第一篇：關于提高人大代表建議辦理 質量的認識與實踐

關于提高人大代表建議辦理 質量的認識與實踐

作者: 來源:調研處 日期:2011-05-19

拱墅區人大常委會

人大代表向本級國家機關提出建議、批評、意見，是憲法和法律賦予代表的權利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，實現政治參與、民主監督的有效形式。因此，提高代表建議辦理質量，是尊重代表民主權利，支持人民當家作主，堅持和完善人民代表大會制度的重要體現。

近年來，隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性不斷提高，所提建議的數量不斷增加，涵蓋的內容日益廣泛，在維護人民群眾的根本利益，監督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進“三個文明”建設方面發揮了積極作用。本屆以來，區人大常委會交由區政府辦理的代表建議共367件，在區政府的高度重視和各承辦單位的積極努力下，辦結率為100%，滿意率99.13%，解決率55.34%，一批代表和人民群眾比較關注的熱點難點問題得到了有效解決，為促進全區經濟和社會各項事業的發展，起到了積極的作用。在實踐中，我們堅持在提高代表建議質量的同時，著力提高代表建議的解決率。

一、增強代表綜合素質，提高代表建議質量

1、加強學習培訓，提高代表撰寫建議的能力和水平。作為人大代表，應當認真學習法律法規和業務知識，不僅要明確自己的權利和義務，而且要增強履職的積極性和主動性，把了解民情、反映民意、積極提出建議意見作為一項履職的重要內容。同時，我們注重加強對代表撰寫建議的專題培訓和指導，讓代表熟悉有關規定、明確提出建議的條件和要求，使所提建議符合規定。

2、深入走訪調研，提高建議質量。代表參與管理國家事務，涉及到社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的建議意見。代表在撰寫建議意見時，首先要深入基層，深入群眾，廣泛聽取方方面面的意見，掌握翔實的第一手材料。尤其要圍繞改革開放和經濟社會發展中的突出問題、民主法治建設中的重大問題、人民群眾關心的熱點難點問題，積極走訪選民，開展視察，深入調研，做到心中有數，寫出有份量的意見建議，使建議能將群眾愿望的迫切性和政府解決的現實可能性有機地結合，不斷提高代表建議的針對性、有效性和可操作性。每年人代會前，常委會除了發文要求各鎮、街道人大組織代表深入基層，走訪選民外，還專門組織代表就當時一些群眾關注度比較高的工作開展會前視察，提出針對性的建議意見，督促熱點問題的解決。在2009年會前組織視察道路基礎建設時，使三墩路拱墅段停工3年后恢復了建設。

3、堅持實事求是，提高建議解決率。代表建議的歸結點，不在于答復滿意率，而在于解決率。在辦理期限內，辦結率和滿意率雖然接近百分之百，但解決率往往不高。因此，我們要求人大代表要丟開人情面子，正確對待人民群眾對人大代表的信任和對人大制度的期望，堅持實事求是，堅持自己的原則和立場，對辦理結果不簽違心的“滿意”，切實促進辦理工作，努力提高解決率。

二、處理好建議辦理的幾個環節，提升建議辦理工作整體水平

1、充分發揮基層人大作用。街道人大是提高代表建議質量的重要關口，我們通過實行街道人大工委初審制，來提高代表建議質量。要求各街道人大工委和代表聯絡組要組織好代表的視察調研活動，對收集到的情況進行匯總整理，特別是對一些選民反映突出的問題要和代表一起認真進行分析研究，反復論證，從而提出案由準確、案據充分、方案可行的建議意見。一些較小的事情，可以隨時與職能部門聯系；對一些缺乏實質性內容，或者法律法規有明確規定、不能突破的問題，就不一定以建議的形式提出，同時及時向代表做好說明解釋工作。對一些屬市政府職能部門解決的問題，街道人大工委進行核實、把好關口。凡屬省、市辦的，提請轄區內的省、市代表向省、市人代會、或以閉會期間建議的形式提出。避免類似建議轉交到區級部門，又被以“非本轄區職權范圍”為由而退回，打擊影響代表的積極性。

2、加強建議的交辦工作。區人大常委會代表工作機構按照合理、準確、規范的要求，認真做好歸類、整理、交辦等工作。加強對代表團工作人員的培訓和指導，發揮他們的工作積極性與主動性，加強與代表的溝通，共同為代表提出建議搞好服務。尤其對不符合標準的代表建議，明確了處理辦法，既嚴格按程序處理，又尊重代表權利，耐心向代表做好解釋工作。

3、建立相應辦理機制。在交辦時，對涉及需多個部門聯合辦理的建議，要求落實好牽頭單位。對一些涉及面廣、影響面比較大，群眾反映強烈的熱點、難點問題，建議政府經整理分類后，交由分管區長領銜協調辦理。區人大常委會領導和相關委辦負責人則挑選部分建議進行重點督辦，切實加強督辦力度，力求解決。如對2009年度重點督辦建議《關于加快社區衛生服務基礎建設的建議》，政府加強了規劃和投入力度，全年改、擴、建17家社區衛生服務中心（站），大幅提升了全區社區衛生服務水平。又如2010年度重點督辦建議《關于加快北大橋地塊工業、化工企業搬遷進度的建議》，全年搬遷北大橋地區工業企業50家。同時，區政府督促各承辦部門建立了相應的辦理機制，要求由部門主要領導或分管領導實行領辦或督辦分工責任制，一級抓一級，逐級抓落實，進一步完善和健全代表建議辦理工作制度。

4、定期通報辦理工作進度。建立定期通報制度，以文件形式每兩個月對代表建議的辦理進度進行一次通報，促進各承辦單位加大辦理力度，及時完成辦理任務。年中，組織代表聽取政府關于代表建議辦理情況的匯報，組織專項視察和走訪建議承辦大戶，使代表了解辦理工作進度，提出辦理工作要求，確保辦理的時效和質量。同時，優化完善及充分利用好網上辦理系統的平臺，將辦理情況在網上及時公布，并及時更新辦理進展情況，即時反映代表建議的解決落實情況，增強辦理工作的透明度。

5、完善制約激勵機制。建立完善相關激勵機制，進一步落實《關于辦理人大代表建議、批評和意見的工作規則》、《杭州市拱墅區人大代表建議、批評和意見辦理工作考核辦法》和《拱墅區人民代表大會代表議案和建議、批評、意見辦理辦法》等有關制度，把代表建議的辦理、答復以及解決情況作為評先選優的重要依據，促進承辦單位不斷提高辦理工作效率和質量。

6、加強跟蹤督辦和考核。區政府按照規定辦理時限，對辦理結果進行抽查，加大跟蹤辦理力度。對正在解決、列入計劃解決的建議，實行跟蹤制度，跟蹤督查辦理結果，自始至終做好；對重答復輕落實的，從嚴要求，批評教育；對代表不滿意需重新辦理的建議，督促承辦單位重新辦理，根據具體原因增加新的解決方案供代表選擇，直到代表滿意為止。把建議辦理情況作為綜合考評的一項重要內容，在考核時，則以解決問題取得代表的真正滿意為依據，而不僅僅滿足于代表對答復情況的滿意度，從多角度保證建議及其辦理工作的質量。同時建立建議辦理接轉制度，凡當年辦不好，需要跨年度辦理的，要進行接轉，并做好辦理的跟蹤督查，并列入下一年的考核。

回顧四年來代表建議的辦理過程，在取得成效的同時，也存在著一些問題，從面上看，雖然代表們對建議的答復滿意率較高，但實際上代表的愿望與建議的解決率還有較大的差距。究其原因：一是承辦單位的原因。少數承辦部門思想認識不到位，認為代表建議辦理工作可有可無，能拖則拖，能推則推，有的因涉及多個承辦單位，出現推諉扯皮或各自答復不一致的現象等等。二是代表自身方面的因素。表現在：有的調研不夠，建議內容籠統、抽象，缺乏可操作性；有的建議界限不清，缺乏規范性；還有的超出本轄區的職權范圍，缺乏解決的有效性。

提高代表建議意見解決率是個一直困擾代表工作的老問題，還需要不斷探索和實踐，進一步加強代表建議意見的辦理工作，讓代表滿意，讓人民滿意。

第二篇：如何提高人大代表建議質量

關于提高人大代表建議及其辦理質量的

調研與思考

人大代表向本級國家機關提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，實現政治參與、民主監督的有效形式。因此，提高議案、建議質量，是尊重代表民主權利、支持人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現。在工作中我們也發現，隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議的數量和質量不斷增加，涵蓋的內容日益廣泛，但結合鄉鎮基層人大工作實際，通過深入調研，認真思考，形成了如下報告。現將調研情況與在座的各位領導相互交流一下。

一、人大代表所提建議存在的問題：

從檢查調研中也了解到，由于受到經濟社會發展條 件的制約、辦理環節銜接、議案和建議的質量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題，主要表現在：一是部分建議難以落實。部分建議受到經濟社會發展水平制約，雖重復提出也很難落實。如涉及要求修橋、建設道路等大型基礎設施等議題，由于經濟、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續予以關注，但一時很難落實，承辦的部門答復代表時往往只能作些解釋、說服工作。二是部分建議質量不高。代表建議質量的高低，客觀上影響著辦理效果。部分代表對建議的概念模糊不清。如有的超出本地區經濟發

展現狀短期內難以落實；有的調研不夠，內容籠統、抽象，沒有提出準確的 問題和應采取的措施，缺乏針對性和可操作性。部分代表在提交建議前，準備不夠充分，缺乏調查研究，加之受到議案截止日期的限制，匆忙提出，導致案由不明確、案據不具體，建議缺乏操作性。

二、影響人大代表提出高質量建議的幾個方面 由于受到經濟社會發展條件的制約、辦理環節銜接、議案和建議的質量等因素的影響，人大代表建議辦理工作也存在一些問題，主要表現在：一是履職意識不夠強。有的代表觀念淡薄、履職意識不強。認為自己的代表身份只是政治榮譽，提不提議案、建議無關緊要。有的代表提出的議案、建議只是為了應付了事，算是沒有交白卷。相當部分代表在平時聯系選民不夠，只忙于個人的工作生活，沒有用心去觀察、去搜集 社會和群眾生產生活中的大事、難事和焦點問題。二是存在地方保護主義。有的代表對本部門或本地區存在的問題不提，原因是自己給自己部門或本鄉鎮的工作提意見，將來承辦、落實的時候再由本單位或本鄉鎮來承辦、落實，這種“傻事”盡量不做。有的代表已是二、三屆的老代表了，在過去也提了不少議案、建議，但是很多議案、建議因受制于經濟社會因素沒有得到很好的落實，影響了提建議的積極性。三是部分代表水平不夠。部分代表文化底子薄了一點，平時又忙于自己的事務，不能經常性地深入基層接觸群眾，訪民情、集民意、呼民聲的能力不強。臨近人代會時，腦子里還沒有什么好的點子，匆忙參會，最后只能

不提。四是辦理質量有待提高。有的部門對辦理工作重視程度還不夠，沒有嚴格按照程序和規定辦理，存在敷衍應付現象；在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒有辦或者緩辦，存在辦理不到位現象；在答復代表的方式上，個別部門答復過于簡單，交代不清，有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯系、溝通不夠，有的承辦單位對代表建議答復給予落實，但近期、遠期規劃不明確，落實期限無法把握，致使有些建議，代表連續提了幾年卻一直得不到解決。

三、提高人大代表議案、建議的提出質量的幾點建議 一是加強學習培訓，提高代表素質。新的形勢和新的任務，對人大代表提出了新的要求，要當好人民群眾的代言人，提出有深度、有見地的建議，就應時刻把學習放在首位。縣鎮人大要從加強代表意識、提高代表素質著手，結合閉會期間的代表小組活動，在組織、教育、引導、培訓上做實工作，把提高代表建議質量作為培訓代表的一項重要內容來抓。一要組織引導代表深入學習中國特色社會主議理論和黨的路線、方針、政策，深刻領會精神，把握實質，提高自己的理論水平和認識問題、分析問題、解決問題的能力。二要引導代表認真學習憲法和地方組織法、代表法、監督法 等法律法規，以及經濟管理、社會管理等相關方面的知識，開闊視野，豐富知識面，使提出的建議切合實際。三要引導 代表積極參加閉會期間的各項活動，把活動作為自己拓寬視 野、增強知識的重要途徑，通過集體學習交流、調研視察活 動，很好地借鑒其他代表的成功經驗，不斷提高自身履職能

力。四要引導代表搞好經驗總結，在履職過程中要經常回頭 看一看，認真分析自身取得的成績和存在不足。通過多種形 式的學習培訓，使代表盡量全面了解建議相關知識，準確把 握建議的內涵和特點，使代表提出的建議更科學、合法、準 確和規范。二是深入調查研究，選好建議題目。沒有調查就沒有發言權，人大代表參與國家事務的管理工作，涉及到社會生活的各個方面，只有在提出建議前做大量的調研工作，才能提出高質量的建議。鎮人大主席團要加強對代表建議提出的指導，結合開展代表小組活動、走訪選民、代表向選民述職等多種活動，引導人大代表經常深入群眾、深入基層、深入實際，搞好調查研究，在選題上注重引導人大代表圍繞改革、發展、穩定大局開展調研，圍繞事關全縣發展大局的工業、農業、民生、發展軟環境建設等方面進行調研，圍繞群眾普通關心的熱點、難點問題開展調研。在調研的方式上，引導代表深入選區，走訪選民，及時了解群眾所思、所想、所需、所 盼，積累建議素材，并對其中比較集中的、群眾反映較普遍 的熱點、難點問題進行深入細致的調查，了解事情真相，探求事物本質，通過走訪群眾、請教專家、查閱資料，綜合分 析整理等多種途徑，最終提出有前瞻性的建議。三是加強指導幫助，提高建議質量。引導和幫助代表在深入實際，充分調查的基礎上，對群眾的反映進行梳理分類，匯總分析，抓住問題的本質和重點，提出自己的見解和主張。一是建議的內容要合理合法。建議解決的問題，要看法律法規對這方面是怎樣規定的，應該如何依法辦

理，國家政策是否提倡和允許，不符合法律和政策規定的，不要作為建 議提出；二要有全局性。應堅持個人利益服從集體利益，眼 前利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益的原則，善于 從全局提出建議。三要有可行性。建議事項要切合實際，符 合本行政區域經濟和社會各項事業的發展水平，要客觀考慮 有關機關、組織的承辦能力，提出的辦理方式方法要具有可 操作性，使其盡最大努力能夠實落。對一些按法律法規或政 策不能解決或按目前條件不能解決的，一般或暫時不要作為建議提出。四要有代表性。建議的內容要反映廣大人民群眾 的意愿和要求，人大代表個人及親屬或代表所在單位要求解 決的問題、代轉的人民群眾來信、屬于學術探討和產品推介的內容、正在審理的案件和各類案件的申訴不要作為代表建 議提出，應按有關法律規定處理。

第三篇：關于人大代表建議辦理工作的實踐與思考

關于人大代表建議辦理工作的實踐與思考

***人民政府督查室

人大代表提出建議，是履行職責、依法監督、參與國家管理的重要形式。認真辦理人大代表建議，既是地方各級政府義不容辭的法定責任，也是加快地方經濟社會發展的現實需要，更是實現科學發展、建設幸福XX的客觀要求。結合工作實踐，現就做好代表建議辦理工作作如下淺析和思考。

一、基本做法

近年來，我們在過去工作的基礎上，積極學習XX市及兄弟縣區的先進經驗，不斷探索新形勢下代表建議辦理工作的新思路新舉措，圍繞“增強實效性、提高滿意度”這兩個關鍵點，進一步提高認識、把握關鍵、完善機制、細化舉措、逗硬督查，著力推動代表建議辦理工作向縱深發展。XX年，***共承辦XX市人大代表建議1件、本級人大代表建議59件。截止目前，所承辦的60件人大代表建議已全部辦理完畢，其中A類件、B類件占辦理總數的94.44%，面商率、辦復率、滿意率均達100%。

做到“三個明確”。一是明確組織領導。***歷來高度重視代表建議辦理工作，始終將其作為接受法律監督、廣納 群眾意見、服務民計民生的大事要事來抓。成立了由市政府分管領導任組長，各有關單位負責人為成員的辦理工作領導小組，全面負責代表建議辦理工作的組織指揮、統籌協調、督促檢查和跟蹤落實。二是明確辦理責任。全面推行“五定辦法”，即定責任領導、定經辦人員、定工作任務、定辦理流程、定質量要求，認真落實“七有措施”，即領導上有分工、工作上有部署、日程上有安排、措施上有保證、質量上有要求、落實上有責任、目標上有考核。三是明確辦理時限。在XX市人大代表建議和政協提案交辦會召開后，賡即召開了***交辦會，對所承辦的代表建議做到早研究、早分解、早安排、早落實，要求承辦單位按照8月20日前全面辦結的要求，倒排時間，加快辦理。

注重“三個創新”。一是創新辦理方法。在現場辦理、面商辦理、聯合辦理等方法基礎上，積極探索辦理工作新舉措，著力加強“四個研究”，即：加強問題研究，了解掌握具體情況；加強政策研究，拓展辦理工作思路；加強工作研究，充實完善對策措施；加強實效研究，著力解決實際問題。二是創新面商方式。按照先走訪、先調研、先協商、后辦理的“三先一后”辦理程序，與代表加強溝通，切實做到“三聯系”，即：辦理前主動聯系，征求代表意見；辦理中經常聯系，共商解決辦法；辦理后加強聯系，反饋辦理情況，促使辦理工作由“文來文往、書面答復”向“人來人往、面商 交流”轉變。三是創新辦理手段。不斷適應新形勢、新要求，創新辦理手段，實現了“三個轉變”，努力達到“三個提升”。

完善“三項機制”。一是完善工作機制。著力從完善制度、規范程序入手，不斷鞏固協調有序、高效運轉的辦理工作格局。今年，針對以往工作中存在的問題，創新思路，編印了《***政府系統人大代表建議和政協提案辦理工作手冊》，進一步健全完善了辦理工作制度和操作流程，辦理工作逐步走上制度化、規范化、程序化道路。二是完善續辦機制。今年，我們對去年30件B類代表建議進行了跟蹤辦理。在具體辦理過程中，對條件具備、時機成熟的，抓緊開展續辦續復工作，并向代表反饋落實情況；對因情況變化而無法辦理、落實的，實事求是地向代表說明情況和原因，切實變“一次性辦理”為“跟蹤問效式辦理”。三是完善督辦機制。我市整合督查力量，創新督查方式，采取現場督查、通報督查、考核評估等方式，督促承辦單位切實辦好代表建議。重點放在“七查”上，即：查任務是否分解、查責任是否落實、查制度是否健全、查程序是否嚴格、查答復是否規范、查辦結是否按時、查問題是否解決，確保了代表建議件件得落實、事事有回音。

二、主要體會

領導重視，是推動辦理工作的基本前提。很多代表建議是涉及全局性甚至需要突破現行政策的問題，辦理難度大，如果領導重視不夠，不親自出面研究解決，僅靠工作人員不可能解決。只有領導重視了，把辦理工作列入重要議事日程，專項部署，認真研究，才能從根本上解決問題，才能讓代表真正滿意。

完善制度，是開展辦理工作的基礎要求。在具體辦理工作中，一套科學、合理、嚴謹的工作制度能夠確保辦理工作逐步走上制度化、程序化、規范化的軌道。如果沒有一套符合實際、指導辦理的工作制度，辦理工作就會受領導忽略、人事變動、工作內耗等因素影響，致使建議辦理不能達到代表的辦理要求。

狠抓落實，是提升辦理水平的關鍵所在。辦理質量的高低是尊重代表依法監督、轉化參政議政成果、檢驗承辦單位效能的出發點和落腳點。需要我們注重與代表真誠溝通，依據代表的真實意圖，通過調研摸準癥結，采取針對性措施予以根本性解決，讓辦理工作從答復型向落實型轉變，不斷提升辦理水平。

逗硬督查，是確保辦理成效的根本保障。一些承辦單位往往把建議辦理工作作為一項簡單的任務來交差、作為一項臨時性的工作來落實，工作上敷衍、落實上乏力。只有將督查督辦作為建議辦理工作的根本保障，對辦理建議不認真、不到位的單位予以跟蹤督辦、考評問責，才能確保辦理工作得到有力落實。

三、幾點思考

實踐表明，人大代表建議是問政于民、問需于民、問計于民的集中體現。辦理人大代表建議的過程是我們改進工作方式、實現民主決策、推進政府工作的過程。在新形勢下，做好辦理工作有利于拓寬工作思路，完善決策機制，提高決策水平，需要我們結合工作實際，多思考、多提煉，總結歸納出一套行之有效的工作辦法，促進辦理工作走上制度化、程序化、規范化的軌道。

一要建立有力的領導機制。承辦單位要認真履行法定職責，把辦理工作作為“一把手工程”來抓，與本地本部門的工作計劃一并部署與安排。在辦理中，主要領導必須擔當“第一責任人”，親自過問、親自領辦、親自審查，確保辦理工作有工作部署、有辦理要求、有人員落實、有經費保障。

二要建立明晰的責任機制。在考慮承辦單位時，對職能明確的，堅持“誰主管、誰主辦”的原則；對職能交叉、跨部門的，堅持“誰牽頭、誰主辦”的原則；對職權難以確定的，堅持“指定誰、誰主辦”的原則，確保每件人大代表建議有承辦單位辦理、有責任領導過問、有具體人員落實。

三要建立良性的溝通機制。承辦單位要采取多種途徑的有效措施，不斷密切聯系，努力提高面商率，真誠地與人大代表加強溝通，切實了解和掌握人大代表們的意愿和要求。同時，承辦單位之間要積極配合，主動作為，共同推進，著力提高辦理工作的完整性和一致性，努力形成和氣順暢的辦理格局。

四要建立務實的調研機制。形勢在發展，環境在變化，辦理工作絕不能憑借經驗、遵循習慣。在辦理思路上，要強調舉一反

三、由表及里，抓住問題本質；在辦理途徑上，要提倡現場辦理，把情況弄清，把環節找準；在辦理手段上，要充分利用現有條件，因事制宜，對癥下藥，增強解決問題的針對性和可操作性。

五要建立動態的督辦機制。要采取電話督辦、現場督辦、發函督辦和通報督辦等方式，實施動態跟蹤，尤其對人大常委會確定的重點督辦建議，以及代表對首次答復不滿意的建議，要進行專題督辦，直到問題解決。承辦單位也要經常自查，對辦復件嚴格把關，凡是不符合規范要求的，要緊抓不放，一督到底。

第四篇：人大代表建議辦理辦法

唐山市豐南區五屆人大常委會 第 25次 會 議 文 件（12）

唐山市豐南區人大常委會

辦理代表建議、批評和意見的辦法（試行）

（2015年8月21日區五屆人大常委會第25次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為保障區人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議、批評和意見的權利，做好代表建議、批評和意見的辦理工作，依據有關法律法規，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的代表建議、批評和意見，是指代表依法以書面形式及其他有效方式向區人民代表大會或區人民代表大會常務委員會（以下簡稱區人大常委會）提出的對本區工作的建議、批評和意見（包括代表提出的議案由區人民代表大會主席團決定作為建議、批評和意見處理的）。

第三條 代表提出建議、批評和意見，是法律賦予代表的職權，是代表人民參與管理國家事務、監督國家機關工作的重要形式。全區各級國家機關、組織和企事業單位須為代表提出建議、批評和意見提供必要的條件和服務。

第四條 有關機關和組織辦理代表建議、批評和意見，是履行法律規定的職責、自覺接受人民群眾和人大代表監督的具

2據憲法、法律法規和有關方針政策，堅持實事求是、注重解決實際問題的原則。屬于應該和能夠解決的問題，要盡快解決；屬于因客觀條件限制暫時無法解決的問題，要明確時間節點，創造條件，逐步解決；屬于確實不能解決的問題，要如實向代表說明情況。對不屬本級國家機關職權范圍內的問題，要積極主動向上級請示，爭取上級的支持，并將請示最終結果答復代表。

承辦單位對于代表建議、批評和意見所提問題正在解決或者列入計劃、規劃解決的，應當在解決后及時向代表反饋。因情況發生變化，致使原答復意見不能落實的，要及時向代表說明原因。

第十四條 在區人民代表大會會議期間提出的代表建議、批評和意見，應在交辦之日起五個月內辦結，重大和復雜問題的建議應在六個月內辦結。在區人民代表大會閉會期間提出的建議、批評和意見，辦理時限為兩個月。

第十五條 承辦單位對代表建議、批評和意見必須件件給予書面答復。承辦單位對于代表聯名提出的建議、批評和意見，只向領銜代表提出書面答復；對于內容相同的代表建議、批評和意見，可以并案辦理，但必須分別答復每位代表。

承辦單位在辦理答復代表建議、批評和意見過程中，應當密切與代表的聯系，通過走訪、座談、邀請視察等方式，充分聽取和征求代表對辦理工作的意見和要求。

第十六條 代表建議、批評和意見需兩個以上承辦單位共同辦理的，應當確定主辦單位和協辦單位；需兩個以上單位分別辦理的，應當確定分別辦理單位，分別辦理單位都是主辦單位。

對共同辦理的代表建議、批評和意見，主辦單位應當主動與協辦單位協商辦理，并盡快提出辦理意見；協辦單位收到代表建議、批評和意見后要主動向主辦單位提出書面協辦意見，并由主辦單位負責答復代表；答復內容涉及協辦單位的，主辦單位應當同時抄送協辦單位。

主辦單位與協辦單位之間意見不一致時，主辦單位應當進行協調。經協調后意見仍不一致的，主辦單位應當向共同上級機關報告，上級機關有明確意見后，再答復代表。

第十七條 承辦單位答復代表建議、批評和意見時，要按統一格式正式行文，注明聯系人和聯系電話，由主要負責人審核簽發、加蓋公章，直接送達代表。

對代表建議、批評和意見的答復，承辦單位要同時抄報區人大常委會；屬于區人民政府系統的承辦單位應當同時抄報區人民政府辦公室。

第五章 代表建議、批評和意見辦理工作的監督檢查

第十八條 區人大常委會對代表建議、批評和意見的辦理

第五篇：如何提高建議提案辦理質量

如何提高建議提案辦理質量

在新形勢下要把做好建議提案辦理工作作為政府一項重要任務來抓，堅持“強化領導、加強溝通、突出重點、嚴格督辦、改進方法、追求實效”的辦理原則，完善工作制度，創新工作方法，不斷提高提案辦理工作質量和水平。

一、加強領導，明確責任

領導重視、率先垂范是做好辦理工作的重要前提。要高度重視政協提案辦理工作，形成領導親自抓辦、分管領導負責、嚴格督辦的辦理機制，真正做到辦理工作有人管、有人抓、有人辦。在辦理過程中，領導身體力行，要做到“四個親自”：

一是親自閱批。正職領導要親自審閱提案辦理情況的分析報告，要高度重視人大建議、政協提案辦理工作，要把這項重要工作做實做細，不能因為年年辦而有絲毫懈怠。人大代表、政協委員是代表群眾的意愿，他們提的合理建議要認真研究，并借此推動工作。對相關重點提案，正職領導和分管領導要親自審定題目、親自核批辦理方案。二是親自部署。分管行領導親自主持有關交辦會，對做好政協提案辦理工作進行專題部署，從加強組織領導、協調溝通、制度建設等方面對辦理工作提出具體要求。三是親自協調。正職領導積極協調分管領導在承辦議案、建議過程中的重點難點問題，并親自參加重點建議調研活動。四是親自把關。對提案的答復公文，領導親自審改。

二、建章立制，規范程序

健全工作制度，是規范辦理工作的堅實基礎。在辦理提案的過程中注重積累經驗，推動辦理工作規范化、制度化。明確辦理政協提案的原則、程序、復文要求以及獎懲辦法等。不斷完善辦理工作機制，進一步規范辦理工作程序，細化操作流程，從制度上把好交辦關、答復關、溝通關、審核關，完善交辦制度、復文審核制度、反饋制度、督辦制度等，使辦理工作有章可循、有據可依。同時，進一步完善辦理工作激勵機制，加大對優秀復文的評比獎勵和典型表彰力度，推進辦理工作的相互學習借鑒和經驗交流，促進相互協作。

三、創新方法，提高效率

創新工作方法是提高辦理工作效率和質量的重要手段。面對不斷增加的提案承辦數量和不斷提升的辦理要求，及時總結辦理工作經驗，推動方式方法創新，是辦理效率得到提高的保證。

一是推進提案辦理工作的電子化建設。建立網上辦理平臺，實現提案接收、登記、分辦、擬文、核稿、送審、簽發、統計等各個環節、全過程網上運轉，對明確責任、加強督辦、規范流程、信息存檔、統計查詢、增加透明度、提高辦理效率等都起到積極作用。

二是加大辦理工作培訓力度。開好交辦會，通報辦理任務，分辦提案，明確辦理工作要求；辦好培訓班，邀請有關政協提案領導授課、組織承辦交流辦理工作經驗、開展辦理難點問題的互動討論等；編好人大議案、建議和政協提案答復意見匯編，對上一答復文進行匯總整理。通過培訓，強化辦理人員“善學習、懂政策，會溝通、重督辦，講原則、顧大局，盡職盡責、勇于承擔”的責任意識，講解把握 提案辦理工作各個環節的有效方法，促進辦理隊伍整體素質的提高。

四、強調溝通抓落實

注重加強溝通聯系，要求通過多種形式進行交流，在辦理工作中做到“三訪”。即，辦前訪，在辦理前與有關提案者主動聯系，充分了解其建議確切意圖；辦中訪，在辦理中與其進一步加強聯系，深入交換意見，力爭達成共識；辦后訪，辦理答復后及時跟蹤反饋，聽取提案者對辦理成效的意見和建議。在提案辦理中必須以電話、信函、座談、調研等形式加強與提案者溝通，并如實反饋溝通情況。

五、吸收意見，辦理實效求突破

在提案辦理過程中，不要僅滿足于“件件有答復”，更注重把做好提案辦理工作與推動本單位的中心任務相結合，積極借鑒有益意見和建議，在加強和改進政府服務、辦事等方面取得實效。

總體來看，要進一步加強溝通聯系，不斷提高提案辦理質量和水平，以此更好地推進職能工作，要做好新時期的建議提案工作，還必須認真學習和實踐科學發展觀，解放思想，創新工作思路，積極探索建議提案工作新方法、新途徑、新機制，才能推動建議提案工作再上新臺階，為服務社會和諧發展作出更大的貢獻。

滘北科協

2011.7.7