第一篇：農(nóng)村法治文化建設(shè)的思考

關(guān)于加強農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點思考

法治文化是法治的靈魂和源泉,是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力,但受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響,當(dāng)前農(nóng)村有的地方,法治文化的建設(shè)還相對滯后,農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,社會法治化的程度不高,在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。只有在農(nóng)村基層加強法治文化的建設(shè),筑牢基層法治文化“地基”，才能為建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)提供有力的法治保障。

一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十八屆四種全會確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。二十多年來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就，但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化,一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人民有9億生活在農(nóng)村,要加快依法治國進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治,加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣

由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固,農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng),有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠,重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民片面視法為懲罰的工具,視尋求司法訴訟為畏途,每遇糾紛和沖突,往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng),尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑,還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時,常漠視法律,依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人,一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的,丟棄法治原則,法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

(二)落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響 農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成,兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后,造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方,文化設(shè)施還較為缺少,文化活動的品味不高,有的地方賭風(fēng)盛行,迷信成風(fēng),不健康的書刊、音像泛濫,并處于無人過問的狀態(tài),因而嚴(yán)重地毒害了社會空氣,戕害了青少年的心靈,導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

合社會資源,構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際,以“關(guān)注民生,普法惠農(nóng)”為主題,開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動,把法律真正交給農(nóng)民,使農(nóng)民了解法律,使法律的公平正義原則深入人心,使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中,首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求,從“以人為本”的人文精神出發(fā),樹立人文的普法理念,從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手,通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì),從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點,有計劃分步驟地進(jìn)行,注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律,開展普法互動活動,讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變,把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位臵。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺,大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分,并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化,讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實惠”，從而引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向,營造出崇尚法治的社會氛圍,培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識,使依法辦事成為他們思維和行為的自覺,使法律成為維護(hù)自身合

建迷信活動,以凈化農(nóng)村社會環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。

(四)加強涉農(nóng)執(zhí)法力度,打造依法行政的法治環(huán)境 加強對農(nóng)民的司法保護(hù),依法切實維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)臵基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu),降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍,保證其獨立、公正,依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度,推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實農(nóng)民群眾信訪工作,妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為,定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證法律法規(guī)的正確有效實施,樹立法律的權(quán)威。

(五)健全利益協(xié)調(diào)制度,建立規(guī)范有效的法治機(jī)制 一要建立完善農(nóng)村社會保障制度。健全慈善救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制,完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度,從源頭上減少生活利益驅(qū)動而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系,積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù),使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟(jì)。三要

物質(zhì)利益，在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。因此要進(jìn)一步加強對基層干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格考試考核，以此作為考核干部的重要依據(jù)，不合格的堅決不予以上崗。要通過多種渠道，公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對干部的信賴。要采取有效手段教育警醒個別干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對地方政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，這是改善當(dāng)前農(nóng)村基層干群關(guān)系，提高政府威信，取信于民，營造良好法制環(huán)境的迫切需要。只有讓農(nóng)民享受到實行法治給自己帶來的實惠，參與法治實踐才會成為他們的自覺追求，現(xiàn)代的法治文化的社會氛圍才能在千百萬人實踐參與中逐步形成。法治國家的建立，必須以法理社會為前提，而法理社會呼喚法治文化的建設(shè)。營造農(nóng)村良好的法治環(huán)境，進(jìn)而推動具有中國特色的現(xiàn)代法治文化在鄉(xiāng)村的建設(shè)，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村的法治化進(jìn)程，提高農(nóng)民生活文明程度，創(chuàng)造一片繁榮安寧的小康農(nóng)村樂土。

第二篇：對農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點思考

摘 要：農(nóng)村是法治中國建設(shè)的基層，推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)對于以法治文化建設(shè)助推法治中國，對于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：法治文化；法治中國；新農(nóng)村建設(shè)

十八屆四中全會吹響了推動社會主義法治文化建設(shè)的號角，要進(jìn)一步建成社會主義法治國家，必須弘揚法治精神，樹立全民、全社會學(xué)法守法遵法用法的理念和意識，奠定法治國家的文化建設(shè)根基。中國法治文化建設(shè)的根基在農(nóng)村，農(nóng)村法治文化建設(shè)的發(fā)展對于建設(shè)法治中國，推進(jìn)以法治國的進(jìn)程，都具有十分重要的意義。

推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的意義

要推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，實現(xiàn)社會主義法治國家的目標(biāo)，離不開法治文化的支撐。只有扎實推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治支撐，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。

1.1 農(nóng)村法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”，可見，農(nóng)村基層法治文化的水平，與國家整體法治文化建設(shè)息息相關(guān)。倘若一個國家的法治建設(shè)離開了法治文化，那就成了無本之木、無源之水。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)在全國仍有9億多人生活在農(nóng)村，要實現(xiàn)社會主義法治國家的總目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村的法治步伐，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力手段

一個法治社會，需要法治的保障，否則就建設(shè)不成和諧社會，而農(nóng)村法治文化正是建成和諧社會的有力手段。它能有效化解矛盾和沖突，懲治違法犯罪，判別生活中的法律糾紛行為，維護(hù)法律的公平與正義，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，保障人與人之間的團(tuán)結(jié)友愛互助誠信。

1.3 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實需要

實踐已經(jīng)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，法治就越來越被需要。為了充分發(fā)揮法治對農(nóng)村改革發(fā)展的保駕護(hù)航作用，大力推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)就勢在必行。

當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)存在的問題

我們國家雖然連續(xù)搞了六個普法教育，力度很大，但是很多老百姓現(xiàn)在還沒有形成自覺地學(xué)法、守法、用法、遵法的良好意識和好的習(xí)慣，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村基層干部法治文化意識淡薄

從總體上看，農(nóng)村學(xué)法、守法、用法整體氛圍仍然不濃，干部法律知識普遍缺乏，整體上法治意識仍然比較淡薄，依法辦事、依法處理個人事務(wù)方面的意識不強。農(nóng)村基層干部習(xí)慣了行政命令式地落實，你怎么布置，我就怎么干，只顧低頭忙碌自己那一畝三分地，根本就不去研究國家的政策和一些法律條文制度，以致于對法律條文一知半解，甚至還比不上村民了解得多，懂得我，導(dǎo)致了問題增多，矛盾增多，上訪量增加，影響著社會的和諧穩(wěn)定和全國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

2.2 農(nóng)民對法律信仰程度不高

部分農(nóng)民有著根深蒂固的傳統(tǒng)人治思想的觀念，重人治而輕法治，相信人大于法，情大于法，權(quán)大于法，對法律的權(quán)威意識和法治意識淡漠。遇到糾紛和沖突，往往第一時間千方百計去找人走關(guān)系找門路，有的甚至于去上訪去鬧，信訪不信法。很少有人會去尋找法律上的依據(jù)，用事實和法律說話，遇事去找法，化解矛盾靠法，解決問題用法。正如總書記所說的，要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

2.3 農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳

法治文化宣傳往往集中在交通方便，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)，而對于偏僻、交通不方便、信息不暢通的農(nóng)村來說，法治文化宣傳的質(zhì)量和數(shù)量上有所下降，效果不明顯，表現(xiàn)在方式手段過于單一，局限于貼標(biāo)語，發(fā)發(fā)傳單，開會照本宣科等傳統(tǒng)形式。另外，加上農(nóng)民法治素質(zhì)低，缺乏興趣，因此對法治文化宣傳內(nèi)容消化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳。加強農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點對策

3.1 強化法治文化宣傳，營造良好法治氛圍

要全面深化農(nóng)村法制宣傳教育，增強普法的針對性和實效性，以提高農(nóng)村干部群眾法治意識為重點，充分結(jié)合群眾生產(chǎn)生活上的“法律需求”，建立多樣化的普法平臺，設(shè)計多樣化的普法形式和載體，完善法制宣傳設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民居住密集地帶開展豐富多彩的法治文化活動。另外成立法治文化宣講團(tuán)，通過宣講使法治文化形象生動，潛移默化地融入到農(nóng)民生活中，使法治文化做到家喻戶曉，得到有效的傳播，提高廣大農(nóng)民群眾的法治意識和法治觀念，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法治氛圍。

3.2 通過以案說法教育，強化農(nóng)村干部群眾法治辦事意識

針對平時工作生活中農(nóng)民容易碰到的、經(jīng)常接觸的、面臨的一些常見法律問題，通過以案說法，容易被農(nóng)民理解和接受。另外，充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)、電視、學(xué)校等法制宣傳專欄，設(shè)立一些法律咨詢點，調(diào)解日常生活中遇到的各種民事糾紛，并針對影響面廣的典型案例進(jìn)行有的放矢的講解，增強農(nóng)村干部依法辦事的能力，做好農(nóng)民群眾樹立法律意識的帶頭人，著力在農(nóng)村形成遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

3.3 借助新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村法治文化建設(shè)的影響度

借助新農(nóng)村建設(shè)，在村、小區(qū)住房、農(nóng)村拆遷安置樓，打造一批法治文化廣場；在農(nóng)村廣泛建設(shè)一批法治文化壁畫；借助農(nóng)家書

屋建設(shè)，全面建立農(nóng)村法制圖書角，從而推動農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)。

第三篇：關(guān)于法治文化建設(shè)的思考

主義的基本要求。樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，加強公民意識教育、法制觀念教育任重而道遠(yuǎn)。無論是法治建設(shè)，還是社會主義文化的大發(fā)展和大繁榮，都要求重視和加強法治文化建設(shè)。

一、我國法治文化缺失的溯源

從歷史的角度來看，我國幾千年的封建社會制約了我國法治文化的發(fā)展。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)中，由于經(jīng)濟(jì)實力的低下而滋生了平均主義，缺乏平等競爭意識；由于溫飽型的消費結(jié)構(gòu)而培育出了安于現(xiàn)狀，不思變革的心理定勢，使得中國社會嚴(yán)重缺乏商品社會所具備的那種民主政治傳統(tǒng)。與之相適應(yīng)的是宗法制度的政治基礎(chǔ)，以君主制和官僚制相結(jié)合的政治結(jié)構(gòu)中，家、國一體，家長和君主一起統(tǒng)治著僵化而有序的社會。父子、夫妻、長幼、君臣之間的尊卑秩序森嚴(yán)，父權(quán)、夫權(quán)、族權(quán)、君權(quán)具有強大的權(quán)威。這種社會政治結(jié)構(gòu)輔佐以儒教為主兼容道教、佛教的文化體系，便孕育了“皇權(quán)至上”、“君貴民賤”、“重權(quán)輕法”、“重情輕理”、“重義輕利”等一系列人治思想，宗法文化傳統(tǒng)使得中華民族成了一個缺乏民主法治文化的民族。

從現(xiàn)實角度看，首先是許多人仍然承繼著傳統(tǒng)中國遺留下的法律心理，出現(xiàn)遠(yuǎn)離法、輕視法、不信任法、甚至畏法的現(xiàn)象。這實際上是中國傳統(tǒng)法律文化遺留下來的“忍”、“克己”、“中庸”的心理。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國方略的實施，西方法律文化的影響，對現(xiàn)代人們的法律觀念的轉(zhuǎn)變和更新起到了巨大的促進(jìn)作用，一些人樹立了較為系統(tǒng)的法律觀念。諸如：自由平等和人權(quán)的權(quán)利意識；法律至上的法治觀念；權(quán)力分立與制衡的法律監(jiān)督觀念；以秩序、自由、正義、民主和效益為目的的法的價值觀念等等。但由于受中國傳統(tǒng)法律文化的影響，一部分人仍然存在法即是刑的觀念、尊卑有別的等級觀念、理法觀念、情大于法和權(quán)大于法的觀念，這些觀念至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇。最后，“依法治國”，“建設(shè)社會主義法治國家”雖然已經(jīng)成為我們的基本國策，但現(xiàn)實中人們“法治思想”的觀念并不牢固，人們對法律還缺乏真誠的信仰，人們對“法治思想”的認(rèn)識尚需系統(tǒng)化和理論化。

二、我縣法治文化建設(shè)基本情況

（一）“大普法”格局初步形成。我縣對法治文化建設(shè)能結(jié)合實際，加強整體規(guī)劃，建立健全有關(guān)的規(guī)章制度。2006年，全縣“五五”普法工作正式啟動，縣委和縣人大、縣政府及時出臺了多個配套規(guī)劃，建立了工作目標(biāo)責(zé)任制，加強對各鎮(zhèn)、縣直單位依法行政和執(zhí)法水平的檢查、監(jiān)督力度。在法律法規(guī)宣傳教育上，在電視節(jié)目、報紙版面上開設(shè)專欄，對新頒布、實施、修訂的法律法規(guī)、規(guī)章條例進(jìn)行解讀；縣法制宣講團(tuán)深入到基層舉辦法制講座；通過律師和法律工作者參與信訪接待和調(diào)處民事糾紛，廣泛宣傳法律知識。同時，建立了法制宣傳教育部門分片聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每季度召開一次，初步形成了各部門齊抓共管的長效工作機(jī)制。為進(jìn)一步推進(jìn)全縣的普法工作，我縣“考評辦”還把法制宣傳教育工作列入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核。

（二）隊伍整體素質(zhì)得到提升。我縣能有針對性地提升普法工作人員的法律知識水平、溝通能力、上課技能，提高普法隊伍的整體工作水平，提高教育效果。政府各職能部門通過開展法制宣傳，逐步在部門工作人員中樹立了法制文化理念和法制服務(wù)理念，在工作的各個環(huán)節(jié)做到宣傳與服務(wù)兩者的有機(jī)結(jié)合，有針對性地在宣傳中接受法律咨詢，在服務(wù)中進(jìn)行法制宣傳，在宣傳中加強服務(wù)，增強法制宣傳教育的互動性、針對性。目前，全縣已有800多人的法制宣傳教育隊伍。他們深入社區(qū)和農(nóng)村，不僅化解了婚姻、宅基地、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭、鄰里糾紛，還及時宣傳有關(guān)拆遷、拖欠農(nóng)民工工資及社會保障等方面的法律法規(guī)，為基層政府和群眾辦實事，擴(kuò)大了法制宣傳在全社會的影響力，顯示了法制宣傳教育工作的生命力。

（三）存在的問題。一是各自為政，部門合作有待加強。為做好法制宣傳教育工作，我縣雖成立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，但具體工作往往由司法行政部門或普法辦孤軍作戰(zhàn)，工作開展起來存在很多困難，沒有形成應(yīng)有的規(guī)模和效應(yīng)。二是模式陳舊，教育方法有待創(chuàng)新。宣傳內(nèi)容上只注重宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)的條文，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法制宣傳教育工作的深入開展。在宣傳形式上，缺乏全面系統(tǒng)的引導(dǎo)，聯(lián)系實際不夠密切深入。對群眾的普法，鮮見生動活潑有效的新載體。三是缺乏針對性，教育效果有待提高。以青少年法制教育為例，雖然摸索了一些青少年學(xué)生喜聞樂見的形式，如模擬法庭、征文比賽等，但這些活動范圍有限、時間有限，形不成長期效應(yīng)。

三、構(gòu)建中國特色的法治文化

中國特色的法治文化應(yīng)是西方文明成果的法治觀念與具有悠久歷史傳統(tǒng)的中國文化相契合，即以“正義”為價值取向、以西方法治文化為范式、以傳統(tǒng)中國法律文化為根基的社會主義法治文化。

（一）在建設(shè)先進(jìn)文化中推進(jìn)法治文化建設(shè)。先進(jìn)文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，依法治國是社會文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。以人民民主為本質(zhì)內(nèi)涵的法治文化，正是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國家所需要的先進(jìn)文化。法治文化的建立，正是先進(jìn)文化的必然要求和重要內(nèi)容。同時，法治文化作為先進(jìn)文化的表征，必然對先進(jìn)文化起到重要的促進(jìn)和保障作用。法治文化和先進(jìn)文化，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、體現(xiàn)利益、價值取向等方面是根本相同的，都是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義法治國家的偉大實踐，就是不斷推動先進(jìn)文化前進(jìn)的偉大實踐。

可以說，社會主義法治文化，是推動社會主義法治進(jìn)程的強有力的精神文化力量。在歷史上，法治從來就是和民主相聯(lián)系的。法治的根本精神，就是人民當(dāng)家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護(hù)與支持；法治的核心價值，在于民主制度。社會主義的民主，即人民民主，必須保障人民通過選舉代表，參與管理國家社會事務(wù)的基本權(quán)利，而這種基本權(quán)利必須、也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以最終實現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是社會主義法治的政治前提和政治保障。所以，我們所倡導(dǎo)的法治文化的基本內(nèi)涵，則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠實信用觀和法律至上觀；在意識觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的階級利益和民主特征。從社會主義法治文化的重要內(nèi)容上來說，它是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的文化。權(quán)利、義務(wù)意識的高度統(tǒng)一，是法治文化的重要內(nèi)容。人民民主權(quán)利在法律賦予的條件下，權(quán)利主體對于權(quán)利的接受意識、權(quán)利的實現(xiàn)意識、權(quán)利受侵犯時的保護(hù)意識的強化是法治文化得以弘揚的要求。社會主義法治文化關(guān)于權(quán)利意識和義務(wù)意識的統(tǒng)一的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的價值取向和道德規(guī)范。

（二）在堅持科學(xué)發(fā)展觀中推進(jìn)法治文化建設(shè)。社會主義法治必須以中國特色社會主義理論及其所包含的社會主義民主法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。改革開放以來我們所取得的一切成績和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是科學(xué)社會主義的最新版本，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也必然是我國社會主義法治的指導(dǎo)思想。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我國的法制建設(shè)和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。具體而言：一是社會主義法治文化建設(shè)必須堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹以人為本，就要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環(huán)節(jié)。二是要立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，也必然是社會主義法治建設(shè)的主題。我們要認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道；要善于通過法制來引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺和執(zhí)法司法環(huán)境；要從法律上、制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對法制建設(shè)提出的新要求，加快立法速度，提高立法質(zhì)量。三是法治建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，這是社會主義法治的本質(zhì)特征和總體目標(biāo)。做到經(jīng)濟(jì)立法、社會立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互銜接。做到中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)一致。

（三）在建設(shè)和諧社會中推進(jìn)法治文化建設(shè)。法治文化是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)容。任何社會建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的，和諧社會建設(shè)也離不開它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化可以認(rèn)為是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)之一。尤其是我們的和諧社會建設(shè)，是現(xiàn)代社會的建設(shè)，現(xiàn)代社會的文化包括法治文化，就必然會被納入整個文化的基礎(chǔ)建設(shè)之中。法治文化建設(shè)本身也是和諧社會建設(shè)的基本內(nèi)容之一。因為法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。

我們知道，和諧社會是“和而不同”的社會。要求有原則的、有個體差異的、有彼此不同的，而又相互匹配、相互支持、相互處于一種有機(jī)的合理狀態(tài)。不同的事物之間，不同的事物方面之間如果能夠很好地協(xié)調(diào)，這個事物就會有前途，有發(fā)展，有活力。不同事物之間如果完全等同，就沒有了前進(jìn)。人類社會是由若干個不同方面，許許多多的不同組織和個人結(jié)合而成的，這些組織之間、這些個人之間、這些個人與組織之間必須要和而不同的結(jié)合在一起。那么，它就需要一系列的規(guī)則。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣，但其中最明確的無疑是法律。人類自從進(jìn)入了政治國家之后，要實現(xiàn)各個元素之間的相互補充、相互協(xié)調(diào)而共存，這里面的原則很重要的就是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會的總體要求，即它的六大特征：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發(fā)展。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)。而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法律在維護(hù)社會安定有序上有著它不同于道德、傳統(tǒng)、習(xí)慣的獨特的作用。法治文化在推動和諧社會的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會提供制度藍(lán)圖，而且能為人們提供重要的觀念。法治就是給人們觀念上的引導(dǎo)。此外，法治文化還能為和諧消除矛盾糾紛，提供守法意識。和諧社會不是一個沒有矛盾糾紛的社會，要達(dá)到矛盾少、解決好，就必須要依法，唯有依法處臵，才能使矛盾糾紛徹底化解，才能使社會處于和平、安寧之中。同時，一個社會的守法意識是極為重要的，社會大眾需要守法，政府也需要守法，甚至每一個政黨也需要守法。人民、國家、政黨乃至其他一切的社會組織，他們對于法律的遵守，是和諧社會構(gòu)建的前提和要求。這種法治意識的構(gòu)建，這種法律文化的建設(shè)，它對于和諧社會來說，具有基礎(chǔ)、普遍而廣泛的意義。

（四）在加強法制宣傳教育中推進(jìn)法治文化建設(shè)。法制宣傳教育是依法治國的一項基礎(chǔ)性工程。一個國家全民法律素質(zhì)的提高，對內(nèi)是促進(jìn)和諧的保障，對外可彰顯負(fù)責(zé)任大國的新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。做好這項工作，關(guān)鍵要在深入上下功夫，拓展思路，創(chuàng)新手段，靈活運用多種形式和方法，讓法治更加深入人心。我們要把深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為基礎(chǔ)性、根本性工作和首要任務(wù)，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心；要以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民為重點，促進(jìn)全社會學(xué)法守法用法風(fēng)尚的形成；要以陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，全面促進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)；要以制度建設(shè)為根本，推進(jìn)法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實好企業(yè)干部職工法制教育責(zé)任制；加強對外出務(wù)工農(nóng)民的法制宣傳教育，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的要求，強化用工單位的法制教育責(zé)任。與此同時，推進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建“法治、民本、廉政、陽光”的機(jī)關(guān)法治文化。推進(jìn)法治文化與校園文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建青少年健康成長的法治文化環(huán)境。推進(jìn)法治文化與企業(yè)文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建誠信守法經(jīng)營的企業(yè)法治文化。推進(jìn)法治文化與城鄉(xiāng)文化建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)建設(shè)和群眾思想文化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從而努力提高全民法律意識和法律素質(zhì)，營造濃厚的法治文化氛圍，提升全社會的法治化水平。

第四篇：關(guān)于法治文化建設(shè)的思考

弘揚法治精神 建設(shè)和諧江門

[摘 要] 中國現(xiàn)階段國情面臨法治文化現(xiàn)狀與人民對法治文化急劇需求之間的矛盾，需要我們正確把握法治文化的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識構(gòu)建法治文化所面臨的問題，探索其構(gòu)建途徑，通過法治文化的建設(shè)，不斷推進(jìn)我國法治化的進(jìn)程。[關(guān)鍵詞] 法治文化

2001年，中共中央、國務(wù)院將每年的12月4日定為全國法制宣傳日，到今年已是第七個全國法制宣傳日，也是黨的十七大召開后的第一個全國法制宣傳日。今年我市“12·4”全國法制宣傳日活動的主題為：“弘揚法治精神，建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”。

一、法治文化的作用

現(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)驗證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，是一個既具有前瞻性，又具有時代性的課題，正在和將會對中國社會的法治化進(jìn)程具有重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、具有教化調(diào)控的的作用。中國特色社會主義法治文化兼具教化和調(diào)控兩方面的功能。法律法規(guī)對人們的行為選擇產(chǎn)生強烈的方向引導(dǎo)、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為。同時，中國特色社會主義法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調(diào)。

2、法律文化可以彌補制度供給的不足。中國特色社會主義法治 1 文化，根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，引導(dǎo)人們按照法治理念和精神，對社會、經(jīng)濟(jì)乃至政治生活作出文化判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時，中國特色社會主義法治文化所蘊涵的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負(fù)載的核心價值、內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個體行為和社會生活提供指導(dǎo)，解決社會矛盾沖突，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3、法治文化對構(gòu)建和諧社會起著十分重要的作用。法治的目的是要確保社會公平正義，和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧，所以他們在目標(biāo)上具有根本的一致。任何社會建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行，和諧社會建設(shè)也離不開它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)之一。從這個意義上說，加強法治文化建設(shè)是構(gòu)建中國和諧社會重中之重。

二、現(xiàn)階段中國法治文化建設(shè)所面臨的困難

1、歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國歷史上，應(yīng)該說，我們并沒有現(xiàn)代的法治文化。在中國傳統(tǒng)社會中存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代他們主張的法治也不是今天法治的含義，他們在本質(zhì)上還是一個權(quán)大于法的，受制于權(quán)力的人治。中國缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無助于法治，甚至它本身還是法治的障礙。

2、法律應(yīng)有的權(quán)威作用還沒有形成。我們現(xiàn)在不是法律不夠多，內(nèi)容不夠全，而是法治的觀念沒有深入人心，法律沒有得 到很好的貫徹和執(zhí)行。現(xiàn)實生活中，權(quán)比法大、文件比法律條文管用的現(xiàn)象還比較常見，政府行為的隨意性還很大。許多人維護(hù)自己合法權(quán)益寧愿走信訪渠道而不選擇訴訟，認(rèn)為政府干預(yù)更直接有效。“法不責(zé)眾”的意識還很濃厚，許多違法的行為沒有得到應(yīng)有的處罰。司法部門的地位還不夠高，各方面干擾司法的行為還比較多見。總之，法律應(yīng)有的權(quán)威沒有得到樹立。

3、法治文化建設(shè)隊伍參差不齊。目前，就珠海市斗門區(qū)為例，區(qū)法治文化建設(shè)隊伍，主要以社區(qū)工作人員為主，文化水平普遍不高，而且缺乏對法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，懂法律知識的專業(yè)人才少之又少。大部分社區(qū)工作者處理問題只憑工作經(jīng)驗和熱情，根本不能從法律的角度去思考和解決問題。顯然這會制約了法治文化建設(shè)的進(jìn)程。

4、法治文化宣傳內(nèi)容單一，手段落后，未形成系統(tǒng)性。以珠海市斗門區(qū)為例，我區(qū)的法治文化宣傳主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等方式，并且只注重法律法規(guī)條文的宣傳，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法治文化宣傳教育工作的深入開展。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)的路徑探索

加強法治文化建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾個方面著手工作：

1、構(gòu)建以公平、正義為核心的法治文化價值體系。以公平正義為核心的法治價值文化觀根本上是通過依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不僅僅是以法律制度的 存在為前提，更為重要的是要使法律通過公平公正的執(zhí)法和司法過程在社會生活中發(fā)揮作用，使得法律真正融入民眾的社會生活中，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達(dá)至信仰法律。所以，在培養(yǎng)法治文化的實踐中，必須進(jìn)一步強化法治政府的建設(shè)，不僅要做到依法行政，而且還要進(jìn)一步加強司法體制改革，真正做到司法為民，堅決禁止執(zhí)法腐敗和司法腐敗，促進(jìn)以自由、正義、公平為核心的法治價值體系的建立和完善。

2、政府守法是法治文化建設(shè)的重中之重。

法治的本質(zhì)就是法律制約權(quán)力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以說，政府守法是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。首先政府必須充分認(rèn)識到守法的重要性，而不能認(rèn)為依法行政就是用法律來管理老百姓；同時應(yīng)把法治建設(shè)的重點放在法律的遵守和實施、實現(xiàn)。須知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能實現(xiàn)。當(dāng)然，我們不是說我們不要立法，而是強調(diào)在目前我國法律體系已經(jīng)基本形成的情況下，其重點和難點乃在于法律的遵守和實施、實現(xiàn)，尤其是政府守法更是關(guān)鍵。而且在目前的情況下還需要通過法律解釋的方法來處理現(xiàn)行法律可能存在的漏洞和不完善之處。有必要強調(diào)的是，解釋法律同樣甚至更為需要政府執(zhí)法者具有良好的法治文化素養(yǎng)。如果執(zhí)法者不具有良好的法治文化素養(yǎng)，即使制定再完備的法律也可能執(zhí)行不好，甚至?xí)粣阂馔崆瑢?dǎo)致惡劣的后果。因此，政府守法是法治文化建設(shè)的核心和重點。

3、強化法治文化的宣傳教育。

法治文化建設(shè)肩負(fù)著承接傳統(tǒng)文化，開拓當(dāng)下文化創(chuàng)新路徑的歷史使命。法治文化的宣傳和教育的目的乃是使得法律能夠達(dá)致民眾的內(nèi)心深處，使得民眾成為法律的主體，養(yǎng)成對法律的尊重和信賴。宣傳教育是法治文化建設(shè)的基本手段，也是法治文化傳統(tǒng)形成和代代傳遞的載體。開展深入持久的宣傳教育，應(yīng)當(dāng)成為法治文化建設(shè)的根本舉措。

4、加強民主監(jiān)督，營造法治文化氛圍

要加大民主監(jiān)督的力度。民主監(jiān)督是保證公共權(quán)力正確行使，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的保障。當(dāng)前，在建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制的同時，我們必須克服制度上和觀念上的障礙因素，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在法治文化建設(shè)中的作用，在整個社會營造出強烈的法治文化氛圍，推動依法治國方略的實施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 繆蒂生:論中國特色社會主義法治文化.《中共中央黨校學(xué)報》2009年第4期。

[2]胡仙芝：依法治國的制約因素與實現(xiàn)途徑，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2005年第6期。

珠海市斗門區(qū)文化局

二00九年十一月十一號

2006年，新一輪全民普法全面啟動。經(jīng)過了二十年的法制宣傳教育，如何結(jié)合歷史和現(xiàn)實更深入地在公民中開展法制教育，增強法制意識，提高普法效果，仍是擺在法制宣傳教育工作者面前的主要課題。

三、對策建議

文化法制建設(shè)的過程，實質(zhì)上是黨的文化方針、政策成熟化、法制化的過程。而依法行政說到底，就是指正確對待和行使公權(quán)力的問題，其目的是樹立法律的權(quán)威，所要解決的核心問題是在行政立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督中的權(quán)力和權(quán)利的分工與制衡，使法律授權(quán)與限權(quán)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一。為此，針對我區(qū)文化法制建設(shè)和依法行政中的突出問題，提出如下對策建議。

（一）牢固樹立現(xiàn)代行政法治的觀念

全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、實施憲法、維護(hù)憲法的模范。一是尊重人權(quán)的觀念。全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員增強人權(quán)觀念，在行政管理過程中應(yīng)當(dāng)自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利等，自覺維護(hù)國家的文化安全。二是行政權(quán)限的觀念全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識，依法行使行政職權(quán)，防止行政權(quán)力的濫用。三是行政民主的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與行政管理相對人建立的良性互動關(guān)系，為行政管理相對人參與行政管理過程提供更多機(jī)會。四是行政服務(wù)的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識、改進(jìn)管 理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時代潮流，積極向行政管理相對人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。五是行政程序的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立程序法治意識和行政證據(jù)觀念，依照法定的（含正當(dāng)?shù)模┓绞健⒉襟E、順序、期限等方面的行政程序規(guī)定來實施行政管理。六是政府誠信的觀念。政府應(yīng)當(dāng)是最講誠信的正式組織機(jī)構(gòu)，文化行政機(jī)關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共文化利益的考慮需要調(diào)整政策、改變行為、收回頒發(fā)的許可證，也應(yīng)按照依賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，給予權(quán)益受到影響的行政管理相對人公平補償。七是監(jiān)督責(zé)任的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級監(jiān)督、監(jiān)察以及審計監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。八是權(quán)利救濟(jì)的觀念。文化行政管理工作難免對行政管理相對人造成損害，有損害必有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神。現(xiàn)有的救濟(jì)渠道主要包括行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補償，在此基礎(chǔ)上要拓展和完善救濟(jì)渠道、樹立權(quán)利救濟(jì)和善待行政原告的觀念。

（二）積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。我們要從五個方面做好各項制度的落 實工作。

一是分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位的配臵，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限。要科學(xué)合理分解行政執(zhí)法處室內(nèi)部不同執(zhí)法崗位的職權(quán)，既要避免平執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合；不同執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同處室和崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

二是施行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法處室，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理，對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理。

三是強化培訓(xùn)和資格管理，全面提高行政執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，需要提高行政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。要對全區(qū)文化（文物）行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行全員輪訓(xùn)或培訓(xùn)工作，重點學(xué)習(xí)行政執(zhí)法基本理論和行政執(zhí)法實務(wù)；對新進(jìn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，形成對行政執(zhí)法隊伍指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考評的管理體系，進(jìn)一步提高全市文化（文 物）行政執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。

四是狠抓行政執(zhí)法案卷評查。案卷是行政執(zhí)法過程的真實記錄，體現(xiàn)了行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量和水平，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行評議考核的客觀依據(jù)。市文化局要積極開展執(zhí)法案卷評查工作，對案卷直接反映出來的執(zhí)法主體是否合適、執(zhí)法權(quán)限是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確、程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、案卷是否歸檔立卷等方面的內(nèi)容經(jīng)常進(jìn)行評查。通過案卷評查，及時掌握全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的真實狀況和水平。

要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機(jī)制，強化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，將成為提高理想執(zhí)法、良性執(zhí)法、公正執(zhí)法最有效的保障之一。同時，提請我區(qū)政府要盡快解決我區(qū)（文物）行政執(zhí)法人員的編制問題，確保行政執(zhí)法主體的合法性，必要的后顧之憂的消除是行政執(zhí)法管理者的責(zé)任。

（三）加快文化立法的進(jìn)程

根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序。第一，加快公共文化事業(yè)方面的法制完善。制定出臺有關(guān)公共文化管理等方面的法規(guī)或規(guī)章，推動我區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。抓緊出臺有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)，加強對我市歷史文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。第二，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法律制度。制定有 關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控規(guī)范和促進(jìn)規(guī)范、文化市場的分類準(zhǔn)入規(guī)范、文化人才和技術(shù)的引進(jìn)規(guī)范以及有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。第三，加強文化市場管理的立法工作。針對文藝演出市場、現(xiàn)代娛樂市場、音像市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場、藝術(shù)品市場的不同特點分別制定相應(yīng)的法律規(guī)范，逐步完善規(guī)范配套的文化市場法律規(guī)范體系。第四，進(jìn)一步做好我區(qū)現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理工作，凡是與上位法相抵觸的法條都應(yīng)當(dāng)重新修訂，盡可能地避免文化行政管理中的法律缺位問題。

結(jié)語

依法管理文化事業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)文化為人民服務(wù)的重要保證，是全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政的需要。依法管理是文化繁榮發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)揮文化重要作用的最有效的保障，這是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，它需要文化行政機(jī)關(guān)和全體文化工作者堅持不懈的努力。因此，在今后的工作中，全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)要整體規(guī)劃，重點突出，以點帶面，全面推進(jìn)文化法制建設(shè)；解放思想，堅持改革，認(rèn)真研究解決新時期文化建設(shè)面臨的新問題；加強文化法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，滿足社會主義文化法制建設(shè)的需要。

弘揚法治精神 建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng) 2001年，中共中央、國務(wù)院將每年的12月4日定為全國法制宣傳日，到今年已是第七個全國法制宣傳日，也是黨的十七大召開后的第一個全國法制宣傳日。今年我市“12·4”全國法制宣傳日活動的主題為：“弘揚法治精神，建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”。

在新的歷史時期，全面推進(jìn)普法依法治理工作，意義重大，任重道遠(yuǎn)。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展法制宣傳教育，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆一中會會精神，緊緊圍繞“弘揚法治精神，建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”這一主題，按照我市“五五”普法規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)，開展以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育活動，進(jìn)一步提高全體公民的憲法意識和法治觀念，不斷開創(chuàng)普法依法治理工作的新局面，為江門全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于法治文化建設(shè)的幾點思考

關(guān)于法治文化建設(shè)的幾點思考

【摘要】法治文化的缺乏是影響法治化乃至現(xiàn)代化進(jìn)程的重要原因，因而，要正確把握法治文化的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識構(gòu)建法治文化所面臨的問題，探索其構(gòu)建途徑，通過法治文化的建設(shè)，不斷推進(jìn)我國法治化的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】法治文化依法行政宣傳教育

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的建設(shè)。要貫徹和落實這一偉大戰(zhàn)略部署，就必須重視和加強法治文化建設(shè)。而中國現(xiàn)階段國情所面臨的法治文化現(xiàn)狀與人民對法治文化急劇需求之間的矛盾，也需要各級政府自覺地重視和加強法治文化建設(shè)。因此對法治文化進(jìn)一步思考，了解法治文化的基本內(nèi)涵，法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀，探索其實現(xiàn)途徑就顯得尤為迫切和重要。

一、法治文化的內(nèi)涵和作用

一般認(rèn)為，法治文化是相對于人治文化而存在的一種進(jìn)步文化形態(tài)，它是法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人民對法律信仰水平的總和，其核心內(nèi)容應(yīng)包括人民的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法律價值觀念是法治文化最為根本的內(nèi)容，具體到我國的法治文化在價值觀念上，應(yīng)體現(xiàn)主體平等觀、民主自由觀、保 1

障人權(quán)觀、誠實信用觀和法律至上等，總之，它是一種以公平、正義為價值取向，吸納西方法治文化的合理成分，繼承中國傳統(tǒng)法律文化之精華，以人民民主為基礎(chǔ)和核心的具有中國特色的社會主義法治文化。

現(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)驗證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，是一個既具有前瞻性，又具有時代性的課題，正在和將會對中國社會的法治化進(jìn)程具有重要的作用。主要表現(xiàn)在一下幾方面：

1、具有教化調(diào)控的作用。中國特色社會主義法治文化兼具教化和調(diào)控兩個方面的功能。法律法規(guī)對人們的行為選擇產(chǎn)生強烈的方向引導(dǎo)、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為。同時，中國特色社會主義法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調(diào)。

2、法律文化可以彌補制度供給的不足。中國特色社會主義法治文化，根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，引導(dǎo)人們按照法治理念和精神，對社會、經(jīng)濟(jì)乃至政治生活做出文化判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時，中國特色社會主義法治文化所蘊含的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負(fù)載的核心價值、內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個體行為和社會會生活提供指導(dǎo)，解決社會矛盾沖突，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3、法治文化對構(gòu)建和諧社會起著十分重要的作用。法治的目的是要確保社會公平正義，和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧，所以他們在目標(biāo)上具有根本的一致。任何社會建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行，和諧社會建設(shè)也離不開它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)之一。從這個意義上說，加強法治文化建設(shè)是構(gòu)建中國和諧社會重中之重。

二、現(xiàn)階段中國法治文化建設(shè)所面臨的困難

1、歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國歷史上，應(yīng)該說，我們并沒有現(xiàn)代的法治文化。在中國傳統(tǒng)社會中存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代主張的法制也不是今天法治的含義，他們在本質(zhì)上還是一個權(quán)大于法的，受制于權(quán)力的人治。中國缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無助于法治，甚至它本身還是法治的障礙。

2、法律應(yīng)有的權(quán)威作用還沒有形成。我們現(xiàn)在還不是法律不夠多，內(nèi)容不夠全，而是法治的觀念沒有深入人心，法律沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。現(xiàn)實生活中，權(quán)比法大、文件比法律條文管用的現(xiàn)象還比較常見，政府行為的隨意性還很大。許多人維護(hù)自己的合法權(quán)益寧愿走信訪渠道而不選擇訴訟，認(rèn)為政府干預(yù)更直接有效。“法不責(zé)眾”的意識還很濃厚，許多違法的行為沒有得到應(yīng)有的處罰。司法部門的地

位還不夠高，各方面干擾司法的行為還比較多見。總之，法律應(yīng)有的權(quán)威沒有得到樹立。

3、法治文化建設(shè)隊伍參差不齊。目前，4、法治文化宣傳內(nèi)容單一，手段落后，未形成系統(tǒng)性。法治宣傳主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等方式，并且只注重法律法規(guī)條文的宣傳、缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法治文化宣傳教育工作的深入開展。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)的路徑探索

加強法治文化建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾個方面著手工作：

1、構(gòu)建以公平、正義為核心的法治文化價值體系 以公平正義為核心的法治文化觀根本上是通過依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不僅僅是以法律制度的存在為前提，更為重要的是要使法律通過公平公正的執(zhí)法和司法過程在社會生活中發(fā)揮作用，使得法律真正融入民眾的社會生活中，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達(dá)至信仰法律。所以，在培養(yǎng)法治文化的實踐中，必須進(jìn)一步強化法治政府的建設(shè)，不僅要做到依法行政，而且還要進(jìn)一步加強司法體制改革，真正做到司法為民，堅決禁止執(zhí)法腐敗和司法腐敗，促進(jìn)以自由、正義、公平為核心的法治價值體系的建設(shè)和完善。

2、政府守法是法治文化建設(shè)的重中之重

法治的本質(zhì)就是法律制約權(quán)力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以說政府守法是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。首先政府必須充分認(rèn)識到守法的重要性，而不能認(rèn)為依法行政就是用法律來管理老百姓；同時應(yīng)把法治建設(shè)的重點放在法律的遵守和實施、實現(xiàn)。須知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能實現(xiàn)。當(dāng)然，我們不是說我們不要立法，而是強調(diào)在目前我國法律體系已經(jīng)基本形成的情況下，起重點和難點乃在于法律的遵守和實施、實現(xiàn)，尤其是政府守法更是關(guān)鍵。而且在目前的情況下還需要通過法律解釋的方法來處理現(xiàn)行法律可能存在的漏洞和不完善之處。有必要強調(diào)的是，解釋法律同樣甚至更為需要政府執(zhí)法者具有良好的法治文化素養(yǎng)。如果執(zhí)法者不具有良好的法治文化素養(yǎng)，即使制定再完備的法律也可能執(zhí)行不好，甚至?xí)粣阂馔崆瑢?dǎo)致惡劣的后果。因此，政府守法是法治文化建設(shè)的核心和重點。

3、強化法治文化的宣傳教育

法治文化建設(shè)肩負(fù)著承接傳統(tǒng)文化，開拓當(dāng)下文化創(chuàng)新路徑的歷史使命。法治文化的宣傳和教育的目的乃是使得法律能夠達(dá)至民眾的內(nèi)心深處，使得民眾成為法律的主體，養(yǎng)成對法律的尊重和信賴。宣傳教育是法治文化建設(shè)的基本手段，也是法治文化傳統(tǒng)形成和代代傳遞的載體。開展深入持久的宣傳教育，應(yīng)當(dāng)成為法治文化建設(shè)的根本舉措

4、加強民主監(jiān)督，營造法治文化氛圍

要加大民主監(jiān)督的力度。民主監(jiān)督是保證公共權(quán)力正確行使，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的保障。目前，在建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制的同時，我們必須克服制度上和觀念上的障礙因素，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在法治文化建設(shè)中的作用，在這個社會營造出強烈的法治文化氛圍，推動依法治國方略的實施。