淺析大運(yùn)河法治文化建設(shè)

【摘要】近年來，大運(yùn)河沿線城市深入學(xué)習(xí)貫徹總書記對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要批示精神，運(yùn)河沿線城市積極探索建立法治文化陣地或通過立法保護(hù)運(yùn)河形式向群眾宣傳十九大精神、宣傳大運(yùn)河文化內(nèi)涵遺跡保護(hù)、宣傳中華傳統(tǒng)道德及社會(huì)主義核心價(jià)值觀、宣傳環(huán)保法等，充分體現(xiàn)“民主、道德、法治”等思想精髓，讓運(yùn)河延邊居民在娛樂中輕松學(xué)習(xí)法律常識(shí)，逐步提高基層民主法治意識(shí)，在潛移默化中增強(qiáng)群眾法治觀念，營(yíng)造全民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，讓每個(gè)人都成為大運(yùn)河文化帶的法治衛(wèi)士

【關(guān)鍵詞】大運(yùn)河

法治文化

建設(shè)

引

言

法治文化是一種包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律類型的文化，包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式。法治文化是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定的治國(guó)理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過程中，形成的一種社會(huì)文化形態(tài)和社會(huì)生活方式。以具體和京杭大運(yùn)河相聯(lián)系而言，大運(yùn)河法治文化就是在當(dāng)今法治社會(huì)發(fā)展的過程中，形成的一種文化形態(tài)和社會(huì)生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式在大運(yùn)河保護(hù)、傳承、利用過程中的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)制度和組織機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行。大運(yùn)河法治文化改變了傳統(tǒng)文化中不重視法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中作用的社會(huì)心理傾向,逐漸形成人人遵從法律的意識(shí),創(chuàng)造出有利于法律實(shí)施的社會(huì)氛圍。本文就是筆者以江蘇、揚(yáng)州建設(shè)大運(yùn)河法治文化帶為主線，結(jié)合運(yùn)河沿岸各地優(yōu)秀做法談?wù)劥筮\(yùn)河法治文化建設(shè)的相關(guān)意見和建議。

一、京杭大運(yùn)河的基本概況

京杭大運(yùn)河始建于公元前486年，長(zhǎng)2700公里，地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個(gè)省、直轄市，縱貫在中國(guó)華北平原上，通達(dá)海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢塘江五大水系，是中國(guó)古代南北交通的大動(dòng)脈，至今大運(yùn)河歷史延續(xù)已2500余年。大運(yùn)河是世界上里程最長(zhǎng)、工程最大的古代運(yùn)河，也是最古老的運(yùn)河之一，與長(zhǎng)城、坎兒井并稱為中國(guó)古代的三項(xiàng)偉大工程，是中國(guó)古代勞動(dòng)人民創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是中國(guó)文化地位的象征之一，對(duì)中國(guó)南北地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與交流，特別是對(duì)沿線地區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大作用。

京杭大運(yùn)河顯示了中國(guó)古代水利航運(yùn)工程技術(shù)領(lǐng)先于世界的卓越成就，留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古鎮(zhèn)，積淀了深厚悠久的文化底蘊(yùn)，凝聚了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸多領(lǐng)域的龐大信息。

今天，大運(yùn)河仍在發(fā)揮著璀璨的光芒：2002年，大運(yùn)河被納入了“南水北調(diào)”東線工程。2011年4月，在揚(yáng)州召開“大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作會(huì)議”，大運(yùn)河的申遺工作已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)——大運(yùn)河沿線的北京、河南等8個(gè)省、直轄市35個(gè)城市的大運(yùn)河遺產(chǎn)將整體申報(bào)世界遺產(chǎn)，并爭(zhēng)取在2014年列入世界遺產(chǎn)名錄。

2013年11月，京杭大運(yùn)河山東段被列入申遺項(xiàng)目的8個(gè)重點(diǎn)河段、15個(gè)重要遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目已全部完成，重點(diǎn)河段保護(hù)展示整治工程已完成80%以上，且順利通過世界遺產(chǎn)組織專家的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。2012年8月14日，中華人民共和國(guó)文化部令第54號(hào)公布《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》。該《辦法》共15條，自2012年10月1日起施行。2014年6月22日，第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)宣布，中國(guó)大運(yùn)河項(xiàng)目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)第46個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。

2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），《規(guī)劃綱要》指出將突出保護(hù)優(yōu)先的理念，切實(shí)保護(hù)大運(yùn)河生態(tài)系統(tǒng)、各類文化和自然遺產(chǎn)、人文景觀風(fēng)貌的原真性、完整性。留住原真、完整的自然人文風(fēng)貌、打造好大運(yùn)河綠色生態(tài)帶、推進(jìn)大運(yùn)河河道水系治理、促進(jìn)公眾對(duì)大運(yùn)河文化認(rèn)知、為保護(hù)“活態(tài)”文化遺產(chǎn)提供保障是現(xiàn)階段黨中央國(guó)務(wù)院要求各地方抓緊落實(shí)的具體舉措。

二、沿河各地采取的法治文化措施及現(xiàn)狀

近年來，大運(yùn)河沿線城市深入學(xué)習(xí)貫徹總書記對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要批示精神，充分認(rèn)識(shí)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重大意義，按照中央和省委要求，以高度的責(zé)任感和歷史使命感，項(xiàng)目化地加快推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，打造保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河的示范區(qū)。從打造“文化之河、生態(tài)之河、開放之河、經(jīng)濟(jì)之河”出發(fā)，認(rèn)真研究大運(yùn)河的地位和價(jià)值，全面梳理大運(yùn)河的歷史、自然、人文、生態(tài)、旅游等資源，本著對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)規(guī)劃布局流域內(nèi)旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“保護(hù)好、傳承好、利用好”三篇文章。大運(yùn)河造就了無數(shù)的珍

貴遺產(chǎn)，沿線城市有23座被列為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，運(yùn)河水利水運(yùn)工程遺存、附屬和相關(guān)遺存58處，列入世界文化遺產(chǎn)的河道27段總長(zhǎng)度高達(dá)1011公里，大運(yùn)河衍生的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也陸續(xù)列入我國(guó)各級(jí)非遺名錄，可以說，大運(yùn)河文化帶也是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)帶，在建設(shè)大運(yùn)河文化帶的過程中，不搞大開發(fā)、要搞大保護(hù)將是基本原則。而保護(hù)則以“立法保護(hù)”為首推，不少地方均有所建樹。

江蘇省司法廳日前開展首批“大運(yùn)河法治文化品牌項(xiàng)目”申報(bào)工作。申報(bào)范圍包括新建的或2011年以來建成的、近年來提檔升級(jí)的法治文化主題公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化街區(qū)等法治文化景觀，以及運(yùn)用博物館、圖書館、文化館站、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（展示）館等公共文化服務(wù)設(shè)施建立的大運(yùn)河法治文化實(shí)踐基地或城鄉(xiāng)旅游勝地等大運(yùn)河沿線固定法治文化陣地或法治文化體驗(yàn)項(xiàng)目。申報(bào)條件為除符合《省級(jí)“法治文化示范點(diǎn)”考核命名標(biāo)準(zhǔn)》外，必須突出“千年運(yùn)河

德法相伴”主題，將法治元素、生態(tài)保護(hù)、民主法治建設(shè)有機(jī)融入大運(yùn)河沿岸的文化旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)法治文化和歷史文化的嫁接、古代傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)文明的整合，展現(xiàn)大運(yùn)河散發(fā)的濃郁法治韻味。2019年4月26日，江蘇省司法廳召開大運(yùn)河(江蘇段)法治文化帶建設(shè)研討會(huì)，共同謀劃如何推進(jìn)大運(yùn)河(江蘇段)法治文化帶建設(shè),為大運(yùn)河沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面高質(zhì)量發(fā)展打牢法治基礎(chǔ)……江蘇省近年來圍繞大運(yùn)河法治文化建設(shè)作出了一些成績(jī)，可以總結(jié)為：一是探索推動(dòng)法治文化與黨委政府中心工作、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、江蘇地域文化、基層社會(huì)治理、群眾生產(chǎn)生活、現(xiàn)代傳媒等“六個(gè)融合”，促進(jìn)法治意識(shí)、法治價(jià)值、法治理念在群眾日常生活中落細(xì)落小。二是以法治文化為引領(lǐng)，貫穿科學(xué)民主的行政立法工作體系、嚴(yán)密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系、精準(zhǔn)有效的法治宣傳體系、均等普惠的公共法律服務(wù)體系、多元高效的矛盾糾紛化解體系、一體運(yùn)行的刑事執(zhí)行體系等“六大體系”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等“四大職能”，形成同頻共振、同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好局面。三是通過抓法治文化陣地、載體、品牌創(chuàng)建，緊密結(jié)合大運(yùn)河文化帶建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，積極打造大運(yùn)河法治文化長(zhǎng)廊，突出“千年運(yùn)河

德法相伴”主題，建設(shè)法治景觀集群段、法治惠民樣板段、基層治理示范段，更好地帶動(dòng)全省法治文化提質(zhì)增效，打造我省法治文化建設(shè)新品牌。

大運(yùn)河文化帶揚(yáng)州段全長(zhǎng)125公里的大運(yùn)河揚(yáng)州段是整個(gè)大運(yùn)河中最古老、世界文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)點(diǎn)最多的遺產(chǎn)區(qū)，也是大運(yùn)河全線活態(tài)利用最好的河段。下轄高郵市，是大運(yùn)河沿線一座具有悠久歷史和豐富文化遺存的城市，在大運(yùn)河沿線58處遺產(chǎn)點(diǎn)中，高郵有3處，其中盂城驛、高郵明清運(yùn)河故道是高郵獨(dú)有的，淮揚(yáng)運(yùn)河主線縱貫高郵南北共43.6公里。這三處遺產(chǎn)包含了從車邏到界首運(yùn)河沿線幾乎所有文化遺產(chǎn)。車邏壩、南門大街、鎮(zhèn)國(guó)寺塔、鎮(zhèn)國(guó)寺、平津堰、楊家塢、萬家塘、御碼頭、馬棚灣鐵牛、界首大碼頭都在其中　揚(yáng)州市委、市政府也抓出契機(jī)，在大運(yùn)河文化名城與法治名城融合。2018年11月初，第四屆區(qū)域法治文化發(fā)展論壇暨“區(qū)域法治文化與大運(yùn)河文化帶建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)在“運(yùn)河第一城”揚(yáng)州成功舉行。同時(shí)，揚(yáng)州市委政法委、市依法治市辦、市法學(xué)會(huì)主動(dòng)圍繞中心工作，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過召開座談會(huì)、法學(xué)重點(diǎn)課題研究、實(shí)地考察論證等方式調(diào)研大運(yùn)河法治文化帶建設(shè)工作，初步形成了建設(shè)大運(yùn)河法治文化帶的基本思路、總體目標(biāo)和主要措施。總體目標(biāo)：通過3-5年的努力，把揚(yáng)州大運(yùn)河段法治文化帶打造成法治景觀集群帶、公平正義彰顯帶、生態(tài)治理示范帶、多樣文化輝映帶、遺存保護(hù)樣本帶，建成獨(dú)具特色、眩目光輝的大運(yùn)河法治文化帶，向總書記交上“建設(shè)大運(yùn)河文化帶”的揚(yáng)州答卷，向世界人民呈現(xiàn)“萬里長(zhǎng)江云水闊，千里運(yùn)河法治美”的揚(yáng)州圖景。主要舉措：一是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)《大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》、《大運(yùn)河文化帶揚(yáng)州段旅游發(fā)展規(guī)劃》和揚(yáng)州大運(yùn)河文化帶建設(shè)3-5年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)大運(yùn)河法治文化帶建設(shè)空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、地域標(biāo)識(shí)等。二是立法保護(hù)先行。結(jié)合運(yùn)河沿岸綠色廊道建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)和永久性綠地實(shí)行立法保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)淮河入江水道城區(qū)段實(shí)施“四控一禁”立法管控。以立法形式對(duì)公園建設(shè)、生態(tài)中心建設(shè)建章立制。三是強(qiáng)化生態(tài)治理。結(jié)合江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“263”專項(xiàng)行動(dòng)、南水北調(diào)東線水源頭建設(shè)，充分發(fā)揮司法執(zhí)法的法治手段作用，持續(xù)推進(jìn)大運(yùn)河生態(tài)治理。四是打造法治景觀。結(jié)合沿線法治景觀建設(shè)，發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，打造建設(shè)一批場(chǎng)館、公園等法治陣地，讓群眾直觀感受、感知大運(yùn)河法治文化帶。

在京杭大運(yùn)河無錫段的起點(diǎn)玉祁，惠山啟動(dòng)大運(yùn)河法治文化帶建設(shè)。按照規(guī)劃，惠山堅(jiān)持在融入鄉(xiāng)土、人文、時(shí)代氣息中抓好法治文化陣地建設(shè)，在挖掘古跡、文物、名人內(nèi)涵中，汲取法治精髓和道德元素，在加強(qiáng)自治、法治、德治“三治融合”中，打造法治文化名鎮(zhèn)名村，以“桃娃春播”為品牌，致力深化拓展新時(shí)代大運(yùn)河法治文化帶建設(shè)的形式和內(nèi)涵。無錫市惠山區(qū)通過部門聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，梳理確定大運(yùn)河法治文化帶“融合共建”思路，并明確提出了將大運(yùn)河惠山段打造成為“法治文化景觀集群帶、文物遺址保護(hù)樣板帶、生態(tài)綜合治理示范帶、社會(huì)和諧穩(wěn)定幸福帶、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量帶”的工作目標(biāo)。惠山區(qū)司法局黨組書記、局長(zhǎng)浦明鋒告訴記者，大運(yùn)河惠山段全長(zhǎng)14.9公里，流經(jīng)洛社、玉祁、錢橋3個(gè)鎮(zhèn)（街道），是江南運(yùn)河文化浸潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)哺育的核心區(qū)域，也是全省大運(yùn)河文化帶體系建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)大運(yùn)河法治文化帶建設(shè)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建法治文化建設(shè)新高地的重要抓手。為進(jìn)一步提高工作實(shí)效，形成工作合力，該局積極謀劃“四融合”舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河惠山段法治文化帶建設(shè)。

淮陰區(qū)洪澤湖邊上的洪澤湖古堰是大運(yùn)河58處世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)之一，淮陰區(qū)司法局結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)有的洪湖文化于洪澤湖古大堤邊的多個(gè)村落建設(shè)法治文化文化陣地，著力打造水生態(tài)法治文化地標(biāo)，講好水文化故事，展示水風(fēng)景魅力，傳播水生態(tài)價(jià)值，為淮陰大運(yùn)河水文化長(zhǎng)廊保駕護(hù)航。建成于古村高家堰的文化陣地包含法治文體廣場(chǎng)、道德文化長(zhǎng)廊、法治文化墻、法治文化長(zhǎng)廊、道德法治講堂、人民調(diào)解室等。該陣地突出法治與德治并舉，向群眾宣傳十九大精神、宣傳大運(yùn)河文化內(nèi)涵、宣傳中華傳統(tǒng)道德及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分體現(xiàn)“民主、道德、法治”等思想精髓，讓運(yùn)河延邊居民在娛樂中輕松學(xué)習(xí)法律常識(shí)，逐步提高基層民主法治意識(shí)，在潛移默化中增強(qiáng)群眾法治觀念，營(yíng)造全民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，讓每個(gè)人都成為大運(yùn)河文化帶的法治衛(wèi)士。

北京市通州區(qū)已經(jīng)完成制定了2018年工作計(jì)劃和《大運(yùn)河文化帶保護(hù)傳承利用重點(diǎn)項(xiàng)目清單》，全面啟動(dòng)《通州區(qū)大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，設(shè)立一系列大運(yùn)河文化帶重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造通州大運(yùn)河文化這一國(guó)際化的名片。此外，通州區(qū)成立大運(yùn)河文化研究會(huì)，研究會(huì)首批共11個(gè)研究方向，其中之一就是運(yùn)河法治文化發(fā)展研究。

江蘇省始終把法治文化建設(shè)作為深化法治宣傳教育工作的重要途徑，作為推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的基礎(chǔ)先導(dǎo)，不斷強(qiáng)化理論研究、政策支持、工作合力，不斷強(qiáng)化陣地建設(shè)、作品創(chuàng)作、活動(dòng)開展，努力建設(shè)與社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)相傳承，與法治江蘇建設(shè)進(jìn)程相呼應(yīng)的社會(huì)主義法治文化體系，大運(yùn)河周邊法治文化陣地的打造讓大運(yùn)河文化帶的建設(shè)增加新的法治元素，使各地有了新的法治文化，讓法治接地氣、善民生，為“法治運(yùn)河”聚力，齊力向更優(yōu)更好的法治社會(huì)共進(jìn)。

揚(yáng)州市在大運(yùn)河法治文化帶建設(shè)方面也卓有成效：一是注重發(fā)掘與傳承。2017年揚(yáng)州制定《大運(yùn)河揚(yáng)州段世界文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，在全省率先以立法的形式保護(hù)大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)點(diǎn)的原真性、完整性和系統(tǒng)性。詳細(xì)梳理挖掘大運(yùn)河揚(yáng)州段悠久深厚的法治文化資源，修復(fù)和展示遺存文化，先后打造江都邵伯法治文化傳承館、阮元家風(fēng)館、“雙東”法治歷史街區(qū)等十余個(gè)的法治文化教育基地。對(duì)謝安、蒲松齡、于成龍等與揚(yáng)州運(yùn)河法治文化相關(guān)的歷史人物故事、格言警句、經(jīng)典作品等進(jìn)行梳理，通過微信、微博、電視等媒體進(jìn)行系統(tǒng)宣傳。搜集整理大運(yùn)河有關(guān)的規(guī)范文本，如吳王劉濞的創(chuàng)設(shè)性立法，鹽商的商業(yè)慣例等，展現(xiàn)揚(yáng)州千年運(yùn)河之城法治文化的傳承與進(jìn)步。

二是注重創(chuàng)新與發(fā)展。先后召開大運(yùn)河法治文化帶建設(shè)座談會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、實(shí)地考察論證會(huì)等方式探索研究大運(yùn)河法治文化帶創(chuàng)新，形成了建設(shè)大運(yùn)河法治文化帶的基本思路、總體目標(biāo)和主要措施。擬定法治小鎮(zhèn)、法治景區(qū)、法治市場(chǎng)、法治河道、法治長(zhǎng)廊等大運(yùn)河系列法治創(chuàng)建評(píng)比細(xì)則，以評(píng)促建，推動(dòng)大運(yùn)河法治文化帶的發(fā)展。借助揚(yáng)州首屆運(yùn)河主題國(guó)際微電影展，創(chuàng)作運(yùn)河主題法治微視頻9部；借助首屆大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)，打造運(yùn)河主題法治旅游線路3條；借助揚(yáng)州大運(yùn)河文化旅游示范區(qū)建設(shè)，研發(fā)運(yùn)河法治文化特色產(chǎn)品和紀(jì)念品十余類近百種。通過系統(tǒng)展示最新運(yùn)河法治建設(shè)成效，推動(dòng)運(yùn)河法治文化創(chuàng)新發(fā)展。

三是注重延伸與運(yùn)用。近年來，揚(yáng)州圍繞服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)加大大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境依法整治力度，增強(qiáng)市民環(huán)保、綠色、法治理念。把大運(yùn)河法治文化帶作為揚(yáng)州大運(yùn)河文化帶的重要內(nèi)容，推動(dòng)運(yùn)河文化、法治文化、道德文化、傳統(tǒng)文化、黨建文化融為一體，為運(yùn)河沿線企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好法治環(huán)境，促進(jìn)運(yùn)河法治文化帶建設(shè)工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾需求、生態(tài)環(huán)保相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河法治文化與揚(yáng)州城市發(fā)展戰(zhàn)略的完美融合。

三、大運(yùn)河法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

江蘇省司法廳召開大運(yùn)河(江蘇段)法治文化帶建設(shè)研討會(huì)指出：到2025年，與文化運(yùn)河、綠色運(yùn)河、經(jīng)濟(jì)運(yùn)河、共享運(yùn)河相適應(yīng)，串連吳越文化、淮揚(yáng)文化、楚漢文化和江海文化，溝通揚(yáng)子江城市群、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)三大重點(diǎn)功能區(qū)的大運(yùn)河（江蘇段）法治文化帶基本建成。

為此筆者根據(jù)省廳大運(yùn)河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃，提出以下建議：

一是進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)大運(yùn)河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)大運(yùn)河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)是服務(wù)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建法治文化建設(shè)新高地的重要抓手，運(yùn)河全線及周邊地區(qū)司法行政部門要提高思想站位，推動(dòng)運(yùn)河沿線地區(qū)一體聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，要深入挖掘“有形”“無形”的法治元素、道德規(guī)范、人文精神,運(yùn)用多種途徑讓大運(yùn)河文化活起來,借助法治文化的持久浸潤(rùn),進(jìn)一步增強(qiáng)沿線居民的法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng),形成以線連點(diǎn)、由點(diǎn)串面、點(diǎn)面結(jié)合的發(fā)展新格局，更好帶動(dòng)全省法治文化強(qiáng)筋健骨、提質(zhì)增效，持久鞏固擴(kuò)大江蘇法治文化的影響和優(yōu)勢(shì)。

二是進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)的規(guī)劃布局。統(tǒng)籌制定法治文化帶建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化完善法治文化帶建設(shè)空間布局，系統(tǒng)推進(jìn)運(yùn)河法治文脈整理研究，藝術(shù)再現(xiàn)運(yùn)河法治文化底蘊(yùn)，研發(fā)統(tǒng)一的大運(yùn)河法治文化帶logo標(biāo)識(shí)，聯(lián)動(dòng)建設(shè)一批法治景觀重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批法治人文旅游線路，創(chuàng)作一批具有鮮明運(yùn)河特點(diǎn)、風(fēng)格、氣派的法治文化精品，推出一批凸顯運(yùn)河法治文化特色的活動(dòng)品牌，串連法治景觀形成集群效應(yīng)，推進(jìn)基層治理形成示范效應(yīng)，實(shí)施法治惠民形成樣板效應(yīng)，更好地服務(wù)和保障大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)走在全國(guó)前列。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)大運(yùn)河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)的法治保障。發(fā)揮司法行政部門在行政立法、行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)等方面的職能作用，圍繞運(yùn)河沿線河道管理、文物保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)等重大事項(xiàng)，有序推進(jìn)省級(jí)和設(shè)區(qū)市相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，積極服務(wù)地方立法，抓好大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利等綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建,依法查處違法事件，強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，著力提升大運(yùn)河立法保護(hù)和大運(yùn)河依法治理水平，也為法治文化培育夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)大運(yùn)河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)的聯(lián)動(dòng)融合。圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共商、設(shè)施共建、成果共享的工作目標(biāo)，以強(qiáng)化內(nèi)部融合、外部融合、手段融合等“三個(gè)融合”來提高工作實(shí)效，增強(qiáng)工作合力，形成南北聯(lián)動(dòng)、各展所長(zhǎng)、齊頭并進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。

五是探索建立沿線城市大運(yùn)河法治文化帶發(fā)展聯(lián)盟,開發(fā)以智能終端平臺(tái)或現(xiàn)場(chǎng)展示平臺(tái)為承載的大運(yùn)河法治文化數(shù)字化系列產(chǎn)品,依托江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟等平臺(tái)載體,培育法治文化線上與線下結(jié)合發(fā)展新模式。

把揚(yáng)州市大運(yùn)河法治文化帶建成法治景觀集群帶、公平正義彰顯帶、多樣文化輝映帶、遺存保護(hù)樣板帶、生態(tài)治理示范帶“五帶”目標(biāo)。

另一方面，要統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)，注重謀劃“四融合”。與綠色發(fā)展相融合，提升大運(yùn)河法治文化帶的“生態(tài)顏值”。深入實(shí)施大運(yùn)河（江蘇段）保護(hù)整治和生態(tài)修復(fù)工程，以打造綠色發(fā)展生態(tài)區(qū)為引領(lǐng)，綜合運(yùn)用行政立法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等手段，大力推進(jìn)污染綜合治理，深入開展“德法涵養(yǎng)文明

共建綠色生活”專項(xiàng)行動(dòng)，開展綠色法治宣傳、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)重大法律風(fēng)險(xiǎn)建議提示等系列活動(dòng)。

與傳統(tǒng)文化相融合，豐富大運(yùn)河法治文化帶的歷史底蘊(yùn)。充分挖掘古跡遺址、傳承工藝、名人故居等歷史文化底蘊(yùn)，汲取法治精髓和道德元素，將傳承千年的文化、歷經(jīng)百年的非遺基地，與各級(jí)法治宣傳教育中心、憲法學(xué)習(xí)體驗(yàn)館、融媒體法治宣傳教育中心、禁毒戒毒教育基地等串點(diǎn)成線，全方位打造集歷史文化、傳統(tǒng)文化、廉政文化、紅色文化等“四位一體”的法治文化建設(shè)新高地。

與法治惠民相融合，踐行大運(yùn)河法治文化帶的服務(wù)宗旨。圍繞江蘇省及各地級(jí)市建設(shè)目標(biāo)，推出公共法律服務(wù)品牌、普法惠民項(xiàng)目，推進(jìn)落實(shí)法治惠民實(shí)事項(xiàng)目，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治文化生活需求。

與鄉(xiāng)村振興相融合，創(chuàng)建大運(yùn)河法治文化帶的“幸福陣地”。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和網(wǎng)格化社會(huì)治理要求，開展新時(shí)代法治文化陣地提檔升級(jí)活動(dòng)，在運(yùn)河沿線全力打造公共法律服務(wù)體系，建立完善融合式公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接等多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)打造運(yùn)河法治文化茶館、法治文化公園、流動(dòng)法治書吧等法治文化景點(diǎn)，使大運(yùn)河法治文化產(chǎn)業(yè)成為助推鄉(xiāng)村振興的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。

通過大運(yùn)河使法治文化帶“串珠成鏈”，將法治文化與運(yùn)河地域文化有機(jī)結(jié)合，借助運(yùn)河兩岸法治景觀建設(shè)，發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，打造建設(shè)一批場(chǎng)館、公園等法治陣地，將法治文化和運(yùn)河非遺文化、運(yùn)河市井文化、運(yùn)河旅游文化有機(jī)融合，擴(kuò)大普法的輻射效應(yīng)，增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力，讓群眾直觀感受、感知大運(yùn)河法治文化帶。深入挖掘大運(yùn)河蘊(yùn)含的“有形”“無形”的法治元素、道德規(guī)范、人文精神，有利于更加全面地展現(xiàn)“千年運(yùn)河”獨(dú)具魅力、深厚悠遠(yuǎn)的文化價(jià)值，有利于濃厚全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍。