第一篇：新昌縣關于辦理代表建議的實踐和體會

新昌縣關于辦理代表建議的實踐和體會

人大代表對各方面的工作提出建議、批評和意見，是代表人民參與管理國家事務，行使民主權利的具體體現，是對“一府兩院”工作的監督和推動，也是黨和國家機關了解群眾情緒、傾聽群眾意見、解決矛盾的主要渠道。下城區人大常委會認真貫徹“三個代表”重要思想、科學發展觀和中央九號文件精神，始終把督辦代表建議作為一項重要工作來抓，積極探索新形勢下代表建議辦理工作的新途徑，不斷完善辦理制度，強化督辦措施，促使“一府兩院”妥善解決了一批事關全區改革發展和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，使代表建議辦理質量有了很大提高。

一、辦理代表建議的具體實踐

1、提前介入，加強引導，提高議案和建議的質量。

一是組織代表廣泛開展了“代表進社區”接待選民活動。只有對社情民意進行深入細致的調查了解，提出的議案和建議才能有說服力和針對性。自2003年始，下城區在區人大代表中開展了“代表進社區”接待選民活動，切實加強代表與選民聯系，在充分了解社情民意的基礎上，用填寫“閉會期間代表意見建議專用紙”方式，隨時向區人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，由代表工委進行匯總梳理，反饋給政府及有關職能部門，督促整改。并針對代表反映的環境保護、城市建設管理、河道治理、解決停車難等熱點難點問題，常委會組織代表開展了專項調查視察活動，使一批人民群眾密切關注的問題得到了妥善解決。“代表進社區”接待選民活動構筑了代表暢所欲言，反映社情民意，積極建言獻策新平臺。每年人代會前，我們還圍繞會議議題和中心工作，集中開展代表聯系選民和會前視察活動。代表通過走訪選民、召開群眾座談會等形式，認真傾聽選民的意見和要求，積極宣傳黨的方針、政策。代表們在深入調查研究的基礎上，整理出針對性較強的建議意見。同時，常委會組成人員每年兩次聯系走訪代表，主動征求對各方面工作的建議意見。

二是加強指導，規范議案、建議內容和格式。高質量的代表建議應是格式規范，事由明確，內容清楚，可操作性強的建議。每年人代會前，提前印發《關于代表提出議案及建議、批評和意見的注意事項》和統一格式的議案、建議意見專用紙，并召開各代表小組組長會議，就“代表如何提出議案、建議”做專題輔導報告，對代表提出議案和建議的內容要求、填寫格式等都作出詳細的說明。同時，為了提高代表建議的解決率，還把好建議的選題關、內容關和文字關，避免了代表所提建議題目過大、要求過高、涉及面過寬等現象。通過采取以上措施，不僅規范了議案、建議的內容和格式，而且增強了議案、建議的針對性和實效性。

三是嚴格審查，提高議案建議質量。從實踐看，代表為引起“一府兩院”和有關部門的重視，往往將一些渴望盡快解決的具體問題、對某一方面工作的意見寫成議案，由于不具全局性，被作為建議處理；一些議案反映的內容，雖然屬于人民代表大會職權范圍內的重大事項和與人民群眾生活密切相關的重要問題，但由于格式不規范，特別是提出的解決方案簡單籠統，可操作性較差，不能列入大會議程，失去了議案應有的力度和效果。在每年人代會期間，大會工作機構加大了對議案的審查力度，對代表提交議案進行嚴格把關，對其中屬于建議的事項改由建議提出，對解決方案不具體讓代表重新討論、填寫，進一步提高了代表提出議案、建議的質量。

2、強化措施，完善制度，提高建議辦理水平。

一是梳理分類，明確重點。為便于常委會領導檢查督促代表建議意見辦理情況，常委會辦事機構每年都及時編印代表建議目錄，梳理出代表反映強烈、群眾迫切要求解決的熱點難點問題，經主任會議討論確定每年的重點建議，由常委會領導帶領有關辦事機構重點督辦，督促區政府集中解決了許多重點問題，收到了較好的社會效果。

二是注重培訓，強化督辦。為了保證代表建議辦理工作的質量和水平，每年人代會后，我們都及時召開代表建議交辦會，由常委會分管主任采取以會代訓的形式，對代表建議的辦理時間和質量提出明確要求，對承辦人員進行培訓，提高政策水平和業務水平。使承辦單位進一步提高了對辦理工作重要性的認識，增強了責任感和自覺性。同時建立完善了督辦機制，由代表工委與承辦單位及時聯系溝通，常委會每位副主任分工督查，增強了代表建議辦理工作的督辦力度。

三是注重程序，落實責任。本著對人大代表負責的原則，明確要求承辦單位一把手為第一負責人，并做到有指定領導分管、有指定機構負責、有指定人員經辦，層層落實辦理工作責任制。對書面答復意見在答復代表之前要求各承辦單位一把手在回復單上簽字。同時，明確辦理時限，即按法律規定在交辦會之后3個月內辦理完畢。對重點建議，進一步明確辦理步驟，如要求承辦單位在一定時限內拿出初步辦理意見，并送政府分管領導審閱把關。

四是建立機制，表彰獎勵。為了營造代表建議辦理工作的良好氛圍，我們每年會同區政府聯合開展了評選辦理代表建議先進單位和先進個人活動，對辦理代表建議工作中涌現出的先進單位、先進個人進行隆重表彰，并落實了10萬元獎勵經費。在對執法部門的執法評議工作中，都將代表建議辦理工作作為一項重要內容，同時列入區級機關年度目標考核范圍，激發辦理單位的積極性。另外，常委會還每年在代表中開展評選“優秀議案”活動，由常委會作出表彰，鼓勵代表提出高質量的議案建議。

3、跟蹤督辦，講求實效，提高代表建議落實率。

一是督促辦理，注重解決落實。對代表建議落實情況開展監督檢查，是提高建議落實率的有效手段。代表建議答復后，不能只看紙上答復得怎樣，還要看代表建議中所提問題解決得如何，是否落到實處。每年我們都從解決實際問題入手，積極做好代表建議的督促落實工作。尤其對代表建議比較集中、群眾反映強烈、辦理難度較大的建議，常委會通過聽取專題匯報、召開協調會、組織代表視察等形式進行重點督辦，在肯定成績的同時，對辦理工作提出建議意見，確保整個辦理工作收到實效。

二是調查反饋，力求代表滿意。代表對辦理結果是否滿意是檢驗辦理工作的標準，也是人大常委會對辦理工作實施監督檢查的一個重要內容。為此，每年承辦單位答復完代表后，我們都向提建議的代表發放代表建議辦理情況征詢意見表、到承辦代表建議較多的單位聽取辦理工作匯報、察看辦理現場等多種形式，對建議辦理情況逐件進行調查。對代表反饋基本滿意的，督促承辦單位繼續加強與代表的聯系溝通，做出重新答復和補充答復，進一步落實辦理措施。

三是專題審議，促進辦理工作。把聽取審議辦理代表議案、建議情況匯報列入常委會會

議議題，是我們搞好督辦工作的又一種重要方式。每年代表議案、建議辦理工作結束后，我們都堅持聽取“一府兩院”的辦理情況匯報，并提出有針對性的審議意見，不僅促使“一府兩院”不斷改進辦理代表建議的方式、方法，而且通過“回頭看”促進了辦理質量的鞏固和再提高。

二、辦理代表建議工作中值得探討的問題

隨著廣大人民群眾和代表民主意識的增強，辦理工作也必須與時俱進，當前辦理工作值得探討的問題主要有以下幾點：

一是代表的期望與辦理結果還有較大的差距。部分代表對提交的建議缺少深入的調查研究和縝密思考，對涉及全局的大政方針把握不準，致使所提建議缺乏法律或政策依據，而代表主觀上要求解決問題的愿望又相當迫切。承辦部門在辦理過程中因財力、政策、管理權限等方面的原因未能很好地解決代表提出的問題，導致代表的期望與辦理結果有不小的距離，也挫傷了代表提建議的積極性。

二是政府協調與部門的辦理還存在錯位現象。對有的代表建議辦理的協調不夠有力，本來應由政府研究后落實辦理措施，卻被轉到有關部門辦理，致使答復意見不全面，問題得不到有效解決；有的應由兩個以上承辦部門答復的代表建議，由于協調不夠，致使各承辦部門答復意見不一致，甚至出現了相反的答復意見，背離了代表提建議的初衷。

三是部門的重視與落實的程度還有明顯的反差。極大多數部門都很重視辦理工作，采取了許多辦法和措施，但真正落實和解決問題的只占百分之四十左右，存在重答復、輕落實現象，僅僅把答復完畢當作代表建議辦理完畢，或是當面答復態度很好，過后遲遲不兌現，或不是把功夫花在如何研究落實代表議案建議上，而是花在如何想方設法通過解釋等途徑讓代表對建議辦理表示滿意，使代表提出的問題沒有得到及時有效的解決。

三、辦理代表建議工作的體會

根據我區近幾年來辦理人大代表建議的經驗和存在的一些主要問題，有以下幾個方面的體會：

一是提高建議質量，是辦理好代表建議的前提。代表建議質量的高低，客觀上影響著辦理效果。提好代表建議，關鍵和主體在于人大代表素質。要通過舉辦法律培訓班，印發學習資料和請連任的代表介紹履行職責經驗等方式，增強代表意識和提高代表參與管理國家事務的水平。要通過邀請代表列席人大常委會會議，組織人大代表參加政情通報會，有計劃地組織代表開展視察、調查、執法檢查活動，為代表知情知政，體察民情創造條件。要通過引導代表注意關心國家和本行政區域內的大事，密切關注人民群眾普遍關心的“熱點”、“難點”問題；引導代表在日常生活中做“有心人”，注意觀察和思考問題；引導代表學習和掌握必備的法律知識，自覺依法辦事；引導代表深入群眾，深入實際，做全面細致的調查研究。通過積極引導、鼓勵代表出“精品”建議，做到所提建議具有具有較高的思想性、較強的針對性，于法有據，具有一定的權威性。?

二是領導重視，是辦好代表建議的關鍵。代表建議辦理工作好不好，關鍵在領導。人大

常委會領導要帶著感情抓好代表建議的辦理工作，要堅持親自閱批和交辦處理重要信訪件和代表建議，對群眾反映強烈、影響較大的代表建議要利用“主任接待日”接待代表，約請承辦單位負責人與代表共同商討解決的方法和途徑。常委會分管領導經常到承辦單位督促檢查辦理工作進展情況，研究解決辦理中存在的問題；經常深入到代表之中，征詢他們對辦理工作的意見和要求。“一府兩院”主要領導和各承辦單位負責人要十分重視人大代表建議辦理工作。政府領導有要多深入現場檢查、督促一些重點、難點問題的解決，每月聽取一次辦理進度情況匯報，定期召開會議，督促各項工作辦理落實。各承辦單位的領導要親自參與辦理，親自走訪、回復代表。領導重視可以極大地鼓舞承辦工作人員，以飽滿的政治熱情和嚴肅認真的工作態度投入到辦理工作之中，保證辦理工作不斷取得實質性的進展。

三是建立并完善辦理制度，是辦好代表建議的保障。要提高人大代表建議辦理質量，就要克服辦理過程中的隨意性，建立一整套交辦、承辦、督辦等行之有效的工作制度，并在工作中使之進一步完善，使辦理工作逐步走上規范化制度化軌道。每年人代會期間，工作人員要認真做好建議的登記、分類等交辦前的前期準備工作。人代會閉會后，區人大、政府要及時召開交辦會，統一認識，分清職責，做到有指定領導分管、有指定機構負責、有指定人員承辦。對承辦單位的承辦過程，還必須自始自終跟蹤監督。既要求承辦單位按法定時限認真辦理并將辦理結果答復代表，又要求承辦單位定期匯報辦理工作情況。同時通過人大各工作委員會，主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，督促承辦單位抓緊時間辦理，盡快回復代表，盡可能讓代表滿意。

四是抓住重點建議督辦，是辦好代表建議的重要方法。代表每年提的建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點、難點問題，抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。要逐步建立起重點建議辦理工作的責任制、限時制、公示制和責任追究制，以制促辦。要從代表建議中篩選出若干件影響大、涉及面廣、群眾反映強烈的建議，由有關工作委員會負責督辦，務必辦出成效。這是提高辦理代表建議質量的一條重要方法。對于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時不能解決的，積極創造條件逐步解決；確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋”的原則，做好辦理答復工作。對于涉及多個單位辦理的代表建議，交辦時要分清主協辦單位，由分管領導牽頭組織主辦、協辦單位分別辦理或聯合辦理答復代表。對于涉及面廣、情況復雜的問題，各承辦單位應加強調查研究，多方協商、溝通，研究解決方法，努力提高人大代表對建議辦理答復的滿意率。

五是讓代表參與，是辦好代表建議的必要舉措。邀請人大代表參與辦理代表建議的全過程，是提高辦理代表建議滿意率的有效途徑，各承辦單位要采取各種不同形式主動聯系領銜代表參與建議辦理工作。辦理前，主動找代表溝通，了解代表的具體要求；辦理中，隨時與代表保持聯系，匯報辦理過程和進度；辦理后，邀請代表實地察看，征詢意見，及時反饋建議辦理落實情況。在督辦過程中，也要緊緊依靠人大代表，密切與他們的聯系，隨時把他們的意見和要求收集起來，反饋給具體承辦單位；對難度較大或意見分歧較大的代表建議就把承辦單位和提建議的代表約在一起，面對面地商談，從而減少中間環節，提高辦理效率。

第二篇：代表建議體會

近年來，常委會領導高度重視代表建議辦理工作。尤其在2005年5月，中共中央轉發的《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（中發［2005］9號）。這是我國民主政治制度建設進程中一個重要的指導文件，其中專門對代表建議辦理工作提出了明確要求，即要認真負責地處理代表提出的建議，加強相關領導，建立健全辦理工作責任制，不斷提高建議辦理和答復質量。根據這個文件的精神，全國人大常委會辦公廳制定了《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，使代表建議的交辦、承辦工作走上了制度化、規范化、程序化的軌道。

十屆、十一屆全國人大代表對方方面面的工作提出建議共65405件，這些建議反映了代表們對黨和人民的忠誠，對國家建設的高度負責，對群眾利益的高度關心。我到聯絡局工作的時間不長，但通過今年參加國家發改委、工信部、教育部、中國人民銀行、證監會等組織的幾次座談調研和表彰會，對辦理人大代表建議有了更加全面、更加深刻的體會，親身感受到有關部門對代表建議的高度重視；也感受到我們在全面建設小康社會征程中的艱難跋涉；更感受到我們偉大民族復興的光明前景。

一、要充分認識辦理代表建議的重大意義

人大代表是人民通過民主選舉產生的，代表人民行使國家權力。人大代表的建議，反映了人民的意愿和要求，高度重視、認真辦理人大代表建議具有重大而深遠的意義。

1.辦理好代表建議是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，必須堅持好、完善好。人民代表大會作為國家權力機關，是人民代表大會制度的基礎和核心。作為各級人民代表大會組成人員的人大代表使命崇高，責任重大，不僅要代表人民行使國家權力，監督一府兩院工作，還要反映人民的利益和要求。代表建議是代表履行職務的重要方式，也是實現人民當家作主的重要途徑。代表建議辦理制度是人民代表大會制度的重要內容。辦理好代表建議對于堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主、健全社會主義法制具有重要意義。

2.辦理好代表建議是充分發揮代表作用的客觀要求

人大代表中匯集了各級領導干部、專家學者、工人農民等社會各個方面的人才，代表著廣泛的民意。《代表法》規定，“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。”這就明確了代表對各方面工作提出建議、批評和意見是其法定職權，是人大代表依法履行職責，代表人民參與管理國家和社會事務的具體體現。辦理好代表建議，從根本上說，就是要通過充分發揮各級人大代表的作用，保障廣大人民群眾掌握和行使民主權利，充分發揮人民當家作主的積極性、主動性和創造性。

3.辦理好代表建議是監督和促進“一府兩院”工作的重要途徑

切實尊重代表的法定職權，嚴肅認真地對待和辦理代表建議，可以有效地督促“一府兩院”自覺接受人大和人大代表的監督，推進依法行政、公正司法。另一方面，人大代表所提的建議對于“一府兩院”改進工作作風，提高工作效率，解決難點熱點問題都具有重大作用。近年來，人大代表緊緊圍繞黨和國家中心工作及人民群眾普遍關心的熱點難點問題，提出了加強糧食安全、發展綠色經濟、促進科技發展、應對金融危機、改革醫療衛生體制等方面的建議，對于政府部門解決相關問題提供了重要的決策參考，許多建議還被列為重點處理建議予以督辦，大大促進了相關工作的進展。

4.辦理好代表建議是強化代表紐帶橋梁作用的重要手段

人大代表所提的建議真實反映了社情，表達了民意，集中了民智，是人大代表與人民群眾密切聯系、代表人民利益“鼓與呼”。廣大人民群眾也對代表建議辦理工作寄予了很大期望，并從中感受到人民代表大會的權威和作用。“一府兩院”對代表建議開展積極有效的辦理工作，既是對人大代表履行職責的尊重，也是對人民群眾意志和利益的尊重，更是加強與人民群眾密切聯系，切實為人民服務的重要舉措。代表建議得到積極有效的辦理，樹立了人大代表的權威，強化了人大代表在群眾和國家機關中的橋梁紐帶作用。

二、要充分認識辦理好代表建議的重大作用

人大代表是國家權力機關的組成人員，他們依法提出意見和建議，是履行代表職務的行為，辦理好代表的意見和建議，具有重大作用。

1.推動了一大批事關民生的難點、熱點問題的解決

隨著人大代表依法履職意識逐漸增強，履職能力逐步提高，人大代表所提建議數量逐年上升，質量不斷提高，涉及領域也更為廣泛。各級人大、“一府兩院”對依法辦理代表建議的工作也日益重視，使一大批難點、熱點問題得到有效解決。如，十一屆全國人大二次會議期間，宋心仿等代表提出關于科學應對金融危機、促進中小企業健康發展的建議。全國人大常委會辦公廳將該建議確定為2009重點處理建議，交由中國人民銀行牽頭會同相關部委共同辦理。中國人民銀行先后進行了大量調查研究，多次召開會議，出臺了一系列有針對性的信貸政策，鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸支持力度，為中小企業的健康發展提供了堅實保障。湖北代表周家貴連續十年關注“小農水”問題，提出了要加大投入和完善制度（如建立“一事一議”）等相關建議，得到了有關部門重視。國家對“小農水”的投入逐年增加，2005年新增小型農田水利設施建設補助資金3億元，2010年達78億元，特別是2011年總投入達1200億元。國務院辦公廳轉發了農業部《村級范圍內籌資籌勞管理暫行規定》，有關部委于2008年聯合下發了《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》。“小農水”問題不但有了資金支持，還得到了政策措施的保障。

2.暢通民意表達渠道促進社會和諧

目前，社會生活中還存在著一些關系百姓民生的問題有待進一步加以解決，迫切需要建立起一套行之有效的溝通渠道，反映大多數人民群眾的意愿和要求。由人民群眾自己依法選舉產生的人大代表同人民群眾密切溝通、聯系，聽取各方面的意見和要求，再將人民群眾的意見和建議匯集整理成代表建議，向人大及其常委會提出，供有關部門作決策參考或督予以解決。這就暢通了民意表達渠道，使各方面的意見建議有效傳遞到相關部門。對于代表建議中合理又有解決條件的，積極予以辦理；對于暫時無法解決或者建議內容與現實情況不太符合的，有關部門認真做好說明解釋工作。這無疑是解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧的一種有效方式。

3.完善了國家機關的決策監督機制

代表建議的針對性、科學性和可行性比較強，具有廣泛的民意基礎，能很好地為國家機關制定政策和改進工作提供決策參考。因此，做好代表建議辦理工作，有利于國家機關集思廣益，提高決策的民主化、科學化，增強工作的針對性和有效性。吳邦國委員長在十一屆全國人大五次會議上所作的常委會工作報告中指出，要認真辦理代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。比如，我國糧食取得連續豐收的情況下，全國人大代表陳溫福提交了“關于振興民族種業，確保國家糧食安全的建議”，并就加大對農作物種子研發與培育支持力度、如何培養我們自己的種子龍頭企業提出了若干建議。建議引起有關部門的高度重視，農業部、國家發展改革委等部門多次調研，研究對策，制定了相應的發展規劃，2012年4月國務院還專門出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》。再如，2010年關于推進公立醫院改革試點，緩解群眾看病就醫問題方面的建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點處理建議。在當年的建議辦理工作過程中，衛生部馬曉偉副部長帶隊，邀請部分人大代表，赴安徽開展有關重點處理建議的調研工作，掌握了豐富翔實的第一手材料，為重點處理建議的辦復工作打下了堅實基礎。2011年對此類建議的追蹤辦理工作中，衛生部又邀請人大代表及相關部門進一步進行調研，圍繞公立醫院改革的重點、難點問題充分溝通交流，聽取各方面的意見和建議。在充分吸收代表們提出的意見和建議基礎上，擬將重點做好以下工作：一是做好公立醫院改革頂層設計，研究制定公立醫院改革方案；二是積極爭取落實各級政府投入；三是積極配合物價部門理順醫療服務價格體系。

三、要全面總結好辦理代表建議的經驗方法

如何辦理好人大代表提出的議案和建議是各級人大代表和“一府兩院”關注的重點，也是人大工作者一直探索的問題。

根據中央9號文件和代表建議處理辦法，在辦理代表建議的實踐中，全國人大常委會逐步建立健全了統一交辦、分析研究、重點辦理、分層次督辦和答復反饋等方面的工作機制，取得了顯著的成效。許多承辦部門也結合部門實際，總結經驗，健全完善內部辦理程序，采取各種有效措施，努力增強辦理實效。在豐富的實踐經驗的基礎上，有關部門還探索出了許多有益的做法。如，辦理代表建議工作，要做到“三個參與”、“三個創新”、“兩個溝通”，最終實現“兩個轉變”，達到代表滿意、群眾滿意、和諧發展的目的。

1.三個參與

所謂“三個參與”，就是指在辦理人大代表建議過程中要強化“領導參與、部門參與、人大參與”。領導重視，是人大代表建議得以順利落實的保障。領導參與，一方面可以指導建議的辦理，另一方面可以調動或協調各方面力量攻堅克難。部門參與，有利于強化責任，組織措施的落實。人大參與，監督代表建議辦理過程，從而確保人大代表建議落到實處。

2.三個創新

所謂“三個創新”，就是指“交辦方式創新、辦理方式創新、督辦方式創新”。明確責任，是人大代表建議辦出成效的重要環節。為此，要創新交辦方式，明確承辦部門的具體責任。為引起具體承辦部門對人大代表建議辦理的足夠重視，可以采取召開會議集中交辦方式，現場明確承辦部門、責任人員，形成分管領導為第一責任人、部門負責人為具體責任人、承辦人員為直接責任人的責任體系。創新辦理方式，堅持辦前見面、辦中見面和辦后見面原則。辦前見面，在于事前廣泛聽取人大代表意見，找準問題癥結，從而有目的、有重點地解決和處理問題。辦中見面，在于讓代表了解辦理過程，了解解決有關問題的難點，同時讓代表針對實際情況提出自己的意見和看法，對確實不能解決的，也能及時得到代表的理解。辦后見面，在于充分了解人大代表的反響和評價，不斷總結經驗，促進工作的推進。創新督辦方式，實行“全程督辦”制度，對責任分解、辦前見面、辦理過程、辦后見面、上報結果五個環節進行跟蹤監督，全面掌握辦理的動態、進程和結果，確保人大代表建議辦理的高質高效。

3.兩個溝通

所謂“兩個溝通”，就是要與代表溝通，要與人大、政府部門溝通。與代表溝通，有助于了解提建議的背景和沒有反映到書面上的想法，同時也可向代表就辦理建議的方法、步驟、重點、難點等進行交流，征詢代表意見和建議。在辦理過程中，必要時邀請代表到現場，這樣做既有利于促進工作進展，又有利于提高代表滿意率，更有利于改善政府形象和機關工作作風。承擔部門要加強與人大、政府部門溝通。特別是議案和建議所涉及問題重要或比較復雜，更應及時與人大、政府部門溝通，形成共識，得到指導和支持。

4.兩個轉變

所謂“兩個轉變”，就是指辦理工作要從“就事論事型”向“舉一反三型”轉變；從“答復型”向“落實型”轉變。許多建議具有一定代表性，解決某一項問題的同時要把類似問題一并解決。這樣才能避免代表議案建議年年提，問題年年在的問題。辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變，就是要把代表所提的促進經濟社會發展的好點子落實好，確保建議辦理工作取得實實在在的效果。

回顧過去的工作，在全國人大常委會辦公廳和各部門的共同努力下，代表意見建議得到了廣泛的吸收和采納，獲得了方方面面的充分肯定和高度評價。這些好的做法和經驗，值得我們認真總結，持之以恒地堅持和完善。當然，我們也需要根據經濟社會發展和民主法制建設的新情況新問題，不斷適應人大代表和人民群眾的新期待新要求，繼續改進代表建議辦理工作中存在的不足，進一步健全和完善工作機制和方式方法，不斷提升代表建議辦理工作的質量和水平。

第三篇：代表議案建議辦理報告

潁政?2010?59號

關于縣十五屆人大四次會議

議案建議辦理情況的報告

縣人大常委會：

縣十五屆人大四次會議期間，人大代表以高度的政治責任感和使命感，積極參政議政，認真履行監督職能，緊緊圍繞我縣中心工作和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，共提交議案6件、建議77件。這些議案、建議集中反映了代表們對加快潁上發展、為人民群眾多辦實事的熱切希望，也是代表們對政府工作的關心、支持。截至目前，所有代表議案、建議全部辦理完畢，辦理工作的見面率、答復率達到了100%。

一、領導重視，落實責任

（一）建立了人大代表議案、建議辦理工作體系。接到代表議案、建議后，縣政府辦公室及時進行了分類梳理，并制發了《關于辦理縣十五屆人大四次會議代表議案、建議的幾點說明》，對辦理工作提出明確具體的要求。把人大代表議案、建議辦理落實納入目標管理，與其他工作一并部署、一并落實、一并考核。縣政府專門召開全縣議案、建議交辦會議，要求各承辦部門和單位嚴格落實責任制，一把手全面抓，分管負責人具體抓，層層落實責任制和責任追究制，建立完善的辦理工作責任體系。為抓好辦理規范化工作，有關部門還把整個辦理過程分解為多道程序，即收文登記、確定承辦人、制定辦理措施、擬定答復意見、征求代表意見、上報縣政府辦公室室審核，并以正式文件答復。許多單位的主要負責同志親自研究、親自主持現場專題辦理會、親自走訪人大代表。領導的重視帶動了整個辦理工作，形成了各司其職、各負其責的良好局面。

（二）建立了人大代表議案、建議辦理溝通體系。“開門辦案”已成為部門辦理議案、建議的良好傳統，各承辦單位采取電話聯系、上門走訪、召開座談會等形式，與人大代表溝通聯系，傾聽意見。通過面對面的溝通，承辦單位能夠深入地了解代表提議案、建議時的所思所想，使答復意見更具有針對性；對涉及面廣、情況比較復雜的議案、建議，尤

其是一時難以解決的問題，向代表說明當前解決的困難，并提出下一步解決方案，從而取得代表的支持和理解。

二、認真辦理，注重實效

（一）分析議案、建議，突破難點，提高辦理工作的針對性。對人大代表提出的關系民生，但在當前條件下落實存在難度的議案、建議，縣政府將它立為研究課題，在以后的工作中創造條件落實。如代表提出“優化經濟環境，促進工業經濟發展”的議案（第1號議案），近幾年來，縣政府把發展作為第一要務，把經濟建設作為中心工作來抓，全力以赴致力于經濟發展環境治理，成立了由縣直各單位主要負責同志為成員的經濟發展環境監督委員會，為促進工業經濟發展做了大量卓有成效的工作，不斷促進政府職能轉變，大力營造工業發展的良好氛圍。今后，我們將進一步加大治理經濟發展環境的工作力度，著力解決我縣經濟發展環境中存在的突出問題，進一步優化我縣投資環境，使潁上成為投資者的沃土，促進潁上經濟社會又好又快發展。

（二）采納議案、建議，推動工作，努力提高辦理工作的服務性。各承辦單位在辦理過程中，以為民辦實事為工作目標，對于代表提出的議案、建議，做到能解決的想方設法盡快解決；暫時不能解決的，研究辦法，在今后予以解決。如代表提出“關于加快建設潁上縣體育中心”的議案（第2號議案），在縣政府編制《潁上縣城北新區二期控制性詳細

規劃》中，專門規劃了潁上縣綜合性體育館(又名體育中心)，該場館占地面積110畝。為加快體育中心建設，縣住建局已委托浙江紹興中景建筑設計院有限公司進行體育場館建筑規劃設計。目前設計方案已完成，正在抓緊做建筑施工設計，待施工圖紙設計完成即可開工建設。代表提出“關于失地農民最低生活保障”的議案（第3號議案），縣政府安排縣民政局對謝橋、迪溝、江口、古城四鄉鎮上報的失地農民情況進行調查，摸清人員結構，并登記造冊，為今后制定補償政策提供依據。

（三）求真務實，強化落實，提高辦理工作的實效性。不斷提高落實率，是我們辦理代表議案、建議的目標，各承辦單位采取各種有效手段為實現這一目標而努力。如代表提出“加強公共文化體系建設，重建縣文化館”的議案（第5號議案），縣政府高度重視縣文化館建設工作，將縣文化館項目列入全縣整體建設規劃。目前，縣文廣新局已編制潁上縣文化館項目建設建議書，并向省、市主管部門申報，爭取項目，縣住建局已在城市控規中編制了文化設施用地。

（四）相互協商，積極配合，提高辦理工作的主動性。各承辦單位在辦理代表議案、建議時，主動與上級和兄弟部門溝通協商，認真研究辦理意見，拿出最佳的解決辦法，增強了辦理工作的主動性。各協辦單位不等不靠，積極配合，及時將協辦意見送達主辦單位。如代表提出“整頓交通秩序，開通旅游通道”的議案（第4號議案），開通25輛潁上至半崗客運班線車輛途經八里河，目前已基本滿足潁上至八里河出行需求。隨著八里河東大道、西大道、順河南路建成，開通循環班車勢在必行，縣政府已責成縣交運局對開通至八里河旅游直通車進行論證和調查，拿出具體方案后實施，以滿足我縣旅游發展需要。代表提出的“關于重建潁上縣汽車站”的議案（第6號議案），縣政府根據縣城總體規劃，規劃新建汽車站位于城北新區102省道旁，占地100畝，投資1億多元，建成后將達國家一級客運標準，基本滿足廣大人民群眾出行要求。

今年，我縣的人大代表議案、建議辦理工作取得了一定成績，得到了縣人大代表和廣大人民群眾的好評。但從實際工作的落實來看，特別是與代表對政府工作的要求相比，還存在一定差距，主要表現在：一是一些承辦單位仍然存在重視不夠，積極性、主動性不夠高的問題，重答復、輕落實的現象依然存在；二是對議案和重點辦理建議的督辦力度還有待進一步加強，承辦單位對本屆歷次會議重點辦理的代表建議案、議中基本解決和列入解決的，采取的措施力度不夠大，進度不夠快，問題的解決不夠徹底；三是對內容涉及多個職能部門的議案、建議，由某個部門牽頭辦理力度不夠，代表議案、建議所提的問題難以落實；四是有個別代表提的建議、意見準確性、操作性還不夠強，所提建議交由縣政府有關部

門辦理難以落實。針對存在問題，縣政府將認真總結，進一步健全制度，強化責任，提高辦理水平和質量。對今年一些代表反映集中的問題，我們將作進一步的研究分析，力爭較好地解決問題，真正讓代表滿意。

二○一○年十二月二十四日

第四篇：縣人大代表建議辦理工作總結

關于縣十七屆人大代表建議辦理工作總結

今年以來，我單位堅持以“讓代表滿意，讓人民群眾受益”為目標，強化組織領導，完善工作機制，落實工作舉措，全力以赴做好縣十七屆人大三次會議代表建議辦理工作，所承辦的7件人大代表建議見面率和滿意率均達到100%。

一、明確責任分工，推動辦理工作有序開展

1.加強組織領導。成立了由主要領導任組長的建議辦理工作領導小組，進一步完善內外辦理網絡，由各股室、項目辦作為辦理責任人員，辦公室負責日常辦理工作的聯絡與協調。在辦理過程中，領導小組定期召開會議，聽取辦理工作情況的匯報，指導解決辦理工作中的困難，提高了辦理工作效率。

2.建立督辦制度。明確主要領導作為建議辦理工作第一責任人，對每一件建議逐件批辦，并隨時掌握工作動態，經常性督辦，重大建議親自出面承辦。在建議受理、交辦、會辦、查辦、反饋等程序上，實行“五定”的管理責任制，即定領導、定人員、定時間、定任務、定責任，并建立由相關股室、項目辦負責人起草答復內容，分管領導把關，辦公室匯總，主任簽發的辦理程序，確保了辦理工作的規范化和嚴肅性。

3.落實工作責任。將收到的建議進行歸類，召開會議分析和研究，按照職責分工，制定了《人大建議辦理責任分解表》，明確了承辦股室和具體責任人，對辦理程序、方法、要求作了明確 1 規定，并要求人大建議辦理工作要提前按時序進度完成，確保了代表建議工作的責任落實和辦理質量。

二、規范辦理程序，努力提高辦理質量和效率

1.健全辦理制度。在辦理過程中，著重注意把好“四關”：首先把好審閱關，在接到建議后，逐件登記審查，認真審閱分析，確定承辦單位；其次把好交辦關，對所有建議逐件向相關股室、項目辦交辦；再次是把好督辦關，健全了急事急辦、快事快辦、超期催辦的督查機制，明確時限要求，重要建議由主要領導親自督辦；最后是把好答復審簽關，所有答復都經過了層層審核，并由主要領導簽發，杜絕了答復中的紕漏與錯誤。

2.規范辦理程序。在代表建議辦理工作過程中，嚴格按時序進度落實，確保在規定的時間內完成，做到辦理建議不遺余力，落實整改不留死角。整個辦理工作實現了有章可循、有規可依，辦理效能大為提高，走上了辦前有要求、辦中有督促、辦后有結果的良性軌道。

3.注重辦理效果。各股室、項目辦負責人在分管領導的帶領下與提出建議的代表逐一進行面談，深入了解代表們提出建議的背景和所要表達的意愿，明確辦理方向。在辦理過程當中，實施辦理情況通報，提高透明度，辦結后，向人大代表當面送達書面答復，并進行辦后溝通。對于一時難以承辦的建議，積極與代表進行溝通，做好解釋工作，力爭達成共識，以求理解。

今年以來，我單位較好地完成了縣人大代表各項建議辦理任務，積累了一定的經驗，也取得了一定成效，但與人民群眾的期 望相比還存在一定差距。在今后的辦理工作中，我們將進一步提高科學決策的水平，以代表滿意、人民滿意為標準，努力把代表建議辦理工作做得更好。

第五篇：代表建議意見辦理制度

代表建議意見辦理制度

一、鎮級人大代表就全鎮各方面的工作向鎮人民代表大會提交的建議、意見是憲法和法律賦予代表的權利，是代表依法行使職權，履行代表義務，執行代表職務的重要形式。

二、代表建議、意見可以在鎮人民代表大會會議期間提出，也可以在閉會期間提出；可以一人提出，也可以聯名提出。

三、代表建議、意見，應當在調查研究的基礎上，堅持實事求是的原則，事由明確、內容清楚、批評有據、意見具體。

四、代表建議、意見的收集、審理、登記，在鎮人代會會議期間由議案組負責，閉會期間由鎮人大主席負責。

五、鎮人民代表大會會議期間的代表建議，由鎮人大會議主席團集中交辦；閉會期間的代表建議、意見，由鎮人大主席隨時交辦。

六、代表建議、意見由鎮人民政府承辦，鎮人大主席督辦，鎮屬各部門協辦。

七、鎮人民政府對鎮人民代表大會閉會后集中交辦的代表建議、意見應當自大會閉會之日起，對閉會期間隨時交辦的代表建議、意見應當自收到交辦件之日起3個月內辦理完畢，并答復代表；承辦難度大，3個月內確實難以辦結的，可適當延長，但最遲不得超過6個月，并在下次人民代表大會上報告辦理結果。

八、對代表反映的涉及全鎮的重大問題、熱點問題，以及連續3年以上提出的問題，鎮人大要列入督辦工作的重點，對不屬于鎮人民政府職權范圍內的，應當說明理由，并積極主動向上級請示，爭取上級和有關部門的支持，并將結果答復代表。

九、對屬于2個以上部門辦理的代表建議、意見，由鎮人民政府指定主辦部門和協辦部門，并由主辦部門負責答復，但協辦部門要盡早將承辦意見報送主辦部門。

十、鎮人大主席對辦理代表建議、意見工作進行監督，對推諉不辦、敷衍塞責、答非所問、答而不落實的情況，可以提出詢問和批評，也可以向鎮黨委反映，要求認真重新辦理。

十一、鎮人大每年至少安排一次主席團成員或部分鎮人大代表參加的會議，聽取鎮人民政府關于對代表建議、意見辦理情況的匯報。