第一篇：國土資源法治文化建設的路徑思考
國土資源法治文化建設的路徑思考
黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，對社會主義法治文化建設提出了新要求。隨后國土資源部積極部署，繪就培育國土資源法治文化的藍圖，吹響了國土資源文化建設的號角。國土資源法治文化建設是社會主義法治文化建設的內容之一，包含于社會主義法治文化建設中并反映社會主義法治文化建設的方向。加快國土資源法治文化建設既是時代的要求，也是法治文化建設的應有之義。研究思考國土資源法治文化建設的路徑，發揮法治文化在國土資源發展中的作用，就顯得尤為迫切和重要。
以轉變理念為先導，樹立正確的法治文化觀。建設國土資源法治文化，必須轉變理念、確立現代的文化觀。法治文化具有定位作用、導向功能。國土資源法治文化是國土工作人員的定位和導航系統，它深入人的意識、理想、觀念之中，指引與規范人們的行為，對工作人員的價值取向具有導向作用，決定著工作人員的行為模式。同時法治文化是評價、檢測法律實施效果的價值準則。因此，要下大力氣，培育、樹立正確的法治文化觀。要在全體黨員、干部，特別是國土執法人員中開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念武裝頭腦、指導實踐，倡導“甘于奉獻、勇于擔當、敢于碰硬、善于創新”的精神，堅持社會主義法治的正確方向，引導執法人員深刻理解社會主義法治理念的本質要求，圍繞以人為本、執法為民等內容，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
以國土法治實踐為依托，營造良好的法治文化氛圍。法治文化不是憑空產生的，而是來源于法治實踐，培育法治文化的意義在于推動法治實踐，因此國土資源法治文化的培育，必須依托于現有的國土法治實踐。國土資源部門承擔著土地供應保障、城鄉一體化推進、節約集約用地、土地礦產資源規劃等重要職能，關系著社會的基本民生、人民的切身利益。因此，應當在國土法治實踐中把握法治建設的特點和規律，加強法治文化理論研究，特別是注重在國土法治實踐中豐富和發展法治文化理論，培育和創新法治文化，營造良好的法治氛圍。為切實推動國土資源法治文化建設，可以考慮在一定范圍內開展“國土資源法治文化建設示范點”創建活動，立足于國土實際工作，在一定范圍內建設、培育一批各具特色、內容豐富的國土資源法治文化示范點。
以國土資源系統為基礎，探索面向社會的機制。建設國土資源法治文化，既要以本系統為基礎，聯系國土資源管理實際；又要面向社會，豐富法治文化建設的形式。建設國土資源法治文化，要指定或設立專門的機構負責法治文化建設，突出重點，有針對性的開展法治文化建設活動。要求在本系統內深入推進依法行政，健全決策程序、規范行政行為。要注重自身修養，清正廉潔、儀表端莊、語言文明，樹立廉潔文明的公務形象。加強對“國土為民，公共服務”的宣傳，展示新時期國土資源法治文化風貌，提升國土資源部門的精神境界。要豐富法治文化建設的形式，探索建立面向社會的建設機制，積極引導人民群眾參與法治文化建設活動。國土資源部門應當深入了解民情、廣泛集中民智培育國土資源法治文化，建立聽證、協商、溝通等機制，在土地規劃、城鄉建設、征收土地等方面更好地體現人民的意志，提高社會的認可度。加大送法到鄉村、送法到社區、送法到學校、送法到企業等送法活動，創新法治文化載體，突出法治文化的大眾性、普及性，引導廣大人民群眾參與、認同、融入國土資源法治文化建設。
第二篇：國土資源廉政文化建設思考
［摘要］廉政文化建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎工程，也是一個部門展示隊伍形象、提升工作水平的重要載體。因此，國土資源部門要把廉政文化建設作為加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要抓手，實施中堅持結合國土資源管理工作的特點，努力做到在目標上堅持先進性，在內容上堅持針對性，在范圍上堅持廣泛性，在形式上堅持多樣性，在過
程上堅持持久性。
［關鍵詞］國土資源；廉政文化；思考
廉政文化建設是建設社會主義先進文化的重要內容，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一種新的載體和途徑。雖然近幾年來，全市國土資源系統廉政文化建設不斷深化內涵，創新形式，拓展領域，積極探索運用先進文化推進反腐倡廉工作的新路子，在宣傳教育、主題活動、特色活動等方面取得了一定成效。但面對國土資源管理長期從緊從嚴的新形勢，全系統要實現“干好事業、帶好隊伍、樹好形象”的目標，就必須進一步發揮廉政文化建設的支撐作用。因此，今后一個階段，深入開展國土資源廉政文化建設，應著力做好以下五個方面的工作：
一、把握深刻內涵，國土資源廉政文化建設要在目標上堅持先進性
新時期的廉政文化，是在吸收、傳承傳統廉政文化的基礎上，突出體現社會主義政治文明和精神文明的要求，堅持以培育立黨為公、執政為民的理想信念為宗旨，以增強黨的執政能力為目的，以倡導廉潔奉公、弘揚清風正氣為主要內容的社會主義文化建設的重要組成部分。它通過文化的外在形式，傳播健康向上、積極進取、清正廉潔、有益社會的價值觀念、道德情操和制度規范，最終維護最廣大人民的根本利益。因此，廉政文化建設對提升國土資源系統隊伍形象，提高國土資源管理水平有著重要作用。，國家實施宏觀調控以來，我們根據國土資源管理實際，全系統確立了“守土如命護資源、惜土如金促發展”的行業精神，各項工作也取得了可喜的成績，但在進一步深化國土資源廉政文化建設時，我們應充分把握廉政文化的深刻內涵和國土資源管理所處的時代背景，在目標定位上堅持高標準、體現先進性，主要應體現在以下幾點。
（一）要著力培養執政為民的職業道德。國土資源系統干部的手中或大、或小都有一定的權力，如何規范權力行使，做到依法行政，始終是擺在我們面前的重要課題。因此，教育全系統干部職工樹立正確的權力觀、利益觀，培養立黨為公、執政為民、愛崗敬業、克已奉公的職業道德，是國土資源系統開展廉政文化建設的首要目標。
（二）要著力打造永攀高峰的奮斗精神。國土資源參與宏觀調控后，國土資源管理的內容和方式都發生了重大變化，面臨許多新情況、新問題，因此，只有全系統每個崗位上的干部職工，始終保持勤奮工作，爭創一流的精神狀態，國土資源事業才能一直保持欣欣向榮的發展局面，這也正是廉政文化建設所要打造的國土精神。
（三）要著力形成高效服務的工作作風。保障發展、服務發展是國土資源工作的重要職責，全系統要通過廉政文化建設，把優質、高效、過硬的服務打造成全系統的自覺行動和永恒理念，并融入到每一項工作開展之中，從而建設一支領導放心、社會滿意、群眾稱贊的國土資源隊伍。
（四）要著力建設廉潔奉獻的和諧隊伍。要著力通過廉政文化建設，在全系統傳導正確的廉潔價值取向，使廉政意識、奉獻意識內化為全系統干部職工的思想道德準則，努力形成遵紀守法、廉潔奉公、團結協作的團隊精神。
二、緊扣行業特點，國土資源廉政文化建設要在內容上堅持針對性
廉政文化在內容上既具有歷史的傳承性，又具有現實的時代性；既有社會的廣泛性，又有具體的針對性。因此，國土資源廉政文化建設應在保持廉政文化發展普遍性的同時，著力體現行業特點，注重工作實效，在具體活動開展中要著力做好以下幾個結合。
（一）要與全系統黨風廉政建設相結合。推進廉政文化建設必須大力弘揚求真務實之風，辦實事，用實功，謀實效，力戒形式主義。國土資源廉政文化建設也應緊貼黨風廉政建設的需要，針對國土資源系統內在反腐敗領域中亟待解決的問題，組織有針對性的廉政文化活動，以取到事半功倍的效果。
（二）要與全系統作風建設相結合。好的作風必然是先進文化的重要內容，要通過廉政文化建設在全系統引導一種精神、一種作風，特別是要通過領導干部優秀作風的引領和示范作用，使全系統形成政治堅定、業務精通、服務優質、清正廉潔的行業風氣。
（三）要與全系統工作重點相結合。國土資源參與宏觀調控以來，國家不斷加大土地調控力度，出臺了一系列法律法規和重大政策，國土資源管理方式和內容發生了重大變化，也面臨著許多新情況和新問題。隨著國土資源工作重點的改變，廉政文化建設也應審時度勢，根據國土資源新形勢、新任務的要求，圍繞工作中亟待解決的問題開展活動，使之成為推動國土資源管理各項工作順利開展的重要手段。
三、堅持群眾參與，國土資
第三篇：試說法治文化建設實踐路徑
試說法治文化建設的實踐路徑
徐劍
所謂法治文化，是法律制度、法治精神在一個國家或地區實施的水平，是人們對法律信仰的程度，也是指人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式。它分為顯型法治文化和隱型法治文化兩大類，前者如法律法規、法律制度和法律設施，后者如法律意識、法律思想。我們建設法治文化必須兩類文化一齊抓，共同發展。法治文化作為社會主義先進文化重要組成部分，對推進社會主義民主法制建設，建立社會主義法治國家，構建和諧社會具有重要作用。目前我們要大力推進法治文化建設，這是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，繁榮社會主義文化必然選擇，也是深入推進依法治國方略的現實需求。那么如何才能推進法治文化建設？讓我們試說下列實踐路徑：
一、以普法宣傳為先導，寫好法治文化建設的“卷首篇”
法治文化建設第一目標就是要讓公民形成法治意識，明確什么是法，有那些法，如何用法。推進法治文化建設，最基礎的工作是普法教育，特別是作為建設“法治江蘇”的基礎工程和中心環節的法制宣傳必須先行。只有扎實地開展法制宣傳教育，傳播法治思想，提高公民的法治意識和法律素質，才能為推進法治文化建設提供堅實的思想基礎和工作基礎。當前我國正在進行“六五”普法。為開創普法工作新局面，必須做到三個“抓好”：第一，抓好重點內容。堅持以憲法為核心，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入開展社會主義“民主與法治”理念教育。特別是通過普法，要不斷強化公民法治意識。目前我國民眾的法治意識還是不強，雖然通過多年的普法宣傳，我國民眾的法治意識較之以往有很大提高,公民權利意識萌發，公民維權行為呈現出增長趨勢，但遺憾的是大家法治意識的增長更多的是停留在口號式宣傳上，不少人沒有真正形成法治理念。公民的法治理念難以確立，法治文化就難以真正形成，所以提高公民的法治意識，仍是“六五”普法的重點。第二抓好重點對象。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。第三，抓好重點陣地。“六五”普法要充分發揮電視、廣播、報刊等媒體在普法中的作用，辦好專欄、專刊和各類法制宣傳教育專題節目，加大法制宣傳力度。
為寫好法治文化建設的“卷首篇”，我們江都區歷來突出普法宣傳。幾年來，我區認真貫徹執行《江蘇省法制宣傳教育條例》，廣泛實施了以憲法為核心的全民普法教育，以七個普法中心為龍頭（法治文化匯展中心、現代農民普法中心、現代市民普法中心、公務員普法中心、流動人口普法中心、企業經營管理人員普法中心和青少年普法中心），開展了法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等“六進”活動。通過廣泛、深入、扎實地開展法制宣傳教育，在全社會弘揚了社會主義法治理念，增強了廣大公民法律素養，提高了國家機關工作人員依法執政能力，初步形成了崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境。根據不同對象不同特點，我區每年開展了不同系列普法活動：一是為農民普法，如圍繞農民迫切需要了解的法律知識，舉辦各種形式培訓班和法律知識講座，大橋鎮司法所編印普法小報200多期及時入戶發放到農民手中；圍繞農民工權益保護、知識產權保護，組織農民工法制宣傳周和法律服務沿江行、園區行專項活動。二是為企業普法。將企業普法與生產經營同部署、同檢查、同落實。每年區工商、勞動、稅務、公安、司法等相關職能部門都要通過舉辦培訓班、專題輔導、法制講座、交流會等形式幫助企業經營管理人員學法用法。三是為學校普法。全區所有中小學配齊了法制副校長、法制輔導員和法制班長。每年都安排一個青少年法制宣傳月，充分發揮學校法制宣傳欄、班級法制黑板報作用、廣泛開展“與法同行”宣傳教育活動。四是為全社會普法，如“五巡”普法，即圍繞憲法、專業法宣傳，組織法制宣傳車巡游、普法小分隊巡講、法制小戲巡演、法制戧牌巡展、法制電影巡播等，將法律知識送到家家戶戶。江都區盡綻普法之花，一直走在人家前頭，“一五”、“二五”普法教育被表彰為省級先進，“三五”、“四五”普法工作被評為全國先進。
二、以隊伍建設為抓手，找準法治文化建設的“突破口”
法治文化建設從何下手？筆者認為隊伍建設是法治文化建設的“突破口”，因為法治文化建設效果如何，取決于人，特別取決于“法律人”和“文化人”參與建設的積極性，因此必須以隊伍建設為抓手，找好法治文化建設的“突破口”。
首先，要抓“法律人”隊伍建設。“法律人”，是指高度信仰法治思想，持有深刻的法治理念，運用法律處理社會關系，實現社會公平與正義，追求人類社會和諧發展的法律從業者。他們能夠產生法律知識，促進法律形式理性化，促使法治社會不斷向前發展，同時作為法治的積極實施者，保障各種建構起來的法律制度在社會生活中有效的運作，形成的法治理念在社會現實生活中傳播。“法律人”是法治文化的承載者、傳播者, 對于法治文化建設起著不可替代的作用。江蘇省重視“法律人”隊伍的建設，廣泛吸納社會各界人士積極參與法律事業。據不完全統計，省、市、縣（市、區）三級普法講師團人員8436名，建立了遍布城鄉的普法宣傳員、志愿者、聯絡員以及高校“法律人”隊伍網絡，現有法制輔導員9878人，法制宣傳志愿者93583人，常年活躍在基層的法治宣傳團體有數百支，他們為江蘇法治文化建設做出了重要貢獻。
其次，要抓“文化人”隊伍建設。這里“文化人”是指法治文化創作表演人員。要建立一支具備一定的法律知識基礎，有文藝、繪畫、書法、剪紙、篆刻、雕刻等文化藝術特長的人員的創作隊伍，創造條件讓他們創作出貼近群眾生活、形式多樣、內容精彩的文藝作品；要建立一支法制文藝演出隊伍，讓他們組織法制文藝節目，開展法制文藝下鄉、進社區、進學校等活動；要建立一支法制文化廣告制作宣傳隊伍，讓他們依托部分廣告公司，搞好法治文化的廣告宣傳。我們江都區“文化人”隊伍建設，具有優勢條件，曾啟動過“十百千萬”工程，即文聯組織建到十個鎮，文藝表演繁榮百個村，文化中心戶開遍千家，文藝骨干要達萬人。全區集聚起各類協會90多個，吸納了文藝愛好者4000多人，如把這部分人充分利用起來，便是江都法治文化建設的主力軍。要組織建立法治文化作品創作、文藝演出人才庫。要大力調動“文化人”積極性，完善法治影視戲曲作品開發表演扶持政策，適時組織優秀作品征集、評選等主題活動，并依靠各類文化專家，把法治題材納入文學藝術創作，舞臺藝術表演，以及報刊、圖書、音像電子與網絡出版計劃。
三、以基地建設為重點，演好法治文化建設的“重頭戲”
一定的文化形成依托一定的文化背景,建設法治文化離不開一定的背景條件，其中基地建設便是法治文化建設的背景條件。基地建設應作為法治文化建設重點工程。為演好這一“重頭戲”，江蘇省出臺了《關于大力推進社會主義法治文化建設的實施意見》，要求“按照主題鮮明、格調高雅、因地制宜、注重實效的原則，推動各地建設不同類型、不同特色、不同規模的法治場館、法治畫廊、法治文化廣場、法治文化街區等法治文化陣地”，還要求“把法治文化作為發展公益文化事業的主要組成部分，依托圖書館、博物館、展覽館、紀念館、群藝館、文化館、文化站、農家書屋、社區文化中心等逐步完善基層法治文化公共設施體系，鄉（鎮、街）和村（社區）法治文化公共設施覆蓋率85%以上”。省委、省政府高度重視法治文化的打造，曾設立1.7億元專項資金，扶持經濟薄弱地區鄉鎮文化站建設，并建成了江蘇文化網、351個基層服務點和200個農家書屋。各地都利用好這些資源，將建設法治文化加入其中，讓全省鄉鎮文化站成為法治文化的推廣站、指導站。為筑牢法治文化建設基地，營造濃厚的法治文化氛圍，我省各市、縣（市、區）在城區中心位置普遍建立了法治公園、法治文化廣場、法治文化一條街，如無錫市在全市9個縣(市、區)培育了一批各具特色的法治講壇、法治廣場、法治公園、法治街區等法治文化建設示范點，江陰市的“法治公園”，南通市的“法治文化廣場”，均是好的法治文化基地。揚州市更多打造了法治文化基地建設，如在農村共建立法治文化廣場50多個，村法治長廊、法治大院200多家。我們江都區更不例外，先后建成了龍川法治文化廣場、生態公園法治文化廣場等一批法治文化廣場；各鎮還普遍建立了法治一條街、法治長廊和法治長墻；不少鎮“五室具全”，即都有法律咨詢室、法律調解室、法律援助室、法律圖書室、法律學習室。在村居一級，普遍建立農家書屋，向廣大居民免費提供各行各業的法治類書籍等。現在江都區依據《2012年法治江蘇建設工作要點》，以構建省法治建設先導區為契機，注重法治文化基礎設施建設，開展“法治文化建設示范點”創建活動，如今年命名了區人民法院法治文化長廊、樊川鎮法治文化圈等10個“法治文化建設示范點”。
四、以文化活動為核心，唱響法治文化建設的“主旋律”
文化與活動緊密相聯，法治文化更與活動結合在一起，否則離開活動，法治文化也就沒有了載體，無法表現出來。因此開展活動，該是法治文化建設的核心工作，必須唱響這一法治文化建設的“主旋律”。
我們把表現為法治文化的一切活動統稱為法治文化活動。實踐中已出現了下列類型的活動：
（一）藝術型活動 如各地紛紛開展了豐富多彩的法治文藝演出，便是藝術型活動。江蘇省曾舉辦了五屆法治文藝調演，所有節目全由群眾自編、自導、自演，共創作各種法治題材的文藝節目450多個，組織調演、匯演100余場次，極大地繁榮了群眾性法治文化活動。各地在開展法治文化建設中，注重挖掘當地文化傳統，推出具有鮮明地方特色的法治文化產品，如在揚州利用揚劇形式，排演了《發財樹》、《奶奶不要哭》等一大批優秀的法制文藝節目；我們江都多次組織全區法治文藝調演，共創作各類法治題材的文藝節目30多個，組織調演、匯演60余場次。其他如宿遷、徐州等地的法治地方小戲；常熟市的法治山歌；南京市的普法撲克和法治農民畫；太倉、宜興、沛縣、睢寧等地創作的法治動漫與法治漫畫作品等。這些作品既反映了法治文化建設的成績，也表現了打造“法治江蘇”的效果。
（二）創建型活動 如江都區開展的創建 “學法中心戶”、“社區普法五星戶”、“法治書屋”、“法治文明小區”、“誠信守法企業”、“十佳法治文化建設學校”、“十佳法治文化建設基地”便屬于創建型活動。
（三）評比型活動 如法治文化征文比賽，法治作品展等活動。江都區先后組織了法治作品展、法治攝影作品展、“法治江都好新聞”等評比活動，通過評比競賽，有力地繁榮了法治文化創作。
（四）宣傳型活動 這是開展得最多一類活動，如南通、連云港、宿遷、鹽城等地將“法治文化大蓬車”開到了學校、企業、市場、居民小區、建筑工地等人口聚居地，深入開展法制文化宣傳活動。我們江都區多次舉辦法治講座和法治論壇，先后組織開展百名法律專家百場法律講座等活動，提高了法治文化建設的品位。
在新的形勢下，法治文化活動更要深入開展下去。如何深入呢？筆者建議做到“五個結合”：第一，結合民俗文化開展活動，如江都區不少鄉鎮仍有廟會，通過舉辦廟會，進行法治文化宣傳。第二，結合地方文化開展活動，如結合邵伯秧號子和鑼鼓小牌子、武堅蓮湘花鼓、大橋三江鑼鼓、丁伙舞龍獅等，既為法治文化建設提供了新載體，也使地方特色文化增添了新活力。第三，結合企業文化開展活動，如結合“誠信守法企業”創建活動，能有效營造依法經營、依法管理的法治文化氛圍。第四、結合校園文化開展活動，如開展 “法治文化進校園”活動，讓法治文化融入校園文化，有利于營造青少年健康成長的法治文化環境。第五、結合社區文化開展活動。現在江都不少社區或多或少都有一些文化活動，如文藝表演，健身舞蹈，我們要利用這些條件，讓法治文化進社區，做到“法治人物大家評、法治故事大家說、法治影視大家看，法治歌曲大家唱、法治舞蹈大家跳、法治節目大家演”。
五、以完善體制為保障，開好法治文化建設的“護航船”
目前我們必須進一步落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強社會主義法治文化建設的意見》要求，建立法治文化建設聯席會議制度，完善相應的組織領導協調機制，以完善體制為保障，開好法治文化建設的“護航船”。
第一，組織保障。法治文化建設要有一個機構，來發揮組織領導職能。如市委政法委、市依法治市領導小組可以和市政府法制辦、糾風辦、綜合辦、市司法局、市法學會進一步聯合，并在此基礎上提升規格；特別要加強黨委領導下的分工合作制，以便發揮黨的政治優勢，組織優勢去影響、推動法治文化建設工作的開展。此外，司法行政部門要與市委政法委、市依法治市領導小組、市法學會、市法制辦、綜合辦以及城市管理局等機構合作，力爭在法治文化建設過程中發揮應有的組織治理作用。第二，財政保障。“有錢好辦事”，建設法治文化也需要一定的資金，這就要求政府及財政部門積極完善資金籌措機制，多渠道籌措資金，著力完善法制文化基礎設施。在加大法治文化建設投入的同時，按照科學化、精細化管理的要求，最大限度地提高資金使用效益，切實加強對普法宣傳經費的監督管理，確保合理分配、安全運行、高效使用。
第三、宣傳保障。建設法治文化，必須保障媒體的宣傳力度。要求新聞部門進一步完善好媒體宣傳機制,充分發揮電視、電臺、報紙對法治宣傳的載體作用，積極開辦好如“行風熱線”、“法治現場”、“今日說法”等節目。《揚州日報》、《揚州時報》、《揚州晚報》等報刊要保證多開辟法治欄目，為提高市民的法律素質，建設法治文化鼓與呼。在我們江都要保障能依托江都電臺、電視臺、江都快報、新浪江都等平臺，開設法治欄目，解答居民群眾關心的法治熱點難點問題，使群眾樂見、樂聞、樂學、樂用。
第四、設施保障。使用公共基礎設施也要有一定的機制和制度做保障。如我們揚州公共圖書系統，揚州各所高校、所有社區的文化場所、體育場館等公共基礎設施都是進行法治文化教育的較好平臺，必須充分利用。在這些公共場所，要保障開展法治文化活動，幫助提升市民素質，以適應法治文化建設的需要。
第四篇：《法治文化建設的協同推進路徑》
法治文化建設的協同推進路徑
上海大學 東方賤人
[摘要]加快建設社會主義法治國家，必須較好解決當下阻礙法治建設的種種問題。建設社會主義法治文化是化解法治中國建設中諸多問題的重要良方之一。十八屆四中全會《決定》首次確立了以建設社會主義法治文化為重要目標的法治改革方案。法治文化建設應從制度建設、觀念變革、行為養成等方面統籌謀劃、協同推進。科學立法，提高立法質量為法治文化建設奠定制度基礎；牢固樹立人人平等的意識是法治文化建設的思想基礎；崇尚程序正義是法治文化建設的價值基礎；人人樹立法治信仰，把法治作為一種生活方式是法治文化建設的心理基礎。
[關鍵詞]法治文化；法治精神；法治信仰；建設路徑 [中圖分類號］D920.0 加快建設社會主義法治國家，必須解決實踐中存在的阻礙法治建設的種種問題。而針對如何堅持走中國特色社會主義法治道路，如何加快建設社會主義法治國家，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了許多深化改革的新舉措。其中《決定》提出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性”。因而，建設好社會主義法治文化是加快建設社會主義法治國家的重要環節。社會主義法治文化為全面推進依法治國提供理論基石與內生動力。沒有良好的法治文化環境，建設法治國家會遭遇諸多障礙。十八屆四中全會作出的一系列重大戰略部署，為建設社會主義法治文化提供了全新視域與有利契機。本文正以此為背景，從法治國家建設的文化軟環境角度出發，在制度建設、觀念變革、行為養成等方面，深入探討法治文化建設的統籌謀劃、協同推進路徑，以期有益于推進法治中國建設。
一、法治文化的概念闡釋
如同什么是法治、什么是文化一樣，什么是法治文化也是一個眾說紛紜的概 1 念。學界目前對法治文化并沒有統一的看法，本文重點不在于深入剖析法治文化內涵本身，因此不對各種不同的法治文化概念作一一評析。本文以問題為導向，旨在解決法治建設中亟需解決的問題，選取在當前法治實踐中有現實意義的有關法治文化的幾個問題談一點自己的看法。
（一）法治文化概念的分解闡釋
亞里士多德在《政治學》中提出了關于法治的經典定義：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。”[1]（P.199）盡管歷史上大家對法治見仁見智，但還是對關于法治的一些基本認識達成了共識。比如，法治是相對于人治而言的，法治是法律的統治；法治是規則之治；但是僅有規則之治不是法治，法治還必須是良法之治；若不問法之良善而僅依規則治理，那充其量是法制而不是法治。《決定》指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，明確指出法治之法的價值意蘊，即法治之法必須是體現社會主義核心價值觀的“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”之法。本文認為符合現代法治精神、充滿人文價值關懷的良善之法是法治文化建設的價值依歸。
相比較于法治概念而言，文化概念更是一個眾說紛紜的問題。有人統計，有161種文化的定義。[2]（P.6）本文認為對分析法治文化概念有參考價值的可以概括為以下三種：一是廣義的文化概念，與自然相對而言，包括物質、制度、精神等層面的內容；二是狹義的文化概念，僅指精神層面的內容；三是介于兩者之間文化概念，包括制度、精神層面的內容。本文取后者來分析法治文化概念。
（二）法治文化概念的整合圖景
如前所述，當下學界對法治文化概念并沒有統一的看法。代表性的觀點大體有如下幾種：一是從制度、機構、設施、法律心理等方面來界定法治文化。“法治文化就是法律的意識形態和與其相適應的社會制度和組織機構。”二是從法治精神、法律制度以及行為方式等方面對法治文化作出廣義和狹義界定。廣義的“法治文化是一個國家由法治價值、法治精神、法治理念、法治思想、法治理論、法治意識等精神文明成果，法律制度、法律規范、法律措施等制度文明成果，以及自覺執法守法用法等行為方式共同構成的一種文化現象和法治狀態”；狹義的“法治文化是關于法治精神文明成果和法治行為方式相統一的文化現象和法治
[3] 2 狀態”。[4] 三是從法治文化的精神、制度、行為、物質承載四個方面來界定法治文化，認為“法治文化的核心是制度文化”，認為“建設法治文化，要抓住制度文化這個關鍵。制度中沉淀著精神和價值觀，制度也可以塑造人們的行為，也可以通過有效實施而養成大家共同的生活方式和形成穩定的生活習慣”。[5]上述對法治文化的界定有諸多共同之處，只是強調的側重點不同。
本文因關切當下中國法治實踐中存在的實際問題，故從制度、理念、行為養成等方面來論述法治文化建設的協同推進路徑。
二、提高立法質量為法治文化建設奠定制度基礎
（一）法治文化建設必須堅持立法先行
《決定》指出，“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。”法治中國建設要求我們必須科學立法，提高立法質量，完善立法體制，堅持立改廢釋并舉，為法治文化建設奠定堅實的制度基礎。法治建設本身是“深化改革”的主題之一，而且經濟、政治、文化、社會、生態及黨建等領域的改革只能通過法律的“廢、立、改”進行；所有重大的改革須于法有據，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，主動適應改革發展需求，及時提出立法需求和立法建議，對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止；實踐證明行之有效的，要及時上升為法律，實現立法與改革決策的銜接和協調。[6]
人們常說，法網恢恢，疏而不漏，其實這只是一種對法治的浪漫情懷，不可能是客觀實在。法網恢恢，漏洞很多才是立法的真實現狀。立法者的有限理性決定法律漏洞的必然存在。正因為有法律漏洞存在，在現實中有人不理解現代律師制度在法治建設中的作用，認為律師就是在鉆法律的漏洞。現實生活紛繁復雜，無限多樣，而立法者的理性又必然是有限的，所以法律不可能將所有應當由法律予以規范的事項一一規定下來，這是法律與生俱來的不周延性。因此，近代德、瑞等國民法為處理案件需要，在總則編有原則性規定或者開篇就規定法的淵源。《瑞士民法》第1條第2項規定“本法未規定者，審判官依習慣法；無習慣法者，依自居于立法者地位時，所應行制定之法規，裁判之。”第3項規定：“前項情形，審判官應準據確定之學說及先例。”我國民國時期制定現在施行于臺灣地區的“民 3 法”第1條規定：“民事，法律所未規定者，依習慣；無習慣者，依法理。”《中華人民共和國民法通則》第6條規定“民事活動必須遵守法律，法律沒有規定的，應當遵守國家政策。”有學者指出該條的國家政策具有一定意識形態及公共政策的意蘊，其功能相當于臺灣地區“民法”第1條的法理，《瑞士民法》第1條第2項、第3項的功能。[7]（P.47）此真乃至理之言。
（二）立法完善伴隨法治文化建設始終
因為法律規定永遠不敷現實之需，所以法律的立改廢釋必然伴隨法治文化建設過程的始終。由于法律條文永遠不能滿足現實需要，因此如何解釋適用法律就顯得尤為重要。“將所有的一般法律原則，以明確的文字表現于法條之上，可借簡單的推論徑予適用。對立法者而言，系一項難以實現的任務，由于社會生活的繁雜與多變，亦非立法者所能完成的工作。解釋法律，不宜拘泥法條文字，應發現隱藏于某項規定的法律理由（Ration Legis）或一般法律原則，以適用于法律未明白規定的事項，此系法學與法院的權利與義務，并為促進法律進步的必要途徑。”[8]（P.812）因此《決定》提出“完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性”具有極大的現實意義。依法治國是依法治精神治國，不是依明文規定的法律條文治國，這是需要執法者、司法者樹立的觀念。在當下中國法治建設語境下，中國特色社會主義法律體系已經形成，相應地有法可依的問題已基本解決，而如何有效提高立法質量、準確解釋適用法律是擺在當前的主要矛盾。
提高立法質量必須使法律符合事物本身的內在發展規律，立法應該提高科學性，廣泛凝聚社會共識。在立法以及司法過程中，在某種意義上我們可以說通過平等商談溝通達成的重疊性共識即為真理。我們知道在判例法系國家有“法官造法”之說。如果我們從立法的一般意義上來理解“法官造法”，就會得出“法官造法”是違反法治基本原理的結論。從權力制衡角度來說，法官不能行使立法權。法不溯及既往是法治的基本原理，如果在糾紛發生之后，處理案件的法官制定法律規范來適用于在此之前已經發生的案件，這就違反了權力制衡和法不溯及既往的法治原理。在判例法系國家，所謂“法官造法”其實是處理案件的法官去尋找法源、發現法律規范——法是蘊含在事物內部規律性的東西，是事物所本然或應然之原理，它客觀存在于事物內部，等待法律適用之人去發現——它不是法官創 4 造的。更為重要的是，法官作為“偶爾的立法者”所發現的法律僅對裁判個案具有拘束力，與真正作為民意代表的立法者創造的具有普遍效力的法律規范相比不可同日而語。經典作家早就指出立法應該是把客觀存在的規律（自然規律以及社會規律）用法律的語言表達出來。在傳統鄉土社會，鄉村里有威望的長者調解鄰里糾紛，能夠收獲良好效果，并不是因為他是好的法律專家，而是因為他很好地把握了鄉土社會鄰里糾紛如何化解這一事物的內在規律。
（三）立法質量應符合法治文化建設的需求
法律并不天然反映人民的利益，法律也不會自動反映人民的利益。立法者應該是民意的良好代表，但是立法者未必能把民意代表好。立法者是人不是神，并不天然代表人民的利益。立法者可能因為缺少智識，在立法時不能使法律法規很好的反映事物規律和人民利益；也可能因為主觀好惡而腐敗。經典作家早就指出，“如果認為在立法者偏私的情況下可以有公正的法官，那簡直是愚蠢而不切實際
[9]（P.287）的幻想！既然法律是自私自利的，那么大公無私的判決還有什么用處呢？”立法腐敗是最大的腐敗、源頭的腐敗。我們無法想象行政機關、司法機關有人搞腐敗，立法機關就不會有人搞腐敗。既然法律是意志的體現，那么在歷史上有沒有立法者偏私的情況呢？有沒有自私自利的法律？答案是肯定的。比如在古代東方君主極權國家，立法者制定的法律僅是帝王牧民的器具；再如德國納粹利用法律將猶太人變成次于人類的物，進行野蠻的種族滅絕。正因為如此，所以《決定》指出，“有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出。”這說的正是當前立法的質量尚不符合建設法治文化國家的需求。《立法法》第78條規定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。”因為下位法有可能違反上位法，所以有了《立法法》第78條和第87條的規定。
正因為在現實中有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，這才彰顯深入推進科學立法、民主立法、提高立法質量的重要性，也只有這樣，才能較好奠定法治文化建設的制度基礎。
三、尊崇人人平等是法治文化建設的思想基礎
（一）法治文化建設須摒棄特權思想
我國傳統社會等級森嚴，在長時段內存在人與人之間不平等的現象。由于受文化傳統的影響，等級特權思想在當下社會有些人心中仍根深蒂固。等級特權思想來自于歷史慣性，深深地植根于我們的社會場域，意欲在短時間內解決實乃一種幻景。新中國的建立是從半殖民地半封建社會直接跨入社會主義社會，沒有經歷成熟的啟蒙思想與公民精神的洗禮，傳統社會遺留給我們的等級特權思想在社會中有較大影響，當然也發生在法律適用領域。鄧小平同志指出“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少”，“解放以后，我們也沒有自覺
[10]地系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”。（P.332）由于社會歷史發展是割不斷的，中國社會歷史發展的特殊性使得擁有特權思想的群體依然存在。
摒棄特權思想是法律面前人人平等的前提。在當下社會中擁有特權思想的人，尤其是手中握有權力的某些官員，不能平等對待每一個人，而是典型的對上對下的兩面人，在適用法律時對待位高權重者是一個樣子，對待社會地位低下的普通百姓又是一個樣子。這樣的人不是平等對待他面前的每一個人，而是眼睛要么往上看，要么往下看，喪失平等獨立人格而根據每個人地位妄下判斷。這樣的人自己沒有獨立人格，也不能平等尊重他人人格尊嚴，在適用法律時對上奴顏婢膝，阿諛奉承，百依百順；對下飛揚跋扈，趾高氣揚，吃拿卡要。在現實社會中如果有較多這樣的人員執法司法，我們離法治中國還有多遠的路要走？
（二）人人平等是法治的堅固基石
《決定》指出，堅持法律面前人人平等，平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，也絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。近段時期以來，中國政府的鐵腕反腐就說明任何人都不能有超越憲法法律的特權。《決定》同時要求“增強全社會尊重和保障人權意識”。這就特別要求手中握有權杖的各級官員，應該平等尊重所有人人之為人的權利與尊嚴。人人平等要求在法律面前相同情況相同對待，不同情況不同處理。平等權是指平等的享有其他權利，所以說，它是一項很特殊的基本權利，沒有具體的權利內容。平等對待每一個人是現代人權的基本要求。生存權是首要的基本的人權，但是作為基本人權的生存權的要義不在于人能作為一個生 6 命體生存于世，而是人應該像人一樣體面的有尊嚴的活著。人之所以有尊嚴，就在于每一個人應當將他人作為一個人來對待。現代文明社會實證法明文禁止一個人自己不把自己當人對待，亦不允許一個人不把他人當人對待。
法治反對特權思想，反對媚上卑下。從人性角度考慮人皆有惻隱之心，都有同情憐憫之感情，也都具有有限的利他性。人人平等是一個人際傳承、代際傳承的問題。人若無平等之心，法治之路不在。因此，筆者認為人人平等是法治的堅固基石，而樹立人人平等意識則為法治文化建設的思想基礎。
四、崇尚程序正義是法治文化建設的價值基礎
（一）法治文化建設以程序正義優先
如果把正義分為程序正義與實體正義，那么法治首先是程序正義。程序法治是一種新型的法治理論，通過程序法治的形式要素和實質要素彼此互為前提作為一個聯合體出現；它為法治各種要素之間，立法、執法、司法以及法學研究之間的有效溝通和論辯都設定了符合實踐理性的論辯程序和論辯規則；在當今的法治
[6]理論中，存在著一個由形式法治經由實質法治到程序法治的“螺旋式上升”。然而，中國的傳統法律文化一直重實體而輕程序。法治是一項按程序規則治理的事業，本身有其內在規律性。中國的法治進程仍處于初級階段，程序法治建設之路任重而道遠。
法官裁斷糾紛，會受到許多法外因素的侵擾，有時案件的處理無法完全做到實體正義，但是對絕大多數案件卻能保障達到程序正義。法律適用要求“法”無二解，但這只能是法律適用者應當追求的一種境界，而不是一種客觀實在。法治要求權利必須得到救濟，并且必須以看得見摸得著的方式得到救濟。法諺曰，遲來的正義是非正義，因此案件處理有審理期限的要求。法治要求裁判案件以事實為依據，以法律為準繩。但是案件的審理期限有可能讓裁判者無法徹底查清事實真相。如果沒有額外的激勵機制，亦不必考慮其他利害關系，每一個案件的處理對法官而言僅僅是工作而已，大多數法官總是傾向于以最少的時間、花費最少的精力將手中的案件予以裁判，從而更愿意追求程序正義而無額外動力去追求實體正義。
（二）法治文化建設無法確保實體正義絕對實現
在人類歷史一定發展階段上，人類的認識能力是有限的。人們認識的有限理性以及科技發展水平導致有的案件事實難以查清，裁判者依據難以查清的“案件事實”裁斷必然做不到絕對的實體正義。有的案件在審限內無法查清事實，甚至給予更長的時間也無法查清事實，或者永遠無法查清事實，因此做不到絕對的實體正義。“疑罪從無”理念所體現的價值意蘊并不是被指控之人真的未實施被指控的犯罪行為，而是依據舉證責任和證明標準規范現有證據不足以證明指控罪名成立。號稱美國世紀審判的著名橄欖球運動員辛普森涉嫌謀殺前妻以及前妻男朋友案件的民事判決和刑事判決結論的不同就很能說明這個問題。美國法院判決指控辛普森涉嫌謀殺的罪名不成立，但是美國法院在民事判決中認定被告對受害人親屬的民事侵權成立。該案民事判決一經作出，當地華人報紙一片嘩然，認為美國法院的判決無法讓人理解。按照中國普通民眾的一般觀念，辛普森要么殺人了，要么沒殺人，客觀事實只能是二選一；辛普森如果殺人了，指控謀殺罪名成立、民事侵權成立；辛普森如果沒殺人，指控謀殺罪名不成立、民事侵權不成立。美國法院判決指控謀殺罪名不成立、民事侵權成立——美國法院的判決無法讓人理解。其實美國法院的判決對一個法律人而言沒什么不可以理解的，法院的判決并不矛盾，這是因為在民事訴訟和刑事訴訟中對證明標準的要求不同所致。當地華人報紙的態度很能說明中國普通民眾對法治問題的理解，在當下中國可能有相當數量的普通民眾對法治運行的內在規律一知半解，甚至有很多誤解。
前些年在司法實踐中發生的杜培武案、佘祥林案、趙作海案、杭州的張氏叔侄案，近期媒體高度關注的內蒙古呼格吉勒圖案，以及最高人民法院指定山東省高級人民法院復查的聶樹斌案等，為什么會發生？原因可以列舉很多，我們當然可以指責有關辦案機關和相關人員草菅人命。可是我們有沒有站在辦案人員立場上想一想老百姓能不能認同案子破不了？尤其是受害者親屬能不能容忍警察案子破不了、犯罪分子抓不到？受害者的親屬能不能容忍法院判決殺害自己親屬的人不被判處死刑？公安機關、檢察機關以及受害人一方能在多大程度上接受法官因證據不足判決指控罪名不成立？有關機關為什么會要求“命案必破”、“限期破案”？“命案必破”在哲學上根本就做不到，可是老百姓喜歡聽這樣的說法。在刑事政策的頂層設計中，如果繼續追求“命案必破”，冤假錯案可能永遠不能消除。[11] 實體正義的實現往往是非圓滿性的。如果繼續追求“命案必破”，我們每 8 一個人都有可能成為下一個呼格吉勒圖。“限期破案”的合理性也值得懷疑，可是老百姓對此感覺大快人心。實際上，法治文化建設也無法確保實體正義的絕對實現。本文認為“命案必破”、“限期破案”實際上是“人有多大膽，地有多大產”這種違背客觀規律的偏執理念在司法領域的表現，且與秉持實體正義觀念有關。
（三）社會利益多元難以達致實體正義的統一標準
還有一個更為根本的問題就是實體正義的裁斷標準以誰的理解為準？是以誰家的正義、誰家的合理性為裁判標準？有學者指出，“現在中國社會秩序遭遇的最大問題是根本沒辦法案結事了、平定糾紛”，目前纏訟現象非常嚴重，“一個案件可以沒完沒了地反復申訴和處理，制度成本大幅度攀升，有關部門也手足失措”。[12]加快建設社會主義法治國家無法回避的一個問題就是為什么目前上訪現象纏訟現象非常嚴重？當事人為什么會纏訟？纏訟現象嚴重的社會肯定不會是法治社會，大幅度攀升的制度成本有可能讓社會無法承受。
當事人纏訟的原因無非如下幾個：法官枉法裁判，案件處理不公，當事人不服——此類案件應予改判；法官裁判案件符合程序正義，但是基于各種原因未臻實體正義，當事人不服——此類案件大部分無法改判；法官裁判案件符合程序正義和一般社會公眾心目中的實體正義標準，但是當事人囿于自身利益和角度以及對案件事實的把握對判決結果不服——此類案件應予維持。當事人心中的正義標準未必合乎一般社會公眾心目中的正義標準，有時候那只是他個人心中的正義標準。在社會利益多元和當事人利益截然對立的情形下，雙方當事人心中的正義標準有時無法調和。也許有人會說當前司法腐敗嚴重，司法公信力不足，法官權力太大、權威太低，當事人不服從判決，怎么辦？那么我們禁不住要問，如果不讓法院行使終局判斷權，那么誰是個案是非最佳的終局判斷者？誰做最終判斷者更合理？總得有個人或者有個機關給糾紛畫個句號吧？本文認為還得由法院來畫句號，至于司法實踐中存在的問題，那正是司法改革要解決的問題。揚棄實體正義、認同程序正義，對糾紛處理結果更容易接受，這是法治文化建設的價值基礎。
五、樹立法治信仰是法治文化建設的心理基礎
（一）法律運行需要強制力但更需要法治信仰
迄今為止的人類法治實踐中，法律都必須由國家強制力來保證實施。在法律 9 的運行中如果過多地運用國家強制力，必然會導致社會關系不穩定和法律運行成本增加。在法治社會也不是所有人都會遵守法律，法律的強制力也要運用。但是較為理想的社會秩序應該是法律的強制力備而不用、蓄而不發，或者較少運用強制力，法律的運行要靠人們的自覺遵守。當下中國社會民眾遵守規則的意識尚不理想，與依法治國的目標還有差距，其中重要的原因之一就是尚未樹立法治信仰。
未來的發展法治思維將成為社會轉型期的主流意識形態，而法治方式將成為主導社會治理的手段。[13] 在推進國家治理現代化的進程中，要善用法治思維和法治方式，摒棄人治思維、運動思維，“在化解社會矛盾、維護社會穩定方面，不能簡單依靠國家強制力、甚至國家暴力去壓制”。[14]法治之法需要人們遵守，主要不是強迫人們遵守，而是要人們自覺自愿地遵守；不是要我遵守，而是我要遵守。這就需要在全社會樹立對法治的信仰，運用法治思維化解糾紛。一般認為，只有良善之法才能樹立威信，才能讓人們信仰。法治之法的合法性、正當性基礎就在于它是民意的體現。人們必定會尊重、遵守自己的意愿。
美國法學家伯爾曼先生曾言“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”基于長期研究法律與宗教的關系，他認為，“確保遵從規則方面，其他因素如信任、公正、信實性和歸宿感等遠較強制力為重要。正是在受到信任因此而不要求強力制裁的時候，法律才是有效率的；依法統治者無需處處仰賴警察”。[15]（P.20）我們知道，法律需要人們遵守、需要人們敬畏，但是人們不是因為敬畏而遵守，而是因為心悅誠服、心服口服而遵守。虔誠的宗教徒信仰宗教，不需要外力強迫，而是出于內心真誠的信仰。本文認為沒有全社會對法治的真摯信仰是建不成法治社會的。運用法治思維和法治方式治國理政，需要養成依法辦事的習慣、樹立法治信仰。“法治信仰，是基于對法治油然而生的神圣情感，是對法治發自內心的認同和尊崇。”[16]要想信仰法治，內心必先敬畏法治，就像宗教徒敬畏教規和神明一樣來敬畏法治。
（二）法治思維、法治方式要求樹立法治信仰
樹立法治信仰需要法律實效性為依托。在現實生活中有些人不信仰法治，不相信法律有實效性，相信找人更靠得住些。在司法實踐中有“官司一進門，雙方都找人”的說法。那么我們要問為什么會出現“官司一進門，雙方都找人”的社會現象？如果雙方當事人都不找人，沒有外力干預，法官會不會公正裁判？法官 10 應當會公正裁判案件——法官沒有理由不公正裁判案件。在此情形下，法官裁判案件如果有問題，那是法官的水平問題，不是裁判者主觀愿意如此。既然大家都不相信法律，相信找人找關系更靠得住些，結果就是你去找承辦法官，我就去找庭長；你找分管院長，我就去找院長；你找市長，我就去找書記。當然找人的時候是不能空著手去的，這又必然導致賄賂叢生，這種社會環境為權利尋租提供機會，成為腐敗的溫床。民眾不相信法律、不信仰法律，我們不能簡單地說民眾無知，是現實教育民眾法律靠不住，不如找人靠得住。過去我們治國理政的方式偏重于人治思維，某些領導干部以言代法、以權壓法，甚至以權廢法，導致人民群眾信訪不信法、信大不信小、信上不信下。[17]不改變上述問題，法治信仰無法樹立。法治思維、法治方式要求樹立法治信仰。必須認識到，法治作為一種治國理政的實踐活動，在當下中國并不是所有的人從內心予以認同法治，“少部分人對現代法治有較透徹的認識并積極倡導法治，大多數人雖然口頭上認可法治但并不愿意自己在法治中接受約束”。[18]這就決定了我們的法治信仰建設之路任重而道遠。
（三）反腐肅貪懲治腐敗要求樹立法治信仰
一方面，在我國科層制的權力結構體制下，領導干部不相信法律，甚至以言代法、以權壓法，則更容易從內部助長腐敗貪污的氣焰。相反，我們國家的依法治理水平和法治化程度，在相當程度上取決于領導干部這個“關鍵少數”群體對于推進法治建設的信念、決心和行動；如果領導層在觀念上擁有法治意識和法治精神，就必然在行動上做到心為民所想、權為民所用、利為民所謀、情為民所系。[19] 另一方面，民眾不相信法律，更相信權力能辦事，必然導致攀附權貴，導致權力尋租，滋生腐敗。樹立法治信仰，在兩個層面上可以從源頭上減少腐敗。第一，民眾信仰法治，不去找人找關系，權力尋租的機會減少；第二，官員信仰法治，不濫用權力，權力尋租的事例減少。腐敗滋生，有人說是因為對權力監督不力，所以要加強監督。如此思考解決問題的路徑必將陷入邏輯上不能解決的難題，一是監督需要成本，二是誰來監督監督者？如何防止監督者權力肥大導致監督者自身的腐敗？誰來做最終的監督者？誰來監督最終的監督者是一個在實踐中無法操作的問題。
官員為何不信仰法律？近期查處的周、徐、蘇、令等案件，圍繞在他們身邊 11 的一幫人，是不是依靠領導人不依靠制度的表現？秘書幫、石油幫、山西幫都是幫派主義的體現。中國共產黨作為先進的馬克思主義政黨，自延安整風時期就反對宗派主義，毛澤東同志在《整頓黨的作風》、[20]（P.811~829）《反對黨八股》[20]（P.830~846）中對宗派主義的危害有深刻的論述。近些年來，在官場中拉幫結派抱大腿的“圈子文化”有一定市場，其實質是結黨營私的幫派團伙，這與依法治國是背道而馳的。“拉幫結派嚴重玷污黨的先進性和純潔性。它不僅把封建社會那種君臣父子關系滲入黨內生活，而且也將利益交換的商品關系帶進黨組織，在幫派團伙中形成人身依附，臭味相投。”[21]形成人身依附的人和團伙不可能信仰法治，幫派主義、山頭主義都是典型的依靠人不依靠法律的表現，他們信奉的是“朝中有人好做官”，整天圍繞小圈子中手中握有權力的干部打轉，心里沒有黨的事業，眼里沒有人民的利益，一切以小圈子利益為取舍。怎樣改變這個現象？本文認為用人制度不夠完善、法治信仰未樹立是上述問題長期存在且難以從根本上解決的重要原因。
（四）強化法治的道德底蘊是樹立法治信仰的關鍵
樹立法治信仰，必須敬畏法治，強化法治的道德底蘊。“法律是成文的道德，[22]道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。”要樹立法治信仰必須“發揮好道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。‘不知恥者，無所不為。’沒有道德滋養，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎。”[22]這就要求我們必須堅守職業良知與倫理道德，認識到有些事不能做，做人做事都要有公正底線，在實踐中身體力行，真正把法治內化為我們工作學習和生活的指南，讓法治變成一種行為習慣、生活方式，是自然而然的生活方式，不是外力強加的生活方式。只有這樣，法律才能從“紙上的法律”落實為“行動中的法律”。
國民樹立堅定的法治信仰，能夠提升其運用法治的能力。《決定》指出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，推動全社會樹立法治意識，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。我們曾專門撰文論述中小學法治教育應該如何做，從法治教育的內容、師資、制度建設等方面做了論述。中小學法治教育重在法治意識與行為養成的培養，不在于記住幾個 12 法律條文。本文認為中小學法治知識教育對樹立法治信仰至關重要，謹防中小學法治教育滑入應試教育的窠臼。
法治信仰未樹立的社會是建不成法治國家的。只有全社會信仰法治，把法治當作全社會共同的生活方式，那么法治社會、法治政府便逐漸會從理念走向現實。作為“中國夢”的制度載體，除了法治與民主，我們別無選擇。[23]（P.10）法治中國建成之日，便是我們中華民族偉大復興的中國夢實現之時。
[參考文獻] [1] [古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭譯.北京：商務印書館，1965.[2] [美]克魯克洪等.文化與個人[M].高佳，等譯.杭州：浙江人民出版社，1986.[3]劉作翔.法治文化的幾個理論問題[J].法學論壇，2012，（1）.[4]李林.社會主義法治文化概念的幾個問題[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2012，（4）.[5]徐顯明.法治文化的核心是制度文化[N].法制日報，2013-12-18..[6]陳金釗，呂玉贊.法治改革及其方法論選擇[J].學術交流，2015，(9).[7]王澤鑒.民法總則[M].北京：北京大學出版社，2009.[8]王澤鑒.民法學說與判例研究（重排合訂本）[M].北京：北京大學出版社，2015.[9]馬克思.馬克思恩格斯全集.第1卷[M].北京：人民出版社，1995.[10]鄧小平.鄧小平文選.第2卷[M].北京：人民出版社，1994.[11]趙征南.是什么讓真相遲到19年[N].文匯報，2015-01-13.[12]季衛東.問題導向的法治中國構思[J].法制與社會發展，2014，（5）.[13]孫光寧.從法律思維到法治思維：中國法治進程的拓展與深化[J].學術交流，2015，(1).[14]張文顯.法治化是國家治理現代化的必由之路[J].法制與社會發展，2014，（5）.[15] [美]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.北京：商務印書館，2012.[16]汪永清.法治思維及其養成[J].求是，2014，（12）.[17]姜偉.全面深化改革與全面推進依法治國關系論綱[J].中國法學，2014，（6）.[18]張恒山.中國特色社會主義法治建設的理論基礎[J].法制與社會發展，2016，（1）.[19]鄧福慶.對全面推進依法治國方略的思考[J].學術交流，2015，(4).[20]毛澤東.毛澤東選集.第3卷[M].北京：人民出版社，1991.[21]齊衛平.對拉幫結派必須零容忍[N].文匯報，2015-01-08.[22]習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是，2015，（1）.[23]季衛東.通往法治的道路——社會的多元化與權威體系[M].北京：法律出版社，2014.Collaboration-propelling path of the rule of law culture construction
Zheng chengyou, Han Zhenwen(School of Law
Shandong University of Technology, Zibo Shandong 255049)Abstract To accelerate the development of the socialist country under the rule of law, we should better solve the kinds of problems obstacle to law construction at present.The construction of the socialist rule of law culture is the one of the important ways to resolve many problems in the construction of the Chinese rule of law.
The rule of law culture;The rule of law spirit;The rule of law belief;constructional path;
第五篇：國有企業文化建設路徑思考
國有企業文化建設路徑思考
摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，國有企業的經濟文化建設也在不段擴大，在現有的大環境下，加強對企業文化的建設具有十分重要的意義。完善國有企業的體制建設有助于展現企業自身的發展特色，加強企業在國際市場上的競爭力。
關鍵詞：企業文化建設；思考；路徑
近年來，我國的經濟文化發展迅猛，在“實現中華民族偉大復興的中國夢”的號召下，怎樣合理運用新的經濟發展趨勢做好國有文化企業建設的研究就成了管理者的主要研究對象。本文針對當前國有企業文化中所存在的一些問題進行分析，并試圖找到一條適合我國國情的道路。
一、國有企業文化的現狀
隨著我國對外開放的不斷推進，國外優秀企業中先進、完善的企業機制開始傳入我國，并且對我國企業文化的發展產生了極為深遠的影響。盡管我國的歷史悠久，對企業文化有著自己獨特的理解和處理方式，但也應看到西方企業文化中的優良部分。在西方文化中，企業追求的是科學快捷的決策體制、精準的管理方案、活動執行的統一性，這些是國有企業里所欠缺的部分。西方企業的滲透暴漏了我國國有企業文化中所存在的某些問題，如形式大于內容、工作生活混為一談、缺乏創新性等。這些問題是國有企業文化中切實存在的，應當引起領導者的重視。
二、加強國有企業文化的建設意義
（一）提高企業的經濟實力
加強國有企業的文化建設有助于提升企業的整體實力，可以依據政府政策將先進的管理理念融入現有的企業文化中，根據實際情況不斷的進行調整，找出適合企業的發展道路，這樣有助與于提升企業的整理效率，大大縮減了企業不必要的一些開支。企業文化是一個企業成功的根本，擁有一個良好的企業文化，有助于企業走得更高、更遠。企業文化就像是一個企業的靈魂，只有找到一個合適的靈魂，企業這個龐大的軀體才能健康持續的發展下去[1]。現代企業競爭拼的不只是實力，還有企業文化的發展，只有不斷的完善國有企業中的文化建設，才有可能讓我國國有企業走在市場競爭中的前沿。
（二）完善企業現有機制
社會主義文化的大部分是由國有有企業文化構成的，確保全體員工謀求企業效益的最大化是公司企業中重要的一部分，只有優秀的企業文化才能凝聚起員工力量的最大化。在以市場為導向的國有企業改革過程中，管理者需要注意的方面有很多，既要保留原有企業文化中的精髓，又要有所創新，在理論與實踐中不斷探索出屬于企業的發展之路[2]。企業文化是團結員工的一個有效武器，一個好的文化企業可以培養出無數優秀的員工，讓他們在自己的崗位上發揮自己的長處，實現經濟效益的最大化，這是員工對企業的一種負責，也是企業對員工的一種責任。優秀的企業文化可以提供給員工一種強有力的精神支撐，培養員工的向心力，有助于企業自身長遠的發展。
三、國有企業文化建設的發展方向
（一）發展企業自身特色
企業文化是企業一種無形的財富，它是看不見摸不著的，但卻是一個企業生存的根本[3]。企業文化反映的是企業自身的特色，是企業尋求長遠發展的一種期望。一個企業只有樹立起自己的品牌形象，才能在當下的市場競爭中得以生存。國有企業文化反映的是一種以人為本、愛崗敬業、無私奉獻的寶貴品質。這種企業文化應當與自己生產的產品質量安全相掛鉤，只有員工被企業的文化所感染，能夠自覺約束自己心中的惰性，認真完成自己的每一項工作，產品的質量才能夠有所保障，企業的文化才得以傳承。只有質量得到保障，品牌的形象才能深入人心。
（二）重視文化建設的執行力
完善好企業的文化機制后，接下來就是嚴格按照企業的體系進行執行。好的文化體系必須要有一個好的執行力度才得以實施。在企業文化建設的過程中切忌急功近利，一定要腳踏實地的進行，一步一腳印的走好每一步。國有企業文化建設的工作者要對自己有信心，同時也要有耐心，這是一個長期而漫長的過程。在國有企業文化建設中應積極借鑒國內外優秀文化企業中的精髓，在配合自己企業文化的實際情況，不斷創新企業中的機制，找到屬于自己企業發展的最佳方案。好的企業文化都是在一次次的失敗經驗中總結出來的，只有不斷的嘗試、突破，才能真正創造屬于自己的企業文化，形成企業全體員工的共識和行為習慣[4]。
四、結束語
先進的企業文化是國有企業生存的有力法寶，是企業文化精髓的具體表現。在市場經濟不斷發展的道路上，國有企業必須客觀直視自身的不足，只有不斷創新完善自我，才能繼續促進國有企業的可持續性發展。
參考文獻：
[1]錢文潔.加強國有企業文化建設的思考[J].改革與開放，2011（22）：193.[2]藍鵬.加強國有企業文化建設的思考[J].東方企業文化，2014（02）：87.[3]鄭繼元.試論國有企業黨組織推進企業文化建設的基本路徑[J].東方企業文化，2014（07）：91.[4]郭群.新形勢下國有鋼鐵企業文化建設的路徑探析[J].東方企業文化，2015（06）：7-8.
點擊咨詢 