第一篇：媒體關于弱勢群體報道分析思考

媒體關于弱勢群體報道的現狀

1.關于弱勢群體

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，社會學認為弱勢群體指的是“一般性社會狀況下產生的，因缺乏或喪失勞動能力而絕對貧困或物質匱乏、易受傷害和攻擊的特定群體”或“社會經濟轉型的社會結構分化中產生的，處于系統性和結構性不利狀況，受到主流社會排擠的社會群體”。全

國人大常委會副委員長成思危認為：弱勢群體是一個相對概念。在全國，農民是弱勢群體；在城市里，進城務工的農民和下崗失業工人是弱勢群體；在股市中，中小投資者是弱勢群體。弱勢群體的狀況直接關系到和諧社會的建設，關系到我國社會和經濟發展的質量和效益。按筆者個人的理解，鄧小平同志提出的社會主義市場經濟的理念是：一方面，發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，追求經濟發展的高效率、高速度和高效益；另一方面，通過堅持和完善社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別是保障弱勢群體的合法權益。

在具體的媒體報道中，女性和進城農民工在現代媒體中的形象相當堪憂，是正義缺失比較嚴重的地帶，是傳媒報道中的弱勢群體，本文側重通過分析對農民工的報道，從中窺見一些媒體對弱勢群體報道的特點。

2.媒體對農民工的報道現狀

一方面是農民工話語權的缺失。媒體之所以被稱為“喉舌”的一個很重要的原因，就在于它掌握了強大的話語權，但是不管在資本主義國家還是社會主義國家，只有那些掌握了媒體的組織或者團體才有話語權，才能通過媒體發出自己的聲音，表達所代表群體的利益和期望。打開報紙，版面上有很多關于高官、富豪、美女的新聞，要不就是殺人放火之類的社會新聞，表現農民工生存狀態的報道少之又少，可以說農民工的話語權正逐漸走向邊緣，他們由于自身條件的限制，缺少經濟、知識的支撐，很難利用媒體來表達自己的呼聲。另一方面是媒體對農民工報道的模式化?；跉v史的原因，農民在農村的一些正常生活方式轉移到城市中，就成了不好的習慣，再加上城市居民對外來人口尤其是農民工“自我對他者的恐懼”，在城市中普遍產生了對農民工污名化的現象，農民工被貼上骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等標簽，似乎這些已經成了農民工的代名詞。像《農民工王斌余討薪未果殺4人》、《七名民工爬塔吊為討薪?》等等負面新聞屢屢登上媒體的顯著位置，也就是預料中的事了。

何謂媒體報道的人文視角

以人文視角做新聞，就是弘揚具有時代精神的人格美、人性美，引導受眾建立積極向上的人生價值觀和健康的生活觀念，為營造和諧輿論、構建和諧社會做出應有的貢獻。在具體的新聞實踐中，人文視角就是對弱勢人群和普通人、小人物生活的關注，也就是平常所說的平民視角和人情味。

用人文視角報道弱勢群體，是彰顯媒體社會責任感的重要途徑

在我國，共有2億多農民工個體，但不是所有的農民工素質都很差，都表現出低俗的行為；相反，他們中的大多數人都是遵紀守法，有尊嚴、懂禮貌的公民。作為新聞從業者，應該深入到農民工的生活、工作環境中，真正了解他們的所思所想，反映他們的心聲，把話語權交給他們，讓他們發出自己的聲音。媒體在實際的新聞實踐中，如何以人文視角關注弱勢群體，堅持以人為本來思考問題？對弱勢群體的報道是為了讓弱勢群體變得更強，而非讓他們變得更弱。具體來說，媒體可以從以下幾個方面展開報道：

1.為社會弱勢群體提供相關政策、科技信息援助

我國廣大社會弱者長期處于貧困落后的狀態，無法及時獲取有關切身利益的市場供求信息、科學技術信息、政策信息及致富信息等。因此，大眾傳媒作為信息技術的產物和信息傳播的主要渠道，在對社會弱勢群體展開援助的過程中更要強調信息的支持。新聞從業者應以其特有的社會責任感，始終關注弱勢群體的狀況，包括為他們提供就業信息、就業機會；播報農業信息、為其科學生產提供依據；報道先進經驗，激勵其脫貧致富；加大宣傳，呼吁全社會都來關注弱勢群體。

2.從人格、尊嚴、身份認同上關注弱勢群體

媒體關注弱勢群體不僅要從生理、安全上著手，也要從人格尊嚴和自我實現上給予認同和肯定，這是以社會公正作為價值原則，深層次保障弱勢群體利益的根本保證。媒體應該做尊重弱勢群體的典范，使他們在困境之中得到社會的尊重，在輕松、愉悅的環境中得到更多的關愛。這樣，才能夠體現媒體的公正權威，體現媒體的人文關懷和公眾凝聚力。

第二篇：媒體虛假報道案例分析

虛假新聞分析

王迎雪（1118007159）廣播電視編導

媒體報道的應該客觀事實，這是新聞界的一個共識。不過，隨著市場經濟和媒介競爭的加劇，虛假新聞開始作為很多媒體賣點之一，典型案例分析。

一、挾尸要價和直播諾康死刑事件，兩件事情同樣涉及媒體底線問題，以及它將人的尊嚴放到了一個怎樣的地位。媒體真實報道看起來無可厚非，但要跟人的尊嚴讓位。窺私欲的膨脹不能以對個體的傷害為代價，我們都應該知道底線在哪里。

二、楊麗娟事件和楊武事件。過度報道的事實，在利益的驅使下，媒體成了一個放大鏡策劃人推動整的事件的緊張，真實是第一個犧牲的東西。媒體拋棄了旁觀者的角色，主動參與事件發展甚至大力推動，這樣就可以推出更加獨特更吸引人的新聞，也意味著更低的成本更多的新聞資源。媒體井噴式的報道，毫不費力的把一件事或者一個由頭變成新聞熱點，哪怕事實或根本不存在或者本身無關痛癢。媒體只是需要這么一個新聞來刺激觀眾匱乏的注意力，事實本身沒有可讀性，策劃的新聞，有故事一樣發展高潮的新聞，才是媒體最喜歡的原料。本來楊麗娟只是一個狂熱的粉絲，微不足道，但是媒體發現了這道菜，相互爭搶，循循誘導當事人，才導致了一場媒體的狂歡和一個家庭不可挽回的悲劇。楊武，一個極其普通的強奸事件，但是加上城管貧苦大眾之類的帽子以后，肯定會更加耐人尋味，所以我們需要這些興趣點，媒體做的就是這么一個事情，把新聞做成一個故事，把新聞變成一個商品，炒作包裝欺詐一應俱全。

三、藏羚羊走過青藏鐵路和bbc報道伊拉克戰爭照片失實問題，同樣還有新聞聯播采用虛假資料欺騙大眾的問題。政策的需要，和媒體監管制度的缺失這諸如此類的事件中，都是不可缺少的推動力。因為媒體自身固有的政治屬性，很多時候為了當時的政治需要，媒體會選擇性報道某些所謂事實。雖然這些虛假新聞后來被澄清推翻，但是媒體自身和政府背后的操控力量損失極小，最后被送上審判臺的只能是替罪羊。一個民主開放的社會，應該保證新聞的相對自由，這是基本常識。虛假新聞最后得以廣泛傳播，也是媒體監管失職的表現，信息來源真實性是報道新聞的重中之重，任何情況下都應該遵循。除了政府監管，媒體內部也應該建立完善的自我審查機制。新聞是公眾的，責任感是必須的。

四、李天一和碰瓷大媽事件里，不可忽視的媒介審判，失范的媒體暴力。媒體的責任是傳遞信息，提供交流，它有評判的自由，卻沒有審判的權力。并且，媒體不可思議的影響力，往往會對法律的公正提出考驗，這種壓力或多或少以公眾輿論的形式出現。我們不拒絕媒體的審判，但是這種評價，應該基于法律的公正。李天一，或者說，李某某，一個幾乎被全程直播的媒體審判，公開保證公正，但媒體旗幟鮮明情緒激烈的報道又何嘗不是一種偏見。北京碰瓷大媽，事實證明是僅僅一個虛假報道，同樣引發一場聲勢浩大大眾討論，媒體拉開大旗，大眾踴躍站隊，事實本身卻消亡了。

那么，如何預防虛假新聞？

一、資源整合，虛假新聞不是一個可以輕易禁止的東西。新聞每天都在發生，信息時刻傳播，事后追究避免不了新聞本身產生的負面作用，顯得力不從心。紙媒行業在強大的網絡等新媒體的攻擊下，面臨衰落，而新興的網絡媒體卻沒剝奪了采訪權。因為沒有采訪權，轉載摘錄勢必會造成一部分侵權問題，為了實時新聞的及時性，網站又不得不自己制造新聞，新聞失實也是不可避免的問題。如果可以在傳統媒體和新興媒體之間實現資源整合，政策松綁，人員流動自由統一對待，給予新媒體采訪權和人員支持，實現傳統媒體的轉型過渡，既整合了資源，又保證了媒體發展的良性需求。

二、政府的責任。清者自清，外部環境是滋生傳播虛假新聞的重要因素，如果把注意力拓展到虛假新聞之外，情況就會簡單得多。而且，很多涉及謠言虛假新聞的刑事案件中，政府處理做法簡單粗暴，體現出政府公關的失敗和國家的不自信，手段方式問題直接決定成敗。對人的尊重，對話語權民主自由的尊重，這是必須堅持的處理原則。

三、相關法律的跟進和大眾共識的形成。法律是硬保證，大眾共識是軟環境。既要有制度規范新聞的生產發布和處罰，又要有對新聞對象——大眾，整體認識的提升，才可能實現對虛假新聞的有效治理。

第三篇：地方媒體汶川地震報道思考

地方媒體汶川地震報道思考

摘要：報紙流派是指辦報思想與辦報風格的不同類型。北京、上海、廣州作為國內報業最為集中的三大城市，這三地的報紙評論在一定程度上形成了各自的地域特色。本文嘗試對京、滬、穗三地報紙在汶川地震這一突發重大事件后所發表的評論做具體分析，從評論主題與評論表達兩個方面入手，展現三地報紙不同的地域特色。

關鍵詞：評論、地域特色、汶川地震

重大新聞事件向來是新聞評論聚焦的對象，北京、上海、廣州三地報紙風格迥異，歷來有京派、海派、粵派之分。對于汶川地震這一重大事件，其評論也必然會呈現出不同的風格。筆者分別在北京、上海、廣州三地抽取黨報、都市報各一家，對其在汶川地震發生后一個月內發表的評論做一番掃描，分析三地報紙評論地域特色。

一、三地報紙總體評論風格比較

北京地區選取的黨報是人民日報，都市報是北京青年報。出于傳統文化的積淀和身為首都新聞宣傳的需要，北京地區報紙評論注重權威性和思想性，非常關注輿論導向，主要特點為穩重大氣，政治性強。5月13日，人民日報在《人民時評》欄目第一時間發表評論《災難中凝聚沉著的力量》，標題莊嚴肅穆，及時傳遞“汶川和各地的震情以及黨和政府沉著應對”這一訊息，告訴全國人民“我們信息共享，我們相互溫暖，我們無所畏懼”，起到了穩定民心的作用。接下來幾日刊登的評論員文章《緊急行動起來》、《人民生命高于一切》、《打通生命之路 傷亡減到最低》等等，是號召也是指示，向全國人民傳遞中央的聲音。北京青年報是典型的京派報紙，雖為都市報但是同樣積極傳達導向性的聲音，如5月13日刊登的《齊心協力 共度難關》，5月31日刊登的《多管齊下確保廉潔救災》等。

上海地區選取的黨報是文匯報，都市報是新民晚報。作為我國的經濟中心，上海的生活條件非常優越，對于政治就不像北京地區那么敏感。上海地區報紙的評論更多傳遞的是一種對災區的人文關懷和脈脈溫情，表達希望為災區做點什么的強烈愿望。文匯報和新民晚報都是創刊七十周年以上的老牌報紙，深深扎根于吳儂軟語環繞的上海，這種溫情的特色也就表現地特別明顯。文匯報6月12日刊登的《對口支援是責任更是考驗》，6月16日刊登的《讓守望相助在對口支援中升華》，新民晚報5月21日刊登的《讓電波送上心靈的慰藉》，5月22日刊登的《拭干眼淚、集聚偉力》等都集中體現了這些特點。

廣州地區選取的黨報是廣州日報，都市報是南方都市報。廣州的報紙向來以透明度、開放度高而著稱。廣州地區的報紙評論敢說，會說，高度關注抗震救災進程，論題關于人權，關乎民生，關乎一切公共政策。如廣州日報5月26日刊發的《削減辦公經費做法應全國推行》，5月27日刊發的《“核銷呆賬”不如

核定“個人破產”》，南方都市報5月22日刊發的《“地震湖”潰決的歷史警示》，5月30日刊發的《賑災物資供求秩序有待強化》等，都是對抗震救災過程中一些具體問題的積極關注。其實就廣州日報和南方都市報而言，二者黨報與都市報的界限已經非常模糊，這也是在廣州這個開放的城市所特有的現象。

二、三地報紙評論主題比較

論題是一篇評論最為關鍵的部分。下面就從三地報紙選擇評論主題的側重點來分析其地域特色。

1、京派報紙：著眼大局

京派報紙的評論主題特點表現為一個“大”字，關注大局勢、大背景、大動向的評論占了大多數。

5月13日到5月31日，人民日報共刊發人民時評、評論員文章等有關汶川地震的評論45篇，平均每天刊登這一主題評論1.6篇。這樣的評論數量（相比于人民日報較少的版面）遠在上海、廣州兩地報紙之上。在這45篇評論中，像《舉全國之力抗震救災》、《堅決打勝抗震救災這場硬仗》這樣從大角度號召、指示型的評論有26篇，占到了57%。它們大多以祈使句為題，莊重大氣，從宏觀的角度分析，告訴讀者我們當今處于一個什么樣的狀態，形勢是怎樣的，下一步的主要目標是什么。其中一篇《奧林匹克精神與我們同在》更是三地報紙中唯一一篇將抗震救災與奧運會聯系起來作為主題的評論，體現了其宏觀的思維。人民日報的評論主題大多是“我們應該怎么樣”，而不是“我們不應該怎么樣”。因為它關注的是思想性的、導向性的議題，正確的方向只有一個，錯誤的方向卻有很多。如何引導人民朝著這個正確的方向前進而不偏離，這是它的主要任務所在。

北京青年報在5月14日至23日推出了十篇汶川地震系列評論，篇幅、版面位置相似，都以黑框框出。這十篇系列評論均從大處著眼，主題為人性、生命、公民成長等大主題。有些論述的是當前的狀態，如《開放的中國贏得世界的尊敬》、《人的生命是總理和人民共同的焦點》；有些論述的是接下來努力的方向，如《攻堅時刻更需要耐心的堅持》。這些評論同樣都將導向性放在了第一位。

2、海派報紙：救災第一

救災、支援??這些是海派報紙地震主題評論中的關鍵詞，政治背景被隱去了許多，他們的主題更多的是人文關懷與情感共鳴。與京派報紙的“剛性”的政治主題相比，海派報紙的主題“柔情”了許多。

文匯報的《文匯時評》是中國新聞名專欄，從5月15日到6月17日共刊登了17篇文匯時評，其中以人性為主題的6篇，救災支援為主題的5篇，民族精神為主題的4篇，以上三個主題占到了94%的比例。只從關鍵詞上看，這些主題京派報紙也有，但是當人民日報說的是《人民生命高于一切》時，文匯報說的是

《人性光芒照亮了我們彼此》，主題的溫情特點由此可見。

新民晚報的評論主題同樣具有海派溫情的特點，但是更注重細節、從小處出發，比如《識別死難者身份體現生命尊嚴》、《想起了那句差點被改掉的國歌歌詞》等。其中“為災區做點什么”這樣的主題尤其多，甚至在5月16日直接刊登了《我們還能為汶川做些什么》。還有部分評論刊登在《我們怎樣當公民》專欄中，討論抗震救災中的公民意識。由此可以看出，海派報紙評論主題更多是從“我們”出發，而非京派報紙的“大局”出發。

3、粵派報紙：積極進諫

作為改革開放的前沿陣地，廣州的言論一向比較自由，廣州的報紙也向來以辛辣敢言而著稱。在抗震救災過程中，粵派報紙擔任了“觀察員”的角色，把進程中的現象、事件變成問題，把問題變成評論議題。廣州地區報紙敏銳注視機制的運行、政策的落實，及時提出意見和建議，更注重評論的實際意義。這成為了粵派報紙這一時期評論主題的一大特色。

南方都市報向來重視言論，有專門的言論板塊，它的社論板塊真正實現了一個報紙對社會生活的關注、立場、思考和表達，極富前瞻性和預見性。比如針對捐款提出《善款不打水漂需要保障機制》，針對災后的其他災害提出《“地震湖”決堤的歷史警示》，對災區重建提出《以司法救濟重建災區秩序和規則》，《賑災物資供求秩序有待重建》，甚至有些主題具體到《地震廢墟旁復課合適嗎？》。這些都是隨著抗震救災進程一步步提出的。

廣州日報也有大量的以意見和建議為主題的評論，很多主題視角獨特，關注到了其他媒體沒有留心的領域，如《削減辦公經費的做法應向全國推行》、《勿讓賑災“另類言辭”成八卦》、《“核銷呆賬”不如核定“個人破產”》、《地震博物館還是緩建為宜》、《異地安置受災群眾就業也是一種救災》等等。

4、具體案例

以“心理救災”這一主題為例，我們可以清楚地看到這三地報紙評論主題的差異。人民日報在5月16日刊發了《呼喚“心理救災”》，第一個將心理救災這一事件提上了議程，然后在6月6日倡導《心理援助還需社會參與》，號召全社會參與到心理援助中來。5月27日新民晚報刊登了《心理救援切不可再帶來心理傷害》，從人文關懷的角度對心理救災加以評論。南方都市報則在5月27日發表《調查震區校舍質量也是積極心理干預》，提出了心理救災的一個創新思路。

又如“善款”這一主題。人民日報5月29日發表《陽光賑災，善款善用》，5月31日發表《管好用好救災款物》，從大局上加以論述對善款該如何使用。南方都市報5月22日刊發的《善款不打水漂需要保障機制》則明確對善款使用提出了具體的建議。在新民晚報上，我們看不到對善款使用的討論，只有《低調的愛更可貴》、《捐款：2元不少 20萬不多》、《從一位上海市民捐房救災說

起》等評論都是倡導對災區積極捐款捐物的。

三、三地報紙評論表達比較

除評論主題外，三地報紙評論的行文方式也突出地體現京派、海派、粵派報紙的地域特色。下面同樣以“心理救災”這一主題的評論為例進行具體分析。

1、京派報紙：論證嚴謹、嚴肅厚重

京派報紙講究論證的層次，著力追求深刻、大氣，但也因此顯得非常四平八穩，創新性不強。如人民日報評論《心理救援還需社會參與》可以分為三個層次：第一層次介紹了心理危機干預醫療總隊深入災區這一情況，提出心理救援是這次抗震救災的亮點；第二層次論述心理救援還面臨著更大的挑戰：將個體心理危機的心理援助，轉向更宏觀社會層面的參與；第三層次，應對災后社會心理危機的治本之舉的政府宏觀層面的政策援助已在多方位穩步推進?；景凑铡氨尘敖榻B——提出問題——討論問題——總結問題”的格局一步步論述。在這篇評論中，除了第一段“衛生部發言人近日介紹，一支由30多名心理專家，近200名心理干預治療師組成的心理危機干預醫療總隊已深入到災區一線，對災區群眾進行有針對性的心理評估和心理干預治療”是敘述之外，剩下通篇都是論證，完全沒有描述性語句。同時，京派報紙在用詞方面非常講究，從不使用任何花哨的字眼，用官方的語句營造嚴肅厚重的氛圍。如本篇中的“它（社會心理危機）既為原生災害，如果處置不當，又會造成嚴重的次生災害，理應被納入救災和災后重建的范圍?！庇迷~準確，言簡意賅，這樣的用語在京派報紙中非常常見。

2、海派報紙：文字細膩、富于感情

海派報紙的評論不似京派報紙一般一開始就從高處展望，而是從小處著手，對某一點展開仔細的評述，文字細膩感人。如《心理救援切不可再帶來心理傷害》這一篇評論，只從“某些心理輔導過程中缺乏耐心和愛心”出發，用大段的篇幅記述了幾次給災民再次帶來傷害的“心理輔導”，有許多形象的描寫，如“（心理援助隊）只將問卷收齊，就匆匆離開”、“看著手表不停催促”、“她當即將這頁紙撕下，滿足地夾到自己本子里，扔下傷心的小男孩匆匆離開”等等。與京派報紙一貫嚴肅的臉孔相比，海派報紙常在評論中富含評論者的情感，比如本篇評論把對所謂“救援隊”的強烈不滿和對災區人民的深切關懷非常直接地表達了出來。

“還有些所謂的心理輔導專家，缺乏愛心和耐心。他們總是出現在媒體關注得最多的幸存者周圍。”——很犀利，很直接，一語道破。

“他們不是悄悄地走進災民們的帳篷，彎下腰、蹲下來，握一握在苦痛中煎熬者的雙手，而是舉著救援隊旗，從一個災民安置點趕赴另一個安置點?！薄獜娏业膶Ρ确从硰娏业牟粷M。

“信任才能給這些因災難而失去家園、失去親人、失去同事和朋友的人們以

歸屬感和安全感，而歸屬感恰恰是那些在災難的陰影中艱難跋涉的人們迫切需要的。不要用冰冷的話語，去刺激夜夜做惡夢的孩子，不要總試圖讓他們回憶起地動山搖的那一刻的驚懼，請用手握住他們的手，用心感受他們曾經的慌張、恐懼、哀傷，他們需要宣泄，更需我們用真誠的心牽引他們走出災難?！薄獛缀跏强梢杂靡耘錁吩娎收b的語句，融理于情，令人動容。

3、粵派報紙：直抵內核、觀點新穎粵派報紙評論“從不平地起樓，總是因事而發，卻讓人如上層樓，直抵新聞內核，厘清新聞意義，感受新聞溫度?！雹?粵派報紙評論常見的論述方式是層層遞進，由表及里，讀來異常解渴?！墩{查震區校舍質量也是積極心理干預》開篇就是對震區中小學整體倒塌事件的介紹?；浥蓤蠹堅u論中的敘事，不同于京派報紙的抽象概括與海派報紙的感性描述，表現出了簡潔明快但又內容豐富的特點，短短兩段的內容囊括了倒塌事件本身、遇難學生家長觀點、德陽市政府舉措、綿陽市政府態度、民眾態度等方方面面的內容。緊接著文章犀利地提出“把災難的后遺癥僅僅視為個體化的心理修復和矯正，則將嚴重低估災難對社會的沖擊。”在集體心理危機問題上，“沒有什么比政府更有效的全民心理醫生?！痹诮酉聛淼膶哟沃羞M一步提出“政府要當好這個心理醫生，遠非易事”，列舉了方方面面的困難，最后亮出觀點：“災后的心理干預，由此見出不僅僅是個體救治的過程，還是一個集體救治的社會過程。除了媒體宣傳愛心和感動，民眾也確實需要各級政府改善行政，以合宜的方式當好全體國民的心理醫生。”一層層剝開剖析，深入新聞事件的核心，而將調查校舍質量與心理干預聯系在一起的觀點更是其他兩地媒體不曾提到的。

粵派報紙是走向大眾化的報紙，逐步走下話語“神壇”，它的評論新鮮、靈活、富有活力，沒有政論的生硬話語，但有政論的嚴肅，沒有散文的形象話語，但不失散文的靈動。

京、滬、穗三地報紙評論地域特點的形成有深刻的歷史、自然、人種遺傳方面的原因。但是評論的地域特色只是從大范圍考量的一個概念，本文概括的所謂京派莊重、海派細膩、粵派創新的特色也只是相對而言，并不能一一套用在每一家報紙和每一篇評論上。比如每一地的黨報和都市報因為定位不同，評論的風格也會有差異，也不排除一向以敢言著稱的粵派報紙在哀悼日當天發表一篇深情寄托哀思的社論。實際上每家報紙都應該有自己獨立的風格。但是不可否認的是，報紙評論的地域特色是幾十年、上百年甚至上千年文化的積淀，它溶于報紙的血脈之中，已經成為了一種獨特的文化現象。

參考文獻：

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[12]孫姝：《“京派”、“海派”的源流探悉》，湖北經濟學院院報，2008年1月

第四篇：論弱勢群體的媒體話語權

弱勢群體的媒體話語權

【內容提要】大眾媒體作為最普遍的制度性利益表達渠道，對弱勢群體問題的關注具有極為重要的現實政治意義和社會意義，媒介可以讓弱勢群體的生活狀態和要求為社會和政府所知，監督社會政策不越過公平的底線，對于避免社會危機和動蕩的產生具有不可避免的價值。本文分析了弱勢群體的涵義及其現狀和發展趨勢，著重分析了弱勢群體的媒體話語權的必要性和重要性和我國當前弱勢群體媒體話語權存在的問題以及如何來把握弱勢群體的媒體話語權。

【關鍵詞】弱勢群體 媒體話語權 媒體 強勢群體

一、弱勢群體的涵義及其現狀和發展趨勢

（一）“弱勢群體”的涵義

在我國，“弱勢群體”這一稱謂還是近幾年的事情，在官方的正式文件中出現則更晚，2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，報告中指出“認真落實鼓勵自謀職業和促進就業的優惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業援助?！睆亩沟萌鮿萑后w成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。

目前，關于什么是社會弱勢群體，我國學術界仍然沒有統一認識，各有各的說法：

鄭杭生等在1996年的《轉型中的中國社會和中國社會的轉型》一書中曾明確提出：“社會脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標準的生活有困難者群體” 【1】。

陳成文在其專著《社會弱者論》中，提出社會弱者群體“是一個在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體”?！?】

全國政協委員鄧偉志認為：“弱勢群體是指創造財富、聚斂財富能力較弱，就業競爭能力、基本生活能力較差的人群。” 【3】

我國的“弱勢群體”是一個特殊的名詞，顧名思義，就是一群現在各方都與主流社會不對稱的集體，主要表在信息、經濟收入的不對稱，以及能力上的不對稱?！叭鮿萑后w”作為一個集體名詞、抽象名詞不是一個嚴謹的法學范疇，更多地屬于社會學領域?！叭鮿萑后w”是一個相對的概念，它是相對于“強勢”而言的。

（二）我國弱勢群體的現狀和發展趨向

據中國人民大學社會研究報告《走向更加公正的社會》的計算，如果將城鄉貧困人口、經濟結構調整中的事業和下崗職工、殘疾人、災難中的求助者、農民工等各類處于弱勢地位的人口總匯，再扣出彼此重疊的部分，中國的弱勢群體大約有1.4億——1.8億人，約占全國總人口的11%至14%，【4】而且繼續呈上升擴大趨勢。

在我國，“弱勢群體”的產生根源于市場經濟的逐步發展和社會結構的急劇轉型。而社會利益分配的多元化和貧富差距的擴大，才使得我國弱勢群體的問題越來越凸現。因此就我國目前的發展形勢來看，未來如果不采取有效措施加以應對的話，弱勢群體的弱勢程度還會繼續加深，弱勢群體的數量還會繼續增加。

二、關注弱勢群體的媒體話語權的必要性和重要性

（一）從兩大戰略與弱勢群體的關系看

（1）從構建社會主義和諧社會與弱勢群體的關系看。在十六屆六中全會上，我國提出了構建社會主義和諧社會偉大戰略目標。和諧社會是全國人民意志的統一，符合我國的國情，符合國民的意愿。和諧社會的構建需要來自各方面的努力，當然也包括弱勢群體在內的廣大群眾，只有這樣才能體現全國人民意志的統一。在建設者的群體中，如果按照和諧社會構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的要求來看，弱勢群體將起著一個至關重要的作用。他們的生存狀況直接關系到整個社會的公平正義，民主法制建設，同時很大程度上也會對誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處起著極大而深刻的影響。因此在構建和諧社會的道路上，讓更多的弱勢群體參與建設，讓他們發出自己的呼聲和意愿，以此來推進整個社會的和諧進步，有著深刻的現實意義。

（2）從建設社會主義新農村于弱勢群體的關系看。2004年我國又提出了建設社會主義新農村的偉大戰略目標。新農村建設，它是一個全民工程，需要來自各方面的努力，當然也包括弱勢群體在內的廣大群眾。而在廣大人民的一個群體中，如果按照新農村建設的目標來看，弱勢群體將起著一個至關重要的作用。他們的生存狀況直接關系到整個社會的生產發展，社會生活的寬裕，同時在很大程度上也對鄉風文明、村容整潔起著深刻的影響，在管理民主制度的改善上起著不可忽視的作用。因此在社會主義新農村的建設道路上，必須給與弱勢群體更大媒體話語權，讓他們直接參與新農村建設，他們的話語直接代表著最大數人民的呼聲，最大多數人民的愿望，代表著最大多數人民的利益。他們不僅為新農村建設提供寶貴意見，同時也是在履行自己的義務，更重要的是在完善自己手中的權力。

從以上可以看出，“兩大戰略”目標的實現與弱勢群體有著密不可分的關系。

（二）從強勢群體與弱勢群體的關系看

在媒體市場競爭中，強者不僅經濟收入、文化水平、社會地位、生活時尚、消費潮流和社會關系等方面的資源優勢，而且掌握著大量的媒體話語權，他們處于優勢積累的有利地位，一旦第一步領先，便會步步領先。相反，弱者不僅缺乏經濟收入、文化水平、社會地位、生活時尚、消費潮流和社會關系等方面的資源優勢，而且在媒體話語權上更處于一種弱勢，他們改變自己處境的機會相當少，一步趕不上，往往步步趕不上，處在競爭中的劣勢地位。

因而如果媒體還繼續在傳播和發行上不遺余力地向“強勢群體”傾斜的話，按照市場競爭中的“馬太效應”------好者愈好，富者愈富，差者愈差，貧者愈貧來看的話，不但在財富之間而且在信息的擁有之間拉大了貧富的差距，形成傳播學上的“信息溝”，最終就會使弱勢群體與媒體的距離越來越遠，久而久之，使媒體失去大多數受眾，畢竟大多數受眾還屬于弱勢群體。

（三）從社會協調發展與弱勢群體的關系看

社會協調就是強調不同社會群體特別是強勢群體與弱勢群體之間合理的平衡，在這種平衡的條件之下，才有可能維持社會的穩定、協調發展，而一旦失去平衡，社會就難以保持穩定，社會的協調發展就不可能實現。

從社會運行和社會進步的角度來看，弱勢群體的存在，可能會嚴重影響到社會的穩定和國家的建設，是一件事關改革開放能否順利進行的大事。因此，保護弱勢群體就成為社會發展過程中必須加以重視的問題，特別是對于正處在社會轉型時期的中國而言，這個問題顯得更加重要。

三、當前我國弱勢群體的媒體話語權存在的問題

當前我國弱勢群體的媒體話語權所存在的問題是由錯綜復雜的因素引起的。筆者認為存在以下幾個方面的問題：

（一）傳媒市場化進程加快，媒體最大利潤原則導致媒介缺位

對于新聞業來說，市場化是一柄雙刃劍：一方面，市場和競爭帶來了媒介組織效率的提高和媒介產品的豐富，相應地，作為消費者的受眾擁有了更多選擇的可能性。而從另外一方面來講，新聞媒介完全以市場為導向導致了媒介內容越來越走向“軟化”（生活化和娛樂化）。【５】媒體如果完全以市場為導向的話，意味著將以最大利潤原則為重點出發點來發展媒體，而娛樂化的報道更能體現出利潤，“媒體現在多是自負盈虧的經濟實體，要追求良好的經濟效益。其利益是通過媒介產品的二次銷售實現的。第一次銷售指把信息產品出售給受眾，以吸引受眾的注意力；第二次銷售是指把由于第一次銷售的實現而獲得的受眾“眼球”資源出售給廣告商?！薄荆丁?。但娛樂化的報道又導致了很多的消極影響，比如媒介娛樂型對新聞性內容的排擠，新聞本身娛樂化的傾向。而在某種意義上來說，媒體以原有的方式來報道弱勢群體，本身就不具備太多的市場利益價值。因此媒介為了實現利益的最大化，把報道轉向了社會主流受眾和精英階層，使他們成為媒介鎖定的傳播終端，這就造成了商業利益對公眾利益的取代。

由于種種原因，在媒體傳播過程中，弱勢群體就被無情邊緣化了，媒體上不僅關于他們的信息少，而且給予他們的話語權少，有些媒體甚至以歧視的態度對待他們，這樣弱勢群體的民意的傳達就出現了中斷甚至停止。

（二）弱勢群體的媒介觀念淡薄致使媒介缺位

媒介觀念意指受眾對媒體何傳播活動的觀念和看法，它從根本上制約著受眾的媒介接觸行為以及效果。【7】年齡、文化程度、職業和居住地等等的不同都會影響受眾的媒介觀念，還有受眾接觸媒介的動機、受眾對傳播過程和傳播權利的認識以及受眾對媒介的參與等也會影響著受眾的媒介觀念。弱勢人群囿于經濟資源、文化資源、政治資源的局限，在社會精神物質交往中處于邊緣化狀態。對社會公共事務和科學知識缺乏一定程度的閱讀理解能力；同時,弱勢人群主動進行媒介接觸的意識和使用能力也極其低下，例如：不少調查表明,我國電腦網絡用戶集中于男性、高收入高學歷階層，而農民、中老年、低收入者對電腦的利用則很少。正如新聞傳播理論提示的那樣,媒介從事新聞傳播活動是圍繞傳播效果而進行的動態運動，根據傳播效果優劣進行具體傳播活動的修正。弱勢人群傳播能力、媒介接觸能力、媒介素養的低下不利于實現媒介良好傳播效果的期許。長此以往，媒介不得不進行自身傳播活動的修正，將重心指向于社會主流階層，以避免自身媒介資源的浪費。

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（三）弱勢群體的新聞報道傾向娛樂性，造成沒有真正達到反映民意的效果

資訊時代的媒體競爭已經進入白熱化階段，“獨家新聞”的空間越來越小，無論是電視還是平面媒體，比“驚爆”，比“刺激”，比“視覺沖擊力”已成為媒體間搏殺的重要手段。尋找“賣點”、“猛料”以吸引受眾眼球，也成了一些記者和新聞策劃人每天殫精竭慮之事。【8】一些記者雖然關注了弱勢群體，并且也作了大量的新聞報道，但很大程度上這種報道明顯地帶有娛樂性。而娛樂化的報道無非是想吸引受眾眼球，獲取視聽率或點擊率，從而吸引廣告商。例如，2004年4月24日《現代快報》刊登了一篇題為《8歲姊妹花為“帥哥”反目

專家稱電視“惹禍”》的報道，文章指出，一對孿生姐妹未來多年來感情很好，卻因為同時“喜歡”上了同一個“帥哥”，而令姊妹感情產生了裂痕。

還有某些人利用人們對“弱勢群體”的同情心和好奇心。如：《四歲小夫妻》、《惡漢施毒弱女跳樓》、《半腦少女之戀》等聳人聽聞的報道滿足了許多茶余飯后的好奇和刺激，而對弱勢群體沒有半點同情之心，散失了起碼的道德修養。

不難想象，對弱勢群體的新聞報道一旦具有娛樂化傾向的時候，媒體反映弱勢群體的民意就很難達到實際的社會效果了。

四、如何把握弱勢群體的媒體話語權

（一）加強輿論環境建設，促成大眾媒體與社會輿論之間形成互動

當前我國必須加強輿論建設，營造一種輿論氛圍，使大眾媒體與社會輿論之間形成互動。反映弱勢群體的呼聲和意愿，需要強有力的社會輿論。不同的群體和個人以各種方式來表達自己的意見和立場，之后會形成一種社會輿論，社會輿論就會影響媒介，媒介再對社會輿論加以整合，然后對弱勢群體的作出相關報道。媒介通過持續報道維持著公眾對話題的關注和輿論力量的增長，同時媒介可以有選擇地突出某些意見而促成主導性輿論的形成。

（二）新聞工作者必須深入弱勢群體，樹立起一個新聞人應有的理想

黨的新聞工作者必須要時刻想到人民群眾的根本利益，必須認真貫徹落實“三貼近”原則，必須堅持堅持馬克思主義新聞觀，努力揭示黨的理論、路線、綱領、方針、政策同最廣大人民群眾根本利益之間的內在聯系，不能言不及義。

“自由伴隨著一定的義務，享受著政府賦予的特權地位的報刊，有義務對社會承擔一定的責任，這就是作為現代化社會的公眾通信工具而執行一定的基本功能”?！?】在我國社會主義制度下，媒介資源為全國人民所共有，因此媒介更應提高自己的人民性、群眾性和大眾性，強化自身的社會責任意識，培養媒介責任素養，“全心全意為人民服務”，毫無疑問，為弱勢群體服務也應是題中之義。

新聞工作者需要深入弱勢群體之中，要在呼喚真情、激發愛心上做文章，樹立起一個新聞人應有的理想，努力架起聯系社會弱勢群體和愛心人士之間的橋梁，在營造良好的社會氛圍和促進社會穩定方面發揮其積極的作用。

（三）充分發揮媒介議程設置功能，建立起社會性熱點制造的長效機制

雖然議程設置理論最初認為：“新聞界在告訴人們?怎么想?上并不成功，但告訴人們?想什么?上卻驚人的成功?！钡聦嵣?，媒介的議程設置不僅影響政治認知，也影響到具體的政治行為。【10】例如“孫志剛事件”，2003年4月25日，《南方都市報》刊登了記者陳峰采寫的一篇題為《被收容者孫志剛之死》，披露了孫志剛慘死于廣州收容所人員救治站的內幕。隨后各大主流媒體都報道“孫志剛事件”，通過大眾傳播媒介的大量報道來促成突發、熱點事件向公眾政策議程的轉換，最終2003年6月22日，頒布于1982年5月的《城市流浪乞討人員的收容遣送辦法》終于被廢除。

議程設置功能表明，大眾傳媒能夠通過新聞報道，有效地影響公眾和政府對公共事務的輕重緩急的考慮。當然在議程設置的時候，我們還必須重點抓住社會性熱點問題，特別是關于弱勢群體的熱點問題。

“評價性熱點是指那些涉及社會公正、社會整體發展、公眾生活、社會道德等亟需解決的社會問題?！薄?1】社會性熱點的制造能有效地聚合民意，提升民眾對弱勢群體的關注意識，以致增強民眾對社會文明進步的信心和動力。其實許多作家都通過文學作品來反映弱勢群體的呼聲和意見，像余秋雨、王蒙都作家，他們通過文學獨特的文本召喚結構呼喚著社會良知和公平正義。但無論從受眾群和影響力來說，文學作品這一媒介都無法與大眾媒介相抗衡。因此，大眾媒介對弱勢群體的有效關照，才應是需要大家關注并亟待解決的重大課題。

（四）尋求媒介為弱勢群體代言的長效機制

媒介“不在被動的成為上級部門的發布陣地，而是起積極建設作用，主動搭建黨政部門和群眾溝通交流的平臺。”【12】其實我們考察我國當下的新聞體制，政府新聞發布即使在網絡時代依然擁有絕對話語權，媒體與政府在很大程度上處于利益和話語一致的狀態，而民眾的話語權經常被宏大的時政新聞和畸形發展的民生新聞所遮蔽。但伴隨著社會民主政治和經濟文明的不斷發展，我們應對媒介職能進行一定的調適，媒介應當尋求為弱勢群體代言的機制，而這種機制必須是長效性的。2002年３月14日《大河報》在頭版刊登了《苯毒血淋淋吞噬打工孩兒》一文，拉開了“大河特別行動：關注打工者中毒事件”的報道序幕。報社不僅急切關注事態進展，而且派遣記者深入采訪，尋找問題根源推動問題解決，相繼發表的《暗訪白溝黑作坊》、《救援白溝打工者》等報道，并實施了對中毒打工者的救援計劃，展現了大報的主流價值取向和人文關懷。如果是記者不深入采訪和深入調查的話，這就對促成問題的解決起不到很好的作用了。因此媒體必須尋求為弱勢群體代言的長效機制。

五 結語

社會弱勢群體的成員作為社會的一分子，理應享受社會公平正義，享受知情權等公民權利，享受媒介接近權和話語表達權。但在社會“潛網”構建的社會樊籬中，弱勢群體的媒介話語權消解殆盡。但隨著我國社會民主政治建設的步伐的加快，媒介法制化科學化職業化的提出和踐行，我們有理由相信弱勢群體將日益受到關注，人文主義精神和陽光最終會播散到那去的。（作者單位：湖南科技學院新聞傳播系）

參考文獻：

【1】《轉型中的中國社會和中國社會的轉型》鄭杭生等著 首都師范大學出版社1996年

【2】《社會弱者論》陳成文著 時事出版社 2000年01月

【３】《關注社會弱勢群體》

鄧偉志 《學習時報》2005年1月3日

【４】鄧偉志：《在建設和諧社會中幾種值得討論的觀念》，人民網（www.tmdps.cn）

【５】《轉型中國：媒體、民意與公共政策》 汪凱 著 第103頁 復旦大學出版社 2005年

【６】李凌凌 《網絡傳播理論和實務》

第116頁 鄭州大學出版社 2004年版

【７】《轉型中國：媒體、民意與公共政策》 汪凱著 第138頁 復旦大學出版社 2005年

【８】《傳媒批判力》 吳飛 主編 第12頁 中國傳媒大學出版社 2005年版

【9】郭慶光 《傳播學教程》

第139頁 中國人民大學出版社 1999年版

【1０】《轉型中國：媒體、民意與公共政策》 汪凱 著 第６頁 復旦大學出版社2005年

【11】陳力丹 《輿論學—輿論導向研究》第126頁

中國廣播電視出版社 1999年版

【12】馬國強《“正面炒作”亦生輝》 第16頁 《新聞愛好者》 2003年第4期

第五篇：關于救濟弱勢群體的思考

目 錄

摘要.................................................1 關鍵詞：.............................................2

一、社會弱勢群體的涵義、分類及特點.....................2

（一）什么是社會弱勢群體..............................2

（二）弱勢群體的分類..................................3

（三）弱勢群體的綜合特征..............................6

二、弱勢群體產生的原因.................................7(一)財富分配和權利供給等方面的社會制度不合理..........7(二)表現為缺乏完整有效的實施機制......................8(三)表現為自然原因和傳統影響..........................8

三、我國目前的社會保障措施狀況.........................9(一)對貧困農民家庭的制度化、規范化、長期化救助辦法缺乏 11(二)城市困難群體和大多數農村居民的基本醫療缺乏保障...11(三)進城農民工的合法權利無法得到有效保障.............11(四)失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法...11

四、不斷完善我國的弱勢群體社會保障制度................11(一)進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構........12(二)不斷完善社會救助制度.............................12(三)切實做好農村的扶貧工作...........................13(四)努力推進社會保險制度建設.........................13(四)積極擴大社會救業和再就業.........................14(五)不斷完善各項法律制度.............................14 結語................................................15 參考文獻............................................16

關于救濟弱勢群體的思考

摘 要：由于歷史、社會等各方面的原因，社會弱勢群體（social vulnerable groups），缺乏較強的競爭力，不能或只能很少地占有社會資源，因此只能獲得甚至不能獲得較好的社會職業，使其收入分配較少或很少，只能過著水平較低的，主要是維持生存的生活，同時缺乏抵抗種種風險的能力，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會邊緣。近些年來，我國政府高度重視，通過頒布一系列法律、不斷完善的社會保障制度等措施來保障他們的權益，并取得了可喜的成績，但世事變遷，如今己經難以完全適應客觀形勢的要求。因此，我們應不斷適應新形勢，切實保障弱勢群體的利益，為構建和諧社會而努力。

Abstract:Owing to historical, social and so on various aspects, social vulnerable groups, They are lack of strong competitiveness, so can't or can only rarely possession of social resources, They can only get or can't even get a better social career, that make its income distribution less or very few, can only have a level is low, main is to maintain the survival of the life, and lack of resistance of the ability of the risk, also lack to rely on their own efforts to improve the situation, and the possibility of the political, cultural and mental edge in the society.In recent years, the Chinese government attaches great importance to, through a series of laws enacted, perfecting the social security system measures to ensure their rights, and achieved gratifying achievements, but the world changes, now have been difficult to fully meet the requirements of the objective situation.Therefore, we should constantly adapt to the new situation, to protect the interests of vulnerable groups, for the construction of a harmonious society and try hard。

關鍵詞：社會弱勢群體 成因 完善制度 和諧社會

一、社會弱勢群體的涵義、分類及特點

（一）什么是社會弱勢群體

社會弱勢群體（social vulnerable groups）是社會弱勢群體的簡稱，是相對于“強勢群體”而言的。通俗地講，弱勢群體就是社會各個群體中處于劣勢的脆弱的人群，可以界定為：某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會，在社會上處于不利地位的人群，要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者和貧困者。

但是到目前為止，我國學術界對于“弱勢群體”沒有統一認識,但從經濟學角度來講，陳成文的專著《社會弱者論》中這樣闡述的：“社會弱勢群體”是一個在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體?！盵1].從社會學角度來講，鄭杭生、李迎生認為，“社會弱勢群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標準的困難者群體?！盵2] 因此它并非真正的群體，只是同類處于不利地位的社會成員的集合。從該群體的基本特征上來看，相對其他社會群體而言，社會弱勢群體是一個在社會性資源分配上具有經濟上的低收入性（即經濟收入低于社會人均收入水平）、生活質量的低層次性即絕大部分收入用于食品消費、政治上的低影響力(即社會地位較低)生活處境難(即無固定收入來源，勞動能力，以維持生計)和心理上的高度敏感性的特 殊社會群體。

（二）弱勢群體的分類

現階段我國弱勢群體一般分為三種類型：生理性弱勢群體、自然性弱勢群體與社會性弱勢群體。

其中生理性弱勢群體的形成有明顯的生理原因，是由于傷、病、殘、老、弱、婦、孺、鰥、寡、孤、獨等，而影響個人的競爭能力。生理性弱勢群體主要由殘疾人(由生理缺陷造成)、老年人(由生理衰老造成)和處境困難兒童(由生理上稚弱且無保護能力造成)三個社會群體構成。而由自然條件造成的弱勢群體，可稱為自然性弱勢群體。由于主要是受自然條件惡劣(如高寒區、高山區等)和自然災害(如洪澇災害等)的影響，因此自然性弱勢群體由生態脆弱地區人口和災民兩個社會群體構成。由社會條件造成的弱勢群體，可稱為社會性弱勢群體。

具體來講，弱勢群體主要包括以下幾類人：

1．未成年人。這類人群極易處于安全少保障、教育不到位、權益受侵害的狀態之中。未成年人有其幼稚、沖動、法制觀念薄弱，容易引發犯罪的一面，但是作為社會的邊緣群體，更多的還是他們合法權益得不到保障，面對種種侵害無力抗爭。目前，“乞討兒”、“童工”、“留守兒童”、“家庭暴力”等就是其中的突出問題。

2．老年人。《老年人權益保障法》第十一條規定[3]贍養老人是指對老年人經濟上供養、生活上照料，精神上慰籍，照料老年人的特殊需要。但是，有些贍養人沒有認識到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予經濟上供養，使這些老年人感到孤獨、心灰意冷、缺乏生活的信心。老年人受虐待、遺棄嚴重。由于歷史的原因，很多老年人年輕時未能讀書或讀書很少，無固定工作，老來沒有養老金；有些老人子女多，住房緊張，以至在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之間、翁婿之間、婆媳之間為生活瑣事發生矛盾后，有些很難緩解，往往導致矛盾激化，此時的老年人本身處于劣勢，在見中受虐待是常有的事，個別老人受不了這份“氣”選擇了離家“出走”，被贍養人遺棄在外。老年再婚受到強烈干涉。國家雖然高度重視普法工作，但發展不平衡，相當一部分人仍未能認識到什么叫老年人權益，應該從哪些方面保障，法律有什么規定，甚至有些組織、有些以及老齡工作的人員也知之甚少，向社會宣傳維權、組織老年人維權還僅在起步階段。有些家庭成員侵犯了老年人權益還認為這是“家務事”，外人無權干涉。長期下來，老年人權益受到侵犯后本能有效地得到制止。“經濟水平是制約老年人生存和發展的根本要素??核心就是收入來源少，收入水平相對比較低”。[3]此外，健康狀況差，受衰老和疾病威脅，收入水平低、醫療社保水平低也是突出問題。

3．殘疾人。嚴格地說，在我們的傳統文化中，對殘疾人缺乏應有的關懷尤其是價值的尊重。雖然，我們用“殘疾”取代了貶義的“殘廢”。但其身體的殘疾，到今天依舊被部分人視為“五官或四肢不全”。大量殘疾人在街頭乞討和為人卜占以求生計的景觀，昭示出我們對殘疾人的關懷和尊重還遠遠不是現代文明的水準。僅以發達國家在立法、社會保障等細微處對殘疾人精心提供的便利作為參照，我們要做的事情還太多太多。

4．婦女。女性在就業、再就業中，受歧視的現象較為突出，享受社會保障、職工福利的程度總體上低于男性，生育保險的普及率極低。女職工的特殊勞動保護落實不到位，據有關調查數據顯示，有78．5％的婦女在經期沒有受到特殊保護，40.1％的婦女在孕期沒有受到特殊保護，25.6％的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護。同時，男女兩性職業結構存在較大差異，女性工作職位和晉升機會與男性相比較少。家庭暴力現象不同程度地存在，婚姻家庭方面的違法現象較為普遍。5．失業人員。此類人群屬于生活狀態改變了的弱勢群體。由于失業人員的物質生活水平偏低、生活拮據，大部分人只能在低收入或沒收入的情況下靠領失 業救濟金、最低生活保障金維持最基本生活，絕大多數的下崗職工精神狀態欠佳。家庭關系和睦水平遠遠低于同齡人總體的平均水平，家庭沖突和糾紛多?！伴L期生活在低收入階層，沒有工作，可能將個人推向厭煩、絕望、脾氣惡劣、冷漠無情而不能自拔，甚至還會導致家庭內部的沖突或酗酒等”。[4] 6．進城務工的農村勞動者。此類人群是流動性最大的弱勢群體。農民工的生活顛沛流離。對這部分人，開始被稱為“盲流”，即“盲目流入城市”，在取締之列。不久，“盲流”的名詞逐步淡化，取而代之的是“民工潮”。這是指在每年春節前后，進城打工者回農村去過年并在過了年后再出來的高潮，也指民工越來越多，成千上萬，勢如潮涌。他們主要分布在采礦業、建筑業和服務業，從事城市職工不愿干的那些又臟又累的工作，卻享受不到或不能完全享受所在單位正式職工和城市居民應有的福利待遇和其他權益，所獲報酬也比較低。更為重要的是他們的職業和生活缺乏制度化的保障，沒有固定的居所，沒有城市居民的最低生活保障，他們在努力建設好一個個城市的同時，卻不斷地受到城市方方面面的排斥，并隨時都有被解雇而流浪在街頭的危險。他們的貢獻與回報是不相稱的。我國政府雖然在近年來一直強調如何保護進城打工的數億農民工的利益，可是直至今日，在中國各地各種歧視、欺騙、克扣、剝奪農民工應得利益的現象依然普遍存在。尤其是在民營中小型企業里面更為嚴重，老板們的貪欲、無恥、霸道甚至公然搶劫、詐騙亦屢見不鮮。政府相關部門出于某種“政績”利益方面的需要，對處于弱勢地位的農民工合法利益的保護，顯得措施不力或缺乏嚴格執法的原動力，而對黑心老板們則顯得寬容有余，監督流于形式，其處罰之輕微，幾乎是在鼓勵黑心老板們繼續變本加厲，誰不如此做，誰就不是成功的“唯利是圖”商人。7．從事農業勞動的農村勞動者。此類人群是人數最多的弱勢群體，他們沒有獲得平等的公民待遇，常受到種種盤剝歧視。教育權利，農民的子女不得與城市居民的子女享有同等的受教育權利?？範帣嗬?，農民的上訪、示威受到現行法 律和政策的嚴格限制。社會保險權利，農民不得享受社會保險，在中國長期以來就是一種“常識”。土地財產權利，農村土地產權的三大特征，即農民集體土地所有權的虛置和多元，國家壟斷的土地處分權的膨脹和隨意性，以及農戶實質享有的土地財產權的被剝奪，目前過渡的城市建設和開發區建設更隨意占用農民集體所有的土地而沒有得到應有得補償。農民缺乏缺乏正當的利益表達渠道、缺乏利益受損后的司法救濟、缺乏必要的和現實的新聞輿論支持。

8．因各種原因處于不利地位的其它人員。近年來隨著社會經濟的發展，城市改擴建過程拆遷戶維權、消費者購買商品后由于商品質量和安全問題導致人身財產安全受到侵害的維權、服刑人員正常合理的人身權利的維護、少數民族民族風俗、習慣和權利的維護、同性戀與艾滋病患者受到社會歧視現象的維權、突發事件受害者生存權維護等一系列問題，突出地反應出這類人群權益被侵害的嚴重性，由于他們處于弱勢群體主體邊緣，大多不被社會所關注，他們的維權呼聲代表了他們內心迫切真實的意思表示。

（三）弱勢群體的綜合特征

1．經濟上的貧困性。經濟上的貧困性是弱勢群體的首要特征。弱勢群體通常都是收入水平低和生活處境難的社會群體，他們的經濟收入往往低于社會人均收入水平，有的則無固定收入來源、無勞動能力，甚至徘徊于貧困線邊緣或處在貧困線以下，難以維持基本的生計。

2．生活質量的低層次性。經濟上的貧困性只是就弱勢群體物質生活的數量狀況對其特征的描述。而與弱勢群體的這一特征密切相關的是其生活質量上的低層次性。生活質量上的低層次性包含兩方面的內容：一是指物質生活的質量。衡量物質生活質量的高低有很多方法，其中恩格爾系數法是國際上較為常用的方法之一。恩格爾系數法即食品消費占生活費支出的比重，恩格爾系數在60%以上者絕對貧困；50-59%為勉強度日；40-49%為小康水平。二是指精神生活的狀況。社 會性是人的根本屬性，人除了生理需求外，還有文化、娛樂、交往、自我實現等精神上的渴望。因此，精神生活狀況也是衡量弱勢群體生活質量的重要指標。大量研究表明弱勢群體的精神生活狀況都具有低層次性。如以下崗職工為例，有學者通過調查研究得出的結論是：“絕大多數下崗人員的精神、情緒狀態欠佳，苦悶、焦慮、仿徨、悲觀是他們精神生活的主要特點。”

3．承受能力的脆弱性。承受能力的脆弱性是弱勢群體主觀狀態上所具有的特征。經濟上的貧困性本身也蘊含著承受能力的脆弱性。“貧困不僅指收入分配的最底層，而且指所處社會地位的低下，貧困是這樣一種特殊的無權利狀況，即在面臨來自社會中有權勢的集團壓力時，無力控制自己所處的生活環境?！敝炝φJ為，脆弱由于弱勢群體經濟上的貧困性和生活質量的低層次性，使得他們心理壓力高于一般的社會群體，成為心理承受力較弱的群體，一旦社會的各種矛盾激化，經濟壓力和心理負荷累積到一定程度，影響到他們的生存，社會風險將首先從這一最脆弱群體身上爆發”。

4．政治上的低影響性。弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們參與社會政治活動的機會少，表達和訴求自己利益的能力差。和強勢群體相比，由于弱勢群體遠離社會權利中心，在公共政策的制定過程中影響力弱，其利益需求很難以順暢的渠道反映出來。這就意味著弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題，而必須借助于政府和社會的力量，通過具體的措施予以解決。

二、弱勢群體產生的原因

在現實生活中，人們總會因這樣或那樣的原因而形成為相對強勢或弱勢的主體，這些原因主要有：

(一)是包括財富分配和權利供給等方面的社會制度不合理。社會制度最基礎的就是產權制度和分配制度，而正是他們從根本上決定了社會財富的 分配以及社會權利的劃分。弱勢群體的形成最根本的原因應歸咎于財富分配和權利供給制度的缺陷。另外，中國的稅制、慈善制度都不太有利于窮人。財富分配的不合理，根源在于公民權利的缺乏，比如為什么工人的工資低，有人說是由于農村剩余勞動力過剩，沒有達到劉易斯拐點，找工作的太多，但我認為根本原因是團結權、罷工權、博弈權的匱乏。找不到工作主要是由于產業低端化、區域不平衡，而產業低端化主要是金融權的國家壟斷造成的，美國有上萬家銀行，中國只有為數不多的國有銀行，壟斷的國有銀行由于貸款成本高、信息不對稱等原因不可能給中小企業、農民貸款，這樣就造成了中國的中小企業只能低端化、永遠不能長大，農村無法創業等困境；區域發展不平衡主要是由于官本位的財政制度造成的，大官都住在京城、省城，所以京城、省城發展得好，其他地方難以獲得資金。我們沒有建立科學的規范的透明的民主的財政制度，實際上還是公民權利缺乏的表現。

(二)表現為缺乏完整有效的實施機制，也就是缺乏公開的競爭機制、有效的執行程序，導致政策上應給予的權利無法傳遞到被給予者手中。諾貝爾獎獲得者繆爾達爾提出了發展中國家的“軟政權”問題，也就是說發展中國家雖然政府龐大、官員眾多，但行政效率卻很低，上有政策下有對策，執行效能層層遞減，有法不依，執法不嚴，而發達國家基本上不存在這樣的問題。

(三)表現為自然原因和傳統影響。婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會中的弱者，雖然其中也不乏佼佼者，但整體而言，由于生理方面的自然原因甚至傳統社會中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機會等方面處于不利地位。

(四)是社會保障機制、社會救濟機制的缺失。在歐美國家，工業化進程的時間較長，在發展的早期社會問題已經充分暴露，貧困人口大量涌現，失 業問題、養老問題相當嚴重，并且引發了社會動蕩。為此，西方國家不斷探索對策，從濟貧政策到社會保險機制，從俾斯麥到英國工黨、從美國羅斯福新政到瑞典的福利社會，最終形成了完整的社會救濟福利制度。中國由于工業化起步較晚，社會保障機制、社會救濟機制很不完善，使得貧困人口最基本的生存需求無法得到滿足，于是弱勢群體大量產生。

我國社會保障基金管理不規范、資金缺口嚴重，社會保障制度覆蓋面狹窄，與廣大人民群眾利益密切相關的教育、醫療和住房制度改革沒有取得預期的成效，種種原因導致弱勢群體社會保障體系的脆弱。在收入分配差異日趨拉大的前提下，社會保障制度未能有效緩解與弱化社會弱勢群體的生成態勢，也成為我國弱勢群體權益弱化的主要原因之一。

三、我國目前的社會保障措施狀況

弱勢群體的總體困境——生存困境、生計困境、機會困境、權利困境。這些困境交織在一起，導致他們內心出現焦慮與矛盾，容易產生對心理失衡、產生厭惡、對抗社會的心態，甚至作出一些偏激的行為，成為社會不穩定的因素，成為構建和諧社會，促進經濟發展，建設小康社會的嚴重障礙，成為困擾社會不可低估的嚴重問題。

因此近年來，我國已經初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的，以“三條保障線”（下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障）和養老保險、醫療保險、工傷保險為主要內容的城鎮社會保障體系，各項社會保險制度的覆蓋面不斷擴大，“兩個確?！钡玫竭M一步鞏固，城市低保實現了應保盡保。農村社會保障事業也取得了較大進展，救災救濟制度日益完善，農村五保供養工作力度進一步加大，一些有條件的地區探索建立了農村最低生活保障制度，新型農村合作醫療和農村醫療救助制度正在全國積極推進。但是，弱勢群體不僅客觀存在，而且，由于多元的主觀和客觀原因，弱勢群體有增無減，無法可依與有法難依并存，極不利于維護和保障弱勢群體的正當權益。殘疾人、未成年人特別是兒童和孤兒、婦女，以及貧困老人，是社會公認的弱勢群體。而對于早已存在和不斷顯現的弱勢群體，人們卻各有己見。實際上，為數最多的貧困農民，失業與轉崗的城市貧困者，流入城市并從事危重職業的民工，高校在讀的特困大學生等，都是弱勢群體的重要成員。對于這些弱勢群體的扶助與保障，同樣應當在行政法規的基礎上適時的將其納入立法的內容和作為調整對象，并在行政規章和司法救濟等方面作出相應的規定，分別予以資助和保障。

以城市貧困者為例，其主體是下崗和失業的職工。此類貧困人群，一類是社會弱者，即社會的脆弱群體。這種貧困者在世界上任何國家和地區，任何社會制度下都是存在的。淪為貧困的主要原因是個人及家庭因素，包括各種老弱病殘及其他個人生存和勞動能力障礙、家庭過高的贍養系數、意外災害和意外事故形成的貧困者或貧困家庭。另一類貧困則帶有明顯的特殊性，這就是失業下崗人員、經濟效益不好的國有和集體企業職工及退休職工家庭、個體經營者和幫工等。具體可分為四部分人群：一是“三無”人員，即長期以來由政府民政部門救濟的社會救濟對象；二是貧困的“失業”人員，即在領取失業救濟金期間家庭人均收入低于當地貧困線的居民；三是貧困的在職、下崗人員以及退休人員，即在職人員領取工資、下崗人員領取基本生活費、退休人員領取退休費或養老保險金后，其家庭人均收入仍低于當地貧困線標準的居民；四是殘疾、疾病等其他原因造成的城市貧困居民。弱勢群體的總體困境——生存困境、生計困境、機會困境、權利困境。這些困境交織在一起，導致他們內心出現焦慮與矛盾，容易產生對心理失衡、產生厭惡、對抗社會的心態，甚至作出一些偏激的行為，成為社會不穩定的因素，成為構建和諧社會，促進經濟發展，建設小康社會的嚴重障礙，成為困擾 社會不可低估的嚴重問題。因此，我國政府予以高度重視，采取了一系列措施，但還存在很多不足。

(一)是缺乏對貧困農民家庭的制度化、規范化、長期化救助辦法，傳統的定期定量救濟工作力度有限，很多農村貧困人口的溫飽問題沒有從根本上得到解決，營養狀況堪憂。

(二)是城市困難群體和大多數農村居民的基本醫療缺乏保障，城鎮職工基本醫療保險制度只覆蓋了城鎮從業人員的1/3左右。新型農村合作醫療尚未全面推開，且受籌資水平的限制，報銷比例較低。醫療保障制度的缺失使得他們無法負擔疾病費用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環。

(三)是進城農民工的合法權利無法得到有效保障，且難以納入城鎮社會保險體系。

(四)是失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。

總的來講，由于諸如歷史原因、自然環境原因、法制的不完善，加之弱勢群體的自身原因，導致他們的權益得不到有效的保護。為此，我們要不斷努力，從各方面完善社會保障制度。

四、不斷完善我國的弱勢群體社會保障制度

改革開放以來，我國的經濟和社會發展取得了舉世矚目的成就，但是，隨著改革開放的不斷深入，社會上兩極分化的程度也越來越高，形成了富者越富、貧者越貧的“馬太效應”。聯合國開發計劃署的統計數字表明，中國的基尼系數已經達到0.45，超過國際公認的0.4警戒線，如今中國20%的最貧困人口收入份 額只有4.7%，而20%最富裕人口收入份額則高達50%%。貧富差距的拉大使社會弱勢群體的數量不斷增大。據統計，目前我國弱勢群體的規模已達1.4億～1.8億人左右，約占全國總人口的11％～14％。如此龐大的弱勢群體的存在，是我們黨領導全國人民建設現代化、構建和諧社會過程中必須關注并切實解決的重大問題。而堅持以人為本的科學發展觀，從根本上破解我國市場經濟發展過程中的“馬太效應”造成的社會弱勢群體問題；從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不斷降低基尼系數，縮小貧富差距，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，就是一個很好的方法。

(一)進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業的投入。

解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關鍵。從國際經驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分。近年來我國財力已經有了明顯增強，進一步增加社會保障支出規模和比重是有可能的。

(二)不斷完善社會救助制度。社會救助是對無勞動能力或失去生活來源者，以及因自然災害等原因造成生活困難者給予的物質幫助，從而保證其基本的生存權和醫療權，是對低收入群體提供的最后一道“安全網”。各級黨委和政府應當認真貫徹十六屆五中全會精神，把解決社會弱勢群體問題放在重要的議事日程。一是要建立專項的社會救助基金。各級政府都應為社會救助提供必要的資金保障。與此同時，政府還應通過財政支持和稅收政策來鼓勵民間和社會的資金投入社會救助事業。二是要進一步完善城市最低生活保障制度。應規范城市低保的標準和保險對象范圍，嚴格按照實際收入計算參保人員的家庭收入。低保的申請、審批和資金發放應充分體現公開、公平、公正的原則，真正做到不錯保、不漏保。三是要組織社會扶貧。要通過開展“光彩事業”等活動，在全社會形成共同關愛弱勢群體的氛圍。

（三）切實做好農村的扶貧工作。我國社會弱勢群體中的絕大多數集中在農村，一些農村因自然條件惡劣、交通不便，解決溫飽問題難度很大。一部分已經初步解決溫飽問題的農民群眾，由于生產和生活條件沒有得到根本的改善，鞏固扶貧成果、防止返貧的任務還很重。對于貧困地區，各地應從實際出發，加大扶貧工作的力度，增加扶貧投入，堅持扶貧到村，落實到戶。對農村的大面積扶貧應采取“開發式”，即通過來自政府或社會提供的資金、知識、技術、人才、機會及其它必要的資源的支持，使農村貧困戶中有一定勞動能力者緩解、擺脫貧困，乃至逐步走向富裕。開發式扶貧的著眼點是努力使貧困地區及貧困人口形成自我積累、自我吸收、自我發展的能力。從實際效果來看，這種扶貧機制取得了明顯的經濟效益和社會效益，使我國農村貧困人口數量不斷下降?！伴_發式”扶貧是國家的一項宏觀政策舉措，在貧困治理過程中，和社會救助等福利制度相輔相成。但是，要徹底解決我國廣大農村的貧困問題，還必須全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。黨的十六屆五中全會提出“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求??扎實穩步推進新農村建設”。這必將極大地改變農村的面貌，促進農村經濟社會全面發展和普遍繁榮。

(四)努力推進社會保險制度建設。社會保險并非以弱勢群體為中心，但社會保險制度的建立，有效地解除了國民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢群體創造了條件。所以，各級黨委和政府都應大力支持社會保險工作。一是要完善基本養老保險制度。中國的基本養老保險采用的是社會統籌與個人賬戶相結合模式，這種模式是從中國的國情出發的，取得了積極的成果，但是，也面臨各種難題，還需要進一步探索完善。我省作為城鎮企業職工基本養老保險制度的試點省，應積極穩妥推進試點工作，及時研究解決試點工作出現的問題，確保企業和社會穩定。二是推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。今后企 業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市低保范圍。但在此之前，應繼續做好對所有符合條件的失業人員按時足額發放失業保險金工作。三是穩步推進醫療保險改革。要不斷擴大醫療保險覆蓋面，大力推進混合所有制企業和個體私營等非公有制企業從業人員參保，積極探索解決國有困難企業職工醫療保障的實現途徑和具體辦法，著力推進以靈活方式就業的國有企業下崗失業人員參加醫療保險。此外，還應全面貫徹落實《工傷保險條例》，積極推進工傷風險較大的礦山等行業和企業參加工傷保險。

（五）積極擴大社會救業和再就業。對于有勞動能力的弱勢群體，各級政府可以有組織地安排他們就業，一方面對社會弱勢群體的就業實行稅費減免、社會保險補貼、小額貸款等扶持政策；另一方面鼓勵弱勢群體自謀職業和自主創業。由政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排弱勢群體就業，如可以安排他們參與荒山綠化工程、以工代賑工程、治河治污工程、城鄉道路工程、動植物保護工程等，吸收他們從事力所能及的勞動，提高其勞動報酬。為了提高社會弱勢群體的就業能力，政府應加強對他們的勞動技能培訓。要加快就業服務信息化建設，健全勞動力市場信息網及公開發布系統，提供及時、便捷的就業信息服務。解決拖欠農民工工資問題，及時處理農民工勞動爭議案件，切實維護農民工進城就業的合法權益。

（六）不斷完善各項法律制度

我國憲法從根本大法的高度，確立了對弱勢群體的平等保護規定了特殊維權的范例。憲法在公民的基本權利和義務一章中，規定了平等原則、公民的人身自由、財產權利不受侵犯的原則等。同時《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》等法律的實施，切實保障了弱勢群體的利益，然而，世事變遷，如今己經難以完全適應客觀形勢的要求。因此應不斷加以完善 人類在任何時候，任何社會都會有特定的弱勢群體，善待弱勢群體實際上是強者對弱者的一種社會控制；弱勢群體是一個相對概念，弱者是相對于強者而言，甚至不同人都有可能在弱者與強者的兩個角色之間轉換；弱勢群體是一個動態概念，今天的弱者也許會是明天的強者，一部分弱者在革命時期，成為革命者而變為強者，當年的統治強者在革命的洪流中也會變成弱者。同樣，弱者在一定條件下也會變成強者；弱勢群體是一個歷史概念，對無產者窮人來說我國的趨勢是由多數變少數，這也是社會的歷史進步的標志之一，在社會主義社會善待弱勢群體應當是發展中的題中之義。

“弱勢群體”由于先天或后天的條件制約，缺乏較強的競爭力，不能或只能很少地占有社會資源，只能過著同時缺乏抵抗種種風險的能力，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會邊緣。因此政府更應加大對弱勢群體關心的力度，隨著我國經濟實力和國家財力的逐步增強，把解決弱勢群體的社會保障問題放在經濟社會發展更加突出的位置,讓全社會都來關注弱勢群體，關愛他們，從而為更好地構建和諧社會做出貢獻。【參考文獻】

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