機抽取的辦法從省級政府采購評審專家庫中抽取。采購數額在 300萬元以上、技術復雜的項目，評委人數應為7人以上單數。項目評審專家不得參加該項目評標，采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評委會。

（四）評標委員會成員有法律法規規定的應當回避情形之一的，必須申請回避。

五、開標

（一）在規定的截標時間應由專人負責封箱，封箱時需注意：

1、所有接收的文件按接收登記的記錄核對后，必須全數放入箱內，不得遺漏。

2、封箱時間按公告上的通知時間。

3、在監標人的監督下截標，截標與開標是同一時間，可免去封箱手續，但須履行宣布截標與開標的程序。

（二）開標時間：嚴格按公告上的時間開標。

（三）主持人主持開標大會，宣布開標及有關注意事項，介紹參加開標會的人員、宣布唱標人、記錄人、監標人名單。在介紹投標人時可依標書接收先后時間排序。

（四）由監標人和投標人檢查投標文件的密封情況。

（五）唱標：唱標人使用漢語按規定內容唱標，文字記錄同步進 行，對按時遞交的修改書中涉及開標一覽表的內容也要唱標。

（六）投標人對唱標內容如有疑議，應當場提出并作記錄。

（七）預算價格作為最高限價的在開標會結束前應公布預算價格

（八）開標過程應作書面記錄，并由相關人員簽字確認。

六、評標

（一）采購代理機構工作人員，要將招標文件規定的評標內容轉化為評標用表供評委使用，并根據評標委員會委托開展工作。

（二）代理機構主持人工作：

1、召集評委產生評標委員會主任；

2、向評委宣布評標紀律和注意事項；

3、介紹評標程序，評審方法，發放打分表格；

（三）評委會主任主持評標工作

1、組織評委審閱各文件、作出資格審查結論、審核評標價確定的正確性。

2、議定對投標人的澄清、質疑提綱, 所有的澄清、質疑問題由評委簽字后代理機構存檔備查，由代理機構打印蓋章后發出澄清函，但不得泄露評委名單。

3、組織評委按評標辦法進行公平、公正評標，組織評委客觀、公正、獨立地作出評標結論。

4、作出評標結果報告前各評委評分細項的核對及處理評標過程中發生的其他事項。

（四）評標過程中采購代理機構主持人不得擅自離開評標會場，有事離開須經評委會主任同意。代理機構主持人或工作人員評標過程中要作好書面記錄，特別是各位評委的發言，但不得參與評標項目的討論或進行誤導。評標記錄須經評委核對簽字確認。

（五）評標結束后所有投標及評標資料，包括工作人員的記錄材料就地封存保管。中標通知書發出后，投標文件副本提供給采購人，正本及相關資料應歸檔。

七、變更采購方式

連續兩次公開招標失敗的，采購人可向省財政廳申請變更采購方式，變更采購方式應出具下列材料：

（一）從政府采購專家庫抽取的兩名以上專家對招標文件出具沒有不合理條款的書面意見，并分別簽字；

（二）采購代理機構出具招標公告時間及程序符合規定的書面意見，并由法定代表人簽字、蓋章；

（三）采購人出具申請變更采購方式的書面意見，并蓋章;

（四）下載的招標公告，投標文件遞交表。

八、招標結果

（一）采購代理機構應當在評標結束后5個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確認中標供應商。評標決議與采購人 確認函作為簽發中標通知書依據。

（二）政府采購項目在采購人確認中標人后，其中標結果應當在省財政廳指定信息發布媒體上公告。發布中標結果公告的同時發出中標通知書。

合同簽訂之日起7個工作日內，采購人將合同副本報財政廳備案。

（三）質疑、投訴處理時限：政府采購項目投標人在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內書面向采購人、采購代理機構提出質疑;采購人、采購代理機構在收到質疑后7個工作日內作出書面答復。

質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，可以在答復期滿后15個工作日內書面向財政廳投訴。采購人、采購代理機構收到財政廳發送的投訴書副本之日起5個工作日內，書面向財政廳作出說明，并提交相關證據。

（四）在中標合同簽字生效后，向未中標人發出落標結果通知書。

（五）退保證金：在中標通知書發出后5天內將保證金（含保函）退還中標人以外的投標人，并在采購人與中標人簽訂合同后（若有交納履約保證金的，則在中標人交納履約保證金后）的5天內，將保證金退還中標人。

九、標后工作

（一）簽約服務：采購代理機構項目工作人員應跟蹤督促業主與中標人雙方在中標通知書發出后的30天內簽約，招標項目在簽約過程 中要告知采購人不得迫使中標人承擔招標文件范圍以外的義務，合同內容不得與招標文件內容有實質性差別，在招標文件內容的范圍內，要積極為供需雙方提供服務，進行協調。

（二）評標結束后，采購代理機構項目工作人員要及時做好資料整理歸檔工作。

非招標方式采購可參照實施。

第五篇：福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引

福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引

《福建省省級政府采購貨物和服務招標項目實施指引》適用于福建省省級政府采購貨物和服務招標項目的實施操作。

項目實施指自簽訂委托協議書開始到文本歸檔的一系列過程，凡涉及招標的書面文件、通知等的發出，應以省政府采購中心、采購代理機構（合并簡稱采購代理機構）名義并加蓋公章發出。

一、簽訂委托協議書

（一）簽訂委托協議書：

1、采購代理機構接受委托時必須與采購人簽訂委托協議書，采購人應明確采購方式,所采用的采購方式要符合項目實際情況以及相關法律法規，不得明知委托事項違法而接受委托。達到公開招標數額標準的必須采用公開招標方式, 如因有效投標人不足3家，連續兩次公開招標失敗需更改采購方式的，應當在采購活動開始前獲得省財政廳的批準。

2、在委托協議書中應對技術、商務等需求的提出以及雙方的權利義務、違約責任、代理手續費的收取等作明確的約定。

（二）委托協議書原件應存檔保管。

（三）采購人應通過公開、公平方式選擇采購代理機構（部門特殊類項目采購）。

二、編制招標文件 委托協議書簽訂后采購代理機構應根據采購人的需求組織有關人員進行前期的調研工作，理清編標思路，與潛在投標人有利害關系的人員，必須回避。

（一）編制招標文件：應按照《福建省省級政府采購貨物和服務招標文件編制指引》和《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件（范本）》編制招標文件。

（二）招標文件必須明確無效標標準及評標的具體方法。

（三）招標文件需經采購人審核確認，并加蓋公章。

（四）經確認后的招標文件應在發布招標公告的同時，送省財政廳備案（采購金額300萬元及以上項目報備時，應出具從省級政府采購專家庫中通過電腦隨機抽取兩名以上專家對招標文件作出評審意見）。備案過程中，省財政廳認為有違反政府采購法律法規及相關規章制度，或影響公開、公平、公正的事項，有權責令采購人、采購代理機構修改。

（五）采購人、采購代理機構對已發出的招標文件進行必要澄清、修改的，或在公告期被責令修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日（如至原定截止時間不足15個日歷日，則需延長開標時間）前，在招標文件原公告媒體發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，并取得簽收回執。

（六）采購人、采購代理機構可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在招標文件原發布媒體上發布變更公告

三、招標公告

（一）公開招標須發布招標公告，若采用邀請招標的，應先發布 資格預審公告。

（二）投標截止時間與開標時間應為同一時間。

（三）招標文件發出日應以招標公告發布之日為準, 招標文件發出日至投標人提交投標文件截止日止不少于20日。

（四）招標公告須在財政部、省財政廳指定的政府采購信息公告的媒體上發布。

（五）招標公告應當包括以下主要內容：采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；招標項目的名稱、數量、簡要技術指標要求或者招標項目的性質；投標人的資格要求；獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；投標截止時間、開標時間及地點。

（六）供應商對招標文件提出質疑的，可組織現場集中答疑也可以書面形式將澄清答復發給所有購買招標文件者，并取得簽收回執。

四、開評標準備

（一）開評標時根據項目性質可特邀監督部門的人員到會監督。評委不參加開標會。

（二）評標委員會由采購人代表和技術、經濟等方面專家5人以上單數組成，其中技術、經濟等方面專家人數不得少于評委會總人數的2/3。評委名單在中標結果確認前應當保密。

（三）評審專家的選擇采用電腦隨機抽取的辦法從省級政府采購評審專家庫中抽取。采購數額在 300萬元以上、技術復雜的項目，評委人數應為7人以上單數。項目評審專家不得參加該項目評標，采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評委會。

（四）評標委員會成員有法律法規規定的應當回避情形之一的，必須申請回避。

五、開標

（一）在規定的截標時間應由專人負責封箱，封箱時需注意：

1、所有接收的文件按接收登記的記錄核對后，必須全數放入箱內，不得遺漏。

2、封箱時間按公告上的通知時間。

3、在監標人的監督下截標，截標與開標是同一時間，可免去封箱手續，但須履行宣布截標與開標的程序。

（二）開標時間：嚴格按公告上的時間開標。

（三）主持人主持開標大會，宣布開標及有關注意事項，介紹參加開標會的人員、宣布唱標人、記錄人、監標人名單。在介紹投標人時可依標書接收先后時間排序。

（四）由監標人和投標人檢查投標文件的密封情況。

（五）唱標：唱標人使用漢語按規定內容唱標，文字記錄同步進行，對按時遞交的修改書中涉及開標一覽表的內容也要唱標。

（六）投標人對唱標內容如有疑議，應當場提出并作記錄。

（七）預算價格作為最高限價的在開標會結束前應公布預算價格

（八）開標過程應作書面記錄，并由相關人員簽字確認。

六、評標

（一）采購代理機構工作人員，要將招標文件規定的評標內容轉化為評標用表供評委使用，并根據評標委員會委托開展工作。

（二）代理機構主持人工作：

1、召集評委產生評標委員會主任；

2、向評委宣布評標紀律和注意事項；

3、介紹評標程序，評審方法，發放打分表格；

（三）評委會主任主持評標工作

1、組織評委審閱各文件、作出資格審查結論、審核評標價確定的正確性。

2、議定對投標人的澄清、質疑提綱, 所有的澄清、質疑問題由評委簽字后代理機構存檔備查，由代理機構打印蓋章后發出澄清函，但不得泄露評委名單。

3、組織評委按評標辦法進行公平、公正評標，組織評委客觀、公正、獨立地作出評標結論。

4、作出評標結果報告前各評委評分細項的核對及處理評標過程中發生的其他事項。

（四）評標過程中采購代理機構主持人不得擅自離開評標會場，有事離開須經評委會主任同意。代理機構主持人或工作人員評標過程中要作好書面記錄，特別是各位評委的發言，但不得參與評標項目的討論或進行誤導。評標記錄須經評委核對簽字確認。

（五）評標結束后所有投標及評標資料，包括工作人員的記錄材料就地封存保管。中標通知書發出后，投標文件副本提供給采購人，正本及相關資料應歸檔。

七、變更采購方式

連續兩次公開招標失敗的，采購人可向省財政廳申請變更采購方式，變更采購方式應出具下列材料：

（一）從政府采購專家庫抽取的兩名以上專家對招標文件出具沒有不合理條款的書面意見，并分別簽字；

（二）采購代理機構出具招標公告時間及程序符合規定的書面意見，并由法定代表人簽字、蓋章；

（三）采購人出具申請變更采購方式的書面意見，并蓋章;

（四）下載的招標公告，投標文件遞交表。

八、招標結果

（一）采購代理機構應當在評標結束后5個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確認中標供應商。評標決議與采購人確認函作為簽發中標通知書依據。

（二）政府采購項目在采購人確認中標人后，其中標結果應當在省財政廳指定信息發布媒體上公告。發布中標結果公告的同時發出中標通知書。

合同簽訂之日起7個工作日內，采購人將合同副本報財政廳備案。

（三）質疑、投訴處理時限：政府采購項目投標人在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內書面向采購人、采購代理機構提出質疑;采購人、采購代理機構在收到質疑后7個工作日內作出書面答復。質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，可以在答復期滿后15個工作日內書面向財政廳投訴。采購人、采購代理機構收到財政廳發送的投訴書副本之日起5個工作日內，書面向財政廳作出說明，并提交相關證據。

（四）在中標合同簽字生效后，向未中標人發出落標結果通知書。

（五）退保證金：在中標通知書發出后5天內將保證金（含保函）退還中標人以外的投標人，并在采購人與中標人簽訂合同后（若有交納履約保證金的，則在中標人交納履約保證金后）的5天內，將保證金退還中標人。

九、標后工作

（一）簽約服務：采購代理機構項目工作人員應跟蹤督促業主與中標人雙方在中標通知書發出后的30天內簽約，招標項目在簽約過程中要告知采購人不得迫使中標人承擔招標文件范圍以外的義務，合同內容不得與招標文件內容有實質性差別，在招標文件內容的范圍內，要積極為供需雙方提供服務，進行協調。

（二）評標結束后，采購代理機構項目工作人員要及時做好資料整理歸檔工作。

非招標方式采購可參照實施。

關于《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引》的補充通

知

（一）閩財購[2008]11號

省直各單位、省政府采購中心、各政府采購代理機構:

根據政府采購法律法規規定，為進一步規范省級政府采購活動，現對《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引》作如下補充通知：

1、公開招標失敗后重新進行公開招標的，采購人應將下載的公開招標公告及流（廢）標公告原件、原公開招標計劃批復書復印件并加蓋公章送省財政廳，據此獲得公開招標網上操作流程序號。

2、采購人向省財政廳申請變更采購方式時，除按《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標實施指引》提供材料外，同時須提交下載的流（廢）標公告。

3、在評標過程中，采購代理機構（包括省政府采購中心、依法經認定的其他采購代理機構，下同）評標主持人必須對評委的評分細項、分數統計結果進行再次復核并在相關統計表上簽字，復核中發現問題須及時提醒評委,并告知現場監標人員。采購代理機構應提供電子化方式（平臺）供評委進行評分及統計匯總。

4、所有評委須對評標過程記錄、評標報告進行核對并簽字確認。個別評委對評標結果持不同意見的，評委會應當在評標報告中作附注說明。

5、采購代理機構應當自采購人確定中標供應商之日起三日內，將中標結果在原信息發布媒體上公告，公告期不得少于十日。

6、對于評標委員會成員存在《福建省招標投標條例》第七十條規定的違法情形之一，確實影響評標結果的，評標無效，招標人（采購人、采購代理機構）方可依法組織重新評標或重新招標。

7、采購人、采購代理機構，對供應商的質疑應進行認真調查、核實，根據核實的證據材料就質疑的內容作出具體的答復。采購人、采購代理機構對所做出的答復承擔相應的法律責任。采購代理機構違反質疑答復有關規定的將被列入不良記錄名單。

8、采購人在確認評標結果時或中標結果公示后，投標人對評標過程提出質疑的，采購人或其委托的代理機構僅能對質疑的問題依法進行復核，不得重新評標，復核情況作為答復質疑的依據。

本通知從二○○八年四月一日起執行。

二○○八年三月二十一日