第一篇：弱勢群體的法律保護問題調查分析

弱勢群體的法律保護問題調查分析

2013.06 GZ

賣烤地瓜的老人面對打翻在地香噴噴的地瓜，賣草莓的婦女的稱砰被折斷，賣豆漿的老奶奶看著滿地的傾泄的豆漿，賣豆腐腦的小男孩憤怒、無助的看著城管把他的小攤推走...城管與小販的故事，每天都在上演...這些，可算是當下中國弱勢群體遭遇的野蠻、粗暴對待的縮影，也是弱勢群體得不到社會關懷、保護的如實表現。

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體。弱勢群體根據人的社會地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態來界定，它在形式上是一個虛擬群體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱。

我所理解的弱勢群體，是在社會資源占有上偏向弱勢的人群。說到社會資源，我們通常理解為金錢、權力等；但事實上，有很多隱形的部分同樣非常重要。目前中國弱勢群體在整體上具有以下四個重要特征：

1、缺乏教育。弱勢群體缺乏認識、了解和處理問題的能力，很大原因是因為缺乏教育、缺少文化，缺乏良好的人生觀、世界觀、社會觀和價值觀，以致得不到我們通常理解的社會資源，如金錢、權利等，最終導致他們處于社會的弱勢、底層中。

2、缺乏信息。弱勢群體往往缺乏相關信息或者說缺乏獲取信息的途徑來保護自己的利益，沒有足夠強大的力量來爭取、維護自己的將來；他們也往往活在相對狹隘的社會生活圈中。

3、缺乏援助。弱勢群體孤立無援。雖然社會有一定的公益組織，但社會還未發展到富裕階段，以及社會救助能力還不足以給予每個弱勢群體社會援助，無法確切維護好他們的權益與利益。另外，弱勢群體往往也不知道如何采取措施來獲取援助，從而幫助自己解決困難。

4、缺乏個人權利意識。弱勢群體最缺乏的就是個人權利意識，不擅長通過監督、法律等有效途徑來維護自己的切身利益。

在現實生活中，人們總會因這樣或那樣的原因而形成為相對強勢或弱勢的主體，這些原因主要有：

1、存在隸屬關系；

2、信息不對稱；

3、經濟力量的差距；

4、不良制度的影響；

5、其他因素。

此外，我個人覺得，弱勢群體，不僅僅是人，也包括動物。丹巴**說得好：

@丹巴**：有人說我只關心動物不關心人！第一無論是人還是動物的訊息我都會轉發。第二從整體上來說人有法律保護，雖然有時有個例發生，但是總體來說還是有保障的機率。可是動物呢？既沒有法律的保護即便有也是不被重視和遵守的。也沒有道德準則的譴責社會關注的也不多！對于這樣的弱勢群體加以保護和呼吁有錯嗎？

像最近的廣西玉林狗肉節，就引起多方爭議。6月21日開幕的廣西玉林狗肉節是當地人珍視的傳統，預計有數萬人涌上食街。動物保護人士估計會有1萬條狗在節日期間被殺。在文化傳承與動物保護之間，網友們針鋒相對。孰是孰非？相信，這不僅僅是人們的社會意識的差異和分化，也是人們對我們身邊的特殊的弱勢群體的認識、關愛和保護。

弱勢群體問題已經成為我國社會發展的隱患。要構建和諧的社會主義中國，就不能不研究并解決中國的弱勢群體問題。

中國弱勢群體的現狀和存在問題：

（一）立法不夠完善。

（二）法律援助經費嚴重短缺。

（三）現有法律援助機構存在人員整體素質不高、編制不足、辦案流于形式等問題。

（四）法律援助制度的宣傳工作不到位，弱勢群體對法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

對弱勢群體的保護，需要從多方面著手。

（一）、完善對弱勢群體法律援助的立法。

一國法律援助制度的完備與否，很大程度上取決于法律援助體系的完善程度。縱觀世界上那些法律援助制度比較發達的國家，都有健全的法律援助體系作保障，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關法律援助的原則性規定，而且都制定有專門的法律援助法，如英國有《法律援助法案》、加拿大有《法律援助法》、美國有《法律服務公司法》、韓國有《法律援助法》。因此，在構建和諧社會的當今中國，亟需盡快制定一部統一完善的《法律援助法》來加強對社會弱勢群體的保護。在該法中應對法律援助的性質和任務，指導原則、機構設置、經費來源、管理主體和管理模式、對象范圍、程序、協作配合機制和責任等等，作出明確而且具體的規定，操作性強且便于執行，同時出臺相關的配套規章制度，形成一套比較完善且具有中國特色的法律援助法律體系。

（二）完善以政府財政為主導、多方籌措的法律援助經費保障機制。

1、加大財政投入，建立和完善法律援助經費保障機制。為法律援助提供財政支持，是法律援助作為政府責任的具體體現。可以將法律援助資金列入政府財政預算。按一定標準(可按人均法律援助經費、法律援助的需求量及辦案成本等標準進行測算)確定每年法律援助所需要的最低經費數額, 由同級財政按年度撥付, 并在此基礎上隨著經濟和社會的發展逐步增加。從而使法律援助獲得穩定且可靠的經費來源。

2、調動一切積極力量，廣泛募集社會資金支持法律援助。鑒于我國的法律援助制度才剛剛起步，社會對其認識還不足，而法律援助的經費短缺問題又將在一個相當長時期內存在，因此為解決法律援助的供需矛盾, 完全依靠政府的力量是遠遠不夠的, 還必須動員廣大人民群眾, 依靠全社會的力量參與, 探索建立資金籌措的社會化、經常化機制, 充分利用社會財力, 發展法律援助事業。只要沒有政治背景, 不附加任何條件, 不是違法資金, 經批準后都可以利用。

（三）建立一支素質較高的公職律師隊伍，以緩解法律援助機構當前的人才瓶頸。

公職律師是專職從事法律援助工作的律師，他們取得律師資格或律師執業證書，任職于政府并由政府支付薪水，主要辦理本機關法律事務，不得為社會提供有償法律服務。公職律師隊伍的建立可以有效解決法律援助機構人才法律素質低、人員不足的問題，還可以提高援助案件的辦案質量，同時還有效緩解了法律援助經費短缺的問題。

此外，在各地建立公職律師隊伍的基礎上，可以實行跨區域人才共享機制，可以建立較大區域的援助律師人才庫并聯網管理。對于相對落后的地區，可以跨地區選派援助律師進行援助，以解決地區間法律援助人員分布不均衡的問題。

（四）加大針對弱勢群體的法律援助宣傳力度

首先，要繼續強化對弱勢群體的普法宣傳。要將《法律援助條例》、《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》等有關的弱勢群體法律法規、規章及有關農民工的政策文件列為普法宣傳的重要內容，采用圖片展覽、新聞報道等靈活多樣的形式進行宣傳。尤其是要深入農村開展法律宣傳，并將其作為構建新農村的重要內容之一。

建設法治社會的進程中，我們不僅要保障弱勢群體對于有關立法的參與權，而且要增強弱勢群體利用法律手段維護自身權益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢群體增進對于法律的了解，而且還要加強法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器維護自身的權利。

此外，作為政府，要做好引導，大力宣傳，把保護弱勢群體權益同建設和諧社會結合起來，把保護弱勢群體權益作為建設和諧社會的重要內容。不僅從整體上重視I對弱勢群體的保護，更加強對弱勢群體個體切實利益的保護和人文關懷。真正保護每一個弱勢群體群體的利益，實現對弱勢群體權益的有效保護。

第二篇：淺談弱勢群體的法律保護問題

淺談弱勢群體的法律保護問題

徐 敏

（貴州師范大學法學院，貴州 貴陽550001）摘要：目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，弱勢群體的大量存在，對我國構建和諧社會帶來不利的影響。基于此，應完善相關的法律制度，為轉型時期弱勢群體提供充分的法律保護。本文從人們普遍認為的弱勢群體涵蓋的內容出發，從法學的角度分析弱勢群體的特征。接著提出了我國目前弱勢群體法律保護存在的一些問題，并針對這些問題闡述了一些弱勢群體法律保護的措施。

關鍵詞：弱勢群體法律保護 救濟 人道主義

一、弱勢群體的概念：

弱勢群體在社會學中是一個相對的概念。在英文中表達為vulnerable group，意思是易受傷的、脆弱的。而在我國，雖然沒有為其下一個比較明確的定義，但許多學者則認為：“弱勢群體是那些由他們無力控制的環境和事件所壓倒的人。”

二、我國弱勢群體存在的現狀與不足：

弱勢群體作為一種客觀的社會現象，始終存在于人類社會發展的各個歷史階段。如何關愛，救助弱勢群體，一直以來都是人類追求平等、和諧社會共同關注的重要問題。現代社會之所以愈來愈關注社會弱勢群體的現狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產物。法律保護社會弱勢群體體現了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。現代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關愛和保護弱者的法律。而我國現行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權益的原則，導致在處理當事人現實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。目前我國法律對于保護弱勢群體存在以下不足：

(一）適用對象非常狹窄。不論在立法上，還是在實踐中，受法律保護的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對我國最需要保障的農村勞動者則幾乎沒有任何保障。

（二)對權利的規定過于籠統，可操作性不強。法條的用語多屬于原則性的規定，缺乏程序性保障。實體權利沒有實現的程序等于一紙空文。因此，對任何問題的解決，立法不是最終目的，立法只是解決問題的第一個環節，更重要的是法的實施。

（三）在觀念上，只是從整體上重視弱勢群體，而缺乏對弱勢個體切身利益的人文關懷。真正保護了每一個弱勢個體的利益，也就實現了對弱勢群體的保護目的。

三、對弱勢群體進行法律保護的價值意義：對弱勢群體的法律保護，一方面，是出于一種對弱勢群體的人道主義關懷。弱勢群體之所以要得到社會的特殊保護，是因為它們相對于其他群體而處于一種權能較低的相對不對等狀態。在這種不對等狀態中，弱勢群體往往受到不公平對待而導致自身權益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機會而難以生存。因此，政府和社會應當給予弱勢群體更多的保護，即“國家要對國民最低限度的象人那樣的生活實施保障”。另一方面，對弱勢群體的法律保護，體現憲法和法律的公平和平等原則，也是對法律的正義本質的具體實行。”

四、從微觀的角度分析弱勢群體

眾所周知，我國是個農業大國，農民工問題是我國關于弱勢群體法律保護的集中凹陷，所以，如何維護農民工的合法權益，保障農民工應有的法律地位直接關系到我國依法治國，全面建設社會主義法制國家的進程，更關系到我國廣大人民的根本利益。因此，本文從對農民工的法律保護問題方面來淺析弱勢群體的法律保護問題。

（一）農民工的概念：農民工是指在我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支暫時或長期離開農村土地流動到城鎮從事非農業生產而身份或戶籍仍是農民的新型勞動者。

（二）農民工的特征：

1、他們雖然住在城市，但戶口卻在農村；

2、他們處于被雇傭的地位；

3、社會沒有為他們提供相應的勞動權益保障，法律也不能有效地為他們提供必要保障。

總之，農民工是被排斥在城市之外的邊緣群體。

（三）農民工產生的原因： 首先，由于我國的特殊國情即人口基數大，耕地面積小，不能滿足農民工的生產需要，因此他們不得不進城謀求職業以維持生計；另外，在我國工業化和城鎮化的進程中，需要大量的勞動力，因此，無業人員的大量勞動力正好可以為這一發展提供條件。事實也證明，農民工現已成為社會主義和諧社會建設的主要力量，分布在國民經濟的各行各業，基本上每四個產業中就有一個農民工，尤其是在一些勞動力密集型產業，如加工制造業、建筑業、采掘業以及環衛、家政、餐飲等行業中，農民工已占從業人員的一半以上。

從上面可以看出，農民工在我國處于不可或缺的地位，那么，對于農民工法律保護當然也應該引起廣大群眾的重視。在我國，農民工權利的缺失主要表現在：（1）農民工就業權利遭受歧視，雖然法律有明文規定就業不得因種族、性別等受到歧視，可在現實社會中，因為農民是農村戶口而受到許多用人單位的拒絕；（2）我國現階段對于農民工的社會保障體制還不完善，許多保險都沒有把農民工列入其可保范圍之類；（3）農民工子女享受教育的權利受到限制。比如，一些進城務工人員的子女不能成為城市學校的正式生，并且有些學校根本不接受農民工子女在城市就讀。

再談談農民工權益遭到侵害的現狀。雖然，我國《勞動法》也規定了只要勞動者能夠證明與用人單位有事實勞動關系的存在，也可以認定勞動關系依法成立。但是，由于文化水平，法律意識等因素的制約，要讓農民工自己舉證證明與用人單位有事實勞動關系的存在是相當困難的,從而使農民工在與用人單位無勞動合同的情況下難以確定他們之間勞動關系的成立。并且，農民工的勞動時間長，一些用人單位為了追求利潤的最大化,幾乎視法律而不見，采取各種手段強迫農民工延長工作時間。可以說，在農民工當中很少有休息休假的概念，他們平均每天的工作時間大多在十個小時以上，有的甚至達到十六、七小時，遠遠超出法定的平均工作時間。超時疲勞工作的現象非常普遍。另一方面，農民工進入城市，大多是從事于各種勞動強度大、危險度高的高溫、高空、高化學性的工作崗位，工作環境惡劣，工作條件差，因為他們的文化水平較低，安全意識也不強，因此農民工工傷事故頻繁發生。最讓人失

望的是，他們吃了苦卻不討好，勞動報酬低也就算了，好不容易掙得的工資還常常被無故拖欠。

以上林林總總，顯然不利于和諧社會的構建。既然存在問題，我們就應該著手解決問題。

五、完善我國對于弱勢群體的法律保護的措施：

（一）不斷完善社會保障制度。2007年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大常委會會議首次審議，內容涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社保基金被挪用的情況也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應加重企業繳納保險費用的責任，同時加大處罰力度。完善失業保險制度，不僅僅要有失業保險金，還必須考慮到勞動者領取失業保險金期間的醫療補助金、死亡保險金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業培訓、職業介紹的補助費用等。不能一味將農民工排斥在保險范圍之外。

（二）完善教育保障制度。比如，規范辦學行為，提高教學質量、重視人的實際價值、而不能光憑成績來衡量一個人能力的高低，積極發展職業教育和職業培訓，為文化水平低的人民適當開辦培訓班。

（三）完善農民工的再就業政策。對于用人單位來說，要加強企業的社會責任感，不能隨意開除職工使其下崗，否則，社會的安定得不到保障，當然也不利于經濟向前發展。對于失業的工人，政府可以免費為其開設職業培訓班，為其再就業提供良好的條件。鼓勵農民工自主創業，為其提供適當額度的貸款。

（四）完善有關的司法救濟措施。

1、改革勞動爭議處理制度，改變“先裁后審”的處理模式。我國《勞動法》規定：“用人單位與勞動者發生勞動爭議，當事人可以依法申請調解、仲裁、提起訴訟，也可以協商解決。勞動爭議發生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。” 這勢必就會增長勞動爭議條件的處理周期，增加當事人的訴訟經濟成本和時間成本。而農民工自身的資源有限，他們在物力、財力、人力上都很難經受的起漫長的救濟程序。因此造成了農民工“怕訴”的現象。

2、加強勞動爭議案件裁判的懲罰性。根據我國現行法律法規，用人單位侵害農民工合法勞動權益的懲罰手段大多數都只是警告、責令改正、通報批評等一些程度比較輕微的措施。即使使用罰款的處罰手段，一般處罰額度較小、強度較低，難以達到懲治違法用人單位的效果。所以要保護農民工的勞動權益，就還得要加強勞動法律以及其他可以調整勞動關系的相關法律的調控力度，增加法律的威懾力與勞動爭議裁判的懲罰性。比如在標的額大、人數多、影響廣的侵犯農民工勞動權益的勞動案件中，可以采取吊銷營業執照，停業整頓等處罰措施。

3、加強勞動爭議裁判的執行監督力度。農民工耗費大量的人力、物力、財力在勞動爭議中取得勝訴，往往得到卻僅僅是一紙空文，不能從中獲取任何實質利益，這主要是由于在一般涉及農民工的勞動爭議中，用人單位常常借訴訟之機轉移財產，等到仲裁裁決或訴訟裁判做出后，農民工又面臨用人單位沒有財產可供執行的局面。而因為保證金的原故，農民工一般又不愿申請先予執行。鑒于此，仲裁機構和人民法院應該加強對涉及農民工勞動爭議案件所做裁判執行的監督力度，建立勞動爭議裁判執行的信息反饋與跟蹤回訪制度，切實維護農民工的合法權益。

4、完善法律援助制度。緩解供需矛盾，擴大法律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。免費為農民工提供法律咨詢。

值得欣慰的是，現代社會之所以愈來愈關注社會弱勢群體的現狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產物。法律保護社會弱勢群體體現了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。現代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行有力保護，勞動法脫離私法而獨立發展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關愛和保護弱者的法律。而我國現行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權益的原則，導致在處理當事人現實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現社會對弱者的人文關懷，改變弱者的不利境況，確保其生存，促進其發展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關系，為經濟健康發展、政治穩定和社會進步創造條件。

[參考文獻]：

[1]王興運弱勢群體權益保護法論綱。中國檢察出版社，2006

[2]李昌麒弱勢群體保護法律問題研究。中國法學2004（2）

[3]沈立人中國弱勢群體。民主與建設出版社。2005

[4]郭明瑞 《民法》高等教育出版社。2007

第三篇：弱勢群體的法律保護問題

實踐報告

弱勢群體的法律保護問題調查研究

【摘要】2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。

學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。

從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體。目前階段我國弱勢群體的具體構成大體上說，包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者、貧困者、下崗職工、災難中的求助者、農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。首先，我國弱勢群體的規模依然龐大，構成了對改革、發展與穩定的威脅。盡管改革開放以來，我國經濟增長很快，使得相當規模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當數量的弱勢人群，并在近期內有增長的趨勢。一些弱勢群體的弱勢程度還在繼續加深。如果將城鄉貧困人口、經濟結構調整進程中出現的失業和下崗職工、殘疾人、災難中的求助者、農民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業、下崗職工和農民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農民工等中間的自強自立者），我們估計出的弱勢群體規模在1.4－1.8億人左右，約占全國總人口的11%－14%。應該說，弱勢群體達到這樣的規模和比例，已經構成了對改革、發展與穩定的嚴重威脅，迫切需要重視和研究。

【關鍵詞】弱勢群體法律保護 正文

一、弱勢群體的主要特征

1、我國目前的弱勢群體，從規模和劣勢程度上首先當推貧困群體。隨著市場經濟的發展，在經濟財富不斷增長的同時造成了新的貧困群體：城鎮的下崗、失業人員，失地農民，停產或半停產企業的職工。據社會統計專家朱慶方測算，城鎮貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。再加上我國農村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規模約在1億人口左右。而有關專家估計的弱勢群體規模在1?郾4－1?郾8億人左右，因此貧困群體構成了我國弱勢群體的主體。其次是殘疾人群體。再次是老

年群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數是由婦女與孩子組成的；犯罪及處于犯罪邊緣的青少年；戒毒者群體；勞改犯的子女；居無定所、無固定職業的城市流動人口等。

2、目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現的，很多人有較強的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經由改革開放前的平均主義盛行的社會轉變為一個收入分配差距較大的社會，基于經濟分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發了比較嚴重的相對剝奪感，必須引起高度重視。可用一組數據說明：近年來，隨著工業化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現數百萬的失地農民，目前總量已經達到4000萬～5000萬人。由于很多失地農民缺乏必要的非農產業謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現象，他們的生產生活也面臨較大困難；20世紀90年代中后期以來的國有企業改革和結構調整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。此外，1億多進城農民工的基本權利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。

3、要改變弱勢群體的生存狀況，需要國家和社會力量給予幫助或支持。不管是個人的還是社會的原因，目前社會弱勢群體依賴自己的力量無法改變其弱勢地位，盡管他們并非不想改變上述困境。在資本發展的早期，社會強調自由競爭，“適者生存”，人們更多地將弱勢群體的貧困處境歸咎于個人原因，社會對弱勢群體采取放任不管的態度。這種狀況后來發生了重大轉變，人們更多地是從社會的角度來考察他們形成的原因，人們認識到外力的幫助和支持應成為改善、改變他們的狀況的主要力量。當然，現代意義的社會支持不是一種被動的幫助或施予；它強調借助外力的支持，同時以通過與弱勢群體成員自身的力量的結合，提升社會弱者的能力，增加他們社會參與的機會，從而達到改變他們弱勢處境的目的。這便是現代社會工作所強調的“助人自助”理念的具體體現。

二、弱勢群體的范圍。

現階段中國社會弱勢群體的構成狀況比較復雜，概括起來主要包括以下幾個方面：

（1）貧困者群體。在中國長期的二元體制下，由于國家對城市居民采取了一系列的保障措施和傾斜政策，使得貧困現象主要發生在中國的農村地區。在20世紀80年代中期，城市社會救濟的對象只占到城市總人口的1％。但是，隨著市場改革的進一步深化和宏觀利益格局的重新整合，城市貧困現象開始出現并且日益嚴重。

（2）失業者群體。由于產業結構變化，90年代中期以來在中國城市中開始出現大量下崗職工，許多人生活出現困難，還有部分退休和失業人員的生活也有困難。2000年我國的城鎮綜合失業率為5.05％，2001年估計則會上升為5.74％。而隨著下崗與失業的并軌，我國的失業問題將會更加突出。

（3）殘疾人群體。由于其自身的生理缺陷，這一群體在社會競爭中處于不利地位，就業困難，生活貧困。目前全世界大約有5億多殘疾人，占世界總人口的10％左右。我國有殘疾人5164萬。在殘疾人群體中，有勞動能力或部分勞動能力的殘疾人中的一部分人在福利企業就業，但是收入較低；而沒有勞動能力或者喪失勞動能力的殘疾人則只能依靠國家救濟或家人撫養。據統汁，我國目前70％的殘疾人的經濟來源是靠國家救濟或家人撫養。

（4）老年人群體。老年人群體是一種年齡弱勢群體，也可以說是一種生理性弱勢群體。其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。我國是世界上老年人口最多的國家，到上個世紀末，我國60歲及以上的老年人口接近

1.3億人，占全國人口的10％，中國人口老年化的速度之快，高齡人口之多，都是世界人口史上前所未有的。這個龐大的老年人群體主要依靠退休金生活，或者依靠家人實現保障。作為社會弱勢群體，老年人群體的問題也日益突出。

三、群眾的法治觀念令人堪憂

在縣級行政區域當中，由于經濟和文化及地域等因素的制約，老百姓的合法權利受到侵害時，往往很難想到通過法律途徑來解決。在人們的觀念中，有相當一部分人認為花錢到法院打官司不如自己解決，甚至有人選擇忍氣吞聲，放任他人侵犯自己的合法權利。在縣域當中，私力救濟的市場遠比國家強制力保障的法律救濟廣闊，也見效得快。各級機關的執法和守法意識不強。

四、目前現況

我國弱勢群體的規模依然龐大，構成了對改革、發展與穩定的威脅。盡管改革開放以來，我國經濟增長很快，使得相當規模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當數量的弱勢人群，并在近期內有增長的趨勢。一些弱勢群體的弱勢程度還在繼續加深。如果將城鄉貧困人口、經濟結構調整進程中出現的失業和下崗職工、殘疾人、災難中的求助者、農民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業、下崗職工和農民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農民工等中間的自強自立者），我們估計出的弱勢群體規模在1.4－1.8億人左右，約占全國總人口的11%－14%。應該說，弱勢群體達到這樣的規模和比例，已經構成了對改革、發展與穩定的嚴重威脅，迫切需要重視和研究。

其次，關注弱勢群體是全面建設小康社會的內在需要。經過全黨和全國各族人民的共同努力，我們已經實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。但是，必須看到，現在所達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在現有總體小康的基礎上，全面建設小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。因此，關注和支持弱勢群體，提高所有社會成員的社會經濟地位，既是全面小康社會的應有之義，又是建設全面小康社會的重要途徑。

在目前社會分化有加劇趨勢的情況下，黨和政府一再強調要關心困難群眾的生產與生活。2002年2月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，專門部署安排好困難群眾生產和生活的工作。江澤民同志在會上強調指出，貫徹“三個代表”[4]的要求，最根本的是要不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益。各級領導干部必須更好地為廣大人民群眾服務，更好地為最需要幫助的困難群眾服務。3月份，在全國人民代表大會上，朱镕基總理明確提出要關心弱勢群體，幫助弱勢群體就業。

五、解決弱勢群體保障問題

（1）爭議解決程序問題

當社會弱勢群體的社會保障權受到侵犯時，應當有簡單快捷的法律途徑獲得救濟，包括行政手段與司法手段。社會保障所涉及的內容通常與公民的基本生存權相關，如養老金、最低生活補助費等，在解決社會保障爭議時，必須考慮到他們的境況，應當盡可能地使受害的弱勢者能通過最簡單便捷而且收費低廉的程序獲得救濟。用現行的司法程序法來解決社會保障爭議，成本過高，不利于切實地保護弱勢者的社會保障權。建議這類問題主要應通過行政手段來解決，并且根據實際情況減免受害者的申請費用，只有這樣，才能讓弱勢群體切實有效地得到社會保障。關心弱勢群體意味著要平等地對待弱勢群體，要注意傾聽弱勢群體的聲音，而不能懷著救世主的心態，居高臨下地憐憫弱勢群體，更不能片面宣傳、強化強勢群體的價值觀，并把這種價值觀強加給弱勢群體。如果這樣的話，是難以真正改變弱勢群體的弱勢地位的。所謂支持，就是我們這個社會應當建立健全相關社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。一個社會要保證良性運行，就必須有適當的社會政策，有必要的制度安排，滿足弱勢群體的客觀需要。在中國共產黨領導的社會主義社會，我們就更有理由和義務不斷調整和完善社會政策，為弱勢群體提供制度性保障。所謂自助，就是使弱勢群體走向自立、自尊、自強。必要的社會支持固然十分重要，但是，最終擺脫弱勢地位還是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增強弱者改變其弱勢地位的能力。俗語云，“惟自助者天助之”，完全依賴外部支持，是無法徹底改變一個人、一個群體的弱勢地位的。

（2）設法治社會的進程中，我們不僅要保障弱勢群體對于有關立法的參與權，而且要增強弱勢群體利用法律手段維護自身權益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢群體增進對于法律的了解，而且還要加強法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護自身的權利

【結論】學會關注，就等于有了一條絲帶，牽動著你，牽動著我們大家；學會關愛，就等于有了一片大海，點滴是你，我們攜手聚集；曾經有一棵古老的藤，思念著過去，憧憬著未來，充滿著快樂，寫滿了關懷；曾經有一幅美麗的畫卷，綻放出燦爛，釋放著溫暖。因為愛心如生命之火，照亮他人，也溫暖了自己的情懷。讓我們的關注凝聚于你，歷史分不開，歲月剪不斷。

【致謝】對有助于本項目所開展工作的其他人員表示感謝，對資料收集者表示感謝。

第四篇：關于弱勢群體權益法律保護的調研報告

由于弱勢群體的特殊性，如何保護與救濟社會弱勢群體就成為國家一個亟待解決的問題，本文從我國弱勢群體權益法律保護的現狀及存在的問題出發，談幾點法律保護建議。

一、我國弱勢群體權益法律保護的現狀及存在的問題

新中國建立后,我國在社會保障方面曾做出了不少規定,在很大程度上保障了城市弱勢群體的利益。1951年公布了《勞動

保險條例》,并于1953年修改;1965年出臺了《關于精簡退休的老職工生活困難救濟問題的通知》;1978年又出臺了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》;同年頒布了《關于工人退休、退職的暫行辦法》;1990年制定了《殘疾人保障法》;1997年制定了《老年人權益保障法》；1991年出臺了《中華人民共和國未成年人保護法》。

近年來，隨著市場經濟體制的逐步建立，客觀上需要建立與之相適應的社會保障體制,為了適應形勢的要求，國務院先后制定了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》(1997年)、《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》(1998年)、《失業保險條例》(1998年)、《社會保障費征繳暫行條例》(1999年)等。在國有企業改革的同時,為了確保城市貧困人口的生活,政府采取了強有力的“低保”措施。

從上述立法來看,我國對弱勢群體的保護仍存在嚴重不足:

1、適用對象非常狹窄。不論在立法上,還是在實踐中,受上述法律保護的,都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業人員、退休人員,缺乏保障的普遍性,對我國最需要保障的農村勞動者則幾乎沒有任何保障，對在私營單位工作的人員也缺乏必要的針對性的立法及法律監督，從而使大批的接受過高等教育的知識分子的生存權利受到威脅。

2、對權利的規定過于籠統,可操作性不強。法條的用語多屬于原則性的宣示,缺乏程序性保障。實體權利沒有實現的程序等于一紙空文。因此,對任何問題的解決,立法不是最終目的,立法只是解決問題的第一個前提,但更重要的是公正司法和廉潔執法。

3、在觀念上,只是從整體上重視弱勢群體,而缺乏對弱勢個體切實利益的人文關懷，如果說物質的貧乏讓人還能接受的話，那么社會的冷漠和熟視無睹，則讓人失去生存的信心和存在價值，真正保護了每一個弱勢個體的利益,也就實現了對弱勢群體的保護目的。

4、法律的執行上。社會對弱勢群體的救濟往往因執法者的種種行為而使救濟成果落入個別人的口袋，權力的濫用阻礙了社會救濟應當達到的作用。政府執法的廉潔成度一定程度上決定了法律價值得到達程度和社會的進步程度。

二、完善我國弱勢群體法律保護的建議

在形式平等與實質平等并舉的平等的理念之下，對弱勢群體的保護要靠具體的制度來實現。因此，完善并貫徹相關制度體系是弱勢群體法律保護的核心環節。

對弱勢群體的保護，無論通過何種力量，都離不開法制保障。改革開放以來，我國的立法機關在保障社會弱勢群體人權方面做了巨大的努力，取得了舉世公認的成就。目前我國各個部門法在其法律規范中都體現著保護弱勢群體的內容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、殘疾人保障法、消費者權益保護法等等。據不完全統計，20多年來，我國制定的有關確認和保障人權的法律法規已達1000多件。但從系統性、整體性和實踐性來說，對弱勢群體的立法保護離現實生活的要求還有較大差距，老百姓在許多情況下很難體會到法律對弱勢群體實際保護的精神。而且，雖然我國憲法和法律規定公民在法律上一律平等，但由于經濟、政治和社會關系的復雜變化，各種利害關系的制約，以及腐敗的蔓延使法治的平等精神在法律適用中大打折扣，直接的表現就是弱勢群體的合法權益得不到法律真正有效的保護。從立法角度看，其不足主要表現在：一是對社會保障的具體措施規定過于簡單抽象，可操作性不強；二是程序性規定的缺失；三是對法律責任追究制度規定不明確。

為加強對弱勢群體的法律保護，需要制度的完善和貫徹落實。筆者認為，以下三個方面是完善我國弱勢群體法律保護體系的重點：

第一，健全社會保障體系。一個健全的、覆蓋全社會的社保體系，是弱勢群體問題得以解決的根本出路。我國的社會保障體系的框架已基本確立，但覆蓋面窄，層次單一，嚴重制約了其功能發揮。因此，應從以下方面加以完善：(一)擴大社會保障制度的覆蓋面，建立一個覆蓋城市和農村，囊括國企、私企、三資企業，最終覆蓋全社會的社會保障制度。(二)加大社會救助的力度，為弱勢群體提供最低生活保障、廉價住房、低價醫療等全方位的社會救助。(三)完善社會保險法律制度。主要是完善基本養老保險、失業保險和工傷保險等多層次的社會保險體系。養老保險應以制度建構為重點，逐步實現普惠式的國民養老金與差別性的職業養老金制度，考慮到城鄉差別，

第五篇：非婚生子女法律保護問題探討（推薦）

非婚生子女法律保護問題探討 楊勝鵬

內容摘要：隨著社會的發展，非婚生子女的法律保護問題已經受到社會的普遍關注。國外對非婚生子女的態度從無親之子到設定準證和認領制度再到對準證和認領等相關法律的完善，不難看出國外非婚生子女的法律地位在不斷提高，法律保護不斷完善。我國婚姻法規定非婚生子女享有與婚生子女同等權利，但實際操作性較差。本文通過觀察國外對非婚生子女法律保護的發展狀況，可以對比出我國對非婚生子女法律保護的不足。文章最后借鑒國外的相關法律，結合我國國情來制定適合本國的關于非婚生子女保護的法律。關鍵詞：非婚生子女

婚生子女

法律保護

非婚生子女，是指沒有婚姻關系的男女所生的子女。非婚生子女包括：未婚男女所生子女、已婚男女與第三人所生子女、無效婚姻和可撤銷婚姻當事人所生子女等。‘非婚生子女’并非現代社會的新名詞，而是從古至今，從國外到國內都普遍存在的一種現象。但是非婚生子女一直都是受社會虐待和歧視的弱勢群體，隨著現代社會的發展，人們的思想開放，未婚先孕更不再是新鮮事；經濟社會，‘包二奶’、‘包二爺’的腐敗現象也越來越多。但是無論社會怎么發展，人們怎么腐敗，孩子是無辜的，我們不能把父母的錯強加在孩子的身上。所以人們對非婚生子女的態度也漸漸的改變了，當然態度改變并不代表平等，非婚生子女依然是受歧視的群體，這對非婚生子女的心理有著重大的沖擊作用，這不利于孩子的健康成長，甚至引起社會的不安與**，因此，非婚生子女的法律保護問題受到了整個社會的關注，各國（包括我國）都早已對非婚生子女法律保護問題進行思考和定位并逐步的完善。

一、國外對非婚生子女法律地位的規定

早期對非婚生子女的態度是‘無親之子’。男女之間的婚姻要基于法律效果就必須有實質和形式的要件，只有這樣的婚姻才受法律保護，婚生子女才是親子，而基于不具有實質和形式要件的婚姻所生下的子女就是無子之親，并不受法律保護，也就是所說的私生子。在當時社會，非婚生子女受社會歧視十分嚴重。英國普通法最初稱私生子為不屬于任何人的無親之子，他們與父母間不發生任何法律生的親子關系，而且不承認準正制度，生父母對子女不發生撫養義務，他們被當作貧民或流浪者，由教區依照貧民法進行撫養，生父母沒有主張監護權的權利。非婚生子女不可以繼承任何人的遺產，他們的父母死后，如果沒有配偶或婚生子女，財產歸國家所有。在中世紀的大陸法系各國，“私生子被認為是詛咒之種子，無部族，亦無血統。“當時的法律將私生子與強盜、盜”竊列為同一范疇，將其當為法外人而處理，其結果，殺嬰、棄嬰頗為盛行，也因此，始作俑者之中世紀教會，亦不得設置收容棄嬰之設備。”

近代初期，人們對非婚生子女的態度開始有所改變，以1840年的《法國民法典》為代表，很多國家開始設置準正和認領制度，使非婚生子女通過準正和認領獲得法律上的認可和保護。當然這種方法的認可和保護并不徹底，非婚生子女依然受到制度上的歧視，人們對非婚生子女的態度也僅是有所改變而已，非婚生子女的地位實質上并沒有很大的變化。如1840年的《法國民法典》規定，非婚生子不得請求其父認領，只允許母親認領，并且對亂倫子、奸生子，父母均不許認領，即使父母結婚，也不能取得婚生子女的法律地位。非婚生子女絕不可以成為繼承人，法律僅允許經過合法認領的非婚生子女繼承父母的遺產，如果父母有婚生子女，那么非婚生子女的繼承份額僅是婚生子女的三分之一。

第一次世界大戰時期，由于非婚生子女的地位低下，他們的死亡率和犯罪率都很高，并已經發展成了嚴重的社會問題，這才正真的引起了社會的關注，而且此時人們在思想上又有所提高，人們提倡民主平等、血統主義和人道主義。人們認識到這樣對待非婚生子女是不公平的，用父母犯下的錯來懲罰孩子，這不僅于事無補，而且十分的不人道，孩子畢竟是無辜的，因此，各國又重新制定了法規來改善非婚生子女的地位。首先，1919年德國魏瑪憲法首開先河，該法第121條明確規定：“對于非婚生子女應以法律規定使其身體的精神的及社會的發育，與婚生子女受同一之待遇。”1923年《法國民法典》對有關非婚生子女的原規定也做了重要的修改，取消了禁止生父認領的規定，有限的允許生父的認領，其限制在于（1）誘拐和強奸；（2）因婚約之誘惑；（3）生父之書面承認；（4）公然的內緣關系；（5）子女之養育事實等五種情形。1926年英國頒布準正法，承認非婚生子女出生后，其父母結婚的，非婚生子女可以取得婚生子女的地位。承認非婚生子女與其生母間就無遺囑財產存在有限度的相互繼承權，即生母無生存之婚生直系親屬，也未就財產立遺囑而死亡時，非婚生子女取得財產繼承權，反之亦然。美國大部分州也設立了準正制度。北歐各國，從20世紀初開始，對準正和認領制度也有所放松，對于一些認領制度也可以不經過母親的同意而直接認領，從而非婚生子女的法律地位有了明顯的提高。

二戰后，人們對婚姻觀念有了新的認識，思想也開放的多，非婚生子女的數量迅速的提高，甚至有些國家的非婚生子女的出生數量高于婚生子女的數量，為了防止遺棄、歧視等造成社會的**，不得不再次引起各國的重視，對原先的法律進行修改和完善。1949年聯邦德國的《基本法》第6條第5款重申對非婚子女的保護，“應當通過立法為非婚生子女在其身體和精神的發展上和地位上創造與婚生子女相同的條件”。1969年為落實《基本法》的規定，聯邦德國制定《非婚生子女法律地位法》在生活費請求權和繼承權方面提高了非婚生子女的地位，使之與婚生子女十分的相近。經過父親的認領后，非婚生子女與其父親之間有相互撫養的義務，非婚生子女也有和婚生子女一樣擁有繼承權。英國1962年的政府法規和1976年的《非婚生子女獲取合法地位法》規定，非婚生子女在父母事后結婚，可以取得同婚生子女同樣的法律地位，1957年的《確認生父程序法》和1975年的《子女法》規定，非婚生子女的生母或監護人有權提起關于確認生父的訴訟，被確認為生父的人要給非婚生子女附屬費用，如撫養費、教育費等，直到子女達到一定的年齡為止。1969年《家庭法改革法》規定，在無遺囑繼承時，非婚生子女和生父母間有相互繼承的權利，允許死者的非婚生子女請求一部分遺產來維持他們的合理生活，也改善了非婚生子女在繼承中的權利和地位。1972年修正后規定，非婚生子女在同父與母中，一般享有和婚生子女一樣的權利和義務。其它國家也都先后提出了非婚生子女和婚生子女平等。但是此時，雖然各國已經制定了相對完善的法律制度，準正和認領制度并不能做到盡善盡美，很多規定僅僅變成了規定，非婚生子女和婚生子女的法律地位平等成了空話和形式化。實質上的平等還有待發展。

20世紀后半葉開始，聯合國制定了兒童權利無差別對待，各個國家又相繼出臺了相關的法律。一些國家基于子女平等性和子女最大利益，更加致力于非婚生子女與婚生子女法律地位的同等化，從而實現了子女的完全平等，即實質上的平等。1960年《埃塞俄比亞民法典》規定了父親身份的推定、父親身份的承認、法院宣告父親的身份。這一規定實現了非婚生子女真正的平等。1973年美國頒布了《統一父母身份法案》，規定了確認生父的各種具體方案。德國也在不斷的修改有關于非婚生子女的法律，并且從子女的角度進行考慮，對原本的法律進行了根本性的修改，從而使得非婚生子女實現了真正的平等。

綜上所述，國外對非婚生子女的法律地位得到實質性的保護也是經歷了諸多的磨難，首先是無子之親，然后地位有了稍微的提高，其次是形式上的平等，最后才到了實質的平等階段。

二、我國對非婚生子女的法律保護現狀

我國同樣也經歷了各種階段才到達現在的“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養非婚生子女的生父或生母，應當負擔子女的生活費，直至子女能獨立生活為止。”我國雖然規定了非婚生子女同婚生子女有相同的權利，但在實際操作中任然存在很多問題。

首先，“非婚生子女”這個稱謂就屬于一個不平等的因素之一，既然平等，那么就不應該對婚姻狀況進行婚生與非婚生做區別。而且我國《婚姻法》規定的是非婚生子女享有與婚生子女“同等”的權利，同等并不是相同，同等我們可以理解為同一個等級上的權利，當然，同等權利中也存在很多不一樣的權利，相同權利就不一樣，相同權利就是一模一樣的權利和義務了。在很多省市的規定中，并沒有將非婚生子女列為最低生活保障之中，或者保護的范圍沒有婚生子女的范圍廣。

其次，我國的法律對非婚生子女法律保護的規定較少、不全，僅有的規定還比較籠統，大都屬于原則性的規定，沒有具體且系統的規定，在實際生活當中，可操作性較差。例如，我國《婚姻法》第二十五條第二款規定“不直接撫養非婚生子女的生父或生母，應當負擔子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。”但對于子女的醫療費應該由誰來負擔、怎樣負擔并沒有提及，而《婚姻法》第二十一條第一款和第二款對婚生子女的保護就比較具體、詳細，“父母對子女有撫養教育的義務……父母不履行撫養義務時，未成年的或不能獨立生活的子女，有要求父母付給撫養費的權利。”根據解釋，撫養費包括生活費、教育費、醫療費等等。再如，我國立法并未就非婚生子女的撫養教育義務、子女的姓氏、保護和教育未成年子女的權利和義務、如何支付撫養費用、如何行使探望的權利和方式、財產繼承等一系列問題做強制性規定。而我國《婚姻法》第二十一條第一款“父母對子女有撫養教育義務；…”第二十二條“子女可以隨父姓，可以隨母姓。”第二十三條“父母有保護和教育未成年子女的權利和義務。在未成年子女對國家、集體或他人造成損害時，父母有承擔民事責任的義務。”第二十六條“國家保護合法的收養關系。養父母和子女間的權利和義務，適用本法對父母子女關系的有關規定。”第三十七條“離婚后，一方撫養的子女，另一方應當負擔必要的生活費和教育費的一部分或全部，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協議；協議不成時，由人民法院判決。”第三十八條“離婚后，不直接撫養子女的父或母，有探望子女的權利，另一方有協助的義務。”這些規定都是對婚生子女在父母離婚后的具體規定，十分的詳盡，無疑可以對婚生子女有很好的保護作用。但對非婚生子的具體保護問題，幾乎是空白，這對非婚生子女的成長非常的不利，很容易引起非婚生子女的心理歪曲，以至引起社會的不安。

再次，關于非婚生子女的法律地位、親子關系缺乏相關的法律制度保障。目前，我國婚姻法中尚無非婚生子女準正和認領的規定。對于非婚生子女的父母事后結婚或父親認領制度沒有明確的強制性規定，在司法實踐中，親子認領的制度也不是特別的合理。例如，現實當中非婚生子女的生父不承認其子女時，非婚生子女起訴生父要求確認父，子女關系而沒有其它相關證據確認他們之間關系時，要求生父做親子鑒定，一般親子鑒定需要生父的同意，但是很多生父為了逃避法律責任而不同意做親子鑒定。所以非婚生子女的權利很難得到保護。

最后，我國法律對胎兒的保護權利也非常的少，只規定了遺產分割需保留胎兒份額。這對婚生的胎兒來說是不完善的，而對非婚生的胎兒更加的不利。由于我國法律中沒有規定非婚生子女的出生、戶口等具體問題，加之我國的計劃生育政策，導致了大量的人工流產。孩子是祖國的未來，但是不先保護好胎兒，哪來的孩子呢？人工流產不僅是對小生命的傷害，而且人母體的傷害也非常的大。即使非婚生子女的父母將孩子生下，但沒有戶口，非婚生子女又要面臨上學難等問題。從這方面來說，非婚生子女的法律保護上存在嚴重的問題。

產生以上現狀的原因有很多：（1）我國是一個擁有13億人口的大國，這樣眾多的人口數量已經超越了環境資源的承載能力，為了長遠的考慮，計劃生育等人口限制的政策在所難免。我國又處在社會主義的初級階段，在很多方面還沒有完善。（2）我國是一個擁有幾千年歷史的國家，經歷了奴隸制社會、封建主義社會、社會主義社會三個階段，雖然現在已經走上了社會主義社會，但經歷了幾千年的封建社會，封建思想根深蒂固，一時很難消除。一直以來，人們都有鄙視、看不起非婚生子女的心理，社會變了，人們的思想有所好轉，但并沒有徹底清除這種思想。（3）非婚生子女不被認可也其自身的原因，隨著經濟的發展，很多非婚生子女的出現只是父母的錢權交易，或者不顧一切的一時之快，比如說“包二奶”“一夜情”。這種現象嚴重沖擊著樸素的中國人心理防線，所以人們很難去接受他們的所作所為，甚至他們的孩子。（4）制度上有一些障礙，例如戶籍制度，胎兒的父母必須要結婚證或離婚證才能辦理孩子的出生證、戶籍。出生時戶籍不辦理好，將來相伴而來的就是上學難，社會保障權缺失和公民身份證無法確認的問題，這些問題使非婚生子女成為生活在人群邊緣的弱勢群體，其人權處于一種極易被侵害的境地。這些問題甚至會讓非婚生子女的父母拋棄子女，從而逃避一系列麻煩的責任。

三、完善非婚生子女法律保護的建議

（一）我國法律應該借鑒國外的法律來確立準正制度和認領制度。

1、準證制度

非婚生子女的準正是指已出生的非婚生子女因生父母結婚或司法宣告而取得婚生子女資格的法律制度。準正的要件是：（1）非婚生父母子女之間須有其身份賴以確定的血緣關系；（2）生父母須有結婚的事實或司法宣告；（3）準正的依據是法律事件而非法律行為，這里所說的事件，是指生育行為或子女出生的客觀事實。準正有兩種形式：（1）因父母結婚而準正。這里又可分為兩種：一是以父母結婚為準正要件，不另設其他條件。二是以結婚和認領為準正的要件，只結婚而不辦理認領手續的，不發生準正的效力。（2）因法院宣告而準正。法院宣告的準正，是指生父或生母死亡，或有婚姻障礙，致使婚姻準正不能時，得依一方或子女的請求，由法官宣告子女為婚生子女。通過準正使非婚生子女取得婚生子女的法律資格，有的國家規定準正的效力從父母結婚之日起或法院宣告之日起，有的國家規定從子女出生之日起。我覺得我國應該規定從子女的出生之日起發生效力。其實嚴格的意義來說規定準正制度就是一種不公平的制度，但是非婚生子女的法律保護問題是一個復雜的問題，我們并不能用一兩個規定就能讓非婚生子女的保護盡善盡美，相比之下，規定準正制度能夠更好的保護非婚生子女的權。

2、認領制度

非婚生子女的認領是指通過法律程序使非婚生女轉化為婚生的法律行為。認領的目的是通過法律的手段確定非婚生子女的生父，通常是非婚生子女尚未準正的情況下，由生父承認該非婚生子女為其所生的一項法律制度。從各國立法上來看，對認領的規定主要有：（1）認領者須為非婚生子女的生父本人，他人無權認領；（2）被人領著須為非婚生子女。婚生子女以及已經準正的非婚生子女，不得再為認領。（3）子女已經他人人領著，經法院判決確定其父子關系不存在后，生父始得認領。（4）人領者與被認領者之間須存在事實上的父子血緣關系。沒有血緣關系的不得因認領而成為父子關系，非事實父子關系的即使認領也為無效。（5）認領人為無完全民事行為能力人的認領、無意思表示能力人的認領、與事實不符的認領以及對婚生子女的認領均為無效。（6）許多國家的法律不以非婚生子女之母認領，非婚生子女與生母的關系有出生的事實為證，不需要認領。但有些國家規定父母都可以認領。我認為不僅認可生父的認領，也應該允許生母的認領，雖然子女與生母有出生事實為證，但并不能保證子女一定知道，而允許生母認領可以擴大對非婚生子女的保護范圍。認領主要有兩種形式：（1）自愿認領，是指生父或生母主動確認該非婚生子女為自己所生，并自愿承擔扶養義務的法律行為。我認為生父認領不需要得到生母的認可，同樣生母的認領也不需要生父的認可，但是如果非婚生子女已經成年，應該經過非婚生子女的同意方可認領。因為孩子是父母的結晶，父母都有義務來認領子女，而不受對方的限制，但是孩子如果成年，他們自己也有選擇的權利。所以應經過孩子的同意。（2）強制認領，是指非婚生子女的生父母不愿意認領子女時，有關當事人訴請法院予以強制認領。強制認領的原因，一是未婚所生子女，經生父或生母指認的生母或生父不承認該子女與其有血緣關系；二是已婚所生子女，經生母指認該子女的生父為其丈夫以外的第三人而遭否認時，生母可向法院提起確認生父之訴。

（二）我國需要改善一些制度。如，戶籍制度給予非婚生子女完整的公民資格，使其平等的享有受教育權、人格權、身份權、經濟權等等。這些權利本來是生來就應該擁有的，由于戶籍問題的存在使得這些權利與個人相分離，這很不利于非婚生子女的身心健康的發展，還有很多非婚生子女的父母因為戶籍問題的不到解決而人工流產，這是對生命權的挑戰，基于種種原因，戶籍制度應該進一步的完善。又如，強制認領中的舉證制度中，必須是非婚生子女與認領人之間存在血緣關系，法律要求強制認領的請求權人負舉證責任，必須提供強制認領的事實和原因。這也是違背一般常理的，一般來說請求權利人是弱勢群體，這樣的舉證制度讓他們處于了更加尷尬的境地。親子鑒定是證據之一，但很多被申請人就為了逃避責任而拒絕做親子鑒定，這樣一來，申請人就束手無策了。所以我覺得，這個舉證責任應該倒置，這更有利于保護非婚生子女。

（三）通過道德和法律相結合，來保護非婚生子女的合法權利。我國是一個有著幾千年封建歷史的大國，人們的封建思想也根深蒂固，要想改變人們的思想，需要政府部門加大宣傳教育的力度或者建議人們通過換位思考來了解非婚生子女。讓人們真正認識到非婚生子女本身并沒有錯，不能將非婚生子女父母的錯誤轉嫁到他們身上，非婚生子女也是需要保護和關心的。很多非婚生子女就是由于得不到社會的關注和法律的保護而不能健康的成長，甚至會造成心理扭曲，最終走上了犯罪的道路。所以應該建議人們以寬容的心來看待非婚生子女，他們本來就應該和婚生子女有同樣的權利和義務。當然，僅僅依靠思想道德上的宣傳是不夠的，因為非婚生子女的保護不能只依靠人們的自覺性，在更多的時候還需要法律去促使人們的自覺性。所以應該以憲法為核心，切實的做到尊重人權，并根據憲法的規定，制定更加詳細且有可操作性的法律。列如，將非婚生子女的受教育、撫養權、繼承權、姓氏、探望權等具體的權利編入《婚姻法》之中，并且制定一些強制性的規定來做后盾。各地人大及政府也應該根據各地的實際情況來制定適合自己的法規或規章制度，把非婚生子女的保護具體化，切實的保障非婚生子女的權利。

隨著社會的發展，非婚生子女的群體在不斷的擴大，對于非婚生子女權利地位的確定非常關鍵。非婚生子女也是社會的成員，他們也應該受到平等的保護，目前我國法律對非婚生子女的保護上還存在很多問題，就是由于這樣那樣的問題，導致一些非婚生子女成為社會的不安分子，這不利于我國和諧社會的建設。我國是社會主義社會，是人民當家作主的社會，非婚生子女也應該是主人，從這方面說，非婚生子女也應該受到平等的保護。參考文獻：

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