第一篇：如何提高人大代表建議質量

關于提高人大代表建議及其辦理質量的

調研與思考

人大代表向本級國家機關提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，實現政治參與、民主監督的有效形式。因此，提高議案、建議質量，是尊重代表民主權利、支持人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現。在工作中我們也發現，隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議的數量和質量不斷增加，涵蓋的內容日益廣泛，但結合鄉鎮基層人大工作實際，通過深入調研，認真思考，形成了如下報告。現將調研情況與在座的各位領導相互交流一下。

一、人大代表所提建議存在的問題：

從檢查調研中也了解到，由于受到經濟社會發展條 件的制約、辦理環節銜接、議案和建議的質量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題，主要表現在：一是部分建議難以落實。部分建議受到經濟社會發展水平制約，雖重復提出也很難落實。如涉及要求修橋、建設道路等大型基礎設施等議題，由于經濟、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續予以關注，但一時很難落實，承辦的部門答復代表時往往只能作些解釋、說服工作。二是部分建議質量不高。代表建議質量的高低，客觀上影響著辦理效果。部分代表對建議的概念模糊不清。如有的超出本地區經濟發

展現狀短期內難以落實；有的調研不夠，內容籠統、抽象，沒有提出準確的 問題和應采取的措施，缺乏針對性和可操作性。部分代表在提交建議前，準備不夠充分，缺乏調查研究，加之受到議案截止日期的限制，匆忙提出，導致案由不明確、案據不具體，建議缺乏操作性。

二、影響人大代表提出高質量建議的幾個方面 由于受到經濟社會發展條件的制約、辦理環節銜接、議案和建議的質量等因素的影響，人大代表建議辦理工作也存在一些問題，主要表現在：一是履職意識不夠強。有的代表觀念淡薄、履職意識不強。認為自己的代表身份只是政治榮譽，提不提議案、建議無關緊要。有的代表提出的議案、建議只是為了應付了事，算是沒有交白卷。相當部分代表在平時聯系選民不夠，只忙于個人的工作生活，沒有用心去觀察、去搜集 社會和群眾生產生活中的大事、難事和焦點問題。二是存在地方保護主義。有的代表對本部門或本地區存在的問題不提，原因是自己給自己部門或本鄉鎮的工作提意見，將來承辦、落實的時候再由本單位或本鄉鎮來承辦、落實，這種“傻事”盡量不做。有的代表已是二、三屆的老代表了，在過去也提了不少議案、建議，但是很多議案、建議因受制于經濟社會因素沒有得到很好的落實，影響了提建議的積極性。三是部分代表水平不夠。部分代表文化底子薄了一點，平時又忙于自己的事務，不能經常性地深入基層接觸群眾，訪民情、集民意、呼民聲的能力不強。臨近人代會時，腦子里還沒有什么好的點子，匆忙參會，最后只能

不提。四是辦理質量有待提高。有的部門對辦理工作重視程度還不夠，沒有嚴格按照程序和規定辦理，存在敷衍應付現象；在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒有辦或者緩辦，存在辦理不到位現象；在答復代表的方式上，個別部門答復過于簡單，交代不清，有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯系、溝通不夠，有的承辦單位對代表建議答復給予落實，但近期、遠期規劃不明確，落實期限無法把握，致使有些建議，代表連續提了幾年卻一直得不到解決。

三、提高人大代表議案、建議的提出質量的幾點建議 一是加強學習培訓，提高代表素質。新的形勢和新的任務，對人大代表提出了新的要求，要當好人民群眾的代言人，提出有深度、有見地的建議，就應時刻把學習放在首位。縣鎮人大要從加強代表意識、提高代表素質著手，結合閉會期間的代表小組活動，在組織、教育、引導、培訓上做實工作，把提高代表建議質量作為培訓代表的一項重要內容來抓。一要組織引導代表深入學習中國特色社會主議理論和黨的路線、方針、政策，深刻領會精神，把握實質，提高自己的理論水平和認識問題、分析問題、解決問題的能力。二要引導代表認真學習憲法和地方組織法、代表法、監督法 等法律法規，以及經濟管理、社會管理等相關方面的知識，開闊視野，豐富知識面，使提出的建議切合實際。三要引導 代表積極參加閉會期間的各項活動，把活動作為自己拓寬視 野、增強知識的重要途徑，通過集體學習交流、調研視察活 動，很好地借鑒其他代表的成功經驗，不斷提高自身履職能

力。四要引導代表搞好經驗總結，在履職過程中要經常回頭 看一看，認真分析自身取得的成績和存在不足。通過多種形 式的學習培訓，使代表盡量全面了解建議相關知識，準確把 握建議的內涵和特點，使代表提出的建議更科學、合法、準 確和規范。二是深入調查研究，選好建議題目。沒有調查就沒有發言權，人大代表參與國家事務的管理工作，涉及到社會生活的各個方面，只有在提出建議前做大量的調研工作，才能提出高質量的建議。鎮人大主席團要加強對代表建議提出的指導，結合開展代表小組活動、走訪選民、代表向選民述職等多種活動，引導人大代表經常深入群眾、深入基層、深入實際，搞好調查研究，在選題上注重引導人大代表圍繞改革、發展、穩定大局開展調研，圍繞事關全縣發展大局的工業、農業、民生、發展軟環境建設等方面進行調研，圍繞群眾普通關心的熱點、難點問題開展調研。在調研的方式上，引導代表深入選區，走訪選民，及時了解群眾所思、所想、所需、所 盼，積累建議素材，并對其中比較集中的、群眾反映較普遍 的熱點、難點問題進行深入細致的調查，了解事情真相，探求事物本質，通過走訪群眾、請教專家、查閱資料，綜合分 析整理等多種途徑，最終提出有前瞻性的建議。三是加強指導幫助，提高建議質量。引導和幫助代表在深入實際，充分調查的基礎上，對群眾的反映進行梳理分類，匯總分析，抓住問題的本質和重點，提出自己的見解和主張。一是建議的內容要合理合法。建議解決的問題，要看法律法規對這方面是怎樣規定的，應該如何依法辦

理，國家政策是否提倡和允許，不符合法律和政策規定的，不要作為建 議提出；二要有全局性。應堅持個人利益服從集體利益，眼 前利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益的原則，善于 從全局提出建議。三要有可行性。建議事項要切合實際，符 合本行政區域經濟和社會各項事業的發展水平，要客觀考慮 有關機關、組織的承辦能力，提出的辦理方式方法要具有可 操作性，使其盡最大努力能夠實落。對一些按法律法規或政 策不能解決或按目前條件不能解決的，一般或暫時不要作為建議提出。四要有代表性。建議的內容要反映廣大人民群眾 的意愿和要求，人大代表個人及親屬或代表所在單位要求解 決的問題、代轉的人民群眾來信、屬于學術探討和產品推介的內容、正在審理的案件和各類案件的申訴不要作為代表建 議提出，應按有關法律規定處理。

第二篇：關于提高人大代表建議辦理 質量的認識與實踐

關于提高人大代表建議辦理 質量的認識與實踐

作者: 來源:調研處 日期:2011-05-19

拱墅區人大常委會

人大代表向本級國家機關提出建議、批評、意見，是憲法和法律賦予代表的權利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，實現政治參與、民主監督的有效形式。因此，提高代表建議辦理質量，是尊重代表民主權利，支持人民當家作主，堅持和完善人民代表大會制度的重要體現。

近年來，隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性不斷提高，所提建議的數量不斷增加，涵蓋的內容日益廣泛，在維護人民群眾的根本利益，監督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進“三個文明”建設方面發揮了積極作用。本屆以來，區人大常委會交由區政府辦理的代表建議共367件，在區政府的高度重視和各承辦單位的積極努力下，辦結率為100%，滿意率99.13%，解決率55.34%，一批代表和人民群眾比較關注的熱點難點問題得到了有效解決，為促進全區經濟和社會各項事業的發展，起到了積極的作用。在實踐中，我們堅持在提高代表建議質量的同時，著力提高代表建議的解決率。

一、增強代表綜合素質，提高代表建議質量

1、加強學習培訓，提高代表撰寫建議的能力和水平。作為人大代表，應當認真學習法律法規和業務知識，不僅要明確自己的權利和義務，而且要增強履職的積極性和主動性，把了解民情、反映民意、積極提出建議意見作為一項履職的重要內容。同時，我們注重加強對代表撰寫建議的專題培訓和指導，讓代表熟悉有關規定、明確提出建議的條件和要求，使所提建議符合規定。

2、深入走訪調研，提高建議質量。代表參與管理國家事務，涉及到社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的建議意見。代表在撰寫建議意見時，首先要深入基層，深入群眾，廣泛聽取方方面面的意見，掌握翔實的第一手材料。尤其要圍繞改革開放和經濟社會發展中的突出問題、民主法治建設中的重大問題、人民群眾關心的熱點難點問題，積極走訪選民，開展視察，深入調研，做到心中有數，寫出有份量的意見建議，使建議能將群眾愿望的迫切性和政府解決的現實可能性有機地結合，不斷提高代表建議的針對性、有效性和可操作性。每年人代會前，常委會除了發文要求各鎮、街道人大組織代表深入基層，走訪選民外，還專門組織代表就當時一些群眾關注度比較高的工作開展會前視察，提出針對性的建議意見，督促熱點問題的解決。在2009年會前組織視察道路基礎建設時，使三墩路拱墅段停工3年后恢復了建設。

3、堅持實事求是，提高建議解決率。代表建議的歸結點，不在于答復滿意率，而在于解決率。在辦理期限內，辦結率和滿意率雖然接近百分之百，但解決率往往不高。因此，我們要求人大代表要丟開人情面子，正確對待人民群眾對人大代表的信任和對人大制度的期望，堅持實事求是，堅持自己的原則和立場，對辦理結果不簽違心的“滿意”，切實促進辦理工作，努力提高解決率。

二、處理好建議辦理的幾個環節，提升建議辦理工作整體水平

1、充分發揮基層人大作用。街道人大是提高代表建議質量的重要關口，我們通過實行街道人大工委初審制，來提高代表建議質量。要求各街道人大工委和代表聯絡組要組織好代表的視察調研活動，對收集到的情況進行匯總整理，特別是對一些選民反映突出的問題要和代表一起認真進行分析研究，反復論證，從而提出案由準確、案據充分、方案可行的建議意見。一些較小的事情，可以隨時與職能部門聯系；對一些缺乏實質性內容，或者法律法規有明確規定、不能突破的問題，就不一定以建議的形式提出，同時及時向代表做好說明解釋工作。對一些屬市政府職能部門解決的問題，街道人大工委進行核實、把好關口。凡屬省、市辦的，提請轄區內的省、市代表向省、市人代會、或以閉會期間建議的形式提出。避免類似建議轉交到區級部門，又被以“非本轄區職權范圍”為由而退回，打擊影響代表的積極性。

2、加強建議的交辦工作。區人大常委會代表工作機構按照合理、準確、規范的要求，認真做好歸類、整理、交辦等工作。加強對代表團工作人員的培訓和指導，發揮他們的工作積極性與主動性，加強與代表的溝通，共同為代表提出建議搞好服務。尤其對不符合標準的代表建議，明確了處理辦法，既嚴格按程序處理，又尊重代表權利，耐心向代表做好解釋工作。

3、建立相應辦理機制。在交辦時，對涉及需多個部門聯合辦理的建議，要求落實好牽頭單位。對一些涉及面廣、影響面比較大，群眾反映強烈的熱點、難點問題，建議政府經整理分類后，交由分管區長領銜協調辦理。區人大常委會領導和相關委辦負責人則挑選部分建議進行重點督辦，切實加強督辦力度，力求解決。如對2009重點督辦建議《關于加快社區衛生服務基礎建設的建議》，政府加強了規劃和投入力度，全年改、擴、建17家社區衛生服務中心（站），大幅提升了全區社區衛生服務水平。又如2010重點督辦建議《關于加快北大橋地塊工業、化工企業搬遷進度的建議》，全年搬遷北大橋地區工業企業50家。同時，區政府督促各承辦部門建立了相應的辦理機制，要求由部門主要領導或分管領導實行領辦或督辦分工責任制，一級抓一級，逐級抓落實，進一步完善和健全代表建議辦理工作制度。

4、定期通報辦理工作進度。建立定期通報制度，以文件形式每兩個月對代表建議的辦理進度進行一次通報，促進各承辦單位加大辦理力度，及時完成辦理任務。年中，組織代表聽取政府關于代表建議辦理情況的匯報，組織專項視察和走訪建議承辦大戶，使代表了解辦理工作進度，提出辦理工作要求，確保辦理的時效和質量。同時，優化完善及充分利用好網上辦理系統的平臺，將辦理情況在網上及時公布，并及時更新辦理進展情況，即時反映代表建議的解決落實情況，增強辦理工作的透明度。

5、完善制約激勵機制。建立完善相關激勵機制，進一步落實《關于辦理人大代表建議、批評和意見的工作規則》、《杭州市拱墅區人大代表建議、批評和意見辦理工作考核辦法》和《拱墅區人民代表大會代表議案和建議、批評、意見辦理辦法》等有關制度，把代表建議的辦理、答復以及解決情況作為評先選優的重要依據，促進承辦單位不斷提高辦理工作效率和質量。

6、加強跟蹤督辦和考核。區政府按照規定辦理時限，對辦理結果進行抽查，加大跟蹤辦理力度。對正在解決、列入計劃解決的建議，實行跟蹤制度，跟蹤督查辦理結果，自始至終做好；對重答復輕落實的，從嚴要求，批評教育；對代表不滿意需重新辦理的建議，督促承辦單位重新辦理，根據具體原因增加新的解決方案供代表選擇，直到代表滿意為止。把建議辦理情況作為綜合考評的一項重要內容，在考核時，則以解決問題取得代表的真正滿意為依據，而不僅僅滿足于代表對答復情況的滿意度，從多角度保證建議及其辦理工作的質量。同時建立建議辦理接轉制度，凡當年辦不好，需要跨辦理的，要進行接轉，并做好辦理的跟蹤督查，并列入下一年的考核。

回顧四年來代表建議的辦理過程，在取得成效的同時，也存在著一些問題，從面上看，雖然代表們對建議的答復滿意率較高，但實際上代表的愿望與建議的解決率還有較大的差距。究其原因：一是承辦單位的原因。少數承辦部門思想認識不到位，認為代表建議辦理工作可有可無，能拖則拖，能推則推，有的因涉及多個承辦單位，出現推諉扯皮或各自答復不一致的現象等等。二是代表自身方面的因素。表現在：有的調研不夠，建議內容籠統、抽象，缺乏可操作性；有的建議界限不清，缺乏規范性；還有的超出本轄區的職權范圍，缺乏解決的有效性。

提高代表建議意見解決率是個一直困擾代表工作的老問題，還需要不斷探索和實踐，進一步加強代表建議意見的辦理工作，讓代表滿意，讓人民滿意。

第三篇：人大代表建議

人大代表建議范文

今年是建設和管理委員會辦理人大建議的第一年,我們堅持做到“五個結合”,塑造“三大形象”,實現“一個轉變”。

第一,堅持將建議辦理工作同先進性教育活動相結合。在先進性教育活動中,我們先后兩次邀請人大代表召開座談會,請他們對城建城-管工作和建議辦理情況進行評議,提出批評和建議,以此推進工作開展,收到了良好的效果。

第二,堅持將建議辦理工作同“雙創”工作結合起來,塑造良好的城市形象。人大代表有很多的建議都是關于基礎設施建設、城市環境整治、城市開發建設等方面的內容,這與我們的工作方向是一致的,也與市委、市政府的“雙創”目標是一致的。為此,我們將這些建議納入了工作的重點,狠抓落實,以抓好人大代表的建議辦理來推進中心工作,改善了城市形象。

第三,堅持將建議辦理工作同強化行業管理服務相結合,塑造良好的機關和行業服務形象。城建城-管工作的開展,事關老百姓的衣食住行;建議辦理的好壞,直接關系到老百姓對政府部門工作的滿意度和對政府的信譽度。為此,我們廣泛開展優質服務活動,建立公開承諾服務制度,開通行風熱線,公布委、辦、局級領導的接待日,主動接受社會監督,服務人民群眾,較大地提升了機關和行業的服務形象。

第四,堅持將建議辦理工作與城-管綜合執法結合起來,塑造親民愛民的執法隊伍形象。城-管綜合執法局成立以后,加大改革力度,原城建支隊機關人員和機動大隊隊員全部充實到各城區執法隊之中,重新在新聞媒體公布《七條禁令》,努力實現對抗性執法向親民型執法轉變,使群眾投訴和不良反映明顯減少,受到社會各界和市民群眾的好評。

第五,堅持將建議辦理工作與提高機關行政效能結合起來,實現建議辦理由答復型向落實型轉變。建立了行政效能建設工作領導小組,頒布了《市建設和管理委員會開展行政效能建設工作若干規定》等10多個文件,加大督辦力度,提高行政效能,干部職工的責任心和積極性明確增強,主動辦理各項建議,并認真抓好落實,提高了辦理效率和代表滿意率。

三、幾點體會

(一)領導重視是辦好建議的前提。建議辦理的快與慢、好與壞,前提在于領導是否重視。領導重視了,辦理力度就大了,渠道就暢通了。因此,我們收到建議后,主要領導對所有建議都親自過目,及時召開黨組會和主任辦公會學習研究,提高認識,統一思想,及時交辦,并明確建議辦理的具體規定和要求。

輕松寫作-公文易(二)責任明確是辦好建議的基矗要想將建議辦快、辦好、辦實,就必須明確責任,各負其責。為此,我們成立了工作專班,一把手為總負責人,各分管領導為負責人,各相關科室、局負責人為直接責任人。完善了承辦負責制、責任追究制、一級抓一級的網絡體系,實現建議辦理工作制度化、程序化、科學化。

(三)重點突出,加強督辦是辦好建議的關鍵。建議辦理的質量好壞、速度快慢,關鍵在于重點是否突出,督辦是否及時有力。為此,我們對熱點、難點、重點問題進行深入研究,提出辦理意見,工作專班定期督辦建議辦理情況,使建議辦理工作順利有效開展。

今年來,我們在辦理人大代表建議的工作中,雖然取得了一定的成績。但是,我們的辦理效率還有待進一步提高,工作力度有待于進一步加大,我們將在今后工作中,堅持以“三個代表”重要思想為指導,以人為本,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨,自覺接收人大代表的監督,努力為我市社會經濟發展營造良好的城市環境,為構建和-諧黃石作出我們應有的努力。

第四篇：人大代表建議

我看今年“兩會”

提案一：政協委員呼吁取消公職人員公費醫療

醫療是人最基本的權利需求，也是公共服務的基本內容，公共服務不能因身份職業的不同而區別對待，它應該全民化、均等化。公務員醫療改革不能只從名義上取消公費醫療，應該從實質上取消其醫療特殊化。只有這樣，才能實現社會公平。公務員等公職人員，收入穩定，平均工資水平較高，不需為公費醫療繳費，“下有保底、上不封頂”。與此形成鮮明對比的是，職工醫保起付線高，封頂線為年平均工資的6倍，遇到大病，個人負擔不輕，而且需要個人繳費，加上所在單位的繳費，合計比例在10%左右，這些都從職工原本就不高的工資中來。同是納稅人、同是勞動者，不繳費的反而得利多，這顯然是非常不公平的。在醫療資源緊張，民眾看病難、看病貴的情況下，公職人員享受公費醫療，這就給公共服務分了“三六九等”，容易引起老百姓的不滿。

提案二：公款吃喝納入刑法范圍 實行公款吃請公示制

今年在提交的提案中表示，目前，全國一年公款吃喝的開銷已達3000億。公款消費應如何遏制，也成為本屆兩會代表委員熱議的話題。全國政協委員、全國工商聯常委、安徽省工商聯主席李衛華建議，借鑒意大利刑法把公款吃喝玩樂定為貪污罪，把公款吃喝納入刑法范圍，像治理貪污受賄一樣治理吃喝腐敗。李衛華表示，公款吃喝浪費大量國家資財，也吃壞黨風、喝痛民心，損害黨和政府形象。雖然頻發禁令，但各種名義的公款吃喝行為屢禁不止，“似有愈演愈烈之勢”。而且由于公務接待的主體是領導干部和其他公務人員，加之信息和權力的不對稱，使得公務接待中的問題帶有一定的隱蔽性，易形成“上級不好監督，同級不愿監督、下級不敢監督”的局面。將公款吃喝上升到法律的高度，把公款吃喝納入刑法，像治理貪污受賄一樣治理吃喝腐敗，“無疑能讓更多的公款吃喝者有所顧忌和收斂”。

提案三：代表倡導中午接待禁酒令 公務接待禁500元以上煙酒

全國人大代表、深圳龍崗區南灣街道南嶺村社區黨委書記張育彪昨日表示，公務接待應禁止奢侈消費。他建議實行“中午接待禁酒令”，并禁止公務接待使用市場價格500元以上的煙酒，及消費燕窩、魚翅、蟲草等。張育彪提出了5條建議措施來規范公務接待、杜絕奢侈消費：一是公開透明，一起吃飯的是哪些人，點了什么菜，喝了什么酒，花了多少錢，在一定范圍內公開清單，簽名，接受監督；二是嚴格按照公務接待標準審查，對超標準接待不予報銷，由負責接待的個人買單；三是實行中午接待禁酒令；四是推行“公務接待進食堂”。除外事接待外，內部接待原則上一律在機關食堂進行；五是查處一批奢侈接待的典型案件，以儆效尤。

其實現在很多年輕人都擠破腦袋要進入公職人員行列，未必是因為公務員工資高，也未必都是奔著權去的，而僅僅只是為了那份優厚的醫療、養老福利保障，明顯地優于普通職工。這是不是也一定程度造成人才流動的不平均性，造成社會的不公平？公務員作為人民的公仆，公務員靠人民養著，本應該為人民服務的，但現在出現的現象是感覺公務員身份高高在上，人民似乎變得好渺小，有些官員似乎不把人民看在眼里，為什么公務員就享有特權，享受高人一等的待遇，我們不是講究社會公平么，公務員吃喝玩樂用的全是公民交的錢，以至于他們無所節制，一年所造成的浪費數目之高我們有目共睹，為什么不把這部分浪費的錢拿出來為民服務，改善人民的生活呢？取消公費醫療，養老國家全包制，不僅有利于社會公平，還可以節省一大筆政府的財政支出。將節省的財政更多地投入到民生福利之中，改善民眾的生活水平，讓民眾平等地享受改革發展的成果。規范公務員的公款接待行為也是十分有必要的，政府機構必須定期公布“三公消費”等經費預算、決算，超預算公款消費就是違法，建立健全財務審批程序和會簽制度，嚴格執行接待標準，超標治理。實行“公款吃請公示制”，讓公務接待費用和費用報銷環節透明，接受檢驗和監督。“三公經費”公開要進一步具體

化、明細化。要從目前只公開一個大概數字，向公開類別、用途、金額，甚至公開每一個具體項目、每一筆錢的具體用途深入。公開的形式可適當考慮，建議各級政府至少應將具體項目向各級人大代表公開，并提供資料和場所供普通市民查詢。

第五篇：人大代表建議格式

人大代表建議格式

人大代表建議使用人民代表大會代表建議、批評和意見專用紙，內容由建議文頭、建議正文、處理意見、注意事項、建議附頁等組成

(一)建議文頭

建議文頭包括標注、題簽兩項內容：

1.標注。在標有“xx-xx人民代表大會代表建議、批評和意見紙”之上右上角的標注寫有兩項內容：

(1)編號。表明建議在人民代表大會會議期間收到的代表建議的順序號。

(2)類別。即建議屬于哪一種類。2題簽。題簽包括以下內容：(1)代表姓名。即提出建議代表姓名。

(2)代表所在代表團。一般以地區為單位，如xx省代表團，xx市代表團，xx縣代表團等。

(3)聯系方式。要寫明建議人聯系電話或提出建議牽頭人的電話，單位、住宅電話、手機、電子郵箱等都應標出，以便于承辦部門與之聯系方便。

(二)建議正文

1.標題。建議標題一般用公文式標題，如《關于建立代表機制的建議》。

2.主體。主體是建議的核心。人大代表建議、批評和意見的正文主體寫法一般包括：(1)提出問題并闡述理由。用極為簡練的文字，提出議案的理由，包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性。

(2)就該問題直接提出批評、意見和建議。(3)要求有關方面對某問題作出答復。

人大代表在會議期間和閉會期間提出的建議、批評和意見并不是隨心所欲的，而是有一定的限定的。代表提出的建議、批評、意見大致包括以下幾個方面：①有關法律規定屬于人民代表大會職權范圍內的問題。包括：立法問題，如建議盡快制定或修改某項法律或地方性法規等.監督問題，對“一府兩院”遵守和執行法律的情況提出批評、意見;對于全國或者本行政區域內帶有根本性的、長遠的、重大問題的決策提出建議、批評、意見。

②有關人民代表大會會議中的各項工作，包括在審議議案和報告中發現的問題以及有關人大常委會的各項工作問題。

③有關發展和完善人民代表大會制度的重大問題。

④涉及國家方針政策的一些問題。如改革開放，治理整頓，努力建設物質文明和精神文明等等各方面工作的問題。

⑤有關法律規定屬于國務院職權范圍內的和地方各級人民政府職權范圍內的工作中的各種問題。如制定行政法規、規章問題;編制和執行國家預算問題;領導和管理經濟工作、城鄉建設、教科文衛、體育和計劃生育、民政、公安、司法行政、監察、對外事務、國防建設、民族事務、僑務工作問題;審定機構編制問題等。

⑥人民群眾關心的各種社會“熱點”問題。如物價問題，產品質量問題等。

⑦在視察中發現的問題。如安全生產問題，食品衛生問題，服務態度，服務質量問題等。

⑧國家機關工作人員的失職行為問題。

⑨代表建議、批評、意見承辦工作中出現的問題。如答復不滿意或沒有按規定時間答復等問題。

⑩其他代表所關心的問題。(三)處理意見

交給辦理部門具體處理意見。(四〕注意事項

需要請代表注意的事項有兩項：

1.一事一件，用鋼筆書寫或者打印清楚有關事項。除編號、類別、處理意見不需填寫外，其余內容務必填寫，建議內容可以填寫或者粘貼，粘貼用A4紙。

2.對答復如有特殊要求，在備注欄中說明。〔五)附頁

提交建議的同時如果有需要說明的具體事項，作為建議的附件附在建議后面。

關于對供熱企業加強監桿的建議

進入冬季煤炭價格大幅上揚，導致供熱形勢嚴峻。近來，北方一些大中城市供熱企業紛紛以煤炭價升高，企業成本加大，并嚴重虧損，難以經營為由，向政府申請提高供熱價格。我省也在其列。應當肯定的是目前謀炭價格不斷上漲的狀況下，供熱價格合理上調無可厚非，對此，廣大老百姓是理解支持的。但在一片漲價聲中某些不合理因素也摻雜進來。有的供熱企業為自身利益，有意瞞報企業經營情況，肆意夸大企業的困難和虧損程度，提供的熱成本數據嚴重失實。而相關部門和參與價格協商的市民代表時供熱企業的經營狀況卻毫不知情，或無從了解和掌握，只能憑企業代表一面之詞。供熱價格漲與否，漲多大幅度，基本由企業一方面說了算，使供熱價格提升幅度過大、直接損害了廣大百姓的切身利益。更有甚者，供熱企業高喊虧損，但其企業的員工福利特別是管理層的年薪卻依然居高不下，有的還將些其他不合理的支出也記入成本，讓老百掛為他們的高額浦費買單。供熱企業以煤炭漲價為借口上調熱費，那么煤炭價格下調熱費是否也應該下調，市場機制下的公用企業供熱價格不能只升不降!上述情況，在我省一些地方也不同程度存在，加之供熱質量不高，服務不到位，引起老百姓的嚴重不滿，成為街頭巷議的話題。

產生以上問題的關鍵原因在于對供熱企業缺少有效的監督，為此建議以此次供熱價格上調為契機，切實加強對供熱企業的監督，建立一個公平，公正，透明的價格協商調整機制。

1.推動供熱企業依法依規建立和完善相關工作制度，增強企業經營情況透明度，向社會公開熱成本和供熱企業成本，使廣大百掛明白熱費上漲是否合理。同時，企業要加強自律，完善行業標準，消除服務意識差、推訣責任的現象，認真兌現承諾，不斷提高供熱質量。

2政府應責成有關部門如審計物價等或依法授權有關社會監昔機構，加強對供熱企業的會計審計、監察，防止企業做假賬，虛賬，并杜絕將企業不合理支出計入成本，并將賬目公之于眾。

3完善價格聽證制度，以此次熱價格上調為契機，建立一個會平、公正、透明的價格協調機制，暢通百姓對企業的經營、價格、服務的反映梁道。

4《消費者權益保護-法))中明確規定消費者有知清權，各級監督部門應高度重視加強對供熱企業的監督和檢查，并組織消費者開展對供暖企業評議等活動

5對現在初步實行的計量收費要大力鼓勵推廣，鼓勵供熱企業加快技術改造，政府部門給予一定的政策照顧，盡快出臺熱計量相關配套政策，全面實行計量收費這一對百掛有益的事情。

供暖事關千家萬戶，事關老百姓的切身利益，保證群眾過一個溫暖的冬天，是保障和改善民生的重要內容。只有交給群眾一本“明白賬”，供暖工作才能贏得老百牲的理解和支持

省人大常委：劉xx