第一篇：完善代表建議督辦機制提高建議辦理質量

完善代表建議督辦機制提高建議辦理質量

安寧市人大常委會

人大代表提出議案、建議、批評和意見（以下統稱為建議），是代表依法履行職責，參與管理國家事務的具體體現。作為人大代表工作的重要組成部分，建議督辦工作是否做好、做到位，對提高建議辦理落實率，提升代表工作的整體水平，保障代表依法履職具有重要意義。安寧市人大常委會在總結多年代表建議督辦工作經驗的基礎上，積極探索提高建議督辦質量的工作機制和方法，做了一些有益嘗試，取得了一定成效。

一、源頭入手，著力提高建議的質量

一是加強代表培訓，提高代表自身素質。在代表參與管理國家事務的各種活動中，提出建議是使用頻率最高、也是最常見的形式，而代表建議的質量與代表自身素質有著緊密關聯。鑒于此，安寧市四屆人大代表選舉產生后，常委會結合代表結構和新當選代表較多的實際情況，在進行首次代表集中培訓時，邀請上級人大代表工作部門領導為代表們作了專題講座，重點就議案和建議的概念、如何提出議案和建議等問題進行了深入講授和認真輔導，使代表進一步厘清了有關概念，深化了認識，為代表依法履4-

互動，求得相互理解支持，得到了代表好評，取得了較好的督辦效果。

三是堅持日常督辦與全面檢查相結合，形成督辦合力。常委會一直堅持日常督辦與全面檢查相結合的方式，除平時各工委由分管領導帶領到承辦部門研究建議辦理，進行日常督促外，還于每年七月對辦理建議較集中以及承辦重點建議的部門辦理情況進行集中檢查。檢查組先分組聽取各承辦部門辦理工作情況匯報，查看有關檔案，然后集中聽取市政府建議辦理情況匯報并進行集中評議，對建議辦理過程中存在的問題及時提出整改意見，檢查情況書面通報全體市人大代表。通過日常督辦與集中檢查相結合，加強對建議辦理工作的再督促、再落實，促使承辦部門認真總結回顧，查缺補漏，不斷改進辦理工作方式，提高辦理質量。

多年來，安寧市人大常委會一直將建議督辦工作作為一項重要的基礎性工作來抓緊抓好，幾年來的實踐證明，領導重視、完善機制、健全制度、解放思想、開拓思路是我市做好建議督辦工作的重要指引和有力保證。在強有力的督辦工作力度推動下，我市人大代表建議辦理質量逐年提高，代表建議辦理落實率穩步提升，有效地保護和激發了代表參與管理國家事務的積極性和熱情。今后，安寧市人大常委會將認真總結經驗，學習借鑒先進地區做法，在堅持已有工作機制和方法的基礎上，繼續不懈探索創新，不斷完善體制機制，探索和實踐提高建議辦理落實率的督辦措施，為推動我市人大工作整體水平的提高以及全市經濟社會可-5-

持續發展作出應有的貢獻。-6-

第二篇：如何提高代表建議督辦實效

如何提高代表建議督辦實效

曹文乾 陳傳新

湖北宜昌市夷陵區小溪塔街道人大聯絡處在區人大常委會及街道黨工委的領導下，始終樹立“人大工作的主體是代表、人大工作的開展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潛力在代表”的代表主體意識，積極開展代表小組活動，認真協調辦理代表建議，以服務地方經濟建設為中心，嚴格按照街道人大工作計劃和區人大工作要求，積極穩妥地開展好以監督、服務為重點的各項工作，始終堅持在同級黨委領導下，對政府工作在監督中支持，在支持中監督，監察與服務并重，有力地推動了街道經濟的大發展。

一、黨工委為人大工作蘊造良好氛圍。

小溪塔街道黨工委高度重視人大工作。針對街道人大工作經費緊缺的狀況，小溪塔街道黨工委抓住街道人大工作會議和審議財政預算的有利時機，督促街道財政主管部門將人大工作經費、人大宣傳經費落實到位。每年人大工作經費達5萬元，在資金上給予大力支持，人大聯絡處有了工作經費，便于組織代表外出考察、學習等活動的正常開展。小溪塔街道黨工委還適當提高代表活動經費，按時發放代表執行代表職務的補貼費用，全額納入了本街道財政預算，并要求隨著當地經濟發展和財政收入的增長，逐年提高經費預算標準，為街道開展人大工作提供了強有力的經費保障。

小溪塔街道黨工委不僅給人大代表視察、調研、外出學習在經費上予以保障，黨工委領導還親自組織人大代表開展活動。2009年，小溪塔街道黨工委書記、常務鎮長尤玉林親自帶領城區代表到上海考察社區工作，為小溪塔社區規范化建設提供了寶貴經驗，代表們回來后，聯名提出了《社區規范化建設》的議案。08年，黨工委副書記、區人大代表李祚彥，帶領農村片人大代表到湖南石首，江西

考察柑橘生產和銷售情況，代表們不虛此行，針對小溪塔、龍泉、鴉雀嶺三鄉鎮的柑橘生產與銷售現狀提出了相關的議案，為柑橘的生產與銷售提供了參考價值。07年4月，黨工委副書記、常務副主任、人大代表周玉春親自帶領農村片人大代表到鴉鵲嶺鎮東西泉村考察新房建設、舊房改造工程。去年9月中旬，黨工委書記、街辦主任、人大代表向光權親自帶領城區代表到城都考察社區建設，體現了領導重視人大代表工作。今年2月24日，小溪塔街道組織35名市、區人大代表來到湖北俏牛兒牧業科技開發有限責任公司，就畜牧業發展情況進行了視察和調研。街道黨工委大力支持人大工作，領導的重視也極大地提高了代表活動積極性，為人大工作的開展蘊造了良好氛圍。

二、圍繞民生主題開展代表小組活動。

近年來，小溪塔街道人大聯絡處狠抓代表小組活動，三個代表小組分別按要求開展了代表小組活動，而且每個小組活動都有自己的主題。官倉片代表小組圍繞柑桔議案開展代表活動，09年5月23日，該小組組織全小組的8名代表、周邊村、場負責人以及柑桔大戶共計22人，上午參觀游路崗、習家崗、長嶺崗柑桔場的桔園建設，下午圍繞柑桔產品質量及銷售開展討論。大家積極發言，提出十多條好的建議，人大聯絡處把代表的建議及時報送街道黨工委、辦事處，得到了黨工委、辦事處的重視和采納。每年柑橘快成熟之前，黨工委、辦事處的主要領導帶隊到北京和東三省考察柑桔銷售市場，為柑桔銷售起到了重要作用。金獅洞片代表小組圍繞如何解決采石企業污染問題開展活動，提出整治措施。城區片代表小組圍繞社區建設和三城聯創開展了調研活動，為《社區管理辦法》的出臺提供了參考。

街道人大聯絡處把創先爭優活動納入了代表小組工作責任狀的內容，在三個代表小組中，進一步掀起了創先爭優的高潮。在單位創先中，官倉片代表小組按

照五好標準扎實工作，每次代表活動有主題，活動的效果好。全體代表你追我趕，代表作用得到了充分發揮，官倉片代表小組代表宋永志、楊喜聲對轄區內的柑農，義務舉辦柑桔技術課講座20多場次。宜巴高速公路從小溪塔街道官莊等村經過，為了確保征地拆遷工作按時完成，官倉片代表小組成立了以楊喜聲為代表的四人協調小組，為前期青苗清點簽字及后來的拆遷奠定了基礎。城區片東湖社區一居民因不通公路連續上訪五年，社區居委會書記、區人大代表熊遠春積極想辦法，找資金，不分日夜作沿途其他居民的工作，去年7月終于把這條公路修通了，了結了五年的上訪案。年底在創先爭優評比工作中，官倉片人大代表小組被推薦為先進代表小組，史智敏、肖永才、**三位代表被推薦為區優秀人大代表。

三、認真落實辦理代表建議，增強建議督辦實效。

在三屆三次區人代會上，小溪塔代表團共提建議19條，其中有18條被采納，在辦理建議過程中，小溪塔街道黨工委和街道人大聯絡處積極協調配合，將代表建議落到實處，代表們對建議辦理的結果滿意度比較高。倉屋榜村隨著農民收入的上升，農民家電產品的增多，用電量不斷增加，一度出現有家電不能用，農民意見很大。在區人代會上，代表黃開書提出增容建議后，區電力局非常重視，2009年為該村增加了三個供電臺區，更換了兩個老臺區的變壓器，共增容815千瓦，人大代表和村民非常滿意。為實現譚家榜社區電力增容，代表望玉宣連續兩年提建議，2008年因資金問題沒有落實，2009年街道人大聯絡處找移民局協調資金20萬元，區電力局承擔了缺口資金，安裝了一臺200千瓦的變壓器，使人大代表連續兩年的建議得到了落實。從建議辦理的反饋情況看，18條建議滿意的16條，占88.9%，基本滿意的2條，占11.1%。在評選好建議時，街道人大聯絡處推薦黃開書、熊遠春、**代表分別提出的三條建議為好建議。

通過活動保證建議質量。高質量的建議，來自深入的調查研究。為了提高建議案水準，設立了“代表調研周”和“走訪活動月”活動。分別在年中和年底，通過設置調研課題、布置調研任務、完成調研成果的方式，開展“代表調研周”，同時開展“走訪活動月”。通過調研周、走訪月活動，在人代會上與柑桔大鎮鴉鵲嶺鎮代表團一起40多名代表聯名提出了關于“傾力打造桔都”的議案，獲得大會通過，這項議案被評為夷陵區最佳建議。

通過活動提高督辦效率。將一部分重點難辦的建議納入代表小組活動內容，推進落實進度。為解決代表幾年提幾年未落實的柏木坪集鎮供水設施和引進水源老大難問題，聯絡處在與干部群眾調查座談了解情況后，組織柏木坪片代表小組開展活動，邀請水利部門負責人參加，就建議辦理工作進行現場研究和督辦，拿出了辦理方案，投資4萬多元，引山泉水解決了集鎮飲水問題。官莊倉屋榜代表小組圍繞修建鄢官公路的建議，開展了主題議政日和建議辦理面對面溝通協調活動，交通、建設等部門現場擬定公路修建的拆遷和施工方案，一條寬闊的村民致富路和柑桔專銷路順利建成。

通過落實建議增強了代表參與活動的熱情。十分注重保護代表的履職積極性和參加集體活動的熱情，千方百計將代表所提建議逐一督辦落實到位。2010年轄區代表共提建議35條，配合區人大常委會做到所有建議都與代表見面協商溝通，促進了建議的解決和落實，達到了代表建議件件滿意，件件有結果。

小溪塔街道人大聯絡處一如既往，進一步規范工作程序、拓寬工作領域、做實監督工作、做活代表工作、做深聯絡處工作，在區人大常委會和街道黨工委的雙重領導下，堅持探索創新，強化工作職能，突出人大工作的社會效應，使人大工作與經濟建設合拍，推動地方經濟大發展。

第三篇：加強代表建議督辦)

加強代表建議督辦切實提高辦理質量

提出建議，是法律賦予代表的職權，是代表參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的一項重要工作。督辦好、落實好代表建議對于提高代表履職積極性，保障人民當家作主權力的實現具有重要意義。我區人大常委會以代表滿意為目標，積極探索代表建議督辦的新途徑、新方法，提高了建議辦理質量，給了代表比較滿意的交待。

一、提高建議質量，夯實督辦基礎

代表建議的質量高低直接影響著辦理工作的好壞。現實中，由于代表素質參差不齊，加上所處工作環境的差異性，導致代表建議質量也高低不齊，影響了辦理的質量。為此，我們注重把好代表建議提出關，多方引導，保證建議提出的質量。

一是把好提出關。我們發現建議辦理過程中存在兩難，一方面，代表認為建議提的越多越好，追求數量而不注重質量，辦不好代表不滿意；另一方面，由于提的建議質量不高，政府及其部門辦理難度較大，不辦代表又不滿意，陷于兩難境地。針對這種情況，為了規范建議提出的質量，我們結合實際制訂出臺了代表議案建議提出辦法，規定了建議提出的范圍、途徑，應遵循的原則。同時，組織代表開展專題培訓，對建議怎么提、提什么，行文格式等進行規范，保證提出的質量。

二是把好篩選關。代表在提建議時往往存在著選民說什么就提什么，不加提煉的情況，建議的質量難以保證。為此，在每年人代會前，常委會都要求各地把好建議提出的篩選關，堅持不屬職權范圍的不提，與個人利益相關的不提，嚴把審查關。代表提出建議后，由各代表團進行初審，再提交相關機構集中會審。這樣，一方面，極力保證代表建言的積極性，引導代表注重提出質

量；另一方面，發現問題及時糾正，保障了建議提得準、提得精、能辦好。

三是把好調研關。現實中，有些代表由于不注重調查，提出的建議內容空洞，有些甚至是道聽途說。為此，每年人代會前，常委會都會提前要求各代表聯系組認真組織代表開展調查研究，既注重反映問題的全局性、代表性，又注重真實性，弄清根源，使建議更有可行性和操作性。通過調研把關，對一些事實不清、內容不實的，發回代表重新進行調查補充；對一些群眾反映強烈且重大的，常委會組織調研組進行調查核實，確保建議的質量。

二、加大探索力度，改進督辦方法

近些年來，我區政府及法檢兩院越來越重視代表建議的辦理工作，做到了“件件有答復”。但是，隨著代表參政理政能力的提高，廣大代表對“件件有答復”已經感到不甚滿意。因為在實踐中，僅有%的建議得到了辦理并取得了實質性的效果，余下%的建議由于多種原因僅僅是進行了“答復”。在這種情況下，我們在把好代表建議質量關的基礎上，積極探索，形成了一些比較好的做法。

一是轉變評判標準。代表建議辦理的好不好，有它的評判標準。過去我們的標準是“答復滿意”。在這一標準下，許多代表看到建議承辦單位作了一些具體工作，又做了詳細的解釋說明，即使沒有真正辦出效果，感情上也不好不投個“感情票”。這樣一來，雖然“答復滿意率”年年都在%以上，但真正取得實質性效果卻不多。為了切實提高代表建議的辦理質量，我們在充分調研的基礎上，提出了將“答復滿意”這一評判標準轉變為“結果滿意”。這一標準提出以后，既增強了承辦單位辦理代表建議的積極性、主動性和創造性，也提高了代表提建議、提好建議的動力，代表建議的辦結率大幅提高，達到%。

二是嚴格抓好交辦。每年人代會后，人大常委會有關委室對

代表提出的建議、批評和意見進行整理研究，提出分析報告，擬定交辦意見，編印辦理人大代表建議、批評和意見一覽表，然后將代表建議、批評和意見人姓名、所在單位、內容摘要、擬承辦單位等列表，做到一目了然。對屬于多個單位共同承辦的，確定主辦和協辦單位。及時召開交辦會，交辦會由人大常委會主任、副主任，政府區長或常務副區長，各承辦部門的主要負責人及具體辦理人員參加。交辦會上安排承辦任務較重的單位進行表態發言，同時由人大常委會代表工委講授辦理人大代表建議、批評和意見的辦理程序。

三是發揮代表作用。人大代表來自方方面面。在督辦代表建議中，發揮好代表作用，不僅能利用代表自身的資源，幫助辦好建議，也能使代表對建議辦理的全過程更加清楚，從而獲得代表的理解和支持。對于一般的代表建議，我們以三個百分比作為督辦目標。這三個百分比是答復率100%、走訪率100%、滿意率95%以上。其中，走訪率和滿意率是我們考核的重點。所謂走訪，就是承辦單位走訪代表，即承辦人與建議人的面對面。一是辦理前，承辦單位與代表溝通，了解代表已經掌握而未付諸文字的相關材料和對承辦方的具體要求，就有關問題與代表達成共識；二是辦理中，及時向代表匯報辦理過程和進度，征詢代表意見；三是辦理后，邀請代表實地察看，匯報今后的打算，盡可能求得代表的理解和滿意。在此期間，我們也密切與代表聯系，隨時把他們的意見和要求收集起來，反饋給承辦單位，有時對難度較大或意見有分歧的，還把承辦單位和建議人約到一起面對面地交流，從而減少中間環節，提高辦事效率。所謂滿意率，就是所有建議必須由建議人在我們寄發的《辦理代表建議承辦表》上署名簽上“滿意”或“基本滿意”。對在一定時間內沒有反饋意見的建議，我們還電話催促建議人及時反饋，以保證每一件建議都有反饋意見。對于重點督辦的代表建議，我們則全程邀請代表參與，這樣一來，辦結率和滿意率就自然而然的提高了。

四是注重營造氛圍。營造全社會都來重視代表建議辦理工作的氛圍，對于加強督辦，提高建議辦理質量非常重要。我們發揮區內人大網、政府網和網絡電視臺等網絡資源，對代表建議辦理工作進行跟蹤報道，同時還將建議辦理工作作為重點積極向省市新聞媒體上報，營造良好的代表建議辦理氛圍。此外，我們還公布負責代表建議辦理工作的相關工委的電話，就建議的辦理和其他有關問題，接聽市民電話，解答市民疑問，接受市民監督。這樣，就既把代表建議的提出與辦理臵于人民群眾的監督之下，又對承辦單位起到了激勵和鞭策作用。

三、著眼長遠成效，完善督辦機制，我們認識到制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要真正把代表建議督辦工作做好，必須加強制度建設。

一是建立領導責任制。俗話說：“工作好不好，關鍵看領導”。代表建議辦理工作更是如此。為此，我們進一步完善了《關于代表建議督辦辦法》。辦法明確規定，代表提出的建議，要在進行分類后，按照分工由常委會各工作機構分別負責督辦；同時還要選擇綜合性強、涉及面廣、處理難度大或問題反映較集中的建議作為重點建議由人大常委會主任會議成員親自督辦。重點督辦的重點建議以人大常委會辦公室督辦函的形式向政府進行督辦，由政府副區長根據分工進行領辦。對需要兩個以上單位承辦的，明確了主辦單位和協辦單位，避免承辦單位相互推諉扯皮。

二是建立跟蹤督辦制。在要求政府內部督辦的同時，我們還要求提出建議的代表要隨時關注本人的建議辦理進度和落實情況，要變被動為主動，代表對答復不滿意的，及時反饋給代表小組，再由代表小組反饋給區人大常委會，區人大常委會根據具體情況采取現場督辦方式予以督辦。另外，通過召開承辦單位與代表的見面會，讓代表對承辦單位的辦理情況面對面地進行評說，這樣既有利于加快辦理進度，也可以及時了解承辦單位在辦理過程中存在的具體困難，有利于相互溝通和理解，形成合力，共同做好建議辦理工作。

三是建立重點督辦制。重點督辦的建議，往往是難辦的建議，有的事關全區經濟社會發展大局，有的涉及多部門之間的協調，有的在落實中需要較多的資金，有的則屬于代表提了多年而一直沒有落實的歷史遺留問題等。對這些重點建議由常委會分管領導和相關工委按照督辦計劃以“點對點”的形式予以落實，并會同政府走訪承辦建議的重點部門，召開建議辦理推進會，特別是對重點建議辦理進度緩慢的，主任辦公會議專題聽取情況匯報，實施跟蹤督辦。

督辦代表建議是一項常抓不懈的工作。盡管我們在實踐中探索和積累了一些做法和經驗，但仍然存在著一些問題和不足，需要我們不斷創新思路，創造性的工作。我們將認真學習兄弟縣區的先進經驗，進一步完善督辦手段，加大督辦力度，開創督辦工作新局面。

第四篇：如何提高建議提案辦理質量

如何提高建議提案辦理質量

在新形勢下要把做好建議提案辦理工作作為政府一項重要任務來抓，堅持“強化領導、加強溝通、突出重點、嚴格督辦、改進方法、追求實效”的辦理原則，完善工作制度，創新工作方法，不斷提高提案辦理工作質量和水平。

一、加強領導，明確責任

領導重視、率先垂范是做好辦理工作的重要前提。要高度重視政協提案辦理工作，形成領導親自抓辦、分管領導負責、嚴格督辦的辦理機制，真正做到辦理工作有人管、有人抓、有人辦。在辦理過程中，領導身體力行，要做到“四個親自”：

一是親自閱批。正職領導要親自審閱提案辦理情況的分析報告，要高度重視人大建議、政協提案辦理工作，要把這項重要工作做實做細，不能因為年年辦而有絲毫懈怠。人大代表、政協委員是代表群眾的意愿，他們提的合理建議要認真研究，并借此推動工作。對相關重點提案，正職領導和分管領導要親自審定題目、親自核批辦理方案。二是親自部署。分管行領導親自主持有關交辦會，對做好政協提案辦理工作進行專題部署，從加強組織領導、協調溝通、制度建設等方面對辦理工作提出具體要求。三是親自協調。正職領導積極協調分管領導在承辦議案、建議過程中的重點難點問題，并親自參加重點建議調研活動。四是親自把關。對提案的答復公文，領導親自審改。

二、建章立制，規范程序

健全工作制度，是規范辦理工作的堅實基礎。在辦理提案的過程中注重積累經驗，推動辦理工作規范化、制度化。明確辦理政協提案的原則、程序、復文要求以及獎懲辦法等。不斷完善辦理工作機制，進一步規范辦理工作程序，細化操作流程，從制度上把好交辦關、答復關、溝通關、審核關，完善交辦制度、復文審核制度、反饋制度、督辦制度等，使辦理工作有章可循、有據可依。同時，進一步完善辦理工作激勵機制，加大對優秀復文的評比獎勵和典型表彰力度，推進辦理工作的相互學習借鑒和經驗交流，促進相互協作。

三、創新方法，提高效率

創新工作方法是提高辦理工作效率和質量的重要手段。面對不斷增加的提案承辦數量和不斷提升的辦理要求，及時總結辦理工作經驗，推動方式方法創新，是辦理效率得到提高的保證。

一是推進提案辦理工作的電子化建設。建立網上辦理平臺，實現提案接收、登記、分辦、擬文、核稿、送審、簽發、統計等各個環節、全過程網上運轉，對明確責任、加強督辦、規范流程、信息存檔、統計查詢、增加透明度、提高辦理效率等都起到積極作用。

二是加大辦理工作培訓力度。開好交辦會，通報辦理任務，分辦提案，明確辦理工作要求；辦好培訓班，邀請有關政協提案領導授課、組織承辦交流辦理工作經驗、開展辦理難點問題的互動討論等；編好人大議案、建議和政協提案答復意見匯編，對上一答復文進行匯總整理。通過培訓，強化辦理人員“善學習、懂政策，會溝通、重督辦，講原則、顧大局，盡職盡責、勇于承擔”的責任意識，講解把握 提案辦理工作各個環節的有效方法，促進辦理隊伍整體素質的提高。

四、強調溝通抓落實

注重加強溝通聯系，要求通過多種形式進行交流，在辦理工作中做到“三訪”。即，辦前訪，在辦理前與有關提案者主動聯系，充分了解其建議確切意圖；辦中訪，在辦理中與其進一步加強聯系，深入交換意見，力爭達成共識；辦后訪，辦理答復后及時跟蹤反饋，聽取提案者對辦理成效的意見和建議。在提案辦理中必須以電話、信函、座談、調研等形式加強與提案者溝通，并如實反饋溝通情況。

五、吸收意見，辦理實效求突破

在提案辦理過程中，不要僅滿足于“件件有答復”，更注重把做好提案辦理工作與推動本單位的中心任務相結合，積極借鑒有益意見和建議，在加強和改進政府服務、辦事等方面取得實效。

總體來看，要進一步加強溝通聯系，不斷提高提案辦理質量和水平，以此更好地推進職能工作，要做好新時期的建議提案工作，還必須認真學習和實踐科學發展觀，解放思想，創新工作思路，積極探索建議提案工作新方法、新途徑、新機制，才能推動建議提案工作再上新臺階，為服務社會和諧發展作出更大的貢獻。

滘北科協

2011.7.7

第五篇：完善辦理制度 強化督辦措施 切實做好代表建議辦理工作

完善辦理制度 強化督辦措施切實做好代表建議辦理工作各位領導、同志們：今天，市人大在xx召開代表建議辦理工作座談會，充分說明了市人大對我們工作的肯定，對我們來講更是鞭策和鼓舞，同時也為我們提供了一次很好的學習機會。首先，我代表xx縣人大常委會向參加會議的市人大領導和其它縣市區的領導表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！（鼓掌）對各方面的工作提出建議、批評和意見，是人大代表行使管理國家和社會事務權力的一個組成部分，是對“一府兩院”工作的監督和推動，也是黨和國家機關了解群眾情緒、傾聽群眾意見、解決矛盾的主要渠道。而人大常委會對本級代表建議辦理工作進行監督檢查，督促辦理，有利于保障人大代表依法行使權利，有利于調動人大代表執行代表職務的積極性，有利于密切與人大代表的聯系。近年來，我們xx縣人大常委會積極探索新形勢下代表建議辦理工作的新途徑，不斷完善辦理制度，強化督辦措施，使代表建議辦理質量有了很大提高。下面，我把我們的主要做法向各位領導匯報一下，不妥之處，請批評指正。

一、提前介入，加強引導，提高代表建議質量。代表建議質量的高低是代表參與管理國家和社會事務水平的綜合反映。它直接影響到代表整體作用的發揮，關系到人大及其常委會職權的有效行使，為了提高代表建議質量，我們重點抓了以下幾個方面的工作：一是抓前提，把好人大代表選舉關。作為國家權力機關組成人員的人大代表，是代表廣大人民行使權力的使者，是人民群眾的“代言人”。因此人大代表必須具備優良的政治素質，堅實的文化素質及較強的實際工作能力，只有具備了這樣的綜合素質，才能不辜負人民的重托，勝任代表工作。2002年底，在選舉xx縣第十五屆人民代表大會代表時，常委會全體組成人員深入到各個選區嚴格把關，慎重篩選，按照德才兼備的原則，把各行各業的優秀人才選了出來，xx縣第十五屆人大代表共267名，其中黨員176人，占66%；大專文化程度的103人，占39%，比上屆提高4個百分點；干部59人，占22%；知識分子43人，占16%，比上屆提高3個百分點；工人、農民158人，婦女56人，中青年代表242人，從以上情況可以看出，這屆人大代表組成結構更加合理，政治素質強，文化水平也有明顯提高。二是抓基礎，搞好代表學習和培訓。代表產生以后，我們針對新當選的代表比較多，對代表工作不熟悉這一狀況，及時編印了近10萬字的《人大代表讀本》一書，發到每位代表手中，并以鄉鎮為單位，集中時間對代表進行了培訓。同時，為了便于學習，我們還為代表訂閱了《人民代表報》、《人民權利報》、《人大工作通訊》等報刊，及時為代表提供所需的學習資料。通過多種形式的學習，使代表比較全面地掌握了代表工作的有關知識，熟悉了自己的職責和任務，增強了責任感和使命感。三是抓關鍵，積極組織代表開展好視察、調查活動。除搞好平時的視察、調查活動以外，每次人代會前，我們都要組織代表開展好視察調查活動。如2005年第三次人代會之前，我們就分兩次組織代表進行了視察，第一次是2004年12月15日組織部分市縣人大代表視察了污水處理廠、xx集團、xx集團、xx化工、xx紙業、xxxx、xx集團、xxxx以及xx鎮的xxx、xxxx肉聯廠、xxx清真肉聯廠等。第二次是2005年2月1日人代會召開前夕，組織所有農民代表視察了xxxxxx等。通過視察，代表對我縣的政治、經濟情況有了更深入的了解，提出的建議更有說服力和針對性。四是抓重點，組織代表聯系選民，積極開展調查研究。為了方便代表聯系選民活動，本屆人大常委會按照就地就近、便于活動的原則，把駐鄉鎮的225名縣人大代表編成了35個小組，把駐縣直的42名縣人大代表編成了5個代表小組。我們堅持每月以小組為單位召開一次選民座談會、每季度集中走訪一次選民的制度，加強代表與選民的聯系。通過傾聽群眾呼聲、了解社情民意，代表充分掌握了第一手資料，提出了很多有分量、高質量的建議。五是抓規范，加強指導，規范建議的內容和格式。高質量的代表建議要求格式規范，事由明確，內容清楚，可操作性強。每次人代會前，我們都要專門召開鄉鎮人大主席會議，就“代表如何提建議”做專題輔導，并把《關于代表提出議案及建議、批評和意見的注意事項》和統一格式的建議專用紙發給代表。同時，為了提高代表建議的質量，我們還把好建議的選題關、內容關和文字關，避免代表所提建議題目過大、要求過高、涉及面過寬等現象。通過采取以上措施，不僅規范了建議的內容和格式，而且增強了建議的針對性和實效性。六是抓審查，嚴把建議質量關。從我們這里的實踐看，代表為引起“一府兩院”和有關部門的重視，往往將一些渴望盡快解決的具體問題或對某一方面的工作意見擴寫成議案。按照法律規定，議案必須由有提案權的機關和達到法定人數的代表或人民代表大會常務委員會組成人員提出。由于所提問題不具備議案的性質，基本上被作為建議處理，有的代表建議表達內容不具體、含含糊糊、字跡潦草，有的代表建議偏面、沒有全局性等。對這些問題議案審查委員會都嚴格把關，返給代表重新整理。總之，由于我們從源頭上提高了代表素質，搞好了代表的學習和培訓，抓好了代表的視察和調查活動，對代表建議進行了嚴格審查把關，近年來，我縣的代表建議質量明顯提高。縣十五屆人大一、二、三次會議期間代表共提出建議177件，閉會期間提出建議69件。這些建議在內容上、文字上、格式上都基本達到了規范化要求，確保了建議的質量。

二、強化措施，完善制度，提高建議辦理水平。認真辦理代表建議是國家機關聽取代表意見，了解社情民意、傾聽群眾呼聲的重要渠道，是全面實踐“三個代表”重要思想的具體體現。近年來，我們xx縣人大常委會、“一府兩院”及有關部門在辦理代表建議工作中是這樣做的：一是梳理分類，明確重點。每次人代會后，縣人大常委會代表聯絡工委都及時編印代表建議分類表和代表建議一覽表。使代表建議和承辦單位對號入座。對代表反映強烈、群眾迫切要求解決的熱點、難點問題，常委會進行專題研究，并以常委會文件的形式通報“一府兩院”及有關部門，督促其集中辦理。二是加強組織領導，實行辦理責任制。為了保證代表建議辦理工作的質量和水平，每年人代會后，我們都及時召開代表建議交辦會，常委會分管主任、政府分管縣長參加會議，對辦理代表建議的重要性、辦理的時限、程序和質量提出明確要求，對承辦人員進行培訓，交辦會上共同學習《xx省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》，使承辦單位進一步提高對辦理工作重要性的認識，增強責任感和自覺性。提高他們的政策水平和業務水平。三是注重質量，逐一把關。我們要求各承辦單位的答復意見務必于5月下旬以書面形式，統一格式，并由單位主要負責人和分管縣長審閱簽字后送縣人大代表聯絡工委審核。縣人大代表聯絡工委審核后拿出初步意見，向常委會分管副主任匯報，然后形成正式意見向主任會議匯報，對答復不誠懇、不規范的予以退回，并限期重新答復。2004年縣十五屆人大二次會議期間的代表建議經過審核，有8件答復不合格被退回重新答復。縣人大代表聯絡工委重新審核合格后，函復代表，代表表示滿意。四是抓好督辦落實，注重解決實際問題。代表建議答復后，不能只看紙上答復得怎樣，還要看代表建議中所提問題解決的如何，是否落到實處。每年我們都從解決實際問題入手，積極做好代表建議的督促落實工作。尤其對代表建議比較集中、群眾反映強烈、辦理難度較大的建議，縣人大常委會都積極地搞好協調和督導工作，確保把代表建議落到實處，讓代表滿意。從近年來的辦理情況來看，承辦單位認識到位，思想端正，能夠把辦理好代表建議，提高到“立黨為公、執政為民”的高度上來認識，對代表所提出的問題凡是能夠解決的，都及時進行了解決，對因條件或政策限制不能解決的也都實事求是、耐心細致地向代表做了解釋說明，取得了代表的諒解。如在縣十五屆人大一次會議上，x城代表團xxx等代表提出“修復xxxxxx路”的建議。縣政府和交通局領導高度重視，多次召開協調會，并積極向上級爭取資金，目前這條路已通車使用，總投資700余萬元，路程18公里，全部是水泥罩面，公路標準非常高，當地群眾非常滿意。市、縣人大代表、x城鎮黨委書記xxx同志激動地說：“關于這條路，我們鎮政府多次請示縣政府都沒有解決，正是人大代表提建議，積極地呼吁才得以解決，非常感謝縣人大、感謝人大代表”。再如城區污水污染問題歷來是城區市民和城郊居民反映的焦點問題，在縣十五屆人大二次會議上，xx鄉代表團xxxx等代表提出“關于xx溝污染治理”的建議，縣政府認為建議提的好，并采納了這條建議，在陽谷縣城西北角建設了一處日處理廢水規模8萬噸的污水處理廠，一期工程日處理規模4萬噸，總投資6445萬元，目前土建主體已基本完成，投入運營后，斜店溝廢水污染將大大減輕，人民的生活環境將大大改善。還有在縣十五屆人大一次會議上xxx鎮代表團xxx代表提出“加快縣老年人體育活動中心建設”的建議，引起縣政府的高度關注，并多次召開研討會研究解決的措施和方案。目前，由xx房地產開發公司建設的縣老年人體育活動中心已基本完工，投入使用后，將為全縣老年人提供一處設施相對齊全、功能相對完善的休閑、鍛煉場所，并將成為我縣精神文明建設的重要陣地和窗口。五是調查反饋，力求代表滿意。代表對辦理結果是否滿意是檢驗“一府兩院”辦理質量的標準，也是人大常委會對“一府兩院”辦理工作實施監督檢查的一個重要內容。為此，每年承辦單位答復完后，我們都組成調查組，通過召開代表和群眾座談會、走訪提建議代表、向提建議代表函發代表建議辦理情況征詢意見表等多種形式，對建議辦理情況進行調查，對代表不盡滿意和需要進一步落實的建議，一一分析原因，反饋給“一府兩院”，“一府兩院”根據反饋情況專門召開有關單位負責人會議，落實辦理措施。各單位將再辦理、再落實的情況向代表再做重新答復和補充答復。去年，縣十五屆人大二次會議期間共收到代表建議57件，通過調查和征詢代表意見，代表對3件建議辦理結果不滿意，縣人大常委會代表聯絡工委會同政府辦公室進行了認真分析，責成有關部門重新辦理落實，并責令有關部門與代表見面，了解代表不滿意的真正原因，以便有針對性地解決問題，通過有關部門的重新答復和辦理，代表表示滿意。六是視察檢查，逐項落實。每年第三季度，我們都安排適當時間組織常委會全體組成人員對代表建議辦理情況進行視察檢查。縣十五屆人大一次會議期間，代表提出建議66件，涉及到23個部門，2003年8月27日，我們分3組，由常委會主任、副主任帶隊對其中11個承辦建議較多的單位進行了集中視察。縣十五屆人大二次會議期間代表提出建議57件，涉及到14個部門，2004年10月15日，我們又組織常委會全體組成人員對所有承辦單位的辦理情況進行了視察。在肯定承辦單位成績的同時，對辦理工作提出了一些建議和意見，促進了建議的落實。今年9月份，我們還將對縣十五屆人大三次會議代表建議的辦理情況進行視察。七是聽取匯報，堅持“回頭看”。把聽取審議“一府兩院”辦理代表建議情況匯報列入常委會會議議題，是我們搞好督辦工作的又一種重要方式，每年年底，下一次人代會召開前，我們都要在常委會上聽取“一府兩院”的辦理情況匯報，并有針對性地提出審議意見，這樣不僅能夠促使“一府兩院”改進辦理代表建議的方式、方法，而且通過“回頭看”促進了辦理質量的鞏固和再提高。各位領導、同志們，我們在辦理代表建議方面所做的這些工作，與法律法規的要求、與各級領導的期望、與兄弟縣市區相比，還有很大差距。我們一定以這次座談會為契機，學習借鑒各地的好做法、好經驗，深入貫徹落實《xx省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》，推動我縣的代表建議辦理工作再上新水平。謝謝大家！