第一篇：財政部關于印發《財政投資評審管理規定》的通知

財政部關于印發《財政投資評審管理規定》的通知

【頒布單位】 財政部

【發文字號】 財建〔2009〕648號

【頒布時間】 2009-11-05

【生效時間】 2012-04-22

財政部(投資評審中心)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為指導財政部門及財政投資評審機構開展財政投資評審工作，規范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作效率，我部對《財政投資評審管理暫行規定》(財建〔2001〕591號)的有關內容進行了修訂。現印發你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時反饋。財政投資評審管理規定第一條 為加強財政投資評審管理，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《基本建設財務管理規定》等法律和行政規定，制定本規定。第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(概)算和竣工決(結)算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。財政投資評審業務由財政部門委托其所屬財政投資評審機構或經財政部門認可的有資質的社會中介機構(以下簡稱“財政投資評審機 1

構”)進行。其中，社會中介機構按照《政府采購法》及相關規定，通過國內公開招標產生。第三條 財政投資評審的范圍包

括：(一)財政預算內基本建設資金(含國債)安排的建設項目;

(二)財政預算內專項資金安排的建設項目;(三)政府性基金、預算外資金等安排的建設項目;(四)政府性融資安排的建設項目;(五)其他財政性資金安排的建設項目;(六)需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。第四條 財政投資評審的內容包括：(一)項目預(概)算和竣工決(結)算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核;(二)項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核;(三)項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核;

(四)工程建設各項支付的合理性、準確性審核;(五)項目財政

性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核;

(六)項目政府采購情況審核;(七)項目預(概)算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核;

(八)實行代建制項目的管理及建設情況審核;(九)項目建成運行情況或效益情況審核;(十)財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核;(十一)對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。(十二)其他。第五條 財政投資評審的方式：(一)項目預(概)算和竣工決(結)算的評價與審查。包括：對項目建設全過

程進行跟蹤評審和對項目預(概)算及竣工決(結)算進行單項評審;

(二)對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效;(三)其他方式。第六條 財政投資評審的程序:(一)財政部門選擇確定評審(或核查，下同)項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委托評審文件;(二)項目主管部門通知項目建設(或代建，下同)單位配合評審工作;(三)財政投資評審機構按委托評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見;(四)項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見;(五)財政投資評審機構向委托評審任務的財政部門報送評審報告;(六)財政部門審核批復(批轉)財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定;(七)項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復(批轉)文件及處理決定執行和整改。

第七條 財政部門負責財政投資評審工作的管理與監督，履行以下職責：(一)制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務，指導財政投資評審機構的業務工作;(二)確定并下

達委托評審任務，向財政投資評審機構提出評審的具體要求;

(三)負責協調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關系;(四)審核批復(批轉)財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定;(五)對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政

性資金預算或暫停撥付財政性資金;(六)根據實際需要對財政投資評審機構報送的投資評審報告進行抽查或復核;(七)按規定向接受委托任務的財政投資評審機構支付評審費用。

第八條 項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：

(一)及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作;

(二)涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責;(三)對評審意見中涉及項目主管部門的內容，簽署書面反饋意見;(四)根據財政部門對評審報告的批復(批轉)意見，督促項目建設單位執行和整改。第九條 項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務：(一)積極配合財政投資評審機構開展工作，及時向財政投資評審機構提供評

審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責;

(二)對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;(三)對財政投資評審機構出具的建設項目投資評審意見，項目建設單位應在收到日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽

字(具體格式見附件);逾期不簽署意見，則視同同意評審意見;

(四)根據財政部門對評審報告的批復(批轉)意見，及時進行整改。

第十條 財政投資評審機構應當按照以下規定開展財政投資評審工作：(一)按照財政部關于財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業人員依法開展評審工作，對評審報告的真

實性、準確性、合法性負責;(二)獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構。對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得委托評審任務的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%;(三)涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員;(四)對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告;(五)編制完整的評審工作底稿，并經相關專業評審人員簽字確認;(六)建立健全對評審報告的內部復核機制;(七)在規定時間內向委托評審任務的財政部門出具評審報告;如不能在規定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因;(八)建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作;(九)未經委托評審任務的財政部門批準，財政投資評審機構及有關人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況;

(十)不得向項目建設單位收取任何費用;(十一)對因嚴重過

失或故意提供不實或內容虛假的評審報告承擔相應法律責任。第十一條 經委托評審任務的財政部門批準，因評審業務需要，評審人員可以向與項目建設單位有經濟業務往來的單位查詢相關情況，依法向金融機構查詢項目建設單位及相關單位有關銀行帳戶資金情況。相關單位和金融機構應當對財政投資評審機構的查詢工作予以配合。第十二條 財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調整項目預算、掌握項目建設資金撥付

進度、辦理工程價款結算、竣工財務決算等事項的依據之一。第十三條 財政投資評審機構出具的評審報告質量達不到委托要求、在評審或核查中出現嚴重差錯、超過評審及專項核查業務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將

相應扣減委托業務費用，情節嚴重的，將不支付委托業務費用。財政投資評審機構故意提供內容不實或虛假評審報告的，財政部門將不支付委托業務費用，終止其承擔委托業務的資格，并按有關規定嚴肅處理。第十四條 對投資評審機構在財政投資評審工作中存在的違反財政法規行為，財政部門應當按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。第十五條 各省、自治區、直轄市、計劃單列第十六條 各級財政部門所屬的財政投資評審機構可根據本規定及相關文件，制定財政投資評審內部操作辦法、內部控制與評審風險管理辦法、評審工作底稿及檔案管理辦法、評審人員管理辦法以及投資評審質量管理技術崗位職責等辦法，報同級財政部門核準后執行。第十七條 本規定自2009年10月1日起施行。財政部頒布的《財政投資評審管理暫行規定》(財建[2001]591號)同時廢止。附：建設項目投資評審報告(略)市財政廳(局)可以根據本辦法并結合本地區實際情況制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第二篇：財政投資評審管理規定

財政投資評審管理規定

第一條為切實履行財政職能，強化財政支出預算管理，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》及財政部《財政投資評審管理暫行規定》的有關規定，制定本規定。

第二條財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決(結)算進行評估與審查的行為。財

政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機構進行。

第三條財政投資評審的范圍包括：

(一)財政預算內各項建設資金安排的建設項目；

(二)政府性基金安排的建設項目；

(三)納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目；好范文版權所有

(四)政府性融資安排的建設項目；

(五)其他財政性資金安排的項目支出。

財政部門根據預算編制和預算執行的要求，確定每年的評審重點和任務。

第四條財政投資評審的內容包括：

(一)項目基本建設程序和基本建設管理制度執行情況；

(二)項目招標標底的合理性；

(三)項目概算、預算、竣工決(結)算；

(四)建設項目財政性資金的使用、管理情況；

(五)項目概、預算執行情況以及與工程造價相關的其他情況；

(六)財政部門委托的其他業務。

對財政性投資項目評審，可以采取以下兩種方式：

1.對項目概、預、決(結)算進行全過程評審。

2.對項目概、預、決(結)算單項評審。

第五條財政投資評審機構開展財政投資評審的程序是：

(一)接受財政部門下達的委托評審任務；

(二)根據委托評審任務的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；

(三)向項目建設單位提出評審所需的資料清單并對建設單位提供的資料進行初審；

(四)進入建設項目現場踏勘，調查核實建設項目的基本情況；

(五)對建設項目的內容按有關標準、定額、規定逐項進行評審，確定合理的工程造價；

(六)審查項目建設單位的財務、資金狀況；

(七)對評審過程中發現的問題，向項目建設單位進行核實、取證；

(八)向項目建設單位出具建設項目投資評審結論，項目建設單位應對評審結論提出書面意見；

(九)根據評審結論及項目建設單位反饋意見，出具評審報告；

(十)在規定時間內，按規定程序向委托評審的財政部門報送評審報告。如不能在規定時間完成投資評審任務，應及時向委托評審的財政部門匯報，并說明原因。

第六條財政投資評審機構開展財政投資評審項目的要求是：

(一)應組織專業人員依法開展評審工作，對評審結論的真實性、準確性負責。

(二)應獨立完成評審任務，不得以任何形式將投資評審任務再委托給其他評審機構。確需與其他評審機構合作完成委托評審任務的，須征得委托評審的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60％。

(三)應在規定時間內向財政部門出具評審報告。評審報告的主要內容有：項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、評審內容、評審結論及其他需要說明的問題。其中評審結論的內容主要包括：

1.該項目是否符合基本建設程序；

2.該項目是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監理制等基本建設管理制度；

3.該項目是否嚴格執行基本建設財務會計制度；

4.確定建設項目的投資額。對建設項目概、預、決(結)算投資的審減(增)投資額，應說明審減(增)的原因，如發生政府有關部門批準的概算外投資審增情況，應與概算內投資的審定情況分別表述。

(四)不得向項目建設單位收取任何費用。

(五)應建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。

第七條財政部門是財政投資評審工作的行政主管部門，履行下列職責：

(一)制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

(二)確定財政投資評審項目；

(三)向財政投資評審機構委托評審任務，提出評審的具體要求；

(四)負責協調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與項目主管部門、建設單位等方面的關系；

(五)審查批復財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對經確認的評審結果進行處理；

(六)加強對財政投資評審工作的管理和監督，并根據實際需要對委托財政投資評審項目的評審結論進行抽查復核；

(七)按照“誰委托、誰付費”的原則，向承擔財政投資評審任務的機構支付評審費用，財政部門委托財政投資評審機構評審的付費辦法按照財政部財建[2001]512號文件執行。

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第八條項目建設單位在接受財政投資評審機構對建設項目進行評審的過程中，應當履行下列義務：

(一)應向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

(二)對評審中涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

(三)對于財政投資評審機構出具的建設項目投資評審結論，項目建設單位應在自收到日起5個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字；若在評審機構送達建設項目評審結論5個工作日內不簽署意見，則視同同意評審結論。

項目建設單位應積極配合財政投資評審機構開展工作，對拒不配合或阻撓投資評審工作的，財政部門將予以通報批評，并根據情況暫緩下達基本建設預算或暫停撥付財政資金。

第九條對財政投資評審中發現項目建設單位存在違反財政法規行為，由財政部門按《國務院財政違法行為處罰處分條例》予以處理，觸犯刑律的，移交司法機關處理。

第十條本規定自發布之日起實施。

第三篇：中華人民共和國財政投資評審管理規定

財政部關于印發《財政投資評審管理規定》的通知

財建〔2009〕648號

財政部投資評審中心、各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 為指導財政部門及財政投資評審機構開展財政投資評審工作，規范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作效率，我部對《財政投資評審管理暫行規定》（財建〔2001〕591號）的有關內容進行了修訂。現印發你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時反饋。

附件：財政投資評審管理規定

財政投資評審管理規定

第一條 為加強財政投資評審管理，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《基本建設財務管理規定》等法律和行政規定，制定本規定。

第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。

財政投資評審業務由財政部門委托其所屬財政投資評審機構或經財政部門認可的有資質的社會中介機構（以下簡稱“財政投資評審機構”）進行。其中，社會中介機構按照《政府采購法》及相關規定，通過國內公開招標產生。

第三條 財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。第四條 財政投資評審的內容包括：

（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核；

（四）工程建設各項支付的合理性、準確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（十二）其他。

第五條 財政投資評審的方式：

（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的評價與審查。包括：對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預（概）算及竣工決（結）算進行單項評審；

（二）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（三）其他方式。

第六條 財政投資評審的程序:

（一）財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委托評審文件；

（二）項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作；

（三）財政投資評審機構按委托評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見；

（四）項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；

（五）財政投資評審機構向委托評審任務的財政部門報送評審報告；

（六）財政部門審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定；

（七）項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉）文件及處理決定執行和整改。

第七條 財政部門負責財政投資評審工作的管理與監督，履行以下職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務，指導財政投資評審機構的業務工作；

（二）確定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構提出評審的具體要求；

（三）負責協調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關系；

（四）審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定；

（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金；

（六）根據實際需要對財政投資評審機構報送的投資評審報告進行抽查或復核；

（七）按規定向接受委托任務的財政投資評審機構支付評審費用。第八條 項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內容，簽署書面反饋意見；

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，督促項目建設單位執行和整改。第九條 項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務：

（一）積極配合財政投資評審機構開展工作，及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對財政投資評審機構出具的建設項目投資評審意見，項目建設單位應在收到日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，及時進行整改。第十條 財政投資評審機構應當按照以下規定開展財政投資評審工作：

（一）按照財政部關于財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構。對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得委托評審任務的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%；

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經相關專業評審人員簽字確認；

（六）建立健全對評審報告的內部復核機制；

（七）在規定時間內向委托評審任務的財政部門出具評審報告；如不能在規定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因；

（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經委托評審任務的財政部門批準，財政投資評審機構及有關人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況；

（十）不得向項目建設單位收取任何費用；

（十一）對因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告承擔相應法律責任。第十一條 經委托評審任務的財政部門批準，因評審業務需要，評審人員可以向與項目建設單位有經濟業務往來的單位查詢相關情況，依法向金融機構查詢項目建設單位及相關單位有關銀行帳戶資金情況。

相關單位和金融機構應當對財政投資評審機構的查詢工作予以配合。

第十二條 財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調整項目預算、掌握項目建設資金撥付進度、辦理工程價款結算、竣工財務決算等事項的依據之一。第十三條 財政投資評審機構出具的評審報告質量達不到委托要求、在評審或核查中出現嚴重差錯、超過評審及專項核查業務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應扣減委托業務費用，情節嚴重的，將不支付委托業務費用。

財政投資評審機構故意提供內容不實或虛假評審報告的，財政部門將不支付委托業務費用，終止其承擔委托業務的資格，并按有關規定嚴肅處理。

第十四條 對投資評審機構在財政投資評審工作中存在的違反財政法規行為，財政部門應當按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第十五條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可以根據本辦法并結合本地區實際情況制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第十六條 各級財政部門所屬的財政投資評審機構可根據本規定及相關文件，制定財政投資評審內部操作辦法、內部控制與評審風險管理辦法、評審工作底稿及檔案管理辦法、評審人員管理辦法以及投資評審質量管理技術崗位職責等辦法，報同級財政部門核準后執行。

第十七條 本規定自2009年10月1日起施行。財政部頒布的《財政投資評審管理暫行規定》（財建[2001]591號）同時廢止。

財政部關于印發《財政投資評審管理規定》的通知

財建〔2001〕591號

財政部投資評審中心、各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 為指導財政部門及財政投資評審機構開展財政投資評審工作，規范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作效率，我部對財政部發布的《關于加強建設項目工程預（結）算、竣工決算審查管理工作的通知》（財基字[1998]766號）、《財政部門委托審價機構審查工程預（結）算、竣工決算管理辦法》（財基字[1999]1號）、《關于財政性基本建設資金投資項目工程預、決算審查操作規程的通知》（財基字[1999]37號）、《財政性投資基本建設項目工程概、預、決算審查若干規定》（財建字[2000]43號）的有關內容進行了修訂。現印發你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時反饋。

附件：財政投資評審管理規定

財政投資評審管理規定

第一條 為切實履行財政職能，強化財政支出預算管理，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》的有關規定，制定本規定。

第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決（結）算進行評估與審查，以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目情況進行專項檢查的行為。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機構進行。

第三條 財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的建設項目；

（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的項目支出；

（六）對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目的專項檢查。財政部門根據預算編制和預算執行的要求，確定每年的評審重點和任務。

第四條 財政投資評審的內容包括：

（一）項目基本建設程序和基本建設管理制度執行情況；

（二）項目招標標底的合理性；

（三）項目概算、預算、竣工決（結）算；

（四）建設項目財政性資金的使用、管理情況；

（五）項目概、預算執行情況以及與工程造價相關的其他情況；

（六）對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目進行的專項檢查；

（七）財政部門委托的其他業務。

對財政性投資項目評審，可以采取以下兩種方式： 1.對項目概、預、決（結）算進行全過程評審。2.對項目概、預、決（結）算單項評審。

第五條 財政投資評審機構開展財政投資評審的程序是：

（一）接受財政部門下達的委托評審任務；

（二）根據委托評審任務的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；

（三）向項目建設單位提出評審所需的資料清單并對建設單位提供的資料進行初審；

（四）進入建設項目現場踏勘，調查、核實建設項目的基本情況；

（五）對建設項目的內容按有關標準、定額、規定逐項進行評審，確定合理的工程造價；

（六）審查項目建設單位的財務、資金狀況；

（七）對評審過程中發現的問題，向項目建設單位進行核實、取證；

（八）向項目建設單位出具建設項目投資評審結論，項目建設單位應對評審結論提出書面意見；

（九）根據評審結論及項目建設單位反饋意見，出具評審報告；

（十）在規定時間內，按規定程序向委托評審的財政部門報送評審報告。如不能在規定時間完成投資評審任務，應及時向委托評審的財政部門匯報，并說明原因。第六條 財政投資評審機構，開展財政投資評審項目的要求是：

（一）應組織專業人員依法開展評審工作，對評審結論的真實性、準確性負責。

（二）應獨立完成評審任務，不得以任何形式將投資評審任務再委托給其他評審機構。確需與其他評審機構合作完成委托評審任務的，須征得委托評審的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60％。

（三）應在規定時間內向財政部門出具評審報告。評審報告的主要內容有：項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、評審內容、評審結論及其其他需要說明的問題。其中評審結論的內容主要包括：

1.該項目是否符合基本建設程序；

2.該項目是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監理制等基本建設管理制度； 3.該項目是否嚴格執行基本建設財務會計制度；

4.確定建設項目的投資額。對建設項目概、預、決（結）算投資的審減（增）投資額，應說明審減（增）的原因，如發生國家有關部門批準的概算外投資審增情況，應與概算內投資的審定情況分別表述。

（四）不得向項目建設單位收取任何費用。

（五）應建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。

第七條 財政部門是財政投資評審工作的行政主管部門，履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）確定財政投資評審項目；

（三）向財政投資評審機構委托評審任務，提出評審的具體要求；

（四）負責協調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與項目主管部門、建設單位等方面的關系；

（五）審查批復財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對經確認的評審結果進行處理；

（六）安排科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目的專項檢查，對檢查

結果進行處理；

（七）加強對財政投資評審工作的管理和監督，并根據實際需要對委托財政投資評審項目的評審結論進行抽查復核；

（八）按照“誰委托、誰付費”的原則，向承擔財政投資評審任務的機構支付評審費用，財政部委托財政投資評審機構評審的付費辦法按照財政部財建[2001]512號文件執行。第八條 項目建設單位在接受財政投資評審機構對建設項目進行評審的過程中，應當履行下列義務：

（一）應向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對于財政投資評審機構出具的建設項目投資評審結論，項目建設單位應在自收到日起5個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字；若在評審機構送達建設項目評審結論5個工作日內不簽署意見，則視同同意評審結論。項目建設單位應積極配合財政投資評審機構開展工作，對拒不配合或阻撓投資評審工作的，財政部門將予以通報批評，并根據情況暫緩下達基本建設預算或暫停撥付財政資金。

第九條 對財政投資評審中發現項目建設單位存在違反財政法規行為，由財政部門按《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》予以處理，觸犯刑律的，移交司法機關處理。第十條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可根據本規定并結合本地區實際情況制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第十一條 各級財政部門設立的財政投資評審機構可根據本規定及相關文件，制定財政投資評審操作規程，報本級財政部門批準后執行。

第十二條 本規定自發布之日起實施。財政部發布的《關于加強建設項目工程預（結）算、竣工決算審查管理工作的通知》（財基字[1998]766號）、《財政部門委托審價機構審查工程預（結）算、竣工決算管理辦法》（財基字[1999]1號）、《關于財政性基本建設資金投資項目工程預、決算審查操作規程的通知》（財基字[1999]37號）、《財政性投資基本建設項目工程概、預、決算審查若干規定》（財建字[2000]43號）4個文件同時廢止。

第四篇：財建[2009]648號 財政部關于印發《財政投資評審管理規定》的通知

財政部關于印發《財政投資評審管理規定》的通知

（財建[2009]648號 2009年11月5日）

財政部（投資評審中心），各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為指導財政部門及財政投資評審機構開展財政投資評審工作，規范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作效率，我部對《財政投資評審管理暫行規定》（財建[2001]591號）的有關內容進行了修訂。現印發你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時反饋。

附件：

財政投資評審管理規定

第一條 為加強財政投資評審管理，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《基本建設財務管理規定》等法律和行政規定，制定本規定。

第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。

財政投資評審業務由財政部門委托其所屬財政投資評審機構或經財政部門認可的有資質的社會中介機構（以下簡稱“財政投資評審機構”）進行。其中，社會中介機構按照《政府采購法》及相關規定，通過國內公開招標產生。

第三條 財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。

第四條 財政投資評審的內容包括：

（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核；

（四）工程建設各項支付的合理性、準確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（十二）其他。

第五條 財政投資評審的方式：

（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的評價與審查。包括：對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預（概）算及竣工決（結）算進行單項評審；

（二）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（三）其他方式。

第六條 財政投資評審的程序：

（一）財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委托評審文件；

（二）項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作；

（三）財政投資評審機構按委托評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見；

（四）項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；

（五）財政投資評審機構向委托評審任務的財政部門報送評審報告；

（六）財政部門審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定；

（七）項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉）文件及處理決定執行和整改。

第七條 財政部門負責財政投資評審工作的管理與監督，履行以下職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務，指導財政投資評審機構的業務工作；

（二）確定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構提出評審的具體要求；

（三）負責協調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關系；

（四）審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定；

（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金；

（六）根據實際需要對財政投資評審機構報送的投資評審報告進行抽查或復核；

（七）按規定向接受委托任務的財政投資評審機構支付評審費用。第八條 項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內容，簽署書面反饋意見；

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，督促項目建設單位執行和整改。

第九條 項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務：

（一）積極配合財政投資評審機構開展工作，及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對財政投資評審機構出具的建設項目投資評審意見，項目建設單位應在收到日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，及時進行整改。

第十條 財政投資評審機構應當按照以下規定開展財政投資評審工作：

（一）按照財政部關于財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構。對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得委托評審任務的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%；

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經相關專業評審人員簽字確認；

（六）建立健全對評審報告的內部復核機制；

（七）在規定時間內向委托評審任務的財政部門出具評審報告；如不能在規定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因；

（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經委托評審任務的財政部門批準，財政投資評審機構及有關人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況；

（十）不得向項目建設單位收取任何費用；

（十一）對因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告承擔相應法律責任。

第十一條 經委托評審任務的財政部門批準，因評審業務需要，評審人員可以向與項目建設單位有經濟業務往來的單位查詢相關情況，依法向金融機構查詢項目建設單位及相關單位有關銀行帳戶資金情況。

相關單位和金融機構應當對財政投資評審機構的查詢工作予以配合。第十二條 財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調整項目預算、掌握項目建設資金撥付進度、辦理工程價款結算、竣工財務決算等事項的依據之一。

第十三條 財政投資評審機構出具的評審報告質量達不到委托要求、在評審或核查中出現嚴重差錯、超過評審及專項核查業務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應扣減委托業務費用，情節嚴重的，將不支付委托業務費用。

財政投資評審機構故意提供內容不實或虛假評審報告的，財政部門將不支付委托業務費用，終止其承擔委托業務的資格，并按有關規定嚴肅處理。

第十四條 對投資評審機構在財政投資評審工作中存在的違反財政法規行為，財政部門應當按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第十五條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可以根據本辦法并結合本地區實際情況制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第十六條 各級財政部門所屬的財政投資評審機構可根據本規定及相關文件，制定財政投資評審內部操作辦法、內部控制與評審風險管理辦法、評審工作底稿及檔案管理辦法、評審人員管理辦法以及投資評審質量管理技術崗位職責等辦法，報同級財政部門核準后執行。

第十七條 本規定自2009年10月1日起施行。財政部頒布的《財政投資評審管理暫行規定》（財建[2001]591號）同時廢止。

附：

建設項目投資評審報告

財政部關于印發《財政投資評審管理暫行規定》的通知

（２００１年１０月１２日 財建〔２００１〕５９１號）第十二條 本規定自發布之日起實施。財政部發布的《關于加強建設項目工程預（結）算、竣工決算審查管理工作的通知》（財基字〔１９９８〕７６６號）、《財政部門委托審價機構審查工程預（結）算、竣工決算管理辦法》（財基字〔１９９９〕１號）、《關于財政性基本建設資金投資項目工程預、決算審查操作規程的通知》（財基字〔１９９９〕３７號）、《財政性投資基本建設項目工程概、預、決算審查若干規定》（財建字〔２０００〕４３號）４個文件同時廢止。

第五篇：財政部財政投資評審動態

財政投資評審動態

第 一 期（總第116期）

財政部投資評審中心 2011年1月28日

編者按：1月20日，張少春副部長在《評審中心2010年工作總結》上作了重要批示：

總結和工作要點都看了，我都同意。去年中心的工作取得了很大的成績。領導班子講正氣、講團結、促和諧，辦事公道穩妥，中心干部職工的精神風貌有很大改觀，對此應當充分肯定。在新的一年里，希望再接再厲，抓好中心思想作風和業務建設，力促各方面工作再上新臺階。

評審中心2010年工作總結

2010年，在部黨組和分管部領導的正確領導和關懷下，在部內有關司局的大力支持下，評審中心領導班子帶領廣大干部職工，齊心協力、扎實工作，較好地完成了部領導和各業務司局交辦的各項任務。同時，評審中心著力研究職能定位和財政評審工作發展方向的問題，著力推進隊伍建設和內 部制度建設，著力倡導樹立良好風氣,推動工作邁上了一個新的臺階。

2010年，評審中心工作的主要特點是堅持“兩手抓、兩促進”，即一手抓制度建設、思想政治工作和干部隊伍建設，促進樹立良好風氣、建設和諧中心；一手抓評審業務工作規范，促進評審業務向縱深發展。

一、狠抓五項內部建設，促進穩定、和諧發展

（一）積極推動機構建設，深入研究職能定位問題。2010年，評審中心領導班子將職能定位問題作為推動財政評審工作和部評審中心進一步發展的突破口，深入開展了《關于明確評審中心職能定位促進財政評審事業健康發展的報告》課題的調研和研究工作。新的領導班子，通過與中心廣大干部職工和部分省級評審中心主任的充分溝通，明確認識到制約財政投資評審工作和部評審中心發展的瓶頸，是財政投資評審機構的職能定位和財政評審工作的發展方向問題，這是部評審中心迫切需要解決的關鍵問題。為此中心領導班子將此項工作作為部評審中心今年的重點工作內容。通過召開部分省市評審中心主任座談會，赴河北、北京等省市評審中心進行深度調研，以及對全國財政系統省級評審機構性質、職責、工作模式等情況進行摸底等方式，全面掌握了全國財政評審工作和評審隊伍的總體發展狀況、各地財政評 審工作的經驗成效及發展理念。通過到國家發改委評審中心、部農發辦評審中心、國防科工委評審中心進行調研，了解此類單位的職能定位和發展思路，理清并確定了下一步推進財政評審工作和部評審中心發展的思路，形成了《關于明確評審中心職能定位促進財政評審事業健康發展的報告》的課題報告并上報分管部領導。

（二）加強干部隊伍建設，大力推進中層干部選拔工作。2010年，評審中心領導班子堅持把解決中層干部選拔的遺留問題作為干部隊伍建設的重中之重，通過廣泛開展談心活動，統一廣大干部職工的思想認識，制定相關辦法及方案，平穩地解決了中層干部選拔的遺留問題，通過著手建立干部職工晉升的長效機制，切實加強了中心干部隊伍建設。一是中心領導班子講團結講正氣，堅持公開公平公正，注重傾聽民意，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，統一認識，起草了解決中層干部選拔遺留問題的方案，報部領導和人教司批準同意后在中心組織實施，使嚴重影響中心隊伍建設的中層干部選拔遺留問題最終找到了較為穩妥的解決辦法。二是著手建立干部職工晉升的長效機制。面對部評審中心人才晉升資源有限的困難情況，中心領導班子確定建立“管理崗位”和“技術崗位”晉升雙渠道，組織工作小組，研究制定了中層干部選拔任用和技術崗位競聘上崗的方案及制度辦法（征求意見 稿），目前上述方案及制度辦法還在廣泛征求意見、修改進程當中。三是解決中心的混編問題。中心領導班子高度重視部分經費自理編制的轉編問題，在分管部領導和人教司的全力支持和幫助下，完成將部評審中心15個經費自理編制改為財政補助事業編制的工作，解決了部中心三年來內部人員兩種編制共存的問題，穩定了隊伍的“軍心”、鼓舞了廣大干部職工的士氣，為推動部中心機構建設和促進財政評審工作健康發展創造了條件、奠定了基礎。

（三）加強組織建設，認真完成中心黨委各項工作。一是認真完成部評審中心黨委的換屆選舉工作。根據部 機關黨委的要求，在機關黨委的支持下，中心領導班子認真 組織完成了黨委換屆選舉工作，選舉產生了新的黨委會和黨支部，加強了組織建設，為充分發揮基層黨組織的作用打下良好的基礎。二是以中心黨委為核心并充分發揮各黨支部的作用，積極組織黨員參加黨委及支部開展的各項活動，組織開展了創先爭優活動，深入學習沈浩同志先進事跡活動和“薪火相傳”主題教育，以及講黨性、重品行、做表率活動，增強黨員意識，促進黨員發揮模范作用。三是積極組織開展各項政治學習活動,傳達貫徹十七屆中央紀委五次全會精神和全國財政反腐倡廉建設工作會議精神,集中學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》,學習《中國共產黨第十 七屆五中全會會議公報》等精神,認真學習《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》等等。四是著力健全黨務公開制度，落實和保障黨員知情權、參與權和監督權，通過在中心內網開辟專欄豐富黨務公開形式，營造中心黨內民主環境。五是積極組織開展各項集體活動。中心領導積極組織帶領中心干部職工參加部工會組織的籃球賽、踢毽子比賽、中央機關干部職工運動會、“環湖走”等活動，努力提升廣大干部職工的集體榮譽感，不斷增強大家的凝聚力。

（四）加強思想作風建設，努力樹立中心良好風氣。2010年，中心新一屆黨委積極承擔起推動中心風氣建設的職責，在樹立良好風氣、加強思想作風建設方面做出了較大的努力。一是廣泛開展談心活動，主動搭建領導與群眾之間最直接的溝通平臺。中心領導班子成員特別是“一把手”帶頭多次與中心干部職工進行誠懇地談心、交流，傾聽群眾心聲、交流認識、查擺問題，了解、關心干部職工的實際問題，掌握廣大干部職工的思想動態，增進相互間的了解和信任，提高思想工作的針對性和實效性。二是加強思想政治教育工作，中心黨委書記以講黨課的方式，與全體干部職工進行推心置腹的交流溝通，開展釋疑解惑、理順情緒、凝聚人心的工作，較好地糾正了一些人的消極思維方式，提高了認 識、凝聚了力量，為樹立良好風氣營造了氛圍。三是積極促進各黨支部開展讀書、參觀等學習實踐活動，不斷激發大家的學習熱情，努力營造良好的學習氛圍，豐富中心內網等宣傳和學習載體的內容，為滿足廣大黨員干部的精神文化需要積極創造條件。

（五）加強制度建設，促進內部管理和業務工作水平不斷提高。

2010年，部評審中心在制度建設方面做出較大的努力，通過建章立制、完善制度，全力倡導規范管理、規范工作的方向，積極營造一個干事創業的良好氛圍。一是強化內部管理制度方面的建設，一年之中先后制定或修訂出臺了《投資評審中心工作規則》、《投資評審中心財務管理辦法》等4項中心內部管理制度，較好地規范了中心內部基礎管理工作，促進了中心內部管理水平的提高。二是大力加強內部業務制度建設，2010年，部評審中心以規范業務制度為核心，著手構建評審業務制度框架體系。通過對已有的業務制度進行分類清理并分析存在的問題,將現有業務制度分為可繼續執行的制度、需修訂的制度和應廢止的制度，起草、修改、上報或印發了若干業務制度辦法。三是針對中心業務現狀及今后業務發展的方向，確定對“評審業務規范”和“評審機構管理辦法”等專題開展調研，目前，有兩項專題調研已進入收尾 階段。開展專題調研有效地調動了廣大干部職工積極參與的熱情，為構建中心的評審業務制度框架體系奠定了良好的基礎。

二、扎實工作、注重質量，圓滿完成全年各項工作任務 2010年中心共完成預決算項目評審、重大科技專項評審及各類專項資金核查共涉及資金589.31億元。其中評審預算項目12個,送審投資120億元,審減投資8.67億元,審減率為7.2%,評審決算項目13個,送審投資42.32億元,審減不合理資金2.02億元，審減率4.7% ；完成專項核查項目10個，涉及資金50.44億元；科技重大專項評審項目708個,總投資達376.55億元，調減不合理預算申報資金80.36億元，調減率21.3%。項目評審的結論為部內有關司局安排項目預算和批復項目決算提供了可靠依據，為財政管理的科學化、精細化提供了重要技術支撐。主要成效是：

（一）開展項目預、決算評審和專項核查，倒逼項目單位加強管理，促進項目建設管理水平不斷提高。

一是通過項目預、決算評審，發現項目建設中存在的一系列問題，倒逼項目單位規范項目管理，提高項目建設管理水平。二是通過項目預、決算評審，為合理審核預算、批復竣工財務決算提供了依據及合理化建議，為有效地控制和節約財政資金發揮了服務作用。三是通過對部分國務院部委 2010年項目支出預算的專項核查，發現了普遍存在的項目初步設計概算論證不充分，建設規模及資金控制不嚴等問題，在評審報告中據實向有關司局反映情況，為預算的下達提供依據。

（二）高質量完成科技重大專項2010年預算評審，促進科研項目預算編制的科學化、精細化。

一是圓滿完成了專項三個批次708個項目（2010年、2011年立項）的預算評審。評審的總投資達376.55億元，審定296.19億元,調減不合理預算申報資金80.36億元，調減率21.3%。評審中及時發現虛列預算、重復申報、預算編報方式不合理等問題，評審結論成為教科文司安排預算和撥款、有關部門專項管理辦公室與承擔單位簽訂任務合同的依據，有效地擠出了科研項目預算編制中的水分。二是當好有關司局重大專項預算管理的參謀。利用預算評審掌握的數據和了解的行業信息，全面總結重大專項“十一五”期間立項和預算編報的特點，分析其存在的問題，并提出針對性建議。同時積極配合教科文司研究重大專項有關制度并提出修改意見。三是加強制度建設，在完善重大科技專項評審規范上狠抓了以下三項工作：

1、梳理重大專項預算評審流程。進一步明確前期準備、專家評審、專業復核和稽核、報告撰寫、反饋意見復審等各個環節工作內容以及參與人員的工作職責，使專項預算評審流程更加規范；

2、建立了重大專項稽核工作規范，明確合作機構、稽核組、項目負責人及處室負責人的稽核任務；

3、建立評審組織規范，明確行業專家和和財務評審人員工作內容和工作要求。四是創新評審方法。研究并運用了經費科目比例分析法、項目查重法、設備查重法、對比分析法等評審方法，提高了評審效率和評審結論的科學性、權威性。

（三）高效完成財政部2011年部門預算項目支出預算評審任務，做實做細做準我部部門預算項目支出預算。

2010年，評審中心首次承擔了我部2011年部門預算項目支出的評審任務，對我部50個單位申報的227個項目、申報預算總額248139.66萬元進行了評審。在辦公廳領導的高度重視支持下，中心全力以赴投入到此項工作中，在評審中以滿足部門預算公開和審計整改需要為目標，從規范項目申報文本、細化項目支出內容著手進行，取得了顯著成效：一是從嚴從緊、項目支出規模明顯減少，評審建議預算與申報預算相比減少9283.9萬元，為中央國家機關實現項目支出預算零增長的目標做出了表率；二是整合壓縮、項目個數大幅削減，將我部項目由原申報的227個整合為70個；三是規范申報文本、筑牢預算編制工作基礎，細化編制依據，預算可執行性明顯增強，預算安排更加科學合理。通過我們的評審，做實、做 細、做準了我部的部門預算項目支出預算，較好地發揮了項目支出預算評審促進預算管理的作用，得到了部領導的充分肯定。

（四）繼續做好世界銀行貸款項目專用賬戶的日常管理工作，加大力度清收世行貸款不良資產。

一是承接國際司委托管理的世界銀行貸(贈)款項目17個專用賬戶，審核辦理資金支付605萬美元，向世界銀行申請回補資金542萬美元，辦理提款報賬450份，申請回補25份。同時辦理了世行項目的出國考察、出國培訓等相關業務，辦理了26個出國團組的業務。二是配合審計署對12個世行貸（贈）款項目進行延伸審計，順利通過審計工作。三是完成對光大銀行第三期清收費用1800萬元的審核工作，同時對光大銀行2007年7月1日至2008年11月30日期間發生的清收費用進行核查，掌握了光大銀行的清收進展及存在的問題，得到了國際司的肯定和光大銀行的認同。四是清收工作取得新進展,完成了對廣州萬寶中博發展公司所欠亞行貸款全部本息的回收工作,共收回人民幣2048萬元,繼續催收世行貸款國營農場商業化項目工作，收回江蘇維桑項目欠款160萬元人民幣。

（五）精心組織舉辦“全國財政投資評審業務培訓班”，取得了良好的培訓效果。

在部領導支持下，評審中心2010年與部干教中心成功舉 辦了“全國財政投資評審業務培訓班”。培訓中既有理論層次高、宏觀性強的課程，也有借鑒意義和實務性非常強的課程，培訓課程的適用度與參與度比往年進一步增強。培訓總體效果良好，學員反響很好。部干教中心在《2010年全國財政投資評審業務培訓班綜合質量評估反饋報告》中反映：“評估問卷反饋顯示培訓班總體質量較高。在培訓準備、培訓過程、培訓學習效果三個方面學員都給予了較高評價。培訓目標明確，培訓內容具有很強的針對性、時效性、實用性，課程設置科學合理，教師具有較高的專業素質和授課水平，組織管理到位，后勤保障完善”。

（六）提高《財政投資評審動態》的質量，較好地發揮對財政評審工作的宣傳作用。

為進一步促進財政系統對財政評審工作的認識，2010年加大了《財政投資評審動態》的宣傳力度，狠抓了《財政投資評審動態》的質量和稿源，在選題、立意、結構、語言和信息收集等方面都下了較大的功夫，并制定出臺了“關于強化《財政投資評審動態》稿源保障的意見”。2010年共編輯印發了20期《財政投資評審動態》，創歷年之最。其中有幾期介紹全國地方評審機構情況及一些省級評審中心經驗做法的《財政投資評審動態》影響較大、反響強烈，獲得了部內有關方面和地方的好評。

（七）清理了以前的付費并基本償還了所欠付費。由于2008年部分項目和2009年全年項目評審中心都沒有付費，中心遺留下列的未付費項目和事項很多。中心從今年4月份開始，即組織有關處室對未付費項目進行全面清理和分類。對于2009年及以前共計1820.66萬元應付未付評審費，按照先易后難的辦法，對未付費項目逐步進行付費，目前，除西格二線項目因資料不全等原因外，還有253.27萬元尚未支付,其余已經全部支付完畢。(八)及時完成了固定資產的清查工作。

為了摸清中心的“家底”，確切地掌握中心的固定資產狀況，今年中心組織專人對本單位的資產狀況進行清查，共清理固定資產1932件，價值3064.63萬元;需要報廢的資產433件,價值114.65萬元,現已將資產清查情況上報部辦公廳,辦公廳已批復同意。

(九)圓滿完成了組團赴德、法兩國的考察。

根據財政部2010年外事計劃，克服客觀上的一些困難，組團赴德國、法國對其政府投資項目的有關監管情況進行了學習和考察，期間與有關部門進行了座談和交流，圓滿完成考察并已形成考察報告。

三、積極開展創先爭優活動，切實取得階段性的成效 部評審中心黨委按照部黨組和機關黨委的部署，緊緊圍 繞財政中心工作開展創先爭優活動，不斷推動創先爭優活動深入、扎實地開展，中心黨委以“規范管理、加強隊伍建設、充分發揮財政評審在財政管理中的作用”為主題，以“樹立良好風氣、構建和諧文化”為載體”；以“建設團結協作、求真務實的領導班子”、“打造崇尚學習、作風過硬、業務能力強的黨員隊伍”、“樹立黨群干群關系密切的良好形象”、“健全崗位職責清晰、工作運行順暢的制度和機制”和“努力拓寬評審業務、提高工作質量、再創工作佳績”為創先目標；確立了在活動總體要求的把握上重在“一個堅持”、在活動的組織領導上健全“兩個機制”、在活動的安排部署上實行“三個結合”、在推進活動深入開展的措施上做好“四項工作”、在領導班子作用發揮上堅持“五個帶頭”、在活動具體實踐上開展“六個一”的具體保障措施。通過組織豐富多彩的主題黨日活動、全面公開的“三重承諾”、緊貼業務工作的專題調研、領導與群眾的談心交流、支部讀書活動等多種方式，激發廣大黨員立足本職崗位積極創先爭優，取得了起步扎實、開局良好、進展順利的階段性成效。

（一）開展的主要活動是：

1、豐富多彩的主題黨日活動。評審中心黨委以“七一”主題黨日活動為契機，組織中心全體同志于“七一”前夕赴北京市房山區平西抗日戰爭紀念館、平西抗日烈士陵園進行參觀，開展了以“緬懷先烈、薪火相傳； 繼承傳統、創先爭優”為主題的黨日活動。在這期間，各支部也積極組織開展了黨日活動，如第一黨支部組織黨員干部前往北京鐵路局動車基地參觀學習，親身體驗我國近年來鐵路建設取得的巨大成就；第三黨支部組織參觀航天城，親身感受中國航天事業的技術進步和航天英雄們特別能吃苦、能戰斗、能攻關、能奉獻的載人航天精神。

2、全面公開的“三重承諾”。評審中心黨委于“七一”前夕組織完成了三個層次的“公開承諾”。評審中心黨委、各黨支部和黨員個人緊緊圍繞中心工作和本職工作，堅持按照“五個好”、“五帶頭”為努力方向，結合中心的創先目標提出各自的“創先爭優”目標和措施,并先后在支部會上、全體大會上做出公開承諾。評審中心黨委、黨支部和黨員個人的公開承諾書均刊登在評審中心內網的“創先爭優”活動專欄上。

3、開展了緊貼業務工作的專題調研。按照中心黨委的承諾，緊緊圍繞“完善工作機制和工作內容”等活動載體，中心領導班子研究確定了“評審業務流程和規范”、“評審業務中介機構選用辦法和付費辦法”等四個方面的專題調研，通過開展專題調研，較好地調動了廣大黨員干部的參與熱情和工作積極性，促進了評審工作的規范和評審工作水平的進一步提高，促進了創先爭優活動與評審業務工作的緊密結合。

4、支部開展讀書活動，營造良好的學習氛圍。根據《投資評審中心黨委創先爭優活動承諾書》中“六個一”的具體保障措施，中心 各支部積極組織開展讀書活動。如第二黨支部組織開展“四個一讀書”活動，以此推動團隊學習、全員學習活動，促使大家互相學習、共同提高，營造出愛讀書、讀好書的良好氛圍，真正實現學習、工作兩促進。

（二）取得的成效主要有：

1、提升了創先爭優的意識。

2、促進了業務水平的提高。

3、增強了崇尚學習的氛圍。

2010年，部評審中心在新一屆領導班子的帶領下，積累的問題得到部分解決，存在的不良風氣得到改善，隊伍建設切實得到加強，各項工作水平得到一定提高，廣大干部職工思想認識逐步統一，單位的凝聚力得到增強，業務工作穩步發展，評審業務范圍有所突破，評審方式不斷創新，財政評審工作在推進財政科學化、精細化管理中的作用得到了更多領導、司局的重視、理解和支持。但實際工作中還面臨著一些問題，還存在著一些需要規范和改進的地方，如“十二五”時期財政評審工作的發展方向仍需明確，財政評審工作的法制化進程和評審業務的規范化工作還有待逐步推進，全國財政評審系統各地工作發展的不平衡、不統一問題還有待解決，部評審中心機構性質仍滯后于地方，評審質量和效率還有待進一步提高，干部職工發展的空間切實需要拓展等等。新的一年里，部評審中心將在部黨組和分管部領導的正確領導下，繼續堅持加強制度建設和隊伍建設，與全國各級財政評審機構共同努力，為全面推動財政投資評審工作健康規范的發展，為不斷提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，做出更積極的貢獻、發揮更大的作用。

報：部領導

送：部內各司局、各事業單位

發：各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），及所屬財政投資評審中心（160份）