第一篇：高代表建議辦理質量的思考

高代表建議辦理質量的思考

代表提出建議，是代表的一項基本職權。辦理代表建議，確保代表建議真正落到實處，取得實效，至關重要。因此，如何提高代表建議辦理質量，是一個值得思考和探討的問題。

一、強化履職意識、提高代表建議提出質量。

提高代表建議提出的質量，是確保建議辦理質量的基礎。當前，代表提出的建議多數水平較高，但是也有一部分代表提出的建議質量不高。主要表現：一是不會提建議。有的剛剛當代表，不懂得什么是建議，怎樣提建議，缺少提建議的相關知識。往往出現“一紙多案”和“一案多頭”現象。內容眾多，要求不明確，不便于辦理。二是代表意識差。有的代表代表意識差，怕提建議得罪人，怕影響自己的工作；有的當一屆代表，一個建議也沒提；有的代表整天忙于工作，提建議不嚴肅，甚至讓人代提代寫，敷衍了事，沒有真正履行代表的職責。三是建議質量低。有的代表文化水平低，文字水平差，提出的建議內容空洞，說不清問題；有的代表對黨的方針政策，有關法律法規學習掌握不夠，提出的建議往往不夠準確，說不到點子上；有的代表對有關情況了解不夠，缺少深入調查和分析，提出問題不全面，深度不夠。代表建議質量不高，客觀上直接影響了建議的辦理效果。因此，為切實解決這些問題，幫助代表提高建議提出的質量十分必要。

一是要加強培訓，提高代表素質。如果沒有一個高素質的代表，就不可能提出高質量的建議。在建設社會主義政治文明的今天，人大代表要把學習能力的培養，提高到堅持和完善人民代表大會制度的高度，深刻領會和準確把握科學發展觀的深度來看待，善于用全面的、聯系的、發展的觀點認識和提出解決本行政區域內經濟社會發展中存在的重大問題，不斷提高自身依法履行職責的能力。對于新當選的代表，人大常委會要加強對他們的學習培訓，確保代表提出的建議質量有所提高，為他們履職創造條件。

二是要強化教育，增強代表意識。人大代表具有代表人民行使國家權力的特殊地位，這就決定了代表建議具有特殊的意義和作用，要教育代表充分認識到這一點。要樹立責任意識，善于抓住人民群眾關心的熱點、難點問題開展工作，增強提出建議和意見的實效性。代表提出的建議要做到有情況、有分析、有具體意見，使反映出的問題既合乎法律規定，又合乎民意要求。

三是要積極探索，提升建議水平。為了提高代表提出的建議質量，必須在工作措施上進行大膽嘗試和積極探索。要加強溝通，使代表知情知政。可以通過采取邀請代表列席人大常委會、政情通報會、代表座談會等形式，讓代表了解本行政區域內的大事。也可以向代表寄送文件、簡報、各種信息，幫助代表了解國家、省和市政情，開闊他們視野。要認真開展視察、檢查和調查活動，讓代表深入基層，深入群眾，了解和掌握真實情況，拓寬代表反映社情民意渠道，為代表提出高質量建議打下良好基礎。要建立健全激勵和制約機制。在代表中開

展好建議征集和評選活動，激勵代表參政議政熱情。對代表提寫的建議情況，要做到有統計有考核，并定期進行通報，調動代表履行職責的積極性，促進代表建議質量的提高，多出精品。

二、創新辦理機制，確保建議辦理落到實處。

根據法律的有關規定，每年的人代會結束之后，人大常委會都要統一將代表建議分別交由“一府兩院”辦理，并答復代表。然而在承辦過程中，有的建議辦理結果令代表不滿意。一是答復不及時。個別承辦單位沒有在法定時限內答復代表，特別是涉及兩個以上承辦單位的建議，交辦機關沒有明確交辦單位和協辦單位，甚至出現滯留、延誤、推諉、扯皮現象。二是辦理不認真。將建議辦理的結果答復代表，是辦理代表建議的必經的程序。而有的承辦單位存在人員變換頻繁、辦理業務不夠熟練、責任心不強等問題，有的建議雖然答復了，但問題沒有解決，重“辦件”，輕“辦事”，建議沒有真正辦結。三是辦理機制不新。有的承辦單位封閉辦理、與代表不見面，不溝通，不交換意見；有的承辦單位辦理程序不規范，無制度約束；還有的承辦單位分工不明確，沒有將辦理責任和任務分解到單位，量化到責任人，使有的建議辦理不到位。這些問題都直接影響了辦理工作的質量，需要采取得力措施，進一步加強和改進。

一是要提高認識，進一步強化承辦單位的人大意識。各承辦單位要充分認識人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表對“一府兩院”各方面工作提出建議，是憲法和法律賦予代表的權力和代表

依法參與管理國家事務、行使民主權利的重要形式。辦理人大代表建議，也是“一府兩院”及其承辦單位的工作職責，必須高度重視，認真辦理。

二是要創新機制，增強人大代表建議辦理工作實效。要積極探索辦理工作的新形式、新方法。實行公開辦理。針對人大代表反映比較集中的事項，組織承辦單位與人大代表直接見面，回訪代表，交換意見，增強辦理工作的廣度、深度和透明度，并將代表對辦理表示不滿意的建議進行“二次交辦”，督促承辦單位再次辦理，并及時答復代表。定期通報。要加強信息反饋，密切關注辦理工作的落實和進展情況，可以通過簡報等形式定期向代表通報辦理工作進展情況。媒體跟蹤。新聞單位開設專欄、專版，對承辦單位辦理建議的方法、進度、結果進行跟蹤報道，提升辦理水平。

三是要認真工作，著力提高代表建議辦理工作效率。承辦單位及承辦人要認真分析代表建議，搞清楚建議的實質，抓住問題的關鍵，明確辦理的方向，清理工作思路，為整理好、答復好建議奠定堅實基礎。承辦單位對交辦的建議要及時研究，對代表提出的涉及面廣、辦理難度大的重要建議，要由承辦單位主要負責人研究辦理；對涉及兩個以上承辦單位的建議，交辦機構要明確主辦單位和協辦單位。主辦單位要主動與協辦單位聯系，協辦單位要積極配合，及時研究辦理，并聯合答復代表，不得推諉、滯留、延誤和自行轉辦。對代表建議能解決的要抓緊解決；暫時不能解決的，要創造條件有計劃、有步驟地

解決；確實受客觀條件限制不能解決的，要向代表作出說明，取得代表的理解。

三、加大督辦力度，確保代表建議辦理質量

辦理代表建議是一項綜合性、系統性、協調性很強的工作，隨著新時期、新形勢的要求，代表提出的建議數量多，內容廣、范圍大，辦理難度也隨之加大。因此，解決好辦理制度不完善，協調配合不到位，跟蹤督辦力度不大等問題尤為重要。

一是要強化制度建設。各承辦單位要建立健全代表建議辦理制度，使建議辦理進一步規范化、程序化和制度化。在具體工作中，要進一步建立完善收取登記、來文承辦、規范答復、領導審簽、督辦落實、匯集收檔等制度，保證辦理工作規范有序、動作流暢。要努力把好答復文稿關、領導審核會簽關，實現統計、查詢、催辦和答復網絡化管理。在答復的內容、文字、格式等方面從嚴掌握，確保代表建議辦理有序進行。

二是要搞好協調配合。人大常委會及其辦事機構要密切與代表、承辦單位聯系、組織代表與承辦單位進行反饋與溝通。特別是對一些敏感性強、處理難度較大的建議、要耐心細致做好解釋和溝通工作，主動加強與代表的聯系；對年復一年提出的相同建議，也要耐心答復、認真辦理，以產生積極的社會影響，從而形成代表建議辦理工作的整體合力。

三是要加大督辦力度。人大常委會要結合工作實際，選擇一些綜合性強、涉及面廣、代表反映集中的熱點、難點問題，作為重點督辦建議，并列入當年常委會督辦的工作內容。要組織代表對承辦單位建議辦理工作進行視察、檢查，跟蹤督辦。要將辦理代表建議與當前人大工作結合起來，把聽取審議“一府兩院”辦理代表建議情況匯報列入常委會會議議題，幫助承辦單位及時總結經驗，對承辦單位辦理工作進行滿意評價，提出有針對性的審議意見。要把辦理工作列入對承辦單位年終的考評內容之一，切實加強和改進代表建議辦理工作。

第二篇：關于加強代表建議辦理工作的思考

關于加強代表建議辦理工作的思考

人大代表依法向國家機關提出議案、建議、批評和意見，是憲法和法律賦予的職權，是代表人民管理國家事務、行使民主權利的重要形式。切實加強代表建議督辦工作，使代表提出的建議、批評和意見真正落到實處，是各級人大及其常委會的重要職責，也是保障和維護人民群眾的根本利益，解決群眾關心的熱點、重點及難點問題的有效途徑。

隨著改革開放的深入和人大代表綜合素質的不斷提高，人大代表建議的內容發生了很大的變化，建議對經濟社會發展的作用也越來越明顯。因此，要不斷探索深化代表建議辦理工作的措施和方法，加大督辦工作的力度，取得實際實效。

一、代表建議辦理的重要意義

隨著代表議政水平的提高，代表建議出現了新的情況。比如由要求解決表層問題到要求解決深層次問題轉變，由要求解決比較單一的具體問題到要求解決綜合性較強的問題轉變，由要求解決微觀問題到要求解決宏觀問題轉變，等等。這些新情況也為督辦工作提出了新的要求。

近年來，通過辦理人大代表的建議，解決了不少人民群眾普遍關心的重大問題，對于促進經濟發展和社會和諧起到了重要作用。特別是隨著社會主義民主政治的發展，人大代表議政的能力不斷加強，建 1

議涉及的領域越來越廣，建議辦理的要求越來越高、難度越來越大，這就要求承辦單位和辦理工作適應形勢，把握規律，提高認識，與時俱進。

首先，要從建設社會主義政治文明的高度，進一步提高對做好建議辦理工作重要性的認識。聽取和辦理人大代表建議，是堅持我國根本政治制度的需要，是保證人大代表受人民委托管理國家事務、行使民主權力的表現形式，也是加強我國社會主義政治文明建設的重要途徑。

其次，要從構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對做好建議辦理工作重要性的認識。建設社會主義和諧社會，是黨中央作出的一項重大戰略決策。人大代表來自社會的各個領域，有著廣泛的群眾基礎，所提建議匯集了人民群眾廣泛關注的問題，反映了社會各個方面的心聲和意見。認真辦理建議，對于妥善處理和協調好新形勢下的各種具體的利益關系和人民內部矛盾，維護社會政治穩定，促進社會主義和諧社會建設具有重要意義。

第三，要從完善行政決策機制、依法科學民主決策的高度，進一步提高對做好建議辦理工作重要性的認識。實行依法決策、科學決策、民主決策，是對政府及政府職能部門的基本要求。認真履行職能，作出科學決策和科學規劃，必須充分調動并發揮好各方面的智慧和力量。人大代表建議包含了各領域杰出代表的真知灼見，認真辦理這些建議提案，深入分析并采納有關意見和建議，對于完善行政決策機制，提高工作水平具有重要意義。

二、代表建議辦理工作存在的不足

當然，人大代表建議的辦理工作也存在著一些不足，主要表現在以下四個方面：

一、對代表建議辦理工作的重要性認識不到位

辦理人大代表建議，是一項法律性、政策性、時效性很強的綜合性工作。做好這項工作，有利于密切黨和政府與人民群眾的聯系；有利于人大對“一府兩院”工作實施有效監督，從而提高人大的權威和樹立政府的形象；有利于調動代表參與管理國家事務的積極性和創造性，更好地發揮代表的主體作用。但是在實際中，各級各部門對這項工作的認識還不足。

二、代表建議的質量尚需提高

一些代表的建議質量不高，有的一件建議包含多件事項，這樣便出現了一個建議由多個單位分辦或協辦的結果，容易引起承辦單位互相推諉、辦理效果不夠理想的問題，加大了政府部門的辦理難度。有些建議從個人和小團體利益出發，所提要求與現實可行性相差很大。此外，有些建議超出了區屬職權范圍，轉有關單位辦理后，答復率偏低，代表不滿意，今后仍然提出類似建議。

三、政府辦理建議的水平有待提高

目前，政府辦理代表建議工作中，一是代表建議交辦的準確性、時效性有待提高。二是個別承辦單位或部門對代表建議不夠重視，或互相推諉、或缺乏對建議內容的分析調查，沒有認真研究有效的解決辦法，或不在解決問題上下功夫，而在答復函上做文章，使本來可以

解決的建議沒能及時有效的解決。三是辦理人員變化大，使建議辦理工作缺乏連續性，影響了辦理質量和效果。四是政府對代表建議辦理的財政資金投入不足。一些代表反映的老百姓關心的熱點、難點問題的建議不能列入年內解決計劃。

四、人大督辦建議的力度需要進一步加大

近年來，人大常委會對“一府兩院”辦理建議工作比較重視，力度有所加大。但從更高標準看，還缺乏有效的督辦和制約機制。在督辦方法、監督的途徑上還有很多文章可做。在正確處理督辦工作與促進政府工作的關系上還需要進一步加強研究。

三、加大督辦力度，完善辦理制度

筆者認為，加大代表建議的督辦力度，完善辦理制度，可以從以下四方面入手：

一、通過代表培訓等方式，提高建議質量

一方面，通過學習憲法、地方組織法、代表法和有關法律、法規，學習有關代表建議工作方面的知識與規定，通過連選連任的代表介紹和交流履行代表職務的經驗，使代表尤其是新當選代表對如何執行代表職務，采取何種方式和途徑履行代表職責有了大致的了解。另一方面，邀請代表列席人大常委會會議，組織由代表參加的政情通報會等形式，讓代表了解人大常委會和政府的工作。同時，多組織代表開展視察、調查、檢查活動，讓代表深入基層，深入到人民群眾中，體察民情，了解民意，使代表多出“精品”建議，為代表建議的辦理工作打下基礎。

二、落實承辦責任，使辦理工作更加規范

提高建議辦理質量，克服辦理過程中的隨意性，就要切實加強領導，認真落實承辦責任，使辦理工作逐步走向規范化、制度化。每年人代會期間，要做好代表建議的登記、分類等交辦前的準備工作。人代會結束后，人大、政府及時召開交辦會，統一認識，明確職責，交付承辦單位辦理。要落實辦理單位領導負責制，明確承辦責任、辦理程序、答復時限、辦結標準等，將辦理情況納入對領導干部和相關人員考核的內容。在辦理過程中，承辦單位要認真作好調查研究，摸清情況，提出工作方案。在答復代表意見時，向代表發征求意見表或直接走訪代表，了解他們對辦理結果的意見，如果代表不滿意，及時查明原因，重新研究辦理。

三、加大監督力度，提高代表建議的滿意率和解決率

對承辦單位的承辦過程，人大要加大督辦力度，并通過征求代表反饋意見、現場調研、走訪代表、檢查視察等多種形式，自始至終跟蹤監督。既要求承辦單位按法定時限認真辦理并將辦理結果答復代表，又要求承辦單位定期匯報辦理工作情況，便于掌握動態；同時通過有關工作委員會，主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，督促承辦單位抓緊時間辦理。對已經答復解決但沒有落實的，要堅持一抓到底，對代表提出的不滿意件，要求有關承辦部門及時回訪，重新答復，促使問題的切實解決，做到件件有回聲，事事有著落。

四、抓住重點建議“牛鼻子”，提高辦理效果

代表每年提的建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點、難點問題。抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。因此，要從代表建議尤其是議案轉為意見的建議中，篩選出一些影響大、涉及面廣、群眾反映強烈的建議，由有關工作委員會負責督辦，力求辦出成效。通過督辦重點建議，既表明了辦理好代表建議的決心和意志，樹立了權力機關的權威，又極大地調動了人大代表的積極性；同時也督促了各承辦單位的領導，使各類代表建議真正得到迅速、認真的辦理。

第三篇：關于做好代表建議辦理工作的幾點思考

關于做好代表建議辦理工作的幾點思考

孔顯君

中國人大網 www.tmdps.cn日期： 2004-04-09瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關閉窗口

（一）進一步提高對代表建議辦理工作重要性的認識，增強做好代表建議辦理工作的責任感。首先，認真辦理代表建議是法律的規定。代表法第18條規定：“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復。”由此可見，提出建議是法律賦予代表的權利，辦理代表建議是國家機關法定的義務。對于承辦單位來說，代表建議不是可辦不可辦的問題，而是必須辦并且必須辦好的問題。其次，認真辦理代表建議是促進部門工作的有效形式。代表提出建議的出發點和目的是幫助“一府兩院”更好地開展工作，這與承辦單位的利益是一致的。同時，代表所提建議大都經過調查研究，較為準確地反映了當前經濟社會發展和群眾生活中迫切需要解決的問題，辦理好這些代表建議，就能夠進一步改進本單位的工作，提升在人民群眾心目中的形象。各承辦單位對此一定要有正確的認識，不允許也不應當存在抵觸情緒。再次，認真辦理代表建議，也是自覺接受人大監督和群眾監督的具體體現。人大代表是國家權力機關的組成人員。政府和“兩院”由人民代表大會選舉產生，都要對人大負責，自覺接受人民的監督。代表建議體現了廣大選民的意愿，反映了人民群眾的心聲，面對這送上門來的建議，各承辦單位更應站在對黨對人民負責的政治高度，認真辦理好代表建議，把辦理代表建議的過程，變成密切與代表和人民群眾聯系、誠懇接受監督、自覺改進工作的過程，以扎實有效的工作，樹立起自己的良好形象，讓代表滿意，讓人民群眾滿意。

（二）以求真務實的作風，真正把代表建議落到實處，切實解決實際問題。要針對代表提出的建議，開展深入細致的調查研究，準確了解代表提出建議的動機、辦好建議所要解決的具體問題和時間要求等，真正摸清情況，找準問題，對癥下藥。面復人大代表時，要本著認真、務實、負責的態度，對聯合辦理的建議，主辦單位和會辦單位要達成共識再答復代表，使代表全面了解建議的辦理情況。對涉及重點、難點問題的建議，要加強協調，組織有關單位進行深入的研究，結合實際制定切實可行的辦理措施。能馬上解決的，要馬上解決；需要經過較長時間解決的，要制定計劃，按計劃要求限期解決；對因條件所限確實難以解決的問題，要實事求是地向代表說明情況，取得代表和廣大群眾的諒解。另外要舉一反三，善于從代表建議的辦理過程中發現帶有普遍性、傾向性的問題，促進同類問題的一并解決。

（三）建立健全監督約束機制，加強對代表建議辦理工作的督辦，使每一件代表建議都落到實處。一是要加強“一府兩院”的內部監督。要進一步完善和健全代表建議辦理制度，繼續實行領導分工責任制，一級抓一級，逐級抓落實。承辦代表建議較多的單位，要成立專門的工作班子，抓好代表建議的辦理。辦理結束后，要組織專門督辦力量，有針對性地查找工作中的問題，并及時予以督促糾正，切實提高辦理質量。二是人大常委會將加強對建議辦理工作的監督。通過調查、視察、檢查等形式，加大對建議意見的督辦力度，必要時對督辦情況進行通報，責成承辦單位向人大常委會匯報，重新辦理，確保把代表建議落到實處。

人大代表依法提出議案和建議批評意見，是執行代表職務，代表人民的利益和意志參加行使國家權力、管理國家和社會事務的重要工作，是行使代表職權、履行代表職責、發揮代表作用的重要途徑，也是當好人大代表必須具備的一門履職業務。隨著人民代表大會制度的不斷完善，人大代表依法履職的意識不斷增強，履職能力逐步提高，人大代表代表人民提建議的積極性也日趨高漲，所建議數量逐年上升，質量不斷提高，涉及領域更為廣泛。如何進一步做好代表建議辦理工作，增強辦理實效，成為目前各級人大探討的話題。結合工作實際，筆者認為應從以下幾個方面下功夫、做文章。

一、從人大代表著手。首先是提高代表的素質。要通過集中學習、專題講座、經驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權利和義務，提高對代表建議及其辦理工作的重要性、嚴肅性的認識，增強工作的主動性。要加強對法律法規、人大知識的專題培訓，讓代表熟悉議案、建議方面的有關規定、提出的條件和要求，使所提議案、建議符合法律規定，符合科學性、規范性要求。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案、評選優秀議案和建議等措施，激發代表的內動力，從而提出高質量的建議。其次是加強代表的調研工作。代表參與管理國家和社會事務，工作涉及經濟建設和社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的意見和建議。在調研中要把握好三個環節：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經濟發展中的突出問題、民主法制建設中的重大問題、人民關心的熱點難點問題進行調研。二是深入調研，切實深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料。三是精心整理，對掌握的材料去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準確、案據充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務保障，健全小組活動制度，組織好視察、執法檢查、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經驗、增強素質。

二、從承辦單位著手。要高度重視，加強領導，形成“一把手”親自抓、分管領導直接抓、辦事機構具體抓的三級辦理程序。要通過建章立制，在實踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規范化。實行領導責任制，即實行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結時間的“五定”責任制，強化交辦、督辦、催辦、審核把關和責任考核制度的執行。要加大內部的督辦力度，對辦理情況進行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目標、事中有督促、事后有評估，使辦理工作在每一個環節都得到有效的落實。要實行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進一步加強與代表的聯系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復工作，提高代表對辦理工作的滿意度。

三、從督辦環節著手。一是前期督辦。代表建議交辦會議之后，要對每個承辦單位的辦理工作方案進行督查，主要看方案是否可行，責任是否明確。人代會后，人大常委會相關工作部門應立即梳理和研究議案建議內容并落實承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會和“一府兩院”相關業務部門要加強聯系溝通和協調合作，有重點地組織提出建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報會，了解辦理進展情況，進一步提出意見建議，促進辦理工作。實行常委會各分管領導領銜督辦制，強化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規定辦理時限，對辦理結果進行抽查。對重答復輕落實的，從嚴要求，避免走過場，對代表不滿意的，督促有關單位重新辦理，直到代表滿意為止

一、辦理市人大代表建議的基本情況

2008年，政府系統承辦的市本級人大建議共46份（其中議案2份，建議21件，議案轉建議23件），截止2008年12月29日，全部在規定時間內辦理完畢，辦結率為100%。

二、辦理市人大代表議案、建議的主要做法

（一）領導重視，精心組織，明確分工，落實責任。市政府和各部門十分重視市人大代表議案、建議的辦理工作。我們把這項工作作為密切政府與人民代表聯系，堅持和完善人民代表大會制度的有效裁體，把市人大代表議案、建議的辦理工作列入政府和部門重要的議事日程，并把此項工作當作重要的政治任務來抓實抓好。市政府明確并落實辦理工作由市長負總責，常務副市長為第一責任人的辦理工作責任制。常務副市長親自負責市人大代表建議辦理工作的組織、協調工作，并明確由市政府督查室具體負責人大議案、建議的交辦和督辦工作。接到市人大常委會選舉聯絡工委轉來的人大代表議案、建議后，市政府督查室認真研究，擬定交辦方案，報市政府審批后，將議案、建議交給政府有關職能部門、有關縣市區政府具體承辦。各承辦單位的“一把手”為辦理工作的主要負責人，對所承辦的議案、建議，親自研究、親自部署、親自督辦，層層落實。各承辦單位都建立健全了主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能科室具體抓、辦公室協調抓的辦理機制。各承辦或協辦單位對市人大代表建議在規定時限內提出答復意見，答復市人大代表，并報送市人大常委會選舉聯絡工委、市政府督查室。

（二）完善辦理制度，規范辦理程序。2007年，市政府根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發人大代表建議和政協委員提案辦理規定的通知》的有關規定，制定了《人大代表建議和政協委員提案辦理規定》。2008年市政府辦公室制定了《人大代表建議和政協委員提案辦理工作制度》，對自治區、市兩級人大代表建議和政協委員提案的分辦、承接、走訪、答復、辦復、復查等各個環節作出了具體規定，并健全了相關制度。通過建章立制，規范辦理程序，我市提高了辦理自治區、市兩級人大代表建議和政協委員提案的質量和效率。

（三）改進辦理方法，提高辦理質量。一是圍繞全市經濟社會發展的重點，認真辦理人大建議、議案。如市三屆人大四次會議第20號議案提出“關于共同推進我市與西江農場工業園區一體化建設，打造我市承接東部產業轉移基地”的意見，市政府對此議案非常重視，在推進我市工業園區建設中認真采納人大代表提出的建設性建議，進一步完善建設工業園區的相關措施，使我市工業園成為招商引資、承接東部產業轉移的優勢基地。目前，市江南工業園區以“開放式建園”的思路，采取合作共贏，整合資源，優勢互補的舉措，分別與廣西農墾局和市轄三區合作，成立了高新技術產業園(西江產業園)、覃塘林產品加工區、石卡臨江產業園和覃塘甘化工業集群區等多個分園，已形成“一園多區’’的格局。園區管理范圍因此由原來的14.5平方公里擴大到目前的61.5平方公里。各個分園的基礎設施正在建設中。又如市三屆人大四次會議第21號議案《關于以建設覃塘一城北一武樂城市工業大道為突破口，開創貴港城市發展與工業園區建設新局面的議案》提出要盡快建設覃塘一城北一武樂城市工業大道(以下簡稱覃武大道)的建議，市政府對此議案也十分重視，責成市建規委和市交通局組織調研組對21號議案及其審議報告提出建設覃武大道的可行性和有關問題進行調研、論證。由于該議案牽涉到整個城區規劃修編，所以在調研、論證中時間較長，但也于2008年12月3日，市城市規劃委員會召開了2008年第九次例會專題研究21號議案提出的建設覃武大道的問題，會議同意，把覃武大道建設納入整個城市建設和全市交通建設規劃修編，組織對覃武大道線路及其周邊產業園區進行全面規劃、設計。覃武大道由覃塘至城西一級公路、北環大道、城東至武樂一級公路三部分組成。二是圍繞人大代表、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題抓辦理。今年，很多人大建議、議案涉及到群眾關心的熱點難點問題。市政府把人大代表、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題作為辦理重點，采取切實措施，認真辦理此類建議、議案，使許多與人民群眾生活密切相關的具體問題逐步得以解決。如市三屆人大四次會議第6號建議提出的“協調好招商引資項目辦證過程中部門之間的辦事次序”的問題，市政府很重視，采納了代表們的意見，明確了項目核準、項目環評、用地預審、規劃選址等辦事次序，有效解決了有關部門的辦事程序沖突的問題，提高了辦事效率。又如市三屆人大三次會議第1號建議提出的“關于開通布山路公共汽車”的建議，市政局根據人大代表的建議，將6路公交車線路延伸到布山路國際新城東側，解決了布山路周邊居民出行難的問題。

（四）加強聯系溝通，尋求市人大代表的理解和支持。承辦單位在辦理市人大代表議案、建議過程中，堅持辦前、辦中、辦后與代表溝通、聯系，征求代表的意見，充分聽取和采納代表建設性意見，使辦理工作做得更實、更好。

（五）加強辦理工作的督辦和跟蹤落實，促使辦理工作穩步推進。今年，市政府督查室給政府職能部門交辦市人大代表議案、建議，印發了正式的交辦通知，明確答復時間及有關要求。在辦理過程中，市政府督查室加強督辦和跟蹤落實，與市人大常委會選聯委、市政協提案委聯合開展人大議案、政協委員提案辦理情況督查兩次，下發督辦通知兩次。通過督查，在發現有關單位在辦理人大建議、議案過程中的存在問題時，責成有關單位及時改進，提高了各有關單位辦理人大建議、議案的效率和質量。

三、存在問題

一是由于受客觀條件的限制，政府系統負責承辦的部分人大代表建議的辦理結果與代表的期望和要求有一定差距。表現在：2008年，政府系統承辦的市本級人大議案、建議共46份（其中議案2份，建議21件，議案轉建議23件），辦理結果為A類的議案、建議所占比例較小,僅占承辦總數的15.2%，辦理結果為B類的議案、建議所占比例較大，為26件，占承辦總數的56.8%。造成這種結果的原因，主要是今年人大代表所提議案、建議能在本實施辦結的比例較小，而需跨或需較長時間才能解決問題的議案、建議比例較大。比如，市交通局承辦的市三屆人大四次會議2號議案（關于加快建設港南至桂平二級公路的議案）、3號議案（關于改建貴港至桂平一級公路）等議案、建議，本無法實施，只能立項上報自治區。另外，一些建議、議案所提問題，不是市政府或市直部門單獨能解決，而需向自治區爭取成功才能解決的問題，這類問題向自治區爭取的結果在本內難以得到答復。如三屆人大四次會議第4號議案（關于要求市政府加強協調，由自治區交通廳作為業主建設平南縣西江二橋的議案）、11號議案（關于要求市政府就長洲水利樞紐發電所產生稅收分享問題加強協調的議案）、12號議案（關于要求市政府加強協調盡解決平南縣城區北岸烏江水閘至羅沖口防洪堤建設資金缺口的議案），這類議案、建議，市政府和有關部門已向自治區政府或自治區有關部門專題請示，但目前尚未得到答復，所以這類議案、建議的辦理結果為B。

二是市政府跟蹤、督查還做得不夠，表現在只是停留在開會布置、發通知提要求收匯報上，真正下到具體辦理議案、建議的部門去聽匯報、檢查辦理情況、幫助解決在辦理中的困難尚做得不夠。

第四篇：完善代表建議督辦機制提高建議辦理質量

完善代表建議督辦機制提高建議辦理質量

安寧市人大常委會

人大代表提出議案、建議、批評和意見（以下統稱為建議），是代表依法履行職責，參與管理國家事務的具體體現。作為人大代表工作的重要組成部分，建議督辦工作是否做好、做到位，對提高建議辦理落實率，提升代表工作的整體水平，保障代表依法履職具有重要意義。安寧市人大常委會在總結多年代表建議督辦工作經驗的基礎上，積極探索提高建議督辦質量的工作機制和方法，做了一些有益嘗試，取得了一定成效。

一、源頭入手，著力提高建議的質量

一是加強代表培訓，提高代表自身素質。在代表參與管理國家事務的各種活動中，提出建議是使用頻率最高、也是最常見的形式，而代表建議的質量與代表自身素質有著緊密關聯。鑒于此，安寧市四屆人大代表選舉產生后，常委會結合代表結構和新當選代表較多的實際情況，在進行首次代表集中培訓時，邀請上級人大代表工作部門領導為代表們作了專題講座，重點就議案和建議的概念、如何提出議案和建議等問題進行了深入講授和認真輔導，使代表進一步厘清了有關概念，深化了認識，為代表依法履4-

互動，求得相互理解支持，得到了代表好評，取得了較好的督辦效果。

三是堅持日常督辦與全面檢查相結合，形成督辦合力。常委會一直堅持日常督辦與全面檢查相結合的方式，除平時各工委由分管領導帶領到承辦部門研究建議辦理，進行日常督促外，還于每年七月對辦理建議較集中以及承辦重點建議的部門辦理情況進行集中檢查。檢查組先分組聽取各承辦部門辦理工作情況匯報，查看有關檔案，然后集中聽取市政府建議辦理情況匯報并進行集中評議，對建議辦理過程中存在的問題及時提出整改意見，檢查情況書面通報全體市人大代表。通過日常督辦與集中檢查相結合，加強對建議辦理工作的再督促、再落實，促使承辦部門認真總結回顧，查缺補漏，不斷改進辦理工作方式，提高辦理質量。

多年來，安寧市人大常委會一直將建議督辦工作作為一項重要的基礎性工作來抓緊抓好，幾年來的實踐證明，領導重視、完善機制、健全制度、解放思想、開拓思路是我市做好建議督辦工作的重要指引和有力保證。在強有力的督辦工作力度推動下，我市人大代表建議辦理質量逐年提高，代表建議辦理落實率穩步提升，有效地保護和激發了代表參與管理國家事務的積極性和熱情。今后，安寧市人大常委會將認真總結經驗，學習借鑒先進地區做法，在堅持已有工作機制和方法的基礎上，繼續不懈探索創新，不斷完善體制機制，探索和實踐提高建議辦理落實率的督辦措施，為推動我市人大工作整體水平的提高以及全市經濟社會可-5-

持續發展作出應有的貢獻。-6-

第五篇：提升人大代表議案建議及辦理質量分析思考

人大代表向本級國家機關提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，實現政治參與、民主監督的有效形式。因此，提高議案、建議及其辦理質量，是尊重代表民主權利、支持人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現。隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提

高，所提議案、建議的數量不斷增加，涵蓋的內容日益廣泛，在維護人民群眾的根本利益，監督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進“三個文明”建設方面發揮了巨大作用。區八屆人大一次會議期間，共有代表十人以上聯名提出的議案118件，建議、批評和意見45件。政府部門對代表提出的議案和建議高度重視，區政府和各承辦單位對今年的代表建議辦理工作多次進行專門研究，而且還專門組織力量，全面實行了建議辦理“一把手”負責制、重點建議領辦制度。代表議案的辦結率100%，代表對議案、建議答復的滿意率為99.4%。各承辦單位在辦理過程中堅持以提高辦理質量為目標，注重實效，認真負責，積極辦理，尤其是思想上形成共識，工作上形成合力，主要領導親自抓落實，實實在在地解決了一批代表和人民群眾比較關注的問題，辦了不少實事，為代表行使民主權利，促進我區經濟和社會各項事業的發展，起到了較好的作用。

隨著廣大人民群眾和代表民主意識的增強，辦理工作也必須與時俱進。雖然代表們對議案的答復滿意率較高，但代表的愿望與議案、建議的解決率還有較大的距離。議案、建議的辦理過程，是代表與政府部門的互動過程。就目前情況而言，從議案、建議的提出到辦理過程，還存在一些問題，有待進一步研究和解決。

一、影響議案、建議及其辦理質量的幾個方面

一是議案交辦工作有待進一步細化。交辦不準確的現象時有發生。如下陳有代表提出，希望政府和有關職能部門重視、規范縫紉機行業的發展，這個議案交給下陳街道答復；還有教育部門代表提的，要求其他部門解決的，結果交還給教育部門。由于交辦不準確，致使承辦單位勉強答復，甚至無法答復。

二是部門政府協調與部門的辦理還存在錯位現象。對有的代表建議辦理的協調不夠有力，本來應由政府研究后落實辦理措施，卻被轉到有關部門辦理，致使答復意見不全面，問題得不到有效解決；有的應由兩個以上承辦部門答復的代表建議，由于協調不夠，致使各承辦部門答復意見不一致，甚至出現了相反的答復意見，背離了代表提建議的初衷。

三是部門的重視與落實的程度還有明顯的反差。極大多數部門都很重視辦理工作，采取了許多辦法和措施，但真正落實和解決問題的只占百分之四十左右，存在重答復、輕落實現象，僅僅把答復完畢當作代表建議辦理完畢，或是當面答復態度很好，過后遲遲不兌現，或不是把功夫花在如何研究落實代表議案建議上，而是花在如何想方設法通過解釋等途徑讓代表對建議辦理表示滿意，但代表提出的問題沒有得到及時有效的解決。

四是代表提出議案不夠規范，質量有待提高。代表建議質量的高低，客觀上影響著辦理效果。由于剛換屆，新的代表成分比較多，不少代表對議案和建議的概念模糊不清。如把許多屬于對各方面工作的建議以議案形式提出；有的超出本地區經濟發展現狀短期內難以落實；有的調研不夠，內容籠統、抽象，沒有提出準確的問題和應采取的措施，缺乏針對性和可操作性。

二、提高議案、建議及其辦理質量的幾點建議

一要不斷提高人大代表議案、建議的質量。寫好議案、建議是人大代表履職的一項重要內容。代表們平時要加強調查研究，深入調研是代表提出高質量議案、建議的關鍵環節。代表參與管理國家事務，涉及到社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的議案和建議。在寫議案、建議前，要做到心中有數，不要等到開會期間匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫不出有理有據的議案的。代表提出議案建議時，應寫明情況，事實清楚，并盡可能提出解決問題的辦法。要加強對人大代表撰寫議案、建議的培訓、指導，使代表們所寫的議案、建議符合規范要求。各街道中心組要組織好代表的視察調研工作，并對代表們所寫的議案、建議進行梳理。議案不在于數量多，而在于質量精，一個優秀議案的內容要具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現實可能性。人大常委會要對優秀議案進行表彰。寫好議案是人大代表履職的一個重要內容，寫好一個議案很不容易，不僅需要花費很大的精力，而且需要一定的知識水平。代表提出好的議案會對群眾帶來很大的好處。開展優秀議案的評比表彰工作，會鼓勵更多的代表提出優秀的議案。

二要進一步重視代表議案的處理工作。大會期間對代表議案的處理，能否做到規范并且準確，將影響到代表履職的積極性，因此，在強調代表提出議案要嚴格標準、符合要求的同時，必須充分尊重代表的權利，重視做好議案的審議、處理工作。近年來雖有所改進，但還需要進一步規范。一是

要加強組織領導，搞好溝通協調。從加強組織機構入手，建立相關協調會議制度，協調各方共同來研究提出議案處理的建議。要嚴格按照《浙江省人民代表大會代表議案處理辦法》的規定，認真處理代表提出的議案，維護議案處理的嚴肅性和權威性。二是充分發揮專門委員會的作用。繼續從有關專門委員會選調工作人員參加議案組工作，按照專委職責的分工做好代表提交的議

案是否符合要求的分析工作，召開專門委員會會議進行審議，全面把握議案標準提出處理意見，使大會議案處理工作能夠比較充分地反映專門委員會的意見。三是按照合法、準確、規范的要求，進一步完善代表議案提出、審核、處理、審議等環節的工作程序。要加強對代表團議案工作人員的培訓和指導，發揮他們的積極性，加強與代表溝通，共同為代表提出議案搞好服務。尤其對不符合標準的代表議案，要明確處理辦法，既要嚴格依法處理，又要尊重代表權利，耐心向代表做好解釋工作，區別代表提出議案的不同情況分別對待。內容屬于本級人大職權范疇，但議案形式要件不具備的，建議代表修改完善后提出；對應當由行政、司法機關及其他組織處理的事項，經過與代表商量，由代表改作建議提出或主動撤回。

三要及時、準確交辦議案、建議。及時、準確交辦，是議案辦理的基礎環節。政府對代表的議案非常重視，在工作中已形成了一套交辦制度，但一些工作環節還缺失。每年的人代會一般在三月份召開，人代會結束到議案交辦還有一段時間，按規定只要在兩個月之內交辦都可。這樣會出現當承辦單位領到承辦件的時候，當年的部門計劃已經作出了，特別是涉及較多資金的議案建議，相關部門很難再作安排，這對議案的辦理帶來難度。因此建議，在人代會期間，或人代會一結束，要建立一個電子信息平臺，讓有關部門能夠及早了解代表的建議、議案的內容，盡可能把職能部門計劃與人民群眾的愿望結合起來，提高議案的解決率。此外，盡可能早召開交辦會，讓部門盡早領到承辦件。政府督辦室在交辦時，要加強力量，認真對待，做細工作。對承辦主體不很明確的議案、建議，要由區政府來答復。有些還需與代表溝通，了解代表提出時的初衷，這樣使交辦更加準確。

四要切實提高議案的解決率。政府部門辦理議案的歸結點，不在于議案的答復率，而在于解決率。雖然辦結率百分之一百，代表對政府答復的滿意率也接近百分之一百，但解決率不到百分之四十。解決率低的原因有兩方面，一是承辦單位存在重答復輕落實的思想較為普遍，認為答復了就等于辦理完畢了。對件件有回音很重視，而對事事有落實就不很重視。二是少數議案所提的內容具有前瞻性，近期的客觀條件不具備，難以落實。各承辦單位要樹立正確的態度，重視承辦過程的每個環節。區政府督查室，既要求承辦單位按法定時限認真辦理并將辦理結果答復代表，又要求承辦單位抓好落實。區人大常委會要自始自終跟蹤督辦。人大常委會各工作委員會，要主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時不能解決的，積極創造條件逐步解決；確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋”的原則，督促政府做好辦理工作。區政府已實行網上議案辦理，代表可以知道議案的答復情況，但不能及時了解議案的解決落實情況。區政府要及時向人大代表和區人大常委會通報議案的落實情況，讓大家共同關注、共同督促，促使人大代表提出的議案解決率不斷提高。