第一篇：《云南省企業投資項目核準實施辦法(試行)》等六個投資體制改革文件的通知（小編推薦）
云南省人民政府關于印發《云南省企業投資項目核準實施辦法(試行)》等六個投資體制改革文件的通知
（云政發[2004]224號）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現將《云南省企業投資項目核準實施辦法（試行）》、《政府核準的投資項目目錄》、《云南省企業投資建設項目備案辦法（試行）》、《云南省省級預算內投資管理辦法（試行）》、《云南省發展和改革委員會委托投資咨詢評估管理辦法（試行）》、《云南省省本級預算內投資建設公益性項目代建管理辦法（試行）》等六個投資體制改革文件印發給你們，請遵照執行。
云南省人民政府
2004年12月15日
后附：國務院關于投資體制改革的決定（國發〔2004〕20號）
云南省企業投資項目核準實施辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動我省企業投資項目管理制度的改革，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第19號），制定本辦法。
第二條 嚴格執行國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》，并結合我省實際情況，由省政府制訂和頒布《政府核準的投資項目目錄》（云南省2004年本），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權限，并根據經濟運行情況適時調整。
第三條 企業投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監督管理。
第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準按照國家有關規定執行，其他各類企業在我省境內投資建設的項目按本辦法執行。
第二章 項目申請報告的內容及編制
第五條 企業投資建設實行核準的項目，應委托具備相應工程咨詢資質的機構編制項目申請報告。
按國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》規定應報國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制；按《政府核準的投資項目目錄》（云南省2004年本）規定應報省、州（市）政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應按有關規定由具備甲級或乙級工程咨詢資格的機構編制。
第六條 項目申請報告應主要包括以下內容：
（一）項目申報單位''情況；
（二）擬建項目情況；
（三）建設用地與相關規劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態環境影響分析；
（六）經濟和社會效果分析。
第七條 企業應按照國家發展和改革委員會頒發的項目申請報告示范文本進行編制。
第八條 項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據國家法律法規的規定附送以下文件：
（一）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（四）根據有關法律法規應提交的其他文件。
第九條 項目申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。
第三章 核準程序
第十條 企業投資建設應由州（市）政府投資主管部門核準的項目，直接向州（市）政府投資主管部門提交項目申請報告。
企業投資建設應由省級政府投資主管部門直接核準的項目，須附上項目所在地的州（市）政府投資主管部門的初審意見。
國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應報國務院有關行業主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見。
計劃單列企業集團和在滇中央管理企業投資建設應報國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見；其他企業投資建設應報國務院投資主管部門核準的項目，應經省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送項目申請報。
企業投資建設應報國務院核準的項目，應經國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。
第十一條 項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式五份。
第十二條 項目核準機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后5個工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。
項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。
第十三條 項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。
第十四條 項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其他行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十五條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以組織專家進行評議。
第十六條 項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。
第十七條 對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。
第十八條 項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。
第四章 核準內容及效力
第十九條 項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家法律法規；
（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；
（三）符合國家宏觀調控政策；
（四）地區布局合理；
（五）主要產品未對國內市場形成壟斷；
（六）未影響我國經濟安全；
（七）合理開發并有效利用了資源；
（八）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；
（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。
第二十條 項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。
第二十一條 項目核準文件有效期2年，自發布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。
第二十二條 已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。
第二十三條 對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
第五章 法律責任
第二十四條 項目核準機關及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。
第二十五條 項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德，造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。
第二十七條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應依法撤銷對該項目的核準。
第二十八條 項目核準機關要會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產等部門，對企業投資項目進行監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。
第六章 附則
第二十九條 州（市）政府投資主管部門按照本辦法執行，不再另行制定州（市）企業投資項目核準辦法。
第三十條 事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，按照本辦法進行核準。
第三十一條 本辦法由省發展和改革委員會負責解釋。
第三十二條 本辦法自2005年1月1日起施行。此前發布的有關企業投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。
政府核準的投資項目目錄（云南省2004年本）
簡要說明:
(一)本目錄所列項目,是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。
(二)企業不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目,除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外,實行備案管理。
(三)國家法律法規和國務院有專門規定的項目的審批或核準,按有關規定執行。
(四)遵照國務院關于投資體制改革的決定精神,本目錄對政府核準權限劃分如下:
1.國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》(2004年本)目錄中“由地方政府投資主管部門核準”的項目,結合云南省的實際情況,將其劃分為省、州(市〉兩級核準權限。屬省級核準的項目由省級政府投資主管部門核準,其中重要項目報省人民政府核準;屬州(市)級核準的項目,由州(市)政府投資主管部門核準,其中重要項目報州(市)政府核準。
2.省級、州(市)政府投資主管部門的核準權限不得下放。
3.根據促進經濟發展的需要和不同行業的實際情況,可對特大型企業的投資決策權限特別授權。
(五)為使企業更好地了解投資項目核準機關的核準權限,便于企業申報,本目錄將國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》(2004年本)原文列入。
(六)本目錄為2004年本。根據情況變化,將適時調整。
一、農林水利
農業:涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。
水庫:國際河流和跨省(區、市)河流上的水庫項目報國務院投資主管部門核準,其余水庫項目由省級政府投資主管部門核準。
其他水事工程:需中央政府協調的國際河流、涉及跨省(區、市)水資源配置調整的項目報國務院投資主管部門核準。
需省人民政府協調的跨州、市水資源配置調整的項目由省級政府投資主管部門核準,其余項目由州(市)政府投資主管部門核準。
二、能源
(一)電力。
水電站:在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目報國務院投資主管部門核準。
總裝機容量2.5萬千瓦及以上、25萬千瓦以下項目由省級政府投資主管部門核準,總裝機容量2.5萬千瓦以下項目由州(市)政府投資主管部門核準。
抽水蓄能電站:報國務院投資主管部門核準。
火電站:報國務院投資主管部門核準。
熱電站:燃煤項目報國務院投資主管部門核準,其余項目由省級政府投資主管部門核準。
風電站:總裝機容量5萬千瓦及以上項目報國務院投資主管部門核準。
總裝機容量5萬千瓦以下項目由省級政府投資主管部門核準。
核電站:報國務院核準。
電網工程:330千伏及以上電壓等級的電網工程報國務院投資主管部門核準。
220千伏及110千伏電壓等級的電網工程由省級政府投資主管部門核準。
(二)煤炭。
煤礦:國家規劃礦區內的煤炭開發項目報國務院投資主管部門核準。
省規劃礦區內的煤炭開發項目、年產9萬噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準,其余項目由州(市)政府投資主管部門核準。
煤炭液化:年產50萬噸及以上項目報國務院投資主管部門核準。
年產50萬噸以下項目由省級政府投資主管部門核準。
(三)石油、天然氣。
原油:年產100萬噸及以上的新油田開發項目報國務院投資主管部門核準,其他項目由具有石油開采權的企業自行決定,經省級政府投資主管部門審核后,報國務院投資主管部門備案。
天然氣:年產20億立方米及以上新氣田開發項目報國務院投資主管部門核準,其他項目由具有天然氣開采權的企業自行決定,經省級政府投資主管部門審核后,報國務院投資主管部門備案。 液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠的配套項目):由省級政府投資主管部門核準。
進口液化天然氣接收、儲運設施:報國務院投資主管部門核準。
國家原油存儲設施:報國務院投資主管部門核準。
輸油管網(不含油田集輸管網):跨省(區、市)干線管網項目報國務院投資主管部門核準,其余項目由省級政府投資主管部門核準。
輸氣管網(不含油氣田集輸管網):跨省(區、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目報國務院投資主管部門核準,其余項目由省級政府投資主管部門核準。
三、交通運輸
(一)鐵道。
新建(含增建)鐵路:跨省(區、市)或100公里及以上項目報國務院投資主管部門核準,其余項目按隸屬關系分別報國務院行業主管部門或省級政府投資主管部門核準。
(二)公路。公路:國道主干線、西部開發公路干線、國家高速公路網、跨省(區、市)的項目報國務院投資主管部門核準。
未納入國道主干線、西部開發公路干線、國家高速公路網的國道、省道(省級公路網規劃內項目)、跨州、市公路項目、大型項目專用公路由省級政府投資主管部門核準,其余項目由州(市)政府投資主管部門核準。
獨立公路橋梁、隧道:跨境、跨大江大河(通航段)的項目報國務院投資主管部門核準,其余項目由省級政府投資主管部門核準。
(三)水運。煤炭、礦石、油氣專用泊位:新建港區和年吞吐能力200萬噸及以上項目報國務院投資主管部門核準,其余項目由省級政府投資主管部門核準。
集裝箱專用碼頭:報國務院投資主管部門核準。
內河航運:千噸級以上通航建筑物項目報國務院投資主管部門核準。
千噸級以下通航建筑物項目、九大高原湖泊中的永久性航運基礎設施由省級政府投資主管部門核準,其余項目由州(市)政府投資主管部門核準。
(四)民航。
新建機場:報國務院核準。 擴建機場:總投資10億元及以上項目報國務院投資主管部門核準,其余項目按隸屬關系報國務院行業主管部門或省級政府投資主管部門核準。
擴建軍民合用機場:報國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。
四、信息產業
電信:國內干線傳輸網(含廣播電視網)、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目報國務院投資主管部門核準。
郵政:國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目報國務院投資主管部門核準。
電子信息產品制造:衛星電視接收機及關鍵件、國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目報國務院投資主管部門核準。
五、原材料鋼鐵:已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目和新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目報國務院投資主管部門核準,其他鐵礦開發項目由省級政府投資主管部門核準。
有色:新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發項目報國務院投資主管部門核準,其他礦山開發
項目由省級政府投資主管部門核準。石化:新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產20萬噸乙烯項目,報國務院投資主管部門核準。
化工原料:新建PTA、PX、MDI、'TDI項目,以及PTA、PX改造能力超過年產10萬噸的項目,報國務院投資主管部門核準。
化肥:年產50萬噸及以上餌礦肥項目報國務院投資主管部門核準,其他磷、餌礦肥項目由省級政府投資主管部門核準。
水泥:除禁止類項目外,由省級政府投資主管部門核準。
稀土:礦山開發、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目報國務院投資主管部門核準,其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。
黃金:日采選礦石500及以上項目報國務院投資主管部門核準,其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。
六、機械制造
汽車:按照國務院批準的專項規定執行。 船舶:新建10萬噸級以上造船設施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機生產項目報國務院投資主管部門核準。
城市軌道交通:城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目報國務院投資主管部門核準。
七、輕工煙草
紙漿:年產10萬噸及以上紙漿項目報國務院投資主管部門核準,年產3.4(含)萬噸——10(不含)萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準,其他紙漿項目禁止建設。
變性燃料乙醇:報國務院投資主管部門核準。
聚酶:日產300噸及以上項目報國務院投資主管部門核準。
制鹽:報國務院投資主管部門核準。
糖:日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準,其他糖料項目禁止建設。
煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目報國務院投資主管部門核準。
八、高新技術
民用航空航天:民用飛機(含直升機)制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目報國務院投資主管部門核準。
九、城建
城市快速軌道交通:報國務院核準。
城市供水:跨省(區、市)日調水50萬噸及以上項目報國務院投資主管部門核準;跨省(區、市)日調水50萬噸以下以及跨州(市)調水項目由省級政府投資主管部門核準,其他城市供水項目由州(市)政府投資主管部門核準。
城市道路橋梁:跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項目報國務院投資主管部門核準。
其他城建項目:由州(市)政府投資主管部門核準。
十、社會事業
教育、衛生、文化、廣播電影電視:大學城、醫學城及其他園區性建設項目報國務院投資主管部門核準。
旅游:國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護設施,世界自然、文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目報國務院投資主管部門核準。
體育:Fl賽車場項目報國務院投資主管部門核準。
娛樂:大型主題公園報國務院核準。
其他社會事業項目:除按隸屬關系由國務院行業主管部門核準外,總投資5000萬元及以上項目由省級政府投資主管部門核準;總投資5000萬元以下項目由州(市)政府投資主管部門核準。
十一、金融
印鈔、造幣、鈔票紙項目報國務院投資主管部門核準。
十二、外商投資
《外商投資產業指導目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵類、允許類項目報國家發展和改革委員會核準。
《外商投資產業指導目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項目報國家發展和改革委員會核準。
國家規定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變更事項;大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更(增資減資、轉股、合并)事項,報商務部核準。
上述項目之外的外商投資項目:《外商投資產業指導目錄》中總投資1億美元以下及5000萬美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目,由省發展和改革委員會核準,并報國家發展和改革委員會備案。 《外商投資產業指導目錄》中總投資5000萬美元及以下的鼓勵類、允許類項目,由州(市)政府投資主管部門及昆明高新技術開發區、昆明經濟技術開發區、昆明滇池國家旅游度假區管委會按有關法規核準,并報省發展和改革委員會備案。
十三、境外投資
中方投資3則萬美元及以上資源、開發類境外投資項目報國家發展和改革委員會核準。 中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目報國家發展和改革委員會核準。
上述項目之外的境外投資項目:中央管理企業投資的項目報國家發展和改革委員會、商務部備案;其他企業投資的項目,由省發展和改革委員會核準,并報國家發展和改革委員會備案。
國內企業對外投資開辦企業(金融企業除外)報商務部核準。
云南省企業投資建設項目備案辦法(試行)
第一章總則
第一條為適應完善社會主義市場經濟體制的需要,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,落實企業投資自主權,根據《國務院關于投資體制改革的決定》和國家發展和改革委員會《企業投資備案制指導意見》,結合我省實際,制定本辦法。
第二條企業不使用政府性資金投資建設《政府核準的投資項目目錄》(云南省2004年本)以外的項目,除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外,實行備案制。
第三條企業投資建設實行備案制的項目,應按照屬地原則由企業向項目所在地縣(市、區)政府投資主管部門申請備案。
在滇中央管理企業和省屬企業集團可直接向省級政府投資主管部門申請備案。
申請國家資金支持的備案項目,應按國家有關要求辦理備案。
第四條備案機關主要對項目進行“合規性”審查,主要包括是否符合國家的法律法規、是否符合產業政策、是否符合行業準入標準,是否屬于政府審批或核準的項目。
第五條州(市)政府投資主管部門負責所轄區域內企業投資建設項目備案的協調和指導工作。
第二章備案申請
第六條企業在向備案機關申請備案時,應提交如下申辦材料:
(一)云南省企業投資建設項目備案申請表;
(二)項目預可行性研究或者可行性研究報告或者初步設計(審查后即退還企業);
(三)企業營業執照或者法人證書復印件。
第七條企業要對項目申報材料內容的真實性負責。
第三章備案辦理
第八條辦理程序如下:
(一)受理標準
1.符合本辦法第四條規定的項目;
2.企業提交的申辦材料齊全、規范、有效。
(二)備案機關職責
1.按照受理標準查驗申辦材料;
申辦材料符合標準的,給予辦理備案手續,發放《投資項目備案證》,加蓋備案機關公章。
申辦材料不齊或有誤的,將需要補齊補正材料的全部內容和要求一次書面告知企業。
申辦材料不符合標準的,不予備案,出具的書面通知中要明確列出法規、政策依據。
2.及時告知申辦企業備案結果;
3.制發的文書完整、正確、有效;
4.留存歸檔的備案項目文書與材料齊全。
第九條備案機關對企業投資建設項目備案實行“限時辦結,免費服務”制度,在3個工作日內完成辦理、答復、備案工作。
第十條對符合備案條件、資料齊全的項目,必須予以辦理備案,并向申請企業發放《投資項目備案證》(以下簡稱“備案證”,該證有效期二年,自發放日起計算,逾期自動失效)。
第十一條對超過備案證有效期需要開工建設的項目,企業應向備案機關重新申請備案。
第十二條已經備案的項目,如對建設地點、主要建設規模和建設內容以及投資主體等情況發生重大變化,企業應攜變更情況說明和原備案證等,及時向備案機關重新申請備案。
第四章其他
第十三條經備案機關予以備案的項目,企業應依法向國土、環保、規劃等部門申請辦理建設項目的有關于續。相關部門要按照各自職能依照有關規定進行審查,經審查通過后方可開工建設。對按規定應備案而未申報的項目和雖然申報但備案機關不予備案的項目,國土、環保、規劃等部門不予辦理相關許可手續。
第十四條備案機關在做好備案工作的同時,要對企業投資項目的備案材料進行整理、歸納和分析,并及時向上級投資主管部門報送相關材料,以做好社會投資的監測工作。
第十五條備案機關應建立企業投資建設項目備案信息系統,逐步推行網上備案。
第十六條在國家保密規定允許的范圍內,備案機關應定期將備案項目情況向社會公示。
第十七條已經備案的建設項目,企業擬開工前須向當地統計部門辦理新開工投資項目統計登記手續。
第五章法律責任
第十八條備案機關及其工作人員在辦理項目備案過程中,應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定,不得拖延備案時限。
第十九條備案機關工作人員,在項目備案過程中玩忽職守、濫用職權、徹私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十條企業在備案申報和建設過程中弄虛作假的,備案機關依法撤銷備案或者報請上級部門撤銷備案。情節嚴重的,依法追究責任。
第二十一條各級政府投資主管部門,要設置投訴渠道和公布投訴電話,受理關于建設項目備案工作的投訴,歡迎社會各界參與監督。
第六章附則
第二十二條省發展和改革委員會要加強對各地執行企業投資建設項目的備案工作的指導和監督。
第二十三條事業單位、社會團體等非企業單位投資建設本辦法規定的項目,按照本辦法進行備案。
第二十四條本辦法由省發展和改革委員會負責解釋。
第二十五條本辦法自2005年1月1日起施行。凡與本辦法不一致的,均按本辦法執行。
云南省省級預算內投資管理辦法(試行)
第一章總則
第一條為規范省級預算內投資行為,健全科學、民主決策機制,提高投資效益,加強監管,根據《國務院關于投資體制改革的決定》,制定本辦法。
第二條本辦法適用于省發展和改革委員會審批或審核后報省人民政府審批的使用省級預算內投資進行的投資活動。
第三條省發展和改革委員會會同省財政廳及有關部門,根據國民經濟和社會發展中長期規劃、重要領域發展建設規劃和政府投資中長期計劃的要求,提出年度省級預算內投資規模報省人民政府批準。省級預算內投資規模應當與省級財政收入保持適當比例關系。
第四條省級預算內投資主要用于以下領域:
(一)省級機關基礎設施建設,包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、司法機關、人民團體的基礎設施項目;
(二)省人民政府舉辦的國土資源開發、保護和改善生態環境;
(三)省人民政府舉辦的教育、文化、衛生、水利、農業、林業等社會事業和基礎設施領域的建設項目;
(四)支持地方公益事業建設;
(五)扶持欠發達地區的經濟和社會發展;
(六)支持重大產業結構調整優化項目、高新技術產業化的重大項目;
(七)省委、省人民政府確定的其他項目。
第五條省級預算內投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等投資方式。
根據不同的投資方式,采取相應的管理制度。
采用直接投資和資本金注入方式的省級預算內投資項目,按照本辦法第二章規定的程序審批,主要包括編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計,進行建設準備和建設實施,辦理竣工驗收和產權登記等。有特殊規定的項目,需要審批開工報告。
采用投資補助、貼息方式的省級預算內投資項目,按照本辦法第三章規定的程序審批資金申請報告。
省發展和改革委員會的審批或審核權限,按照國務院和省人民政府有關規定執行。
第六條省級預算內投資項目應當符合規劃、環保、土地、勞動、安全和建設項目強制性標準等法律、法規和有關規定。
第七條嚴格執行國家制定的政府投資項目的建設標準。
第八條省發展和改革委員會應當通過建立工程保險和工程擔保等制度,加強對省級預算內投資項目的風險管理。
第九條省發展和改革委員會應當加強中長期發展規劃對項目前期工作和投資計劃的指導作用,編制全省發展建設規劃和專項發展建設規劃。建立完善投資項目儲備制度,指導投資項目前期工作,加強和完善省級預算內投資管理。
第二章直接投資和資本金注入投資項目審批程序
第十條省級預算內投資項目采取直接投資、資本金注入方式的,適用本章規定。
第十一條對于省人民政府直接舉辦的政權基礎設施、公益事業和公共基礎設施項目,采取直接投資的方式,全額或者主要安排省級預算內投資,通過撥款無償投入。
第十二條對于需要省人民政府參與或者支持的經營性項目,采取資本金注人的方式將省級預算內投資注入省人民政府授權投資機構,由其按照省發展和改革委員會的要求進行投資。
省級預算內投資形成的股權或資產,由省政府授權投資機構行使出資人權利。
第十三條項目單位應當委托有相應資質的機構編制項目建議書。
項目建議書的內容應當包括:
(一)項目單位基本情況;
(二)項目建設的必要性和依據;
(三)項目名稱、建設規模、主要建設內容;
(四)項目建設選址、占地面積設想;
(五)項目總投資匡算、資金籌措和還貸方案設想;
(六)經濟效益和社會效益估計,包括財務評價和國民經濟評價;
(七)環境影響、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析;
(八)建設進度初步安排;
(九)結論。
項目建議書按國家發展和改革委員會頒布、的編制格式編寫。
第十四條項目建議書由項目單位向項目所在地發展改革部門或有關部門提出申請,經州(市)政府發展改革部門或省級有關部門審核后報省發展和改革委員會審批。
州(市)政府發展改革部門、省級黨政機關和人民團體、大型企業集團等可直接向省發展和改革委員會申報項目建議書。
第十五條申報單位在報送項目建議書時,應附以下文件:
(一)按有關規定,由省級或州(市)級環境保護部門確認的環境影響評價大綱;
(二)按有關規定,由省級或州(市)級國土資源部門出具的項目用地初審意見;
(三)城市規劃部門出具的規劃要點和初步意見;
(四)使用銀行貸款的項目需要提供銀行意向或初步承諾;
(五)按照規定應提交的其他文件。
省發展和改革委員會收到申請后作出是否受理的決定,隨同應當補充的有關問題,通知申報單位。需要委托咨詢機構對項目建議書進行評估的,在受理后向咨詢機構出具委托函。
第十六條對經濟、社會和環境有重大影響的項目,省發展和改革委員會在批準項目建議書前,可以通過公示、專家評議等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。
第十七條省發展和改革委員會在收到咨詢評估意見后作出是否批準的決定。對于批準的項目,向申報單位出具批準文件;對于不予批準的項目,應書面通知申報單位,并說明理由。
第十八條項目建議書經批準后,項目單位應當委托有相應咨詢資質的機構編制項目可行性研究報告。
可行性研究報告的內容應當包括:
(一)項目概況;
(二)項目提出的可行性和依據;
(三)建設內容和建設規模;
(四)項目建設選址;
(五)環境保護和能源、資源消耗;
(六)項目外部配套建設條件論證;
(七)勞動保護、衛生防疫和消防;
(八)項目總投資估算和資金來源落實情況;
(九)招標方案;
(十)風險管理方案;
(十一)經濟效益和社會效益分析;
(十二)項目建設周期及工程進度安排;
(十三)結論。
可行性研究報告按國家發展和改革委員會頒布的編制格式編寫。
第十九條項目單位在報送可行性研究報告時,應附上以下文件:
(一)環境保護部門審批的環境影響評價文：
(二)國土資源部門出具的項目用地預審文：
(三)城市規劃部門出具的規劃設計方案審查意見或者規劃批準文件；
(四)銀行貸款承諾;
(五)國家和省規定應提交的其他文件。
第二十條省級預算內投資項目可行性研究報告未經有資質的咨詢機構和專家的評估論證,省發展和改革委員會不予審批。
咨詢機構要對出具的評估論證意見承擔相應責任。
第二十一條項目可行性研究報告經評估后由省發展和改革委員會按照規定的程序審批或審核后報省人民政府審批。
第二十二條從事省級預算內投資項目可行性研究報告、資金申請報告編制或評估的機構和人員,應當具備相應的資質和資格。
第二十三條可行性研究報告經批準后,項目單位應當委托有相應資質的設計單位依照批準的可行性研究報告進行初步設計。
初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍,并應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。
第二十四條省發展和改革委員會委托有關機構和專家對初步設計概算進行評審后,按照本辦法規定的程序審批初步設計。
初步設計概算應當包括項目建設所需的一切費用。總投資概算不得超過可行性研究報告批準的總投資估算的10%,否則可行性研究報告應當重新報批。
第二十五條省級預算內投資項目建設過程中,項目單位應當按照初步設計建設。因設計變更、項目實施環境變化等情況,確需調整項目概算總投資的,由項目單位提出調整方案,報省發展和改革委員會批準。未經批準,超出概算由項目單位自行平衡。
第二十六條省發展和改革委員會按照國家的規定,可以根據項目的不同特點和實際情況,合并或者減少某些審批環節,但不得擅自增加審批環節。
第三章投資補助和貼息項目資金審批程序
第二十七條投資補助是指使用省預算內投資用于非省事權范圍內的項目建設,通過撥款無償投入。
貼息是指使用省預算內投資對建設項目使用銀行貸款所發生利息的補貼。
第二十八條省級預算內投資項目采取投資補助、貼息方式的,適用本章規定。
第二十九條省發展和改革委員會應當根據省經濟和社會發展要求,規定投資補助的原則,包括補助的重點、定額或比例的補助方式,明確資金用途。遵循科學、民主、公開、公正、高效的原則安排投資補助和貼息。
第三十條使用省級預算內投資補助和貼息的項目主要包括:
(一)農林水利項目;
(二)公益事業項目;
(三)貧困地區、欠發達地區和民族區域自治地區的基礎設施項目;
(四)環境保護和資源綜合利用項目;
(五)技術進步、產業升級、結構調整項目;
(六)其他項目。
對于第(一)(二)(三)(四)項的項目主要采取投資補助方式,對第(五)項的項目主要采取貼息方式。
第三十一條對申請投資補助、貼息的項目,只審批資金申請報告,不再審批項目建議書、可行性研究報告。
第三十二條資金申請報告應包括以下主要內容:
(一)項目申報單位基本情況;
(二)項目的基本情況,包括建設背景、建設規劃、總投資及資金來源、生產工藝、技術水平、各項建設條件落實情況、實現政策目標和建設目標的保障措施,以及在建項目的形象進度、申請貼息項目的銀行貸款辦理情況等;
(三)專項發展規劃實施方案所要求提供的其他內容;
(四)申請理由。
資金申請報告按國家發展和改革委員會頒布的編制格式編寫。
第三十三條項目單位申請投資補助和貼息時,應當向當地發展改革部門申報,并逐級上報省發展和改革委員會。
第三十四條州(市)發展和改革委員會在向省發展和改革委員會報送資金申請報告時,應附以下文件:
(一)州(市)政府和州(市)發展改革部門審批或者核準的有關文件,縣(區)備案機關備案的有關文件;
(二)經環境保護部門確認的環境影響初步分析報告;
(三)國土資源部門出具的項目用地初審意見;
(四)根據國家和省規定應提交的其他文件。
第三十五條省發展和改革委員會對符合條件的資金申請報告進行審批,必要時在審批前委托咨詢機構和專家對項目概算進行評審。
第四章項目建設實施管理
第三十六條直接投資和資本金注人的政府投資項目,適用本章規定的項目建設實施程序。
使用省級預算內投資補助和貼息的項目,參照本章規定執行。
第三十七條省級預算內投資的公益事業和非經營性公共基礎設施項目,除有特殊要求經省發展和改革委員會批準外,應當選擇專業化的建設管理單位,負責項目的建設實施。
專業化的建設管理單位應當通過招標等方式擇優確定。
第三十八條使用資本金注人的經營性項目和其他經營性項目,實行項目法人責任制,應當在可行性研究報告批準后正式成立項目法人。
項目法人的設立和運營應當符合《公司法》及有關項目法人的規定。項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。項目法人的法定代表人不得由國家公務人員擔任,法定代表人和高層管理人員應當具備相應的資格。
第三十九條省級預算內投資項目應當于投資計劃下達后或者批準開工后建設實施。
省發展和改革委員會可以對省級預算內投資項目的開工條件、開工報告的內容和形式等作具體規定。
第四十條省級預算內投資項目應當實行監理制,以控制工程投資、工期和質量。監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同,對工程建設進行監理。
第四十一條省級預算內投資項目一般應當采用委托招標。特殊情況可以采用自行招標,并辦理相關手續。
全額使用省級預算內資金的項目,招標方案應當隨可行性研究報告報省發展和改革委員會審批。
第四十二條省級預算內投資項目的勘察、設計、施工、監理和有關設備材料的采購,達到規定規模標準的,應當按照《中華人民共和國招標投標法》及其有關配套規定進行招標。
第四十三條省級預算內投資項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購應當實行公開招標,確需采取邀請招標方式的,要經過省發展和改革委員會批準。
對未按規定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標方式的,不得批準開工。
第四十四條同一經營實體對同一省級預算內投資項目應當只能承擔咨詢、設計、施工、監理工作中的一項工作。
第四十五條省級預算內投資項目應當嚴格按照批準的設計進行建設。確需變更設計但不需增加省級預算內投資的,應當經原設計單位編制變更設計說明,按照原審批程序報省發展和改革委員會備案;重大設計變更或需要增加省級預算內投資的,應當按規定報省發展和改革委員會審批。
省發展和改革委員會可以委托有關機構對設計和有關方案進行審查。
第四十六條省級預算內投資項目建設過程中,項目單位應當及時完成單項工程結算,報財政部門和審計部門審核。
省級預算內投資項目按批準的設計建成后,項目單位應當于六個月內編制完成工程結算和竣工決算,報財政部門和審計部門審核,并報省發展和改革委員會組織竣工驗收。省發展和改革委員會可以授權州(市)發展改革部門組織竣工驗收。
第四十七條省級預算內投資項目應當按照國家有關規定辦理產權登記。項目單位應當于竣工決算審核完畢和竣工驗收合格后三十日內辦理產權登記手續。未經產權登記的項目,不得交付使用。
第四十八條產權登記后,項目代建單位應當及時與使用單位辦理項目移交手續,但實行項目法人責任制的除外。
第四十九條省級預算內投資項目建設實施過程中和項目建成運營后,省發展和改革委員會可以組織有關專家和機構對項目質量、投資效益、環境影響等進行評價。
第五章規劃和年度投資計劃
第五十條省發展和改革委員會和省級有關部門,依據國民經濟和社會發展中長期規劃,編制水利、農業、林業、科技、教育、衛生、生態環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃,包括專項發展建設規劃。
經省發展和改革委員會批準或審核后報省人民政府批準的發展建設規劃,是省級預算內投資決策的重要依據。
第五十一條省發展和改革委員會應當指導相關單位做好項目前期工作。項目前期工作應當達到規定的深度。
省發展和改革委員會在年度投資計劃中安排一定數額的資金,用于編制發展建設規劃和開展重大項目前期工作。
第五十二條省級預算內投資項目實行儲備制度。儲備項目包括根據國民經濟和社會發展中長期規劃提出的投資項目、發展建設規劃內的投資項目、政府投資中長期計劃內的項目以及其他申請使用省級預算內投資的項目。
第五十三條按照本辦法規定批準的省級預算內投資項目和資金申請報告的資金安排納入省級預算內投資計劃。
第五十四條列入省級預算內投資計劃的項目和在建項目應當具備下列條件:
(一)符合安排原則和重點投向;
(二)可行性研究報告、初步設計已經批準;
(三)項目建設單位已經選定或者項目法人已經成立;
(四)具備開工條件;(五)省發展和改革委員會規定的其他條件。
第五十五條需要列入當年省級預算內投資計劃,但不具備上述規定條件的項目,可以在省級預算內投資項目年度計劃中預留相應的資金,作為擬安排項目列入省級預算內投資計劃。
第五十六條年度省級預算內投資計劃應當于上一年的10月編制完畢,并上報省人民政府。
省預算內投資計劃經省人民政府批準后,由省財政廳列入預算。
省級財政預算報省人民政府確定,并報經省人代會批準后,向各部門、各地下達省級預算內投資計劃。
第五十七條省發展和改革委員會每年在年初計劃中安排年度投資總量的70%左右,其余30%左右在年度中安排。年度中安排省級預算內投資計劃總量的30%左右,主要用于:
(一)年度中省委、省人民政府交辦的需要當年安排投資的項目;
(二)本辦法第五十八條所列項目;
(三)需要調整的其他項目。
第五十八條省級預算內投資計劃包括下列內容:
(一)年度省級預算內投資總額;
(二)續建、新建和擬安排項目的名稱、建設內容、建設期限、項目總投資額、年度投資額;
(三)投資補助、貼息及項目前期費用的總量和重點支持方向;
(四)其他應當說明的情況。
省級預算內投資計劃應當優先保證續建項目和中央支持項目的資金需求。
依法應當進行招標的省級預算內投資項目,項目決算總投資額根據項目單位與中標單位簽訂的合同價格確定。
第五十九條省級預算內投資計劃執行過程中,根據項目建設的實際需要,確需調整已列入省級預算內投資計劃的項目及項目年度投資額的,由省發展和改革委員會會同有關部門進行調整,報省人民政府批準。
第六十條招標后的結余資金,由省發展和改革委員會統籌安排。
中標總投資超過批準概算的,應當重新報批概算。
第六十一條省級預算內投資計劃下達后,省財政廳根據投資計劃及時、足額撥付建設資金。
第六十二條省人民政府與州(市)、縣級人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目,省人民政府與州(市)、縣級人民政府或者其他出資人應當嚴格按照預算內投資計劃要求,按照各自承擔的比例,及時、足額將投資資金撥付到位。
分年度安排的投資項目,州(市)、縣級人民政府或者其他出資人未及時、足額將承諾投資資金撥付到位的,省發展和改革委員會將在下一年度投資中扣減上一年度省預算內出資部分。
州(市)、縣級人民政府或者其他出資人未及時、足額將投資資金撥付到位的,財政部門應當暫停資金撥付。
第六章監督檢查
第六十三條省發展和改革委員會應當加強對省級預算內投資計劃執行的管理,并負責對計劃的實施進行協調。項目單位應當及時、準確地向各級發展改革部門、統計部門報送項目執行過程中的有關情況。
第六十四條省發展和改革委員會負責組織稽察特派員按照國家和省有關規定對省級預算內投資進行稽察。
第六十五條財政、審計、行政監察等部門在各自職能范圍內進行監督檢查。
第六十六條項目單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位的名稱和責任人姓名應當在省級預算內投資項目的施工現場和建成后的建筑物或者構筑物的顯著位置公示。
第六十七條省發展和改革委員會應當設置并公布舉報電話、網站和信箱。任何單位、個人都有權舉報省級預算內投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。
第七章法律責任
第六十八條項目單位有下列行為之一的,責令限期整改,并依法追究項目單位負責人和直接責任人的行政責任,三年內不得承擔省發展和改革委員會安排的省級預算內投資項目的管理工作;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未按規定履行有關程序擅自開工的;
(二)未經批準擅自提高或者降低建設標準,改變建設內容,擴大或者縮小投資規模的;
(三)未依法組織招標的;
(四)轉移、侵占或者挪用建設資金的;
(五)未及時辦理竣工驗收手續,或者未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的;
(六)已經批準的省級預算內投資項目,無正當理由未及時實施或完成的;
(七)其他嚴重違反本辦法規定的行為。
第六十九條有關投資中介機構在對省級預算內投資項目進行招標代理、咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的,根據其情節輕重,給予通報批評,三年內不得從事省發展和改革委員會安排的省級預算內投資項目的咨詢評估工作;造成損失的,依法承擔賠償責任;對評估論證意見嚴重失實的,要依法降低資質等級,直至取消資質。
第七十條政府有關部門有下列行為之一的,責令限期改正,依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告的;
(二)強令或者授意項目單位違反本辦法規定的;
(三)其他違反本辦法規定的行為。
第七十一條省級機關及有關單位的工作人員在省級預算內投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、銜私舞弊、索賄受賄的,依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章附則
第七十二條本辦法由省發展和改革委員會負責解釋。
第七十三條本辦法自2005年1月1日起施行。
云南省發展和改革委員會委托投資咨詢評估管理辦法(試行)
（云政發[2004]224號）
第一條 為提高咨詢評估的質量和效率，加強投資決策的科學性和民主性，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《國家發展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于以下事項的咨詢評估：
（一）省發展和改革委員會審批或核報省人民政府審批的政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告；
（二）省發展和改革委員會核準或核報省人民政府核準的企業投資項目的項目申請報告；
（三）省發展和改革委員會審批或核報省人民政府審批的重要領域的發展建設規劃；
（四）省發展和改革委員會委托的其他事項。
第三條 經省發展和改革委員會確認的咨詢機構（以下簡稱人選咨詢機構），可以承擔本辦法第二條規定事項的咨詢評估任務。人選咨詢機構應具有省發展和改革委員會委托咨詢評估的項目所屬專業的甲級咨詢資格，連續3年年檢合格。其甲級咨詢資格必須由國家發展和改革委員會確認。
第四條 省發展和改革委員會按照公正、公平、公開的原則，組織有關機關和專家，對符合本辦法第三條規定條件并提出申請的咨詢機構進行審查，依照委托咨詢評估的任務量，確定入選咨詢機構，并公布結果。
第五條 委托咨詢評估依照以下規則和程序進行：
（一）分專業對入選咨詢機構進行初始隨機排隊；
（二）對某項需要委托的咨詢評估任務，按照“專業對應”原則（入選咨詢機構具有甲級咨詢資格的專業與委托任務所屬專業對應）和初始隨機排隊的先后順序，確定承擔該項任務的咨詢機構；
（三）省發展和改革委員會向接受該項任務的咨詢機構出具《咨詢評估委托書》；
（四）接受該項任務的咨詢機構以及符合條件但不接受該項任務的咨詢機構，隨即依次排到初始隨機排隊順序的隊尾，等待下一次任務；
（五）對特別重要項目或特殊事項的咨詢評估任務，省發展和改革委員會可以通過招標或指定方式確定咨詢機構；
（六）省發展和改革委員會公布委托咨詢評估機構承擔咨詢評估任務的情況。
第六條 咨詢評估的內容、重點和完成時限等應當在《咨詢評估委托書》中予以說明。
承擔咨詢評估任務的咨詢機構將按照要求完成的咨詢評估報告報送省發展和改革委員會。
第七條 對國民經濟和社會發展有重要影響的項目，可以同時委托多家人選咨詢機構進行評估，或委托另一入選咨詢機構對已經完成的咨詢評估報告進行評價。
第八條 承擔編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、重要領域發展建設規劃等業務的人選咨詢機構，不得承擔同一項目或事項的咨詢評估任務。
承擔咨詢評估任務的咨詢機構，不得承擔同一項目的設計、優化設計、招標代理、監理、代建、后評價等后續業務。
第九條 咨詢評估費用由省發展和改革委員會依據國家的有關規定確定，省財政廳按規定撥付，按年度結算。
第十條 入選咨詢機構及其工作人員，不得收取省發展和改革委員會委托咨詢評估項目的項目單位支付的任何費用。
第十一條 省發展和改革委員會可以組織專家或通過后評價，對完成的咨詢評估報告的質量進行評價，對咨詢評估的過程進行檢查。
第十二條 省發展和改革委員會受理舉報、投訴，并組織或委托有關機構進行檢查核實，對查實的問題進行處理。
第十三條 入選咨詢機構有下列情形之一的，省發展和改革委員會可以對其作出警告、取消其承擔省發展和改革委員會委托咨詢評估任務的資格、依據工程咨詢單位資格管理的有關規定做出相應處罰，并向社會公布：
（一）咨詢評估報告有重大失誤或質量低劣；
（二）咨詢評估過程中有違反本辦法規定的行為；
（三）一年內兩次拒絕接受委托咨詢評估任務；
（四）其他違反國家法律法規規定的行為。
第十四條 省發展和改革委員會內設機構及其工作人員履行本辦法規定的有關行為，接受監察機關的監督。
咨詢評估費用的使用和支付，接受省財政廳和省審計廳的監督和審計。
第十五條 各州（市）政府發展改革部門可以參照本辦法的規定，制定有關管理辦法。
第十六條 本辦法由省發展和改革委員會負責解釋。
第十七條 本辦法自2005年1月1日施行。
云南省人民政府
2004年12月15日
發布部門：云南省政府 發布日期：2004年12月15日 實施日期：2005年01月01日(地方法規)
云南省省本級預算內投資建設公益性項目代建管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步深化固定資產投資體制改革，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，根據國家有關法律、法規和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本辦法。
第二條 云南省省本級預算內投資建設總投資規模100萬元以上的公益性項目，適用本辦法。
本辦法所稱代建，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的公益性項目建設管理方式。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建的建設項目的審批程序不變。
本辦法所指公益性代建項目，主要包括：
（一）黨政工團、人大政協、公檢法司、人民團體機關的辦公業務用房等；
（二）科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；
（三）看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施。
第三條 省發展和改革委員會牽頭負責實行代建的組織實施工作；省財政廳對代建項目的財務活動實施財政管理和監督；省級有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。
第四條 省級預算內投資代建項目的代建單位應通過招標確定。省發展和改革委員會負責省級預算內投資項目代建單位的招標工作，各相關專業部門按照職責分工參與或配合招標工作。
第五條 省級預算內投資代建項目按照《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理和主要設備材料采購公開招標。
第六條 省級預算內投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，省發展和改革委員會、使用單位、代建單位三方簽訂相關項目委托代建合同。
第二章 代建單位和使用單位職責
第七條 省級預算內投資代建項目的代建工作分兩階段實施：
（一）招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理。
（二）招標確定建設實施代建單位。由中標的建設實施代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段代理。
根據項目的具體情況，省級預算內投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。
第八條 省級預算內投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質、并能夠獨立承擔履約責任的法人。
第九條 前期工作代理單位的主要職責：
（一）會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；
（二）組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報省發展和改革委員會備案；
（三）組織開展項目初步設計文件編制修改工作；
（四）辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保和消防等有關手續報批工作。
第十條 建設實施代建單位的主要職責：
（一）組織施工圖設計；
（二）組織施工、監理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報省發展和改革委員會備案；
（三）負責辦理年度投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、市政等工程竣工前的有關手續；
（四）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；
（五）按項目進度向省發展和改革委員會提出投資計劃申請，向省財政廳報送項目進度用款報告，并按月向省發展和改革委員會、省財政廳及使用單位報送工程進度和資金使用情況；
（六）組織工程中間驗收，會同省發展和改革委員會、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；
（七）編制工程決算報告，報省發展和改革委員會審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續；
第十一條 項目使用單位的主要職責：
（一）根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設標準；
（二）協助前期工作代理單位和建設實施代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；
（三）參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；
（四）監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；
（五）監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；
（六）負責政府差額撥款投資項目中自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。
第三章 代建項目組織實施程序
第十二條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報省發展和改革委員會審批。
第十三條 省發展和改革委員會批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建，明確具體代建方式。
第十四條 省發展和改革委員會委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和省有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，省發展和改革委員會與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂《前期工作委托合同》。
第十五條 前期工作代理單位應遵照國家和省有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的10％或建筑面積超過批準面積的5％，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批。
第十六條 省發展和改革委員會會同有關部門，對省級預算內投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。
第十七條 省發展和改革委員會委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招標投標。
招標代理機構受省發展和改革委員會委托，依法組織建設實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報省發展和改革委員會審定，并抄送省財政廳。其中省重大項目建設實施代建單位中標人，應報省人民政府批準后確定。
第十八條 省發展和改革委員會與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責。《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10－30％的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。
第十九條 建設實施代建單位應按照國家和省有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽談或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報省發展和改革委員會審批后，再按有關程序規定向其他相關管理部門報審。
第二十條 省級預算內投資代建項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理省級預算內投資財務決算審批手續。工程驗收合格后，方可交付使用。
第二十一條 自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個月內，向使用單位辦理移交手續。自項目竣工驗收之日起，建設實施代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。
第二十二條 前期工作代理單位和建設實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理和歸檔。在向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。
第二十三條 前期代理單位和建設實施代建單位確定后，應當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務，不得擅自向他人轉包或分包該項目。
第四章 資金撥付、管理與監督
第二十四條 項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，省發展和改革委員會安排部分前期費用，前期工作代理單位根據實際工作內容和進度，提供有效的合同、費用票據，經項目使用單位審核確認后，方可報銷。省發展和改革委員會將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由省財政廳直接撥付前或代理單位用于項目前期工作。
第二十五條 項目建設資金由建設實施代建單位負責管理。《項目代建合同》簽訂后，省發展和改革委員會根據國家和省有關規定，批準該項目正式年度投資計劃，并根據項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設實施代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經項目使用單位和監理單位確認后，報請省發展和改革委員會安排建設資金。省發展和改革委員會將建設資金投資計劃直接下達給建設實施代建單位，由省財政廳撥付給建設實施代建單位按規定使用。
第二十六條 前期工作代理單位和建設實施代建單位應嚴格執行國家和省的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。
第二十七條 前期工作代理單位管理費和建設實施代建單位管理費，在招標投標中確定。
第二十八條 試行代建的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。
第二十九條 前期工作代理單位應每月向省發展和改革委員會報送《項目前期工作進度月報》，建設實施代建單位應每月向省發展和改革委員會和省財政廳分別報送《項目進度月報》，監理單位應每月向省發展和改革委員會和省財政廳分別報送《項目監理月報》。
第三十條 省有關部門依據國家和省有關規定，對省級預算內投資代建項目進行稽察、評審、審計和監察。
第五章 獎懲規定
第三十一條 前期工作代理單位和建設實施代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理和主要設備材料的采購招標工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，由省有關行政監督部門依法進行處罰，省發展和改革委員會可暫停合同執行或暫停資金撥付。
第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內不得參與云南省省級預算內投資建設項目前期工作。
第三十三條 建設實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內不得參與省級預算內投資建設項目代建單位投標。
第三十四條 在省級預算內投資代建項目的稽察、評審、審計和監察過程中，發現前期工作代理單位或建設實施代建單位存在違紀違規行為，省發展和改革委員會可中止有關合同的執行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設實施代建單位賠償。
第三十五條 項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實施代建單位可參與分成。省預算內投資節余資金部分的30％作為對建設實施代建單位的獎勵，其余節余部分上繳省財政；使用單位自籌資金節余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法由省發展和改革委員會負責解釋。
第三十七條 本規定自2005年1月1日起施行。
國務院關于投資體制改革的決定（國發〔2004〕20號）
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。
一、深化投資體制改革的指導思想和目標
（一）深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。
（二）深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。
二、轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位
（一）改革項目審批制度，落實企業投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。
（二）規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。
（四）擴大大型企業集團的投資決策權。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。企業集團要及時向國務院有關部門報告規劃執行和項目建設情況。
（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。
（六）進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。規范發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。
（七）規范企業投資行為。各類企業都應嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生產、城市規劃等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業應按照國有資產管理體制改革和現代企業制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規范政府投資行為
（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。
（二）健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
（三）規范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規范化。
（四）簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。
（五）加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
（六）引入市場機制，充分發揮政府投資的效益。各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。
四、加強和改善投資的宏觀調控
（一）完善投資宏觀調控體系。國家發展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
（二）改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。國務院有關部門要依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專項發展建設規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發布制度，及時發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。
（三）協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規范土地使用制度，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。
（四）加強和改進投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產存量和投資的運行態勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。
五、加強和改進投資的監督管理
（一）建立和完善政府投資監管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。
（二）建立健全協同配合的企業投資監管體系。國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商管理、安全生產監管等部門，要依法加強對企業投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關許可手續。在建設過程中不遵守有關法律法規的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。審計機關依法對國有企業的投資進行審計監督，促進國有資產保值增值。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。
（三）加強對投資中介服務機構的監管。各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務機構的行業協會，確立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制。打破地區封鎖和行業壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任。
（四）完善法律法規，依法監督管理。建立健全與投資有關的法律法規，依法保護投資者的合法權益，維護投資主體公平、有序競爭，投資要素合理流動、市場發揮配置資源的基礎性作用的市場環境，規范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。認真貫徹實施有關法律法規，嚴格財經紀律，堵塞管理漏洞，降低建設成本，提高投資效益。加強執法檢查，培育和維護規范的建設市場秩序。
附件：
政府核準的投資項目目錄（2004年本）
簡要說明：
（一）本目錄所列項目，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。
（二）企業不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外，實行備案管理。
（三）國家法律法規和國務院有專門規定的項目的審批或核準，按有關規定執行。
（四）本目錄對政府核準權限作出了規定。其中：
１、目錄規定“由國務院投資主管部門核準”的項目，由國務院投資主管部門會同行業主管部門核準，其中重要項目報國務院核準。
２、目錄規定“由地方政府投資主管部門核準”的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業主管部門核準。省級政府可根據當地情況和項目性質，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權限，但目錄明確規定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不得下放。
３、根據促進經濟發展的需要和不同行業的實際情況，可對特大型企業的投資決策權限特別授權。
（五）本目錄為2004年本。根據情況變化，將適時調整。
一、農林水利
農業：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。
水庫：國際河流和跨省（區、市）河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
其他水事工程：需中央政府協調的國際河流、涉及跨省（區、市）水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
二、能源
（一）電力。
水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。
火電站：由國務院投資主管部門核準。
熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
風電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
核電站：由國務院核準。
電網工程：330千伏及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
（二）煤炭。
煤礦：國家規劃礦區內的煤炭開發項目由國務院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發項目由地方政府投資主管部門核準。
煤炭液化：年產50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由地方政府投資主管部門核準。
（三）石油、天然氣。
原油：年產100萬噸及以上的新油田開發項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有石油開采權的企業自行決定，報國務院投資主管部門備案。
天然氣：年產20億立方米及以上新氣田開發項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權的企業自行決定，報國務院投資主管部門備案。
液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準。
進口液化天然氣接收、儲運設施：由國務院投資主管部門核準。
國家原油存儲設施：由國務院投資主管部門核準。
輸油管網（不含油田集輸管網）：跨省（區、市）干線管網項目由國務院投資主管部門核準。
輸氣管網（不含油氣田集輸管網）：跨省（區、市）或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。
三、交通運輸
（一）鐵道。
新建（含增建）鐵路：跨省（區、市）或100公里及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系分別由國務院行業主管部門或省級政府投資主管部門核準。
（二）公路。
公路：國道主干線、西部開發公路干線、國家高速公路網、跨省（區、市）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
（三）水運。
煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項自由省級政府投資主管部門核準。
集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準。
內河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
（四）民航。
新建機場：由國務院核準。
擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系由國務院行業主管部門或地方政府投資主管部門核準。
擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。
四、信息產業
電信：國內干線傳輸網（含廣播電視網）、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。
郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。
電子信息產品制造：衛星電視接收機及關鍵件、國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目由國務院投資主管部門核準。
五、原材料
鋼鐵：已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目和新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發項目由省級政府投資主管部門核準。
有色：新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發項目由省級政府投資主管部門核準。
石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產20萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產10萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準。
化肥：年產50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。
水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。
稀土：礦山開發、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。
黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。
六、機械制造
汽車：按照國務院批準的專項規定執行。
船舶：新建10萬噸級以上造船設施（船臺、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生產項目由國務院投資主管部門核準。
城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目由國務院投資主管部門核準。
七、輕工煙草
紙漿：年產10萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準，年產3.4（含）萬噸—10（不含）萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。
變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。
聚酯：日產300噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。
制鹽：由國務院投資主管部門核準。
糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。
煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。
八、高新技術
民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。
九、城建
城市快速軌道交通：由國務院核準。
城市供水：跨省（區、市）日調水50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準。
城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。
其他城建項目：由地方政府投資主管部門核準。
十、社會事業
教育、衛生、文化、廣播電影電視：大學城、醫學城及其他園區性建設項目由國務院投資主管部門核準。
旅游：國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。
體育：Ｆ１賽車場由國務院投資主管部門核準。
娛樂：大型主題公園由國務院核準。
其他社會事業項目：按隸屬關系由國務院行業主管部門或地方政府投資主管部門核準。
十一、金融
印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。
十二、外商投資
《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發展和改革委員會核準。
《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以上限制類項目由國家發展和改革委員會核準。
國家規定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更（增資減資、轉股、合并）事項，由商務部核準。上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關法規辦理核準。
十三、境外投資
中方投資3000萬美元及以上資源開發類境外投資項目由國家發展和改革委員會核準。中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發展和改革委員會核準。上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業投資的項目報國家發展和改革委員會、商務部備案；其他企業投資的項目由地方政府按照有關法規辦理核準。國內企業對外投資開辦企業（金融企業除外）由商務部核準。
第二篇：河北省企業投資項目核準和備案實施辦法
河北省企業投資項目核準和備案實施辦法
冀政字〔2018〕4號
第一章 總則
第一條 為落實企業投資自主權，規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，實現便利、高效服務和有效管理，規范企業投資行為，依法保護企業合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》《企業投資項目核準和備案管理條例》《企業投資項目核準和備案管理辦法》等法律、法規和有關規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業投資項目，是指企業在河北省境內投資建設的固定資產投資項目(以下簡稱項目)，包括企業使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。
項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應在履行核準或備案手續后，提出資金申請報告。
第三條 縣級以上政府投資主管部門對投資項目履行綜合管理職責。
縣級以上政府其他部門按照本級政府規定的權限，履行對投資項目的相應管理職責。
第四條 區別不同情況，對企業投資項目分別實行核準或備案管理。
關系國家安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他項目實行備案管理。
第五條 實行核準管理的項目嚴格按照《河北省政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《核準目錄》)確定的項目范圍以及核準機關、核準權限進行核準。法律、法規和國務院對項目核準的范圍、權限有專門規定的，從其規定。
未經省政府批準，不得擅自調整《核準目錄》確定的核準范圍和權限。
第六條 《核準目錄》外的企業投資項目實行備案管理，除國務院和省政府另有規定外，實行備案管理的項目按照屬地原則，由縣(市、區)備案。
第七條 依據本辦法第五條第一款規定，省、市、縣級政府規定具有項目核準權限的本級行政機關統稱項目核準機關。《核準目錄》所稱省政府投資主管部門是指省發展改革委，所稱市、縣(市、區)政府投資主管部門由當地政府確定。
項目核準機關對項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費由本級財政予以保障。
省、市、縣級政府規定具有項目備案權限的本級發展改革、工業和信息化等行政機關統稱項目備案機關。其中工業和信息化主管部門負責工業企業技術改造項目備案工作。
市、縣級政府專職負責行政審批的部門(審批局)按照同級政府規定的權限行使項目核準和備案管理職權。
第八條 項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，應當依法由企業自主決策、自擔風險，項目核準、備案機關及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權。
第九條 項目核準、備案機關及其工作人員應當依法對項目進行核準或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。
第十條 項目核準、備案機關應當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優質服務。
項目核準、備案機關應當制定并公開服務指南，列明項目核準的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等;列明項目備案所需的信息內容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業提供指導和服務。
第十一條 縣級以上政府應當建立健全對項目核準、備案機關的監督制度，加強對項目核準、備案行為的監督檢查。
各級政府及其有關部門應當依法對企業從事固定資產投資活動實施監督管理。
任何單位和個人都有權檢舉項目核準、備案、建設實施過程中的違法違規行為，有關部門應當及時核實、處理。
第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過全國或河北省投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)實行網上受理、辦理、監管和服務，實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監督。
第十三條 項目核準、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。
項目通過在線平臺受理時，生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。
第十四條 項目核準、備案機關及有關部門應當通過在線平臺公開與項目有關的發展規劃、產業政策、準入標準、辦理條件、辦理流程、辦理時限等。
項目核準、備案機關應根據《中華人民共和國政府信息公開條例》及省政府有關規定將核準、備案結果予以公開，不得違法違規公開重大工程的關鍵信息。
第十五條 企業投資建設項目，應當遵守國家法律、法規，符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、產業政策、市場準入標準、資源開發、能耗與環境管理等要求，依法履行項目核準或者備案及其他相關手續，并依法辦理城鄉規劃、土地(海域)使用、環境保護、資源利用、安全生產、消防等相關手續，如實提供相關材料，報告相關信息。
第十六條 對項目核準、備案機關實施的項目核準、備案行為，相關利害關系人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二章 項目核準的申請文件
第十七條 企業辦理項目核準手續，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得第二十一條規定依法應當附具的文件后，按照本辦法第二十二、二十三條規定報送項目核準機關。
第十八條 組織編制和報送項目申請報告的項目單位，應當對項目申請報告以及依法應當附具文件的真實性、合法性以及完整性負責。
第十九條 項目申請報告應當主要包括以下內容:
(一)項目單位擬建項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容(生產工藝)等;
(二)資源開發及綜合利用分析;
(三)生態環境影響分析;
(四)經濟影響分析;
(五)社會影響分析。
第二十條 項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關經驗和能力的工程咨詢單位編寫，任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務機構編制項目申請報告。
項目單位或者其委托的工程咨詢單位應當按照國務院投資主管部門等相關部門制定的項目申請報告通用文本和行業示范文本的要求編寫項目申請報告。
工程咨詢單位接受委托編制有關文件，應當做到依法、獨立、客觀、公正，對其編制的項目申請報告負責。
第二十一條 項目單位通過在線平臺報送項目申請報告時，應當根據國家法律、法規的規定附具以下文件:
(一)城鄉規劃部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);
(二)國土資源(海洋)部門出具的用地(用海)預審意見(國土資源(海洋)部門明確可以不進行用地預審的情形除外);(三)法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續。
城鄉規劃、國土資源(海洋)部門核發選址意見、用地(用海)預審意見及法律、行政法規規定需要辦理其他相關手續實行并聯辦理。
第三章 項目核準的基本程序
第二十二條 地方企業投資建設應由國務院核準的項目，通過省政府投資主管部門向國務院投資主管部門報送項目申請報告，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。新建運輸機場項目按省政府要求經省政府投資主管部門審核后，由省政府直接向國務院、中央軍委報送項目申請報告。
地方企業投資建設應由國務院投資主管部門、國務院行業管理部門核準的項目，可以分別通過省政府投資主管部門、省政府行業管理部門向國務院投資主管部門、國務院行業管理部門轉送項目申請報告。屬于國務院投資主管部門核準權限的項目，省政府規定由省政府行業管理部門轉送的，可以由省政府投資主管部門與其聯合報送。
第二十三條 國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業及省有關部門所屬單位、省管理企業投資建設應由省政府投資主管部門或行業管理部門核準的項目，直接向項目核準機關報送項目申請報告;其他企業投資建設應由省政府投資主管部門或行業管理部門核準的項目，可以分別通過項目所在設區市、省政府批準有相應權限的縣(市、區)政府投資主管部門或行業管理部門等向省政府投資主管部門或省政府行業管理部門轉送項目申請報告。
國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業、省有關部門所屬單位、省管理企業及設區市有關部門所屬單位、設區市管理企業投資建設應由設區市政府投資主管部門或行業管理部門等核準機關核準的項目，直接向項目核準機關報送項目申請報告;其他企業投資建設應由設區市政府投資主管部門或行業管理部門等核準機關核準的項目，可以分別通過項目所在地縣級政府投資主管部門或行業管理部門向設區市政府投資主管部門或行業管理部門等核準機關轉送項目申請報告。
各類企業投資建設應由縣(市、區)政府投資主管部門或行業管理部門等核準機關核準的項目，直接向項目所在縣(市、區)政府投資主管部門或行業管理部門等核準機關報送項目申請報告。
第二十四條 項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關應當予以受理。
申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準機關應當在收到項目申報材料之日起5個工作日內一次告知項目單位補充相關文件，或對相關內容進行調整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。
項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明項目代碼，項目單位可以根據項目代碼在線查詢、監督核準過程和結果。
第二十五條 項目核準機關在正式受理項目申請報告后，按照規定需要評估的，應在4個工作日內委托相應的工程咨詢機構進行評估。項目核準機關在委托評估時，應當根據項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。
工程咨詢機構與編制項目申請報告的工程咨詢機構為同一單位或存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。
除項目情況復雜的，評估時限一般不得超過30個工作日。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。項目情況復雜的，履行批準程序后，可以延長評估時限，但延長的期限不得超過60個工作日。
項目核準機關應當將項目評估報告與核準文件一并存檔備查。
評估費用由委托評估的項目核準機關承擔并納入部門預算，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。
第二十六條 項目涉及有關行業管理部門或者項目所在地政府職責的，項目核準機關應當商請有關行業管理部門或當地政府在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門或當地政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第二十七條 項目建設可能對公眾利益構成重大影響的，項目核準機關在作出核準決定前，應當采取聽證或適當方式征求公眾意見。
相關部門對直接涉及群眾切身利益的用地(用海)、環境影響、移民安置、社會穩定風險等事項已經進行實質性審查并出具了相關審批文件的，項目核準機關可不再就相關內容重復征求公眾意見。
對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。除項目情況特別復雜外，專家評議時限原則上不得超過30個工作日。
第二十八條 項目核準機關可以根據評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項目單位對相關內容進行調整，或者對有關情況和文件作進一步澄清、補充。
第二十九條 項目違反相關法律、法規，或者不符合發展規劃、產業政策和市場準入標準要求的，項目核準機關可以不經過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準的決定。
第三十條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內作出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。項目情況特別復雜或者需要征求有關單位意見的，經本行政機關負責人批準，可以延長核準時限，但延長的時限不得超過40個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。
第三十一條 項目符合核準條件的，項目核準機關應當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件。項目不符合核準條件的，項目核準機關應當出具不予核準的書面通知，并說明理由。
項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準的書面通知應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源(海洋)、水行政管理、環境保護、節能審查等相關部門和下級機關。
第三十二條 項目核準機關按照省政府投資主管部門制定的格式文本出具核準文件和不予核準書面通知。
第三十三條 項目核準機關應制定內部工作規則，不斷優化工作流程，提高核準工作效率。
第四章 項目核準的審查及效力
第三十四條 項目核準機關應當重點從以下方面對項目進行審查:
(一)是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全;
(二)是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標準;
(三)是否合理開發并有效利用資源;
(四)是否對重大公共利益產生不利影響。
項目核準機關應當制定審查工作細則，明確審查具體內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等。
第三十五條 除本辦法第二十一條要求提供的項目申請報告附具文件外，項目單位還應在開工前依法辦理其他相關手續。
其他審批部門的審批事項能夠與項目核準同時辦理的，應當使用統一的項目代碼與項目核準實行并聯審批，逐步實現網上辦理。
第三十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，及時以書面形式向原項目核準機關提出變更申請，原項目核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否同意變更的書面決定:
(一)建設地點發生變更的;
(二)投資規模、建設規模、建設內容發生變化的;(三)項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的;
(四)需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他情形。
第三十七條 項目自核準機關出具項目核準文件或同意項目變更決定2年內未開工建設，需要延期開工建設的，項目單位應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向項目核準機關申請延期開工建設。項目核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定，并出具相應文件。開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規定的，依照其規定。
在2年期限內未開工建設也未按照規定向項目核準機關申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。
第五章 項目備案
第三十八條 實行備案管理的項目，項目單位應當在開工建設前通過在線平臺將相關信息告知項目備案機關，依法履行投資項目信息告知義務，并遵循誠信和規范原則。
第三十九條 項目備案機關應當制定項目備案信息格式文本，包括以下內容:
(一)項目單位基本情況;
(二)項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容;
(三)項目總投資額;
(四)項目符合產業政策聲明。
項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。
第四十條 項目備案機關收到本辦法第三十九條規定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關應當在3個工作日內通過在線平臺以適當方式提醒和指導項目單位補正。
項目備案機關發現項目屬產業政策禁止投資建設或者依法應實行核準管理，以及不屬于固定資產投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關權限等情形的，應當通過在線平臺在5個工作日內告知企業予以糾正或者依法申請辦理相關手續。
第四十一條 項目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關出具。
第四十二條 項目備案后，備案信息發生變更，包括項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容等發生變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過在線平臺及時告知項目備案機關，并修改相關信息。
項目備案機關收到修改后的全部信息即為告知備案變更。項目備案變更信息不完整的，備案機關應當在3個工作日內通過在線平臺或適當方式提醒和指導項目單位補正。
項目備案機關發現項目備案信息變更后屬產業政策禁止投資建設或者依法應實行核準管理，以及不屬于固定資產投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關權限等情形的，應當通過在線平臺在5個工作日內告知企業予以糾正。
第四十三條 實行備案管理的項目，項目單位在開工建設前還應根據相關法律、法規規定辦理其他相關手續。
第六章 監督管理
第四十四條 上級項目核準、備案機關應當加強對下級項目核準、備案機關的指導和監督，及時糾正項目管理中存在的違法違規行為。
第四十五條 各級政府應當明確項目核準和備案機關、行業管理、城鄉規劃、住房城鄉建設、國家安全、國土資源(海洋)、環境保護、節能審查、金融監管、安全監管、審計等部門的職責分工，按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，采取在線監測、現場核查等方式，依法加強對項目的事中事后監管。
項目核準、備案機關應當根據法律、法規和發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準及相關環保要求等，對項目進行監管。
行業管理、城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源(海洋)、環境保護、節能審查、安全監管等部門，應當履行法律、法規賦予的監管職責，在各自職責范圍內對項目進行監管。
金融監管部門應當加強指導和監督，引導金融機構按照商業原則，依法獨立審貸。
審計部門應當依法加強對國有企業投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監督。
第四十六條 各級政府有關部門應按照相關法律、法規及職責分工，按照屬地管理的原則，加強對本行政區域內項目的監督檢查，發現違法違規行為的，應依法予以處理，并通過在線平臺登記相關違法違規信息。
第四十七條 對不符合法定條件的項目予以核準，或者超越法定職權予以核準的，應依法予以撤銷。
第四十八條 各級項目核準、備案機關的項目核準或備案信息，以及城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源(海洋)、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管、工商等部門的相關手續辦理信息、審批結果信息、監管(處罰)信息，應當通過在線平臺實現互通共享。省政府投資主管部門會同有關部門制定相關管理辦法，加快推進在線平臺應用。
第四十九條 項目單位應當通過在線平臺如實報送項目開工、建設進度、資金撥付、竣工投產基本信息。
項目開工前，項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。
第五十條 項目單位有下列行為之一的，相關信息列入項目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺:
(一)應申請辦理項目核準但未依法取得核準文件的;
(二)提供虛假項目核準或備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機關，或者已備案項目信息變更未告知備案機關的;
(三)違反有關法律、法規擅自開工建設的;
(四)不按照批準內容組織實施的;
(五)項目單位未按本辦法第四十九條規定報送項目開工、建設進度、資金撥付、竣工投產等基本信息，或者報送虛假信息的;
(六)其他違法違規行為。
第七章 責任追究
第五十一條 項目核準、備案機關有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員由有關單位和部門依法依紀給予處分:
(一)超越法定職權予以核準或備案的;
(二)對不符合法定條件的項目予以核準的;
(三)對符合法定條件的項目不予核準的;
(四)擅自增減核準審查條件的，或者以備案名義變相審批、核準的;
(五)不在法定期限內作出核準決定的;
(六)不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。
第五十二條 項目核準、備案機關及其工作人員，以及其他相關部門及其工作人員，在項目核準、備案以及相關審批手續辦理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 項目核準、備案機關，以及城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源(海洋)、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管等部門違反相關法律、法規規定，未依法履行監管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
項目所在地政府有關部門不履行企業投資監管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第五十四條 企業以分拆項目、隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準、備案的，項目核準機關不予受理或者不予核準、備案，并依法給予警告。
第五十五條 實行核準管理的項目，企業未依法辦理核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，由核準機關或相關部門依照《企業投資項目核準和備案管理條例》第十八條處罰，屬于國家工作人員的，依法給予處分。對于通過第三十四條相關規定審查的項目，企業應依法進行整改，在涉及審批的相關部門依法處理并出具同意建設的意見后，可以按程序補辦核準或同意變更手續。
以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件，核準機關或相關部門依照《企業投資項目核準和備案管理條例》第十八條處罰;已經開工建設的，依照前款規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 實行備案管理的項目，企業未依法將項目信息或者已備案項目信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正;逾期不改正的，依照《企業投資項目核準和備案管理條例》第十九條處罰。企業未依法向備案機關備案即開工建設或者未按照備案的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，由備案機關責令糾正，對符合產業政策的項目，企業應依法進行整改，在涉及審批的相關部門依法處理并出具同意建設的意見后，可以按照第三十九條的規定補辦備案信息。
第五十七條 企業投資建設產業政策禁止投資建設項目的，由縣級以上政府投資主管部門依照《企業投資項目核準和備案管理條例》第二十條處罰，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、法規另有規定的，依照其規定。
第五十八條 項目單位在項目建設過程中不遵守城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源(海洋)、環境保護、節能審查、安全監管等方面法律、法規和有關審批文件要求的，相關部門應依法予以處理。
第五十九條 承擔項目申請報告編寫、評估任務的工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，違反從業規定，造成重大損失和惡劣影響的，依法對工程咨詢單位和主要責任人員進行處理。
第八章 附則
第六十條 外商投資項目和境外投資項目的核準和備案辦法另行制定。
第六十一條 事業單位、社會團體等非企業組織在中國境內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目，按照企業投資項目進行管理。
企業分支機構經本企業授權、個人依法取得營業執照后，投資建設的項目參照本辦法的相關規定執行。
國防科技工業企業在河北境內投資建設的固定資產投資項目核準和備案管理，執行國家有關規定。
第六十二條 本辦法自印發之日起施行。《河北省政府核準投資項目管理辦法》(冀政〔2014〕120號)和《河北省企業固定資產投資項目備案管理辦法》(冀政〔2005〕32號)同時廢止。
第三篇：河北省固定資產投資項目核準實施辦法
河北省固定資產投資項目核準實施辦法 發布日期：2005-06-10 點擊次數：1762 信息來源：she
二○○五年二月二十四日
第一章 總 則
第一條 為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動投資體制改革，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和《國家發展和改革委員會企業投資項目核準暫行辦法》（第19號令），制定本辦法。
第二條 根據國務院《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》，制定《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱《目錄》，附后)。
《目錄》所列投資項目實行核準制，各級人民政府發展改革部門為同級政府的投資主管部門，負責固定資產投資項目的核準管理工作。
第三條 企業投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，并報送發展改革部門。發展改革部門應依法進行核準，并加強監督管理。
第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在河北省境內投資建設《目錄》內核準項目按本辦法執行。
第二章 項目申請報告的內容及編制
第五條 項目申報單位應向發展改革部門提交項目申請報告。凡按規定應報國家發展改革部門核準的項目，需提交申請報告一式5份，項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資質的機構編制；應報省及以下發展改革部門核準的項目，需提交申請報告一式3份，項目申請報告應由具備相應資質的工程咨詢機構編制。
有關工程咨詢機構要對編制的項目申請報告的真實性負責。第六條 項目申請報告應主要包括以下主要內容：(一)項目申報單位情況。(二)擬建項目情況。(三)擬建項目招標方案。(四)建設用地與相關規劃。(五)資源利用和能源耗用分析。(六)生態環境影響分析。(七)經濟和社會效果分析。
第七條 項目申報單位在向發展改革部門報送申請報告時，需根據國家法律法規的規定附送以下文件：
（一）城市規劃行政主管部門出具的建設項目選址意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（四）根據有關法律法規應提交的其他文件。
第八條 項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責。
第三章 核準程序
第九條 省管企業投資建設應由省發展改革部門核準的項目，可直接向省發展改革部門提交項目申請報告；其它企業投資建設應由省發展改革部門核準的項目，由項目所在地設區市發展改革部門初審并提出意見，報送省發展改革部門。
國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。
國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設應由國家發展改革部門核準的項目，可直接向國家發展改革部門提交項目申請報告，并附上省發展改革部門意見；其它企業投資建設應由國家發展改革部門核準的項目，應經省發展改革部門初審并提出意見，報送國家發展改革部門。
第十條 發展改革部門收到項目申請報告后，應在5個工作日內完成預審。申請材料不齊全或者不符合有關要求的，發展改革部門應向項目申報單位出具《項目申請報告預審意見書》，一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。申請材料齊全的，發展改革部門應向項目申報單位出具《項目申請報告受理通知書》。
第十一條 發展改革部門在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在發展改革部門規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。
第十二條 發展改革部門在進行核準審查時，如涉及其它行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函(附項目申請報告)后7個工作日內，向發展改革部門提出書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十三條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，發展改革部門在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十四條 發展改革部門應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級發展改革部門提出初審意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
發展改革部門委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。
第十五條 對同意核準的項目，發展改革部門應向項目申報單位出具《河北省固定資產投資項目核準證》及副本（見附件）。對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級發展改革部門。
第十六條 項目申報單位對發展改革部門的核準決定有異議的，可在法定期限內依法提出行政復議或行政訴訟。
第四章 核準內容及效力
第十七條 發展改革部門主要根據以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家法律法規；
（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、城市總體規劃和土地利用總體規劃；
（三）符合國家宏觀調控政策；
（四）地區布局合理；
（五）主要產品未對國內市場形成壟斷；
（六）未影響我國經濟安全；
（七）合理開發并有效利用了資源；
（八）生態環境、自然和文化遺產得到有效保護；
（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。第十八條 項目申報單位憑《河北省固定資產投資項目核準證》（副本），依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、統計登記、水資源、文物保護、設備進口和減免稅確認等手續。
第十九條 《河北省固定資產投資項目核準證》及其副本由省發展改革部門統一印制，在項目竣工驗收之前實行年審制度。發展改革部門主要審查企業是否按照核準文件進行建設。對符合條件的項目，發展改革部門應在7個工作日內辦理年審手續。沒有經過發證機關年審的核準文件自動失效。
第二十條 已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求重新辦理核準手續。
第二十一條 對應報發展改革部門核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，以及沒有辦理年審的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
第五章 法律責任
第二十二條 發展改革部門及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規、規章和本辦法的有關要求，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。
第二十三條 發展改革部門的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。
第二十五條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，發展改革部門應依法撤銷對該項目的核準。
第二十六條 發展改革部門要會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產等部門，加強對企業投資項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目、未按項目核準文件的要求進行建設的項目，以及沒有經過原核準機關年審的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。
第六章 附 則
第二十七條 省發展改革部門負責組織建立全省固定資產投資項目信息管理制度，并對投資項目核準制度的執行情況進行監督檢查。下級發展改革部門應當按照投資項目信息管理制度的要求，及時、準確地向上級發展改革部門報送投資項目核準的信息情況。
各級發展改革部門應及時向同級統計部門和行業主管部門提供項目信息，加強對全社會固定資產投資的動態監測，做好有關信息的匯總、分析和發布工作，正確引導投資方向，為投資者提供高效優質的服務。
第二十八條 事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》內的項目，按照本辦法進行核準。
第二十九條 本辦法由河北省發展和改革委員會負責解釋。
第三十條 本辦法自發布之日起施行。此前發布的有關企業投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。
第四篇：河北省固定資產投資項目核準實施辦法
河北省人民政府關于印發《河北省固定資產投資項目核準實施辦法》和《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》的通知
冀政〔2005〕32號
2005年4月18日
各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：
現將《河北省固定資產投資項目核準實施辦法》和《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。省政府有關部門要按照職能分工，抓緊調整修訂本部門涉及固定資產投資項目管理的行政許可條件、程序和期限，并及時向社會公布。
河北省固定資產投資項目核準實施辦法
第一章 總
則
第一條 為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動投資體制改革，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)和《國家發展和改革委員會企業投資項目核準暫行辦法》(第19號令)，制定本辦法。
第二條 根據國務院《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》，制定《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱《目錄》，附后)。
《目錄》所列投資項目實行核準制，各級人民政府發展改革部門為同級政府的投資主管部門，負責固定資產投資項目的核準管理工作。
第三條 企業投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，并報送發展改革部門。發展改革部門應依法進行核準，并加強監督管理。
第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在河北省行政區域內投資建設《目錄》內核準項目按本辦法執行。
第二章 項目申請報告的內容及編制
第五條 項目申報單位應向發展改革部門提交項目申請報告。凡按規定應報國家發展改革部門核準的項目，需提交申請報告一式5份，項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資質的機構編制；應報省及以下發展改革部門核準的項目，需提交申請報告一式3份，項目申請報告應由具備相應資質的工程咨詢機構編制。
有關工程咨詢機構要對編制的項目申請報告的真實性負責。
第六條 項目申請報告應包括以下主要內容：
(一)項目申報單位情況；
(二)擬建項目情況；(三)擬建項目招標方案；(四)建設用地與相關規劃；(五)資源利用和能源耗用分析；(六)生態環境影響分析；(七)經濟和社會效果分析。
第七條 項目申報單位在向發展改革部門報送申請報告時，需根據國家法律法規的規定附送以下文件：(一)城市規劃行政主管部門出具的建設項目選址意見；(二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；(三)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；(四)根據有關法律法規應提交的其他文件。
第八條 項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責。
第三章 核準程序
第九條 省管企業投資建設應由省發展改革部門核準的項目，可直接向省發展改革部門提交項目申請報告；其他企業投資建設應由省發展改革部門核準的項目，由項目所在地設區市發展改革部門提出初審意見，報送省發展改革部門。
國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上省發展改革部門的初審意見。
國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設應由國家發展改革部門核準的項目，可直接向國家發展改革部門提交項目申請報告，并附上省發展改革部門初審意見；其他企業投資建設應由國家發展改革部門核準的項目，應經省發展改革部門提出初審意見，報送國家發展改革部門。
需設區市發展改革部門核準的項目，在提交項目申請報告時，應附上項目所在縣(市)發展改革部門初審意見。
第十條 發展改革部門收到項目申請報告后，應在5個工作日內完成預審。申請材料不齊全或者不符合有關要求的，發展改革部門應向項目申報單位出具《項目申請報告預審意見書》，一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。申請材料齊全的，發展改革部門應向項目申報單位出具《項目申請報告受理通知書》。
第十一條 發展改革部門在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在發展改革部門規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。
第十二條 發展改革部門在進行核準審查時，如涉及其他行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函(附項目申請報告)后7個工作日內，向發展改革部門提出書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十三條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，發展改革部門在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十四條 發展改革部門應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級發展改革部門提出初審意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
發展改革部門委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。
第十五條 對同意核準的項目，發展改革部門應向項目申報單位出具《河北省固定資產投資項目核準證》及副本。對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送同級相關部門和下級發展改革部門。
第十六條 項目申報單位對發展改革部門的核準決定有異議的，可在法定期限內依法提出行政復議或行政訴訟。
第四章 核準內容及效力
第十七條 發展改革部門主要根據以下條件對項目進行審查：(一)符合國家法律法規；(二)符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、城市總體規劃和土地利用總體規劃；(三)符合國家宏觀調控政策；(四)地區布局合理；(五)未影響我國經濟安全；(六)合理開發并有效利用了資源；(七)生態環境、自然和文化遺產得到有效保護；(八)未對公眾利益特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。
第十八條 項目申報單位憑《河北省固定資產投資項目核準證》(副本)，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、統計登記、水資源、文物保護、設備進口和減免稅確認等手續。
第十九條 《河北省固定資產投資項目核準證》及其副本由省發展改革部門統一印制，在項目竣工驗收之前實行年審制度。發展改革部門主要審查企業是否按照核準文件進行建設。對符合條件的項目，發展改革部門應在7個工作日內辦理年審手續。沒有經過發證機關年審或兩年內沒有開工建設的項目核準文件自動失效。
第二十條 已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求重新辦理核準手續。
第二十一條 對應報發展改革部門核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，以及沒有辦理年審的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
第五章 法律責任
第二十二條 發展改革部門及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規、規章和本辦法的有關要求，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。
第二十三條 發展改革部門的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。
第二十五條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，發展改革部門應依法撤銷對該項目的核準。
第二十六條 發展改革部門要會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產等部門，加強對企業投資項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目、未按項目核準文件的要求進行建設的項目，以及沒有經過原核準機關年審的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。
第六章 附
則
第二十七條 省發展改革部門負責組織建立全省固定資產投資項目信息管理制度，并對投資項目核準制度的執行情況進行監督檢查。下級發展改革部門應當按照投資項目信息管理制度的要求，及時、準確地向上級發展改革部門報送投資項目核準的信息情況。
各級發展改革部門應向同級統計部門和行業主管部門提供項目信息，加強對全社會固定資產投資的動態監測，做好有關信息的匯總、分析和發布工作，正確引導投資方向，為投資者提供高效優質的服務。
第二十八條 事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》內的項目，按照本辦法進行核準。
第二十九條 本辦法由河北省發展和改革委員會負責解釋。
第三十條 本辦法自發布之日起施行。此前發布的有關企業投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。
第五篇：企業投資項目核準申報材料
建設項目核準申報材料
1、項目申請報告： ①項目單位情況；
②擬建項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等；
③項目資源利用情況分析以及對生態環境的影響分析；
④項目對經濟和社會的影響分析。
2、國土資源部門出具的用地預審意見（國土資源部門明確可以不進行用地預審的情形除外）
3、城鄉規劃部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）
投資項目在線審批監管平臺申報流程：
1、登錄“山東政務服務網”→注冊賬號；
2、登錄賬號→點擊“山東省投資項目在線審批” →縣（市）級聯合辦事大廳→淄博市臨淄區→選擇（核準）→選擇項目行業在線辦理→填寫項目信息→提交
點擊咨詢 