第一篇：談大學(xué)生權(quán)利的法律保護(hù)

談大學(xué)生權(quán)利的法律保護(hù)

摘要：大學(xué)生的法定權(quán)利主要包括大學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和助學(xué)金的權(quán) 利，獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利等。由于現(xiàn)實(shí)中一部分高等學(xué)校及其教師法制觀念淡薄，法律意識(shí)較差，致使一部分大學(xué)生的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。當(dāng)前維護(hù)大學(xué)生法定 權(quán)利需要做好四項(xiàng)工作：一是增強(qiáng)教育法制觀念，樹(shù)立依法治校意識(shí)；二是大學(xué)生要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的法定權(quán)益；三是從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律 責(zé)任；四是加強(qiáng)教育法律監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 權(quán)利 法律保護(hù)

我國(guó)的大學(xué)生從年齡上看，多屬于成年人，雖然他們具有一般公民所具有的權(quán)利能力和行為能力，但由于在大學(xué)階段處于受教育、保護(hù)和被管理 的地位，因此，在教育行政機(jī)關(guān)與大學(xué)生、高等學(xué)校與大學(xué)生，教師與大學(xué)生諸種法律關(guān)系中，他們往往處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學(xué)生有哪些法定權(quán)利，尊重和保障他們的法定權(quán)利，是教育行政機(jī)關(guān)和高等學(xué)校依法治教的重要方面，也是轉(zhuǎn)變教育觀念，推進(jìn)教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通 過(guò)對(duì)大學(xué)生的法定權(quán)利及其法律保護(hù)問(wèn)題的探討，以期對(duì)新形勢(shì)下高等學(xué)校依法治校工作有些許推動(dòng)作用。

一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)

隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入和教育法制化進(jìn)程的加快，大學(xué)生的權(quán)利日益受到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，但由于人們認(rèn)識(shí)上的偏頗，特別是長(zhǎng)期受到“左”的思想 影響，我們常是強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利，加上一些高等學(xué)校片面認(rèn)為“生源就是財(cái)源”，把學(xué)生當(dāng)作招財(cái)進(jìn)寶的對(duì)象，一些高校教師和管理人員法 制觀念淡薄，致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)以及受教育權(quán)等方面。

(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯

侵犯大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要形式有：一是亂收費(fèi)。《教育法》第78條明確規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的，由教育行政部門(mén) 責(zé)令退還所收費(fèi)用，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”但是，一些高校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和提高教職工的福利待遇，全然不顧國(guó)家 的禁令和學(xué)生的權(quán)益，想方設(shè)法巧立名目收費(fèi)，使原本就為學(xué)雜費(fèi)過(guò)高而發(fā)愁的學(xué)子背負(fù)更加沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。如一年一度的備受考生和家長(zhǎng)們關(guān)注的定向生招生工 作，一些高校利用考生求學(xué)心切的心理，大肆收取報(bào)名費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)競(jìng)達(dá)數(shù)萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元；又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費(fèi)、介紹費(fèi)等。據(jù)筆 者調(diào)查，有的高校亂立收費(fèi)名目達(dá)10余項(xiàng)，每生追加交費(fèi)少則幾百元，多則幾千上萬(wàn)元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，把自編、自著的教材、著作，通 過(guò)教材管理部門(mén)強(qiáng)行發(fā)給學(xué)生，筆者曾對(duì)某校某系98級(jí)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書(shū)23本，經(jīng)費(fèi)達(dá)

285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象，既嚴(yán)重侵 犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全是高等學(xué)校的 一項(xiàng)法律義務(wù)。但筆者了解到，一些高校學(xué)生公寓硬件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè)，致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。

(二)人格權(quán)的侵犯

人格權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，大學(xué)生的人格尊嚴(yán)同樣受法律的確認(rèn)和保護(hù)。近年來(lái)，一些新聞媒體經(jīng)常報(bào)道中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到侮辱的消息，與之相比較，侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒(méi)有那么普遍，也沒(méi)有那樣駭人聽(tīng)聞，但也時(shí)有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評(píng)教育學(xué)生時(shí)無(wú)視學(xué)生人格尊嚴(yán)的事例，如對(duì) 一個(gè)逃課的學(xué)生當(dāng)著全班同學(xué)的面責(zé)問(wèn)道：“你經(jīng)常不上課，是偷東西去了，還是談戀愛(ài)去了?”對(duì)一個(gè)喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道：“你整天濃妝艷抹，打扮得人不象 人、鬼不象鬼，倒象個(gè)三陪女。”對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、教育是教師的一項(xiàng)職責(zé)，但倘若不分場(chǎng)合，不分對(duì)象，動(dòng)輒圳人，動(dòng)輒亂扣帽子、亂打棍子，輕則影響教師 的形象，影響師生感情，使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，重則會(huì)因侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來(lái)一不必要的麻煩。例如，1997年6月，某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué) 生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過(guò)了解和核對(duì)字跡，把同寢室的毛某作為重點(diǎn)懷疑對(duì)象。隨后，學(xué)校作出處理決定，并貼出了通告，稱毛某 “故意曠課，蓄意在寢室內(nèi)作案，無(wú)視校規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，影響較壞，將毛某開(kāi)除學(xué)籍”。面對(duì)校方的“通告”，本是清白的毛某同學(xué)有苦難言，無(wú)奈之下將母校推上了公堂。

(三)公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)權(quán)被侵犯

學(xué)校、教師對(duì)大學(xué)生獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)權(quán)的侵犯主要是指學(xué) 校、教師違背客觀事實(shí)對(duì)大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)作出不實(shí)評(píng)價(jià)，以及本該發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)而不予發(fā)給的情形。《學(xué)位條例》第4條規(guī)定，高等學(xué)校 本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到：(一)較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門(mén)知識(shí)和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門(mén)技術(shù)工作的初步能力，就能 授予學(xué)士學(xué)位，而沒(méi)有明確要求必須通過(guò)國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量，違反《學(xué)位條例》的規(guī)定，硬是強(qiáng)行規(guī)定本科學(xué)生必須 通過(guò)國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，才能授予學(xué)士學(xué)位，使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對(duì)學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)是高等 學(xué)校教學(xué)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，畢業(yè)生學(xué)業(yè)

成績(jī)合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)，否則就構(gòu)成對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。

(四)受教育權(quán)的侵犯

高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式，一是擅自更改考生志愿，侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報(bào)某師范院校志愿時(shí)，只填了中文系，沒(méi) 填二志愿，也未填服從分配，但該校在未征得王某本人的同意下，擅自將王某錄取到了歷史系。入校后，王某向校方申請(qǐng)，要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí)，起初，校方不同意，后經(jīng)王某再三要求，校方同意其轉(zhuǎn)系，但要交5000元轉(zhuǎn)系費(fèi)，無(wú)奈之下，王某只好退學(xué)參加第二年的高考。二是加重對(duì)學(xué)生的處分等級(jí)，甚至取消學(xué)生的學(xué)籍。如在對(duì)考試作弊學(xué)生的處理問(wèn)題上，原國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計(jì)，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如 確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)。考試作弊的，應(yīng)予以紀(jì)律處分，”而沒(méi)有規(guī)定“不遵

守考場(chǎng)紀(jì)律或者考試作弊一律應(yīng)予退學(xué)”，但 一些高校在制定學(xué)生管理制度時(shí)，硬性規(guī)定“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，這就違反了教育法律、法規(guī)的精神，造成許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。如 1998年6，日轟動(dòng)全國(guó)的田永訴北京科技大學(xué)一案，其案由就起因于北京科技大學(xué)制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》，因?yàn)檫@個(gè)通知所規(guī)定的退學(xué)事由超 出了《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形，其內(nèi)容是違法的。

二、加強(qiáng)大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)的路徑

應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的。“高校無(wú)訴”時(shí)代結(jié)束后，高校管理如何應(yīng)對(duì)因?qū)W生起訴而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大的新形勢(shì)下，高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應(yīng)該說(shuō)保護(hù)學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項(xiàng)基本原則。《教育法》、《高等教育法》以及 其他相關(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)提供了法律依據(jù)。尊重、維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是政府、高校及其教師應(yīng)切實(shí)做好的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為做好這項(xiàng)工作 要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：

(一)增強(qiáng)教育法制觀念，樹(shù)立依法治教意識(shí)

依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法，用法律規(guī)范自己的行為，樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠，致 使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，依法治國(guó)方略的推進(jìn)，特別是《教育 法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實(shí)施．大學(xué)生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念，樹(shù)立平等教育觀念 和教育法制觀念，依法治教，依法治校，自覺(jué)尊重學(xué)生的人格，確保學(xué)生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)生身心健康，全面發(fā)展。

(二)大學(xué)生要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的法定權(quán)益

《教育法》第42條明確規(guī)定，受教育者有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟的權(quán)利”。可見(jiàn)，當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時(shí)，他們可以通過(guò)申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟(jì)。

1．申訴

受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定，向?qū)W校或教育行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。它是《教 育法》為維護(hù)受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟(jì)制度，也是《教育法》賦予受教育者維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)民主權(quán)利。根據(jù)被申訴人的不同，大學(xué)生的 申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門(mén)提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不 服的。②大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其人身權(quán)的。④大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把教師做為被申訴人向?qū)W 校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。②大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。

2．訴訟

大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類型。其一，民事訴訟。當(dāng)大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校或教師侵犯了自己的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)

時(shí)，直接向人民法院提起訴訟，其性質(zhì)屬于民事訴訟，訴訟的目的是使自己受到的損失得 到補(bǔ)償，訴訟所追究的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任。需要注意的是，由于教師在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán)，職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是學(xué)校，而不是 教師，因而，大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟，被告只能是學(xué)校，而不是教師。

其二，行政訴訟。在我國(guó)目前的情況下，高等 學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。”《高等教育法》第20條規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育 任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)。”在這種情況下，高等學(xué)校與作為管理相對(duì)人的大 學(xué)生之問(wèn)不是平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問(wèn)因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟，而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科 技大學(xué)一案就是典型的行政訴訟。

(三)行政機(jī)關(guān)和司法部門(mén)要從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任

“高校管理呼喚法治化，離不 開(kāi)嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和司法救濟(jì)”，而從我國(guó)教育法治實(shí)踐來(lái)看，“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象 較為普遍，這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為提供了生長(zhǎng)的“氣候”和“土壤”。要切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，就必須從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。侵犯大學(xué) 生權(quán)利要承擔(dān)的法律責(zé)任有三類，即民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

1．民事法律責(zé)任

教育法上的民事法律責(zé)任，是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任。《教育法》第8l條規(guī)定，侵犯受教育者的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

高等學(xué)校及其教師對(duì)大學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害，承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有：①停止侵害，如侵犯學(xué)生人身權(quán)；②返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀，如侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)；③賠償損失，如侵害學(xué)生身體造成傷亡；④消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，如侵害學(xué)生人格權(quán)。

2．行政法律責(zé)任

高校教師對(duì)學(xué)生造成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。《教師法》第37條規(guī)定，教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改 的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由所在學(xué)校或教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘。行政法律責(zé)任有行政處分或行政處罰兩種承擔(dān)方式。行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式，是學(xué)校對(duì)有過(guò)錯(cuò)的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式，即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。

行政處罰是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個(gè)人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、停考、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等。

3．刑事法律責(zé)任

刑事法律責(zé)任，是指行為人實(shí)施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須

承擔(dān)的法律后果。高校管理者或教師侵犯學(xué)生的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，若構(gòu)成犯罪，必須承擔(dān) 刑事法律責(zé)任，受到刑事處罰。《教師法》第37條規(guī)定，教師體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；教師品行不良，侮辱學(xué)生，影 響惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(四)加強(qiáng)教育法律監(jiān)督

列寧曾說(shuō)過(guò)：“一般是用什么來(lái)保證法律的實(shí)行呢? 第一，對(duì)法律的實(shí)行加強(qiáng)監(jiān)督。第二，對(duì)不執(zhí)行法律的加以懲辦。教育法律監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種教育法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)，它既包括對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的教育公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，也包括對(duì)學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)，教師的教育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。教育法律監(jiān)督是確保學(xué)校依法治校、教師依法從 教，學(xué)生權(quán)利不受侵害的有效手段。大學(xué)生的權(quán)利能否真正得到維護(hù)，還取決于教育法律監(jiān)督體系能否進(jìn)一步完善，取決于教育法律監(jiān)督的力度及其作用的大小。

第二篇：大學(xué)生兼職的法律保護(hù)

大學(xué)生兼職的法律保護(hù)

很多學(xué)生都有在校期間勤工儉學(xué)的打算或有些同學(xué)已經(jīng)在勤工儉學(xué)了，有的同學(xué)是想解決一下生活的困難，有的同學(xué)是想在走上社會(huì)參加工作之前鍛煉一下自己，我想說(shuō)的是，在你們激情澎湃趕赴職場(chǎng)的同時(shí)，是否做好了萬(wàn)全的準(zhǔn)備？大學(xué)生兼職權(quán)益受損的事件時(shí)有報(bào)道，如何用法律盡可能的保護(hù)自己的合法權(quán)益就成為同學(xué)們的必修課，今天，我就跟大家講一下如何在勤工儉學(xué)的同時(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

一 大學(xué)生兼職的定性

1、基本定性

《關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定，在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。

這就是說(shuō)，在校學(xué)生不具有勞動(dòng)主體的資格，其勤工儉學(xué)期間與用人單位之間并沒(méi)有建立起勞動(dòng)關(guān)系，因此可以不簽訂勞動(dòng)合同，不適用勞動(dòng)法的規(guī)定，也就沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)和最低工資等的法律保護(hù)。那是不是就沒(méi)有法律可以保護(hù)大學(xué)生兼職了？當(dāng)然不是，可以用合同糾紛和民事訴訟來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、法律體系

我國(guó)基本法律有憲法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、訴訟法、國(guó)際法等；經(jīng)濟(jì)法包括競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者法、勞動(dòng)法、銀行業(yè)法、證券法、財(cái)稅法、土地法和房地產(chǎn)法、環(huán)境法等法律；民法包括物權(quán)法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、婚姻繼承法、侵權(quán)法等法律。

很多同學(xué)搞不清楚勞動(dòng)法和民法的區(qū)別，覺(jué)得勞動(dòng)法屬于民法的一部分，其實(shí)不然。弄清楚了基本的法律分類，才不會(huì)在發(fā)生糾紛時(shí)束手無(wú)策。至于如何適用民法中的相關(guān)規(guī)定就要依具體情況而定了。

二 大學(xué)生兼職容易發(fā)生的糾紛

據(jù)大體統(tǒng)計(jì)，在勤工儉學(xué)的在校學(xué)生中，有60%-70%的同學(xué)權(quán)益受到過(guò)侵害，這就說(shuō)明這種現(xiàn)象的普遍性和大學(xué)生提高自身保護(hù)意識(shí)的重要性、迫切性。大學(xué)生兼職容易出現(xiàn)哪些糾紛呢？

第一，工資拖欠或不給；第二，克扣工資；第三，工作時(shí)間延長(zhǎng)且不支付延時(shí)的工資；第四，黑中介或不正規(guī)中介的問(wèn)題；第五，押金、保證金和扣押身份證的問(wèn)題；第六，詐騙和傳銷。

前四類都是工資問(wèn)題，也是大學(xué)生兼職最常見(jiàn)的問(wèn)題。也有很多學(xué)生出現(xiàn)過(guò)要求交押金和保證金的問(wèn)題。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部命令禁止任何公司和單位以任何借口對(duì)勞動(dòng)者收取押金或扣押身份證。也有一小部分學(xué)生在兼職時(shí)被拉入傳銷或遭到詐騙，這些都應(yīng)該引起同學(xué)們的高度警惕。

三 保護(hù)和預(yù)防

1、勤工儉學(xué)是短期行為，用人單位一般不會(huì)和學(xué)生簽訂合同之類的書(shū)面文件，但還是建議同學(xué)們與用人單位在自愿公平的基礎(chǔ)上簽一份合同，有個(gè)起碼的保障。

2、工資等事宜一定要在工作之前同用人單位協(xié)商好，這是最基本的自我保護(hù)事宜。

3、經(jīng)由中介介紹工作，交中介費(fèi)用或會(huì)員費(fèi)時(shí)，一定索要發(fā)票或收據(jù)，并注明“必須中介成功才收取中介費(fèi)”。稍微正規(guī)點(diǎn)的中介都會(huì)給開(kāi)的，如果中介堅(jiān)決不給，那就不要考慮這家中介，再換一家吧。因?yàn)椴唤o任何憑證的原因可能就是以后不給錢(qián)時(shí)你沒(méi)有證據(jù)。

4、面試時(shí)用人單位選取的時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)該都是正常性的，如果在你看來(lái)覺(jué)得有點(diǎn)奇怪的話

就要注意了。比如，用人單位將面試時(shí)間定在晚上或說(shuō)開(kāi)車接你的情況就要小心了，盡量讓親朋好友陪同或事先知道自己的行蹤。

5、將勞動(dòng)合同、工作證、工資條、工資單、證明等憑證留好，一旦發(fā)生糾紛，這些就是維護(hù)你權(quán)益的證據(jù)了。

6、發(fā)生糾紛后，不要極端處理，也不要置之不理，應(yīng)盡快與勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)或公安部門(mén)、學(xué)校等聯(lián)系，盡快的保障自己的權(quán)益。

第三篇：探討大學(xué)生校外勤工助學(xué)法律保護(hù)

探討大學(xué)生校外勤工助學(xué)法律保護(hù)

摘要：目前，大學(xué)生校外勤工助學(xué)現(xiàn)象已越來(lái)越普遍，但隨之而來(lái)的是，其合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。文章從洋快餐店涉嫌違法用工的事件入手，對(duì)目前大學(xué)生校外勤工助學(xué)的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行分析，提出完善現(xiàn)行法律規(guī)定。加大大學(xué)生校外勤工助學(xué)法律保護(hù)力度的建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；勤工助學(xué)；法律保護(hù)

2007年1月中旬開(kāi)始，廣東《新快報(bào)》派出記者和實(shí)習(xí)生，對(duì)廣州市數(shù)十家麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客餐廳使用非全日制員工的情況展開(kāi)調(diào)查。干1小時(shí)只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一半、工作4小時(shí)才能無(wú)薪休息15分鐘、一年下來(lái)拿不到勞動(dòng)協(xié)議……肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客等洋快餐店涉嫌違法用工成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。這些洋快餐店低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)向兼職在校大學(xué)生支付報(bào)酬的行為是否違反《勞動(dòng)法》?新的《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起實(shí)施，打工者權(quán)益日益受到社會(huì)的關(guān)心和重視，而作為特殊的勞動(dòng)者群體的大學(xué)生也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)共同關(guān)心保護(hù)的對(duì)象，對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)的權(quán)益如何進(jìn)行法律保護(hù)更是人們探討的話題。

一、大學(xué)生校外勤工助學(xué)的現(xiàn)狀

所謂勤工助學(xué)是指學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間參加勞動(dòng)。通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐，接觸社會(huì)，增長(zhǎng)才干，勞動(dòng)所得則作為學(xué)習(xí)期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)益。由此可見(jiàn)，勤工助學(xué)是以“工”為前提，以“學(xué)”為目的，勤工助學(xué)只是學(xué)生在課余時(shí)間從事的課余活動(dòng)之一，不是學(xué)生的主要任務(wù)，勤工助學(xué)所得的收入并不是學(xué)生獲取生活費(fèi)用的唯一途徑，只是帶有補(bǔ)償性質(zhì)的支付。勤工助學(xué)在當(dāng)今高校中已十分普遍，大學(xué)生從事勤工助學(xué)的原因各異，有的是為了賺取生活費(fèi)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有的是為了充實(shí)課余生活，獲得一份社會(huì)經(jīng)歷，從而為畢業(yè)后邁入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

按照勤工助學(xué)的工作場(chǎng)所進(jìn)行劃分，可以分為校內(nèi)勤工助學(xué)和校外勤工助學(xué)兩種類型。校內(nèi)勤工助學(xué)的雇傭者通常是校內(nèi)各行政部門(mén)，學(xué)生從事的大多是打字、傳遞文件等輔助行政工作，學(xué)生的各種權(quán)益均能夠得到較好的保障。但由于財(cái)力物力的有限，學(xué)校可以提供的勤工助學(xué)崗位極其有限，難以滿足廣大學(xué)生的要求。同時(shí)，相對(duì)于校外勤工助學(xué)而言，校內(nèi)勤工助學(xué)收入較低，因此更多的大學(xué)生選擇了校外勤工助學(xué)的方式。根據(jù)一份調(diào)查結(jié)果顯示，63.6％的大學(xué)生有過(guò)校外勤工助學(xué)的經(jīng)歷，校外勤工助學(xué)多集中在家庭教師、技術(shù)兼職、商品促銷、市場(chǎng)調(diào)查和主持禮儀等領(lǐng)域。其中約有47.8％的大學(xué)生遭遇過(guò)“打工陷阱”，如欺騙介紹費(fèi)、拿不到工資、超時(shí)工作等等，大學(xué)生的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。而這其中僅有2.2％的大學(xué)生向法院起訴，7.4％的大學(xué)生通過(guò)勞動(dòng)仲裁或向相關(guān)的勞動(dòng)部門(mén)投訴，有37.1％的大學(xué)生則采取了其他方法。仍有53.3％的大學(xué)生在權(quán)利受到侵害時(shí)采取了忍氣吞聲的態(tài)度。由此可見(jiàn)，在社會(huì)信用制度不健全、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，大學(xué)生本身信用及法律意識(shí)薄弱等條件的制約下，大學(xué)生校外勤工助學(xué)遭受權(quán)利侵害的情況十分嚴(yán)重。盡管如此，大學(xué)生卻普遍沒(méi)有采取正確的途徑維護(hù)自己的權(quán)益，大學(xué)生在校外勤工助學(xué)中的弱勢(shì)地位十分明顯。

二、大學(xué)生校外勤工助學(xué)的有關(guān)法律規(guī)定

根據(jù)原勞動(dòng)部1995年頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行(勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)第12條的規(guī)定，在校學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。這就意味著，高校大學(xué)生不受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)，其身份仍然是學(xué)生，不是《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)者，其勤工助學(xué)行為不適用《勞動(dòng)法》。許多人提出，《意見(jiàn)》是1995年頒布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)大學(xué)生勤工助學(xué)的情況還不普遍，現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，大學(xué)生校外勤工助學(xué)越來(lái)越普遍，其權(quán)益遭受侵害的情況日益嚴(yán)重，其他法律已不足以保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，因此應(yīng)當(dāng)將大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，將大學(xué)生校外勤工助學(xué)作為非全日制用工的一種特殊形式予以保護(hù)。

但是，根據(jù)2007年6月29日通過(guò)。并于2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第68、69條關(guān)于非全日制用工的規(guī)定：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。”該條規(guī)定僅適用于勞動(dòng)者，而不適用于學(xué)生等其他人員。也就是說(shuō)，新的《勞動(dòng)合同法》依然沒(méi)有將大學(xué)生列入其調(diào)整范圍。

然而，這是否意味著大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為就不受法律的保護(hù)了呢?其實(shí)不然。雖然大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為不受《勞動(dòng)法》的保護(hù)，但是依然受《民法》有關(guān)雇傭關(guān)系的調(diào)整。查看我國(guó)法律法規(guī)，我們找不到對(duì)雇傭關(guān)系的說(shuō)明，也找不到“雇傭關(guān)系”這個(gè)詞的使用。因而，根據(jù)法律法規(guī)認(rèn)定何種關(guān)系屬于雇傭關(guān)系非常困難。從法律角度對(duì)雇傭關(guān)系加以界定就難上加難。目前，在我國(guó)，我們僅能在《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中找到有關(guān)雇傭活動(dòng)的解釋，其第9條第二款規(guī)定，前款所稱“從事雇傭活動(dòng)”，是指從事雇主授權(quán)或者指示范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他勞務(wù)活動(dòng)。雇員的行為超出授權(quán)范圍，但其表現(xiàn)形式是履行職務(wù)或者與履行職務(wù)有內(nèi)在聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“從事雇傭活動(dòng)”。同時(shí)，我國(guó)許多司法解釋均對(duì)雇主和雇工責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)以上司法解釋我們可以得出結(jié)論，在法律法規(guī)中但凡涉及雇主與雇工，就可以推定兩者之間存在雇傭關(guān)系。

臺(tái)灣地區(qū)民法學(xué)專家王澤鑒先生指出，雇傭合同，即受雇人于一定或不一定之期限內(nèi)，為雇傭人服勞務(wù)，雇傭人負(fù)擔(dān)給付報(bào)酬的契約。而在梁慧星教授主持的民法典專家建議稿中對(duì)雇傭合同又專設(shè)一章進(jìn)行規(guī)定。該草案合同篇第15章第301條規(guī)定：“雇用合同是受雇人向雇用人提供勞務(wù)，雇用人支付報(bào)酬的合同。”在大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為中，雙方簽訂的用工協(xié)議或口頭約定即可視為雇傭合同，可以認(rèn)定雙方存在雇傭關(guān)系。即使雙方?jīng)]有簽訂雇傭合同或進(jìn)行約定，但只要符合一方提供勞務(wù)，另一方給付報(bào)酬的要件，仍然可以認(rèn)定雙方存在雇傭關(guān)系。因此，大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為適用雇傭關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)定，可以通過(guò)雇傭關(guān)系予以保護(hù)。

三、大學(xué)生校外勤工助學(xué)的法律保護(hù)分析

由上述法律規(guī)定我們可知，大學(xué)生校外勤工助學(xué)也是受到民法雇傭關(guān)系保護(hù)的，為什么人們強(qiáng)調(diào)要將大學(xué)生勤工助學(xué)納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍呢?事實(shí)上，勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系是有根本區(qū)別的。根據(jù)法律規(guī)定，一旦確立勞動(dòng)關(guān)系，即適用《勞動(dòng)法》的各項(xiàng)規(guī)定，包括最低工資、最高工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，而民事雇傭關(guān)系則沒(méi)有關(guān)于此方面的規(guī)定。由此可見(jiàn)，《勞動(dòng)法》的保護(hù)要比《民法》的保護(hù)層面高、力度大。

但是，是不是所有公民都是《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)者呢?其實(shí)不然。不但以學(xué)生為代表的不以勞動(dòng)所得作為主要生活來(lái)源的人不適用《勞動(dòng)法》，即使公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等均不適用《勞動(dòng)法》。事實(shí)上，《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)者的范圍是很狹窄的。一般意義上，勞動(dòng)者是以勞動(dòng)所得作為自己生活來(lái)源的人，而學(xué)生作為消費(fèi)群體，其生活來(lái)源大部分來(lái)自家庭的支持，即使部分學(xué)生可以通過(guò)勤工助學(xué)等途徑完全承擔(dān)自己的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，但關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，在校大學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，一旦把學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，將會(huì)涉及許多復(fù)雜的問(wèn)題，如最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等是否均適用《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，而一旦適用后，學(xué)生是否還是學(xué)生的主體身份呢?因此，《意見(jiàn)》的規(guī)定是有其合理性的，雖然頒布時(shí)間距今已過(guò)了十幾年，但只要大學(xué)生的主要任務(wù)依然是學(xué)習(xí)，而不是勞動(dòng)，那么大學(xué)生與勞動(dòng)者就存在質(zhì)的區(qū)別，不能適用《勞動(dòng)法》的保護(hù)。

那么，《民法》有關(guān)雇傭關(guān)系的保護(hù)是否足以保護(hù)大學(xué)生校外勤工助學(xué)的權(quán)益呢?就目前的規(guī)定而言，由于我國(guó)現(xiàn)行法律尚未對(duì)民事雇傭關(guān)系下一個(gè)明確的定義，這就給法律適用帶來(lái)一定的困難。如何認(rèn)定大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為受民事雇傭關(guān)系的調(diào)整，司法實(shí)踐中可能存在不統(tǒng)一的做法。同時(shí)，目前法律僅在涉及雇主和雇工責(zé)任分擔(dān)時(shí)才提及雇傭關(guān)系，規(guī)定在從事雇傭活動(dòng)中非故意地引起第三人傷害時(shí)，由雇主承擔(dān)責(zé)任，以保護(hù)雇工的權(quán)益。但是法律對(duì)如何更全面地保護(hù)雇工本身的權(quán)益則有所欠缺，如當(dāng)雇工本人在從事雇傭活動(dòng)中受到傷害時(shí)則只能適用《民法》有關(guān)人身傷害賠償?shù)囊?guī)定，這比《勞動(dòng)法》中有關(guān)工傷賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要低得多，這顯然不利于雇工權(quán)益的全面保護(hù)。同時(shí)，大學(xué)生作為參與生產(chǎn)實(shí)踐的一個(gè)特殊群體，其主要任務(wù)仍然是學(xué)習(xí)，因此，與《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、身體健康等權(quán)利相比，對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)行為的法律保護(hù)應(yīng)著重落在對(duì)他們健康權(quán)利的保護(hù)上，如規(guī)定大學(xué)生校外勤工助學(xué)最高工作時(shí)間，保障他們不因工作而荒廢學(xué)業(yè)，顧此失彼。

由此可見(jiàn)，大學(xué)生校外勤工助學(xué)行為不適用《勞動(dòng)法》的保護(hù)有其合理性，但是目前我國(guó)有關(guān)民事雇傭關(guān)系的法律規(guī)定對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)行為的保護(hù)明顯不足，有待進(jìn)一步完善。

四、完善大學(xué)生校外勤工助學(xué)法律保護(hù)的建議

在高等教育迅速發(fā)展，教育內(nèi)容和形式進(jìn)一步多樣化的今天，越來(lái)越多的在校大學(xué)生選擇了勤工助學(xué)作為豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、開(kāi)闊視野的重要途徑。但是，由于大學(xué)生法律意識(shí)薄弱，法律規(guī)定存在缺陷等方面的原因，大學(xué)生在勤工助學(xué)活動(dòng)中合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象十分普遍。我們應(yīng)當(dāng)不斷完善法律規(guī)定，對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為予以更全面的保護(hù)。從法律規(guī)定而言，有必要加大大學(xué)生校外勤工助學(xué)的保護(hù)力度。《勞動(dòng)法》保護(hù)的是處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者，但是這并不意味著，除了《勞動(dòng)法》的保護(hù)以外，廣義上的勞動(dòng)者就沒(méi)有其他法律來(lái)保護(hù)。如公務(wù)員雖然不適用《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，但是卻受到《公務(wù)員法》的特別法保護(hù)。大學(xué)生作為參與生產(chǎn)實(shí)踐的一個(gè)特殊群體，是在校學(xué)生，因此，應(yīng)在特別法，如《高等教育法》中對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)給予特別法的保護(hù)。另外，法律應(yīng)對(duì)民事雇傭關(guān)系予以明確規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各地法院在判斷民事雇傭關(guān)系時(shí)有法可依。地方各級(jí)政府應(yīng)重視對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)行為的保護(hù)。從法理上而言，我國(guó)法律體系分為憲法、基本法、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等。地方人大有權(quán)在不違反上級(jí)法的前提下制定地方性法規(guī)，部分地方政府有權(quán)在不違反上級(jí)法的前提下制定地方政府規(guī)章。因此，地方人大及地方政府可在權(quán)利范圍內(nèi)，在不違反上級(jí)法的前提下，參照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章保護(hù)大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為。如北京市教委與北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合制定了《北京地區(qū)高等院校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)的規(guī)定》，對(duì)在校內(nèi)外參加勤工助學(xué)活動(dòng)的學(xué)生，由北京市教委會(huì)同北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一規(guī)范《勤工助學(xué)活動(dòng)協(xié)議書(shū)》樣式，維護(hù)學(xué)生在勤工助學(xué)中的合法權(quán)益。另外，南京市勞動(dòng)局勞動(dòng)力管理處有關(guān)人士指出，學(xué)生打工可以參照南京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)尋求自我保護(hù)。溫州市規(guī)定，打工學(xué)生若在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生傷亡事故，可以比照《勞動(dòng)法》上關(guān)于工傷的規(guī)定處理。通過(guò)這些規(guī)定，彌補(bǔ)目前法律規(guī)定的不足，使大學(xué)生既與《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)者有所區(qū)別，但是其校外勤工助學(xué)行為又能參照《勞動(dòng)法》得到一定程度的保護(hù)。學(xué)校作為大學(xué)生的教育者和管理者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)大學(xué)生校外勤工助學(xué)合法權(quán)益的責(zé)任。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立勤工助學(xué)指導(dǎo)中心，對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)行為進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。如學(xué)校勤工助學(xué)指導(dǎo)中心可以聯(lián)系用人單位雇傭在校學(xué)生進(jìn)行勤工助學(xué)活動(dòng)，代表學(xué)生與用人單位進(jìn)行集體談判，統(tǒng)一簽訂協(xié)議約定工作條件，當(dāng)大學(xué)生權(quán)益受到侵害時(shí)，還可以作為大學(xué)生的代表，與用人單位協(xié)商，甚至提起訴訟，降低大學(xué)生的訴訟成本，更好地保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。

大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為雖然不受《勞動(dòng)法》的保護(hù)，但是仍然受到民法有關(guān)雇傭關(guān)系的保護(hù)。目前我國(guó)法律規(guī)定仍存在一定缺陷，對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)的保護(hù)力度不足。我們應(yīng)當(dāng)不斷完善法律規(guī)定，政府和學(xué)校都應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，使大學(xué)生既能通過(guò)勤工助學(xué)得到鍛煉，又能運(yùn)用法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益。

第四篇：中國(guó)農(nóng)民土地權(quán)利在征用中的法律保護(hù)

中國(guó)農(nóng)民土地權(quán)利在征用中的法律保護(hù)引言

農(nóng)民就是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的群體，因此，可以說(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)群體與土地的關(guān)系會(huì)像農(nóng)民這樣密切。土地是農(nóng)民安身立命的根本，農(nóng)民離開(kāi)了土地就不成其為農(nóng)民，甚至生存都受到威脅。土地對(duì)農(nóng)民是最珍貴的，所以，法律應(yīng)當(dāng)以最嚴(yán)密、最公正、最具可操作性的條款保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，然而，我國(guó)目前的情形顯然不是這樣，由于法律對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)利的保護(hù)不夠充分，侵占土地大搞政績(jī)工程的事例、村干部借土地征用大肆斂財(cái)?shù)氖吕龑映霾桓F。在開(kāi)發(fā)商，各級(jí)機(jī)構(gòu)、干部賺得盤(pán)滿缽滿的時(shí)候，誰(shuí)都看不到農(nóng)民們無(wú)依無(wú)靠的凄苦背影。因此，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)是極其緊迫的一件事，而各種保護(hù)中，法律保護(hù)是最有力的一種。由于土地征用是農(nóng)民土地權(quán)利受侵害最主要的威脅，因此，本文主要圍繞土地征用論述農(nóng)民土地權(quán)利的法律保護(hù)，其實(shí)，筆者認(rèn)為，我國(guó)土地管理法中所謂的“征用”實(shí)際上是“征收”，因?yàn)樗鼘⒓w土地國(guó)有化了，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移且給予了補(bǔ)償，而征用指強(qiáng)制使用后歸還。當(dāng)然，這不是本文要討論的問(wèn)題，因此，本文仍使用“征用”這一概念。

一、農(nóng)民土地權(quán)利的法律保護(hù)的現(xiàn)狀

考察我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)利的法律保護(hù)的現(xiàn)狀，我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)利的法律保護(hù)是不嚴(yán)密的，為了有利于建設(shè)和開(kāi)發(fā)，對(duì)土地權(quán)利的保護(hù)和補(bǔ)償進(jìn)行了限制，更為嚴(yán)重的是，我國(guó)建國(guó)以來(lái)所一貫宣揚(yáng)的“依靠群眾，相信群眾”并沒(méi)有貫徹到土地法中，某些規(guī)定事實(shí)上不相信農(nóng)民的理性經(jīng)濟(jì)人的能力，在征用土地中，取消了農(nóng)民的獨(dú)立談判地位及獨(dú)立受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，土地是否征用完全不取決于農(nóng)民集體也就是土地所有權(quán)人的意志，這不僅不利于培養(yǎng)農(nóng)民作為現(xiàn)代公民所必須的獨(dú)立人格，而且使農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)處于風(fēng)雨飄搖之中，處處受制于人。查閱我國(guó)的土地管理法等法律法規(guī)，我們發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。

1、土地征用的理由（或者說(shuō)原因）沒(méi)有限制

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。這些土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。該條以下的內(nèi)容對(duì)征用農(nóng)民土地的程序作了規(guī)定，沒(méi)有任何征用理由的規(guī)定，雖然建設(shè)開(kāi)發(fā)受到土地利用規(guī)劃的限制，但土地利用規(guī)劃除了確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少外，對(duì)農(nóng)民土地的占用的權(quán)力幾乎是沒(méi)有邊界的。無(wú)論是因國(guó)家利益而進(jìn)行的建設(shè)還是商業(yè)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，都可以適用國(guó)家征用。

筆者認(rèn)為，征用是國(guó)家機(jī)關(guān)利用行政權(quán)力強(qiáng)征公民、企業(yè)或其他組織的財(cái)產(chǎn)并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?duì)私人財(cái)產(chǎn)最嚴(yán)厲的制約，無(wú)疑來(lái)自政府的強(qiáng)制征用。因此，征用過(guò)程中個(gè)人與政府，財(cái)產(chǎn)權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系必須保持平衡，以防止政府濫用權(quán)力侵犯公民的個(gè)人利益。然而，如上所述，由于土地征用的理由沒(méi)有限制，事實(shí)上極容易造成政府權(quán)力的濫用，并嚴(yán)重侵害農(nóng)民的利益。

2、在土地征用中取消農(nóng)民的談判地位

征用是強(qiáng)制的，是否交出土地進(jìn)行建設(shè)是不依農(nóng)民的意志為轉(zhuǎn)移的，也就是說(shuō)，農(nóng)民是沒(méi)有談判地位可言的，如果是為了公共理由，那么這種情況是可以理解的。然而，如前所述，由于不論因國(guó)家利益而進(jìn)行的建設(shè)還是商業(yè)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，都可以適用國(guó)家征用，這就造成在開(kāi)發(fā)商進(jìn)行贏利性的商業(yè)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，農(nóng)民也必須無(wú)條件的交出土地，交出其安身立命的根本。這是極為不公平的。

接下來(lái)就是對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的談判，在這一過(guò)程中，農(nóng)民仍然沒(méi)有談判地位。土地管理法第四十八條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。”也就是說(shuō)，在方案確定之前農(nóng)民是無(wú)權(quán)介入的，在這一事關(guān)農(nóng)民根本利益的問(wèn)題上農(nóng)民沒(méi)有發(fā)言權(quán)，有關(guān)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞骄砷_(kāi)發(fā)商和政府予以確定。在財(cái)產(chǎn)所有人不在場(chǎng)的情況下確定了財(cái)產(chǎn)的交易價(jià)格。同時(shí)，該條雖然規(guī)定了確定后聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，但對(duì)于意見(jiàn)如何處理沒(méi)有規(guī)定，假如農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，怎么處理？是不是重新確定補(bǔ)償安置方案？該法沒(méi)有作出任何規(guī)定，而土地管理法實(shí)施條例則規(guī)定發(fā)生爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。由于建設(shè)開(kāi)發(fā)一般都獲得了政府的同意和扶持，有的甚至與當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)直接相關(guān)。因此，所謂聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和政府協(xié)調(diào)云云不過(guò)是一

紙空文。

由此可見(jiàn)，農(nóng)民和農(nóng)民集體作為土地征用的一方當(dāng)事人，事實(shí)上幾乎沒(méi)有當(dāng)事人的任何權(quán)利，農(nóng)民只能接受對(duì)方開(kāi)出的價(jià)格。

3、征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

土地管理法第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”

可見(jiàn)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)最低為年產(chǎn)值的十倍，最高為年產(chǎn)值的三十倍。被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十條的規(guī)定，農(nóng)作物的青苗補(bǔ)償費(fèi)為年產(chǎn)值的一倍。因此，土地征用所得的所有補(bǔ)償在耕地年產(chǎn)值的十一倍到三十一倍之間。而公益建設(shè)的項(xiàng)目按低限支付，包括１、國(guó)防、軍事用地；２、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；３、國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；４、搶險(xiǎn)救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。

我們知道，土地是一種可以永久使用的生產(chǎn)資料，只要沒(méi)有特別的情況出現(xiàn)，它就會(huì)源源不斷地產(chǎn)生收益。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，周邊建設(shè)的改善，土地會(huì)迅猛地升值，根據(jù)民法的原則，財(cái)產(chǎn)的增值歸財(cái)產(chǎn)所有人，正因?yàn)槿绱耍_(tái)灣、韓國(guó)、日本的農(nóng)民通過(guò)賣地積累了大量財(cái)富，迅速改變了物質(zhì)上的弱勢(shì)地位。反觀我國(guó)的情形，由于土地的強(qiáng)制征用及過(guò)低的補(bǔ)償費(fèi)用，土地的長(zhǎng)期收益和迅猛增值所產(chǎn)生的利益全部轉(zhuǎn)移給開(kāi)發(fā)商和政府，事實(shí)上，國(guó)內(nèi)有學(xué)者透露，改革開(kāi)放20年，國(guó)家通過(guò)低價(jià)甚至無(wú)償從農(nóng)民手中拿走的土地價(jià)值2萬(wàn)億元。土地本來(lái)是農(nóng)民擁有的最大一筆財(cái)富，但我國(guó)貧困的農(nóng)民卻完全被剝奪了分享土地的價(jià)值的權(quán)利，征地后其生存狀況不僅沒(méi)有改善，反而更加惡化，這顯然是一種劫貧濟(jì)富的惡法，令人對(duì)農(nóng)民的境遇更為憂慮。

4、補(bǔ)償款的發(fā)放有諸多問(wèn)題

根據(jù)法律的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給集體經(jīng)濟(jì)組織，土地安置補(bǔ)助費(fèi)一般也交由集體組織進(jìn)行安排，只有青苗補(bǔ)償費(fèi)才發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人，對(duì)照上文述及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可見(jiàn)，土地補(bǔ)償?shù)拇蟛糠挚铐?xiàng)留在村集體。其立法本意可能是希望村集體利用這些款項(xiàng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)從而帶動(dòng)農(nóng)民致富，使農(nóng)民有集體經(jīng)濟(jì)的保障。然而，實(shí)際的情況卻與這種初衷恰恰相反，由于農(nóng)村民主建設(shè)及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不完善，村干部手中掌握大量的集體財(cái)產(chǎn)的情況下，腐敗現(xiàn)象必然愈演愈烈，財(cái)產(chǎn)的流失不可避免。同時(shí)，這樣的立法本意體現(xiàn)出立法者過(guò)分相信干部而不相信群眾，希望讓干部掌握資源，運(yùn)用資源安排村民的生活，這是一種“視民如子”的心態(tài)，不相信農(nóng)民個(gè)體作為理性經(jīng)濟(jì)人的能力和逐漸形成的獨(dú)立人格，不相信農(nóng)民可以自行管理和運(yùn)用好這些補(bǔ)償款項(xiàng)，筆者認(rèn)為，這不僅不利于這些補(bǔ)償款項(xiàng)的利用，也不利于培養(yǎng)農(nóng)民作為現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)有的獨(dú)立人格，更不利于我國(guó)的民主法治建設(shè)。

另外，由于我國(guó)農(nóng)村的土地是集體所有制的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是土地所有權(quán)人，因此，集體經(jīng)濟(jì)組織才是土地征用補(bǔ)償中的當(dāng)事人。在補(bǔ)償款發(fā)放時(shí)，不論是補(bǔ)償給集體的土地補(bǔ)償費(fèi)還是補(bǔ)償給個(gè)人的青苗補(bǔ)償費(fèi)均交給集體經(jīng)濟(jì)組織，而通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織將青苗補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，這就更增加了村干部克扣、挪用的機(jī)會(huì)，不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。

5、土地征用中，土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重

這可以說(shuō)是上述列舉的幾種不合理規(guī)定所產(chǎn)生的結(jié)果之一。上述幾種不合理的規(guī)定有一個(gè)共同的特點(diǎn)是，它們大大降低了土地征用的成本：土地征用的理由（或者說(shuō)原因）沒(méi)有限制使開(kāi)發(fā)商可以很容易地得到土地征用的許可；在土地征用中取消農(nóng)民的談判地位則大大降低了談判成本，開(kāi)發(fā)商甚至不必與土地的所有著與使用者接觸；征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低對(duì)降低征地成本的作用自然無(wú)需多言；而補(bǔ)償款不必一一發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人必然大大降低人力成本。

成本如此之低，必然導(dǎo)致大量不合格的市場(chǎng)主體入市，低水平建設(shè)或土地閑置時(shí)有發(fā)生，土地資源的浪費(fèi)也就不可避免。

6、土地征用過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

筆者認(rèn)為，對(duì)腐敗現(xiàn)象最有力的抵制來(lái)自權(quán)力對(duì)權(quán)力或權(quán)利對(duì)權(quán)力的制衡。在土地征用中，農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人甚至被取消了談判地位，自然談不上制衡；而讓村干部掌握補(bǔ)償款使用和發(fā)放的巨大權(quán)力，制衡更是無(wú)從談起。有了這些條件，腐敗，也就水到渠成了。農(nóng)民的權(quán)利在腐敗中被侵蝕殆盡。

二、農(nóng)民土地權(quán)利的法律保護(hù)的改善

農(nóng)民作為社會(huì)的一個(gè)群體，有權(quán)獲取社會(huì)發(fā)展的成果，有權(quán)分享財(cái)富迅猛增加的好處，這是他們天賦的權(quán)利。然而目前我國(guó)的土地征用制度卻剝奪了農(nóng)民的這種權(quán)利，讓農(nóng)民作出了巨大犧牲，在社會(huì)發(fā)展中處于被漠視、被拋棄的境地，這既不符合人們內(nèi)心中樸素的道德準(zhǔn)則，更不符合保障人權(quán)的憲法精神，因此必須予以改善。

筆者認(rèn)為，要改變這種狀況，修改法律是第一步，也是最根本的一步。以下是筆者就改良農(nóng)民集體土地的征用制度所作的思考：

1、對(duì)征用土地的目的進(jìn)行限制，同時(shí)給予農(nóng)民談判地位

征用的目的必須是為了公共目標(biāo)。公共目標(biāo)最初以公用為限，因而征用也叫公用征收。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府權(quán)力逐漸擴(kuò)大，公共目標(biāo)概念也發(fā)生了變化。現(xiàn)在，公共目標(biāo)概念大體包含以下外延：一是公用征收。政府為滿足公共需要征收來(lái)的財(cái)產(chǎn)必須由政府機(jī)構(gòu)使用，不能把從一些人手里征收來(lái)的財(cái)產(chǎn)交給另一些人使用。但是，公共目標(biāo)與私人利益往往難以截然區(qū)分，有時(shí)私人利益也能假借公共需要之名，利用政府征用權(quán)為自己服務(wù)。對(duì)于這種微妙而細(xì)致的區(qū)別，我們必須嚴(yán)格加以區(qū)分。二是公益征用。征收得來(lái)的財(cái)產(chǎn)無(wú)論交由政府機(jī)構(gòu)使用，還是由私人企業(yè)使用，只要能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益，就符合公共目標(biāo)要求。三是公共目的范圍。公共安全、大眾健康、道德、和平、安寧、法律和秩序，顯然屬于公共目標(biāo)，為此征用財(cái)產(chǎn)自然是合乎憲法的。

由于我國(guó)沒(méi)有建立完整的個(gè)人財(cái)產(chǎn)征用制度，在征用方面也存在公私不分的混亂現(xiàn)象。人們通常把一切被征用的土地稱為“國(guó)家建設(shè)用地”，其中既有為政府負(fù)責(zé)的公共設(shè)施建設(shè)征用土地的，也有政府出面征地后交給各類企業(yè)從事一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。前一類征用顯然是為了公共需要，應(yīng)當(dāng)受到憲法和法律的保護(hù)。后一類征用因?qū)儆谖⒂^經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不應(yīng)動(dòng)用政府征用權(quán)。按照1988年頒布的憲法第二條修正案，“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)用地的取得屬于市場(chǎng)行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)交易方式進(jìn)行，不能借助于政府征用的強(qiáng)制手段。政府直接出面為某些企業(yè)征地，就使得土地交易成為買(mǎi)方、政府與賣方的三角關(guān)系，從而把交易關(guān)系復(fù)雜化。這不僅人為造成交易成本上升，而且極易滋生腐敗。在實(shí)行法治的條件下，政府介入市場(chǎng)，為某個(gè)企業(yè)征用其他企業(yè)、組織或個(gè)人財(cái)產(chǎn)屬權(quán)力濫用，應(yīng)予禁止。因此，筆者認(rèn)為，只有政府負(fù)責(zé)的公共設(shè)施建設(shè)才能征用土地，同時(shí)，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)作列舉式的規(guī)定，以防地方政府濫用征地權(quán)力。這些公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括：１、國(guó)防、軍事用地；２、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；３、國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；４、搶險(xiǎn)救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。同時(shí)，為保證法無(wú)遺漏，可以規(guī)定：其他公共設(shè)施建設(shè)需要征用土地的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院審批。

那么，如何解決一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需要的建設(shè)用地呢？筆者認(rèn)為，可以分兩者辦法，一是新設(shè)企業(yè)需要生產(chǎn)辦公用地的，可以由農(nóng)村集體將土地入股，但必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府審批；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用

地，由于我國(guó)不允許在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)之前必須將土地國(guó)有化，因此，在這種情況下可以實(shí)行集體土地的自愿國(guó)有化，而不必進(jìn)行帶強(qiáng)制性的征用。所謂自愿國(guó)有化，是指在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，由開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民集體和所涉及的承包地的承包者進(jìn)行自愿協(xié)商，三方能夠達(dá)成一致的，土地進(jìn)入國(guó)有化程序，開(kāi)發(fā)商可以開(kāi)發(fā)建設(shè)該幅土地，另外，農(nóng)民集體同意的標(biāo)準(zhǔn)必須是村民大會(huì)三分之二以上通過(guò)，以防止農(nóng)村干部濫用權(quán)力，產(chǎn)生腐敗。只有這樣，農(nóng)民的利益才能得到較為充分的保護(hù)，農(nóng)民才能恢復(fù)他的主體地位，從而有能力維護(hù)其自身的利益，分享土地增值的成果。需要指出的是，筆者并不認(rèn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須在國(guó)有土地上進(jìn)行，因?yàn)檫@相當(dāng)于把能夠增值的土地從農(nóng)民手中奪走。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許在集體土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)過(guò)相當(dāng)級(jí)別的政府的審批。在集體所有土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)可以讓農(nóng)民獲得建設(shè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，而不會(huì)讓農(nóng)民邊緣化。

2、大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，推崇奉獻(xiàn)和服從國(guó)家利益，從而忽視對(duì)個(gè)體利益和農(nóng)民集體利益的保護(hù)；同時(shí)，改革開(kāi)放初期則致力于迅速的建設(shè)開(kāi)發(fā)，一切服從于國(guó)家建設(shè)的需要，這不僅讓許多盈利性的開(kāi)發(fā)假國(guó)家公共建設(shè)之名，更嚴(yán)重的是一味壓低土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成農(nóng)民利益被剝奪，農(nóng)民被邊緣化的惡果。農(nóng)民已經(jīng)作出了巨大的犧牲，這種狀況不應(yīng)再延續(xù)下去了。因此，筆者認(rèn)為，征地補(bǔ)償不僅要考慮到土地的永久收益，還應(yīng)當(dāng)考慮土地的增值，從而大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)將公共設(shè)施建設(shè)和盈利性的開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)于盈利性的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民更高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)可以評(píng)估土地開(kāi)發(fā)后的盈利水平予以確定，讓農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商共同分享土地增值的成果。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，大幅度提供征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后將產(chǎn)生農(nóng)村的食利階層。但我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)的，這是任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所不可避免的，況且產(chǎn)生食利的農(nóng)民總比農(nóng)民大面積的貧困要好的多。同時(shí)，我們不能低估大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，筆者認(rèn)為，屆時(shí)，更多的農(nóng)民將用所得到的資金用于購(gòu)買(mǎi)工商企業(yè)的股份和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有莫大的好處。

3、改善補(bǔ)償款的發(fā)放方式和分配方式

筆者認(rèn)為，公共財(cái)產(chǎn)的運(yùn)作環(huán)節(jié)越少，腐敗的機(jī)會(huì)就越少，腐敗產(chǎn)生的可能性就越小，財(cái)產(chǎn)所有人的權(quán)利越可能得到保障。因此，土地征用時(shí)補(bǔ)償款原則上應(yīng)當(dāng)直接分發(fā)到農(nóng)民個(gè)人手中，然而，我國(guó)土地補(bǔ)償款發(fā)放的實(shí)際操作方式卻與上述理解背道而馳，即使是青苗補(bǔ)償費(fèi)這樣完全歸屬農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)償款也首先交付給村集體，再由集體交給個(gè)人，無(wú)端多了一道程序，這是毫無(wú)必要的，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)，將青苗補(bǔ)償費(fèi)之間分發(fā)給農(nóng)民。同時(shí)，其他補(bǔ)償款除扣留一部分作為集體發(fā)展的基金外，其余大部分也應(yīng)之間發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人，如前所述，我們應(yīng)當(dāng)拋棄那種相信干部、相信集體而不相信農(nóng)民群眾個(gè)人的陳腐觀念，將財(cái)富轉(zhuǎn)移到民眾手中，這樣不僅有利用減少腐敗，而且擁有財(cái)產(chǎn)保障，受政府信任可以自由運(yùn)用其財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民更容易形成并完善其獨(dú)立人格，從而培育現(xiàn)代社會(huì)賴以形成的土壤，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

綜上，土地是農(nóng)民最重要的財(cái)富，而征用是對(duì)農(nóng)民土地財(cái)富最大威脅。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民土地實(shí)行的這一套征用制度在事實(shí)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了十分徹底的剝奪，形成了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的巨額負(fù)債，這種債務(wù)不僅是經(jīng)濟(jì)上的，更是良心上的。因此，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利在征用中的法律保護(hù)是立法者不可推卸的責(zé)任，它關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，同時(shí)，今年三月份我國(guó)憲法的修改條文已經(jīng)對(duì)征地補(bǔ)償作了更加具體的規(guī)定，為土地管理法作出上述修改提供了憲法依據(jù)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)土地管理法作出修改，使農(nóng)民的土地權(quán)利不至于繼續(xù)受到侵害，從而扭轉(zhuǎn)其被邊緣化的命運(yùn)。

參考文獻(xiàn)

1、《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》 陳桂棣，春桃著 人民文學(xué)出版社 2004年3月第一版

2、,《中國(guó)土地權(quán)利指南》 王衛(wèi)國(guó)，王廣華主編 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2001年12月第一版

3、《財(cái)產(chǎn)征用及其憲法約束》 趙世義著 公法研究中心(網(wǎng)站)

4、《土地私有化是最終解決問(wèn)題的方法》記者歐陽(yáng)斌專訪美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所學(xué)者李平《鳳凰周刊》（總第143期）

第五篇：談弱勢(shì)群體的法律保護(hù)發(fā)展與協(xié)調(diào)（精選）

公

司訴 訟

理由

是什么？

談弱勢(shì)群體的法律保護(hù)——從法律援助制度的視維分析

談弱勢(shì)群體的法律保護(hù) ——從法律援助制度的視維分析 作者 羅亞海

內(nèi)容提要：弱勢(shì)群體主要是指在經(jīng)濟(jì)收入，社會(huì)地位，權(quán)益維護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)能力等多方面陷入不利與困難境地，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。法律援助制度作為一項(xiàng)重要的司法救濟(jì)途徑，以其正當(dāng)性、穩(wěn)定性和有效性的特點(diǎn)，在保護(hù)弱勢(shì)群體方面具有其無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)以及不可替代的重要意義。健全法律援助制度，加強(qiáng)保護(hù)弱勢(shì)群體是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展的重要保證；合理構(gòu)建法律援助制度，加強(qiáng)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，將成為當(dāng)前社會(huì)變革及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要課題。關(guān)鍵詞: 弱勢(shì)群體 法律援助 社會(huì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)保障

Abstract: Social vulnerable group has to face many difficulties in income, social status, rights protection.legal aid as a system can be regard as an efficient way to protect them..so to improve the development of legal aid system have significant meanings to the social vulnerable group protection.Keywords: social vulnerable group legal aid social reform social security 弱勢(shì)群體作為一種社會(huì)現(xiàn)象，存在于人類社會(huì)產(chǎn)生至今的各個(gè)階段，如何保護(hù)弱勢(shì)群體也是古今中外科學(xué)研究所必須直面重要命題之一。淵源于英國(guó)的法律援助制度可以成為弱勢(shì)群體保護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要司法救濟(jì)途徑。但我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，卻遲遲未能納入法治的軌道上來(lái)。直到《法律援助條例》的頒布，弱勢(shì)群體保護(hù)才有了司法保護(hù)的徑由。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弱勢(shì)群體保護(hù)問(wèn)題凸現(xiàn)，法律援助制度雖然在弱勢(shì)群

體的法律保護(hù)方面起到了不可替代的作用。如何健全和完善法律援助制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)成為一個(gè)重要的社會(huì)命題。

一、弱勢(shì)群體保護(hù)之與法律援助制度

（一）弱勢(shì)群體的概念

1、弱勢(shì)群體的概念

弱勢(shì)群體（social vulnerable group），亦稱社會(huì)脆弱群體，是社會(huì)科學(xué)的一個(gè)概念，主要用來(lái)分析社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)和社會(huì)分配的不合理。對(duì)這個(gè)名詞有過(guò)多的理解，鄭杭生曾明確提出：“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體”[鄭杭生主編：《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》[M]，首都師范大學(xué)出版社1996年版，第32頁(yè)。]。陳成文提出社會(huì)弱者群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體” [陳成文著：《社會(huì)弱者論》[M]，時(shí)事出版社，2000年，第21頁(yè)。]。鄧偉志認(rèn)為：“弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差的人群”[鄧偉志著：《透視社會(huì)弱勢(shì)群體》[J]，《內(nèi)蒙古宣傳》第二期，第14頁(yè)。]。目前來(lái)界定弱勢(shì)群體應(yīng)該緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)變革這一時(shí)代背景主要指那些在經(jīng)濟(jì)收入，社會(huì)地位，權(quán)益維護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)能力等多方面陷入不利與困難境地，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。

2、弱勢(shì)群體的范圍

弱勢(shì)群體的范圍是指哪些人屬于弱勢(shì)群體而應(yīng)受到扶助。弱勢(shì)群體范圍的擴(kuò)大或縮小，或者劃分不夠清晰，缺乏實(shí)際操作性，都會(huì)違背保護(hù)弱勢(shì)群體的初衷，影響立法及保護(hù)的科學(xué)性和有效性。正確界定弱勢(shì)群體的范圍，對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)具有極為重要的意義。根據(jù)其成因的不同，弱勢(shì)群體可分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體兩類。前者主要是基于生理原因，如老弱病殘等；而后者則主要是基于社會(huì)原因，如社會(huì)改革等。另外，該分類還應(yīng)該包括因?yàn)樽匀辉颍绛h(huán)境惡劣、自然災(zāi)害等所形成的弱勢(shì)群體，即自然性弱勢(shì)群體。

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期，社會(huì)性弱勢(shì)群體主要包括以下幾類人群： 1.失業(yè)人員，這一群體大部分文化程度較低，技能單一，失去工作后，基本喪失生活來(lái)源，其生存處于受威脅狀態(tài)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可避免的弱勢(shì)群體。2.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，他們雖然可以找到工作,但工種一般較辛苦,城市人不 2

愿從事的工作通常由他們承擔(dān)。在法律上，關(guān)于他們的權(quán)益保護(hù)規(guī)定不足，幾乎不享受社會(huì)保障待遇。在社會(huì)地位上，受到明顯歧視。3.從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后,制度上的藩籬造成社會(huì)的進(jìn)步不能良性互動(dòng)地帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。人數(shù)最多的階層成為弱勢(shì)群體。

（二）弱勢(shì)群體保護(hù)的法律援助制度依托

法律援助制度是司法民主和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物,無(wú)論是從其宗旨還是從其性質(zhì)，都能找到弱勢(shì)群體保護(hù)的理念依托。

1、從法律援助制度的概念及宗旨來(lái)看

從學(xué)理上解釋，法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，為經(jīng)濟(jì)困難的或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)、提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，法律援助是指律師、法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員和社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織所屬人員，為刑事被告人、被害人等或者民事或行政訴訟原告提供法律幫助(資助、救助、扶助、救濟(jì)、優(yōu)惠等)的活動(dòng)。它是通過(guò)法律扶貧、扶弱、扶殘，實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等和完善社會(huì)保障法律體系的重要措施。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，建立法律援助制度是“為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作”，是建全民主與法制的一件大事。正如肖揚(yáng)說(shuō)的：“我開(kāi)始設(shè)想的法律援助是廣義的，既包括訴訟費(fèi)的減免，又包括法律費(fèi)的減免，目的就是想解決衙門(mén)朝南開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)的問(wèn)題”[轉(zhuǎn)引自鄭功成著：《社會(huì)保障與弱勢(shì)群體保護(hù)》，這充分體現(xiàn)了法律援助的扶貧救弱的本質(zhì)。

2、法律援助制度的性質(zhì)分析

對(duì)法律援助制度的性質(zhì)的界定歸類起來(lái)主要有以下四種學(xué)說(shuō)：第一，慈善行為說(shuō)。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為法律援助是“一種慈善行為”[鄭天姝著：《法律援助：一種慈善行為》[C]，載《檢查日?qǐng)?bào)》，1996年8月21日。]，是人們出于良心，道德責(zé)任自發(fā)而為的行為。它不是一種法律責(zé)任，無(wú)強(qiáng)制性可言，提供法律援助靠道德責(zé)任感的驅(qū)使，人們并無(wú)法定義務(wù)，政府不能以強(qiáng)制力作后盾加以干涉。第二，社會(huì)保障制度說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為法律援助是“一種社會(huì)保障制度”[張志越著：《法律援助及社會(huì)保障》[J]，載《中國(guó)律師報(bào)》，1997年2月15日。]。法律援助是弱者的福音，是政府、社會(huì)伸向貧窮者的援助之手，法律援助是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的程序保障，當(dāng)社會(huì)成員的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵害時(shí)，他們有權(quán)借助法律援助保障自己權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)。第三，國(guó)家責(zé)任說(shuō)。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為“法律援助是國(guó)家的責(zé)任，國(guó)家責(zé)任的重要體現(xiàn)是國(guó)家財(cái)政對(duì)法律援助的投入，當(dāng)然還包括國(guó)家 3

對(duì)法律援助的管理責(zé)任等等”[章武生著：《中國(guó)律師制度研究》[M]，中國(guó)法律出版社，1999年版，第246頁(yè)。]。第四，政府和社會(huì)相結(jié)合的法律救濟(jì)說(shuō)。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為“法律援助是以政府為主導(dǎo),政府和社會(huì)相結(jié)合的一種法律救濟(jì)行為”[張耕生編：《中國(guó)律師制度研究》[M]，北京法律出版社，1998年版，第128頁(yè)。]。從諸多的法律援助制度的概念來(lái)看，該制度都滲透著弱勢(shì)保護(hù)的深刻含義。

二、弱勢(shì)群體法律援助制度保護(hù)路徑的困境

法律援助在國(guó)際上施行已久，并形成了一個(gè)完整的體系，而在我國(guó)尚屬起步階段，還要不斷地進(jìn)行完善。在新中國(guó)成立前，法律援助根本沒(méi)有產(chǎn)生和發(fā)展的土壤,在我國(guó)法律制度發(fā)展史上從未形成過(guò)法律援助制度。新中國(guó)成立后，亦未建立起真正意義上的法律援助制度，只是在有關(guān)的法律法規(guī)中有零星體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)政府在緩解或保護(hù)弱勢(shì)群體方面做出了不懈努力。在法治建設(shè)方面，我國(guó)除頒布實(shí)施《法律援助條例》及其意見(jiàn)之外，還增加和修改了許多法律法規(guī)，以切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，如違憲審查機(jī)制的啟動(dòng)，《城市收容管理?xiàng)l例》的廢除等等。但是就總體狀況和面臨的形勢(shì)而言，緩解或保護(hù)弱勢(shì)群體的任務(wù)依然十分艱巨。

（一）弱勢(shì)群體自身劣勢(shì)顯著

現(xiàn)階段我國(guó)弱勢(shì)群體的絕對(duì)數(shù)龐，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。從總體特征上分析，除收入水平低、生活貧困這一最明顯的特征外，我國(guó)弱勢(shì)群體在以下方面還存在顯著劣勢(shì)：（1）年齡偏大，身體較弱，文化程度低。以下崗職工為例，弱勢(shì)群體普遍存在“兩高”（年齡偏高、女工所占比例高）現(xiàn)象。（2）社會(huì)地位低，合法權(quán)益得不到保障，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的救助極為有限。在某些私營(yíng)企業(yè)，工人勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)報(bào)酬低，并且經(jīng)常被無(wú)端的拖欠和扣發(fā)。（3）缺乏自我保護(hù)的能力和民主參與管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)會(huì)。由于自身文化素質(zhì)偏低，而且相關(guān)制度建設(shè)的欠缺，許多人合法權(quán)益受到侵害后往往不知道或者無(wú)法通過(guò)正常渠道進(jìn)行維權(quán)。

（二）思想上對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)還缺乏認(rèn)識(shí)。

法律援助是政府依法建立的，使公民獲得平等的法律幫助權(quán)的司法保障制度，不能表面地把法律援助看成公益事業(yè)。從本質(zhì)上看，法律援助制度是構(gòu)成國(guó)家司法公正體系的重要部分，因此，建立法律援助制度是法制國(guó)家的政府對(duì)本國(guó)公民應(yīng)盡的義務(wù)，而不是施舍。但當(dāng)前普遍存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，阻礙了我國(guó)法律援助發(fā)展的進(jìn)程。比如，認(rèn)為法律援助是公益事業(yè)，應(yīng)交給社會(huì)去辦，政府有錢(qián)就辦，錢(qián)少少辦，沒(méi)錢(qián)不辦：認(rèn)為法律援助就是法律 4

服務(wù)，應(yīng)交給律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)去辦，法律援助不應(yīng)是律師的義務(wù)；機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)免談等等。所以說(shuō)，法律援助要健康發(fā)展,必須從根本上澄清認(rèn)識(shí)。新出臺(tái)的《法律援助條例》及其《意見(jiàn)》在援助范圍、法律責(zé)任及援助經(jīng)費(fèi)等方面都作出了明確規(guī)定，各界應(yīng)積極加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)更新觀念。

（三）與弱勢(shì)群體相關(guān)的其他保護(hù)措施亟待健全

任何一項(xiàng)制度的出臺(tái)及推行都離不開(kāi)良好的外部環(huán)境，良好的外部環(huán)境能有效擴(kuò)大制度的推行效果，反之則會(huì)拖制度的后退而縮小其推行效果。法律援助制度亦是如此。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)法律援助制度已經(jīng)做了許多努力，但筆者以為在以下幾個(gè)方面還存在一些問(wèn)題亟待改善：

所謂弱勢(shì)群體保護(hù)的立法體系，即指弱勢(shì)群體保護(hù)之專門(mén)立法，以及以此為核心但散見(jiàn)于《憲法》及其它法律法規(guī)的相關(guān)條款的總稱。它由弱勢(shì)群體保護(hù)之專門(mén)立法、《憲法》相關(guān)條款、涉及弱勢(shì)群體法律保護(hù)的法律條款以及其他相關(guān)行政規(guī)章等板塊組成。目前，尚有許多弱勢(shì)群體及與保護(hù)弱勢(shì)群體相關(guān)的專門(mén)立法尚未出現(xiàn)，如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體等，這使得這些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，卻因?yàn)榉煽瞻锥鵁o(wú)法得到有效維護(hù)。還有我國(guó)最需要保護(hù)的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民群體，甚至幾乎沒(méi)有任何保障。而且在一些具體環(huán)節(jié)上，還亟需修改，如適用對(duì)象過(guò)窄、可操作性不強(qiáng)等。

三、健全法律援助制度，加強(qiáng)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的法學(xué)透視

綜合以上分析，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況，至少應(yīng)該在一下幾個(gè)方面入手，完善援助制度，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)：(一)健全法律援助立法體系

健全法律援助的立法體系能為法律援助制度的順利推行提供良好的法治環(huán)境。該立法體系的健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.《憲法》方面

《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”“公民在法律面前一律平等”這一原則的確立，既是我國(guó)建立法律援助制度的最高依據(jù)，又是我國(guó)法律援助事業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的最高目的。法律援助事業(yè)的成敗直接影響著“公民在法律面前一律平等”這一原則的貫徹落實(shí)，進(jìn)而也在很大程度上影響著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的貫徹落實(shí)。

2.部門(mén)法和國(guó)際條約中有關(guān)法律援助的法律規(guī)范方面

就部門(mén)法來(lái)講，其有關(guān)法律援助的法律規(guī)范首先必須以《憲法》所確定的基本原則為依據(jù)，同時(shí)也要在立法精神和條文內(nèi)容上與法律援助的專門(mén)法相一致并與之相配套。我國(guó)《刑事訴訟法》、《律師法》、《老年人保護(hù)法》已經(jīng)有了這項(xiàng)內(nèi)容，而在未來(lái)的完善我國(guó)法律體系的過(guò)程中，其他一些相關(guān)的部門(mén)法如《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保護(hù)法》、《國(guó)家賠償法》以及目前尚未出臺(tái)的保護(hù)失業(yè)工人的法律等，都要增加或?qū)懭胗嘘P(guān)法律援助的法律規(guī)范。此外，為了適應(yīng)法律援助國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)適時(shí)地參加、締結(jié)有關(guān)法律援助的國(guó)際條約。這些國(guó)際條約中有關(guān)法律援助的法律規(guī)范同樣要與的原則規(guī)定相一致，并與法律援助的專門(mén)法相協(xié)調(diào)。3.地方法規(guī)和政府規(guī)章方面

我國(guó)幅員遼闊而且地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這一特殊國(guó)情決定，《法律援助條例》出臺(tái)以后，地方相關(guān)立法仍將扮演重要的角色。各地可視情況需要，在不與《憲法》規(guī)定相沖突、不與中央的統(tǒng)一立法相矛盾的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定更具體、操作性也更強(qiáng)的地方法規(guī)，來(lái)規(guī)范本地區(qū)的弱勢(shì)群體的保護(hù)及法律援助工作。

(二)加強(qiáng)法律援助制度自身建設(shè)

1.加強(qiáng)《法律援助條例》相配套的操作性立法的建設(shè)

我國(guó)《法律援助條例》和《意見(jiàn)》頒布實(shí)施半年來(lái)，國(guó)家至今卻未出臺(tái)一部統(tǒng)一的操作性立法。對(duì)于法律援助的具體工作，如法律援助的機(jī)構(gòu)、資金管理使用、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)、社會(huì)組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、落實(shí)條例規(guī)定的法律責(zé)任等都缺乏相關(guān)管理辦法。致使《條例》中許多規(guī)定都缺乏一個(gè)權(quán)威的解釋認(rèn)定，從而給《條例》的施行造成了一定困難。所以應(yīng)當(dāng)盡快制定與《條例》相配套的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)、資金使用和監(jiān)督、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)、社會(huì)組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率等方面的管理，全面規(guī)范法律援助工作；與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，研究制定統(tǒng)一的刑事和民事法律援助工作規(guī)范，促進(jìn)各部門(mén)在法律援助工作中的配合與協(xié)作。2健全法律援助機(jī)構(gòu)

我國(guó)的弱勢(shì)群體現(xiàn)在和將來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，是較龐大的一個(gè)群體，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)（或街道辦事 6

處）建立法律援助機(jī)構(gòu)，名稱可為“法律援助辦事處”或“法律援助所”。這樣，加之采取屬人原則為主、屬地原則為輔的法律援助管轄，以適應(yīng)我國(guó)的基層政權(quán)和組織依法治理工作的要求，以使貧弱群體者及時(shí)、就近獲得法律援助。同時(shí)還應(yīng)要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，清理整頓自收自支、有名無(wú)實(shí)的法律援助機(jī)構(gòu)，最大限度的利用法律援助資源，確保法律援助機(jī)構(gòu)切實(shí)履行工作職責(zé)。3.建立以政府撥款為主，多渠道籌資的法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源體制

《法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任, 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作,為法律援助提供財(cái)政支持, 保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用, 接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。”法律援助是國(guó)家對(duì)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由各級(jí)政府財(cái)政保障。但同時(shí)法律援助也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，廣泛募集國(guó)內(nèi)外資金，動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展，是彌補(bǔ)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政對(duì)法律援助事業(yè)投入不足的重要方法和途徑。所以，筆者建議我國(guó)建立以“政府撥款為主、社會(huì)捐贈(zèng)和行業(yè)奉獻(xiàn)為輔”的各種渠道和多種募集方式籌資的法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源體制。4.建設(shè)一支高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍

法律援助專職隊(duì)伍是我國(guó)法律援助制度的重要實(shí)施力量。要加強(qiáng)對(duì)法律援助專職隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，努力提高隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，明確規(guī)定社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的法律援助年義務(wù)量，將是否完成法律援助年義務(wù)量與年檢注冊(cè)掛鉤，并作為社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者年終考評(píng)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。要積極支持和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和法律院校參與法律援助工作，發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量。社會(huì)團(tuán)體和法律院校設(shè)立法律援助服務(wù)組織必須經(jīng)過(guò)司法行政機(jī)關(guān)審批，業(yè)務(wù)上要接受政府法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并不得從事有償法律服務(wù)。要采取措施保證他們提供法律援助服務(wù)的質(zhì)量。

(三)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，人文關(guān)懷力度，完善社會(huì)保障法律制度

西方法律援助制度和對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)方面經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了完整的制度體系。健全和發(fā)展我國(guó)的法律援助事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)力度，我國(guó)除了對(duì)內(nèi)改革之外，還應(yīng)該密切關(guān)注國(guó)外相關(guān)制度的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并積極和國(guó)際社會(huì)合作，汲取適合我國(guó)國(guó)慶的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以為我用，以求盡快建立起有中國(guó) 7

特色的弱勢(shì)群體法律保護(hù)理論體系，為弱勢(shì)群體法律保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)與理論指導(dǎo)。

對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行人文關(guān)懷首先應(yīng)該利用各種宣傳渠道更新觀點(diǎn)，營(yíng)造氣氛，喚起公眾對(duì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)心和重視；其次，要合理調(diào)動(dòng)各種資源，包括文化資源，、人力資源和經(jīng)濟(jì)資源等，為各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展提供資源保證；再者，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建人文關(guān)懷網(wǎng)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，慈善機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體等民間組織，積極參與到關(guān)懷弱勢(shì)群體的活動(dòng)中來(lái)；最后，還應(yīng)注意對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行人文關(guān)懷的幾個(gè)誤區(qū)，如只注意宏觀關(guān)懷，把關(guān)懷理解為憐憫等。查爾斯.霍頓.庫(kù)利曾指出“憐憫常常是廉價(jià)的，被憐憫的人往往覺(jué)得受到了侮辱自尊心受到了無(wú)情的打擊”[查爾斯?霍頓.庫(kù)利著：《人類本性和社會(huì)秩序》[M]，華夏出版社1989年版第88頁(yè)。]。參考文獻(xiàn)

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