第一篇：加強指導、督促做好人大代表建議的辦理工作
認真督辦代表建議、批評和意見，是人大及其常委會加強監督的一種有效形式。幾年來，我區人大常委會進行了一些有益的探索和實踐，取得了一定的成效。下面淺談幾點想法，與大家共勉。
一、實踐體會
（一）加強指導，著力提高代表建議、批評和意見的質量人大代表參與管理國家事務，行使民主權利的一條重要途徑是通過大會或閉會期間提出建議、批評和意見的方式進行的。這些建議質量的高低，既影響著辦理效果，也影響著代表執行職務的嚴肅性和有效性。因此，辦理好代表建議的前提，應該是著力提高建議的質量。而人大常委會做好指導工作，是提高代表建議質量的重要保證。
幾年來，區人大常委會一是定期向代表寄發學習資料、舉辦培訓、以代表小組為單位組織學習等方式，努力提高代表的綜合素質，增強代表意識，不斷提高代表履行職務的能力；根據工作計劃，組織區人大代表深入實地視察檢查、進行專題調研，開展行風評議以及接訪群眾等活動，并邀請部分省、市人大代表參加；組織區人大代表二百多人次旁聽區法院庭審和區檢察院的聽證會，并進行庭審評議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準確性和可行性。二是在每屆人大會第一次會議召開前，常委會就專門印發《關于代表提出議案及建議、批評和意見的注意事項》到每一位代表手中，對代表提出的議案和建議的范圍、內容、格式規范等作出說明。同時發出書面通知，要求代表圍繞大會議題，回到選區，傾聽選民的呼聲，對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調查、視察活動，搜集素材，做好撰寫議案、建議的準備工作。并把常委會印發的議案和建議、批評意見專用紙寄送到代表手中，提前做好議案、建議的宣傳發動和組織工作。三是在人代會期間，常委會組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時，對征集的議案、建議認真把關，對不符合一事一議的建議與代表討論協商，按照一事一議的原則，拆分成兩個或幾個建議；對個別有悖現行政策和法律的建議，則及時指出，耐心勸導代表修改或撤回，從而保證了代表議案、建議的規范性和可操作性，為辦理工作掃清前期障礙。
（二）規范辦理程序，完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項政策性強、法律規定嚴和工作要求高的經常性工作，要提高辦理質量，就要克服辦理過程中的隨意性。
區人大常委會在征求人大代表意見、總結歷年辦理經驗的基礎上，著手規范辦理程序，逐步健全和完善代表建議辦理制度，促進辦理工作逐步走向規范化、制度化。一是嚴格規范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執、督辦、把關、答復等，環環緊扣，使之形成一個有機的整體和科學的循環，促使辦理程序規范化、制度化；二是嚴格規范答復格式。答復時遵循“三把關”（即：辦理答復材料須經承辦單位經辦人員、分管領導和分管區領導審核把關、簽名），方可按規范行文；三是嚴格規定辦復期限。要求承辦單位在法定3個月期限內辦理完畢并答復代表，對不滿意件堅決執行重新辦理制度，辦理期限為一個月；四是強化工作責任制。要求承辦單位領導親自把關，親自抓落實，特別是一些辦理任務較重的單位，如建設局、教育局等部門，確立“主要領導負總責、分管領導具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機制，形成各有關方面齊抓共管的局面；五是嚴把督查關。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進度，狠抓辦理質量，提高辦理效率。
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質量和水平，其根本在于能否及時采納代表的建議，及時解決存在的問題。區人大常委會要求各承辦單位在辦理工作中，強化“精品意識”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質量的準繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅持“三個原則”：
1、凡是有條件辦到的，抓緊組織實施。如針對陳開通代表提出的關于對企業和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學提供保證的建議，我區進一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區的條件，即在江南新區企事業單位工作的管理人員、技術骨干，有學歷證明（大學或中級職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對代表提出的關于專項整治美食街，重塑專業一條街的窗口形象的建議，區城監大隊及時協同有關單位、部門對美食街的市容市貌進行整治，共強制拆除違章搭蓋33戶，面積
2、對因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭取納入今后工作計劃組織實施。如：針對吳乃明代表提出的《對*鯉城區人民政府關于農村學布局調整的實施意見》的幾點修改建議，區政府組織人員調研，對江南、浮橋片區學校重新進行規劃，制定《江南新區教育發展規劃》，擬在江南新區新建達標中學、達標小學及達標幼兒園各一所，并將現有26所小學按城區學校布局調整合并成16所，通過整合使學生享受優質教育資源。學校布局調整合并方案將作進一步論證后實施；
3、對因涉及人事、機構、財政體制等問題或超越本級政府職權范圍，確實難以實施的建議，要實事求是地正確運用有關法律、法規、政策予以耐心解釋，明確答復。對代表不滿意的答復件，嚴格按規定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關于加強縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問題未能及時有效地解決，要求區政府退回原承辦單位重新辦理。
同時，區人大常委會加強了對代表建議辦理工作的跟蹤監督。通過調查、視察、檢查、聽取區政府一年一度代表建議辦理情況報告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實處。如針對黃國強等十二位代表提出的“關于要求區政府分期分批建設鎮、街道老年人活動中心和村、居老年人體育活動場地”的議案，區人大常委會組織常委會組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會會議專門聽取區政府辦理工作情況的匯報，終于使這件歷時三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問題
幾年來，我區人大常委會在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經驗，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來看，仍然存在一些困難和問題，主要有以下幾方面：
一是有的承辦單位職能有限。對代表提出的一些用地、規劃問題，都涉及到市相關職能部門（市房管局、市公用事業局等），如多數代表反映的筍浯溪兩側架設路燈的問題，職能部門為市政公用事業局；鎮撫巷排水排污系統的改造問題，究其原因該轄區地勢低，要等中山路步行街改造后才可進行；二是有的承辦單位片面追求答復率，出現重答復、輕落實的現象，聯系、走訪征詢代表的意見不夠主動，“兩見面、三結合”活動開展不夠，出現敷衍應付、相互推逶現象等。如：對辦理工作征求代表意見工作不習慣、不主動，年度征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時僅占30，但它從某一側面也反映了，代表對辦理工作有不滿意的一面，認為“年年提、年年無解決問題、提也無用”，因此拒不填寫反饋意見表。
第二篇：加強指導、督促做好人大代表建議的辦理工作
認真督辦代表建議、批評和意見，是人大及其常委會加強監督的一種有效形式。幾年來，我區人大常委會進行了一些有益的探索和實踐，取得了一定的成效。下面淺談幾點想法，與大家共勉。
一、實踐體會
（一）加強指導，著力提高代表建議、批評和意見的質量人大代表參與管理國家事務，行使民主權利的一條重要途徑是
通過大會或閉會期間提出建議、批評和意見的方式進行的。這些建議質量的高低，既影響著辦理效果，也影響著代表執行職務的嚴肅性和有效性。因此，辦理好代表建議的前提，應該是著力提高建議的質量。而人大常委會做好指導工作，是提高代表建議質量的重要保證。
幾年來，區人大常委會一是定期向代表寄發學習資料、舉辦培訓、以代表小組為單位組織學習等方式，努力提高代表的綜合素質，增強代表意識，不斷提高代表履行職務的能力；根據工作計劃，組織區人大代表深入實地視察檢查、進行專題調研，開展行風評議以及接訪群眾等活動，并邀請部分省、市人大代表參加；組織區人大代表二百多人次旁聽區法院庭審和區檢察院的聽證會，并進行庭審評議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準確性和可行性。二是在每屆人大會第一次會議召開前，常委會就專門印發《關于代表提出議案及建議、批評和意見的注意事項》到每一位代表手中，對代表提出的議案和建議的范圍、內容、格式規范等作出說明。同時發出書面通知，要求代表圍繞大會議題，回到選區，傾聽選民的呼聲，對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調查、視察活動，搜集素材，做好撰寫議案、建議的準備工作。并把常委會印發的議案和建議、批評意見專用紙寄送到代表手中，提前做好議案、建議的宣傳發動和組織工作。三是在人代會期間，常委會組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時，對征集的議案、建議認真把關，對不符合一事一議的建議與代表討論協商，按照一事一議的原則，拆分成兩個或幾個建議；對個別有悖現行政策和法律的建議，則及時指出，耐心勸導代表修改或撤回，從而保證了代表議案、建議的規范性和可操作性，為辦理工作掃清前期障礙。
（二）規范辦理程序，完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項政策性強、法律規定嚴和工作要求高的經常性工作，要提高辦理質量，就要克服辦理過程中的隨意性。
區人大常委會在征求人大代表意見、總結歷年辦理經驗的基礎上，著手規范辦理程序，逐步健全和完善代表建議辦理制度，促進辦理工作逐步走向規范化、制度化。一是嚴格規范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執、督辦、把關、答復等，環環緊扣，使之形成一個有機的整體和科學的循環，促使辦理程序規范化、制度化；二是嚴格規范答復格式。答復時遵循“三把關”（即：辦理答復材料須經承辦單位經辦人員、分管領導和分管區領導審核把關、簽名），方可按規范行文；三是嚴格規定辦復期限。要求承辦單位在法定個月期限內辦理完畢并答復代表，對不滿意件堅決執行重新辦理制度，辦理期限為一個月；四是強化工作責任制。要求承辦單位領導親自把關，親自抓落實，特別是一些辦理任務較重的單位，如建設局、教育局等部門，確立“主要領導負總責、分管領導具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機制，形成各有關方面齊抓共管的局面；五是嚴把督查關。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進度，狠抓辦理質量，提高辦理效率。
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質量和水平，其根本在于能否及時采納代表的建議，及時解決存在的問題。區人大常委會要求各承辦單位在辦理工作中，強化“精品意識”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質量的準繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅持“三個原則”：⒈凡是有條件辦到的，抓緊組織實施。如針對陳開通代表提出的關于對企業和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學提供保證的建議，我區進一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區的條件，即在江南新區企事業單位工作的管理人員、技術骨干，有學歷證明（大學或中級職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對代表提出的關于專項整治美食街，重塑專業一條街的窗口形象的建議，區城監大隊及時協同有關單位、部門對美食街的市容市貌進行整治，共強制拆除違章搭蓋戶，面積平方米，拆除不規范廣告牌塊，糾正、制止占道經營行為起，經過整治的美食街環境得到較大的改觀；⒉對因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭取納入今后工作計劃組織實施。如：針對吳乃明代表提出的《對鯉城區人民政府關于農村學布局調整的實施意見》的幾點修改建議，區政府組織人員調研，對江南、浮橋片區學校重新進行規劃，制定《江南新區教育發展規劃》，擬在江南新區新建達標中學、達標小學及達標幼兒園各一所，并將現有所小學按城區學校布局調整合并成所，通過整合使學生享受優質教育資源。學校布局調整合并方案將作進一步論證后實施；⒊對因涉及人事、機構、財政體制等問題或超越本級政府職權范圍，確實難以實施的建議，要實事求是地正確運用有關法律、法規、政策予以耐心解釋，明確答復。對代表不滿意的答復件，嚴格按規定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關于加強縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問題未能及時有效地解決，要求區政府退回原承辦單位重新辦理。
同時，區人大常委會加強了對代表建議辦理工作的跟蹤監督。通過調查、視察、檢查、聽取區政府一年一度代表建議辦理情況報告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實處。如針對黃國強等十二位代表提出的“關于要求區政府分期分批建設鎮、街道老年人活動中心和村、居老年人體育活動場地”的議案，區人大常委會組織常委會組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會會議專門聽取區政府辦理工作情況的匯報，終于使這件歷時三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問題
幾年來，我區人大常委會在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經驗，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來看，仍然存在一些困難和問題，主要有以下幾方面：
一是有的承辦單位職能有限。對代表提出的一些用地、規劃問題，都涉及到市相關職能部門（市房管局、市公用事業局等），如多數代表反映的筍浯溪兩側架設路燈的問題，職能部門為市政公用事業局；鎮撫巷排水排污系統的改造問題，究其原因該轄區地勢低，要等中山路步行街改造后才可進行；二是有的承辦單位片面追求答復率，出現重答復、輕落實的現象，聯系、走訪征詢代表的意見不夠主動，“兩見面、三結合”活動開展不夠，出現敷衍應付、相互推逶現象等。如：對辦理工作征求代表意見工作不習慣、不主動，征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時僅占，但它從某一側面也反映了，代表對辦理工作有不滿意的一面，認為“年年提、年年無解決問題、提也無用”，因此拒不填寫反饋意見表。可是，我們每年在發給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規定：“建議領銜人日內未反饋的，對承辦單位的答復意見視同滿意”，似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌；三是辦理工作“前松后緊”的現象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務后遲遲不行動、不抓緊落實，辦理期限快到時才倉促擬文應付答復代表，如去年在三個月的辦理期限中，最后一個月答復的占了，因此出現答復文稿不規范、措辭生硬、內容過于簡單化等問題。
三、思考與對策
針對以上影響辦理工作的幾個問題，我們認為，要注重做好以下幾個方面的工作：
第一、進一步提高對代表建議辦理工作重要性的認識，關鍵要在落實上下功夫。各承辦單位要從實踐“三個代表”的高度，進一步加強對辦理工作的組織領導，提高政治責任意識，把代表建議辦理工作落實到具體的各項工作中去，努力使辦理工作做到：與經濟社會發展結合起來，與為民辦實事結合起來，與維護人民群眾利益結合起來。要始終把代表滿意不滿意、落實到位不到位作為衡量辦理工作的唯一標準。一是要明確責任抓落實。要從布置任務、落實措施，督促檢查和審核答復實行層層把關，努力做到領導責任落實，承辦任務落實，辦理期限落實，辦理要求落實，辦理質量落實。二是要突出重點求落實。要在保證所答復的代表意見全面落實的基礎上，選擇一兩件代表反映強烈、涉及人民群眾切身利益的“老大難”問題，作為每年辦理工作的重點，認真加以落實，提高代表的滿意率。如××年針對封國榮等十二位代表提出的關于背街小巷照明路燈電費支出的建議，區政府安排了萬元用于路燈的管養，同時將小街巷路燈改造列入了為民辦實事項目，得到代表和群眾的充分肯定。同時要注重抓好四個環節，即抓好調查研究、提出對策措施、強化督促落實、保證答復滿意率，做到辦理一件，落實一件，代表滿意一件。
第二、密切與提建議代表的聯系，提高辦理質量。一是繼續完善“兩見面、三結合”制度。辦理前，各承辦單位應事先走訪代表，了解代表提出建議的意圖和對承辦單位的具體要求；辦理中，要及時向代表匯報辦理過程和進度，讓代表了解辦理實況，征詢代表意見，共商辦理措施，增強辦理工作透明度；辦理后，認真征求代表的答復意見。可以把承辦單位與代表的見面率達到，作為考核建議辦理質量的一個硬指標。同時，針對以往出現的辦理答復、征求意見反饋表回收率不高，難以客觀衡量承辦單位辦理實績的問題，將“反饋表”回收率作為考核承辦單位辦理實績的另一項硬指標，注意督促承辦單位上門收取或預約返回等措施，力爭回收率達到以上，并且對《辦理工作須知》中的有關條文作出修改；二是認真做好與代表的溝通工作，尤其是對一些超越辦理權限、政策性強和涉及面廣，或因政策、資金等客觀條件限制暫時不能解決的建議，更要加強與代表的溝通和聯系，解惑釋疑，采取多種形式，共同探討解決問題的辦法，同時積極向上級有關部門反映，爭取上級有關部門支持，協助解決。
第三、加強跟蹤檢查監督，力促提高辦理實效。一是“一府兩院”要加強與承辦單位的聯系，互相溝通情況，深入各承辦單位了解和檢查辦理工作的進度和質量，幫助有關單位及時研究解決建議辦理中遇到的困難和問題。可以通過建立檢查評比制度，有針對性地查找辦理工作中的問題，并及時予以督促糾正，防止辦理后期的倉促應付，促進建議、批評和意見辦理工作順利進行；對已經辦結、落實的建議要抓緊采取措施，建章立制，加強管理，防止出現反彈，切實鞏固辦復成果。二是人大常委會要加強對建議辦理工作的跟蹤監督，通過視察檢查等形式，定期不定期地聽取各承辦單位辦理工作情況的匯報，督促辦理進度，必要時可對督辦情況進行通報，責成承辦單位向人大常委會匯報，重新辦理，真正把代表建議和批評意見落到實處，切實解決實際問題。同時可把各承辦單位辦理代表建議、批評和意見的情況作為述職評議的一項重要內容進行考核。
第三篇：莒縣編辦積極做好人大代表建議辦理工作
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莒縣編辦積極做好人大代表建議辦理工作 作者：
來源：《機構與行政》2012年第08期
今年以來，隨著機構編制工作的深入開展，機關事業單位職能配置、機構設置、編制使用管理、人員調整等逐步成為人大代表關心和關注的熱點問題。莒縣編辦為有效辦理縣人大代表提出的“增加偏遠鄉鎮黨政機關工作人員的建議”，堅持做到“四個到位”，注重“三個結合”，認真做好人大代表建議的辦理工作。
一、堅持“四個到位”。一是思想認識到位，把辦理人大代表建議作為履行職責、接受監督、改進工作的一項重要手段，作為密切聯系人大代表的有效方式，提高認識，高度重視，切實抓好辦理落實。二是組織領導到位，編辦一把手負總責，明確一名副主任專門負責辦理工作，明確答復期限，保證建議依法規范辦理。三是溝通協調到位，采取“走出去、請進來”的辦法，主動上門與代表們面商，用心領會代表們所提建議的真實想法，把與代表們的聯系貫穿辦理工作的全過程。四是解決問題到位，以提高辦理質量、講求實際效果、解決現實問題為原則，對代表們提出的“在招收和分配公務員時，向偏遠鄉鎮傾斜；建立機關工作人員向偏遠鄉鎮流動機制”等建議，逐條研究落實措施。在形成較為正式的答復意見后，主動上門面對面直接聽取代表的意見和建議，力爭做到有條件解決的立即解決，暫時不具備條件的，積極創造解決條件，對一些政策性的問題，耐心細致地做好解釋說服工作，取得共識和諒解。
二、注重“三個結合”。一是把辦理工作與機構編制中心工作結合起來。以優化編制和人員結構為目標，認真研究建議涉及的編制使用審計事宜，堅持控制總量、盤活存量、動態調整，適當向基層鄉鎮傾斜，合理配置機構編制資源。今年，安排鄉鎮行政編制41名并已完成公務員招考工作。下一步，根據各鄉鎮編制空余情況，優化鄉鎮公務員招考力度和向偏遠鄉鎮多安排編制使用方案，逐步解決鄉鎮黨政機關特別是偏遠鄉鎮缺員問題。二是把辦理工作與宣傳機構編制工作結合起來。抓住與人大代表面對面的有利時機，主動向人大代表匯報工作，宣傳機構編制政策法規，讓人大代表了解機構編制政策法規，進而理解支持機構編制工作。三是把辦理工作與“優化發展環境”活動結合起來。針對建議提出的問題，改進部門工作作風，主動走出去，多跑腿，深入調查研究，多方聽取意見，認真細致辦理，主動面商答復，把辦理工作的著力點放在抓落實上，進一步改進了部門工作作風。
經過認真辦理，莒縣編辦人大代表建議辦理工作代表滿意率達100%，使機構編制管理的政策法規和機構編制工作得到大力宣傳，贏得了人大代表對機構編制工作的肯定和支持。
第四篇：切實加強人大代表議案和建議辦理工作
積極探索
加大力度
切實加強人大代表議案和建議辦理工作
人大代表向本級人大及其常委會提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權利，是代表人民管理國家和社會事務的重要體現。辦理或督促辦理人大代表的議案建議是地方各級人大常委會義不容辭的責任。隨著人大代表的履職意識逐步增強，對議案建議辦理質量的要求逐年提高，人大常委會必須適應新形勢和代表的新期待，進一步加強和改進代表議案建議辦理工作。這對于激發代表履職熱情、提升履職效能、促進經濟社會發展都有著重要的意義。
一、代表議案建議辦理工作的主要做法
2007年以來，***第***屆人大代表共提出議事原案、建議****件，其中立為大會議案的***件、需要有關部門重點辦理的建議***件。為了切實辦理好代表議案建議，****市人大常委會積極探索新形勢下代表議案建議辦理工作的途徑，努力提高辦理質量和辦理效果。通過有效的辦理工作，人大代表的作用進一步顯現，人大整體工作進一步推進。幾年來的實踐使我們體會到，做好代表議案建議辦理工作必須在以下四個方面用力氣下功夫：
第一，強化指導，搞好服務，提高議案建議的質量。代表議案建議質量的高低直接影響到辦理工作的成效。為進一步提高代表議
案建議的質量，我們著力于搞好三方面服務。一是加強培訓。市人大常委會及時舉辦培訓班，圍繞“什么是議案、什么是建議”，“為什么要提出議案建議”，“如何提高議案建議撰寫質量”等方面的知識，對全體代表進行專題培訓。堅持為代表訂閱相關報刊、寄送學習資料，適時組織代表進行考察和調研，促使代表不斷提高素質。二是創造條件。堅持邀請代表列席常委會會議，參與執法檢查、視察、調研，參加“一府兩院”召集的座談會、聽證會及工作觀摩、征求意見活動，保障代表知情知政。三是加強指導。高質量的議案建議要求格式規范，事由明確，內容清楚，可操作性強。每年人代會前，都要召集各縣區人大常委會相關負責人就代表議案建議準備工作進行安排部署，提出明確要求。人代會期間，議案組工作人員深入各個代表團，對代表提出議案建議的條件、內容要求、填寫格式作詳細說明，嚴格把好選題關、內容關和文字關。上述工作的開展，為代表提出具有針對性和可操作性的議案建議奠定了基礎。在2007年召開的市****屆人大***次會議上，***代表領銜提出的“*****”議案，事關全市人民飲水安全和身體健康，受到了市人大、市政府的高度重視，近四年來共投資上億元治理****，取得了明顯成效。在全省開展的紀念地方人大設立常委會30周年“影響山西民主法制建設10項業績”評選活動中，反映市人大常委會工作的*****獲提名獎。
第二，高度重視，加強領導，形成辦理工作的合力。人大、政府均予高度重視并切實加強領導，對做好辦理工作至關重要。幾年來，市人大常委會高度重視代表議案建議的辦理工作，將其列入重要議事日程，作為實施人大監督的重要內容。每年人代會之后都要
及時對代表建議進行分析，提出辦理意見。隨即召開代表議案建議交辦會議，對辦理工作提出明確要求。市政府常務會議對代表議案建議及時研究，出臺辦理工作方案，明確每項建議辦理的領辦市長、牽頭單位和協辦單位，并把辦理情況作為相關單位整體工作考核的重要依據。在辦理過程中，市長和各位副市長親自抓部署、抓協調、抓督促，各承辦單位實行“一把手”工程，按照“定崗、定員、定責、定標準”的要求，把責任落實到每位分管負責人、每個承辦科室和每個工作人員。特別是從深入開展學習實踐科學發展觀活動以來，市政府將代表議案建議辦理工作與解決改革發展中的重大問題相結合，與解決重大民生問題、維護人民群眾利益相結合，與改進工作作風、加強能力建設相結合，每年都把議案和重點建議的辦理列為工作重點，作為政務督查的重點內容，使代表議案建議辦理工作躍上新臺階。2010年，市政府還將關于中小學危房改造、落實國家基本藥物制度、加強村級醫療衛生工作等5項代表建議列入了為民辦的“十件實事”，最大限度地發揮了代表建議推動經濟社會發展的作用。
第三，多措并舉，強化督辦，抓住辦理工作的關鍵。代表議案建議能否得到真正的落實和滿意的答復，是人大代表和人民群眾高度關注的問題。為推進代表議案建議辦理工作，我們按照突出重點、注重實效的原則，堅持在抓督促檢查上下功夫。一是在督辦組織上，堅持領導親自督辦和部門分工督辦相結合。每年代表議案建議交辦后，都要由分管副主任帶隊，開展經常性督查，指導辦理工作，保證辦理質量。同時，根據代表議案建議涉及面廣、督辦工作任務重 的實際，把督辦工作分解到市人大機關各部門，形成了人事工委組織協調、各廳委室對口督辦的整體合力，保證了每件議案建議的辦理工作都能落到實處。二是在督辦方式上，堅持抓承辦大戶和抓重點建議相結合。2010年，涉及城市和交通建設管理方面的建議共43件，占建議總數的30%。常委會從實際出發，由分管副主任帶隊，組織*******等部門的負責人，赴****等地調研取經，并兩次聽取和審議了市政府關于道路交通管理工作的報告。市政府根據市人大常委會議的審議意見，增加公交事業和道路建設投入，強化交通秩序管理，使城市交通擁堵、市民出行難問題得以緩解。由于抓住了“牛鼻子”，城市和交通建設管理方面的建議辦理工作整體推進，多項工程都已啟動或完成。同時，常委會每年都要從代表建議中遴選若干件綜合性強、涉及面廣、關注度高、反映集中的建議，作為重點辦理的建議。2010年確定代表重點建議11件，市政府按照建議要求全部落實，做到了件件有答復，事事有著落。根據一些代表關于加強鄉鎮敬老院建設的建議，市政府大幅度增加對敬老院的建設和運作投資，并對集中供養的五保對象每人每年安排供養經費300元，從而實現了辦理一件代表建議、解決一個實際問題、推動一方面工作的效果。三是在工作考核上，堅持法定審議和公眾參與相結合。常委會每年年末都要聽取和審議市政府關于代表議案建議辦理工作情況的報告，并提出審議意見。根據審議意見的要求，相關專委會和工作機構狠抓跟蹤落實工作：對答復代表已經解決的問題，檢查是否兌現；對答復代表正在解決或列入計劃解決的問題，抓好跟蹤落實；對答復代表暫時不能解決的問題，定期清理，一旦條件成熟就盡快
解決。同時，加強與代表的聯系，適時組織領銜代表深入實地，檢查所提議案建議的辦理工作，同承辦單位負責人面對面交換意見。在辦理法定期限結束后，人事工委及時給代表寄發反饋意見表，按滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，征詢代表對辦理答復件的意見。對代表反饋不滿意的議案建議，及時通知承辦單位，督促承辦單位進行重新辦理、重新答復，直到代表滿意為止。此外，還充分利用報刊、電視、網絡等新聞媒體，對辦理過程、辦理結果進行報道，接受人大代表和人民群眾對辦理工作的監督。
第四，完善制度，規范辦理，確保辦理工作的實效。代表議案建議督辦的制度化和規范化，是推進辦理工作取得實效的重要保障。我們先后出臺了《****市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》、《****市人大常委會關于代表議案建議提出和督辦工作規范》、《****市人大常委會關于代表重點建議督辦辦法》等相關制度，對“一府兩院”的承辦程序和人大常委會的督促檢查工作都作了明確規定，使辦理工作逐步走上規范化、制度化軌道。依據有關規章制度的規定，堅持做到“五個一”：一是開好一個會議，建議交辦會議由常務副市長進行動員，把責任落實到有關部門；二是規范一套程序，在工作部署、責任落實、措施制定、檢查督辦、審核把關、見面回復等各個環節，確保達到“四個百分之百”，即將代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位，承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責任部門，責任部門要對代表建議百分之百地經過調查研究后辦理，承辦單位要將辦理結果百分之百地答復代表；三是制定一個計劃，在召開代表議案建議交辦會議后，及時上門到
承辦單位逐個了解情況，督促承辦單位盡快落實人員，制定出辦理計劃表；四是開展一次檢查，在每件代表建議辦理過程中，都要深入承辦單位檢查辦理情況，督促辦理進度，做到胸中有數；五是進行一次協調，針對發現的問題，及時深入承辦單位，協助探尋解決問題的辦法和途徑，共同推進辦理工作落到實處。
二、對進一步做好代表議案建議辦理工作的思考
從多年來辦理代表議案建議的工作實踐來看，影響代表議案建議辦理質量的因素主要有：一是議案或建議本身質量不高。由于代表素質參差不齊，加之有的代表平時不注重調查研究，社情民意情況了解甚少，提出的建議往往從局部的利益出發，直接要求解決錢、物或幫助解決某個局部的具體問題，缺乏全局性和可操作性，質量不高。二是承辦單位重視不夠。少數單位和部門領導對代表議案建議的辦理不夠重視，敷衍應付，存在“三輕三重”現象，即重協商溝通而輕落實辦理、重滿意率而輕解決率、重短期效應而輕長期鞏固。三是督辦力度不大。督辦工作缺乏科學的考核機制，對辦理不力的部門沒有具體有效的考評手段。
代表議案建議辦理工作的加強和改進，需要從人大代表、承辦單位和督辦部門等幾方面著手，提高認識，形成合力，以有效的措施共同推進。
從人大代表著手。首先是提高代表的素質。要通過集中學習、專題講座、經驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權利和義務，提高對議案建議及其辦理工作的重要性、嚴肅性的認識，增強工作的主動性。要加強對法律法規、議案和建議
知識的專題培訓，讓代表熟悉議案建議方面的有關規定、提出的條件和要求，使所提議案建議符合法律規定，符合科學性、規范性要求。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案、評選優秀議案和建議等措施，激發代表的內動力，從而提出高質量的議案建議。其次是加強代表的調研工作。代表參與管理國家和社會事務，工作涉及經濟建設和社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的議案建議。在調研中要把握好三個環節：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經濟發展中的突出問題、民主法制建設中的重大問題、人民關心的熱點難點問題進行調研；二是深入調研，切實深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料；三是精心整理，對占有的材料進行去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準確、案據充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務保障，健全小組活動制度，組織好視察、執法檢查、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經驗、增強素質。
從承辦單位著手。要高度重視，加強領導，形成“一把手”親自抓、分管領導直接抓、辦事機構具體抓的三級辦理程序。要通過建章立制，在實踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規范化。實行領導責任制，即實行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結時間的“五定”責任制，強化交辦、督辦、催辦、審核把關和責任考核制度的執行。要加大內部的督辦力度，對辦理
情況進行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目標、事中有督促、事后有評估，使辦理工作在每一個環節都得到有效的落實。要實行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進一步加強與代表的聯系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復工作，提高代表對辦理工作的滿意度。
從督辦環節著手。一是前期督辦。代表議案建議交辦會議之后，要對每個承辦單位的辦理工作方案進行督查，主要看方案是否可行，責任是否明確。人代會后，人大常委會相關工作部門應立即梳理和研究議案建議內容并落實承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會和“一府兩院”相關業務部門要加強聯系溝通和協調合作，有重點地組織提出議案建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報會，了解辦理進展情況，進一步提出意見、建議，促進辦理工作。實行人大常委會各分管領導領銜督辦制，強化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規定辦理時限，對辦理結果進行抽查。對重答復輕落實的，從嚴要求，避免走過場；對代表不滿意的，督促有關單位重新辦理，直到代表滿意為止。在此基礎上，還要堅持抓承辦“大戶”、整體推進，抓重點建議、增強實效。
第五篇：人大代表建議政協提案辦理工作規定
人大代表建議政協提案辦理工作規定
2005.03.17市人民政府
市人民政府關于印發人大代表建議政協提案辦理工作規定的通知 發[2005]15號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
《人大代表建議政協提案辦理工作規定》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
二ＯＯ五年三月十七日
人大代表建議政協提案辦理工作規定
第一條 為了加強社會主義民主和法制建設，進一步做好人大代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）和政協提案（以下簡稱提案）辦理工作，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江西省縣級以上地方各級人民代表大會建議、批評和意見辦理規定》、《政協江西省委員會提案工作條例》和省人民政府《關于人大代表建議政協提案辦理工作規定》，結合我市實際，制定本規定。
第二條 本規定適用辦理下列建議、提案：
（一）各級人大代表、政協委員和參加政協的各民主黨派、人民團體，在人民代表大會及其常委會和政協全體委員會議及其常委會會議期間、閉會期間提出（含各級人大、政協有關部門用書面綜合）的書面意見或建議。
（二）各級人大代表和政協委員在參加統一組織的視察、考察中提出的書面意見和建議。
（三）各級人大代表、政協委員來信和來訪提出的書面意見和建議。
（四）各級人大代表和政協委員在與本級人民政府組成人員協商座談中提出的書面意見和建議。
第三條 辦理建議、提案應堅持全心全意為人民服務的宗旨，尊重人大代表、政協委員的民主權利，接受人民群眾監督，做到高度負責，積極主動，真抓實干，不斷提高辦理工作水平。在辦理建議、提案工作中，應堅持以下工作原則。
(一)堅持為民辦實事。以民為本，加強調查研究，努力解決人民群眾最關心的改革開放和經濟建設中的重大問題以及實際困難。
(二)堅持實事求是，一切從實際出發。對有條件解決的問題，要認真研究，盡快解決；對因財力、物力等客觀條件限制，一時解決不了的問題，要列入規劃，創造條件，逐步解決；對與實際情況不符，或與國家政策法規有抵觸的問題，要實事求是說明情況，耐心細致地做好解釋；對超出本級政府職權范圍的問題，要積極向上反映情況，爭取上級的支持。
(三)堅持分級負責、歸口辦理。各級人民政府辦公廳(室)對同級和上級的建議、提案，應當按下列規定處理：
1、屬于部門或下級政府工作范圍內的問題，交有關部門或下級政府辦理。
2、涉及兩個以上部門或地方解決的問題，交主辦部門或地方會同有關部門、地方研究辦理。
3、需要上級政府或部門解決的問題，按公文處理程序上報上一級政府和部門決定。
第四條 各級人民政府及其部門辦理工作職責：
(一)辦理上級交辦的建議、提案。
(二)組織各承辦單位承辦同級和上級的建議、提案。
(三)督促各承辦單位抓好建議、提案辦理的落實，對領導作出過批示以及重要的建議、提案，應加強督促檢查。
(四)認真做好對各承辦單位辦理建議、提案的考核評比工作，及時總結、推廣先進經驗，指導和推動辦理工作。
第五條 辦理建議、提案的程序：
(一)交辦。各級人民政府辦公廳(室)，接到人民代表大會和政協會議期間提出的建議、提案后，一個月內要召開有承辦任務的部門和單位領導、經辦人員參加的交辦大會，進行專門布置，特殊情況可采取會中辦理；對閉會期間提出的建議、提案，發書面通知交辦。交辦單位應力求準確，交辦時間要及時。
(二)承辦。各承辦單位接到建議、提案后，要及時開會研究，確定承辦工作計劃。
1、認真清點，逐件登記，核實交辦是否準確。對不屬于本單位職責范圍內辦理的，應向同級或上級人民政府辦公廳(室)書面說明理由，并在接到建議、提案之日起5天內退回交辦單位，不得自行轉給其他承辦單位。規定時間內未退回建議、提案的，該單位要書面向市政府辦公廳、市人大常委會選任聯工委或市政協提案委說明原因。
2、逐件填寫公文處理單，認真提出擬辦意見和辦結時限要求，送分管領導或主要負責同志批示后組織實施。
3、明確專人承辦，按時辦結。對一些重要建議、提案，承辦單位的主要領導要親自抓，組織專門力量，制定實施方案，抓好落實。
4、對涉及兩個以上單位承辦的建議、提案，應明確牽頭單位，會辦單位要積極配合，及時將會辦意見書面告知主辦單位，以便共同做好辦理工作；辦理結果由主辦單位起草，并負責答復。如工作需要，也可聯名答復。
(三)催辦。各級人民政府辦公廳(室)和各承辦單位要通過書面或電話等方式，經常對辦理進度和辦理質量情況進行催辦和檢查，并通報辦理工作進展情況。對辦理建議、提案多，難度較大的承辦單位，要重點進行催辦和檢查。
(四)審核。承辦單位領導對建議、提案辦理的方案和辦理結果要認真審查，對答復函件的內容、格式要逐件審核，嚴格把關。對超越職權范圍無法處理的問題，應按隸屬關系向上級主管部門請示后，再答復代表和委員。
(五)答復。對大會期間的建議、提案，應在3個月內辦完；對平時的建議、提案，應在2個月內辦完，并按規定的要求將辦理結果書面答復代表和委員，如屬聯名提出的建議、提案，除答復領銜代表、委員外，還應分別答復聯名的代表、委員。對涉及面廣，情況復雜，不能在限辦時間內辦理完的建議、提案，應向人民政府辦公廳（室)報告，經同意后適當延長辦理時間，但最多不得超過1個月，同時要向代表、委員作出說明，待辦結后再作正式答復。各承辦單位要按規定的答復格式和要求，草擬書面答復函件，報分管領導或主管領導簽發。答復的方法：
1、市政府辦公廳交由市政府各部門、市屬、駐市各單位和各縣(市、區)人民政府辦理的省人大代表建議和省政協提案，承辦單位要將辦理結果寫成書面答復意見，報市政府辦公廳，由市政府辦公廳負責答復。
2、市人大代表建議和市政協提案的辦理結果，由市政府各部門，市屬、駐市各單位和各縣(市、區)人民政府書面答復代表、委員，并分別抄報市政府辦公廳、市人大常委會選舉任免聯絡工作委員會、市政協提案委員會。
縣(市、區)、鄉（鎮）人民政府和部門答復同級人大代表、政協委員的行文，可參照上述答復方法辦理。
3、答復函件，要逐件附上《征詢意見表》（一式三份），征求代表、委員對辦理工作的意見。對非國家正式職工和居住比較偏遠的代表、委員，答復件要附上信封、郵票，以方便代表、委員反饋意見。對代表、委員不滿意的問題，要查明原因，說明情況，耐心細致地做好解釋工作；需要重新辦理的，應認真研究辦理，并將辦理結果再次給予書面答復。
(六)查辦。各級人民政府辦公廳(室)要加強對所屬單位辦理情況的督促檢查，特別要對領導批示的或需協調處理的建議、提案的落實情況和一些應該解決，也有條件解決的問題，要督促檢查是否按期得到落實。
(七)總結。辦理建議、提案在5件以上的部門和單位應在辦理工作結束后的15天內，將書面總結材料一式兩份分別報同級人民政府辦公廳(室)和人大常委會辦公廳(室)、政協辦公廳(室)。
（八）歸檔。辦理工作全面結束以后，對建議、提案辦理的相關資料要進行分類歸檔，明確專人保管。
第六條 各級人民政府辦公廳(室)和各承辦單位要建立健全以下工作制度。
(一)聯系網絡制度。收集各承辦單位的分管領導、辦公室主任、專(兼)辦工作人員的姓名、職務和電話，建立聯系網絡，加強工作聯系。
(二)承辦工作責任制度。承辦單位在辦理工作中，要堅持領導把關、辦公室主任負責、工作人員具體承辦的責任制度。對重要的建議、提案，應加強督促檢查。
(三)督查通報制度。在辦理初期、中期和末期，不定期地對承辦單位的辦理進度進行督查，督促各承辦單位在規定期限內完成辦復任務，同時對督查情況進行不定期地通報。
(四)調查研究制度。承辦單位對代表、委員提出的重要問題，要進行調查研究，弄清情況后再答復代表、委員。
(五)與代表、委員聯系制度。承辦單位在辦理建議、提案過程中，應采取多種形式與代表、委員聯系，認真聽取他們的意見。對重要的建議、提案，要走訪代表、委員，與他們共商解決辦法。
(六)二次辦理制度。各承辦單位對當年辦理答復的建議、提案，代表或委員表示不滿意的，要分析原因，重新研究，進行二次辦理答復，直到代表委員滿意為止。對以往答復了代表、委員并承諾了對其提出的問題將逐步解決的B類件和當時條件不具備、政策不容許，問題解決不了的C類件，要重新進行梳理，凡條件成熟、政策允許可以解決的問題，也要進行二次辦理答復。
（七）考核評比制度。辦理工作結束后兩個月內，要會同人大選任聯工委和政協提案委組織檢查和考核評比，檢查與考評結果作為評選先進的條件。
第七條 辦理建議、提案的要求：
(一)切實加強組織領導。各級人民政府及其部門，都要把建議、提案辦理作為一項重要工作來抓，列入目標管理和領導工作的議事日程，確定一位領導同志分管此項工作。市、縣（市、區）政府辦公廳（室）要有專門的機構具體負責辦理工作的組織、協調；鄉（鎮）人民政府辦公室要有固定的人員負責辦理工作。市政府各部門，市屬、駐市各有關單位，縣屬、駐縣各有關單位要明確一個科室和專(兼)辦人員承擔這項工作。
(二)嚴格按照本規定認真做好辦理工作。各單位要結合自己的實際，制定相應的工作計劃和措施，使辦理工作制度化、程序化、規范化。要避免推諉扯皮、敷衍塞責的現象，保證辦理質量，做到件件有著落，事事有答復。
(三)答復代表、委員的函，要符合國家有關政策和法律，實事求是，逐條答復。答復的語句要誠懇、通順、精煉、易懂。為便于統計和分類，已經解決或基本解決的，用“A”標明；正在解決或列入規劃逐步解決的，用“B”標明；因條件限制，一時難于解決、供作參考的，用“C”標明。
(四)辦理建議、提案工作中，各級人民政府辦公廳(室)要與人大、政協有關部門加強聯系，互相配合，密切協作。在人大、政協會議期間，政府辦公廳(室)和政府有關部門應抽調工作人員，參加會議議案組、提案組，共同做好建議、提案的收集、登記、審核、分類、擬辦等工作。
第八條 對辦理建議、提案工作做出顯著成績的承辦單位、主管人員和辦理人員，每年將給予表彰；對辦理情況差的，予以通報批評。
(一)符合下列條件之一的單位給予表彰：
1、領導重視、責任明確、機制健全、措施過硬、工作任務完成好的。
2、在考核、評比中，累計分數較高的。
3、在辦理工作中有好的做法和典型經驗的。
(二)符合下列條件之一的個人給予表彰：
1、工作認真負責、進度快、質量高、落實好的。
2、服務態度好、作風扎實、程序規范、資料完整、成績突出的。
(三)凡屬下列情況之一的單位或個人給予通報批評并取消評先資格：
l、對辦理工作不重視、不明確分管領導、不落實具體辦理人員的。
2、辦理工作質量差、敷衍塞責、馬虎了事的。
3、互相推諉、拖著不辦、貽誤工作的。
4、責任不明確、制度不健全、承辦人員不負責任、遺失建議、提案的。
5、未在規定時間內退回不屬于本單位職責范圍建議、提案和報送辦理工作總結的。
6、無特殊原因，未經報告批準超過規定的辦理時限的。
第九條 本規定由市政府辦公廳負責解釋。
第十條 本規定自公布之日起施行。過去規定與本規定不一致的，以本規定為準。
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