第一篇：關于做好代表建議辦理工作的幾點思考

關于做好代表建議辦理工作的幾點思考

孔顯君

中國人大網 www.tmdps.cn日期： 2004-04-09瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關閉窗口

（一）進一步提高對代表建議辦理工作重要性的認識，增強做好代表建議辦理工作的責任感。首先，認真辦理代表建議是法律的規定。代表法第18條規定：“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復。”由此可見，提出建議是法律賦予代表的權利，辦理代表建議是國家機關法定的義務。對于承辦單位來說，代表建議不是可辦不可辦的問題，而是必須辦并且必須辦好的問題。其次，認真辦理代表建議是促進部門工作的有效形式。代表提出建議的出發點和目的是幫助“一府兩院”更好地開展工作，這與承辦單位的利益是一致的。同時，代表所提建議大都經過調查研究，較為準確地反映了當前經濟社會發展和群眾生活中迫切需要解決的問題，辦理好這些代表建議，就能夠進一步改進本單位的工作，提升在人民群眾心目中的形象。各承辦單位對此一定要有正確的認識，不允許也不應當存在抵觸情緒。再次，認真辦理代表建議，也是自覺接受人大監督和群眾監督的具體體現。人大代表是國家權力機關的組成人員。政府和“兩院”由人民代表大會選舉產生，都要對人大負責，自覺接受人民的監督。代表建議體現了廣大選民的意愿，反映了人民群眾的心聲，面對這送上門來的建議，各承辦單位更應站在對黨對人民負責的政治高度，認真辦理好代表建議，把辦理代表建議的過程，變成密切與代表和人民群眾聯系、誠懇接受監督、自覺改進工作的過程，以扎實有效的工作，樹立起自己的良好形象，讓代表滿意，讓人民群眾滿意。

（二）以求真務實的作風，真正把代表建議落到實處，切實解決實際問題。要針對代表提出的建議，開展深入細致的調查研究，準確了解代表提出建議的動機、辦好建議所要解決的具體問題和時間要求等，真正摸清情況，找準問題，對癥下藥。面復人大代表時，要本著認真、務實、負責的態度，對聯合辦理的建議，主辦單位和會辦單位要達成共識再答復代表，使代表全面了解建議的辦理情況。對涉及重點、難點問題的建議，要加強協調，組織有關單位進行深入的研究，結合實際制定切實可行的辦理措施。能馬上解決的，要馬上解決；需要經過較長時間解決的，要制定計劃，按計劃要求限期解決；對因條件所限確實難以解決的問題，要實事求是地向代表說明情況，取得代表和廣大群眾的諒解。另外要舉一反三，善于從代表建議的辦理過程中發現帶有普遍性、傾向性的問題，促進同類問題的一并解決。

（三）建立健全監督約束機制，加強對代表建議辦理工作的督辦，使每一件代表建議都落到實處。一是要加強“一府兩院”的內部監督。要進一步完善和健全代表建議辦理制度，繼續實行領導分工責任制，一級抓一級，逐級抓落實。承辦代表建議較多的單位，要成立專門的工作班子，抓好代表建議的辦理。辦理結束后，要組織專門督辦力量，有針對性地查找工作中的問題，并及時予以督促糾正，切實提高辦理質量。二是人大常委會將加強對建議辦理工作的監督。通過調查、視察、檢查等形式，加大對建議意見的督辦力度，必要時對督辦情況進行通報，責成承辦單位向人大常委會匯報，重新辦理，確保把代表建議落到實處。

人大代表依法提出議案和建議批評意見，是執行代表職務，代表人民的利益和意志參加行使國家權力、管理國家和社會事務的重要工作，是行使代表職權、履行代表職責、發揮代表作用的重要途徑，也是當好人大代表必須具備的一門履職業務。隨著人民代表大會制度的不斷完善，人大代表依法履職的意識不斷增強，履職能力逐步提高，人大代表代表人民提建議的積極性也日趨高漲，所建議數量逐年上升，質量不斷提高，涉及領域更為廣泛。如何進一步做好代表建議辦理工作，增強辦理實效，成為目前各級人大探討的話題。結合工作實際，筆者認為應從以下幾個方面下功夫、做文章。

一、從人大代表著手。首先是提高代表的素質。要通過集中學習、專題講座、經驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權利和義務，提高對代表建議及其辦理工作的重要性、嚴肅性的認識，增強工作的主動性。要加強對法律法規、人大知識的專題培訓，讓代表熟悉議案、建議方面的有關規定、提出的條件和要求，使所提議案、建議符合法律規定，符合科學性、規范性要求。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案、評選優秀議案和建議等措施，激發代表的內動力，從而提出高質量的建議。其次是加強代表的調研工作。代表參與管理國家和社會事務，工作涉及經濟建設和社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的意見和建議。在調研中要把握好三個環節：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經濟發展中的突出問題、民主法制建設中的重大問題、人民關心的熱點難點問題進行調研。二是深入調研，切實深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料。三是精心整理，對掌握的材料去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準確、案據充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務保障，健全小組活動制度，組織好視察、執法檢查、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經驗、增強素質。

二、從承辦單位著手。要高度重視，加強領導，形成“一把手”親自抓、分管領導直接抓、辦事機構具體抓的三級辦理程序。要通過建章立制，在實踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規范化。實行領導責任制，即實行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結時間的“五定”責任制，強化交辦、督辦、催辦、審核把關和責任考核制度的執行。要加大內部的督辦力度，對辦理情況進行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目標、事中有督促、事后有評估，使辦理工作在每一個環節都得到有效的落實。要實行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進一步加強與代表的聯系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復工作，提高代表對辦理工作的滿意度。

三、從督辦環節著手。一是前期督辦。代表建議交辦會議之后，要對每個承辦單位的辦理工作方案進行督查，主要看方案是否可行，責任是否明確。人代會后，人大常委會相關工作部門應立即梳理和研究議案建議內容并落實承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會和“一府兩院”相關業務部門要加強聯系溝通和協調合作，有重點地組織提出建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報會，了解辦理進展情況，進一步提出意見建議，促進辦理工作。實行常委會各分管領導領銜督辦制，強化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規定辦理時限，對辦理結果進行抽查。對重答復輕落實的，從嚴要求，避免走過場，對代表不滿意的，督促有關單位重新辦理，直到代表滿意為止

一、辦理市人大代表建議的基本情況

2008年，政府系統承辦的市本級人大建議共46份（其中議案2份，建議21件，議案轉建議23件），截止2008年12月29日，全部在規定時間內辦理完畢，辦結率為100%。

二、辦理市人大代表議案、建議的主要做法

（一）領導重視，精心組織，明確分工，落實責任。市政府和各部門十分重視市人大代表議案、建議的辦理工作。我們把這項工作作為密切政府與人民代表聯系，堅持和完善人民代表大會制度的有效裁體，把市人大代表議案、建議的辦理工作列入政府和部門重要的議事日程，并把此項工作當作重要的政治任務來抓實抓好。市政府明確并落實辦理工作由市長負總責，常務副市長為第一責任人的辦理工作責任制。常務副市長親自負責市人大代表建議辦理工作的組織、協調工作，并明確由市政府督查室具體負責人大議案、建議的交辦和督辦工作。接到市人大常委會選舉聯絡工委轉來的人大代表議案、建議后，市政府督查室認真研究，擬定交辦方案，報市政府審批后，將議案、建議交給政府有關職能部門、有關縣市區政府具體承辦。各承辦單位的“一把手”為辦理工作的主要負責人，對所承辦的議案、建議，親自研究、親自部署、親自督辦，層層落實。各承辦單位都建立健全了主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能科室具體抓、辦公室協調抓的辦理機制。各承辦或協辦單位對市人大代表建議在規定時限內提出答復意見，答復市人大代表，并報送市人大常委會選舉聯絡工委、市政府督查室。

（二）完善辦理制度，規范辦理程序。2007年，市政府根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發人大代表建議和政協委員提案辦理規定的通知》的有關規定，制定了《人大代表建議和政協委員提案辦理規定》。2008年市政府辦公室制定了《人大代表建議和政協委員提案辦理工作制度》，對自治區、市兩級人大代表建議和政協委員提案的分辦、承接、走訪、答復、辦復、復查等各個環節作出了具體規定，并健全了相關制度。通過建章立制，規范辦理程序，我市提高了辦理自治區、市兩級人大代表建議和政協委員提案的質量和效率。

（三）改進辦理方法，提高辦理質量。一是圍繞全市經濟社會發展的重點，認真辦理人大建議、議案。如市三屆人大四次會議第20號議案提出“關于共同推進我市與西江農場工業園區一體化建設，打造我市承接東部產業轉移基地”的意見，市政府對此議案非常重視，在推進我市工業園區建設中認真采納人大代表提出的建設性建議，進一步完善建設工業園區的相關措施，使我市工業園成為招商引資、承接東部產業轉移的優勢基地。目前，市江南工業園區以“開放式建園”的思路，采取合作共贏，整合資源，優勢互補的舉措，分別與廣西農墾局和市轄三區合作，成立了高新技術產業園(西江產業園)、覃塘林產品加工區、石卡臨江產業園和覃塘甘化工業集群區等多個分園，已形成“一園多區’’的格局。園區管理范圍因此由原來的14.5平方公里擴大到目前的61.5平方公里。各個分園的基礎設施正在建設中。又如市三屆人大四次會議第21號議案《關于以建設覃塘一城北一武樂城市工業大道為突破口，開創貴港城市發展與工業園區建設新局面的議案》提出要盡快建設覃塘一城北一武樂城市工業大道(以下簡稱覃武大道)的建議，市政府對此議案也十分重視，責成市建規委和市交通局組織調研組對21號議案及其審議報告提出建設覃武大道的可行性和有關問題進行調研、論證。由于該議案牽涉到整個城區規劃修編，所以在調研、論證中時間較長，但也于2008年12月3日，市城市規劃委員會召開了2008年第九次例會專題研究21號議案提出的建設覃武大道的問題，會議同意，把覃武大道建設納入整個城市建設和全市交通建設規劃修編，組織對覃武大道線路及其周邊產業園區進行全面規劃、設計。覃武大道由覃塘至城西一級公路、北環大道、城東至武樂一級公路三部分組成。二是圍繞人大代表、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題抓辦理。今年，很多人大建議、議案涉及到群眾關心的熱點難點問題。市政府把人大代表、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題作為辦理重點，采取切實措施，認真辦理此類建議、議案，使許多與人民群眾生活密切相關的具體問題逐步得以解決。如市三屆人大四次會議第6號建議提出的“協調好招商引資項目辦證過程中部門之間的辦事次序”的問題，市政府很重視，采納了代表們的意見，明確了項目核準、項目環評、用地預審、規劃選址等辦事次序，有效解決了有關部門的辦事程序沖突的問題，提高了辦事效率。又如市三屆人大三次會議第1號建議提出的“關于開通布山路公共汽車”的建議，市政局根據人大代表的建議，將6路公交車線路延伸到布山路國際新城東側，解決了布山路周邊居民出行難的問題。

（四）加強聯系溝通，尋求市人大代表的理解和支持。承辦單位在辦理市人大代表議案、建議過程中，堅持辦前、辦中、辦后與代表溝通、聯系，征求代表的意見，充分聽取和采納代表建設性意見，使辦理工作做得更實、更好。

（五）加強辦理工作的督辦和跟蹤落實，促使辦理工作穩步推進。今年，市政府督查室給政府職能部門交辦市人大代表議案、建議，印發了正式的交辦通知，明確答復時間及有關要求。在辦理過程中，市政府督查室加強督辦和跟蹤落實，與市人大常委會選聯委、市政協提案委聯合開展人大議案、政協委員提案辦理情況督查兩次，下發督辦通知兩次。通過督查，在發現有關單位在辦理人大建議、議案過程中的存在問題時，責成有關單位及時改進，提高了各有關單位辦理人大建議、議案的效率和質量。

三、存在問題

一是由于受客觀條件的限制，政府系統負責承辦的部分人大代表建議的辦理結果與代表的期望和要求有一定差距。表現在：2008年，政府系統承辦的市本級人大議案、建議共46份（其中議案2份，建議21件，議案轉建議23件），辦理結果為A類的議案、建議所占比例較小,僅占承辦總數的15.2%，辦理結果為B類的議案、建議所占比例較大，為26件，占承辦總數的56.8%。造成這種結果的原因，主要是今年人大代表所提議案、建議能在本年度實施辦結的比例較小，而需跨年度或需較長時間才能解決問題的議案、建議比例較大。比如，市交通局承辦的市三屆人大四次會議2號議案（關于加快建設港南至桂平二級公路的議案）、3號議案（關于改建貴港至桂平一級公路）等議案、建議，本年度無法實施，只能立項上報自治區。另外，一些建議、議案所提問題，不是市政府或市直部門單獨能解決，而需向自治區爭取成功才能解決的問題，這類問題向自治區爭取的結果在本年度內難以得到答復。如三屆人大四次會議第4號議案（關于要求市政府加強協調，由自治區交通廳作為業主建設平南縣西江二橋的議案）、11號議案（關于要求市政府就長洲水利樞紐發電所產生稅收分享問題加強協調的議案）、12號議案（關于要求市政府加強協調盡解決平南縣城區北岸烏江水閘至羅沖口防洪堤建設資金缺口的議案），這類議案、建議，市政府和有關部門已向自治區政府或自治區有關部門專題請示，但目前尚未得到答復，所以這類議案、建議的辦理結果為B。

二是市政府跟蹤、督查還做得不夠，表現在只是停留在開會布置、發通知提要求收匯報上，真正下到具體辦理議案、建議的部門去聽匯報、檢查辦理情況、幫助解決在辦理中的困難尚做得不夠。

第二篇：關于加強代表建議辦理工作的思考

關于加強代表建議辦理工作的思考

人大代表依法向國家機關提出議案、建議、批評和意見，是憲法和法律賦予的職權，是代表人民管理國家事務、行使民主權利的重要形式。切實加強代表建議督辦工作，使代表提出的建議、批評和意見真正落到實處，是各級人大及其常委會的重要職責，也是保障和維護人民群眾的根本利益，解決群眾關心的熱點、重點及難點問題的有效途徑。

隨著改革開放的深入和人大代表綜合素質的不斷提高，人大代表建議的內容發生了很大的變化，建議對經濟社會發展的作用也越來越明顯。因此，要不斷探索深化代表建議辦理工作的措施和方法，加大督辦工作的力度，取得實際實效。

一、代表建議辦理的重要意義

隨著代表議政水平的提高，代表建議出現了新的情況。比如由要求解決表層問題到要求解決深層次問題轉變，由要求解決比較單一的具體問題到要求解決綜合性較強的問題轉變，由要求解決微觀問題到要求解決宏觀問題轉變，等等。這些新情況也為督辦工作提出了新的要求。

近年來，通過辦理人大代表的建議，解決了不少人民群眾普遍關心的重大問題，對于促進經濟發展和社會和諧起到了重要作用。特別是隨著社會主義民主政治的發展，人大代表議政的能力不斷加強，建 1

議涉及的領域越來越廣，建議辦理的要求越來越高、難度越來越大，這就要求承辦單位和辦理工作適應形勢，把握規律，提高認識，與時俱進。

首先，要從建設社會主義政治文明的高度，進一步提高對做好建議辦理工作重要性的認識。聽取和辦理人大代表建議，是堅持我國根本政治制度的需要，是保證人大代表受人民委托管理國家事務、行使民主權力的表現形式，也是加強我國社會主義政治文明建設的重要途徑。

其次，要從構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對做好建議辦理工作重要性的認識。建設社會主義和諧社會，是黨中央作出的一項重大戰略決策。人大代表來自社會的各個領域，有著廣泛的群眾基礎，所提建議匯集了人民群眾廣泛關注的問題，反映了社會各個方面的心聲和意見。認真辦理建議，對于妥善處理和協調好新形勢下的各種具體的利益關系和人民內部矛盾，維護社會政治穩定，促進社會主義和諧社會建設具有重要意義。

第三，要從完善行政決策機制、依法科學民主決策的高度，進一步提高對做好建議辦理工作重要性的認識。實行依法決策、科學決策、民主決策，是對政府及政府職能部門的基本要求。認真履行職能，作出科學決策和科學規劃，必須充分調動并發揮好各方面的智慧和力量。人大代表建議包含了各領域杰出代表的真知灼見，認真辦理這些建議提案，深入分析并采納有關意見和建議，對于完善行政決策機制，提高工作水平具有重要意義。

二、代表建議辦理工作存在的不足

當然，人大代表建議的辦理工作也存在著一些不足，主要表現在以下四個方面：

一、對代表建議辦理工作的重要性認識不到位

辦理人大代表建議，是一項法律性、政策性、時效性很強的綜合性工作。做好這項工作，有利于密切黨和政府與人民群眾的聯系；有利于人大對“一府兩院”工作實施有效監督，從而提高人大的權威和樹立政府的形象；有利于調動代表參與管理國家事務的積極性和創造性，更好地發揮代表的主體作用。但是在實際中，各級各部門對這項工作的認識還不足。

二、代表建議的質量尚需提高

一些代表的建議質量不高，有的一件建議包含多件事項，這樣便出現了一個建議由多個單位分辦或協辦的結果，容易引起承辦單位互相推諉、辦理效果不夠理想的問題，加大了政府部門的辦理難度。有些建議從個人和小團體利益出發，所提要求與現實可行性相差很大。此外，有些建議超出了區屬職權范圍，轉有關單位辦理后，答復率偏低，代表不滿意，今后仍然提出類似建議。

三、政府辦理建議的水平有待提高

目前，政府辦理代表建議工作中，一是代表建議交辦的準確性、時效性有待提高。二是個別承辦單位或部門對代表建議不夠重視，或互相推諉、或缺乏對建議內容的分析調查，沒有認真研究有效的解決辦法，或不在解決問題上下功夫，而在答復函上做文章，使本來可以

解決的建議沒能及時有效的解決。三是辦理人員變化大，使建議辦理工作缺乏連續性，影響了辦理質量和效果。四是政府對代表建議辦理的財政資金投入不足。一些代表反映的老百姓關心的熱點、難點問題的建議不能列入年內解決計劃。

四、人大督辦建議的力度需要進一步加大

近年來，人大常委會對“一府兩院”辦理建議工作比較重視，力度有所加大。但從更高標準看，還缺乏有效的督辦和制約機制。在督辦方法、監督的途徑上還有很多文章可做。在正確處理督辦工作與促進政府工作的關系上還需要進一步加強研究。

三、加大督辦力度，完善辦理制度

筆者認為，加大代表建議的督辦力度，完善辦理制度，可以從以下四方面入手：

一、通過代表培訓等方式，提高建議質量

一方面，通過學習憲法、地方組織法、代表法和有關法律、法規，學習有關代表建議工作方面的知識與規定，通過連選連任的代表介紹和交流履行代表職務的經驗，使代表尤其是新當選代表對如何執行代表職務，采取何種方式和途徑履行代表職責有了大致的了解。另一方面，邀請代表列席人大常委會會議，組織由代表參加的政情通報會等形式，讓代表了解人大常委會和政府的工作。同時，多組織代表開展視察、調查、檢查活動，讓代表深入基層，深入到人民群眾中，體察民情，了解民意，使代表多出“精品”建議，為代表建議的辦理工作打下基礎。

二、落實承辦責任，使辦理工作更加規范

提高建議辦理質量，克服辦理過程中的隨意性，就要切實加強領導，認真落實承辦責任，使辦理工作逐步走向規范化、制度化。每年人代會期間，要做好代表建議的登記、分類等交辦前的準備工作。人代會結束后，人大、政府及時召開交辦會，統一認識，明確職責，交付承辦單位辦理。要落實辦理單位領導負責制，明確承辦責任、辦理程序、答復時限、辦結標準等，將辦理情況納入對領導干部和相關人員考核的內容。在辦理過程中，承辦單位要認真作好調查研究，摸清情況，提出工作方案。在答復代表意見時，向代表發征求意見表或直接走訪代表，了解他們對辦理結果的意見，如果代表不滿意，及時查明原因，重新研究辦理。

三、加大監督力度，提高代表建議的滿意率和解決率

對承辦單位的承辦過程，人大要加大督辦力度，并通過征求代表反饋意見、現場調研、走訪代表、檢查視察等多種形式，自始至終跟蹤監督。既要求承辦單位按法定時限認真辦理并將辦理結果答復代表，又要求承辦單位定期匯報辦理工作情況，便于掌握動態；同時通過有關工作委員會，主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，督促承辦單位抓緊時間辦理。對已經答復解決但沒有落實的，要堅持一抓到底，對代表提出的不滿意件，要求有關承辦部門及時回訪，重新答復，促使問題的切實解決，做到件件有回聲，事事有著落。

四、抓住重點建議“牛鼻子”，提高辦理效果

代表每年提的建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點、難點問題。抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。因此，要從代表建議尤其是議案轉為意見的建議中，篩選出一些影響大、涉及面廣、群眾反映強烈的建議，由有關工作委員會負責督辦，力求辦出成效。通過督辦重點建議，既表明了辦理好代表建議的決心和意志，樹立了權力機關的權威，又極大地調動了人大代表的積極性；同時也督促了各承辦單位的領導，使各類代表建議真正得到迅速、認真的辦理。

第三篇：結合招商工作談如何做好代表委員建議提案辦理

隨著時代的進步，代表人民進一步參政議政的人大代表、政協委員的知識結構的不斷豐富，參政議政能力和水平的不斷增強，代表、委員的眼球更加注重關注民生、關注發展、關注穩定的熱點和焦點問題。因此，做好新時期的代表委員建議提案的辦理工作顯得尤為重要。近年來，隨著海安開放型經濟的發展，特別是招商引資工作的不斷升溫，領導對招商引資工作的不斷加

壓，我縣的利用外資工作也達到了一個空前的規模。但隨之而來的也會出現一些問題，諸如代表委員在建議提案中提及到的新引進項目的環境污染問題、招商引資經費問題、出臺優惠招商政策問題、整合招商資源問題、更新招商觀念和方法問題、加大整治涉外勞務中介市場等一系列涉及到發展開放型經濟和維護社會穩定的問題。代表委員所反映的問題大多又具有一定的代表性和普遍性，能否做好代表、委員建議提案的辦理工作，事關全縣開放型經濟的發展，事關社會的穩定，事關代表委員參政議政的積極性和政府在人民心目中的形象，做好此項工作顯得尤為重要。結合本局此項工作的開展，為更好的做好此項工作，筆者有以下幾方面對策建議。

一、領導支持，扎實推進，是做好建議提案辦理工作的前提

人大代表、政協委員建議提案的辦理工作涉及到人員安排、政策的落實、部門協調乃至經費的安排等方方面面，沒有局領導甚至主要領導的關心支持和推進是很難做好建議提案的辦理工作的。近年來，結合我局辦理情況，筆者認為，在建議提案的辦理過程中，首先是成立建議提案辦理工作領導組，由一把手任組長，分管領導任副組長，相關職能科室負責人為成員。同時，單位主要領導還須牽頭召集相關負責人及涉及部門負責人會議，對代表所提的建議提案要進行認真學習和研究。在此基礎上，根據建議提案反映的問題對涉及的部門及科室要進行明確的分工，結合現行的政策，落實專人，跟蹤辦理，確保建議提案辦理工作的扎實穩步推進。

在辦理過程中，還須由主要領導通過召開多次的協調會，聽取各相關科室人員對建議、提案辦理的情況匯報，對在辦理的調研、落實政策等過程中出現的問題要及時加以疏通和解決。只有領導的重視，才能確保建議提案辦理的質量和效果。

二、熟悉政策、強化落實，是做好建議提案辦理工作的關鍵

人大代表、政協委員所提及的建議提案大都具有一定的代表性，是代表、委員在現實生活中涉及到的或者是了解到的真實情況的一種濃縮，是代表委員監督政府工作的一種途徑，是對政府工作推進效果的一種反饋，是人民行使當家作主權力的一種方法。對于一些提案，有些代表、委員對相關方面已經進行了較為深入的研究，有些代表、委員本身就是某個方面的行家，要想達到代表滿意率100的要求，并非草草了事、敷衍塞責就能解決的事情。作為承辦部門和具體辦理人員，應圍繞代表委員所提及的中心，收集政策依據，吃透政策精神，并做到熟透于心，靈活運用。同時，圍繞政策，強化落實，站在“三個代表”重要思想的高度，帶著強烈的工作熱情，盡最大限度和最大能力為人民群眾努力辦實事，努力維護廉潔、高效、便捷的政府形象。例如，今年我局在辦理代表委員提及的關于解決村級招商經費的問題上，因縣委、縣政府沒有下達村級干部招商指標，因而涉及招商引資考核的文件中沒有明確規定解決村級人員的招商經費問題。但代表能提出解決招商經費一事，說明了代表是想招商、關心招商。因而，我們在辦理建議提案、答復代表過程中，并沒有強調“沒有政策”或“無法落實”之類的語言，而是圍繞現行出臺的政策，答復代表招商經費的解決可在招商獎勵中列支，在用足政策的情況下，努力解決代表所提的中心問題，既保護了基層招商的熱情，從而解決招商經費的問題。這樣既能為代表解決招商經費提供途徑，又避免因沒有現成的政策而引起尷尬，正真將代表委員的建議提案辦理工作落到了實處，爭得了代表的支持和滿意。

三、加強溝通，尋求理解，是做好建議提案辦理工作的重要途徑

對建議提案的辦理工作離不開與代表委員的溝通聯系，離不開尋求代表、委員的支持和理解。因為代表委員所提及的建議提案有些并不具有普遍性，有些與中央現行政策相抵觸，有些是當地現有財力所不能解決的。因此，要做到代表滿率達到100，尤其需要與代表委員做好溝通，加強與代表事前、事中、事后的溝通聯系顯得尤為重要。我局充分注重與代表、委員的溝通，在今年的建議提案辦理工作中取得了較好的效果。事前，我們通過采取電話詢問和實地考察等種種途徑，了解代表、委員所提建議和提案的真實目的，了解建議提案內容自身的內涵和外延，從而為全面準確的理解建議提案，進一步做好建議提案的辦理工作打下基礎。事中，我們堅持“請進來”與“走出去”相結合。“請進來”，讓代表一同見證落實的情況和效果，讓代表熟悉我們辦理的過程，了解涉及到的政策；“走出去”，進一步說明情況，對于符合政策辦理和已辦理或正在落實中的，我們通過主動與代表見面，加強

第四篇：結合招商工作談如何做好代表委員建議提案辦理

隨著時代的進步，代表人民進一步參政議政的人大代表、政協委員的知識結構的不斷豐富，參政議政能力和水平的不斷增強，代表、委員的眼球更加注重關注民生、關注發展、關注穩定的熱點和焦點問題。因此，做好新時期的代表委員建議提案的辦理工作顯得尤為重要。

近年來，隨著海安開放型經濟的發展，特別是招商引資工作的不斷升溫，領導對招商引資工作的不斷加壓，我縣的利用外資工作也達到了一個空前的規模。但隨之而來的也會出現一些問題，諸如代表委員在建議提案中提及到的新引進項目的環境污染問題、招商引資經費問題、出臺優惠招商政策問題、整合招商資源問題、更新招商觀念和方法問題、加大整治涉外勞務中介市場等一系列涉及到發展開放型經濟和維護社會穩定的問題。代表委員所反映的問題大多又具有一定的代表性和普遍性，能否做好代表、委員建議提案的辦理工作，事關全縣開放型經濟的發展，事關社會的穩定，事關代表委員參政議政的積極性和政府在人民心目中的形象，做好此項工作顯得尤為重要。結合本局此項工作的開展，為更好的做好此項工作，筆者有以下幾方面對策建議。

一、領導支持，扎實推進，是做好建議提案辦理工作的前提

人大代表、政協委員建議提案的辦理工作涉及到人員安排、政策的落實、部門協調乃至經費的安排等方方面面，沒有局領導甚至主要領導的關心支持和推進是很難做好建議提案的辦理工作的。近年來，結合我局辦理情況，筆者認為，在建議提案的辦理過程中，首先是成立建議提案辦理工作領導組，由一把手任組長，分管領導任副組長，相關職能科室負責人為成員。同時，單位主要領導還須牽頭召集相關負責人及涉及部門負責人會議，對代表所提的建議提案要進行認真學習和研究。在此基礎上，根據建議提案反映的問題對涉及的部門及科室要進行明確的分工，結合現行的政策，落實專人，跟蹤辦理，確保建議提案辦理工作的扎實穩步推進。

在辦理過程中，還須由主要領導通過召開多次的協調會，聽取各相關科室人員對建議、提案辦理的情況匯報，對在辦理的調研、落實政策等過程中出現的問題要及時加以疏通和解決。只有領導的重視，才能確保建議提案辦理的質量和效果。

二、熟悉政策、強化落實，是做好建議提案辦理工作的關鍵

人大代表、政協委員所提及的建議提案大都具有一定的代表性，是代表、委員在現實生活中涉及到的或者是了解到的真實情況的一種濃縮，是代表委員監督政府工作的一種途徑，是對政府工作推進效果的一種反饋，是人民行使當家作主權力的一種方法。對于一些提案，有些代表、委員對相關方面已經進行了較為深入的研究，有些代表、委員本身就是某個方面的行家，要想達到代表滿意率100%的要求，并非草草了事、敷衍塞責就能解決的事情。作為承辦部門和具體辦理人員，應圍繞代表委員所提及的中心，收集政策依據，吃透政策精神，并做到熟透于心，靈活運用。同時，圍繞政策，強化落實，站在“三個代表”重要思想的高度，帶著強烈的工作熱情，盡最大限度和最大能力為人民群眾努力辦實事，努力維護廉潔、高效、便捷的政府形象。例如，今年我局在辦理代表委員提及的關于解決村級招商經費的問題上，因縣委、縣政府沒有下達村級干部招商指標，因而涉及招商引資考核的文件中沒有明確規定解決村級人員的招商經費問題。但代表能提出解決招商經費一事，說明了代表是想招商、關心招商。因而，我們在辦理建議提案、答復代表過程中，并沒有強調“沒有政策”或“無法落實”之類的語言，而是圍繞現行出臺的政策，答復代表招商經費的解決可在招商獎勵中列支，在用足政策的情況下，努力解決代表所提的中心問題，既保護了基層招商的熱情，從而解決招商經費的問題。這樣既能為代表解決招商經費提供途徑，又避免因沒有現成的政策而引起尷尬，正真將代表委員的建議提案辦理工作落到了實處，爭得了代表的支持和滿意。

三、加強溝通，尋求理解，是做好建議提案辦理工作的重要途徑

對建議提案的辦理工作離不開與代表委員的溝通聯系，離不開尋求代表、委員的支持和理解。因為代表委員所提及的建議提案有些并不具有普遍性，有些與中央現行政策相抵觸，有些是當地現有財力所不能解決的。因此，要做到代表滿率達到100%，尤其需要與代表委員做好溝通，加強與代表事前、事中、事后的溝通聯系顯得尤為重要。我局充分注重與代表、委員的溝通，在今年的建議提案辦理工作中取得了較好的效果。事前，我們通過采取電話詢問和實地考察等種種途徑，了解代表、委員所提建議和提案的真實目的，了解建議提案內容自身的內涵和外延，從而為全面準確的理解建議提案，進一步做好建議提案的辦理工作打下基礎。事中，我們堅持“請進來”與“走出去”相結合。“請進來”，讓代表一同見證落實的情況和效果，讓代表熟悉我們辦理的過程，了解涉及到的政策；“走出去”，進一步說明情況，對于符合政策辦理和已辦理或正在落實中的，我們通過主動與代表見面，加強溝通。對于不符合政策辦理的建議、提案，我們同樣將相關的政策文件與代表見面，認真講解政策的適用的范圍，同時積極協助代表向上級反映，爭取領導的支持。事后，我們采取回訪和邀請代表對落實情況進行監督等方式，強化與代表委員的溝通和聯系，努力爭取代表委員的理解和支持。

新時期代表、委員建議、提案的辦理工作給我們辦理單位和辦理人員提出了新的更高的要求，只有進一步加大領導重視程度，提高政策熟悉程度，增加

與代表委員的溝通密度，提高辦理建議提案的辦結率，才能更好地做好人大代表、政協委員建議提案的辦理工作，才能在新時期面臨新問題、新情況下，在代表、委員建議提案辦理工作中取得新成績，更好地保證人民當家作主，更好的維護政府在廣大人民心目中的良好形象，也才能促進經濟既快又好的發展。

第五篇：做好計生工作的幾點思考和建議

工作存在的主要問題

基層干部計生壓力大。首先，計生干部在執行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態度平和，在群眾出現過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。

計生骨干隊伍力量亟待充實和加強。依法管理與有效管理的矛盾比較突出。、企業法人計劃生育責任制落實不夠。流動人口計劃生育工作開展難

建議和思考

部門聯動、齊抓共管、匯聚強大工作合力。發揮部門與部門之間相互關聯，計生內部工作人員之間要相互合作，強化服務、不斷提高計生服務水平，建議提高三查服務質量

強化利導，提高村干部的積極性。一是加強村干部計生工作能力的培訓和新的計生法律法規的學習，提高其宣傳計生政策的水平。二是提高村干部的待遇，制定科學合理的方案制定，將村干部的待遇與計生工作結合起來。

一、存在的問題

1、低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，小孩撫養成本的降低，長效節育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓，二孩出生人數占出生總人數的近40%，這是導致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期。

2、計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策，工作重點在農村，經過幾十年的努力工作，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優質服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放 寬了，可以不管了的原因。

3、隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大，權力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因導致計生隊伍時常處于變動之中，不便工作推進。

4、計生工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經濟熱俏城鄉，80%的青年下學后便外出務工，在其間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、政策執行難度大。當前，《人口與計劃生育法》得到了全面貫徹與落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當前，特別是我們農村，無論是從情理上講，還是從農村風俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。

7計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計

劃生育工作經全體計生人的共同努力，取得了巨大成就。現如今，繁雜的軟件業

務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等 一大堆，這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極

性，阻礙了計生工作的順利開展。8、部門配合協調差。

計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一 個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。比如說：公安部

門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣 焰。

因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大

吉。再比如：在醫院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫療機構沒 有執行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫療機構出生，我

們的衛生工作人員只要有關系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題 的出現，也間接支持了農村計劃外生育。

二、措施與對策

1繼續加大計劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前 , 《人口與計劃生育法》和相關人口與計生法規的實施，新的計生政策不斷

出現，群眾對這些新的政策、法規不是很了解，斷章取義，從而導致我們的計劃

生育工作進展不順，出現許多新的難題。因此，我們要根據不同情況，采取群眾 喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關計生政策和法律法規，讓廣大群

眾了解把握政策，自覺遵守政策。

2考核不宜過細，軟件要精減規范。

目前，一年內兩次大型檢查，內容過多過細。有的工作看起來容易，做起來 卻十分困難，由于有嚴格的考核指標要求，沒辦法，就只得在軟件業務上做表面

文章。加之業務多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間 太少。

3加大計劃生育執法力度。

《人口與計劃生育法》已實施幾年了，計生主管部門一定要加大執法力度，對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕鄉鎮計劃生育工作壓力。

4以人為本，村民自治，調整規范生育政策。

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民

自治，發揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我

監督，由“治民”走向“民治”

。結合當地農村的生活實際，對個別計生限制性 政策做適當調整。

比如前面所列組合家庭之例，能否根據實際情況讓其再生育一

個子女，這對社會并無大害，反而有利于社會，可以減輕社會負擔。

5加強計生隊伍建設。

根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是

對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整，充實一批素質高，責任心強的年 輕計生專干隊伍；

二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量 減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部

相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是 提心掉膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執行者，計生工作業

務指導者和操作者，計生工作是大家的事，但在現實工作中，我們的計生干部卻

成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者，真正的責任人是工作可以 不管，責任可以不擔。

6加強流動人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨 之增大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手： 一是嚴格執行屬地管理 原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃

生育以考核流入地為準； 二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理 《流動人 口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單

位不得錄用；三是對流入重點對象實行

“季查”制度，不按要求參加的，對用 人單位和個人分別給予處罰。7進一步完善利益導向機制。

為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務院高瞻遠矚，制定并實施了一系 列的獎勵扶助政策。

比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由

于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實，所以地方各級黨

委政府要根據各地實際情況，制定一些符合本地實際的優惠政策，讓這些遵守計

劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺 遵守計劃生育政策。8加強部門配合，形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共 管，共同努力。

一是公安部門在小孩在戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出 具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶； 二是加大

對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；

三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部

門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。