第一篇：20090104關于印發《福建省省級政府投資項目概算調整管理規定(試行)》的通知-閩發改投資【2009】1號

20090104福建省發展和改革委員會關于印發《福建省省級政府投資項目概算調整管理規定（試行）》的通知-閩發改投資【2009】1號

福建省發展和改革委員會關于印發《福建省省級政府投資項目概算調整管理規定（試行）》的通知

閩發改投資【2009】1號

各市、縣（區）發展改革委（局），省直有關單位：

為改進和加強政府投資項目概算管理，規范省級政府投資項目概算調整，我委制定了《福建省省級政府投資項目概算調整管理規定（試行）》，經委主任辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年一月四日

福建省省級政府投資項目概算調整管理規定（試行）

第一條 為規范省級政府投資項目的概算調整，加強項目建設管理，保證工程質量和提高投資效益，根據國家有關法律、法規和規章，結合本省實際，制訂本規定。

第二條 本規定適用于由省發展改革委批準，或者由省發展改革委會同有關部門批準初步設計及概算的省級政府投資項目的概算調整。

第三條 經過批準的項目概算是項目投資的最高限額，應當嚴格控制，一般不予調整。確因出現特殊情形需要調整的，必須經省發展改革委批準，且原則上只調整一次。

第四條 省級政府投資項目在建設實施過程中出現下列情形之一，建設單位可以申請調整項目概算：

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

（二）因資源、水文地質、工程地質、考古及調查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調整建設方案的；

（三）因國家和省重大政策變化或者材料價格波動超過省級行政主管部門規定的風險包干幅度，對項目造價影響較大的；

（四）因項目建設實施過程中出現特殊情況，原設計方案經批準已作重大修改的。

第五條 建設單位申請調整概算的，應當對項目概算執行情況進行梳理，并提交調整概算的申請報告和下列材料：

（一）初步設計的批復文件；

（二）原設計單位提供的項目概算變更部分的文件及概算增減原因分析和對照表；

（三）項目建設實施過程中出現需要調整概算情形的有關證明材料。

若鋼材、水泥等主要材料價格與批復概算時期相比上漲或者下降達到規定幅度的，建設單位應當提供原批復概算材料單價，并對價差調整執行情況作出說明。

建設單位應當如實提交有關材料和反映真實情況，對其所提交的申請材料實質內容的真實性負責。第六條 建設單位應當嚴格執行國家和本省有關項目設計變更和現場簽證的審批、確認手續。

設計變更、現場簽證增加的投資原則上在項目概算中調劑解決。因本規定第四條原因導致累計增加的投資無法在項目概算中調劑解決的，建設單位在申請調整概算時應當附上有關設計變更、現場簽證的審批或確認文件。

建設單位不得擅自變更設計。因未能按規定提供有關審批、確認依據，導致概算無法調整的，其責任由建設單位及其相關責任人承擔。

第七條 鋼材、水泥等主要材料實行甲供，或者實行包工包料的，采購合同或者工程施工合同應當對主要材料價格風險承擔，價格上漲或下降時的調整方式作出明確約定。合同未作約定的，按照相應的省級行政主管部門的規定執行。

合同履行期間鋼材、水泥等主要材料價格下降達到約定或者規定幅度的，建設單位應當按照采購時段將價差從工程價款中扣回。

第八條 省級政府投資項目的概算調整按照項目初步設計和概算審批程序進行。

建設單位應當對概算執行情況組織內審，并將調整概算的申請報告和有關材料送省級行政主管部門審查同意后，報省發展改革委批準。

第九條 調整概算的批復文件可以對項目總概算進行調整，也可以只對項目概算變更部分進行調整。對項目概算變更部分進行調整的，對于因設計變更等原因發生的工程量變化，按合同約定的計價方式編制變更部分工程概算，合同未約定的，按施工期價格編制變更部分工程概算；對因價格異常波動而發生的價差調整，只計取差價和稅金，不計取其他費用。

第十條 按照本規定經批準調整的概算費用總額，作為項目竣工決算的依據；概算調整未獲批準的項目，仍以原批準概算作為竣工決算的依據。

第十一條 有關行政主管部門應當加強對勘察、設計、咨詢單位的質量管理，督促其嚴格執行國家有關規定和批復的設計文件。

第十二條 建設單位應當加強項目建設管理工作，嚴格按照批復的建設規模、內容和標準進行建設，在建設過程中擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變建設方案等引起工程超概算的，一律不予調整，并由監察部門依法追究建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條 代建單位應當按照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政[2007]11號）的規定，履行其在概算調整過程中的相應職責。

監理單位在工程監理過程中，對于建設單位未經批準，擅自實施的可能引起項目超概算的行為，應當向建設單位的上級行政主管部門和省發展改革委報告。

第十四條 對初步設計存在嚴重錯漏項、導致項目超概算的，由省發展改革委對設計單位和建設單位進行通報。

代建單位、勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位違反規定，造成政府投資項目嚴重超概算的，由有關行政主管部門依照國家有關法律、法規作出行政處罰；構成犯罪的，依法追究有關責任人的刑事責任。

第十五條 有關行政管理部門工作人員在概算調整審查、審批過程中濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，由主管部門或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 省發展改革委批準初步設計及概算的其他項目的概算調整參照本規定執行。

市、縣（區）發展改革部門可以參照本規定，對其批準初步設計及概算的項目進行概算調整。

第二篇：福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)(閩政[2007]11號)[范文模版]

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2007]11號 【發布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

(閩政[2007]11號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》已經省人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府

二○○七年六月三日

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條第一條 為深化投資體制改革，提高省級政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據《 國務院關于投資體制改革的決定》和相關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的代建制，是指省級政府投資項目通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本辦法所稱的省級政府投資項目，是指使用納入省級政府預算管理的資金、間接融資資金以及省級政府管理的其他資金進行的固定資產投資項目。

第三條第三條 本辦法先在省級政府非經營性投資項目中試行，在此基礎上逐步推廣。

下列省級政府非經營性投資項目，凡是項目總投資達到500萬元且政府投資占項目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：

（一）省級黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、民主黨派、人民團體、事業單位的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓用房項目；

（二）省屬教科文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；

（三）省屬監獄、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設施項目。

上款所列項目之外的其他省級政府投資項目，可以參照本辦法規定推行代建制。

第四條第四條 代建工作的開展，應當遵循公開、公平、公正的原則，實行專業化管理、市場化運作。

第五條第五條 省發展改革委負責指導和協調省級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權限和建設程序規定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監督。省財政廳負責代建項目的財政財務管理和監督。省建設、審計、監察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監督工作。

第六條第六條 省政府機關事務管理局負責省級黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、民主黨派、人民團體和省財政核撥或者撥補經費的一級預算事業單位的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓用房項目代建制的組織實施工作；其他省級非經營性政府投資項目代建制的組織實施工作，原則上由使用單位的上級行政主管部門負責（以下統稱組織實施部門）。

組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責：

（一）協助項目使用單位組織編制項目建議書；

（二）依法組織開展代建單位的招標工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并依法將招標文件、招標投標情況和代建合同報省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案，依法履行代建合同；

（三）會同項目使用單位依法組織開展監理招標工作，與監理單位簽訂監理合同，并依法將招標文件、招標投標情況和監理合同報有關行政監督部門備案，依法履行監理合同；

（四）參與項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計文件的審查；

（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目投資計劃和基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃；

（六）對代建單位的資金撥付申請提出審查意見；

（七）協調代建單位、使用單位和監理單位關系，對項目代建過程進行監督檢查，及時向省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門；

（八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產移交。

第七條第七條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復后直至竣工驗收實行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第八條第八條 代建項目應當嚴格執行國家規定的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等項目審批程序，遵守國家和省有關投資項目管理的其他各項規定。

代建項目實行合同管理，組織實施部門應當將本辦法所規定的各方權利、義務及獎懲規定等內容寫入代建合同；對全過程或者建設實施階段的代建單位，組織實施部門應當在代建合同中明確由其對代建項目的工程質量負終身責任。

積極推行代建項目工程質量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設工程項目統一投保。第二章代建單位和使用單位

第九條第九條 省級政府投資項目代建單位應當同時具備下列條件：

（一）在本省注冊登記，并具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設計、甲級工程監理、甲級招標代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產開發二級以上等資質之一，或者是經省政府批準設立的專業項目管理機構或省級國有投資公司；

（三）項目經理、技術負責人以及其他工程技術和管理人員符合規定的資格要求；

（四）有與代建管理相適應的組織機構，并制定有專門的規章制度。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規定的，從其規定。

第十條第十條 有下列情形之一的，不得作為省級政府投資項目代建單位：

（一）已被行政機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）近三年內承接的建設項目中發生過較大事故以上事故，或者一年內發生過兩起以上一般事故，或者有重大違規、違約行為的；

（三）近五年內曾代建的項目后評價結論為不良的。

第十一條第十一條 省建設廳負責省級政府投資項目代建單位的代建信譽、業績等情況考核，對代建單位名錄實行動態管理，及時更新，并向社會公布代建單位名錄。

列入省級政府投資項目代建單位名錄的代建單位參與本省代建項目投標，符合招標公告規定條件的，不再對其進行資格審查。

省級政府投資項目代建單位名錄管理的具體辦法，由省建設廳另行制定。

第十二條第十二條 省級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規劃選址、用地預審、環境影響評價等行政許可手續；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續；

（六）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十三條第十三條 省級政府投資項目建設實施代建單位依照代建合同可以承擔以下職責:

（一）組織開展項目施工圖設計，與組織實施部門、使用單位溝通協調，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經組織實施部門審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規定程序報批，但是，由省政府機關事務管理局負責組織實施的項目，代建單位應當將代編的項目投資計劃和基建支出預算直接交由省政府機關事務管理局按規定程序報批；

（六）按照省發展改革委下達的省級預算內投資計劃和省財政廳批準的基建支出預算，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向省財政廳申領資金；

（七）按月向省發展改革、財政部門和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續和消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續；

（十）協助監理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質量驗收）；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告，經組織實施部門審查后，報省財政廳審批；

（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，并按省財政廳批準的資產價值，根據項目產權歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產移交手續；

（十三）辦理代建項目資產移交手續后，向省發展改革、財政、組織實施部門和建設等行政主管部門報送項目代建總結報告；

（十四）代建合同約定的其他事項。

第十四條第十四條 代建單位應當嚴格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質量、安全生產等全面負責。

代建單位應當督促項目各參建單位加強項目質量和安全生產管理，建立健全工程質量和安全生產責任制度，為工程質量和安全生產提供法定的保障條件和措施，并向組織實施部門和省建設等有關行政主管部門報告工程質量和安全生產情況。

第十五條第十五條 代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉包或分包。

代建單位具備相應資質或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第十六條第十六條 省級政府投資項目使用單位應當承擔下列職責：

（一）根據項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設規模和建設內容，編制項目建議書，按規定程序報批；

（二）根據項目建議書批復文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設標準；

（三）參與組織項目監理招標和可行性研究報告、設計文件審查，對設計及變更的合理性提出建議；

（四）協助項目代建單位辦理有關手續，參與項目竣工驗收；

（五）將項目代建單位依照本辦法規定代編并提交的投資計劃和基建支出預算送組織實施部門審核、審定；

（六）負責自籌建設資金的籌措，代建項目的接收、使用和保管。

第三章 代建項目組織實施程序

第十七條第十七條 項目組織實施部門按照程序報請省發展改革委審批項目建議書，應當附有建設管理形式的內容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標、邀請招標或直接委托）建議。

第十八條第十八條 對符合本辦法規定條件的省級政府投資項目，省發展改革委在項目建議書批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，省發展改革委應當將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關行政主管部門。

第十九條第十九條 實行代建制的項目，達到《福建省招標投標條例》及其配套文件規定的必須招標的規模標準的，應當依照規定由組織實施部門委托招標代理機構通過招標方式選擇代建單位。按照《福建省招標投標條例》及其配套文件規定可以不招標的，經項目審批部門批準后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目建議書批復后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書批復后進行，確定建設實施代建單位的工作在項目初步設計批復后進行。

實行分階段代建的，組織實施部門應當會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。

第二十條第二十條 通過招標選擇代建單位的，組織實施部門應當在招標文件發出的同時，將招標文件報省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案。省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令其改正。符合本辦法第九條規定條件的企業可以組成聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

項目代建單位招標，應當采取綜合評估法評標。招標文件所規定的評標辦法應當重點考核投標人的項目建設管理人員構成、項目建設管理方案、履約信譽、代建工作業績和財務狀況等方面內容。

組織實施部門應當自確定中標人之日起十五日內向省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十一條第二十一條 項目代建單位確定后，由組織實施部門與代建單位簽訂項目代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質量、安全和進度要求。

項目代建合同應當對建筑面積、建設內容、材料標準、使用功能、內外裝飾標準和具體要求等作出詳細約定。

組織實施部門應當自項目代建合同簽訂之日起七日內將代建合同報省發展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案。

代建項目實行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應當向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

第二十二條第二十二條 代建項目的監理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標確定。組織實施部門應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監督部門備案，并在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

監理合同由組織實施部門同中標人簽訂。組織實施部門應當自監理合同簽訂之日起七日內將合同報有關行政監督部門備案。

監理單位對代建項目進行獨立監理，并按月向組織實施部門報送代建項目監理月報。

與項目代建單位有股權或隸屬關系的單位，不得參與該項目的監理工作。

第二十三條第二十三條 項目前期工作實行代建制的，代建單位應當按照國家、省的有關規定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規定要求。

項目全過程或者建設實施階段實行代建制的，代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經批準的設計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更設計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經項目監理單位和使用單位同意，組織實施部門預審，省發展改革委審查批準后方可變更；涉及增加省財政專項投資的，省發展改革委在審批前應商省財政廳同意：

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質、考古等情況發生重大變化需要調整建設方案的。

第二十四條第二十四條 代建單位應當依法組織代建項目的勘察、設計、施工、主要材料設備采購等的招標，并嚴格遵守國家和本省有關招標人的規定。

代建單位應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監督部門和組織實施部門備案；在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門和組織實施部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內，將合同報有關行政監督部門和組織實施部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。

第二十五條第二十五條 代建項目的施工單位應當根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經組織實施部門確認后依法依規報省財政廳審定。

第二十六條第二十六條 代建項目全部建成后，必須按照國家有關規定和合同約定組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十七條第二十七條 項目前期工作實行代建制的，自項目初步設計批準之日起，項目代建單位應當在一個月內，向項目組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應當按照基本建設財務管理規定在三個月內編報項目竣工財務決算，經組織實施部門審查后，依法依規報省財政廳審批。按照經批準的資產價值，根據產權歸屬向項目組織實施部門或者使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。

第二十八條第二十八條 項目代建單位應當按照檔案法等有關檔案管理的規定，建立健全有關項目檔案。對項目籌劃、建設各環節的文件資料，應當嚴格按照規定收集、整理、歸檔。辦理項目資產移交手續時，應當根據產權歸屬向項目組織實施部門或者使用單位移交工程檔案、財務檔案及相關資料。

第二十九條第二十九條 項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，工程保修期內，由代建單位負責項目維護；工程保修期結束后，由使用單位負責項目維護。

第四章 項目投資計劃與資金管理

第三十條第三十條 項目代建合同簽訂后，代建單位應當根據實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由項目組織實施部門或者使用單位審核后，按規定程序報批。其中，非政府資金投資計劃由組織實施部門直接審定，省級預算內投資計劃和基建支出預算由組織實施部門分別報省發展改革委和省財政廳審定。省財政廳根據進度要求及組織實施部門審核意見將資金撥付給代建單位。條件成熟后，省財政廳可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關單位。

代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據組織實施部門審定的投資計劃、基建支出預算和代建合同約定按時撥付給項目代建單位。

代建項目的代建管理費和監理費用由組織實施部門向省財政廳申領后按照有關合同約定分別撥付給項目代建單位和監理單位。

第三十一條第三十一條 項目代建單位應當嚴格按照國家規定的基建預算管理、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用，定期向組織實施部門和省財政廳報送相關材料。符合在線監控要求的省級政府投資項目，應按規定納入在線監控。

由省財政廳和使用單位撥付給項目代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第三十二條第三十二條 項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設實施階段占70%進行分割，具體分割比例由組織實施部門根據項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔的代建項目可行性研究報告編制、招標代理等服務費用。組織實施部門或代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理服務的，由項目使用單位另行支付服務費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設單位管理費。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發生的建設單位管理費，需報省財政廳審核批準后在項目概算中列項。

第三十三條第三十三條 通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應當按照國家基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準確定。

通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由組織實施部門在招標前確定，或在招標時通過競標方式確定。

第三十四條第三十四條 實行全過程代建的項目，招標前或者在招標時通過競標方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標準：

（一）經批準投資估算5000萬元以下的項目，代建管理費的限額標準為“投資估算值×2%”。

（二）經批準投資估算5000萬元以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標準為“100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%”。

（三）經批準投資估算1億元以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標準為“150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%”。

（四）經批準投資估算5億元以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標準為“470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%”。

（五）經批準投資估算10億元以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標準為“720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。

（六）經批準投資估算20億元以上的項目，代建管理費限額標準為“920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。

特殊情況需要提高代建管理費標準的，由組織實施部門提出，省財政廳會同省發展改革委等有關部門批準。因提高代建管理費標準而增加的投資，原則上在項目預備費或者總投資結余中開支。

第三十五條第三十五條 項目代建管理費應由組織實施部門按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章 監督檢查與獎懲規定

第三十六條第三十六條 組織實施部門應當將項目代建過程中存在的問題及時向省發展改革、財政部門和有關行政主管部門通報，并依法接受監察、審計部門和社會公眾的監督。

組織實施部門不依照本辦法規定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控、工程質量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由省有關行政管理部門依法責令改正；情節嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監察機關處理。

第三十七條第三十七條 代建單位在組織項目勘察、設計、施工、主要材料設備采購等招標工作中，依法應當公開招標，未經批準擅自邀請招標或依法應當招標未經批準擅自不招標的，由省發展改革委依法予以查處；情節嚴重的，由組織實施部門解除項目代建合同，并由代建單位負責賠償損失。

第三十八條第三十八條 省審計廳應當依法加強對代建項目的預算執行情況和決算的審計監督，出具審計報告或審計決定。

監察部門應當加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法及時予以查處。

經有關部門監督檢查確認代建單位存在違法違規行為的，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第三十九條第三十九條 項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，可按超概的相應比例扣減其代建管理費。

項目建設實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經批準擅自變更項目設計、增加建設內容、提高建設標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責賠償。

第四十條第四十條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質量不合格的，代建單位應當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位中的責任單位共同負責賠償。

項目代建單位在責任期內，如與工程勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導致代建項目出現工程質量和安全事故的，應依法承擔相應的法律責任。

第四十一條第四十一條 代建單位按照本辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條和第四十條規定應賠償損失的，在賠償額確認后的十五日內，由組織實施部門相應扣減其代建管理費；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償金；履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應全部用于項目建設。

第四十二條第四十二條 代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的，每超過1天，組織實施部門可扣除其項目代建管理費的1‰。

第四十三條第四十三條 項目如期建成竣工驗收，建設內容、建設規模、建設標準經驗收全部符合代建合同約定，質量驗收合格，竣工財務決算經省財政廳審核批準后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經省發展改革、財政部門和組織實施部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業績檔案。

獎勵金額為節余資金的10%?30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源的比例分攤支付。其它節余資金按原投資比例分配。

第四十四條第四十四條 省發展改革、財政、建設等有關行政管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十五條第四十五條 各市、縣（區）人民政府可參照本辦法，結合當地實際，制定本級或本轄區政府投資項目代建制管理規定。

第四十六條第四十六條 本辦法自頒布之日起實施。

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第三篇：發改投資[2009]1550號(國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知)

發改投資[2009]1550號

國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知

國務院各部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，各中央管理企業：

為嚴格執行財經紀律，加強和規范中央預算內投資項目概算管理，現就概算調整管理有關事項通知如下：

一、依現行規定由國家發展改革委核定批準初步設計概算的中央預算內投資項目，在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，應向國家發展改革委申請調整概算。

二、申請調整概算時，應提交以下材料：

（一）原初步設計文件及初步設計批復文件；

（二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原批復概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；

（三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）調整概算所需的其他材料。

三、申請調整概算的項目，凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的，國家發展改革委原則上先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。

四、對于申請調整概算的項目，國家發展改革委將按照靜態控制、動態管理的原則，區別不可抗因素和人為因素對概算調整的內容和原因進行審查。對于使用基本預備費可以解決問題的項目，不予調整概算。對于確需調整概算的項目，須經國家發展改革委組織專家評審后方予核定批準。

五、對由于價格上漲、政策調整等不可抗因素造成調整概算超過原批復概算的，經核定后予以調整。調增的價差不作為計取其它費用的基數。

六、對由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理單位過失造成調整概算超過原批復概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數。對過失情節嚴重的責任單位，建議相關資質管理部門依法給予處罰并公告。

七、對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等造成調整概算超過原批復概算的，將給予通報批評。對于超概算嚴重、性質惡劣的，將向國務院報告并追究項目單位的法律責任。

八、上述規定自本通知自發布之日起執行。

國家發展改革委 二〇〇九年六月十五日

主題詞： 經濟管理 項目 概算管理通知

第四篇：國家發改委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知

國家發改委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知

國務院各部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，各中央管理企業：

為嚴格執行財經紀律，加強和規范中央預算內投資項目概算管理，現就概算調整管理有關事項通知如下：

一、依現行規定由國家發展改革委核定批準初步設計概算的中央預算內投資項目，在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，應向國家發展改革委申請調整概算。

二、申請調整概算時，應提交以下材料：

（一）原初步設計文件及初步設計批復文件；

（二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原批復概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；

（三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）調整概算所需的其他材料。

三、申請調整概算的項目，凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的，國家發展改革委原則上先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。

四、對于申請調整概算的項目，國家發展改革委將按照靜態控制、動態管理的原則，區別不可抗因素和人為因素對概算調整的內容和原因進行審查。對于使用基本預備費可以解決問題的項目，不予調整概算。對于確需調整概算的項目，須經國家發展改革委組織專家評審后方予核定批準。

五、對由于價格上漲、政策調整等不可抗因素造成調整概算超過原批復概算的，經核定后予以調整。調增的價差不作為計取其它費用的基數。

六、對由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理單位過失造成調整概算超過原批復概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數。對過失情節嚴重的責任單位，建議相關資質管理部門依法給予處罰并公告。

七、對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等造成調整概算超過原批復概算的，將給予通報批評。對于超概算嚴重、性質惡劣的，將向國務院報告并追究項目單位的法律責任。

八、上述規定自本通知自發布之日起執行。

國家發展改革委 二〇〇九年六月十五日

第五篇：《嘉興市政府投資項目變更及概算調整審批實施意見(試行)》

浙江省嘉興市人民政府辦公室關于印發《嘉興市政府投資項目變更及概算調整審批實施意見（試行）》的通知

2008-4-9 13:4

4【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：浙江省嘉興市人民政府辦公室 文

號：嘉政辦發（2008）46號

發布日期：2008-4-9 執行日期：2008-4-9 各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市政府投資項目變更及概算調整審批實施意見（試行）》已經市政府同意，現

印發給你們，請認真貫徹執行。

嘉興市人民政府辦公室

二○○八年四月九日

嘉興市政府投資項目變更及概算調整審批實施意見（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強政府投資項目的監督管理，維護項目實施各方當事人合法權益，合理有效地控制工程造價，制止工程隨意變更行為，防止任意增加建設內容，規范使用基本建設資金，根據《嘉興市政府投資管理辦法》和國家有關法規，結合我市實際，特制定本實

施意見。

第二條 本實施意見所稱的政府投資項目包括利用下列資金安排的固定資產投資項目：

（一）財政一般預算安排的建設資金；

（二）政府非稅收入安排的建設資金；

（三）政府融資或利用國債用于建設的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（六）土地使用權出讓金；

（七）法律、法規規定的其他政府性資金。

第三條 本實施意見所稱工程變更，是指政府投資項目在施工期間發生的涉及工程價款調整的單個項目工程變更等事項。具體包括：

（一）設計變更；

（二）材料與設備的換用；

（三）暫定材料、新型材料價格的簽證；

（四）工程量和費用的調整；

（五）工程質量標準的改變及其它涉及造價的變更。

第四條 項目業主（單位）、行業主管部門要切實做好項目投資變更控制等工作，建立健全投資管理和控制體系，隨時糾正建設項目實施過程中出現的偏差，按照工程設計要求、工期計劃，將項目投資控制在審定的投資計劃限額（目標）內，使建設項目獲得預期的投資和社會效益。

第五條 業主單位（或代建單位）在建設項目招標前，應做好工程施工圖紙的會審，確保施工圖紙的設計深度滿足施工要求。在訂立施工合同時應明確施工范圍、質量、進度、價款控制等內容，涉及工程變更的按政策要求訂立施工合同。同時工程量計算要符合《建設工程工程量清單計價規范》，設備、材料數量符合設計圖紙要求，且原價確定方面正確。

第六條 政府投資項目建設應嚴格按圖施工，原則上不得發生變更。任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零、規避監管，確屬本實施意見調整范圍的變更，在遵循科學、合理、真實、經濟和及時的原則下按程序審批。同時做好工程資源消耗編制計劃，明確工程施工過程中資源的需求數量和范圍、項目目標等。合理界限工程項目各組成部分之間的變化，做好設計和施工單位之間的設計交底和圖紙會審等工作。

第七條 設計單位應在建設項目前期做好設計工作；建設項目的規模和建設內容、工藝技術方案、關鍵工藝設備選型等，以及由建設條件變化等原因而引起的重大設計變更應在工程設計階段解決；設計文件要符合國家規定的設計深度要求；選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、型號、性能等技術指標，質量等必須符合國家規定的標準。

第八條 政府投資項目變更活動及當事人應主動接受有關行政監督部門依法實施的監

督管理。

第二章 工程變更約定事項

第九條 工程變更應出具《工程變更簽證單》等變更憑證，《工程變更簽證單》必須由業主單位、施工單位、設計單位、監理單位簽字并蓋章。

第十條 《工程變更簽證單》中屬設計變更的應附變更設計的構造簡圖或說明，說明變更理由，并由設計單位負責人簽字及設計單位蓋章。

第十一條 《工程變更簽證單》中的工程變更應標明具體技術數據等，并具體明確工

程量及變更價款的計算過程。

第十二條 《工程變更簽證單》中計算誤工、停工損失或按工日計算零星工程款時，須真實記錄具體工作內容、日期、工數，注明計算結果、計算依據和結算原則。

第十三條 工程變更涉及工程價款調整的，按下列方法進行：

（一）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更工程價款；

（二）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更工程價款；

（三）合同中沒有適用或類似于變更工程價格的，主要材料應注明產地、品牌、規格、組價依據和結算原則，及時確定結算價格；

（四）涉及材料價格和費用調整按《嘉興市政府投資項目主要建筑材料合同價格與工

程結算調整實施意見》確定。

第十四條 業主單位應及時提交《工程變更簽證單》及相關資料，包括：嘉興市級政府投資項目工程變更審批表（附表1）、工程施工變更簽證申請單（附表2）、工程變更計算表（附表3）、工程變更費用計算表（附表4），按規定的審批權限和程序報批。

審批部門在接到《工程變更簽證單》后，必須按規定的審批權限和程序及時辦理。

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第十五條 業主單位的變更報告應詳細說明工程變更的原因，以及設計、監理、財務總監等各方的建議意見、施工方的合理性建議；分析工程變更對工程功能、質量、進度、造價、施工安全等帶來的影響；進入施工階段的應包含工程進展、已支付金額、累計變更

次數和金額等內容。

第三章 審批權限和概算調整程序

第十六條 建立部門工程變更審核聯席會議制度，工程變更審核聯席會議由市發展改革委、市財政局、市審計局等部門組成，聯席會議由市發展改革委牽頭。

第十七條 工程變更額度，應以合同明確的計價方式及價格調整，其審批權限規定如

下：

（一）變更額度在50萬元以內的，由業主單位領導班子集體討論確定；

（二）變更額度在50萬元（含）～100萬元以內的，由業主單位組織專家論證后，業主單位領導班子集體討論提出變更審核意見，報分管副市長審批；

（三）變更額度在100萬元（含）～200萬元以內的，在論證的基礎上由主管部門同意后提交市發展改革委。經市發展改革委委托有資質的中介服務機構進行審價后，報分

管副市長簽署意見后由常務副市長審批；

（四）變更額度在200萬元（含）以上，且在概算以內的，按本條第（三）款程序論

證審核后，報市長審批。

對需要緊急搶險發生的工程變更，業主單位可先進行搶險處理，同時按規定辦理工程變更審批手續，并附相關的影像資料說明搶險情形。

工程變更審批結束后，由業主單位報市發展改革委、市財政局、市監察局備案。

第十八條 政府投資項目實行一次性調概程序。

業主單位應嚴格執行項目概算，當項目出現超概算情況時，業主單位須一次性對項目超概情況進行梳理，編制概算執行情況報告和概算調整申請報告，按程序進行報批，在批

準前原則上不得進行工程變更。

市發展改革委在受理概算調整申請報告后，要及時委托有資質的中介服務機構對擬調整概算進行評估，召開工程變更審核聯席會議提出概算調整意見。

概算調整金額在項目總投資10%或200萬元以內的，由市發展改革委報分管副市長

簽署意見報常務副市長同意后批復；

概算調整金額超過項目總投資10%或200萬元（含）以上的，經市發展改革委協調提出意見，報分管副市長和常務副市長審核，經市長同意提交市政府常務會議討論確定后

由市發展改革委批復。

對超概算項目，市審計局事中介入，并對特別重大項目執行概算情況進行審計。

概算調整后發生的變更權限仍按第十七條程序操作，同時業主單位必須提供概算平衡計劃表，不得再次突破概算。凡政府投資項目超概、申請調概幅度（累計）達50%以上的，其主管部門必須向市政府作出書面檢查，同時抄送市委組織部、市監察局。

第十九條 項目的重大變更必須經專家組論證，專家論證會由業主單位組織召開，并

形成專家組論證意見。

項目變更申請由業主單位以書面形式向市發改委提出，并提供以下資料：

（一）變更申請書。包括擬變更的工程名稱、工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容、變更的主要理由、預估的造價變更等內容；

（二）變更建議的調查核實情況、合理性論證情況；

（三）原設計單位的書面意見；

（四）申請人認為應當說明的其他事項。

第二十條 市發展改革委應當自受理申請之日起14個工作日內召開工程變更審核聯席會議，提出是否同意變更的建議，報市長審定。

上報審議、委托中介或組織專家評審所需的時間不計算在上述期限內。

第四章 責任追究

第二十一條 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工，因施工方案不當、施工質量有問題、趕進度、工期拖延等原因造成的費用由施工承包人自行負擔。

施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，因擅自變更工程設計發生的費用和由此導致的其他損失，由施工承包人承擔，延誤的工期不予順延。

施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的，應當自發現之日起3日內向項

目業主單位提出書面意見和建議。

第二十二條 監理單位及監理工程師要做好工程造價控制工作，根據工程施工的實際情況，對工程變更的費用和工期作出評估。總監理工程師應在工程實施前從造價、項目功能、質量和工期等方面審查工程變更方案，專業監理工程師應及時收集整理有關工程施工

和監理資料。

第二十三條 業主單位應做好基礎財務管理工作，建立政府投資項目工程費用、各種原始記錄、工程變更等管理臺賬，定期對工程款項支付、價款調整情況進行匯總。每月的5日前向市發展改革委、市財政局報送工程變更簽證情況月報表（附表5）。

有條件的業主單位要做好建設項目內部審計工作，全過程監督及有效控制項目的建設

質量、進度和投資。

項目變更應嚴格按規定程序操作并納入業務主管部門對其考核內容及重大項目推

進考核內容。

第二十四條 設計單位必須嚴格把關，不得隨意變更設計內容，超規模設計或施工階段未經批準隨意變更設計，使項目突破概算、總投資，造成不良影響的，除承擔合同規定的責任外，暫取消其參與政府投資建設項目的設計資格。

第二十五條 對工程變更、隱蔽工程簽證中存在弄虛作假或工作不負責任的，對項目變更未按審批權限和程序報批或未及時報批，或故意壓低變更金額逃避審批的，將追究有關單位責任，其損失由有關單位承擔；違反法律、法規的，將依法予以查處。

第五章 附 則

第二十六條 本實施意見由市發展改革委解釋。

第二十七條 交通、水利等行業有特殊要求的從其要求。

第二十八條 本實施意見自發布之日起施行。

浙江省嘉興市人民政府辦公室