第一篇：水利部印發(fā)關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見的通知

【發(fā)布單位】水利部

【發(fā)布文號】水資源〔2002〕558號 【發(fā)布日期】2002-12-17 【生效日期】2002-12-17 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

水利部印發(fā)關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見的通知

(水資源〔2002〕558號)

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利（水務(wù)）廳（局）：

貫徹落實《水法》，加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，我部決定開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。通過試點建設(shè)，取得經(jīng)驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。

現(xiàn)將《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》印發(fā)。請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

水利部辦公廳

2002年12月17日印發(fā)

附 件：開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見

為加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作提出以下意見。

一、開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的必要性

我國是一個水資源短缺的國家，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵。《 水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，為全面建設(shè)節(jié)水型社會提供實踐經(jīng)驗，典型引路，逐步推廣，是十分必要的。

二、開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的目標(biāo)和原則

（一）開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的目標(biāo)

節(jié)水是在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學(xué)合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制，通過法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、宣傳等措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費型浪費，使有限的水資源保障人民飲水安全，發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的目標(biāo)是通過試點建設(shè)，取得經(jīng)驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（二）對節(jié)水型社會建設(shè)試點的要求

開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的核心是建設(shè)一批不同類型、具有代表性和示范性的試點。通過建設(shè)，不斷提高試點地區(qū)水資源和水環(huán)境的承載能力，使試點地區(qū)在水資源的管理方面達到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進，制度完備，宣傳普及”。

――城鄉(xiāng)一體，即對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；

――水權(quán)明晰，即通過水權(quán)分配和制定用水定額，落實各行業(yè)及用戶的用水指標(biāo)，建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度；

――以水定產(chǎn)，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境狀況相協(xié)調(diào)；

――配置優(yōu)化，即協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；

――水價合理，即改革水價形成機制，發(fā)揮價格促進節(jié)水的杠桿作用；

――用水高效，即提高水資源的傳輸和使用效率，控制和減少水污染；

――中水回用，即對污水進行處理回用；

――技術(shù)先進，即研究、推廣、使用節(jié)水技術(shù)，提高節(jié)水科技水平；

――制度完備，即建立健全節(jié)水法規(guī)體系，完善以取水許可制度為核心的一系列水資源和節(jié)水管理制度；

――宣傳普及，即加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識。

（三）開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的原則

1.統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。摸清水資源家底，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，以水定發(fā)展方向，處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)節(jié)水與農(nóng)村節(jié)水的關(guān)系。

2.全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。制定試點實施方案和建設(shè)規(guī)劃，分階段組織實施，根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用中存在的問題，明確試點任務(wù)與工作重點。

3.注重基礎(chǔ)，完善機制，措施配套，廣泛參與。加強基礎(chǔ)工作，強化取水許可監(jiān)督管理，工程措施與非工程措施配套，先進技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合，發(fā)動全社會共同參與，達到水量有保證、水質(zhì)有改善的實效。

4.立足地方，適當(dāng)扶持，加強指導(dǎo)，提供示范。試點建設(shè)以地方為主，水利部、各流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）提供政策、技術(shù)等方面的指導(dǎo)，并予以適當(dāng)扶持，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。

三、試點地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容和措施

（一）制定政策，編制規(guī)劃，組織實施。制定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實施。

（二）總量控制，逐級分配，定額管理。制定主要行業(yè)、產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計劃，對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建建設(shè)項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。

（四）加強節(jié)水工程建設(shè)，進行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、海水及微咸水利用、集雨設(shè)施建設(shè)、工業(yè)及生活廢污水減排處理和回用、引水沖污工程及河道清淤等。

（五）完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（六）改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費，實行超計劃用水或者超定額用水累進加價制度。

（七）建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

（八）推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)，開展相關(guān)專題研究。加強節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)、示范培訓(xùn)，完善節(jié)水社會化服務(wù)體系，同時根據(jù)實踐需要，開展相關(guān)專項課題研究。

（九）制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標(biāo)體系，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況，加強對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。

（十）社會公眾廣泛參與，增強全民節(jié)水自覺性。鼓勵社會公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強全民節(jié)水的自覺性。

四、開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的實施步驟

水利部選擇有代表性的地區(qū)開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，各省（區(qū)、市）可選擇水資源緊缺、水污染嚴重、有示范性的地區(qū)開展本省（區(qū)、市）的試點工作，并報水利部備案。試點建設(shè)的主體是試點地區(qū)人民政府，水利部、各流域機構(gòu)和各省(區(qū)、市)水利（水務(wù)）廳（局）對節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進行指導(dǎo)。

全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作實施步驟為：

（一）由所在省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）向水利部提出開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的申請和實施方案；

（二）由水利部組織對方案進行審查；

（三）由水利部和試點所在省（區(qū)、市）人民政府聯(lián)合對試點工作進行批復(fù)；

（四）由試點地區(qū)人民政府具體組織實施；

（五）試點地區(qū)節(jié)水項目按基建程序報批實施；

（六）水利部負責(zé)試點工作的指導(dǎo)、驗收與評價。

各省（區(qū)、市）節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的實施步驟，根據(jù)本地區(qū)具體情況制定。

五、節(jié)水型社會建設(shè)試點的考核驗收

全國節(jié)水型社會建設(shè)試點由水利部組織考核驗收，考核驗收辦法根據(jù)試點情況制定。

考核驗收通過對有關(guān)工作、工程的現(xiàn)場檢查和指標(biāo)考核進行。要求試點地區(qū)完成主要任務(wù)，實現(xiàn)試點目標(biāo)。考核評價指標(biāo)體系參照國際和國內(nèi)先進水平確定。重點按以下指標(biāo)考核：

――綜合考核指標(biāo)：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)分項用水量）、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量遞減率、計劃用水實施率、水資源開發(fā)利用率、水環(huán)境質(zhì)量、單方節(jié)水投資等。

――第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)：畝均灌溉用水量、主要農(nóng)作物用水定額、灌溉水有效利用系數(shù)、節(jié)水灌溉工程率等。

――第二產(chǎn)業(yè)指標(biāo)：主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額、工業(yè)用水重復(fù)利用率、污水處理率及回用率等。

――第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用水指標(biāo)：城鎮(zhèn)人均生活用水量、居民飲用水質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)狀況、供水管網(wǎng)漏失率、節(jié)水器具普及率、用水裝表計量率、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)用水效率等。

指標(biāo)值根據(jù)試點地區(qū)情況研究制定，總體高于《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》的要求。第一產(chǎn)業(yè)在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展前提下，實現(xiàn)用水量逐年下降，新增用水需求通過節(jié)水解決；第二產(chǎn)業(yè)的用水增長率要明顯低于全國平均增長率；第三產(chǎn)業(yè)用水量要在居民用水得到充分保證的前提下，逐步向國際先進節(jié)水水平靠攏。

各省（區(qū)、市）節(jié)水型社會建設(shè)試點的考核驗收辦法根據(jù)以上制定，并寫進節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)水型社會建設(shè)試點是綜合性社會示范項目，為確保達到預(yù)期效果，必需加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

水利部負責(zé)組織開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，具體工作由全國節(jié)約用水辦公室承擔(dān)。各流域機構(gòu)應(yīng)按照水利部的要求，對本流域內(nèi)的試點工作給予指導(dǎo)。

各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）須精心組織，加強對試點工作的指導(dǎo)，確保試點工作順利進行和各項節(jié)水措施的全面落實。

試點地方政府要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案并組織實施。對試點中出現(xiàn)的問題，要及時研究，提出解決措施。

試點工程建設(shè)資金按照以地方為主，多渠道籌措的原則，執(zhí)行中央和地方有關(guān)投資政策。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省教育廳印發(fā)關(guān)于開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作的意見的通知[推薦]

河北省教育廳印發(fā)關(guān)于開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作的意見的通知

冀教基［2006］44號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局：

現(xiàn)將省教育廳《關(guān)于開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作的意見》印發(fā)給你們，請按照意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓好貫徹落實。各設(shè)區(qū)市要盡快確定開展試點的縣（市），做好試點工作；未列入試點的縣（市、區(qū)），也可參照意見的精神，加強本地學(xué)區(qū)建設(shè)工作。學(xué)區(qū)建設(shè)工作中有什么情況和問題，請及時與我廳基礎(chǔ)教育處聯(lián)系。

二00六年七月二十一日

河北省教育廳關(guān)于開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作的意見

為深入貫徹教育部《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，全面落實省委、省政府《關(guān)于加強教育工作的決定》，省教育廳決定，從2006年開始，在部分縣（市）開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作。為確保試點工作順利進行，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作的重要意義

2001年以來，各地在落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制過程中，普遍實行了以縣為主，縣級教育行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）和學(xué)校三級管理的體制，這一體制為我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展提供了有力保障。隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立，義務(wù)教育階段的辦學(xué)責(zé)任主要由政府承擔(dān)，原有的以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）作為一級農(nóng)村教育管理機構(gòu)的體制面臨挑戰(zhàn)。由于我省一些農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模過小，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位實施管理，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）數(shù)量及管理人員過多，編制緊缺，再加上受人口限制，在農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，難以按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)要求制定規(guī)劃，更難以實現(xiàn)教師配備的學(xué)科專任化，使校際間的差距不斷拉大。因此，我們必須進一步理順縣域教育三級管理體制，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)區(qū)中心校的管理體制改革，建立和完善以縣為主，縣級教育行政部門、學(xué)區(qū)中心校和學(xué)校三級管理的縣域教育管理新體制，并以學(xué)區(qū)管理體制改革帶動中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，逐步縮小學(xué)校之間的差距，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育的均衡和可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)區(qū)建設(shè)是新形勢下加快我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一項重大改革。它既是對“以縣為主”管理體制的深化、創(chuàng)新與完善，更是著眼于未來工作的開創(chuàng)。這項工作是我省為促進基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展縣域教育而實施的一項教育管理體制改革，是落實省委六屆七次全會精神，深化“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，整合優(yōu)化教育資源，提高管理效能的有力舉措，是擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，辦好讓人民滿意教育的重要途徑，是踐行“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，各地要充分認識我省開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作的重要性和緊迫性，認真組織開展這項工作。

二、開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作的總體要求

（一）學(xué)區(qū)建設(shè)的工作思路

以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，從基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的實際需要出發(fā)，本著“精簡高效”的原則，在縣域范圍內(nèi)，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃界限，整合優(yōu)化教育資源，擴大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益，推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

學(xué)區(qū)建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進。學(xué)區(qū)建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，要按照其持續(xù)性、層次性的特點，有步驟地推進。學(xué)區(qū)實體性機構(gòu)改革，是學(xué)區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要按照“先行試點，典型引路、穩(wěn)步推進”的工作思路，制定切實可行的工作規(guī)劃。學(xué)區(qū)建設(shè)是縣域內(nèi)教育管理體制的改革，既要勇于創(chuàng)新，又要因地制宜，講求科學(xué)，實事求是，成熟一個設(shè)立一個，確保工作的有序銜接和順利開展；既要防止簡單劃一，搞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）“翻牌”，又要防止規(guī)模過大，管理粗放。

學(xué)區(qū)建設(shè)要處理好學(xué)區(qū)與現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府在普及義務(wù)教育過程中發(fā)揮了極為重要的作用，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中也具有非常重要的地位。所以，學(xué)區(qū)建設(shè)必須取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的理解，形成共識。學(xué)生入學(xué)雖打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的行政區(qū)劃，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民自治組織在教育工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有變，對撤掉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要講明利害，求得支持，以推動學(xué)區(qū)建設(shè)的順利進行。

（二）學(xué)區(qū)機構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)置

學(xué)區(qū)中心校與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）一樣是學(xué)校教育機構(gòu)，而不是行政機構(gòu)，納入本地教育事業(yè)統(tǒng)一編制，承擔(dān)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的教育教學(xué)管理與指導(dǎo)任務(wù)。在縣域范圍內(nèi)，要打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃界限，按人口分布狀況、學(xué)校地理位置、經(jīng)濟文化基礎(chǔ)、教育發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍和今后教育規(guī)模等因素，將全縣（市）劃分為若干個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)設(shè)立一個學(xué)區(qū)中心校，由縣（市）教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)，同時相應(yīng)撤消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）。具體要求是：以2—4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（4—6萬人口）為單位設(shè)置學(xué)區(qū)中心校，在學(xué)區(qū)中心校附設(shè)學(xué)區(qū)研訓(xùn)室。學(xué)區(qū)中心校一般設(shè)管理人員8—11人，即校長1人，副校長3人（分管小學(xué)、初中、幼教和成教），研訓(xùn)員4—5人（分別負責(zé)小學(xué)、幼教和成教的教研和培訓(xùn)，其中1人兼任法制監(jiān)督員），已建立縣級教育集中支付分中心的設(shè)報帳員1人，未建立的設(shè)會計、出納各1人，形成集辦學(xué)、管理、研訓(xùn)為一體的管理運行機制，構(gòu)建以學(xué)區(qū)為單元的教育體系。

（三）學(xué)區(qū)中心校的職能

在縣（市）教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對所轄區(qū)域中學(xué)、完全小學(xué)及相鄰教學(xué)點和幼兒園（班）實行統(tǒng)一管理，在轄區(qū)范圍內(nèi)負責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策及有關(guān)法律法規(guī)，落實各級黨委、政府和教育行政部門有關(guān)教育的規(guī)定和意見，指導(dǎo)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定教育發(fā)展規(guī)劃。負責(zé)所轄區(qū)域范圍內(nèi)的義務(wù)教育、學(xué)前教育、成人教育、職業(yè)教育工作，保證適齡兒童、少年的入學(xué)率和鞏固率，組織開展德、智、體、美、勞及教研、培訓(xùn)等各項教育活動，積極改善辦學(xué)條件，提高教育裝備水平，加強學(xué)校管理和教師隊伍建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。配合縣（市）教育行政部門做好所轄中小學(xué)的編制管理工作，同時配合縣（市）教育行政部門做好教育干部的考察、培養(yǎng)、任免等工作。做好教職工工資和各種福利待遇落實工作，改善教師工作生活條件，維護教師合法權(quán)益。

（四）學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作的總體安排

從2006年9月起，試點工作擬安排兩年進行。試點工作的安排，可參照以下階段進行。（1）準(zhǔn)備階段：各設(shè)區(qū)市選定2個縣（市）作試點，統(tǒng)一組織開展試點的準(zhǔn)備工作。試點縣（市）的確定，要優(yōu)先考慮那些改革意識強、工作基礎(chǔ)比較好，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口規(guī)模比較小的縣（市），并兼顧“點”和“面”的分布。對參加試點工作的縣（市），各設(shè)區(qū)市要予以充分的重視和支持。

（2）實施階段。試點縣（市）要做好相應(yīng)的機構(gòu)組建、人員配備和培訓(xùn)等方面的工作。在機構(gòu)、人員落實后，要及時按照本縣（市）的具體試點方案啟動工作，并利用兩年左右的時間，按劃定的學(xué)區(qū)，逐步撤消各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校），建立學(xué)區(qū)中心校。在實施過程中，要針對實踐中出現(xiàn)的問題，加強調(diào)查研究。省教育廳將定期召開階段性的試點工作會議，總結(jié)交流、推廣經(jīng)驗。

（3）總結(jié)完善階段。試點工作取得進展后，有關(guān)試點縣（市）要認真總結(jié)經(jīng)驗，并把試點工作取得的成果，報送我廳基礎(chǔ)教育處，為下一步全面開展推進農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)工作做好準(zhǔn)備。對具有普遍推廣意義的成熟經(jīng)驗，省教育廳將制定規(guī)范性文件，在全省實施。上述三個階段的工作，根據(jù)實際需要可以交叉進行。

三、開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作的主要任務(wù)

認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強農(nóng)村教育工作的文件精神，深化農(nóng)村教育改革，擴大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置，在積極推進學(xué)區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展和學(xué)科崗位均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。為此，重點應(yīng)做好以下八方面工作：

（一）建立學(xué)區(qū)中心校，推進任課教師專業(yè)化

要積極穩(wěn)妥地推進學(xué)區(qū)建設(shè)，實行學(xué)區(qū)實體性機構(gòu)改革，取消現(xiàn)行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）建制，設(shè)立學(xué)區(qū)中心校并作為縣級教育行政部門派出機構(gòu)，統(tǒng)籌管理學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)工作。在學(xué)區(qū)內(nèi)成立研訓(xùn)室，統(tǒng)一組織開展學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)活動，加強教育教學(xué)研究，強化教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。隨著學(xué)區(qū)建設(shè)的開展和教師資源的整合，小學(xué)取消包班制，實行分科教學(xué)，并將空余的教師編制重點用于解決小學(xué)英語、信息技術(shù)教育和體音美課程教師編制不足問題。

（二）抓好學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

要把學(xué)區(qū)建設(shè)與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和新一輪中小學(xué)布局調(diào)整工作緊密結(jié)合，以學(xué)區(qū)為單位，科學(xué)整合區(qū)域教育資源，積極推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。具體要求是：城市、縣鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化初中實行“1215612”標(biāo)準(zhǔn)，即辦學(xué)規(guī)模12軌（36個教學(xué)班）、在校生1500人、占地面積60畝以上、建筑面積12000平方米以上；山區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化初中辦學(xué)規(guī)模一般應(yīng)達到8軌（24個教學(xué)班），至少不低于6軌（18個教學(xué)班）。城市、縣鎮(zhèn)以及經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)實行“4138”標(biāo)準(zhǔn)，即辦學(xué)規(guī)模4軌（24個教學(xué)班）、在校生1000人、占地面積30畝以上、建筑面積8000平方米以上；一般農(nóng)村地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)辦學(xué)規(guī)模不能低于2軌（12個教學(xué)班）。逐步達到學(xué)校布局與學(xué)區(qū)建設(shè)相一致，實現(xiàn)學(xué)校布局的科學(xué)化、合理化。學(xué)校調(diào)整和建設(shè)要考慮未來人口出生變化，做到當(dāng)前與未來統(tǒng)籌考慮。

（三）推行教師聘任制，建立校長、教師定期流動制度

要加強學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，使學(xué)區(qū)內(nèi)每所義務(wù)教育學(xué)校都擁有大體均衡的師資隊伍。要采取有力措施，按照學(xué)科教師專任化的要求，將已核定到校的編制數(shù)和實際分配的教師人數(shù)，根據(jù)國家課程計劃及課時安排要求，合理確定學(xué)區(qū)范圍內(nèi)每所學(xué)校每個學(xué)科專任教師的崗位設(shè)置數(shù)量，并按照崗位競聘上崗，逐步完善中小學(xué)教職工聘用合同制，從根本上解決校際間學(xué)科崗位設(shè)置不均衡問題。要按照教育均衡發(fā)展的要求，根據(jù)本學(xué)區(qū)的實際，有側(cè)重、有選擇地采取全學(xué)區(qū)大范圍交流、學(xué)區(qū)內(nèi)分片幾校聯(lián)動交流、學(xué)區(qū)內(nèi)熱點學(xué)校與薄弱學(xué)校對口交流等多種形式，建立健全學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期流動制度，以確保學(xué)區(qū)內(nèi)每所義務(wù)教育學(xué)校師資配備大體平衡。

（四）改革現(xiàn)行辦學(xué)模式，實行“小學(xué)初中一體化管理”

要把義務(wù)教育作為一個整體進行管理，打破現(xiàn)有的以學(xué)校為單位的分散管理格局，積極推進學(xué)區(qū)內(nèi)以“小學(xué)初中一體化管理”為主導(dǎo)的集中型學(xué)校管理體制改革，即：在不改變原有小學(xué)、初中建制的前提下，把每所農(nóng)村初中服務(wù)區(qū)視為一個整體，在教育教學(xué)上，對農(nóng)村初中和所轄服務(wù)區(qū)內(nèi)小學(xué)實行一體化管理，遵循“相對一體，整體規(guī)劃，統(tǒng)中有分，分而有序”的原則，形成“管理相對集中，目標(biāo)整體規(guī)劃，分段進行實施，各校獨立建制”的“松散式九年一貫制”管理格局。也就是，以農(nóng)村初中服務(wù)區(qū)為單位，建立服務(wù)區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中相互銜接的機制，實行小學(xué)段和初中段各年級統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一教學(xué)進度、統(tǒng)一教學(xué)評估制度，實行小學(xué)免試劃片就近入學(xué)、小學(xué)與初中免試對口升學(xué)辦法，以有效解決農(nóng)村小學(xué)、初中教學(xué)難以銜接的現(xiàn)狀，縮短小學(xué)與初中教師在教學(xué)工作中的距離感和學(xué)生從小學(xué)升入初中的學(xué)習(xí)適應(yīng)期。

（五）強化學(xué)區(qū)內(nèi)部管理，加強研訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要把提高管理水平作為學(xué)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索學(xué)區(qū)建設(shè)中的管理辦法，抓好學(xué)區(qū)建設(shè)的整章建制工作，把教育人事管理、教育教學(xué)管理、教師研訓(xùn)管理、成教職教管理、儀器電教管理作為管理的重點，把工作的著力點放在提高教師隊伍素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量上。為從根本上改變基層教學(xué)研究和教師培訓(xùn)工作相對滯后、力量薄弱的現(xiàn)狀，在學(xué)區(qū)中心校附設(shè)學(xué)區(qū)研訓(xùn)室，由學(xué)區(qū)中心校校長兼任主任，學(xué)區(qū)中心校研訓(xùn)員為成員，具體負責(zé)學(xué)區(qū)內(nèi)的教學(xué)研究和教師培訓(xùn)工作，構(gòu)建起“縣教研室和縣教師進修學(xué)校——學(xué)區(qū)研訓(xùn)室——學(xué)校研訓(xùn)組”三級研訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教研、培訓(xùn)的有機統(tǒng)一。學(xué)區(qū)研訓(xùn)室作為新的機構(gòu)，成為聯(lián)結(jié)縣級教研、培訓(xùn)與校本研訓(xùn)的紐帶，使縣域內(nèi)教研和培訓(xùn)工作從上到下形成貫通的體系，為全面提高全縣（市）農(nóng)村初中、小學(xué)教育教學(xué)水平提供堅實保障。

（六）加快發(fā)展幼兒教育，大力普及學(xué)前三年教育

要根據(jù)學(xué)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的要求，按照整合初中發(fā)展小學(xué)，整合小學(xué)發(fā)展學(xué)前的工作思路，充分利用農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和師資發(fā)展幼兒教育。要全面推進學(xué)前班與小學(xué)的相對分離，舉辦規(guī)范化幼兒園（小學(xué)附設(shè)三年制幼兒班）；為提高辦學(xué)效益和方便小學(xué)一、二年級學(xué)生入學(xué)，在邊遠農(nóng)村地區(qū)，可以采取小學(xué)三年級及以上年級相對集中辦學(xué)，小學(xué)一、二年級和學(xué)前三年教育集中辦學(xué)的形式。要加快學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)前三年教育普及進程，進一步提高幼兒教育質(zhì)量和水平。確保本學(xué)區(qū)學(xué)前教育普及程度指標(biāo)達到“雙85”標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)前三年幼兒入園（班）率達到85%以上，在規(guī)范化幼兒園（小學(xué)附設(shè)三年制幼兒班）入園的幼兒人數(shù)占接受學(xué)前教育兒童數(shù)的85%以上。

（七）堅持為“三農(nóng)”服務(wù)，切實加強成職教工作

要根據(jù)學(xué)區(qū)建設(shè)的要求，整合教育資源，實行基礎(chǔ)教育、成人教育和職業(yè)教育“三教統(tǒng)籌”。要以學(xué)區(qū)內(nèi)中學(xué)為依托，鞏固一校掛兩牌、一長管兩校、一師任兩教、一校多功能的成職教教育模式，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，利用閑置校舍恢復(fù)和建立農(nóng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，為“三農(nóng)”服務(wù)。進一步完善學(xué)區(qū)內(nèi)“以普通中學(xué)初級職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人綜合學(xué)校為主陣地，以村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為輻射點，多層次、多規(guī)格面向農(nóng)村培養(yǎng)實用型人才”的三級科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（八）建立學(xué)區(qū)教育委員會，全面提高學(xué)區(qū)建設(shè)水平

為凝聚和調(diào)動各方面力量積極支持學(xué)區(qū)建設(shè)，幫助、配合搞好學(xué)區(qū)內(nèi)的教育工作，有條件的地方，在實行學(xué)區(qū)中心校管理體制后，要積極推進學(xué)區(qū)教育委員會建設(shè)，促進學(xué)區(qū)內(nèi)教育工作向“政府管理加社會參與”的方向發(fā)展。學(xué)區(qū)教育委員會在縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既是學(xué)區(qū)建設(shè)的參謀咨詢機構(gòu)，又是民主管理機構(gòu)，還是提供保障條件及有關(guān)政策支持，創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)區(qū)健康發(fā)展環(huán)境的機構(gòu)。成員由學(xué)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、村黨支部、村委會、企事業(yè)單位負責(zé)人，學(xué)區(qū)中心校領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長代表、學(xué)生家長代表以及社會知名人士組成，委員會設(shè)主任1人，副主任若干人，成員除平時經(jīng)常接觸聯(lián)系外，一般情況下每學(xué)期召開一次委員會成員會議，總結(jié)商議有關(guān)工作。

四、開展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點工作的主要措施

（一）明確責(zé)任，分工負責(zé)

學(xué)區(qū)建設(shè)工作實行省、市、縣三級教育行政部門管理，由基礎(chǔ)教育部門牽頭，人事、財務(wù)、師教等部門共同參與。基礎(chǔ)教育部門負責(zé)學(xué)區(qū)建設(shè)的具體組織實施，按照學(xué)區(qū)建設(shè)的基本模式，制定具體實施方案，積極穩(wěn)妥地推進學(xué)區(qū)建設(shè)，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成；人事部門負責(zé)做好學(xué)區(qū)中心校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，妥善調(diào)整和安排好富余人員；財務(wù)部門負責(zé)做好被撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）財產(chǎn)的移交，強化審計監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。推進學(xué)區(qū)建設(shè)是縣級人民政府的重要責(zé)任，實施主體是縣級教育行政部門。為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各試點縣（市）教育行政部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)科（股）室主要負責(zé)人參加的農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體建設(shè)工作。

（二）統(tǒng)籌資金，確保學(xué)區(qū)建設(shè)投入

要將中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育這四項工程與農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，把中央和省、市下拔的專項資金、縣本級的財政資金、鄉(xiāng)村自籌資金、社會捐助資金統(tǒng)籌安排，按照農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃集中投入。

（三）強化管理，確保教育資源不流失

在學(xué)區(qū)建設(shè)過程中，由于學(xué)校的撤并勢必要空余出一些教育資源。對于圖書、儀器、桌椅等可動產(chǎn)，可并入到保留學(xué)校，在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配；對于閑置的校舍，重點用于發(fā)展學(xué)前三年教育和興建農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。決不允許變賣校產(chǎn)或用于抵頂債務(wù)，以防止教育資源流失。

各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本市實際，制定規(guī)劃，研究制定落實本意見的具體實施辦法。

主題詞：教育學(xué)區(qū)建設(shè)意見通知抄報：省政府，教育部基礎(chǔ)教育司河北省教育廳辦公室2006年7月21日印

第三篇：節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

中共隴縣縣委辦公室隴縣人民政府辦公室 關(guān)于成立縣節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原風(fēng)景區(qū)工委，縣委各部門，縣級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

根據(jù)寶市辦字[2009]7號和寶政辦發(fā)[2009]76號文件精神，為了加強我縣對節(jié)水型社會建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府決定成立縣節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)將組成人員通知如下：

顧問：楊寶玉縣委書記

組長：呂千軍縣委副書記、縣長

副組長：彭世忠縣政府副縣長

成員：曹廣勤縣政府辦公室主任

高安祥縣委宣傳總副部長

段小平縣監(jiān)察局副局長

劉銀良縣發(fā)展計劃局副局長

劉都良縣水利局局長

宋福煥縣建設(shè)局局長

張歲虎縣教育局局長

陳均會縣公安局局長

王存勞縣科技局局長

蘇惠民縣人事和社會保障局局長

楊永銘

于長岐

閆銀緒

李林有

王存祥

石達凱

趙曉挺

王拴勞

王建強

閆拴倉

賈綏虎

楊智峰

閆利新

張滿棟

王菊蘭

趙繼驚

高文霞

韋烈芳

王晴

梁治軍

縣國土資源局局長 縣環(huán)保局局長 縣農(nóng)業(yè)局局長 縣林業(yè)局局長 縣廣電局副局長 縣城市綜合管理局局長 縣統(tǒng)計局局長 縣物價局局長 縣工商局局長 縣質(zhì)監(jiān)局局長 縣中小企業(yè)局局長 縣農(nóng)發(fā)辦主任 縣政府法制辦主任 縣衛(wèi)生局副局長 縣財政局總會計師 縣地稅局副局長 縣總工會常務(wù)副主席 縣婦聯(lián)副主席 團縣委副書記 城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由劉都良同志兼任，副主任由縣水利局副局長王全勤、縣建設(shè)局副局長劉建平同志擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合組、城市節(jié)水組、宣傳組、督辦組、資料組五個工作機構(gòu)，根據(jù)工作進展情況從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員集中辦公，負責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作

中共隴縣縣委辦公室

隴縣人民政府辦公室

2009年9月8日

主題詞：機構(gòu)成立節(jié)水型社會領(lǐng)導(dǎo)小組通知 抄送：市水利局

中共隴縣縣委辦公室2009年9月8日印發(fā)

第四篇：關(guān)于印發(fā)開展收費審計工作指導(dǎo)意見的通知

北京市通州區(qū)教育委員會文件

通教發(fā)[2004]47號

關(guān)于印發(fā)開展收費審計工作指導(dǎo)意見的通知

各中小學(xué)、幼兒園，職業(yè)學(xué)校，教委直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于開展收費審計工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實際，認真貫徹落實。

附件：關(guān)于開展收費審計工作的指導(dǎo)意見

二○○四年五月十七日

主題詞：教育

收費審計

通知

北京市通州區(qū)教育委員會辦公室 2004年5月17日印發(fā)

共印110份

附件：

關(guān)于開展收費審計工作的指導(dǎo)意見

為了落實《北京市教委關(guān)于印發(fā)開展收費審計工作的指導(dǎo)意見的通知》及區(qū)教委《關(guān)于開展收費審計工作的實施方案》的要求，在全區(qū)教育系統(tǒng)開展2004年收費審計工作，力求取得預(yù)期的審計效果，根據(jù)市教委有關(guān)工作部署，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)的實際，對收費審計工作提出如下意見：

一、開展收費審計的指導(dǎo)思想

從規(guī)范教育收費管理的實際需要出發(fā)，貫徹“糾防并舉”、“多管齊下”的方針，發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督與評價職能，以促進教育事業(yè)單位內(nèi)部建立收費管理自我約束機制、完善相關(guān)財務(wù)管理為目的，堅持審計與審計調(diào)查并舉，“以審促改、以審促治”，為治理教育亂收費發(fā)揮內(nèi)部審計應(yīng)有的作用。

二、收費審計的基本目標(biāo)

（一）促進中小學(xué)內(nèi)部加強收費管理，規(guī)范收費財務(wù)核算，使代收性費用使用更為合理，防止學(xué)校在與收費相關(guān)的財務(wù)管理方面發(fā)現(xiàn)新的違規(guī)違紀問題。

（二）防止各單位收費和財務(wù)管理的違規(guī)行為。特別是自立項目和提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費，使各項收費全部納入單位財務(wù)收支統(tǒng)一核算，按“收支兩條線”規(guī)定管理，堅決杜絕“帳外賬”現(xiàn)象。

三、收費審計的組織領(lǐng)導(dǎo)與實施方式

（一）各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是開展收費審計工作的第一責(zé)任人，要確保本單位收費審計自查工作的有效開展。

（二）區(qū)教委審計科將按照職責(zé)范圍，負責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查各單位的收費審計自查工作。

（三）各單位要結(jié)合收費管理工作的需要和業(yè)務(wù)特點，采取相應(yīng)的方式，實施內(nèi)部審計自查工作：

1、各中小學(xué)成立內(nèi)審小組開展收費專項審計自查。

2、各直屬單位要根據(jù)實際建立內(nèi)審小組，開展收費審計自查。

（四）要求各中小學(xué)（含公辦體制改革學(xué)校）及直屬單位內(nèi)部審計自查覆蓋面達到100％，區(qū)教委重點審計覆蓋率不低于10％；重點審計要求是市、區(qū)級重點學(xué)校和有舉報違規(guī)收費的學(xué)校。

四、收費審計自查的主要內(nèi)容

（一）各單位收費管理制度及相關(guān)財務(wù)管理制度是否健全。

1、各單位要按照通教發(fā)［2003］81號文件規(guī)定的“三個嚴格”的內(nèi)容結(jié)合本單位的實際，建立收費管理制度及財務(wù)管理制度。

2、各單位建立收費管理制度及財務(wù)管理制度是否落實。

（二）各單位收費行為及相關(guān)財務(wù)管理是否規(guī)范，其中：

1、各中小學(xué)收費審計自查主要內(nèi)容：

（1）各項收費是否符合《北京市中小學(xué)統(tǒng)一收費項目、標(biāo)準(zhǔn)卡》和義務(wù)教育階段“一費制”的規(guī)定。

（2）學(xué)校收取的規(guī)定性收費和代收性收費是否全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一核算，其中規(guī)定性收費是否按“收支兩條線”規(guī)定及時上繳財政專戶。

（3）學(xué)校收取的代收性收費是否按其用途專款專用，是否按規(guī)定及時結(jié)清。

（4）是否按規(guī)定先審批后收費，是否違反規(guī)定跨學(xué)期收費的。（5）公辦高中招收擇校生的“擇校費”是否嚴格按照“三限”政策規(guī)定收取。

2、直屬單位收費審計自查主要內(nèi)容：

（1）單位各項收費是否經(jīng)過物價部門批準(zhǔn)，是否存在擅自立項或超標(biāo)準(zhǔn)收費問題。（2）單位收取各項收費是否全部納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，是否按“收支兩條線”規(guī)定及時上繳財政專戶。

（3）單位所屬部門是否存在亂收費和截留私分問題。

五、收費審計的一般程序

（一）查閱學(xué)校《收費許可證》、《北京市中小學(xué)統(tǒng)一收費項目、標(biāo)準(zhǔn)卡》和義務(wù)教育階段“一費制”的規(guī)定，確認應(yīng)當(dāng)收取的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）查閱統(tǒng)一收費票據(jù)的使用情況，檢查收費票據(jù)載明的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)與《收費許可證》是否一致。

（三）查閱統(tǒng)一銀錢收據(jù)的使用情況，檢查銀錢收據(jù)是否按規(guī)定使用，有無利用銀錢收據(jù)亂收費的問題。

（四）查閱有關(guān)會計帳戶記錄，并與收費票據(jù)和銀錢收據(jù)核對，檢查帳、證是否一致。

（五）向教職工和學(xué)生（包括學(xué)生家長）代表發(fā)放《收費審計調(diào)查問卷》，《＜收費許可證＞規(guī)定的收費情況表》和《代收性收費及其他收費情況表》；學(xué)校負責(zé)匯總并反饋情況；（9－10月份區(qū)教委具體布置）。

（六）根據(jù)調(diào)查反饋情況，對有關(guān)部門和當(dāng)事人進行訪問，確認是否存在收費不入帳和亂收費問題。

（七）查閱有關(guān)帳戶記錄，確認“收支兩條線”政策落實和代收性費用的使用情況。

（八）根據(jù)審計的情況，對各單位收費管理情況進行評價，對存在的主要問題進行通報，并提出審計意見和建議。

六、收費審計的時間安排

（一）上半年開展收費審計調(diào)查。(5－6月)以各單位自查為主，區(qū)教委進行抽查。目的是了解收費管理現(xiàn)狀，促進各單位通過審計調(diào)查進行整改，為規(guī)范新學(xué)年收費和相關(guān)財務(wù)管理創(chuàng)造條件。

（二）下半年實施收費專項審計。（9－10月）各學(xué)校和直屬單位要對本收費進行內(nèi)部審計，檢查各項收費情況和相關(guān)財務(wù)管理情況；在此基礎(chǔ)上區(qū)教委和市教委進行重點抽查審計。目的是對2004學(xué)校收費及其管理情況進行審計，防止亂收費和財務(wù)管理不規(guī)范等問題的發(fā)生。收費專項審計結(jié)束后，各單位要在10月20日前向區(qū)教委審計科上報收費審計自查報告。

七、收費審計的總體要求

（一）各單位要貫徹求真務(wù)實的精神，確保收費審計工作的落實，要根據(jù)今年收費審計自查的內(nèi)容和時間安排，結(jié)合本單位實際情況，研究制定開展此項工作的具體實施方案，采取有效方式，認真開展收費審計自查。

（二）各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視收費審計工作，發(fā)揮收費審計的作用。對審計查出的違規(guī)亂收費要堅決糾正；對發(fā)現(xiàn)的違紀問題要嚴肅處理；對上級領(lǐng)導(dǎo)部門提出的審計建議和意見要認真研究和整改。

（三）各單位將制定的收費審計方案于5 月31日前報到教委審計科。

二○○四年五月十七日

第五篇：廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作指導(dǎo)意見

廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作指導(dǎo)意見

為加快建立我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，促進公共服務(wù)均等化，根據(jù)中央十七屆三中全會和省委十屆三次全會關(guān)于加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的要求，結(jié)合我省實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，分類試點、典型示范、分步推進，積極探索建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村老年居民人人享有基本養(yǎng)老保障。

（二）基本原則

1.堅持廣覆蓋、保基本、多層次、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的制度建設(shè)方針。

2.堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、自我保障和國家保障相結(jié)合，保障水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.實行“個人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的制度模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼、社會捐助等多渠道籌資方式。

4.堅持因地制宜，分類試點。

5.堅持屬地管理，分級負責(zé)。

二、主要內(nèi)容

（一）保障對象

年滿16周歲及以上，具有廣東省戶籍的農(nóng)村居民，可以自愿參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的人員和已享受各項社會養(yǎng)老保障待遇的人員不納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保范圍。

（二）保障方式

符合條件的農(nóng)村居民按照以下方式參加養(yǎng)老保險:

1.不滿60周歲的農(nóng)村居民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2.本意見實施時年滿60周歲及以上的農(nóng)村居民，可選擇以躉繳的方式參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；也可選擇不繳費，其在同一戶口本內(nèi)符合條件的家庭成員都參加社會養(yǎng)老保險后，可直接享受老年津貼。

（三）費用籌集

1.個人繳費。

根據(jù)2007年我省農(nóng)村居民年人均純收入，以一定比例設(shè)定參保人每月繳納養(yǎng)老保險費標(biāo)準(zhǔn)。繳費標(biāo)準(zhǔn)分為八檔：第一檔20元、第二檔30元、第三檔40元、第四檔60元、第五檔90元、第六檔130元、第七檔180元、第八檔240元。參保人選擇其中一檔繳費。個人月繳費標(biāo)準(zhǔn)今后由省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民年人均純收入增長情況適時調(diào)整。

參保人原則上按月繳費，也可以根據(jù)收入情況按季或按年繳費，但一年內(nèi)只能選擇同一種繳費方式和繳費標(biāo)準(zhǔn)。年滿45周歲的參保

人，可躉繳若干年的養(yǎng)老保險費。

回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退役士兵按照本意見參保時，其軍齡視同農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費年限，視同繳費年限期間個人所需繳費的養(yǎng)老保險費（含利息）待其領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金時由財政為其補繳。村（居）“兩委”成員任職期間參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，以及被征地農(nóng)民、農(nóng)村獨生子女和純生二女結(jié)扎夫婦參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其個人繳費部分由當(dāng)?shù)卣o予補助。

參保人在享受最低生活保障待遇期間由政府資助其參保。

2.集體補助。

有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對所屬成員參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費給予補助，具體補助數(shù)額由集體經(jīng)濟組織成員會議討論決定。

3.政府補貼。

對符合領(lǐng)取養(yǎng)老金或老年津貼條件的人員，政府分別負責(zé)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金或老年津貼；市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立激勵機制，對參保人予以繳費補貼。

4.社會捐助。

大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)孝道文化，通過政府褒獎、稅費優(yōu)惠等措施，鼓勵社會各界捐款資助困難農(nóng)村居民參保。

（四）個人賬戶管理

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)為參保人建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、相關(guān)的補助和資助及利息收入記入個人賬戶。個人賬戶計息標(biāo)準(zhǔn)按照中國人民銀行公布的一年定期存款利率計算，在基金積累期內(nèi)實行分段計息，年內(nèi)以單利計息，逐年以復(fù)利計息。參保人原則上不允許退保，不允許提前支取個人賬戶儲存額。

參保人跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，其個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。參保人在參保期間出境出國定居的，經(jīng)本人申請，其個人賬戶儲存額一次性支付給其本人。參保人在參保期間死亡的，其個人賬戶儲存額一次性支付給其法定繼承人，參保人在領(lǐng)取待遇期間死亡的，其個人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人，無法確定法定繼承人的，其個人賬戶儲存額或余額轉(zhuǎn)入“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財政專戶”。

（五）養(yǎng)老保險待遇

1.養(yǎng)老金領(lǐng)取條件。

年滿60周歲、累計繳費年限滿15年的參保人，可申請按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

年滿60周歲、累計繳費年限不滿15年的參保人，可延繳或躉繳不足年限至滿15年以后，申請按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。也可不再繼續(xù)繳費，一次性領(lǐng)取個人賬戶儲存額，并按月領(lǐng)取老年津貼。

2.養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。

（1）個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為首次領(lǐng)取養(yǎng)老金時個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)參照國發(fā)?2005?38號文的規(guī)定執(zhí)行，今后根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。個人賬戶養(yǎng)老金從個人賬戶支付，個人賬戶支付完后由財政負責(zé)繼續(xù)發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。

（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省、市、縣各級政府負擔(dān)。

（六）老年津貼

對符合領(lǐng)取老年津貼條件的人員，由政府按月發(fā)放老年津貼，直至終老。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金和老年津貼標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定，并由省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民年人均純收入的變化情況適時調(diào)整。

養(yǎng)老金和老年津貼由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以貨幣形式按月足額實行社會化發(fā)放。

（七）政府補貼資金安排

省財政對財政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金其余部分、激勵補貼、老年津貼、個人賬戶支付完后由財政負責(zé)繼續(xù)發(fā)放部分等，由市、縣財政分別負擔(dān)。

各試點地區(qū)勞動保障部門要在當(dāng)?shù)刎斦块T編制預(yù)算期間，會同本級財政部門，共同編制農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，報上級政府，列入各級政府預(yù)算。

（八）統(tǒng)籌層次

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險原則上實行市級統(tǒng)籌，試點地區(qū)在起步階段可實行縣（區(qū)）級統(tǒng)籌。

三、與其他農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的銜接

本意見實施后，已開展各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)，應(yīng)逐步將原農(nóng)保辦法并入根據(jù)本意見建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將參

加原辦法的參保人的兩種保險的個人賬戶合并計算，繳費年限合并計算，待遇按本意見計發(fā)。尚不具備合并條件的、在保證參保人待遇不低于本意見的前提下，可繼續(xù)按原辦法執(zhí)行。

四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金征收與管理

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的征收機構(gòu)由試點地區(qū)人民政府確定。養(yǎng)老保險費以貨幣形式按時足額繳納。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金及發(fā)放養(yǎng)老金、老年津貼等養(yǎng)老待遇的專項資金全額納入試點地區(qū)財政部門開設(shè)的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財政專戶”管理，單獨列帳，封閉運行，嚴禁擠占挪用。

各地根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案。