第一篇：認真踐行“三個代表”努力提高人大代表議案建議辦理質量

認真踐行“三個代表”努力提高人大代表議案建議辦理質量

認真踐行“三個代表”努力提高人大代表議案建議辦理質量2007-02-10 16:50:29

人大代表在代表大會期間提出議案建議是代表受人民委托，行使當家作主民主權利的重要形式。認真督辦代表議案建議是各級人大常委會的一項重要工作。年月我區人大常委會成立以來，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照與時俱進、開拓創新的要求，遵照“認真負責、積極主動、實事求是、注意質量”的辦理原則。三年來共督辦議案決議件，代表建議件，均在法定期限內辦理完畢，答復率、滿意率均達到以上，有力地促進了全區經濟

社會的發展，改善了干群關系，維護了社會穩定。

一、人大代表議案建議督辦工作的主要做法與成效

（一）注重學習提高，增強督辦意識

⒈明確代表議案建議含義，把督辦代表議案建議作為人大執政為民的重要工作。區人大常委會成立后，我們認真組織學習《憲法》、《代表法》和“三個代表”重要思想，提高對辦理工作重要性的認識。通過學習，認識到貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民，辦理人大代表議案和建議，要始終堅持以謀求最廣大人民群眾的根本利益、以人民滿意為最高標準。人大代表來自人民，具有最廣泛的代表性。他們提出的議案、建議，表達了人民群眾的意愿和呼聲，代表人民群眾的根本利益。因此，做好

代表議案建議的辦理工作，是我們各級國家機關和組織維護最廣大人民群眾根本利益的直接體現，是堅持我國根本政治制度、實行依法治國的根本要求，是改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化的重要途徑。對此，我們從貫徹“三個代表”重要思想的高度，落實責任制，拿出真感情，千方百計地把代表議案建議辦理好落實好，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

⒉認真學習先進單位的經驗，從維護和實現最廣大人民群眾根本利益的高度認識和對待辦理工作。我們在認真學習市人大常委會和本市其他兄弟單位辦理代表議案建議的做法的同時，還虛心組織學習福州市改進代表建議辦理從“文來文往”到“人來人往”和江蘇省南通市港閘區人大常委會建立了“五個機制”、與時俱進做好代表建議辦理工作的經驗，結合我區實際，建立區人大常委會與“一府兩院”聯席會議制度，實現辦

理工作的協調與順暢；建立政府部門建議辦理工作責任制，實現辦理工作的程序化、系統化和規范化，實現從交辦、承辦、答復、反饋、督辦、定期通報以及向人大常委會和人代會報告辦理情況的整個流程的正常進行。幾年來，我區的建議件交辦會，都是堅持區人大常委會和區政府聯合召開，人大常委會主任、政府區長、法院院長、檢察院檢察長親自到會布置實施，要求要認真抓好辦理，取信于民。

（二）加大督辦力度，提高辦理質量

⒈請代表參與督辦。對承辦件以上的交通局、農林水局等辦理大戶，督促他們大力推行開門辦理，積極開展“走出去、請進來”的辦法，做到辦前聯系代表，征求代表對辦理工作的思路和具體意圖；辦中邀請代表座談或現場視察，或致函介紹辦理進展情況，溝通感情，增

進理解；辦后走訪代表，征求對辦理結果的意見，并形成書面材料，詳細答復每一名提議案、建議的代表。通過實行“兩見面三結合”制度，比較好地克服承辦單位只是“運籌帷幄、不親臨一線”，答復時“文來文往”的弊端，從而保證議案建議辦理質量，使辦理工作落到實處。

⒉突出抓好議案和重點、難點、不滿意建議件的督辦工作。一是對議案和重點建議重點跟蹤。每年年初，我們都把議案和重點建議，尤其是議案轉為建議的辦理，專門篩選出來，由區人大人事代表工作委員會負責督辦。如我們把事關全區經濟社會發展的“清理建設用地”、“實現全區供電同網同價”等作為重點議案建議督辦，取得良好經濟效益和社會效益。在去年清理全區建設用地中，共催繳補交項目用地欠款萬元，盤活土地多畝，收益億多元。關于實現全區同網同價的建議，通過多方協調和努力，于××年月日實現了全區同網同價，直接

受益農戶萬戶，受益人口萬人，累計減輕農民電費負擔多萬元。二是對難點建議全程跟蹤。如關于要求改善惠嶼島基礎設施建設的建議。在市領導的關心支持下，區政府列為××年為民辦實事項目，共投入資金多萬元，使惠嶼島的供電、供水、道路、衛生、通訊、運輸、海上養殖及教師宿舍等個扶貧項目于××年月日前全部峻工。三是對不滿意建議進行反復跟蹤。如廣電局對涂嶺鎮宣傳報道力度不夠的建議，代表對初次答復不滿意，區人大人事代表工委了解情況后，立即向承辦單位通報，并幫助協調督辦，帶領局領導到現場辦公抓落實。

（三）以辦理議案建議為抓手，推進“一府兩院”工作

一是通過辦理議案建議，促進經濟社會發展和人民群眾關心的熱點難點問題的解決。如區一屆人大三次會議代表提出《關于進一步規范配套泉港區拆遷

安置補償工作的議案》后，區政府認真研究和采納代表建議，制定和出臺了相關政策和措施，完善征拆安補償標準，依法依規抓好落實，有力推動了我區一批大項目的開工建設。煉化一體化是國家計委立項的重點建設項目，是福建省推進新型工業化、實現經濟躍升的龍頭項目，也是建設泉港大型石化基地的標志性項目，共需征地畝，涉及個行政村，動遷群眾戶人，拆遷房屋幢萬平方米，為做好項目的前期工作，區政府出臺了《泉港區福建煉油化工有限公司煉油乙烯項目征地拆遷補償安置方案》，并認真組織實施，使項目的征拆安工作于××年月底順利完成。再如區一屆人大五次會議代表提出《關于進一步健全和完善泉港社會保障體系的建議》，經過主任會議研究，決定對這一建議進行重點督辦和跟蹤，區政府收到人大代表建議交辦件后，高度重視，積極采納代表建議，把“加快建立新型農村合作醫療保險制度、健全泉港社保體系”列入今年區政府個為

民辦實事項目之一，成立區新型農村合作醫療保險管理委員會及辦公室，具體負責實施。該制度采取農民自愿投保、政府資助的辦法，為農民提供住院醫療保險，除已參加醫療保險的城鎮職工和城鎮居民外，泉港轄區內所有常住人口、外來務工人員和區內在校學生均可投保，最低生活保障對象和“五保戶”等困難群體的保費由區政府負責，農民可派代表參加區政府組織的農村合作醫療管委會，直接參與監督合作醫療資金的使用管理。一個農民每年繳交元，便可享受到最高全年萬元的住院補償。目前，我區個新型農村合作醫療試點村的醫保卡發放工作已全面展開。到月日前，全區萬名參保農民將全部領到醫保卡。群眾高興地說“代表提建議，政府抓落實，群眾得實惠。”

二是通過辦理議案建議，促進政府決策的科學化、民主化。壩頭溪是泉港的“母親河”，流經鎮場（山腰鹽場）區

（普安開發區）、個行政村，涉及萬人口，受益萬畝耕地，主干流長公里。由于多年未治理，水患頻繁，群眾意見極大，人大代表連年提出治理建議。引起區政府的高度重視，認真采納代表建議，成立領導機構，把壩頭溪防洪排澇綜合治理列入××年全區重點建設項目之一，計劃投入億多元，進行全面整治。該項目被群眾譽為全區最大的德政工程和民心工程。區人大組織常委會組成人員和人大代表與政府有關部門領導一起到現場進行調查、視察，主持召開建議現場督辦會，提出了具有針對性和可操作性的綜合治理建議，促進區政府決策的科學化和民主化。

三是通過辦理議案建議，促進政府部門和工作人員作風的轉變。如“關于規范執法部門執法、簡化辦事手續及程序”、“設立行政審批中心，優化投資環境”的建議，區人大積極督辦，區政府認真落實，成立了行政審批中心。以往需

要跑多個單位，一個多月才能辦成的審批手續，現在一兩天就能辦好。再如“關于堅決制止高速路兩側一重山亂開采”的建議，通過及時交辦和督辦，區政府迅速采取措施，及時進行了“青山掛白”治理，有效地遏制了亂采石仔的現象，保持了水土，綠化了家園。此外，“關于整肅環境，加強廉政建設，轉變政府職能，打造誠信泉港”等建議，經采納后，大大增強了區政府及有關部門工作的透明度，提高工作效率和服務質量。

二、影響人大代表議案建議辦理質量的主要問題

⒈建議件本身質量不高。由于代表素質參差不齊，農民比例大。平時不注意調查研究，社情民意情況了解甚少，提出的建議則往往從局部和本選區的利益出發，直接要求解決錢、物或幫助解決某個局部或行政村的具體問題。

⒉承辦單位敷衍應付。少數單位和部門對代表建議的辦理不夠重視，存在“文來文往”、“重答復、輕落實”的現象。

⒊督辦力度不夠大。人大常委會、政府及其督辦機構只停留在答復、聽取匯報上，對不滿意件的督辦缺乏強有力的措施。

三、提高人大代表建議辦理質量的幾點思考

⒈加強代表學習培訓，注意把握好議案建議的“四性”。代表議案建議質量的高低，直接影響辦理的效果。提好代表議案建議關鍵在于提高代表素質。一要強化對代表培訓。通過舉辦培訓班、印發學習資料、請優秀代表介紹依法履職經驗等多種形式，增強代表意識和提高代表參與管理國家事務的能力和水平，二是為代表參政知情創造條件。采取邀請代表列席人大常委會會議，組織

人大代表參加政情通報會，有計劃地組織代表開展調研、視察、執法檢查、評議等活動，使代表知政知情，熟悉社情民意，了解各個時期黨政的中心工作。三是積極引導代表提出“精品”建議，使所提建議具有較高的思想性；引導代表在日常生活中做“有心人”，密切關注群眾普遍關心的“熱點”、“難點”問題，做到所提建議具有針對性；引導代表學習和掌握相關法律知識，使所提建議于法有據，具有合法性；引導代表深入群眾，深入實際，做全面細致的調查研究，使所提建議具有全局性。

⒉切實加強組織領導，進一步完善辦理機制。人大代表提出的建議是一項政策性強、涉及面廣的問題，必須認真對待和負責辦理。區人大常委會和“一府兩院”都應當高度重視，加強領導，形成“一把手”親自抓，分管領導直接抓，辦事機構具體抓的三級辦理程序。要建立和完善辦理代表建議領導責任制，即實

行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結時間的“五定”責任制，并落實責任追究制。各承辦單位要認真貫徹《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作規定》，從完善制度入手，著重落實交辦、督辦、催辦、審核把關和責任考核制度，規范人大代表建議辦理。人大與政府要通力協作，加大督辦力度。一是區人大常委會及各工委要切實發揮好監督檢查作用，主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，督促承辦單位按法定期限辦理和回復代表。各承辦單位在辦理中，要采取召開座談會、邀請代表視察、電話聯系或發函征求意見等形式，積極主動接受監督。二是區政府要加強對各承辦單位的督促檢查。在辦理中，區政府督查室要與各承辦單位密切聯系，及時掌握辦理進度，督促各承辦單位抓緊辦理。三是各承辦單位要加大內部的督辦力度，由辦公室負責對業務股室辦理情況進行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目

標、事中有督促、事后有檢查，使辦理工作在每一個環節都得到有效的落實；四是要認真開展辦理工作“回頭看”活動，努力提高辦理質量。

⒊實行“三見面”制度，充分發揮代表在辦理工作中的作用。實行“三見面”制度，即在建議辦理過程中承辦人員進一步加強與代表的聯系，做到辦前走訪代表征求意見；辦中走訪代表商討建議解決辦法；辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，確實發揮代表作用，做到實事求是做好辦理工作，保證建議辦理質量，克服不深入實際，答復“文來文往”的官僚主義的弊端。

⒋加大重點建議的督辦力度，不斷提高辦理質量。人大常委會除重視列為常委會審議的議案辦理外，還應抓住重點建議進行督辦。要逐步建立起重點建議辦理工作的責任制、限時制、公示制和責任追究制，以制度促進和規范辦理

工作。應從代表建議中，尤其是要從議案轉為建議的，篩選出若干影響大、涉及面廣、群眾反映強烈的建議，由有關工作委員會負責督辦，務必辦出成效。對于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件限制一時不能解決的，積極創造條件逐步解決；確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋”的原則，做好辦理答復工作。對于涉及面廣、情況復雜的問題，各承辦單位應加強調查研究，多方協商、溝通，研究解決方法，努力提高代表建議的辦理質量。

⒌建立表彰激勵機制，努力提高辦理工作的“三率”。一是建立議案建議資料庫，及時反映和通報情況，促進辦理工作的開展。二是把代表議案建議辦理情況與機關年終考核掛鉤，各承辦單位要自覺地把它作為全年工作責任制的一項內容抓好落實。三是開展評比表彰活動，激勵先進，鞭策后進。每兩年開展

一次承辦代表建議先進單位評選活動。在承辦單位總結、自薦和代表推薦的基礎上，評出先進承辦單位，并在下一年度的交辦會上進行表彰和獎勵。四是總結典型做法，推廣辦理經驗。平時要注意掌握辦理進度和辦理質量。辦理結束后，要求各單位都要寫出書面總結。對于辦理認真、工作做得好的單位，通過《泉港人大》予以推廣，還可以請承辦先進單位在交辦會上進行大會交流發言。同時，可挑選數件能體現辦理難度、反映辦理水平和代表作用的典型事例，編寫成系列報道，在泉港電視臺進行刊播，擴大影響。五是設立年度最佳代表建議獎，鼓勵多出議案建議精品，調動代表提議案建議的積極性，促進代表議案建議辦理的落實。通過以上措施，提高議案建議的及時辦結率、問題解決率和代表滿意率。

第二篇：關于認真辦理人大代表建議

關于認真辦理人大代表建議、政協提案的回復

人大代表：

根據人大代表提案第二

十四、第二十五條建議，關于賴向安河流、寧北河及李士固干溝河流水質嚴重污染是多年來的老大難問題，縣委、縣政府對此問題也高度重視。針對縣污水處理廠進出水超標嚴重問題，縣污水處理廠采取增加絮凝力等措施加大預處理，投放面粉、葡萄糖等營養物質增加溶氧等調整污泥活性，并加快二期工程建設，確保排放水質盡快達到要求。縣環保部門加強對進入污水處理廠管網的所有排污口及企業的管理，同時嚴格監管污染企業的治理設施再提高和運行情況。針對河道污水問題，水利部門采取上游消除污染，已對寧北河部分地段進行清淤，確保了沿河群眾的引水安全。沿河農民注意不要亂丟秸稈及茅草，特別是農藥瓶及生活垃圾。

政協委員：

根據政協委員提案，關于解決農村環境問題的建議，縣環保部門做了以下工作：

一、縣環保部門結合目前新農村建設，加快生態優美鄉鎮建設，并逐步由市級，申請省級、國家級，從而推動農村環保工作，提高農村環境質量。

二、環保部門加強養殖業項目的審批及污染治理。

三、農業部門推廣生態農業知識，推廣沼氣、秸稈還田管理，合理使用農藥化肥，推廣有機肥、害蟲的生物防治，減少化肥農藥的使用，將農村環境提到一個新臺階。

第三篇：提升人大代表議案建議及辦理質量分析思考

人大代表向本級國家機關提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，實現政治參與、民主監督的有效形式。因此，提高議案、建議及其辦理質量，是尊重代表民主權利、支持人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現。隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提

高，所提議案、建議的數量不斷增加，涵蓋的內容日益廣泛，在維護人民群眾的根本利益，監督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進“三個文明”建設方面發揮了巨大作用。區八屆人大一次會議期間，共有代表十人以上聯名提出的議案118件，建議、批評和意見45件。政府部門對代表提出的議案和建議高度重視，區政府和各承辦單位對今年的代表建議辦理工作多次進行專門研究，而且還專門組織力量，全面實行了建議辦理“一把手”負責制、重點建議領辦制度。代表議案的辦結率100%，代表對議案、建議答復的滿意率為99.4%。各承辦單位在辦理過程中堅持以提高辦理質量為目標，注重實效，認真負責，積極辦理，尤其是思想上形成共識，工作上形成合力，主要領導親自抓落實，實實在在地解決了一批代表和人民群眾比較關注的問題，辦了不少實事，為代表行使民主權利，促進我區經濟和社會各項事業的發展，起到了較好的作用。

隨著廣大人民群眾和代表民主意識的增強，辦理工作也必須與時俱進。雖然代表們對議案的答復滿意率較高，但代表的愿望與議案、建議的解決率還有較大的距離。議案、建議的辦理過程，是代表與政府部門的互動過程。就目前情況而言，從議案、建議的提出到辦理過程，還存在一些問題，有待進一步研究和解決。

一、影響議案、建議及其辦理質量的幾個方面

一是議案交辦工作有待進一步細化。交辦不準確的現象時有發生。如下陳有代表提出，希望政府和有關職能部門重視、規范縫紉機行業的發展，這個議案交給下陳街道答復；還有教育部門代表提的，要求其他部門解決的，結果交還給教育部門。由于交辦不準確，致使承辦單位勉強答復，甚至無法答復。

二是部門政府協調與部門的辦理還存在錯位現象。對有的代表建議辦理的協調不夠有力，本來應由政府研究后落實辦理措施，卻被轉到有關部門辦理，致使答復意見不全面，問題得不到有效解決；有的應由兩個以上承辦部門答復的代表建議，由于協調不夠，致使各承辦部門答復意見不一致，甚至出現了相反的答復意見，背離了代表提建議的初衷。

三是部門的重視與落實的程度還有明顯的反差。極大多數部門都很重視辦理工作，采取了許多辦法和措施，但真正落實和解決問題的只占百分之四十左右，存在重答復、輕落實現象，僅僅把答復完畢當作代表建議辦理完畢，或是當面答復態度很好，過后遲遲不兌現，或不是把功夫花在如何研究落實代表議案建議上，而是花在如何想方設法通過解釋等途徑讓代表對建議辦理表示滿意，但代表提出的問題沒有得到及時有效的解決。

四是代表提出議案不夠規范，質量有待提高。代表建議質量的高低，客觀上影響著辦理效果。由于剛換屆，新的代表成分比較多，不少代表對議案和建議的概念模糊不清。如把許多屬于對各方面工作的建議以議案形式提出；有的超出本地區經濟發展現狀短期內難以落實；有的調研不夠，內容籠統、抽象，沒有提出準確的問題和應采取的措施，缺乏針對性和可操作性。

二、提高議案、建議及其辦理質量的幾點建議

一要不斷提高人大代表議案、建議的質量。寫好議案、建議是人大代表履職的一項重要內容。代表們平時要加強調查研究，深入調研是代表提出高質量議案、建議的關鍵環節。代表參與管理國家事務，涉及到社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的議案和建議。在寫議案、建議前，要做到心中有數，不要等到開會期間匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫不出有理有據的議案的。代表提出議案建議時，應寫明情況，事實清楚，并盡可能提出解決問題的辦法。要加強對人大代表撰寫議案、建議的培訓、指導，使代表們所寫的議案、建議符合規范要求。各街道中心組要組織好代表的視察調研工作，并對代表們所寫的議案、建議進行梳理。議案不在于數量多，而在于質量精，一個優秀議案的內容要具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現實可能性。人大常委會要對優秀議案進行表彰。寫好議案是人大代表履職的一個重要內容，寫好一個議案很不容易，不僅需要花費很大的精力，而且需要一定的知識水平。代表提出好的議案會對群眾帶來很大的好處。開展優秀議案的評比表彰工作，會鼓勵更多的代表提出優秀的議案。

二要進一步重視代表議案的處理工作。大會期間對代表議案的處理，能否做到規范并且準確，將影響到代表履職的積極性，因此，在強調代表提出議案要嚴格標準、符合要求的同時，必須充分尊重代表的權利，重視做好議案的審議、處理工作。近年來雖有所改進，但還需要進一步規范。一是

要加強組織領導，搞好溝通協調。從加強組織機構入手，建立相關協調會議制度，協調各方共同來研究提出議案處理的建議。要嚴格按照《浙江省人民代表大會代表議案處理辦法》的規定，認真處理代表提出的議案，維護議案處理的嚴肅性和權威性。二是充分發揮專門委員會的作用。繼續從有關專門委員會選調工作人員參加議案組工作，按照專委職責的分工做好代表提交的議

案是否符合要求的分析工作，召開專門委員會會議進行審議，全面把握議案標準提出處理意見，使大會議案處理工作能夠比較充分地反映專門委員會的意見。三是按照合法、準確、規范的要求，進一步完善代表議案提出、審核、處理、審議等環節的工作程序。要加強對代表團議案工作人員的培訓和指導，發揮他們的積極性，加強與代表溝通，共同為代表提出議案搞好服務。尤其對不符合標準的代表議案，要明確處理辦法，既要嚴格依法處理，又要尊重代表權利，耐心向代表做好解釋工作，區別代表提出議案的不同情況分別對待。內容屬于本級人大職權范疇，但議案形式要件不具備的，建議代表修改完善后提出；對應當由行政、司法機關及其他組織處理的事項，經過與代表商量，由代表改作建議提出或主動撤回。

三要及時、準確交辦議案、建議。及時、準確交辦，是議案辦理的基礎環節。政府對代表的議案非常重視，在工作中已形成了一套交辦制度，但一些工作環節還缺失。每年的人代會一般在三月份召開，人代會結束到議案交辦還有一段時間，按規定只要在兩個月之內交辦都可。這樣會出現當承辦單位領到承辦件的時候，當年的部門計劃已經作出了，特別是涉及較多資金的議案建議，相關部門很難再作安排，這對議案的辦理帶來難度。因此建議，在人代會期間，或人代會一結束，要建立一個電子信息平臺，讓有關部門能夠及早了解代表的建議、議案的內容，盡可能把職能部門計劃與人民群眾的愿望結合起來，提高議案的解決率。此外，盡可能早召開交辦會，讓部門盡早領到承辦件。政府督辦室在交辦時，要加強力量，認真對待，做細工作。對承辦主體不很明確的議案、建議，要由區政府來答復。有些還需與代表溝通，了解代表提出時的初衷，這樣使交辦更加準確。

四要切實提高議案的解決率。政府部門辦理議案的歸結點，不在于議案的答復率，而在于解決率。雖然辦結率百分之一百，代表對政府答復的滿意率也接近百分之一百，但解決率不到百分之四十。解決率低的原因有兩方面，一是承辦單位存在重答復輕落實的思想較為普遍，認為答復了就等于辦理完畢了。對件件有回音很重視，而對事事有落實就不很重視。二是少數議案所提的內容具有前瞻性，近期的客觀條件不具備，難以落實。各承辦單位要樹立正確的態度，重視承辦過程的每個環節。區政府督查室，既要求承辦單位按法定時限認真辦理并將辦理結果答復代表，又要求承辦單位抓好落實。區人大常委會要自始自終跟蹤督辦。人大常委會各工作委員會，要主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時不能解決的，積極創造條件逐步解決；確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋”的原則，督促政府做好辦理工作。區政府已實行網上議案辦理，代表可以知道議案的答復情況，但不能及時了解議案的解決落實情況。區政府要及時向人大代表和區人大常委會通報議案的落實情況，讓大家共同關注、共同督促，促使人大代表提出的議案解決率不斷提高。

第四篇：關于辦理人大代表議案2011

關于辦理人大代表議案、建議、政協委員提案情況匯報

儀征市水務局

（2011年6月16日）

一、基本情況

今年我局承辦市人大代表議案3件、人大代表建議4件、政協委員提案6件，累計13件，轉走人大代表建議004號1件，其中：協辦件3件。

二、形象進度

市人大、市政府、市政協交辦會以后，我局及時成立了辦理工作領導小組，主要負責同志專門召開會議，對辦理人大代表建議、政協委員提案提出工作時間任務要求，明確一名負責同志具體分管。承辦任務的有關科室限期拿出答復意見，并與代表、委員見面，見面率達100%。目前，已全部辦結。

三、分類辦理情況

1、關于辦理人大兩件督辦件的情況。

（1）人大主任劉本義督辦的市人大代表曹素琴、倪桂嵐、李春梅代表提出的關于“支持實施碧水工程”的建議（建議第30號）辦理情況：2010年10月起，市委、市政府為解決全市農村河塘淤塞嚴重、水質較差、環境臟亂等問題，從有限的財力中撥出2億元資金，對全市現有628條縣鄉河道（縣級河道17條，鄉、村河道611條，長1400公里，土方2300萬方）、近萬口塘（土方4500萬方）進行了拉網式清理，并對75座水庫進行了全面清雜，至今年3月底，清理工作已全部完成。你鄉境內涉及河道29條82.76公里，塘753口，清淤土方692萬方，清雜水庫16座，市財政補助476.7萬元。

2005年以來，我市抓住國家擴大內需的機遇，積極向上爭取項目，投入資金2.1億元，其中市財政配套8500萬元，對全市47座在編中小型水庫進行了全面除險加固。你鄉境內的月塘、補鍋周、江洼、小洼、戴洼等5座水庫也在此次除險加固范圍之內，共投入資金3800萬元，其中市級財政1800萬元，目前該項工程全部通過驗收。結合工程實施，我們在對這5座水庫開展清除雜樹、清除違章建筑以及水面雜物專項整治工作的同時，進行了局部清淤和綠化，不僅增加了水庫蓄水灌溉和防洪保安能力，而且有效改善水面和庫區周邊生態環境。

同時，我們根據今年中央1號文件精神，積極爭取上級政策扶持，認真做好編外水庫項目規劃工作，一旦時機成熟，將積極組織實施。

（2）人大副主任紀明督辦的王長明代表提出的新城境內儀揚河、龍河堤岸病涵閘維修議案（議案第20號）辦理情況：儀揚河、胥浦河、龍河等骨干河道承擔著我市防洪排澇、灌溉引水等重要任務，長期以來，儀揚河河道兩岸受船行波影響，青坎塌方危及堤身安全，沿線建筑物年久失修，破損嚴重；胥浦河、龍河等河道行洪斷面不足，堤身單薄、沿線建筑物老化失修。每年汛期防汛任務艱巨，責任重大。一直以來，市鄉兩級人大代表都強烈要求綜合整治儀揚河、胥浦河、龍河等骨干河道，但受到工程資金投入較大等因素的影響，河道都未得到徹底有效地治理。

從2005年開始，我局每年均安排資金對儀揚河、龍河等骨干河道沿線涵閘進行應急加固，且在每年汛前、汛中、汛后檢查后均向揚州市防指作專題報告，以期得到上級重視。今年，中央、省、揚州市關于加快水利改革發展的一號文件相繼出臺，我們順應形勢，又將儀揚河、龍河、胥浦河等骨干河道整治方案繼續報送省市上級水行政主管部門，爭取早日納入重點中小河流治理規劃，逐年分段整治。目前，儀揚河泗源溝整治一期工程已批復，汛后組織實施，先期整治泗源溝

節制閘向上4公里，除險加固沿線13座建筑物，計劃投入2300多萬元，其中：中央、省補助1200萬元，地方配套近1100萬元。近期，省廳已下達我市胥浦河等其他骨干河道上報項目初步設計時間表，要求“十二五”期間全面完成河道規劃任務。

2、其他人大代表議案、建議辦理情況

（1）棗林灣管委會人大代表李存平等提出的關于寧通公路北建設分洪河道議案（議案第21號）：為解除丘陵洪水對儀化和三八地區的威脅，保障人民群眾生命財產的安全，我們在《儀征城市防洪規劃》中對儀化的防洪做了工程安排，并委托揚州市勘測設計研究院編制了《儀征市儀化防洪工程可行性研究報告》。儀化防洪工程主要包括整治三八沿山河和沖心溝，在寧通公路北側新開一條撇洪河，使山洪歸槽，直排至胥浦河，提高儀化和三八地區的防洪標準。由于多方原因，該工程暫未能實施。按照目前國家土地嚴控政策，開挖新河需占地124畝，有難度，但可以采取租賃方式解決，或向棗林灣模式，河改為溝變小，力爭在寧通公路北側開挖一條分洪通道。

（2）謝集鄉人大代表吳春榮提出的關于請求市政府減免農民工程水費一事的建議（建議第13號）答復：我市征收的水利工程水費是根據國家發改委、水利部《水利工程供水價格管理辦法》（?2003?4號）、蘇價工?2000?142號以及《關于調整水利工程供水價格的通知》（蘇水經?2007?7號）等文件精神執行的。我局征收的水利工程水費主要用于現行供水工程運行管護和更新改造。征收標準是根據《江蘇省水利工程供水價格公告》執行的，標準為圩區7元/畝，山區6元/畝，低于里下河地區的標準。我們將繼續向上級主管部門反映情況，爭取獲得減免。

（3）人大代表姚春英提出的關于關閉自備水源井不能一刀切的建議（建議第6號）答復：過度開采地下水會導致地下水水位下降，如

繼續開采則導致地下水枯竭，可能引發地面下陷的自然危害。為保護和涵養地下水資源，恢復水生態環境，徹底解決城鄉居民用水安全，實現水資源優化配臵和可持續利用，根據《省政府辦公廳關于實施農村飲水安全工程的通知》（蘇政辦發?2007?146號）、《揚州市區域供水工程實施方案》（揚政辦發?2005?39號）、儀政辦發?2010?60號以及《儀征市政府區域供水專題會議紀要》等文件會議精神，結合我市區域供水實際，市政府決定分兩年逐步關停全市自備水源井，即到2011年底前，關閉全市公共自來水管網到達區域內的所有自備水源井。同時，為有效應對突發供水事故，提高供水保障率，我們對103口井中的26口采取只關不封的辦法，作為應急備用水源。

（4）新集鎮人大代表孫興山等提出的關于修建病涵病閘議案（議案第19號）答復：我們承諾等工程建設必須按基建程序上報方案，兩座閘需投資60萬元，工程竣工后經驗收合格，水務局給予三分之一補助。

3、政協提案辦理情況

關于城區水環境整治3項提案（提案110047號、110052號、110061號）的答復：近年來，我局緊緊圍繞“創模創衛創生”的要求,大力開展城市水環境整治行動，先后開工實施真州沿山河、胥浦沿山河、紅葉排水溝等綜合整治工程，有效改善了我市水環境。針對委員提出來的問題，我局高度重視，組織專業技術人員進行實地調研，發現城區河道以及部分排水溝水質污染比較嚴重。主要原因：一方面建設年代久遠，建設之初并未考慮雨污水的分流排放，缺乏相應的排水設施，附近居民生活污水大量流入城區河道以及排水溝；另一方面，日常管理維護措施不到位，沒有專門的保潔人員對其進行及時有效的清理，導致水質狀況日益嚴重。下一步，我局將嚴格按照《儀征市城區清污分流規劃》要求，對城區河道以及排水溝進行整治，采取兩岸護砌、鋪設截污管道、種植綠化等工程措施，杜絕污水進入，美化環境，徹底改變各位委員提出的排水溝“臟”“亂”“差”現象。同時，我局還將與城管部門聯系，落實相關管護，保障排溝兩岸干凈整潔。

關于進一步綠化美化胥浦河建議（提案110074號）的答復：去年，我局依照《防洪法》、《防洪標準》等要求，對胥浦河一級河進行了綜合整治。在治理過程中，我們將工程措施與非工程措施相結合，不僅注重河道疏浚，提高行洪安全，而且也注重河岸生態恢復和周邊環境美化。目前，該河道落實長效管護人員，每天進行水面雜物以及雜物及水生植物清理，確保整條河道環境整潔。

今年，我局在辦理人大代表議案、建議、政協委員提案工作中，雖然做了不少工作，付出了一定的努力，取得了一些成績，但我們深知這離代表委員、各位領導和人民群眾的要求仍有相當大的差距。我們將在今后的工作中，以更加務實的態度，更加嚴謹的作風，更加靠實的舉措，扎實工作，推動水務工作再上新臺階，為我市經濟社會發展再做新貢獻。

第五篇：切實加強人大代表議案和建議辦理工作

積極探索

加大力度

切實加強人大代表議案和建議辦理工作

人大代表向本級人大及其常委會提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權利，是代表人民管理國家和社會事務的重要體現。辦理或督促辦理人大代表的議案建議是地方各級人大常委會義不容辭的責任。隨著人大代表的履職意識逐步增強，對議案建議辦理質量的要求逐年提高，人大常委會必須適應新形勢和代表的新期待，進一步加強和改進代表議案建議辦理工作。這對于激發代表履職熱情、提升履職效能、促進經濟社會發展都有著重要的意義。

一、代表議案建議辦理工作的主要做法

2007年以來，***第***屆人大代表共提出議事原案、建議****件，其中立為大會議案的***件、需要有關部門重點辦理的建議***件。為了切實辦理好代表議案建議，****市人大常委會積極探索新形勢下代表議案建議辦理工作的途徑，努力提高辦理質量和辦理效果。通過有效的辦理工作，人大代表的作用進一步顯現，人大整體工作進一步推進。幾年來的實踐使我們體會到，做好代表議案建議辦理工作必須在以下四個方面用力氣下功夫：

第一，強化指導，搞好服務，提高議案建議的質量。代表議案建議質量的高低直接影響到辦理工作的成效。為進一步提高代表議

案建議的質量，我們著力于搞好三方面服務。一是加強培訓。市人大常委會及時舉辦培訓班，圍繞“什么是議案、什么是建議”，“為什么要提出議案建議”，“如何提高議案建議撰寫質量”等方面的知識，對全體代表進行專題培訓。堅持為代表訂閱相關報刊、寄送學習資料，適時組織代表進行考察和調研，促使代表不斷提高素質。二是創造條件。堅持邀請代表列席常委會會議，參與執法檢查、視察、調研，參加“一府兩院”召集的座談會、聽證會及工作觀摩、征求意見活動，保障代表知情知政。三是加強指導。高質量的議案建議要求格式規范，事由明確，內容清楚，可操作性強。每年人代會前，都要召集各縣區人大常委會相關負責人就代表議案建議準備工作進行安排部署，提出明確要求。人代會期間，議案組工作人員深入各個代表團，對代表提出議案建議的條件、內容要求、填寫格式作詳細說明，嚴格把好選題關、內容關和文字關。上述工作的開展，為代表提出具有針對性和可操作性的議案建議奠定了基礎。在2007年召開的市****屆人大***次會議上，***代表領銜提出的“*****”議案，事關全市人民飲水安全和身體健康，受到了市人大、市政府的高度重視，近四年來共投資上億元治理****，取得了明顯成效。在全省開展的紀念地方人大設立常委會30周年“影響山西民主法制建設10項業績”評選活動中，反映市人大常委會工作的*****獲提名獎。

第二，高度重視，加強領導，形成辦理工作的合力。人大、政府均予高度重視并切實加強領導，對做好辦理工作至關重要。幾年來，市人大常委會高度重視代表議案建議的辦理工作，將其列入重要議事日程，作為實施人大監督的重要內容。每年人代會之后都要

及時對代表建議進行分析，提出辦理意見。隨即召開代表議案建議交辦會議，對辦理工作提出明確要求。市政府常務會議對代表議案建議及時研究，出臺辦理工作方案，明確每項建議辦理的領辦市長、牽頭單位和協辦單位，并把辦理情況作為相關單位整體工作考核的重要依據。在辦理過程中，市長和各位副市長親自抓部署、抓協調、抓督促，各承辦單位實行“一把手”工程，按照“定崗、定員、定責、定標準”的要求，把責任落實到每位分管負責人、每個承辦科室和每個工作人員。特別是從深入開展學習實踐科學發展觀活動以來，市政府將代表議案建議辦理工作與解決改革發展中的重大問題相結合，與解決重大民生問題、維護人民群眾利益相結合，與改進工作作風、加強能力建設相結合，每年都把議案和重點建議的辦理列為工作重點，作為政務督查的重點內容，使代表議案建議辦理工作躍上新臺階。2010年，市政府還將關于中小學危房改造、落實國家基本藥物制度、加強村級醫療衛生工作等5項代表建議列入了為民辦的“十件實事”，最大限度地發揮了代表建議推動經濟社會發展的作用。

第三，多措并舉，強化督辦，抓住辦理工作的關鍵。代表議案建議能否得到真正的落實和滿意的答復，是人大代表和人民群眾高度關注的問題。為推進代表議案建議辦理工作，我們按照突出重點、注重實效的原則，堅持在抓督促檢查上下功夫。一是在督辦組織上，堅持領導親自督辦和部門分工督辦相結合。每年代表議案建議交辦后，都要由分管副主任帶隊，開展經常性督查，指導辦理工作，保證辦理質量。同時，根據代表議案建議涉及面廣、督辦工作任務重 的實際，把督辦工作分解到市人大機關各部門，形成了人事工委組織協調、各廳委室對口督辦的整體合力，保證了每件議案建議的辦理工作都能落到實處。二是在督辦方式上，堅持抓承辦大戶和抓重點建議相結合。2010年，涉及城市和交通建設管理方面的建議共43件，占建議總數的30%。常委會從實際出發，由分管副主任帶隊，組織*******等部門的負責人，赴****等地調研取經，并兩次聽取和審議了市政府關于道路交通管理工作的報告。市政府根據市人大常委會議的審議意見，增加公交事業和道路建設投入，強化交通秩序管理，使城市交通擁堵、市民出行難問題得以緩解。由于抓住了“牛鼻子”，城市和交通建設管理方面的建議辦理工作整體推進，多項工程都已啟動或完成。同時，常委會每年都要從代表建議中遴選若干件綜合性強、涉及面廣、關注度高、反映集中的建議，作為重點辦理的建議。2010年確定代表重點建議11件，市政府按照建議要求全部落實，做到了件件有答復，事事有著落。根據一些代表關于加強鄉鎮敬老院建設的建議，市政府大幅度增加對敬老院的建設和運作投資，并對集中供養的五保對象每人每年安排供養經費300元，從而實現了辦理一件代表建議、解決一個實際問題、推動一方面工作的效果。三是在工作考核上，堅持法定審議和公眾參與相結合。常委會每年年末都要聽取和審議市政府關于代表議案建議辦理工作情況的報告，并提出審議意見。根據審議意見的要求，相關專委會和工作機構狠抓跟蹤落實工作：對答復代表已經解決的問題，檢查是否兌現；對答復代表正在解決或列入計劃解決的問題，抓好跟蹤落實；對答復代表暫時不能解決的問題，定期清理，一旦條件成熟就盡快

解決。同時，加強與代表的聯系，適時組織領銜代表深入實地，檢查所提議案建議的辦理工作，同承辦單位負責人面對面交換意見。在辦理法定期限結束后，人事工委及時給代表寄發反饋意見表，按滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，征詢代表對辦理答復件的意見。對代表反饋不滿意的議案建議，及時通知承辦單位，督促承辦單位進行重新辦理、重新答復，直到代表滿意為止。此外，還充分利用報刊、電視、網絡等新聞媒體，對辦理過程、辦理結果進行報道，接受人大代表和人民群眾對辦理工作的監督。

第四，完善制度，規范辦理，確保辦理工作的實效。代表議案建議督辦的制度化和規范化，是推進辦理工作取得實效的重要保障。我們先后出臺了《****市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》、《****市人大常委會關于代表議案建議提出和督辦工作規范》、《****市人大常委會關于代表重點建議督辦辦法》等相關制度，對“一府兩院”的承辦程序和人大常委會的督促檢查工作都作了明確規定，使辦理工作逐步走上規范化、制度化軌道。依據有關規章制度的規定，堅持做到“五個一”：一是開好一個會議，建議交辦會議由常務副市長進行動員，把責任落實到有關部門；二是規范一套程序，在工作部署、責任落實、措施制定、檢查督辦、審核把關、見面回復等各個環節，確保達到“四個百分之百”，即將代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位，承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責任部門，責任部門要對代表建議百分之百地經過調查研究后辦理，承辦單位要將辦理結果百分之百地答復代表；三是制定一個計劃，在召開代表議案建議交辦會議后，及時上門到

承辦單位逐個了解情況，督促承辦單位盡快落實人員，制定出辦理計劃表；四是開展一次檢查，在每件代表建議辦理過程中，都要深入承辦單位檢查辦理情況，督促辦理進度，做到胸中有數；五是進行一次協調，針對發現的問題，及時深入承辦單位，協助探尋解決問題的辦法和途徑，共同推進辦理工作落到實處。

二、對進一步做好代表議案建議辦理工作的思考

從多年來辦理代表議案建議的工作實踐來看，影響代表議案建議辦理質量的因素主要有：一是議案或建議本身質量不高。由于代表素質參差不齊，加之有的代表平時不注重調查研究，社情民意情況了解甚少，提出的建議往往從局部的利益出發，直接要求解決錢、物或幫助解決某個局部的具體問題，缺乏全局性和可操作性，質量不高。二是承辦單位重視不夠。少數單位和部門領導對代表議案建議的辦理不夠重視，敷衍應付，存在“三輕三重”現象，即重協商溝通而輕落實辦理、重滿意率而輕解決率、重短期效應而輕長期鞏固。三是督辦力度不大。督辦工作缺乏科學的考核機制，對辦理不力的部門沒有具體有效的考評手段。

代表議案建議辦理工作的加強和改進，需要從人大代表、承辦單位和督辦部門等幾方面著手，提高認識，形成合力，以有效的措施共同推進。

從人大代表著手。首先是提高代表的素質。要通過集中學習、專題講座、經驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權利和義務，提高對議案建議及其辦理工作的重要性、嚴肅性的認識，增強工作的主動性。要加強對法律法規、議案和建議

知識的專題培訓，讓代表熟悉議案建議方面的有關規定、提出的條件和要求，使所提議案建議符合法律規定，符合科學性、規范性要求。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案、評選優秀議案和建議等措施，激發代表的內動力，從而提出高質量的議案建議。其次是加強代表的調研工作。代表參與管理國家和社會事務，工作涉及經濟建設和社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的議案建議。在調研中要把握好三個環節：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經濟發展中的突出問題、民主法制建設中的重大問題、人民關心的熱點難點問題進行調研；二是深入調研，切實深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料；三是精心整理，對占有的材料進行去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準確、案據充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務保障，健全小組活動制度，組織好視察、執法檢查、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經驗、增強素質。

從承辦單位著手。要高度重視，加強領導，形成“一把手”親自抓、分管領導直接抓、辦事機構具體抓的三級辦理程序。要通過建章立制，在實踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規范化。實行領導責任制，即實行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結時間的“五定”責任制，強化交辦、督辦、催辦、審核把關和責任考核制度的執行。要加大內部的督辦力度，對辦理

情況進行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目標、事中有督促、事后有評估，使辦理工作在每一個環節都得到有效的落實。要實行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進一步加強與代表的聯系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復工作，提高代表對辦理工作的滿意度。

從督辦環節著手。一是前期督辦。代表議案建議交辦會議之后，要對每個承辦單位的辦理工作方案進行督查，主要看方案是否可行，責任是否明確。人代會后，人大常委會相關工作部門應立即梳理和研究議案建議內容并落實承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會和“一府兩院”相關業務部門要加強聯系溝通和協調合作，有重點地組織提出議案建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報會，了解辦理進展情況，進一步提出意見、建議，促進辦理工作。實行人大常委會各分管領導領銜督辦制，強化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規定辦理時限，對辦理結果進行抽查。對重答復輕落實的，從嚴要求，避免走過場；對代表不滿意的，督促有關單位重新辦理，直到代表滿意為止。在此基礎上，還要堅持抓承辦“大戶”、整體推進，抓重點建議、增強實效。