第一篇：談弱勢群體的法律保護發展與協調（精選）

公

司訴 訟

理由

是什么？

談弱勢群體的法律保護——從法律援助制度的視維分析

談弱勢群體的法律保護 ——從法律援助制度的視維分析 作者 羅亞海

內容提要：弱勢群體主要是指在經濟收入，社會地位，權益維護，競爭能力等多方面陷入不利與困難境地，需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。法律援助制度作為一項重要的司法救濟途徑，以其正當性、穩定性和有效性的特點，在保護弱勢群體方面具有其無可比擬的優勢以及不可替代的重要意義。健全法律援助制度，加強保護弱勢群體是維護社會穩定，實現可持續和諧發展的重要保證；合理構建法律援助制度，加強弱勢群體的法律保護，將成為當前社會變革及結構轉型時期的重要課題。關鍵詞: 弱勢群體 法律援助 社會轉型 社會保障

Abstract: Social vulnerable group has to face many difficulties in income, social status, rights protection.legal aid as a system can be regard as an efficient way to protect them..so to improve the development of legal aid system have significant meanings to the social vulnerable group protection.Keywords: social vulnerable group legal aid social reform social security 弱勢群體作為一種社會現象，存在于人類社會產生至今的各個階段，如何保護弱勢群體也是古今中外科學研究所必須直面重要命題之一。淵源于英國的法律援助制度可以成為弱勢群體保護自身合法權益的一項重要司法救濟途徑。但我國對弱勢群體的保護，卻遲遲未能納入法治的軌道上來。直到《法律援助條例》的頒布，弱勢群體保護才有了司法保護的徑由。隨著中國社會轉型和經濟的發展，弱勢群體保護問題凸現，法律援助制度雖然在弱勢群

體的法律保護方面起到了不可替代的作用。如何健全和完善法律援助制度，切實加強對弱勢群體的法律保護成為一個重要的社會命題。

一、弱勢群體保護之與法律援助制度

（一）弱勢群體的概念

1、弱勢群體的概念

弱勢群體（social vulnerable group），亦稱社會脆弱群體，是社會科學的一個概念，主要用來分析社會結構的不協調和社會分配的不合理。對這個名詞有過多的理解，鄭杭生曾明確提出：“社會脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標準的生活有困難者群體”[鄭杭生主編：《轉型中的中國社會和中國社會的轉型》[M]，首都師范大學出版社1996年版，第32頁。]。陳成文提出社會弱者群體“是一個在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體” [陳成文著：《社會弱者論》[M]，時事出版社，2000年，第21頁。]。鄧偉志認為：“弱勢群體是指創造財富、聚斂財富能力較弱，就業競爭能力、基本生活能力較差的人群”[鄧偉志著：《透視社會弱勢群體》[J]，《內蒙古宣傳》第二期，第14頁。]。目前來界定弱勢群體應該緊密結合當前我國社會變革這一時代背景主要指那些在經濟收入，社會地位，權益維護，競爭能力等多方面陷入不利與困難境地，需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。

2、弱勢群體的范圍

弱勢群體的范圍是指哪些人屬于弱勢群體而應受到扶助。弱勢群體范圍的擴大或縮小，或者劃分不夠清晰，缺乏實際操作性，都會違背保護弱勢群體的初衷，影響立法及保護的科學性和有效性。正確界定弱勢群體的范圍，對弱勢群體的法律保護具有極為重要的意義。根據其成因的不同，弱勢群體可分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體兩類。前者主要是基于生理原因，如老弱病殘等；而后者則主要是基于社會原因，如社會改革等。另外，該分類還應該包括因為自然原因，如環境惡劣、自然災害等所形成的弱勢群體，即自然性弱勢群體。

我國當前正處于社會改革和結構轉型這一特殊歷史時期，社會性弱勢群體主要包括以下幾類人群： 1.失業人員，這一群體大部分文化程度較低，技能單一，失去工作后，基本喪失生活來源，其生存處于受威脅狀態，是市場經濟社會中不可避免的弱勢群體。2.進城務工的農村勞動者，他們雖然可以找到工作,但工種一般較辛苦,城市人不 2

愿從事的工作通常由他們承擔。在法律上，關于他們的權益保護規定不足，幾乎不享受社會保障待遇。在社會地位上，受到明顯歧視。3.從事農業勞動的農村勞動者。由于我國長期實行的城市傾斜政策導致農村發展滯后,制度上的藩籬造成社會的進步不能良性互動地帶動農村的發展。人數最多的階層成為弱勢群體。

（二）弱勢群體保護的法律援助制度依托

法律援助制度是司法民主和社會進步的產物,無論是從其宗旨還是從其性質，都能找到弱勢群體保護的理念依托。

1、從法律援助制度的概念及宗旨來看

從學理上解釋，法律援助是指在國家設立的法律援助機構的指導和協調下，為經濟困難的或特殊案件的當事人給予減免收費、提供法律幫助的一項法律制度。根據《法律援助條例》規定，法律援助是指律師、法律援助機構的工作人員和社會團體、事業單位等社會組織所屬人員，為刑事被告人、被害人等或者民事或行政訴訟原告提供法律幫助(資助、救助、扶助、救濟、優惠等)的活動。它是通過法律扶貧、扶弱、扶殘，實現在法律面前人人平等和完善社會保障法律體系的重要措施。根據《法律援助條例》的規定，建立法律援助制度是“為了保障經濟困難的公民獲得必要的法律服務，促進和規范法律援助工作”，是建全民主與法制的一件大事。正如肖揚說的：“我開始設想的法律援助是廣義的，既包括訴訟費的減免，又包括法律費的減免，目的就是想解決衙門朝南開，有理無錢莫進來的問題”[轉引自鄭功成著：《社會保障與弱勢群體保護》，這充分體現了法律援助的扶貧救弱的本質。

2、法律援助制度的性質分析

對法律援助制度的性質的界定歸類起來主要有以下四種學說：第一，慈善行為說。持這種觀點的人認為法律援助是“一種慈善行為”[鄭天姝著：《法律援助：一種慈善行為》[C]，載《檢查日報》，1996年8月21日。]，是人們出于良心，道德責任自發而為的行為。它不是一種法律責任，無強制性可言，提供法律援助靠道德責任感的驅使，人們并無法定義務，政府不能以強制力作后盾加以干涉。第二，社會保障制度說。這種觀點認為法律援助是“一種社會保障制度”[張志越著：《法律援助及社會保障》[J]，載《中國律師報》，1997年2月15日。]。法律援助是弱者的福音，是政府、社會伸向貧窮者的援助之手，法律援助是實現社會保障權的程序保障，當社會成員的權利不能實現或受到侵害時，他們有權借助法律援助保障自己權利的最終實現。第三，國家責任說。持這種觀點的人認為“法律援助是國家的責任，國家責任的重要體現是國家財政對法律援助的投入，當然還包括國家 3

對法律援助的管理責任等等”[章武生著：《中國律師制度研究》[M]，中國法律出版社，1999年版，第246頁。]。第四，政府和社會相結合的法律救濟說。持這種觀點的人認為“法律援助是以政府為主導,政府和社會相結合的一種法律救濟行為”[張耕生編：《中國律師制度研究》[M]，北京法律出版社，1998年版，第128頁。]。從諸多的法律援助制度的概念來看，該制度都滲透著弱勢保護的深刻含義。

二、弱勢群體法律援助制度保護路徑的困境

法律援助在國際上施行已久，并形成了一個完整的體系，而在我國尚屬起步階段，還要不斷地進行完善。在新中國成立前，法律援助根本沒有產生和發展的土壤,在我國法律制度發展史上從未形成過法律援助制度。新中國成立后，亦未建立起真正意義上的法律援助制度，只是在有關的法律法規中有零星體現。近年來，我國政府在緩解或保護弱勢群體方面做出了不懈努力。在法治建設方面，我國除頒布實施《法律援助條例》及其意見之外，還增加和修改了許多法律法規，以切實保護弱勢群體的合法權益，如違憲審查機制的啟動，《城市收容管理條例》的廢除等等。但是就總體狀況和面臨的形勢而言，緩解或保護弱勢群體的任務依然十分艱巨。

（一）弱勢群體自身劣勢顯著

現階段我國弱勢群體的絕對數龐，增長趨勢明顯。從總體特征上分析，除收入水平低、生活貧困這一最明顯的特征外，我國弱勢群體在以下方面還存在顯著劣勢：（1）年齡偏大，身體較弱，文化程度低。以下崗職工為例，弱勢群體普遍存在“兩高”（年齡偏高、女工所占比例高）現象。（2）社會地位低，合法權益得不到保障，社會對弱勢群體的救助極為有限。在某些私營企業，工人勞動時間長、強度大，工作環境惡劣，勞動報酬低，并且經常被無端的拖欠和扣發。（3）缺乏自我保護的能力和民主參與管理社會公共事務的機會。由于自身文化素質偏低，而且相關制度建設的欠缺，許多人合法權益受到侵害后往往不知道或者無法通過正常渠道進行維權。

（二）思想上對弱勢群體的法律保護還缺乏認識。

法律援助是政府依法建立的，使公民獲得平等的法律幫助權的司法保障制度，不能表面地把法律援助看成公益事業。從本質上看，法律援助制度是構成國家司法公正體系的重要部分，因此，建立法律援助制度是法制國家的政府對本國公民應盡的義務，而不是施舍。但當前普遍存在的一些錯誤認識，阻礙了我國法律援助發展的進程。比如，認為法律援助是公益事業，應交給社會去辦，政府有錢就辦，錢少少辦，沒錢不辦：認為法律援助就是法律 4

服務，應交給律師事務所等法律服務機構去辦，法律援助不應是律師的義務；機構、經費免談等等。所以說，法律援助要健康發展,必須從根本上澄清認識。新出臺的《法律援助條例》及其《意見》在援助范圍、法律責任及援助經費等方面都作出了明確規定，各界應積極加強學習，切實更新觀念。

（三）與弱勢群體相關的其他保護措施亟待健全

任何一項制度的出臺及推行都離不開良好的外部環境，良好的外部環境能有效擴大制度的推行效果，反之則會拖制度的后退而縮小其推行效果。法律援助制度亦是如此。當前我國針對法律援助制度已經做了許多努力，但筆者以為在以下幾個方面還存在一些問題亟待改善：

所謂弱勢群體保護的立法體系，即指弱勢群體保護之專門立法，以及以此為核心但散見于《憲法》及其它法律法規的相關條款的總稱。它由弱勢群體保護之專門立法、《憲法》相關條款、涉及弱勢群體法律保護的法律條款以及其他相關行政規章等板塊組成。目前，尚有許多弱勢群體及與保護弱勢群體相關的專門立法尚未出現，如進城務工的農民群體等，這使得這些弱勢群體的合法權益受到侵害時，卻因為法律空白而無法得到有效維護。還有我國最需要保護的從事農業勞動的農民群體，甚至幾乎沒有任何保障。而且在一些具體環節上，還亟需修改，如適用對象過窄、可操作性不強等。

三、健全法律援助制度，加強弱勢群體法律保護的法學透視

綜合以上分析，結合當前我國實際情況，至少應該在一下幾個方面入手，完善援助制度，加強弱勢群體保護：(一)健全法律援助立法體系

健全法律援助的立法體系能為法律援助制度的順利推行提供良好的法治環境。該立法體系的健全主要體現在以下幾個方面： 1.《憲法》方面

《憲法》明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”“公民在法律面前一律平等”這一原則的確立，既是我國建立法律援助制度的最高依據，又是我國法律援助事業所要實現的最高目的。法律援助事業的成敗直接影響著“公民在法律面前一律平等”這一原則的貫徹落實，進而也在很大程度上影響著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的貫徹落實。

2.部門法和國際條約中有關法律援助的法律規范方面

就部門法來講，其有關法律援助的法律規范首先必須以《憲法》所確定的基本原則為依據，同時也要在立法精神和條文內容上與法律援助的專門法相一致并與之相配套。我國《刑事訴訟法》、《律師法》、《老年人保護法》已經有了這項內容，而在未來的完善我國法律體系的過程中，其他一些相關的部門法如《未成年人保護法》、《殘疾人保護法》、《國家賠償法》以及目前尚未出臺的保護失業工人的法律等，都要增加或寫入有關法律援助的法律規范。此外，為了適應法律援助國際化的發展趨勢，我國還應當適時地參加、締結有關法律援助的國際條約。這些國際條約中有關法律援助的法律規范同樣要與的原則規定相一致，并與法律援助的專門法相協調。3.地方法規和政府規章方面

我國幅員遼闊而且地區政治經濟發展不平衡這一特殊國情決定，《法律援助條例》出臺以后，地方相關立法仍將扮演重要的角色。各地可視情況需要，在不與《憲法》規定相沖突、不與中央的統一立法相矛盾的前提下，根據當地經濟和社會發展的實際情況，制定更具體、操作性也更強的地方法規，來規范本地區的弱勢群體的保護及法律援助工作。

(二)加強法律援助制度自身建設

1.加強《法律援助條例》相配套的操作性立法的建設

我國《法律援助條例》和《意見》頒布實施半年來，國家至今卻未出臺一部統一的操作性立法。對于法律援助的具體工作，如法律援助的機構、資金管理使用、法律服務人員履行法律援助義務、社會組織人員參與法律援助工作、法律援助服務質量監督、落實條例規定的法律責任等都缺乏相關管理辦法。致使《條例》中許多規定都缺乏一個權威的解釋認定，從而給《條例》的施行造成了一定困難。所以應當盡快制定與《條例》相配套的管理辦法，加強對法律援助機構、資金使用和監督、法律服務人員履行法律援助義務、社會組織人員參與法律援助工作、法律援助服務質量和效率等方面的管理，全面規范法律援助工作；與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關部門協調，研究制定統一的刑事和民事法律援助工作規范，促進各部門在法律援助工作中的配合與協作。2健全法律援助機構

我國的弱勢群體現在和將來的較長時期內，是較龐大的一個群體，應當在農村的鄉鎮、城市的社區（或街道辦事 6

處）建立法律援助機構，名稱可為“法律援助辦事處”或“法律援助所”。這樣，加之采取屬人原則為主、屬地原則為輔的法律援助管轄，以適應我國的基層政權和組織依法治理工作的要求，以使貧弱群體者及時、就近獲得法律援助。同時還應要加強法律援助機構的規范化建設，清理整頓自收自支、有名無實的法律援助機構，最大限度的利用法律援助資源，確保法律援助機構切實履行工作職責。3.建立以政府撥款為主，多渠道籌資的法律援助經費來源體制

《法律援助條例》第三條規定：“法律援助是政府的責任, 縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供財政支持, 保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。法律援助經費應當專款專用, 接受財政、審計部門的監督。”法律援助是國家對公民應盡的責任和義務。我國的法律援助經費主要應由各級政府財政保障。但同時法律援助也是一項社會公益事業，廣泛募集國內外資金，動員全社會力量參與和支持我國法律援助事業發展，是彌補國家各項財政對法律援助事業投入不足的重要方法和途徑。所以，筆者建議我國建立以“政府撥款為主、社會捐贈和行業奉獻為輔”的各種渠道和多種募集方式籌資的法律援助經費來源體制。4.建設一支高素質的法律援助隊伍

法律援助專職隊伍是我國法律援助制度的重要實施力量。要加強對法律援助專職隊伍的管理和監督，嚴把進人關，努力提高隊伍的素質和專業化水平。各省（區、市）司法廳（局）要根據本地區的實際情況，明確規定社會執業律師、公證員、基層法律服務工作者的法律援助年義務量，將是否完成法律援助年義務量與年檢注冊掛鉤，并作為社會執業律師、公證員、基層法律服務工作者年終考評的一項標準。要積極支持和引導社會團體和法律院校參與法律援助工作，發揮他們的積極性，壯大法律援助力量。社會團體和法律院校設立法律援助服務組織必須經過司法行政機關審批，業務上要接受政府法律援助機構的指導和監督，并不得從事有償法律服務。要采取措施保證他們提供法律援助服務的質量。

(三)借鑒國外先進經驗，人文關懷力度，完善社會保障法律制度

西方法律援助制度和對弱勢群體的法律保護方面經過了漫長發展，積累了豐富經驗，形成了完整的制度體系。健全和發展我國的法律援助事業，加強對弱勢群體的法律保護力度，我國除了對內改革之外，還應該密切關注國外相關制度的發展動態，并積極和國際社會合作，汲取適合我國國慶的先進經驗以為我用，以求盡快建立起有中國 7

特色的弱勢群體法律保護理論體系，為弱勢群體法律保護提供科學依據與理論指導。

對弱勢群體進行人文關懷首先應該利用各種宣傳渠道更新觀點，營造氣氛，喚起公眾對弱勢群體問題的關心和重視；其次，要合理調動各種資源，包括文化資源，、人力資源和經濟資源等，為各項活動的開展提供資源保證；再者，還應當構建人文關懷網，倡導和鼓勵各級工會、婦聯、共青團等群眾團體，各種行業協會、聯合會等社會團體，慈善機構和宗教團體等民間組織，積極參與到關懷弱勢群體的活動中來；最后，還應注意對弱勢群體進行人文關懷的幾個誤區，如只注意宏觀關懷，把關懷理解為憐憫等。查爾斯.霍頓.庫利曾指出“憐憫常常是廉價的，被憐憫的人往往覺得受到了侮辱自尊心受到了無情的打擊”[查爾斯?霍頓.庫利著：《人類本性和社會秩序》[M]，華夏出版社1989年版第88頁。]。參考文獻

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第二篇：淺談弱勢群體的法律保護問題

淺談弱勢群體的法律保護問題

徐 敏

（貴州師范大學法學院，貴州 貴陽550001）摘要：目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，弱勢群體的大量存在，對我國構建和諧社會帶來不利的影響。基于此，應完善相關的法律制度，為轉型時期弱勢群體提供充分的法律保護。本文從人們普遍認為的弱勢群體涵蓋的內容出發，從法學的角度分析弱勢群體的特征。接著提出了我國目前弱勢群體法律保護存在的一些問題，并針對這些問題闡述了一些弱勢群體法律保護的措施。

關鍵詞：弱勢群體法律保護 救濟 人道主義

一、弱勢群體的概念：

弱勢群體在社會學中是一個相對的概念。在英文中表達為vulnerable group，意思是易受傷的、脆弱的。而在我國，雖然沒有為其下一個比較明確的定義，但許多學者則認為：“弱勢群體是那些由他們無力控制的環境和事件所壓倒的人。”

二、我國弱勢群體存在的現狀與不足：

弱勢群體作為一種客觀的社會現象，始終存在于人類社會發展的各個歷史階段。如何關愛，救助弱勢群體，一直以來都是人類追求平等、和諧社會共同關注的重要問題。現代社會之所以愈來愈關注社會弱勢群體的現狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產物。法律保護社會弱勢群體體現了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。現代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關愛和保護弱者的法律。而我國現行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權益的原則，導致在處理當事人現實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。目前我國法律對于保護弱勢群體存在以下不足：

(一）適用對象非常狹窄。不論在立法上，還是在實踐中，受法律保護的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對我國最需要保障的農村勞動者則幾乎沒有任何保障。

（二)對權利的規定過于籠統，可操作性不強。法條的用語多屬于原則性的規定，缺乏程序性保障。實體權利沒有實現的程序等于一紙空文。因此，對任何問題的解決，立法不是最終目的，立法只是解決問題的第一個環節，更重要的是法的實施。

（三）在觀念上，只是從整體上重視弱勢群體，而缺乏對弱勢個體切身利益的人文關懷。真正保護了每一個弱勢個體的利益，也就實現了對弱勢群體的保護目的。

三、對弱勢群體進行法律保護的價值意義：對弱勢群體的法律保護，一方面，是出于一種對弱勢群體的人道主義關懷。弱勢群體之所以要得到社會的特殊保護，是因為它們相對于其他群體而處于一種權能較低的相對不對等狀態。在這種不對等狀態中，弱勢群體往往受到不公平對待而導致自身權益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機會而難以生存。因此，政府和社會應當給予弱勢群體更多的保護，即“國家要對國民最低限度的象人那樣的生活實施保障”。另一方面，對弱勢群體的法律保護，體現憲法和法律的公平和平等原則，也是對法律的正義本質的具體實行。”

四、從微觀的角度分析弱勢群體

眾所周知，我國是個農業大國，農民工問題是我國關于弱勢群體法律保護的集中凹陷，所以，如何維護農民工的合法權益，保障農民工應有的法律地位直接關系到我國依法治國，全面建設社會主義法制國家的進程，更關系到我國廣大人民的根本利益。因此，本文從對農民工的法律保護問題方面來淺析弱勢群體的法律保護問題。

（一）農民工的概念：農民工是指在我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支暫時或長期離開農村土地流動到城鎮從事非農業生產而身份或戶籍仍是農民的新型勞動者。

（二）農民工的特征：

1、他們雖然住在城市，但戶口卻在農村；

2、他們處于被雇傭的地位；

3、社會沒有為他們提供相應的勞動權益保障，法律也不能有效地為他們提供必要保障。

總之，農民工是被排斥在城市之外的邊緣群體。

（三）農民工產生的原因： 首先，由于我國的特殊國情即人口基數大，耕地面積小，不能滿足農民工的生產需要，因此他們不得不進城謀求職業以維持生計；另外，在我國工業化和城鎮化的進程中，需要大量的勞動力，因此，無業人員的大量勞動力正好可以為這一發展提供條件。事實也證明，農民工現已成為社會主義和諧社會建設的主要力量，分布在國民經濟的各行各業，基本上每四個產業中就有一個農民工，尤其是在一些勞動力密集型產業，如加工制造業、建筑業、采掘業以及環衛、家政、餐飲等行業中，農民工已占從業人員的一半以上。

從上面可以看出，農民工在我國處于不可或缺的地位，那么，對于農民工法律保護當然也應該引起廣大群眾的重視。在我國，農民工權利的缺失主要表現在：（1）農民工就業權利遭受歧視，雖然法律有明文規定就業不得因種族、性別等受到歧視，可在現實社會中，因為農民是農村戶口而受到許多用人單位的拒絕；（2）我國現階段對于農民工的社會保障體制還不完善，許多保險都沒有把農民工列入其可保范圍之類；（3）農民工子女享受教育的權利受到限制。比如，一些進城務工人員的子女不能成為城市學校的正式生，并且有些學校根本不接受農民工子女在城市就讀。

再談談農民工權益遭到侵害的現狀。雖然，我國《勞動法》也規定了只要勞動者能夠證明與用人單位有事實勞動關系的存在，也可以認定勞動關系依法成立。但是，由于文化水平，法律意識等因素的制約，要讓農民工自己舉證證明與用人單位有事實勞動關系的存在是相當困難的,從而使農民工在與用人單位無勞動合同的情況下難以確定他們之間勞動關系的成立。并且，農民工的勞動時間長，一些用人單位為了追求利潤的最大化,幾乎視法律而不見，采取各種手段強迫農民工延長工作時間。可以說，在農民工當中很少有休息休假的概念，他們平均每天的工作時間大多在十個小時以上，有的甚至達到十六、七小時，遠遠超出法定的平均工作時間。超時疲勞工作的現象非常普遍。另一方面，農民工進入城市，大多是從事于各種勞動強度大、危險度高的高溫、高空、高化學性的工作崗位，工作環境惡劣，工作條件差，因為他們的文化水平較低，安全意識也不強，因此農民工工傷事故頻繁發生。最讓人失

望的是，他們吃了苦卻不討好，勞動報酬低也就算了，好不容易掙得的工資還常常被無故拖欠。

以上林林總總，顯然不利于和諧社會的構建。既然存在問題，我們就應該著手解決問題。

五、完善我國對于弱勢群體的法律保護的措施：

（一）不斷完善社會保障制度。2007年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大常委會會議首次審議，內容涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社保基金被挪用的情況也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應加重企業繳納保險費用的責任，同時加大處罰力度。完善失業保險制度，不僅僅要有失業保險金，還必須考慮到勞動者領取失業保險金期間的醫療補助金、死亡保險金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業培訓、職業介紹的補助費用等。不能一味將農民工排斥在保險范圍之外。

（二）完善教育保障制度。比如，規范辦學行為，提高教學質量、重視人的實際價值、而不能光憑成績來衡量一個人能力的高低，積極發展職業教育和職業培訓，為文化水平低的人民適當開辦培訓班。

（三）完善農民工的再就業政策。對于用人單位來說，要加強企業的社會責任感，不能隨意開除職工使其下崗，否則，社會的安定得不到保障，當然也不利于經濟向前發展。對于失業的工人，政府可以免費為其開設職業培訓班，為其再就業提供良好的條件。鼓勵農民工自主創業，為其提供適當額度的貸款。

（四）完善有關的司法救濟措施。

1、改革勞動爭議處理制度，改變“先裁后審”的處理模式。我國《勞動法》規定：“用人單位與勞動者發生勞動爭議，當事人可以依法申請調解、仲裁、提起訴訟，也可以協商解決。勞動爭議發生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。” 這勢必就會增長勞動爭議條件的處理周期，增加當事人的訴訟經濟成本和時間成本。而農民工自身的資源有限，他們在物力、財力、人力上都很難經受的起漫長的救濟程序。因此造成了農民工“怕訴”的現象。

2、加強勞動爭議案件裁判的懲罰性。根據我國現行法律法規，用人單位侵害農民工合法勞動權益的懲罰手段大多數都只是警告、責令改正、通報批評等一些程度比較輕微的措施。即使使用罰款的處罰手段，一般處罰額度較小、強度較低，難以達到懲治違法用人單位的效果。所以要保護農民工的勞動權益，就還得要加強勞動法律以及其他可以調整勞動關系的相關法律的調控力度，增加法律的威懾力與勞動爭議裁判的懲罰性。比如在標的額大、人數多、影響廣的侵犯農民工勞動權益的勞動案件中，可以采取吊銷營業執照，停業整頓等處罰措施。

3、加強勞動爭議裁判的執行監督力度。農民工耗費大量的人力、物力、財力在勞動爭議中取得勝訴，往往得到卻僅僅是一紙空文，不能從中獲取任何實質利益，這主要是由于在一般涉及農民工的勞動爭議中，用人單位常常借訴訟之機轉移財產，等到仲裁裁決或訴訟裁判做出后，農民工又面臨用人單位沒有財產可供執行的局面。而因為保證金的原故，農民工一般又不愿申請先予執行。鑒于此，仲裁機構和人民法院應該加強對涉及農民工勞動爭議案件所做裁判執行的監督力度，建立勞動爭議裁判執行的信息反饋與跟蹤回訪制度，切實維護農民工的合法權益。

4、完善法律援助制度。緩解供需矛盾，擴大法律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。免費為農民工提供法律咨詢。

值得欣慰的是，現代社會之所以愈來愈關注社會弱勢群體的現狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產物。法律保護社會弱勢群體體現了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。現代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行有力保護，勞動法脫離私法而獨立發展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關愛和保護弱者的法律。而我國現行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權益的原則，導致在處理當事人現實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現社會對弱者的人文關懷，改變弱者的不利境況，確保其生存，促進其發展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關系，為經濟健康發展、政治穩定和社會進步創造條件。

[參考文獻]：

[1]王興運弱勢群體權益保護法論綱。中國檢察出版社，2006

[2]李昌麒弱勢群體保護法律問題研究。中國法學2004（2）

[3]沈立人中國弱勢群體。民主與建設出版社。2005

[4]郭明瑞 《民法》高等教育出版社。2007

第三篇：弱勢群體的法律保護問題

實踐報告

弱勢群體的法律保護問題調查研究

【摘要】2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。

學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。

從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體。目前階段我國弱勢群體的具體構成大體上說，包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者、貧困者、下崗職工、災難中的求助者、農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。首先，我國弱勢群體的規模依然龐大，構成了對改革、發展與穩定的威脅。盡管改革開放以來，我國經濟增長很快，使得相當規模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當數量的弱勢人群，并在近期內有增長的趨勢。一些弱勢群體的弱勢程度還在繼續加深。如果將城鄉貧困人口、經濟結構調整進程中出現的失業和下崗職工、殘疾人、災難中的求助者、農民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業、下崗職工和農民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農民工等中間的自強自立者），我們估計出的弱勢群體規模在1.4－1.8億人左右，約占全國總人口的11%－14%。應該說，弱勢群體達到這樣的規模和比例，已經構成了對改革、發展與穩定的嚴重威脅，迫切需要重視和研究。

【關鍵詞】弱勢群體法律保護 正文

一、弱勢群體的主要特征

1、我國目前的弱勢群體，從規模和劣勢程度上首先當推貧困群體。隨著市場經濟的發展，在經濟財富不斷增長的同時造成了新的貧困群體：城鎮的下崗、失業人員，失地農民，停產或半停產企業的職工。據社會統計專家朱慶方測算，城鎮貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。再加上我國農村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規模約在1億人口左右。而有關專家估計的弱勢群體規模在1?郾4－1?郾8億人左右，因此貧困群體構成了我國弱勢群體的主體。其次是殘疾人群體。再次是老

年群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數是由婦女與孩子組成的；犯罪及處于犯罪邊緣的青少年；戒毒者群體；勞改犯的子女；居無定所、無固定職業的城市流動人口等。

2、目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現的，很多人有較強的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經由改革開放前的平均主義盛行的社會轉變為一個收入分配差距較大的社會，基于經濟分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發了比較嚴重的相對剝奪感，必須引起高度重視。可用一組數據說明：近年來，隨著工業化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現數百萬的失地農民，目前總量已經達到4000萬～5000萬人。由于很多失地農民缺乏必要的非農產業謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現象，他們的生產生活也面臨較大困難；20世紀90年代中后期以來的國有企業改革和結構調整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。此外，1億多進城農民工的基本權利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。

3、要改變弱勢群體的生存狀況，需要國家和社會力量給予幫助或支持。不管是個人的還是社會的原因，目前社會弱勢群體依賴自己的力量無法改變其弱勢地位，盡管他們并非不想改變上述困境。在資本發展的早期，社會強調自由競爭，“適者生存”，人們更多地將弱勢群體的貧困處境歸咎于個人原因，社會對弱勢群體采取放任不管的態度。這種狀況后來發生了重大轉變，人們更多地是從社會的角度來考察他們形成的原因，人們認識到外力的幫助和支持應成為改善、改變他們的狀況的主要力量。當然，現代意義的社會支持不是一種被動的幫助或施予；它強調借助外力的支持，同時以通過與弱勢群體成員自身的力量的結合，提升社會弱者的能力，增加他們社會參與的機會，從而達到改變他們弱勢處境的目的。這便是現代社會工作所強調的“助人自助”理念的具體體現。

二、弱勢群體的范圍。

現階段中國社會弱勢群體的構成狀況比較復雜，概括起來主要包括以下幾個方面：

（1）貧困者群體。在中國長期的二元體制下，由于國家對城市居民采取了一系列的保障措施和傾斜政策，使得貧困現象主要發生在中國的農村地區。在20世紀80年代中期，城市社會救濟的對象只占到城市總人口的1％。但是，隨著市場改革的進一步深化和宏觀利益格局的重新整合，城市貧困現象開始出現并且日益嚴重。

（2）失業者群體。由于產業結構變化，90年代中期以來在中國城市中開始出現大量下崗職工，許多人生活出現困難，還有部分退休和失業人員的生活也有困難。2000年我國的城鎮綜合失業率為5.05％，2001年估計則會上升為5.74％。而隨著下崗與失業的并軌，我國的失業問題將會更加突出。

（3）殘疾人群體。由于其自身的生理缺陷，這一群體在社會競爭中處于不利地位，就業困難，生活貧困。目前全世界大約有5億多殘疾人，占世界總人口的10％左右。我國有殘疾人5164萬。在殘疾人群體中，有勞動能力或部分勞動能力的殘疾人中的一部分人在福利企業就業，但是收入較低；而沒有勞動能力或者喪失勞動能力的殘疾人則只能依靠國家救濟或家人撫養。據統汁，我國目前70％的殘疾人的經濟來源是靠國家救濟或家人撫養。

（4）老年人群體。老年人群體是一種年齡弱勢群體，也可以說是一種生理性弱勢群體。其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。我國是世界上老年人口最多的國家，到上個世紀末，我國60歲及以上的老年人口接近

1.3億人，占全國人口的10％，中國人口老年化的速度之快，高齡人口之多，都是世界人口史上前所未有的。這個龐大的老年人群體主要依靠退休金生活，或者依靠家人實現保障。作為社會弱勢群體，老年人群體的問題也日益突出。

三、群眾的法治觀念令人堪憂

在縣級行政區域當中，由于經濟和文化及地域等因素的制約，老百姓的合法權利受到侵害時，往往很難想到通過法律途徑來解決。在人們的觀念中，有相當一部分人認為花錢到法院打官司不如自己解決，甚至有人選擇忍氣吞聲，放任他人侵犯自己的合法權利。在縣域當中，私力救濟的市場遠比國家強制力保障的法律救濟廣闊，也見效得快。各級機關的執法和守法意識不強。

四、目前現況

我國弱勢群體的規模依然龐大，構成了對改革、發展與穩定的威脅。盡管改革開放以來，我國經濟增長很快，使得相當規模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當數量的弱勢人群，并在近期內有增長的趨勢。一些弱勢群體的弱勢程度還在繼續加深。如果將城鄉貧困人口、經濟結構調整進程中出現的失業和下崗職工、殘疾人、災難中的求助者、農民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業、下崗職工和農民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農民工等中間的自強自立者），我們估計出的弱勢群體規模在1.4－1.8億人左右，約占全國總人口的11%－14%。應該說，弱勢群體達到這樣的規模和比例，已經構成了對改革、發展與穩定的嚴重威脅，迫切需要重視和研究。

其次，關注弱勢群體是全面建設小康社會的內在需要。經過全黨和全國各族人民的共同努力，我們已經實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。但是，必須看到，現在所達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在現有總體小康的基礎上，全面建設小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。因此，關注和支持弱勢群體，提高所有社會成員的社會經濟地位，既是全面小康社會的應有之義，又是建設全面小康社會的重要途徑。

在目前社會分化有加劇趨勢的情況下，黨和政府一再強調要關心困難群眾的生產與生活。2002年2月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，專門部署安排好困難群眾生產和生活的工作。江澤民同志在會上強調指出，貫徹“三個代表”[4]的要求，最根本的是要不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益。各級領導干部必須更好地為廣大人民群眾服務，更好地為最需要幫助的困難群眾服務。3月份，在全國人民代表大會上，朱镕基總理明確提出要關心弱勢群體，幫助弱勢群體就業。

五、解決弱勢群體保障問題

（1）爭議解決程序問題

當社會弱勢群體的社會保障權受到侵犯時，應當有簡單快捷的法律途徑獲得救濟，包括行政手段與司法手段。社會保障所涉及的內容通常與公民的基本生存權相關，如養老金、最低生活補助費等，在解決社會保障爭議時，必須考慮到他們的境況，應當盡可能地使受害的弱勢者能通過最簡單便捷而且收費低廉的程序獲得救濟。用現行的司法程序法來解決社會保障爭議，成本過高，不利于切實地保護弱勢者的社會保障權。建議這類問題主要應通過行政手段來解決，并且根據實際情況減免受害者的申請費用，只有這樣，才能讓弱勢群體切實有效地得到社會保障。關心弱勢群體意味著要平等地對待弱勢群體，要注意傾聽弱勢群體的聲音，而不能懷著救世主的心態，居高臨下地憐憫弱勢群體，更不能片面宣傳、強化強勢群體的價值觀，并把這種價值觀強加給弱勢群體。如果這樣的話，是難以真正改變弱勢群體的弱勢地位的。所謂支持，就是我們這個社會應當建立健全相關社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。一個社會要保證良性運行，就必須有適當的社會政策，有必要的制度安排，滿足弱勢群體的客觀需要。在中國共產黨領導的社會主義社會，我們就更有理由和義務不斷調整和完善社會政策，為弱勢群體提供制度性保障。所謂自助，就是使弱勢群體走向自立、自尊、自強。必要的社會支持固然十分重要，但是，最終擺脫弱勢地位還是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增強弱者改變其弱勢地位的能力。俗語云，“惟自助者天助之”，完全依賴外部支持，是無法徹底改變一個人、一個群體的弱勢地位的。

（2）設法治社會的進程中，我們不僅要保障弱勢群體對于有關立法的參與權，而且要增強弱勢群體利用法律手段維護自身權益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢群體增進對于法律的了解，而且還要加強法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護自身的權利

【結論】學會關注，就等于有了一條絲帶，牽動著你，牽動著我們大家；學會關愛，就等于有了一片大海，點滴是你，我們攜手聚集；曾經有一棵古老的藤，思念著過去，憧憬著未來，充滿著快樂，寫滿了關懷；曾經有一幅美麗的畫卷，綻放出燦爛，釋放著溫暖。因為愛心如生命之火，照亮他人，也溫暖了自己的情懷。讓我們的關注凝聚于你，歷史分不開，歲月剪不斷。

【致謝】對有助于本項目所開展工作的其他人員表示感謝，對資料收集者表示感謝。

第四篇：關于弱勢群體權益法律保護的調研報告

由于弱勢群體的特殊性，如何保護與救濟社會弱勢群體就成為國家一個亟待解決的問題，本文從我國弱勢群體權益法律保護的現狀及存在的問題出發，談幾點法律保護建議。

一、我國弱勢群體權益法律保護的現狀及存在的問題

新中國建立后,我國在社會保障方面曾做出了不少規定,在很大程度上保障了城市弱勢群體的利益。1951年公布了《勞動

保險條例》,并于1953年修改;1965年出臺了《關于精簡退休的老職工生活困難救濟問題的通知》;1978年又出臺了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》;同年頒布了《關于工人退休、退職的暫行辦法》;1990年制定了《殘疾人保障法》;1997年制定了《老年人權益保障法》；1991年出臺了《中華人民共和國未成年人保護法》。

近年來，隨著市場經濟體制的逐步建立，客觀上需要建立與之相適應的社會保障體制,為了適應形勢的要求，國務院先后制定了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》(1997年)、《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》(1998年)、《失業保險條例》(1998年)、《社會保障費征繳暫行條例》(1999年)等。在國有企業改革的同時,為了確保城市貧困人口的生活,政府采取了強有力的“低保”措施。

從上述立法來看,我國對弱勢群體的保護仍存在嚴重不足:

1、適用對象非常狹窄。不論在立法上,還是在實踐中,受上述法律保護的,都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業人員、退休人員,缺乏保障的普遍性,對我國最需要保障的農村勞動者則幾乎沒有任何保障，對在私營單位工作的人員也缺乏必要的針對性的立法及法律監督，從而使大批的接受過高等教育的知識分子的生存權利受到威脅。

2、對權利的規定過于籠統,可操作性不強。法條的用語多屬于原則性的宣示,缺乏程序性保障。實體權利沒有實現的程序等于一紙空文。因此,對任何問題的解決,立法不是最終目的,立法只是解決問題的第一個前提,但更重要的是公正司法和廉潔執法。

3、在觀念上,只是從整體上重視弱勢群體,而缺乏對弱勢個體切實利益的人文關懷，如果說物質的貧乏讓人還能接受的話，那么社會的冷漠和熟視無睹，則讓人失去生存的信心和存在價值，真正保護了每一個弱勢個體的利益,也就實現了對弱勢群體的保護目的。

4、法律的執行上。社會對弱勢群體的救濟往往因執法者的種種行為而使救濟成果落入個別人的口袋，權力的濫用阻礙了社會救濟應當達到的作用。政府執法的廉潔成度一定程度上決定了法律價值得到達程度和社會的進步程度。

二、完善我國弱勢群體法律保護的建議

在形式平等與實質平等并舉的平等的理念之下，對弱勢群體的保護要靠具體的制度來實現。因此，完善并貫徹相關制度體系是弱勢群體法律保護的核心環節。

對弱勢群體的保護，無論通過何種力量，都離不開法制保障。改革開放以來，我國的立法機關在保障社會弱勢群體人權方面做了巨大的努力，取得了舉世公認的成就。目前我國各個部門法在其法律規范中都體現著保護弱勢群體的內容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、殘疾人保障法、消費者權益保護法等等。據不完全統計，20多年來，我國制定的有關確認和保障人權的法律法規已達1000多件。但從系統性、整體性和實踐性來說，對弱勢群體的立法保護離現實生活的要求還有較大差距，老百姓在許多情況下很難體會到法律對弱勢群體實際保護的精神。而且，雖然我國憲法和法律規定公民在法律上一律平等，但由于經濟、政治和社會關系的復雜變化，各種利害關系的制約，以及腐敗的蔓延使法治的平等精神在法律適用中大打折扣，直接的表現就是弱勢群體的合法權益得不到法律真正有效的保護。從立法角度看，其不足主要表現在：一是對社會保障的具體措施規定過于簡單抽象，可操作性不強；二是程序性規定的缺失；三是對法律責任追究制度規定不明確。

為加強對弱勢群體的法律保護，需要制度的完善和貫徹落實。筆者認為，以下三個方面是完善我國弱勢群體法律保護體系的重點：

第一，健全社會保障體系。一個健全的、覆蓋全社會的社保體系，是弱勢群體問題得以解決的根本出路。我國的社會保障體系的框架已基本確立，但覆蓋面窄，層次單一，嚴重制約了其功能發揮。因此，應從以下方面加以完善：(一)擴大社會保障制度的覆蓋面，建立一個覆蓋城市和農村，囊括國企、私企、三資企業，最終覆蓋全社會的社會保障制度。(二)加大社會救助的力度，為弱勢群體提供最低生活保障、廉價住房、低價醫療等全方位的社會救助。(三)完善社會保險法律制度。主要是完善基本養老保險、失業保險和工傷保險等多層次的社會保險體系。養老保險應以制度建構為重點，逐步實現普惠式的國民養老金與差別性的職業養老金制度，考慮到城鄉差別，

第五篇：弱勢群體的法律保護問題調查分析

弱勢群體的法律保護問題調查分析

2013.06 GZ

賣烤地瓜的老人面對打翻在地香噴噴的地瓜，賣草莓的婦女的稱砰被折斷，賣豆漿的老奶奶看著滿地的傾泄的豆漿，賣豆腐腦的小男孩憤怒、無助的看著城管把他的小攤推走...城管與小販的故事，每天都在上演...這些，可算是當下中國弱勢群體遭遇的野蠻、粗暴對待的縮影，也是弱勢群體得不到社會關懷、保護的如實表現。

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體。弱勢群體根據人的社會地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態來界定，它在形式上是一個虛擬群體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱。

我所理解的弱勢群體，是在社會資源占有上偏向弱勢的人群。說到社會資源，我們通常理解為金錢、權力等；但事實上，有很多隱形的部分同樣非常重要。目前中國弱勢群體在整體上具有以下四個重要特征：

1、缺乏教育。弱勢群體缺乏認識、了解和處理問題的能力，很大原因是因為缺乏教育、缺少文化，缺乏良好的人生觀、世界觀、社會觀和價值觀，以致得不到我們通常理解的社會資源，如金錢、權利等，最終導致他們處于社會的弱勢、底層中。

2、缺乏信息。弱勢群體往往缺乏相關信息或者說缺乏獲取信息的途徑來保護自己的利益，沒有足夠強大的力量來爭取、維護自己的將來；他們也往往活在相對狹隘的社會生活圈中。

3、缺乏援助。弱勢群體孤立無援。雖然社會有一定的公益組織，但社會還未發展到富裕階段，以及社會救助能力還不足以給予每個弱勢群體社會援助，無法確切維護好他們的權益與利益。另外，弱勢群體往往也不知道如何采取措施來獲取援助，從而幫助自己解決困難。

4、缺乏個人權利意識。弱勢群體最缺乏的就是個人權利意識，不擅長通過監督、法律等有效途徑來維護自己的切身利益。

在現實生活中，人們總會因這樣或那樣的原因而形成為相對強勢或弱勢的主體，這些原因主要有：

1、存在隸屬關系；

2、信息不對稱；

3、經濟力量的差距；

4、不良制度的影響；

5、其他因素。

此外，我個人覺得，弱勢群體，不僅僅是人，也包括動物。丹巴**說得好：

@丹巴**：有人說我只關心動物不關心人！第一無論是人還是動物的訊息我都會轉發。第二從整體上來說人有法律保護，雖然有時有個例發生，但是總體來說還是有保障的機率。可是動物呢？既沒有法律的保護即便有也是不被重視和遵守的。也沒有道德準則的譴責社會關注的也不多！對于這樣的弱勢群體加以保護和呼吁有錯嗎？

像最近的廣西玉林狗肉節，就引起多方爭議。6月21日開幕的廣西玉林狗肉節是當地人珍視的傳統，預計有數萬人涌上食街。動物保護人士估計會有1萬條狗在節日期間被殺。在文化傳承與動物保護之間，網友們針鋒相對。孰是孰非？相信，這不僅僅是人們的社會意識的差異和分化，也是人們對我們身邊的特殊的弱勢群體的認識、關愛和保護。

弱勢群體問題已經成為我國社會發展的隱患。要構建和諧的社會主義中國，就不能不研究并解決中國的弱勢群體問題。

中國弱勢群體的現狀和存在問題：

（一）立法不夠完善。

（二）法律援助經費嚴重短缺。

（三）現有法律援助機構存在人員整體素質不高、編制不足、辦案流于形式等問題。

（四）法律援助制度的宣傳工作不到位，弱勢群體對法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

對弱勢群體的保護，需要從多方面著手。

（一）、完善對弱勢群體法律援助的立法。

一國法律援助制度的完備與否，很大程度上取決于法律援助體系的完善程度。縱觀世界上那些法律援助制度比較發達的國家，都有健全的法律援助體系作保障，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關法律援助的原則性規定，而且都制定有專門的法律援助法，如英國有《法律援助法案》、加拿大有《法律援助法》、美國有《法律服務公司法》、韓國有《法律援助法》。因此，在構建和諧社會的當今中國，亟需盡快制定一部統一完善的《法律援助法》來加強對社會弱勢群體的保護。在該法中應對法律援助的性質和任務，指導原則、機構設置、經費來源、管理主體和管理模式、對象范圍、程序、協作配合機制和責任等等，作出明確而且具體的規定，操作性強且便于執行，同時出臺相關的配套規章制度，形成一套比較完善且具有中國特色的法律援助法律體系。

（二）完善以政府財政為主導、多方籌措的法律援助經費保障機制。

1、加大財政投入，建立和完善法律援助經費保障機制。為法律援助提供財政支持，是法律援助作為政府責任的具體體現。可以將法律援助資金列入政府財政預算。按一定標準(可按人均法律援助經費、法律援助的需求量及辦案成本等標準進行測算)確定每年法律援助所需要的最低經費數額, 由同級財政按撥付, 并在此基礎上隨著經濟和社會的發展逐步增加。從而使法律援助獲得穩定且可靠的經費來源。

2、調動一切積極力量，廣泛募集社會資金支持法律援助。鑒于我國的法律援助制度才剛剛起步，社會對其認識還不足，而法律援助的經費短缺問題又將在一個相當長時期內存在，因此為解決法律援助的供需矛盾, 完全依靠政府的力量是遠遠不夠的, 還必須動員廣大人民群眾, 依靠全社會的力量參與, 探索建立資金籌措的社會化、經常化機制, 充分利用社會財力, 發展法律援助事業。只要沒有政治背景, 不附加任何條件, 不是違法資金, 經批準后都可以利用。

（三）建立一支素質較高的公職律師隊伍，以緩解法律援助機構當前的人才瓶頸。

公職律師是專職從事法律援助工作的律師，他們取得律師資格或律師執業證書，任職于政府并由政府支付薪水，主要辦理本機關法律事務，不得為社會提供有償法律服務。公職律師隊伍的建立可以有效解決法律援助機構人才法律素質低、人員不足的問題，還可以提高援助案件的辦案質量，同時還有效緩解了法律援助經費短缺的問題。

此外，在各地建立公職律師隊伍的基礎上，可以實行跨區域人才共享機制，可以建立較大區域的援助律師人才庫并聯網管理。對于相對落后的地區，可以跨地區選派援助律師進行援助，以解決地區間法律援助人員分布不均衡的問題。

（四）加大針對弱勢群體的法律援助宣傳力度

首先，要繼續強化對弱勢群體的普法宣傳。要將《法律援助條例》、《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》等有關的弱勢群體法律法規、規章及有關農民工的政策文件列為普法宣傳的重要內容，采用圖片展覽、新聞報道等靈活多樣的形式進行宣傳。尤其是要深入農村開展法律宣傳，并將其作為構建新農村的重要內容之一。

建設法治社會的進程中，我們不僅要保障弱勢群體對于有關立法的參與權，而且要增強弱勢群體利用法律手段維護自身權益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢群體增進對于法律的了解，而且還要加強法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器維護自身的權利。

此外，作為政府，要做好引導，大力宣傳，把保護弱勢群體權益同建設和諧社會結合起來，把保護弱勢群體權益作為建設和諧社會的重要內容。不僅從整體上重視I對弱勢群體的保護，更加強對弱勢群體個體切實利益的保護和人文關懷。真正保護每一個弱勢群體群體的利益，實現對弱勢群體權益的有效保護。