第一篇：關于加強煙草法治文化建設的思考

關于加強煙草法治文化建設的思考

XXX XX市XX煙草專賣局

【摘 要】 2016年3月1日，新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例 》開始施行，以此為契機，煙草行業開展了“重溫煙草專賣法”的專項學習討論活動，法治文化建設的課題又一次進入視野，在煙草行業，踐行“兩個至上”需要法律和制度的保障，只有構建企業法治文化，不斷完善法規規章，加強煙草專賣管理，才能最終把“兩個至上”落實到位。同時加強企業法治文化建設更是深入推進依法治國方略的現實需求，是構建社會主義和諧社會的必然要求。【關鍵詞】 煙草企業 法治文化 正 文

一、法治文化和法治文化建設

法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是從一定的政治、經濟、文化的歷史和現實環境中生長出來，經過長期社會化過程沉淀下來的，人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，是以文化為載體，以法律法規為內容，用人性化、藝術化和群眾喜聞樂見的形式，倡導和弘揚法治精神，普及法律知識而被大家認可和接受的一種文化。法治文化建設的核心就是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應的制度和組織機構的建立與運行。

二、法治文化建設對煙草企業發展的意義

煙草企業作為一個特殊的行業，當前的內外部環境都發生變化，隨著市場經濟的沖擊、煙草行業內的深化改革和世界控煙形勢的愈演愈烈，煙草企業必須全面提高綜合素質，才能確保生存和發展。

（一）構建煙草企業法治文化是對行政執法的重要支撐。煙草企業作為一個有執法權限的管理部門，其專賣行政執法行為的實施必須依賴于國家立法的賦予，需要的是“法治”而不是“人治”。在煙草專賣行政執法過程中健全的法律支撐和嚴格的守法規范，不只是攻破市場案件的重要途徑，還是執法人員和執法相對人各自合法權益、自身利益的重要依托，更是樹立煙草執法形象的穩重基石。

（二）構建煙草企業法治文化是防范企業法律風險的需要。煙草企業具有商業性的特征必然要求其接受工商、稅務、審計等部門審查監督，同時在執法管理行為上也必然將面臨行政復議事件的發生。伴隨著市場經濟的發展和體制改革的深化，煙草企業的各種生產經營管理行為都存在不同程度的法律風險，為有效防范法律風險，我們應當積極構建企業法治文化并將其融入到企業的生產經營管理活動中去。

（三）構建煙草企業法治文化是充實企業文化的需要。企業文化是企業在經營管理過程中所創造的物質形態文化、精神形態文化和制度形態文化的綜合體。法治文化與企業文化在內容上存在許多交叉，是企業文化的重要組成部分。企業文化的約束是一種發自內心的認同，把法治文化納入到企業文化建設中，可使來自外界的、強制性的、被動的法治約束就會變為內在的、自覺的、主動的約束，這種約束就會起到事半功倍的效果。

（四）構建煙草企業法治文化是提高企業核心競爭力的關鍵環節。企業對市場的適應力是企業能力的核心，由于煙草行業的壟斷性，受長期以來計劃經濟的思維方式影響，煙草企業員工法律意識不夠強。但伴隨著煙草企業改革的逐步深化，企業對法律法規的依賴性也越來越強，加快企業的法治文化建設，做好依法治企的工作更顯得緊迫。在煙草企業構建法治文化不僅可以充實企業文化的內容，還能激勵其他方面的發展與繁榮，并最終提高煙草企業的競爭力。

三、煙草企業法治文化建設存在的問題

在近30多年的發展中，煙草相關的法律法規及其相關的司法解釋已趨于系統化，但處于社會經濟高速發展的現代仍有需要完善的部分，行業內法律意識不強，執法監督不嚴，依法經營和管理不到位的問題依然存在，追其根源在于法治文化建設不健全。

（一）涉煙犯罪行為的定性、處罰會存在法律依據不足的現象。社會經濟的高速發展，涉煙犯罪行為也在隨之發生變化，煙草相關法律法規內容的穩定性導致其對新型犯罪行為的定性、處罰依據不足，例如零售市場上查獲的真品走私卷煙，目前只有國家局內部文件對其行為進行了定性，其法律效力有待商酤，同時缺乏相應的處罰依據。

（二）法律知識不全，法治意識不強。通過調查發現，煙草企業內部員工對法律法規知識的了解的內容各有偏向，掌握程度也參差不齊。煙草專賣執法人員專于研究涉煙犯罪違法行為的相關法律知識，財務會計人員則對稅法相對熟練，大部分員工認為業務發展才是硬指標，忽略了法律知識的學習，特別是與煙草企業有關的但又比較邊緣化的，如《勞動法》、《公司法》、《合同法》、《安全生產法》等。對普法、依法治理工作的重要性認識不足，片面認為法治文化建設工作與自己無關，對法治文化建設的主動協調配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高。

（三）管理監督不嚴，法治工作機制不夠健全。在煙草專賣執法活動中，有法不依、執法不公、濫用職權、執法擾民、簡單粗暴、重處罰、輕服務的現象存在。更有行業內人員利用工作職務之便，做出違背職業道德、行業行為規范，甚至是法律法規的行為。管理監督不嚴是上述行為發生的原因之一，不能從源頭做起，也做不到全過程監，缺乏健全的法治工作機制，沒有進一步明確考核要求、量化考核指標，嚴格落實責任制，從而影響了法治文化建設的進展。

（四）法律宣傳內容不夠豐富、形式較單一，法治氛圍不濃。零售戶、煙農和消費者的守法、護法意識比較淡薄，尤其是偏遠農村。針對性的法律宣傳內容不夠豐富、形式較單一，在一定程度上造成了廣大民眾法治觀念淡薄的現象。法治文化內涵涉及到法治的體制形態、法治體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規范等各個方面。現有的法治文化無論從內容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結合點也未能得到全面開發，與機關文化、社區文化、煙站文化、網點文化的融合程度需要進一步加深，與傳統文化、廉政文化、行業文化、環境文化等有待進一步拓展。

四、煙草企業法治文化建設的探索

（一）穩于管理，健全煙草企業法治工作機制。

企業法治建設必須擺脫傳統的認識和被動應付的工作方式，與時俱進，不斷創新，在深度、力度、廣度的適應上，在內容形式與實際效果的追求上，都要有新的突破。

企業要實現依法治企，最重要的保障是在充實內容的基礎之上建立行之有效的規章制度，煙草企業也不例外。只有建立健全依法治企的管理制度和監查制度，才能將依法治企真正落到實處。制度的有效運行要求在建立和完善長效機制上下功夫，以機制創新推進法治文化建設，將法治文化建設與重點工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要完善領導責任機制，明確目標，分解任務，落實責任，形成主管領導親自抓、分管領導具體抓、業務部門積極抓、其他部門協同抓的工作機制。同時還要切實提高法律風險防控意識，抓緊構建法律風險防控體系，增強對法律風險的預警能力和應急處置能力。

借助制度對規范法治建設工作，形成法治文化的有力支撐。建立健全各項機制，從而使制度具有法治的效用，成為企業經營管理中必不可少的“企業法”，這將對企業提供“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的有效依據。

（二）強于意識，常態化法律知識的教育與傳播。煙草企業應以提高依法決策能力為重點，加強領導干部學法守法用法，圍繞提高領導干部依法決策、依法辦事的意識和能力，深化憲法和基本法律學習。

煙草企業應以提高依法行政能力為重點，加強專賣執法人員學法守法用法。對在崗專賣執法人員定期組織法律知識培訓考試，切實提高專賣執法人員運用法律解決實際問題的能力，為規范公正文明執法提供有力保障。

煙草企業應以提高依法經營、依法管理能力為重點，加強企業經營管理人員學法守法用法。圍繞提高企業依法決策、依法管理、依法經營的能力和回報社會、服務社會的意識，結合行業改革發展實際和 “強管理、提實力、創佳績”的戰略舉措，開展企業經營管理人員的法治宣傳教育。

煙草企業應以提高國家煙草專賣制度認知程度為重點，加強專賣管理相對人學法守法用法。堅持執法與法治宣傳教育相結合，積極面向社會開展宣傳教育，切實提高管理對象對于國家煙草專賣制度的認識和理解，在面向民眾進行宣傳教育時要注意：

1、貼近民眾生活。煙草法治文化建設并非行業的自拉自唱，而是需要社會公眾的參與支持。要融入群眾生活，拓展法治宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，開展因勢利導地組織群眾性法治文藝創作，結合零售客戶、消費者、社會群眾的需要，開展和其生活經營相關的法治宣傳活動，提供“菜單式”法治教育服務，通過法治文藝匯演、法律知識競賽、法治書畫展、法治文化標語征集等形式，廣泛吸引群眾接受法治文化熏陶，拓寬法治文化的群眾基礎，營造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。

2、強化宣傳陣地。建設煙草法治文化機關、法治文化社區、法治文化隊所，把煙草法治文化融入社會生活的方方面面，建一批固定法治宣傳欄、法治宣傳園地、法治文化小廣場、法治文化長廊等宣傳陣地，形成一批傳播法治文化的主陣地，開辟新型媒體陣地。結合不同群體的法律需求，積極利用流動顯示屏、法治動漫、手機短信、法治微博、聊天工具等便捷、高效的載體，開辟新型的法治宣傳教育陣地。構建起多層次、立體化、全方位的宣傳網絡，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數字化方向發展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問題。

（三）富于實踐，培養有執行力的專業隊伍。

法治建設歸根結底需要付諸于實踐工作，煙草企業應致力于法治建設的執行力水平的提高，企業的法治建設執行力提高了，法治建設自然就會取得成效。

將煙草企業法治價值理念滲透于企業行為識別系統、視覺識別系統，滲透于環境管理、服務品牌創建、職業健康安全管理體系的運行之中，滲透于每個崗位、每個環節、每個員工和服務對象。要逐步培養一批懂法律知識、了解技術業務、熟悉經營管理的法律人才，構建一支高素質的法律工作隊伍，形成以專業隊伍與員工骨干相結合的法律工作網絡，尤其要使法規機構隊伍與其承擔的職責和任務相適應，從而為企業發展起到強有力的保證作用，充分發揮隊伍建設在推進煙草法治文化建設方面的組織協調和督促指導。

（四）傳于文化，結合企業文化共同發展。

企業法治文化作為企業文化的一部分，既有企業文化的共性也有自身的特性和作用。煙草商業企業應該利用企業文化建設平臺，加強法治文化建設，將法律知識寓于文化思想傳播之中，從而把法律知識轉化為法律意識、法治理念和法治精神，變法律知識的單向灌輸為潤物細無聲的文化熏陶和教育。同時應與社會文化融合，參與法治社區、法治鄉村建設，體現煙草法治文化元素。只有這樣才能真正使法律意識、法治理念融入每一個員工的內心，成為員工文化心理的一部分，成為全體員工共同自覺意識與追求。把行業法治文化同生產經營管理實際結合，使法治思維、法律規范、依法管理與服務的價值觀念由內而外向輻射，才是煙草法治文化建設應有之義，才能為實現企業的發展戰略目標提供強大的法治文化支撐。

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第二篇：關于法治文化建設的思考

主義的基本要求。樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，加強公民意識教育、法制觀念教育任重而道遠。無論是法治建設，還是社會主義文化的大發展和大繁榮，都要求重視和加強法治文化建設。

一、我國法治文化缺失的溯源

從歷史的角度來看，我國幾千年的封建社會制約了我國法治文化的發展。在自給自足的自然經濟中，由于經濟實力的低下而滋生了平均主義，缺乏平等競爭意識；由于溫飽型的消費結構而培育出了安于現狀，不思變革的心理定勢，使得中國社會嚴重缺乏商品社會所具備的那種民主政治傳統。與之相適應的是宗法制度的政治基礎，以君主制和官僚制相結合的政治結構中，家、國一體，家長和君主一起統治著僵化而有序的社會。父子、夫妻、長幼、君臣之間的尊卑秩序森嚴，父權、夫權、族權、君權具有強大的權威。這種社會政治結構輔佐以儒教為主兼容道教、佛教的文化體系，便孕育了“皇權至上”、“君貴民賤”、“重權輕法”、“重情輕理”、“重義輕利”等一系列人治思想，宗法文化傳統使得中華民族成了一個缺乏民主法治文化的民族。

從現實角度看，首先是許多人仍然承繼著傳統中國遺留下的法律心理，出現遠離法、輕視法、不信任法、甚至畏法的現象。這實際上是中國傳統法律文化遺留下來的“忍”、“克己”、“中庸”的心理。其次，隨著市場經濟的不斷發展，依法治國方略的實施，西方法律文化的影響，對現代人們的法律觀念的轉變和更新起到了巨大的促進作用，一些人樹立了較為系統的法律觀念。諸如：自由平等和人權的權利意識；法律至上的法治觀念；權力分立與制衡的法律監督觀念；以秩序、自由、正義、民主和效益為目的的法的價值觀念等等。但由于受中國傳統法律文化的影響，一部分人仍然存在法即是刑的觀念、尊卑有別的等級觀念、理法觀念、情大于法和權大于法的觀念，這些觀念至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇。最后，“依法治國”，“建設社會主義法治國家”雖然已經成為我們的基本國策，但現實中人們“法治思想”的觀念并不牢固，人們對法律還缺乏真誠的信仰，人們對“法治思想”的認識尚需系統化和理論化。

二、我縣法治文化建設基本情況

（一）“大普法”格局初步形成。我縣對法治文化建設能結合實際，加強整體規劃，建立健全有關的規章制度。2006年，全縣“五五”普法工作正式啟動，縣委和縣人大、縣政府及時出臺了多個配套規劃，建立了工作目標責任制，加強對各鎮、縣直單位依法行政和執法水平的檢查、監督力度。在法律法規宣傳教育上，在電視節目、報紙版面上開設專欄，對新頒布、實施、修訂的法律法規、規章條例進行解讀；縣法制宣講團深入到基層舉辦法制講座；通過律師和法律工作者參與信訪接待和調處民事糾紛，廣泛宣傳法律知識。同時，建立了法制宣傳教育部門分片聯席會議制度。聯席會議每季度召開一次，初步形成了各部門齊抓共管的長效工作機制。為進一步推進全縣的普法工作，我縣“考評辦”還把法制宣傳教育工作列入縣委、縣政府對各鄉鎮的綜合目標考核。

（二）隊伍整體素質得到提升。我縣能有針對性地提升普法工作人員的法律知識水平、溝通能力、上課技能，提高普法隊伍的整體工作水平，提高教育效果。政府各職能部門通過開展法制宣傳，逐步在部門工作人員中樹立了法制文化理念和法制服務理念，在工作的各個環節做到宣傳與服務兩者的有機結合，有針對性地在宣傳中接受法律咨詢，在服務中進行法制宣傳，在宣傳中加強服務，增強法制宣傳教育的互動性、針對性。目前，全縣已有800多人的法制宣傳教育隊伍。他們深入社區和農村，不僅化解了婚姻、宅基地、贍養、撫養等家庭、鄰里糾紛，還及時宣傳有關拆遷、拖欠農民工工資及社會保障等方面的法律法規，為基層政府和群眾辦實事，擴大了法制宣傳在全社會的影響力，顯示了法制宣傳教育工作的生命力。

（三）存在的問題。一是各自為政，部門合作有待加強。為做好法制宣傳教育工作，我縣雖成立了普法依法治理領導小組及辦公室，但具體工作往往由司法行政部門或普法辦孤軍作戰，工作開展起來存在很多困難，沒有形成應有的規模和效應。二是模式陳舊，教育方法有待創新。宣傳內容上只注重宣傳學習法律法規的條文，缺乏系統性和完整性，在一定程度上制約了法制宣傳教育工作的深入開展。在宣傳形式上，缺乏全面系統的引導，聯系實際不夠密切深入。對群眾的普法，鮮見生動活潑有效的新載體。三是缺乏針對性，教育效果有待提高。以青少年法制教育為例，雖然摸索了一些青少年學生喜聞樂見的形式，如模擬法庭、征文比賽等，但這些活動范圍有限、時間有限，形不成長期效應。

三、構建中國特色的法治文化

中國特色的法治文化應是西方文明成果的法治觀念與具有悠久歷史傳統的中國文化相契合，即以“正義”為價值取向、以西方法治文化為范式、以傳統中國法律文化為根基的社會主義法治文化。

（一）在建設先進文化中推進法治文化建設。先進文化是人類文明進步的結晶，依法治國是社會文明和社會進步的重要標志。以人民民主為本質內涵的法治文化，正是黨領導下的法治國家所需要的先進文化。法治文化的建立，正是先進文化的必然要求和重要內容。同時，法治文化作為先進文化的表征，必然對先進文化起到重要的促進和保障作用。法治文化和先進文化，在經濟基礎、指導思想、體現利益、價值取向等方面是根本相同的，都是社會主義精神文明建設的重要組成部分。在黨領導下的社會主義法治國家的偉大實踐，就是不斷推動先進文化前進的偉大實踐。

可以說，社會主義法治文化，是推動社會主義法治進程的強有力的精神文化力量。在歷史上，法治從來就是和民主相聯系的。法治的根本精神，就是人民當家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護與支持；法治的核心價值，在于民主制度。社會主義的民主，即人民民主，必須保障人民通過選舉代表，參與管理國家社會事務的基本權利，而這種基本權利必須、也只有在黨的領導下才能得以最終實現。黨領導下的人民民主，是社會主義法治的政治前提和政治保障。所以，我們所倡導的法治文化的基本內涵，則是黨領導下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內涵的法治文化，在價值觀念上，體現主體平等觀、誠實信用觀和法律至上觀；在意識觀念上，體現自由、平等和人權。人民民主和法治文化的這種內容和形式關系，正體現了先進文化的階級利益和民主特征。從社會主義法治文化的重要內容上來說，它是權利和義務相統一的文化。權利、義務意識的高度統一，是法治文化的重要內容。人民民主權利在法律賦予的條件下，權利主體對于權利的接受意識、權利的實現意識、權利受侵犯時的保護意識的強化是法治文化得以弘揚的要求。社會主義法治文化關于權利意識和義務意識的統一的重要內容，正體現了先進文化的價值取向和道德規范。

（二）在堅持科學發展觀中推進法治文化建設。社會主義法治必須以中國特色社會主義理論及其所包含的社會主義民主法治思想為統領，全面貫徹落實科學發展觀。改革開放以來我們所取得的一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是科學社會主義的最新版本，是我國經濟社會發展的重要指導思想，也必然是我國社會主義法治的指導思想。只有以科學發展觀為指導，我國的法制建設和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發展。具體而言：一是社會主義法治文化建設必須堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的核心，貫徹以人為本，就要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執法、司法，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環節。二是要立足于經濟社會發展推進社會主義法治建設。科學發展觀的第一要義是發展，發展是當代中國的主題，也必然是社會主義法治建設的主題。我們要認真研究法治發展的戰略思想，把法治發展引入科學發展的軌道；要善于通過法制來引導、規范、保障、促進經濟社會發展，為經濟社會發展創造良好的制度平臺和執法司法環境；要從法律上、制度上體現和實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。同時，適應全面建設小康社會對法制建設提出的新要求，加快立法速度，提高立法質量。三是法治建設要做到全面協調和統籌兼顧。做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，這是社會主義法治的本質特征和總體目標。做到經濟立法、社會立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互銜接。做到中央立法與地方立法的協調一致。

（三）在建設和諧社會中推進法治文化建設。法治文化是和諧社會建設的基礎和內容。任何社會建設都是在一定的文化環境中進行的，和諧社會建設也離不開它必要的文化基礎，法治文化可以認為是和諧社會建設的基礎之一。尤其是我們的和諧社會建設，是現代社會的建設，現代社會的文化包括法治文化，就必然會被納入整個文化的基礎建設之中。法治文化建設本身也是和諧社會建設的基本內容之一。因為法治文化與和諧社會的目標具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。

我們知道，和諧社會是“和而不同”的社會。要求有原則的、有個體差異的、有彼此不同的，而又相互匹配、相互支持、相互處于一種有機的合理狀態。不同的事物之間，不同的事物方面之間如果能夠很好地協調，這個事物就會有前途，有發展，有活力。不同事物之間如果完全等同，就沒有了前進。人類社會是由若干個不同方面，許許多多的不同組織和個人結合而成的，這些組織之間、這些個人之間、這些個人與組織之間必須要和而不同的結合在一起。那么，它就需要一系列的規則。這些規則有道德、有紀律、有傳統、有習慣，但其中最明確的無疑是法律。人類自從進入了政治國家之后，要實現各個元素之間的相互補充、相互協調而共存，這里面的原則很重要的就是法律。而法治文化正體現著和諧社會的總體要求，即它的六大特征：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發展。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎。而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法律在維護社會安定有序上有著它不同于道德、傳統、習慣的獨特的作用。法治文化在推動和諧社會的建設發展上，不僅能為和諧社會提供制度藍圖，而且能為人們提供重要的觀念。法治就是給人們觀念上的引導。此外，法治文化還能為和諧消除矛盾糾紛，提供守法意識。和諧社會不是一個沒有矛盾糾紛的社會，要達到矛盾少、解決好，就必須要依法，唯有依法處臵，才能使矛盾糾紛徹底化解，才能使社會處于和平、安寧之中。同時，一個社會的守法意識是極為重要的，社會大眾需要守法，政府也需要守法，甚至每一個政黨也需要守法。人民、國家、政黨乃至其他一切的社會組織，他們對于法律的遵守，是和諧社會構建的前提和要求。這種法治意識的構建，這種法律文化的建設，它對于和諧社會來說，具有基礎、普遍而廣泛的意義。

（四）在加強法制宣傳教育中推進法治文化建設。法制宣傳教育是依法治國的一項基礎性工程。一個國家全民法律素質的提高，對內是促進和諧的保障，對外可彰顯負責任大國的新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。做好這項工作，關鍵要在深入上下功夫，拓展思路，創新手段，靈活運用多種形式和方法，讓法治更加深入人心。我們要把深入學習宣傳憲法作為基礎性、根本性工作和首要任務，使憲法的基本精神、主要內容家喻戶曉、深入人心；要以領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民為重點，促進全社會學法守法用法風尚的形成；要以陣地建設為基礎，全面促進社會主義法治文化建設；要以制度建設為根本，推進法制宣傳教育的制度化和規范化。堅持“誰主管、誰負責”的要求，落實好企業干部職工法制教育責任制；加強對外出務工農民的法制宣傳教育，按照“誰用工、誰負責”的要求，強化用工單位的法制教育責任。與此同時，推進法治文化與機關文化有機融合，著力構建“法治、民本、廉政、陽光”的機關法治文化。推進法治文化與校園文化有機融合，著力構建青少年健康成長的法治文化環境。推進法治文化與企業文化有機融合，著力構建誠信守法經營的企業法治文化。推進法治文化與城鄉文化建設有機融合，推進經濟社會事業建設和群眾思想文化建設，協調推進城鄉統籌發展。從而努力提高全民法律意識和法律素質，營造濃厚的法治文化氛圍，提升全社會的法治化水平。

第三篇：關于法治文化建設的思考

弘揚法治精神 建設和諧江門

[摘 要] 中國現階段國情面臨法治文化現狀與人民對法治文化急劇需求之間的矛盾，需要我們正確把握法治文化的內涵，深刻認識構建法治文化所面臨的問題，探索其構建途徑，通過法治文化的建設，不斷推進我國法治化的進程。[關鍵詞] 法治文化

2001年，中共中央、國務院將每年的12月4日定為全國法制宣傳日，到今年已是第七個全國法制宣傳日，也是黨的十七大召開后的第一個全國法制宣傳日。今年我市“12·4”全國法制宣傳日活動的主題為：“弘揚法治精神，建設和諧江門、平安僑鄉”。

一、法治文化的作用

現代國家發展經驗證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進社會主義法治文化建設，是一個既具有前瞻性，又具有時代性的課題，正在和將會對中國社會的法治化進程具有重要的作用。主要表現在以下幾方面：

1、具有教化調控的的作用。中國特色社會主義法治文化兼具教化和調控兩方面的功能。法律法規對人們的行為選擇產生強烈的方向引導、規范調整作用，使人們盡可能地依法作為。同時，中國特色社會主義法治文化也表現出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調。

2、法律文化可以彌補制度供給的不足。中國特色社會主義法治 1 文化，根據中國現階段的國情，引導人們按照法治理念和精神，對社會、經濟乃至政治生活作出文化判斷。當出現立法空白、立法沖突時，中國特色社會主義法治文化所蘊涵的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負載的核心價值、內在精神、基本理念，就可以為個體行為和社會生活提供指導，解決社會矛盾沖突，保障經濟社會發展平穩有序推進。

3、法治文化對構建和諧社會起著十分重要的作用。法治的目的是要確保社會公平正義，和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧，所以他們在目標上具有根本的一致。任何社會建設都是在一定的文化環境中進行，和諧社會建設也離不開它必要的文化基礎，法治文化是社會主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會建設的基礎之一。從這個意義上說，加強法治文化建設是構建中國和諧社會重中之重。

二、現階段中國法治文化建設所面臨的困難

1、歷史上缺少法治文化的傳統。在中國歷史上，應該說，我們并沒有現代的法治文化。在中國傳統社會中存在的是理治和德治，而理治和德治在本質上是人治。古代他們主張的法治也不是今天法治的含義，他們在本質上還是一個權大于法的，受制于權力的人治。中國缺少法治的文化傳統，這不僅無助于法治，甚至它本身還是法治的障礙。

2、法律應有的權威作用還沒有形成。我們現在不是法律不夠多，內容不夠全，而是法治的觀念沒有深入人心，法律沒有得 到很好的貫徹和執行。現實生活中，權比法大、文件比法律條文管用的現象還比較常見，政府行為的隨意性還很大。許多人維護自己合法權益寧愿走信訪渠道而不選擇訴訟，認為政府干預更直接有效。“法不責眾”的意識還很濃厚，許多違法的行為沒有得到應有的處罰。司法部門的地位還不夠高，各方面干擾司法的行為還比較多見。總之，法律應有的權威沒有得到樹立。

3、法治文化建設隊伍參差不齊。目前，就珠海市斗門區為例，區法治文化建設隊伍，主要以社區工作人員為主，文化水平普遍不高，而且缺乏對法律知識的系統學習，懂法律知識的專業人才少之又少。大部分社區工作者處理問題只憑工作經驗和熱情，根本不能從法律的角度去思考和解決問題。顯然這會制約了法治文化建設的進程。

4、法治文化宣傳內容單一，手段落后，未形成系統性。以珠海市斗門區為例，我區的法治文化宣傳主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等方式，并且只注重法律法規條文的宣傳，缺乏系統性和完整性，在一定程度上制約了法治文化宣傳教育工作的深入開展。

三、當前法治文化建設的路徑探索

加強法治文化建設，應著重從以下幾個方面著手工作：

1、構建以公平、正義為核心的法治文化價值體系。以公平正義為核心的法治價值文化觀根本上是通過依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不僅僅是以法律制度的 存在為前提，更為重要的是要使法律通過公平公正的執法和司法過程在社會生活中發揮作用，使得法律真正融入民眾的社會生活中，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達至信仰法律。所以，在培養法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府的建設，不僅要做到依法行政，而且還要進一步加強司法體制改革，真正做到司法為民，堅決禁止執法腐敗和司法腐敗，促進以自由、正義、公平為核心的法治價值體系的建立和完善。

2、政府守法是法治文化建設的重中之重。

法治的本質就是法律制約權力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以說，政府守法是法治文化建設的關鍵。首先政府必須充分認識到守法的重要性，而不能認為依法行政就是用法律來管理老百姓；同時應把法治建設的重點放在法律的遵守和實施、實現。須知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能實現。當然，我們不是說我們不要立法，而是強調在目前我國法律體系已經基本形成的情況下，其重點和難點乃在于法律的遵守和實施、實現，尤其是政府守法更是關鍵。而且在目前的情況下還需要通過法律解釋的方法來處理現行法律可能存在的漏洞和不完善之處。有必要強調的是，解釋法律同樣甚至更為需要政府執法者具有良好的法治文化素養。如果執法者不具有良好的法治文化素養，即使制定再完備的法律也可能執行不好，甚至會被惡意歪曲，導致惡劣的后果。因此，政府守法是法治文化建設的核心和重點。

3、強化法治文化的宣傳教育。

法治文化建設肩負著承接傳統文化，開拓當下文化創新路徑的歷史使命。法治文化的宣傳和教育的目的乃是使得法律能夠達致民眾的內心深處，使得民眾成為法律的主體，養成對法律的尊重和信賴。宣傳教育是法治文化建設的基本手段，也是法治文化傳統形成和代代傳遞的載體。開展深入持久的宣傳教育，應當成為法治文化建設的根本舉措。

4、加強民主監督，營造法治文化氛圍

要加大民主監督的力度。民主監督是保證公共權力正確行使，促進權力機關依法行使權力的保障。當前，在建立健全依法行使權力的制約機制的同時，我們必須克服制度上和觀念上的障礙因素，充分發揮輿論監督在法治文化建設中的作用，在整個社會營造出強烈的法治文化氛圍，推動依法治國方略的實施。

參考文獻：

[1] 繆蒂生:論中國特色社會主義法治文化.《中共中央黨校學報》2009年第4期。

[2]胡仙芝：依法治國的制約因素與實現途徑，《國家行政學院學報》，2005年第6期。

珠海市斗門區文化局

二00九年十一月十一號

2006年，新一輪全民普法全面啟動。經過了二十年的法制宣傳教育，如何結合歷史和現實更深入地在公民中開展法制教育，增強法制意識，提高普法效果，仍是擺在法制宣傳教育工作者面前的主要課題。

三、對策建議

文化法制建設的過程，實質上是黨的文化方針、政策成熟化、法制化的過程。而依法行政說到底，就是指正確對待和行使公權力的問題，其目的是樹立法律的權威，所要解決的核心問題是在行政立法、執法、守法和法律監督中的權力和權利的分工與制衡，使法律授權與限權、職權與職責相統一。為此，針對我區文化法制建設和依法行政中的突出問題，提出如下對策建議。

（一）牢固樹立現代行政法治的觀念

全區文化行政機關的公務人員應做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模范。一是尊重人權的觀念。全區文化行政機關的公務人員增強人權觀念，在行政管理過程中應當自覺尊重和依法保護公民的基本權利，主要包括平等權利、政治權利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經濟權利以及獲得救濟的權利等，自覺維護國家的文化安全。二是行政權限的觀念全區文化行政機關的公務人員必須具備權力界限的意識，依法行使行政職權，防止行政權力的濫用。三是行政民主的觀念。全市文化行政機關應當與行政管理相對人建立的良性互動關系，為行政管理相對人參與行政管理過程提供更多機會。四是行政服務的觀念。全市文化行政機關應當樹立服務意識、改進管 理方式，順應由管理行政、秩序行政、指令行政轉向服務行政、發展行政、指導行政這一時代潮流，積極向行政管理相對人提供信息、政策、專業技術等方面的指導幫助以及各種公共服務。五是行政程序的觀念。全市文化行政機關的公務人員應當牢固樹立程序法治意識和行政證據觀念，依照法定的（含正當的）方式、步驟、順序、期限等方面的行政程序規定來實施行政管理。六是政府誠信的觀念。政府應當是最講誠信的正式組織機構，文化行政機關的行為應有連續性和可預期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共文化利益的考慮需要調整政策、改變行為、收回頒發的許可證，也應按照依賴利益保護原則，給予權益受到影響的行政管理相對人公平補償。七是監督責任的觀念。全市文化行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監督、民主監督、輿論監督、群眾監督等外部監督，以及上級監督、監察以及審計監督等內部監督，通過監督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。八是權利救濟的觀念。文化行政管理工作難免對行政管理相對人造成損害，有損害必有救濟，這是現代法治的基本精神。現有的救濟渠道主要包括行政申告、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償，在此基礎上要拓展和完善救濟渠道、樹立權利救濟和善待行政原告的觀念。

（二）積極推行行政執法責任制

行政執法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權利義務，或者對行政管理相對人權利的行使和義務履行情況進行監督檢查的具體行政行為。我們要從五個方面做好各項制度的落 實工作。

一是分解執法職權，明確執法標準，確定執法責任。根據執法處室和執法崗位的配臵，將其法定職權分解到具體執法處室和執法崗位，不得擅自增加或者擴大行政執法權限。要科學合理分解行政執法處室內部不同執法崗位的職權，既要避免平執法崗位的職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協調配合；不同執法崗位之間的職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定不同處室和崗位執法人員的具體執法責任。

二是施行行政執法責任追究制。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法處室，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理，對有關行政執法人員，可以根據考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位等處理。

三是強化培訓和資格管理，全面提高行政執法隊伍依法行政的能力和水平。推進行政執法責任制，需要提高行政執法隊伍的政治素質和專業水平。要對全區文化（文物）行政執法隊伍進行全員輪訓或培訓工作，重點學習行政執法基本理論和行政執法實務；對新進行政執法人員進行行政執法資格培訓，全面提高行政執法隊伍的業務素質和執法水平。同時，健全行政執法人員資格管理制度，形成對行政執法隊伍指導、培訓、監督、考評的管理體系，進一步提高全市文化（文 物）行政執法隊伍依法行政的能力和水平。

四是狠抓行政執法案卷評查。案卷是行政執法過程的真實記錄，體現了行政執法部門和行政執法人員的執法質量和水平，也是推行行政執法責任制進行評議考核的客觀依據。市文化局要積極開展執法案卷評查工作，對案卷直接反映出來的執法主體是否合適、執法權限是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律依據是否準確、程序是否合法、執法文書是否規范、案卷是否歸檔立卷等方面的內容經常進行評查。通過案卷評查，及時掌握全市文化行政機關行政執法的真實狀況和水平。

要進一步完善文化領域管理的法律調控機制，強化有效監管的法律手段，使監督機制真正發揮作用。發揮監督機制的作用，將成為提高理想執法、良性執法、公正執法最有效的保障之一。同時，提請我區政府要盡快解決我區（文物）行政執法人員的編制問題，確保行政執法主體的合法性，必要的后顧之憂的消除是行政執法管理者的責任。

（三）加快文化立法的進程

根據“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項目。加快地方性文化法規建設，保證文化發展的法制環境日漸規范有序。第一，加快公共文化事業方面的法制完善。制定出臺有關公共文化管理等方面的法規或規章，推動我區公共文化事業發展的規范化和法制化。抓緊出臺有關非物質文化遺產保護的地方性法規，加強對我市歷史文化遺產的法律保護。第二，健全文化產業發展方面的法律制度。制定有 關文化產業的宏觀調控規范和促進規范、文化市場的分類準入規范、文化人才和技術的引進規范以及有關文化產業的環境保護規范。第三，加強文化市場管理的立法工作。針對文藝演出市場、現代娛樂市場、音像市場、網絡文化市場、藝術品市場的不同特點分別制定相應的法律規范，逐步完善規范配套的文化市場法律規范體系。第四，進一步做好我區現行地方性法規的清理工作，凡是與上位法相抵觸的法條都應當重新修訂，盡可能地避免文化行政管理中的法律缺位問題。

結語

依法管理文化事業，是社會主義市場經濟體制的內在要求，是實現文化為人民服務的重要保證，是全市文化行政機關依法行政的需要。依法管理是文化繁榮發展的必然選擇，也是發揮文化重要作用的最有效的保障，這是一項長期、復雜、艱巨的任務，它需要文化行政機關和全體文化工作者堅持不懈的努力。因此，在今后的工作中，全區文化行政機關要整體規劃，重點突出，以點帶面，全面推進文化法制建設；解放思想，堅持改革，認真研究解決新時期文化建設面臨的新問題；加強文化法制機構和隊伍建設，滿足社會主義文化法制建設的需要。

弘揚法治精神 建設和諧江門、平安僑鄉 2001年，中共中央、國務院將每年的12月4日定為全國法制宣傳日，到今年已是第七個全國法制宣傳日，也是黨的十七大召開后的第一個全國法制宣傳日。今年我市“12·4”全國法制宣傳日活動的主題為：“弘揚法治精神，建設和諧江門、平安僑鄉”。

在新的歷史時期，全面推進普法依法治理工作，意義重大，任重道遠。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入開展法制宣傳教育，認真貫徹黨的十七大和十七屆一中會會精神，緊緊圍繞“弘揚法治精神，建設和諧江門、平安僑鄉”這一主題，按照我市“五五”普法規劃提出的各項目標任務，開展以憲法為核心的法律法規宣傳教育活動，進一步提高全體公民的憲法意識和法治觀念，不斷開創普法依法治理工作的新局面，為江門全面建設小康社會作出更大的貢獻。

第四篇：關于法治文化建設的幾點思考

關于法治文化建設的幾點思考

【摘要】法治文化的缺乏是影響法治化乃至現代化進程的重要原因，因而，要正確把握法治文化的內涵，深刻認識構建法治文化所面臨的問題，探索其構建途徑，通過法治文化的建設，不斷推進我國法治化的進程。

【關鍵詞】法治文化依法行政宣傳教育

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的建設。要貫徹和落實這一偉大戰略部署，就必須重視和加強法治文化建設。而中國現階段國情所面臨的法治文化現狀與人民對法治文化急劇需求之間的矛盾，也需要各級政府自覺地重視和加強法治文化建設。因此對法治文化進一步思考，了解法治文化的基本內涵，法治文化建設的現狀，探索其實現途徑就顯得尤為迫切和重要。

一、法治文化的內涵和作用

一般認為，法治文化是相對于人治文化而存在的一種進步文化形態，它是法律制度、法治精神在一個國家或地區實施的程度和人民對法律信仰水平的總和，其核心內容應包括人民的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法律價值觀念是法治文化最為根本的內容，具體到我國的法治文化在價值觀念上，應體現主體平等觀、民主自由觀、保 1

障人權觀、誠實信用觀和法律至上等，總之，它是一種以公平、正義為價值取向，吸納西方法治文化的合理成分，繼承中國傳統法律文化之精華，以人民民主為基礎和核心的具有中國特色的社會主義法治文化。

現代國家發展經驗證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進社會主義法治文化建設，是一個既具有前瞻性，又具有時代性的課題，正在和將會對中國社會的法治化進程具有重要的作用。主要表現在一下幾方面：

1、具有教化調控的作用。中國特色社會主義法治文化兼具教化和調控兩個方面的功能。法律法規對人們的行為選擇產生強烈的方向引導、規范調整作用，使人們盡可能地依法作為。同時，中國特色社會主義法治文化也表現出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調。

2、法律文化可以彌補制度供給的不足。中國特色社會主義法治文化，根據中國現階段的國情，引導人們按照法治理念和精神，對社會、經濟乃至政治生活做出文化判斷。當出現立法空白、立法沖突時，中國特色社會主義法治文化所蘊含的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負載的核心價值、內在精神、基本理念，就可以為個體行為和社會會生活提供指導，解決社會矛盾沖突，保障經濟社會發展平穩有序推進。

3、法治文化對構建和諧社會起著十分重要的作用。法治的目的是要確保社會公平正義，和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧，所以他們在目標上具有根本的一致。任何社會建設都是在一定的文化環境中進行，和諧社會建設也離不開它必要的文化基礎，法治文化是社會主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會建設的基礎之一。從這個意義上說，加強法治文化建設是構建中國和諧社會重中之重。

二、現階段中國法治文化建設所面臨的困難

1、歷史上缺少法治文化的傳統。在中國歷史上，應該說，我們并沒有現代的法治文化。在中國傳統社會中存在的是理治和德治，而理治和德治在本質上是人治。古代主張的法制也不是今天法治的含義，他們在本質上還是一個權大于法的，受制于權力的人治。中國缺少法治的文化傳統，這不僅無助于法治，甚至它本身還是法治的障礙。

2、法律應有的權威作用還沒有形成。我們現在還不是法律不夠多，內容不夠全，而是法治的觀念沒有深入人心，法律沒有得到很好的貫徹執行。現實生活中，權比法大、文件比法律條文管用的現象還比較常見，政府行為的隨意性還很大。許多人維護自己的合法權益寧愿走信訪渠道而不選擇訴訟，認為政府干預更直接有效。“法不責眾”的意識還很濃厚，許多違法的行為沒有得到應有的處罰。司法部門的地

位還不夠高，各方面干擾司法的行為還比較多見。總之，法律應有的權威沒有得到樹立。

3、法治文化建設隊伍參差不齊。目前，4、法治文化宣傳內容單一，手段落后，未形成系統性。法治宣傳主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等方式，并且只注重法律法規條文的宣傳、缺乏系統性和完整性，在一定程度上制約了法治文化宣傳教育工作的深入開展。

三、當前法治文化建設的路徑探索

加強法治文化建設，應著重從以下幾個方面著手工作：

1、構建以公平、正義為核心的法治文化價值體系 以公平正義為核心的法治文化觀根本上是通過依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不僅僅是以法律制度的存在為前提，更為重要的是要使法律通過公平公正的執法和司法過程在社會生活中發揮作用，使得法律真正融入民眾的社會生活中，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達至信仰法律。所以，在培養法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府的建設，不僅要做到依法行政，而且還要進一步加強司法體制改革，真正做到司法為民，堅決禁止執法腐敗和司法腐敗，促進以自由、正義、公平為核心的法治價值體系的建設和完善。

2、政府守法是法治文化建設的重中之重

法治的本質就是法律制約權力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以說政府守法是法治文化建設的關鍵。首先政府必須充分認識到守法的重要性，而不能認為依法行政就是用法律來管理老百姓；同時應把法治建設的重點放在法律的遵守和實施、實現。須知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能實現。當然，我們不是說我們不要立法，而是強調在目前我國法律體系已經基本形成的情況下，起重點和難點乃在于法律的遵守和實施、實現，尤其是政府守法更是關鍵。而且在目前的情況下還需要通過法律解釋的方法來處理現行法律可能存在的漏洞和不完善之處。有必要強調的是，解釋法律同樣甚至更為需要政府執法者具有良好的法治文化素養。如果執法者不具有良好的法治文化素養，即使制定再完備的法律也可能執行不好，甚至會被惡意歪曲，導致惡劣的后果。因此，政府守法是法治文化建設的核心和重點。

3、強化法治文化的宣傳教育

法治文化建設肩負著承接傳統文化，開拓當下文化創新路徑的歷史使命。法治文化的宣傳和教育的目的乃是使得法律能夠達至民眾的內心深處，使得民眾成為法律的主體，養成對法律的尊重和信賴。宣傳教育是法治文化建設的基本手段，也是法治文化傳統形成和代代傳遞的載體。開展深入持久的宣傳教育，應當成為法治文化建設的根本舉措

4、加強民主監督，營造法治文化氛圍

要加大民主監督的力度。民主監督是保證公共權力正確行使，促進權力機關依法行使權力的保障。目前，在建立健全依法行使權力的制約機制的同時，我們必須克服制度上和觀念上的障礙因素，充分發揮輿論監督在法治文化建設中的作用，在這個社會營造出強烈的法治文化氛圍，推動依法治國方略的實施。

第五篇：關于高校法治文化建設的幾點思考

關于高校法治文化建設的幾點思考

《 人民論壇 》（2012第23期）

張蕊

【摘要】高校法治文化以自由、平等、公平、正義等意識為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學校制度文化組成。建設理念性文化應當從加強法治教育入手，充分利用法律基礎課程、第二課堂，積極營造校園法治教育氛圍。顯性的學校制度文化建設可以通過聘請法律顧問協助學校完善規章制度、堅持程序正義、加強校園民主監督機制、健全校內教育救濟制度等依法治校的措施予以實現。

【關鍵詞】高校法治文化建設 法治理念教育 依法治校

21世紀初，在國家提出建設和諧社會的大背景下，高校作為社會的重要組成部分，構建和諧校園成為必然的發展選擇。無論是和諧社會還是和諧校園，毋庸置疑“民主法治、公平正義、誠實信用、安定有序”應成為其核心內容。因此，校園法治文化建設在構建和諧校園的過程中具有舉足輕重的作用。

法治文化是指一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。①高校法治文化是指高校的學生、教師及管理工作人員對于高校法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。高校法治文化與其他法治文化一樣，以自由、平等、公平、正義等意識為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學校制度文化組成。因此，推進高校法治文化建設必須從這兩方面入手。

加強法治理念教育是構建校園法治文化的內在要求

高校法治理念是指高校師生、管理者對高校法律生活所持有的意識、態度、感情、期待和信仰。大學法治文化應當樹立法律至上、限制公權、公平正義、保障人權的基本理念。作為教書育人、傳授法治理念的教師隊伍和執行依法治校的管理者隊伍首先應當帶頭學習法律知識、樹立法治觀念，努力提高法律素養，做到依法教育、依法決策、依法管理，深入推進高校法治文化建設。但是作為大學核心主體的學生才是法治理念教育的主要受眾者。

法律基礎課程是法治理念教育的主要渠道。高校具備優良的法治教育資源。具有高素質的法律教師隊伍，最新的科研成果和大量的學習資料，還具有優越的學習環境。因此，大學必修的法律基礎課程應當是學生獲取法律知識的主要途徑。

在開設法律基礎課程中應當注意教學理念、教學內容及教學方法的不斷更新，與時俱進，滿足不同時期學生的需要，并注意區分法律專業學生和非法律專業學生的不同教育方式。首先，應當樹立“以學生為主”的教學理念。教師必須確立學生的主體地位，樹立“一切為了學生的發展”的教學思想。其次，教學內容應當突出重點，在高校法治教育中，努力向他們傳播現代法治理念和法治精神比向他們灌輸大量的法律條文更有意義。再次，教學方法應當靈活，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）中提出：倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。在課堂教學過程中教師應當發揚教育民主，積極營造寬松和諧、活潑互動的教學氛圍。通過提問、組織學生討論、辯論等方式使學生主動參與到教學過程中。

開辟第二課堂是法治理念教育的重要途徑。傳統的課堂教育無法完成學生實踐能力的培養，也無法從感性上確立學生對法律的信仰。所以積極地開辟第二課堂，充分利用司法機關、社區和法治教育基地等資源，使學生接觸和參與社會法治實踐是增強學生法治理念的重要方式。

優化校園法治環境營造法治理念教育的氛圍。校園環境是無聲的教師，優良的校風對于培養學生的法治理念可以起到“潤物細無聲”的滲透作用。高校應充分利用校園廣播、校報、校園櫥窗、墻報以及校園網絡等平臺進行校園法治文化建設的宣傳。同時，還應當充分利用“3·15消費者權益保護日”、“12·4全國法制宣傳日”以及新法出臺等機會組織學生發放宣傳材料、舉辦圖片展、進行現場法律咨詢等活動以營造濃厚的法制宣傳氛圍。在校園法治文化建設的眾多活動中可以打造一些“品牌”活動。但是應當注意把握“品牌”活動的主題要鮮明，形式要靈活，內容要有特色等，通過“品牌”活動的常態化建設，推進校園法治文化建設向縱深方向發展。

實現依法治校是構建校園法治文化的外在要求

依法治校是依法治國的重要組成部分，也是構建和諧校園的前提和保障。建設校園法治文化的顯性目標就是實現依法治校。在《教育規劃綱要》中明確提出要大力推進依法治校。學校要建立完善的符合法律規定的章程和制度，依法辦學，尊重教師、學生的權利，健全符合法治原則的教育救濟制度。根據《教育規劃綱要》的要求，實現依法治校應考慮以下幾個方面：

完善符合法律規定的學校章程和制度。隨著《教育規劃綱要》中對學校辦學自主權和教育開放的不斷擴大，對內需要制定公平、合理又能最大程度地發揮廣大師生、員工的主動性、創造性的規章、制度，對外進行國際交流與合作需要有既能與國際接軌又能最大限度地維護本校師生利益的規章和制度。

在學校不斷完善自身管理體制的過程中必須注意制度制定的合法與合憲性。近年來不斷發生因為學校規章制度違背國家法律而導致學生狀告學校的案例。這些案例的出現都是因為學校的管理制度違背國家憲法、教育法、高等教育法而產生的。所以學校在完善管理體系的過程中應樹立以學生、教師權利為本位的立法思想才符合“法治”內涵的基本要求。

堅持程序正義。完善的規章制度只有得到適用才具有價值，而制度的適用過程必須由正當程序加以規制，沒有程序的正當性很難保障教師、學生的實體權利不被侵害。高校要加強依法治校，必須建立嚴格的程序制度，讓程序正義貫穿依法治校的全過程。教育部明確規定：“高等學校依法對學生做出開除處分決定應當經過校長辦公室會議討論通過，保障學生的知情權、申辯權、并報主管教育部門備案。”② 筆者認為應當在大學校園建立聽證制度來保證程序正義。首先，可以在對教師或學生依法做出處罰或不利評判時給予當事人申請公開聽證的權利；其次，在學校做出涉及教師或學生的切身利益的行政管理行為時，如果當事人認為明顯不公平或不合理的，當事人同樣可以提請公開聽證；再有，學校的重大決策、制度的出臺也應當建立聽證制度，充分尊重高校師生的知情權、參與權及建議權。

學校重大制度的制定必須充分發揮教代會及學代會的作用，只有經過教代會、學代會的討論、表決、通過，才可予以公布實施。依法治校必須實現民主管理。

加強校園民主監督機制。“法治”的一項重要內涵就是限制公權力，對于高校公權力的限制無非是對于學校行政管理權利的限制。而民主監督的有效實施，能夠防止管理者的違法、違紀行為，最大程度地保護廣大師生員工的合法權益，所以民主監督機制是推進依法治校的有力保障。

加強校園民主監督機制可以從以下幾個方面入手：強化學校監督機構的作用，充分發揮紀檢部門、審計部門的工作職能；拓寬民主監督的渠道，充分調動師生員工的監督熱情；建立學校行政向教代會報告工作的制度，充分發揮教代會的監督作用；實行校務公開，方便有效監督。

健全符合法治原則的校內教育救濟制度。有權利必有救濟，無救濟的權利是無保障的權利。我國教育法和教師法都特別建立了教師和學生的申訴制度。但不少師生對于申訴的規定知之甚少，所以學校需要加大法制宣傳力度，并且負有告知的義務。除行政救濟外，還可采用訴訟，司法救濟的方式。

筆者贊同在學校內部提供法律救濟渠道，給違法的管理行為提供內部糾正機會，避免學校侵權行為的外部化和復雜化。學校設立的救濟機構不僅要保護教師的權益，也要為學生自身利益受到侵害時提供相應救濟。聘請法律顧問。隨著政府職能的轉變和高校管理體制的不斷深化，聘請法律顧問將成為高校盡快實現依法治校的必然選擇。法律顧問可以為高校提供全方位的法律服務：

首先，可以協助學校健全規章、制度，保證其合法性。由于高校制訂規章、制度多數是由各個職能部門負責，而一般的管理者又欠缺相應的法律知識，不可避免地會出現內部違規違法的現象，從而引發糾紛。所以在學校規章制度出臺前由法律顧問審核、修改是保障其合法性并減少糾紛的重要方法。

其次，可以代表學校參加法律活動，維護學校的合法權益。高校作為獨立的法人，可以單獨從事相關民事活動，具有民事權利，承擔民事義務。隨著社會的進步，學校所面臨的法律關系越來越多，也越來越復雜，難免會產生一定的法律糾紛，法律顧問可以代表學校參加訴訟、仲裁、調解、談判、資信調查、風險評估等法律活動，最大限度地維護學校利益，也可維護學校、師生的知識產權利益。

再者，可以協助學校開展普法教育，提高師生員工的法律素養。可成立校內師生救濟機構，如申訴委員會，依法維護師生的合法權益，有效監督學校的行政管理行為，提高學校依法治校的水平。

（作者單位：安陽師范學院政法學院；本文系河南省2011年軟科學研究計劃項目“高校法治文化建設研究”研究成果，項目編號：112400450501）

注釋

①周建嶺：“ 加強高校法治文化建設的探討”，《產業與科技論壇》，2008年第5期。

②施春耀：“論高校構建和諧校園背景下的依法治校”，《中共福建省委黨校學報》，2010年第11期。