第一篇：水利部關于公布省(區、市)節水型社會建設試點地區的通知(水資

【發布單位】水利部

【發布文號】水資源[2004]213號 【發布日期】2004-06-30 【生效日期】2004-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】水利部

水利部關于公布省（區、市）節水型社會建設試點地區的通知

(水資源[2004]213號)

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

按照我部節水型社會建設試點工作的要求，各省（自治區、直轄市）確定了節水型社會建設試點地區。現予以公布（名單詳見附件），并對有關事項通知如下：

一、試點地區要按照我部開展節水型社會建設試點工作指導意見的要求，接受省級水行政主管部門的技術指導，編制節水型社會建設規劃。規劃要與各地水資源綜合規劃相銜接，由省級水行政主管部門組織專家論證，報同級人民政府批準、實施，并報我部備案。

近期我部將印發《節水型社會建設規劃編制導則（試行）》，指導各試點地區的規劃編制工作。

二、要切實加強對試點工作的領導。各省（自治區、直轄市）水行政主管部門要具體指導試點建設，定期檢查、驗收，試點地區要成立節水型社會建設試點領導小組，落實目標責任，深入宣傳發動，精心組織，扎實做好試點工作。

三、試點地區要深入學習張掖經驗，立足實際情況，因地制宜開展試點工作。要堅持水權水市場理論的指導，以建立總量控制、定額管理的水資源管理制度體系為核心，重視采取經濟手段促進節水。要注重體制、機制和制度創新，及時總結經驗，務求實效。

我部將于7月下旬組織試點地區有關人員赴張掖培訓和考察，具體事項另行通知。

省（區、市）節水型社會建設試點地區名單

北京市：海淀區

天津市：塘沽區

河北省：石家莊市元氏縣、衡水市桃城區、邯鄲市成安縣

山西省：太原市、大同市陽高縣

內蒙古自治區：呼和浩特市、包頭市

遼寧省：鞍山市、本溪市、阜新市、遼陽市、朝陽市

吉林省：吉林市、四平市、遼源市

黑龍江省：哈爾濱市、大慶市、鶴崗市

上海市：嘉定區

江蘇省：張家港市

浙江省：舟山市岱山縣

安徽省：淮北市

福建省：莆田市

江西省：萍鄉市湘東區、東鄉縣

山東省：濟南市章丘市、青島市即墨市、淄博市周村區、淄博市淄博區、棗莊市滕州市、東營市廣饒縣、煙臺市蓬萊市、煙臺市龍口市、濰坊市昌樂縣、濟寧市兗州市、泰安市肥城市、日照市五蓮縣、萊蕪市萊城區、德州市平原縣、德州市武城縣、臨沂市臨沭縣、聊城市臨清市、濱州市沾化縣、濱州市鄒平縣、菏澤市牡丹區

河南省：周口市、開封市

湖北省：孝昌縣

湖南省：邵東縣

廣東省：深圳市

廣西壯族自治區：玉林市、北海市、桂林市、荔浦縣

海南省：儋州市、三亞市、瓊海市

重慶市：永川市

四川省：成都市雙流縣、攀枝花市仁和區、攀枝花市西區、德陽市什邡市、德陽市綿竹市、內江市威遠縣、南充市營山縣、達州市大竹縣、眉山市青神縣、雅安市漢源縣

貴州省：清鎮市

云南省：曲靖市沾益縣、楚雄州永仁縣

陜西省：榆林市

甘肅省：敦煌市、安西縣、玉門市、金塔縣、金川區、永昌縣、涼州區、民勤縣、隴西縣、華亭縣

青海省：西寧市（含大通縣、湟源縣、湟中縣）、格爾木市

寧夏回族自治區：靈武市、平羅縣

新疆維吾爾自治區：哈密地區

新疆生產建設兵團：石河子市、農十二師三坪灌區

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：豐水地區節水型社會建設的經濟學分析

豐水地區節水型社會建設的經濟學分析

摘要：本文從資源的稀缺性出發，提出了“豐水”地區優化水資源配置的必要性，進而指出“豐水”地區建設節水型社會的重要意義；然后，通過對生產函數的描述，直觀反映了“豐水”地區建設節水型社會的過程與效果；最后，在前面分析的基礎上，提出了“豐水”地區建設節水型社會的建議。供都江堰灌區等“豐水”地區參考。關鍵詞：豐水 節水型 社會建設 經濟學

目前，全社會對于水資源形勢和節約用水的認識正在不斷提高，然而在“豐水”地區是否應建設節水型社會的問題上，人們卻仍存在著不同的看法。對于“豐水”地區建設節水型社會，有的人不關心，有的人不支持，甚至還有的人只把它作為要項目、要資金的“口號”……“豐水”地區為什么要建設節水型社會，如何建設節水型社會？是一個十分重要的理論與實踐問題。本文試圖運用經濟學方法分析“豐水”地區節水型社會建設的必要性和動力等問題，推進人們對“豐水”地區節水型社會建設的認識。

一、資源稀缺性與“豐水”地區優化水資源配置

水作為人類生存不可或缺的戰略資源，其總量與可利用量是十分有限的。隨著自然環境的變化，人類生產、生活水平的提高，可用水資源（下稱水資源）已經變得越來越稀缺。對水資源稀缺性的認識決定了我們必須要對水資源進行優化配置。水資源的稀缺是長期的、全局的、絕對的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對的。個別地區雖然習慣上被稱為“豐水地區”，但并不意味著其可以利用的水資源是無限的。第一，“豐水”是相對的，它只是相對于其它地區“不缺水”，也就是說該地區可能是“相對缺水”。（“豐水”是一個大家廣泛使用卻沒有嚴格界定的術語，水文學在多年平均徑流量的基礎上提出了豐水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，現實中，人們約定俗成地把長江流域以南稱為“豐水”地區，這是相對而言的。筆者認為是否“豐水”應視水資源的供需兩方面而定，同時這是一個具有動態性質的概念）；第二，該地區水資源在時空分布上極可能是不平衡的，例如四川省水資源就具有時空分布不均的特性；第三，水資源形勢正在由“豐水”向“缺水”轉化，這不僅包括自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少；第四，如果水成為商品，那么該地區對水商品的供給將是有限的。因此，就“豐水”地區而言，雖然在某些情況下無用水之憂，但并不等于水資源不稀缺。既然水資源稀缺，那么就有必要優化配置。這里的優化既包括局部的優化，也包括全局的優化。局部的優化指在“豐水”地區內的不同地方和時期之間優化水資源配置。全局的優化則是指在“豐水”和缺水地區之間實現水資源優化配置。

二、優化水資源配置與“豐水”地區建設節水型社會

建設“節水型社會”的提出有其深刻的社會歷史背景。在此之前，人們首先提出的是“節約用水”。作為“缺水”的應對之策，其目的主要是節約水資源用量。隨著對水資源形勢和經濟社會發展認識的進一步深化，“建設節水型社會”作為一項重大戰略，提上了議事日程。

“節水型社會”充分地體現了優化水資源配置的思想。節約水資源用量只是節水型社會建設的淺層特征，而提高水資源利用效率，實現用水效益的最大化，促進水資源的優化配置，實現水資源的可持續利用，最終保障經濟社會的可持續發展才是節水型社會建設的根本目標。

“節水型社會”是實現水資源優化配置的有效戰略措施。傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法，手段單一，管理體系不健全，公眾參與程度不夠，已經不能適應形勢發展的要求。“節水型社會”通過建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，能夠提高全社會的自覺節水意識，把節水工作貫穿于國民經濟發展和人民生產生活的全過程，從根本上改變節水乏力的狀況。

“豐水”地區建設“節水型社會”是其優化水資源配置的必由之路。

首先，就局部優化而言，“豐水”地區建設節水型社會勢在必行。由于“相對缺水”的存在、水資源在季節分配上的不平衡、“豐水”向“缺水”轉化的動態性，“豐水”地區同樣面臨著節約用水、提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展的任務。那種認為“我們這里不會缺水，沒必要建設節水型社會”的觀點是一種短視的行為。

其次，就全局優化而言，節水型社會建設是“豐水”地區優化水資源配置的動力和保障。全局的優化并不必然帶來局部的優化。局部的邊際成本和收益不等于全局的邊際成本和收益，“豐水”地區就沒有自覺、自愿節約用水的動力。初始水權的確立和水市場的建立，使節約出來的水轉化為商品，轉化為經濟效益，從而使“豐水”地區的邊際成本和收益與全局的邊際成本和收益趨于一致，為“豐水”地區節水提供了動力，同時也保護了“豐水”地區節水的積極性。

三、“豐水”地區建設節水型社會的經濟學描述

為了對“豐水”地區建設節水型社會的情況進行直觀的反映，筆者將“豐水”地區節水型社會建設的經濟效果描繪如下。

（一）靜態的初始生產曲線

設靜態下全社會初始生產函數為F（X），其中F（X）代表產量，X代表水資源用量。

一般情況下，圖中橫軸代表水資源用量，縱軸代表產量。生產函數曲線BAC代表了在一定的生產水平下，水資源用量與經濟效益的關系。

BA段邊際產量遞增，隨著水資源用量的增加，產量逐漸增加；水資源用量達到A，產量達到最大；AC段邊際產量遞減，隨著水資源用量的繼續增加，產量逐漸減少。由于AC段中，水資源用量是可控的（用多少水，由人決定，用多了，可以把用水量減下去，洪澇災害除外），故用虛線表示。

（二）缺水地區建設節水型社會描述

假設缺水地區生產函數與全社會相同，水資源用量受到水資源量的限制，最大水資源量為d，那么其產量只能達到D點，無法達到A點。該地區通過建設節水型社會，提高了水資源利用效率，改變了初始的生產函數，則形成了新的曲線B?A?C?。

該社會通過提高水資源利用效率和效益，生產函數變為F?（X），生產函數曲線改變為B?A?C?，從而在可用水資源量為d時，實現了比過去D點高得多的產量D?。我們把BAC向B?A?C?的轉變視為節水型社會建設的過程。

可從我國的現實中找到例證。1991年以來，我國耕地平均每年因干旱受災減產糧食280億公斤，城市、工業缺水60億立方米，影響工業產值2300億元。由于缺水，我國的生產函數曲線達不到最優點A.與此同時，我國萬元GDP用水量2002年為537立方米，是世界平均水平的4倍，這說明我們完全有可能改善生產函數，在缺水的情況下，通過建設節水型社會，提高水資源利用效率和效益，實現高得多的GDP.（三）“豐水”地區建設節水型社會描述

以都江堰市為“豐水”地區代表，在現有的用水水平或者說生產函數下，可用水資源量有時為d（不妨設為最小值），小于最佳需求量a，有時為e（不妨設為最

大值），大于最佳需求量a.在后一種情況下，為了達到經濟效益的最大值，都江堰市放棄了多余水量，故其產量在D和A之間變動。

都江堰市建立節水型社會也可能會出現兩種不同的效果。

建立了如缺水地區的生產函數，通過提高水資源利用效益和效率，實現在較少的可用水資源量X下的較高產量F?（X），如：在d下的產量D?。這時，一方面，實現了較高的產量F?（X），（F?（X）屬于[D?，A?]）；另一方面，節省了水資源e-X（（e-X）屬于[0，e-d]），進入水市場，帶來了直接經濟效益（未考慮初始水權界定限制）。

另建立了新的生產函數，通過提高水資源利用效率和效益，實現在較多的可用水資源量X下的較高的產量F?（X）。這時，一方面，實現了較高的產量F?（X）（F?（X）屬于[D?，E]）?；另一方面，節省了水資源e-X（（e-X）屬于[0，e-d]），進入水市場，帶來了直接經濟效益（未考慮初始水權界定限制）。

總之，促使生產函數優化的過程就是“豐水”地區節水型社會建設的過程。雖然這個過程漫長而復雜，需要應對各種影響因素的變化以及帶來的各種風險，但是描述，我們可以看到，“豐水”地區建設節水型社會的經濟效益是顯而易見的。

四、推進“豐水”地區節水型社會建設的對策思考

上面的分析對生產函數進行了簡化，以直接地描述節水型社會的過程。實際上產量不僅是用水量的函數，更是其它多個自變量的函數F（X1，X2，X3，X4，X5…），我們可以把X1、X2、X3、X4、X5分別定義為水資源用量、勞動力素質（包括用水意識）、生產技術（包括用水技術）、生產結構（包括用水結構）、經濟體制（包括管水體制）等。生產函數之所以能夠變化，是眾多自變量共同作用的結果。優化生產函數，建設節水型社會也必須從以上眾多因素入手。

當前，推進“豐水”地區節水型社會建設首先要提高“豐水”地區政府、企業、公眾對水資源形勢的認識，充分認識水資源的稀缺性，克服“我們不缺水，不需要節水”的片面觀念，增強人們對“豐水”地區建設節水型社會重要性和緊迫性的認識。其次，進一步完善已有的工作手段，改進節約用水工作，提升用水技術和生產結構。制定好流域水資源規劃、產業結構調整規劃，加大節約用水投入，加強水資源項目建設，實施總量控制定額管理，推行計劃用水超計劃累進加價制度、推廣應用節水技術和器具、實施節水三同時四到位等，充分利用現有的法律、經濟、行政手段優化水資源配置。

第三，加大制度創新力度，加快節水型社會建設，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，解決“豐水”地區節水型社會建設成本收益不對稱的問題，從根本上建立“豐水”地區優化水資源配置的長效機制。在水權、水市場制度建立之前，建議國家考慮對“豐水”地區節水、調水區調水給予適當的轉移支付。

第四，建立健全專職節水工作機構和投入機制，加大節水行業的科研和培訓力度，培養高素質的管理隊伍，加快節水型社會的建設步伐，提高節水型社會建設的管理水平和質量。

第三篇：×縣節水型社會建設試點方案

一、基本情況

（一）自然環境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰，×縣節水型社會建設試點方案。縣城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積××平方公里，其中山區面積97%，壩區占3%，境內最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災害主要有洪澇、干旱、大風、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉×鎮，×個村民委員會，總人口××萬人，其中農業人口××萬人。現有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經濟收入主要為烤煙、糧食、林業、加工業、經濟林果、養殖業。工農業生產滯后，2002年，全縣工農業生產總值為37364萬元。境內東南部、中部商業、經濟文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經濟文化較為落后。

（二）水資源現狀

××縣境內河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米。可開發利用水資源量4.87億立方米，已開發利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，小

（二）型水庫×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318.2公里，實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設施簡陋，農業灌溉水利用系數較低，僅為0.24~0.32。

二、開展節水型社會試點建設的重要性、目的意義、原則、依據、指導思想和目標

（一）必要性

××是個水資源短缺的縣，水資源問題已經成為經濟社會可持續發展的主要制約因素之一。節水是實現水資源優化配置與可持續利用的前提和關鍵。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，是水利部門的一項基本任務。為此，開展節水型社會建設工作，全面建設節水型社會，是十分必要的。

（二）目的意義

通過節水型社會建設，提高我縣水資源和水環境承載能力，做到“城鄉一體，水權明確，以水定產，配置優化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時間內，培育和完善我縣節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。

（三）原則

試點工作遵循以下原則：

1、統一管理，優化配置，以水定產，城鄉協調。

2、全面規劃，分步實施，因地制宜，突出重點。

3、注重基礎，完善機構，措施配套，廣泛參與。

4、立足當地，多方籌措，省州共扶，合理使用。

（四）依據

試點工作的依據是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規定》、《××省水資源費征收管理暫行辦法》、《××省城市節約用水管理實施辦法》等法律法規，及《開展節水型社會建設試點工作指導意見》、《全國節水規劃綱要》、《中國城市節水2012年技術進步發展規劃》等指導性文件。

（五）指導思想

以強有力的組織機構和高素質的人才隊伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時間內取得明顯成效，規劃方案《×縣節水型社會建設試點方案》。

（六）目標

1、結合我縣水資源情況和經濟社會發展規劃，實施總量控制目標。

2、發展目標

（1）農業節水，重點對中型水庫灌區以及萬畝灌區進行節水改造，灌溉水利用系數提高到0.5，帶動全縣節水型社會化建設。

（2）工業節水，重點行業是水泥廠，人造板廠，提高用水重復利用率到60%，工業萬元產值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節水，重點推廣節水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農村生活節水，重點推廣節水器具。

（5）建立健全節水管理體系、法規體系和技術推廣服務體系，建立起適應社會主義市場經濟體制的節水運行機制和節水產業，提高全縣節水意識。

三、節水型社會建設的主要內容

1、依據國家法律法規，結合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節水發展規劃，報縣人民政府批準后，由縣水行政主管部門牽頭組織實施。

2、根據我縣水資源情況和經濟社會發展規劃，制定主要行業產品和城鄉居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標，逐級分配，對供水實施總量控制和定額管理相結合方案。

3、調整產業結構，制定產業結構調整規劃，實施水資源優化配置，對已建工程，按照水資源條件，調整現有經濟結構（包括產業結構和種植結構），實現優化配置水資源。對新建、改建、擴建建設項目（包括水利項目、工業項目以及涉水項目），實行水資源論證制度。

4、編制節水工程規劃，加強節水工程建設，進行節水技術改造，提高用水效率。

開展農業節水工程建設，進行工業節水技術改造，推行各種節水技術、設備和器具。工程措施包括農業節水示范項目，灌區及工業節水改造，集鎮供水設施改造，集雨設施建設，工業及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節水管理制度，建立節水管理信息系統。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節水產品認證等在內的水資源和節水管理制度體系，加強節水管理信息系統建設。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價形成機制。對涉水事務統籌考慮，實現城鄉水資源統一管理，適時、適度、適地調整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。

7、建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中，提取一定比例資金和地方財政補助經費，作為節水管理專項資金。通過節水專項獎勵，財政補助，減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水技術發展。

8、推動節水服務體系建設。搞好節水技術指導，示范培訓，建立節水社會化服務體系，同時根據需要，開展相關專項課題研究。

9、制定節水指標體系，建立監測監督檢查系統。建立節水評價指標體系，評價考核供用水單位節水實施情況，加強對高耗水行業、重點用水大戶的監督檢查。

10、建立節水宣傳制度，加大節水宣傳力度，提高全社會的節水意識。廣泛開展政策、法規學習宣傳教育活動。在全縣范圍內利用廣播、電視、黑板報、標語、循環宣傳網站，座談會，舉辦培訓班等多種形式，進行周期性宣傳，提高全民節水意識，政策認識水平和法制觀念，以及產業結構調整與資源、環境認識。

四、試點工作組織形式

××縣節水型社會建設試點主體是××縣人民政府，由××縣節水型社會建設試點工作領導小組統一組織實施，領導小組辦公室設在縣水利局，具體人員由各相關部門抽調組成，負責試點實施具體工作，各有關部門按照各自職能各負其責。

水利部門負責節水發展規劃組織實施牽頭工作，制定水資源統一管理有關政策、用水總量控制指標、優化配置水資源，負責農業節水工程的實施。

建設部門負責縣城生活節水，建設、改造供水管網，推廣節水器具，制訂縣城生活用水、節水計劃，并組織實施。

經貿部門負責工業節水管理工作，進行工業節水技術改造，推行各種工業節水技術、設備和器具。

農業部門要根據水資源優化配置原則，負責做好產業結構和種植結構調整。

計劃部門負責制訂水價管理制度，適時、適度、適地調整水價和水資源費。

財政部門負責積極籌措資金，加強資金管理，建立穩定的節水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負責做好節水技術、設備、器具的引進、推廣和指導工作。

五、試點時間

根據省水利廳意見，我縣節水型社會試點建設時間定為3年。

六、試點實施步驟

1、編制實施方案，并報省水利廳審查批準，時間：2003年5月底前完成。

2、實施方案通過審查后，組織編制節水發展規劃，時間：2003年12月底前完成。

3、根據批準的規劃，組織實施方案編制上報審批，并組織實施，時間：2006年3月前。其中：2004年8月前完成節水工程建設項目前期工作；2004年底前完成各項節水管理制度的建立和健全，制訂各種用水定額、總量控制指標。

4、檢查驗收，時間：2006年8月。

第四篇：靖邊縣節水型社會建設試點工作總結

靖邊縣節水型社會建設試點工作總結

近年來，我辦在市節水辦、縣水務局的正確領導與幫助下，按照上級主管部門創建節水型社會的目標要求，以改善環境質量，以水資源的可持續利用支撐和保證我縣經濟社會又好又快發展為出發，認真落實各項節水目標責任，積極指導引領用水企業及其他用水戶做好節約用水和節能減排工作，節水型社會建設試點工作進展順利。下面就我縣節水型社會建設試點工作匯報如下：

一、試點建設情況

（一）加強組織領導，落實工作責任。為確保節水型社會建設試點工作的順利進行，進一步促進水資源合理配置、高效利用和有效保護，推動全縣經濟社會持續、協調、快速發展，成立了由縣發改、財政、水利等多個部門以及22個鄉鎮（場）共同組成的試點工作領導小組，辦公室下設于靖邊縣水資源管辦，具體負責全縣節水型社會建設試點工作。同時，為確保試點工作全面展開，縣政府同各鄉（鎮）、相關單位（部門）簽訂了目標責任書，明確目標任務，制定具體考核辦法。每年年終，已對各責任部門（單位）和鄉鎮進行全面考核，以切實抓好節水型社會建設的日常管理和長效運作。

（二）加強宣傳教育，營造輿論氛圍。堅持把宣傳教育作為節水型社會建設的基礎工程來抓，以“世界水日”、“中國水周”專題宣傳活動為契機，每年都進行大規模的宣傳，從2008至2011年累計制作水資源宣傳展板16塊、在縣城懸掛橫幅60條、在主要鄉鎮張貼標語4000張，散發傳單40000份、宣傳臺歷、掛歷12000份，出動宣傳車隊40多次、利用縣電視臺呼吁全縣人民珍惜水、愛護水、保護

《靖邊縣水資源利用與保護“十二”規劃》、《靖邊縣節約用水規劃》、《掌高兔水利基礎設施規劃》，《榆林市百萬節水灌溉靖邊規劃實施方案》、《2011、2012節水灌溉試點示范項目規劃》等項目規劃及管理制度，并著手制定我縣節約用水管理辦法和地下水資源管理辦法等相關規定，逐步形成合理開發利用和節約用水的長效機制。

（六）打造節水型企業、節水型農業的亮點，樹立節水典型。根據上級業務主管部門的要求，我縣是全市首批開展節水型系列創建活動的區縣之一，嚴格按照榆林市《節水型企業（單位）標準》，并于2009年啟動了以節水型企業創建為先導的節水型系列創建活動。兩年來，我們圍繞“創建一個，成功一個，先進典型，帶動引領”的創建目標，對長慶第一采氣廠、榆林煉油廠2家大型企業開展了水平衡測試工作，深入掌握企業用水定額、耗水指標、排水指標、水重復利用率，評估企業節水工業和設施的可靠性，分析企業節水能力，提出節水措施，達到節水目的，長慶第一采氣廠、榆林煉油廠分別評選為榆林市首批節水型企業，且長慶第一采氣廠成功申報了陜西省節水型企業教育示范基地，通過對大型用水企業實施技術改造和推廣新型節水經驗，節水型企業創建活動取得了突破性進展。農業上發展推廣紅墩界圪洞河村、海則灘馬連坑村、周河鎮周河村節水灌溉試點示范區3處，現已建成紅墩界鎮涌泉居馬鈴薯高效節水灌溉試點示范項目，項目安裝立體移動式噴灌機三架，年節水15萬方，達到了高效節水的效果。今后，我辦將繼續發揮節水典型示范帶動作用，并逐步將節水型系列創建活動創建范圍不斷擴大至全縣醫藥、學校、機關、居民小區等單位，繼續擴大創建成果，大大提高公眾節水意識，有效提高

畝，滲灌約為0.35萬畝，滴灌0.3萬畝，其余為暗管輸水與渠道襯砌），節水灌溉面積比例為54%，灌溉水綜合利用系數65%，目前現仍形約有20萬畝農田為傳統的大水漫灌；農業年總用水量為5791萬立方米，用水量占全縣總用水量的72%（如果加上農林牧漁及居民生活用水將占86%）。長期以來，我縣采用粗放型的農業灌溉方式，水的利用效率很低，特別地表水，大都采用漫灌，加之光照充足，土壤多為沙土，水分大量的蒸發。有報告稱現有灌溉的用水量超過農作物的合理灌溉用水量一倍左右。所以農業灌溉的節水潛力相當可觀。

再之隨著我縣經濟社會的進一步發展，水資源的戰略性地位日漸重要。發展節水灌溉，已經成為緩解我縣水資源緊缺矛盾的戰略選擇。面對新的形勢，必須進一步認清形勢，提高認識，切實把節水灌溉作為一項革命性措施來抓。要以“三個代表”重要思想為指導，抓緊完善節水灌溉規劃和制定相關政策，大力推進節水灌溉技術和設施的研究、生產和應用，盡快制定有關技術標準并規范市場秩序，建立健全節水工業及節水灌溉服務體系。為此我縣將規劃全面實施節水農業，編制農業節水灌溉及改造總體規劃，節水灌溉及改造計劃將從2012年開始實行至2017年完成，在縣域澗地農業開發項目的基礎上，每年在不同鄉鎮實施6萬畝節水灌溉農業，對其采取現代化節水耕作措施和節水灌溉措施，如采用壟溝耕作措施，噴灌、滴灌、暗管輸水等現代節水措施，提高水的利用率，五年計劃累計完成節水灌溉及改造現代農業30萬畝。

（三）生活節水方面。生活節水方面我們做到了三點，首先以經濟扛桿的作用調整水費，2008年至2011年縣自來水供應安裝公司協同物價部門按文件要求不同幅度共調整水費價格三次，促使人們在

術性的劃定保護工作，今后還要對全縣生活及生產水源地進行劃定保護，避免爭水、搶水和水污染而影響經濟發展和生態建設。

（五）加強縣城區地下水管理，切實做好縣城區地下水井關閉方案。為切實保護地下水資源，進一步壓縮縣城地區下水開采量，針對我縣地下水超采區的實際情況，研究制定了我縣主城區地下水井關閉方案。我縣城區現有自備水源井84眼，年開采量90萬方，按照縣水務局的要求，我辦對縣城區的所有地下水井進行分析研究，除保留部分對水質要求不高的臨時建筑、洗車、洗浴、綠化用水和應急備用水源用水的水井外，其它生活用水井一律關閉。通過我們認真不懈的努力，2008-2011年關閉城區自備水源井35眼，有效地保護了地下水資源。

（六）開展深層地下水動態監測工作。地下水動態監測是地下水管理的基礎，也是對地下水管理措施落實情況的客觀評價。市地下水工隊在我縣設有地下水專用觀察井7眼，為了進一步的觀察地下水位觀察范圍，我們從2008至2011年在全縣不同地域內布設觀測井，南部山區各鄉鎮布設1眼，張家畔鎮布設3眼，其余鄉鎮布設2眼，共設動態水位觀測井30眼，采用高精度測繩等儀器監測地下水的水位動態和水質變化情況，并對監測資料進行統計分析，定量描述地下水位變化特征，為地下水資源保護和開發利用提供可靠的依據。

三、存在的問題

（一）水資源嚴重匱乏，工農業用水供需矛盾突出。隨著靖邊縣經濟社會的持續快速發展，工業和城鎮生活用水量呈逐年上升趨勢，水的供需缺口不斷加大。

識不易形成，增加了推廣使用節水器具和節水技術的難度。

四、下一步工作重點

（一）制定用水定額，實施取水許可。按照市上頒布的《榆林市水權確權方案》中確定的初始水權，以及確立的用水定額指標，盡快制定適合我縣實際的水權初始方案，建立用水總量和定額管理相結合的水資源管理體系，對全縣工業用水、城市公共用水、農作物灌溉等用水實施定額管理，分配初始水權指標，發放初始水權證，全面實行取水許可制度，實現水資源可持續利用。

（二）落實機構，調整產業結構，優化配置水資源。按照中、省市文件要求，鑒于我縣節水能力差，水的浪費與污染現象較為嚴重，全縣農業節水灌溉面積少,工業重復用水利用率極低,居民節水意識淡薄，農業灌溉方式落后，工業生產節水措施不力，城鎮節水器具推廣應用尚處于起步階段，沒有歸口管理，城市污水處理回用沒有實施,因此，節約用水的潛力、范圍和空間很大，強化節水管理工作重要而緊迫，應專門成立節水機構。

（三）加強節水工程建設，提高水資源利用率。堅持國家、集體、個人相結合的原則，大力提倡民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的“三民水利”辦法，拓寬投資渠道，籌集社會資金，加大節水工程建設力度。在工業方面，做好節水型項目的立項審批，指導縣屬骨干企業引進節水新技術、新工藝和新設備，禁止發展高耗水、低效益的產業和項目；在農業節水方面，不斷夯實基礎設施，加大節水工程建設力度，大力推進小型水利工程產權制度改革的進程；在城市供水方面，組織實施城市生活節水規劃和污水利用規劃，制定城市節約用水

第五篇：全國節水型社會建設試點調查

全國節水型社會建設試點調查：豐水省份為啥還要節水？

豐水省份在經濟快速發展的過程中，水質性缺水問題成為制約其可持續發展的主要瓶頸之一。

記者日前隨水利部“節水中國行”中央新聞采訪團在湖北、湖南全國節水型社會建設試點調研了解到，當地發揮豐水地區節水潛力，探索節水經驗。節水在減少污染、促進經濟轉型、治理城市“內澇”等方面具有特殊意義。

節水即是減污

湖北有“千湖之省”之稱，是我國南水北調中線工程的水源地。湖南地處長江中游以南，人均水資源量約２５００立方米，“兩湖”是歷史上的“魚米之鄉”。由于經濟高速發展引發的水資源污染，清潔水源不足等水質性缺水是豐水地區共同面臨的問題。

水資源污染容易，治理難。解決水質性缺水的關鍵是節水，節水是最有效的水資源保護手段。

據通用算法，使用１立方米水將產生０．７立方米的污水，按照最低１：４０的納污標準也需約２８立方米的清水來降解。節約一噸水，意味著少污染２８立方米水。

節約勝于治理。為經濟可持續發展，湖北、湖南的全國節水型社會建設試點實現了“增產增效不增水”。以武漢為例，２０００年至２０１３年，萬元ＧＤＰ用水量由３０９立方米下降到４４立方米，萬元工業增加值用水量由４６１立方米下降到５１立方米。

這背后是政府運用價格杠桿，嚴格監管的結果。企業超計劃用水將按２至５倍繳納水費，且推高排污成本，偷排污水將被罰款高達百萬元，在多重壓力下，節水成為企業最經濟的選擇。

對于一些特殊行業，節水意味著企業的生命。荊門市金龍泉啤酒廠通過技術、管理“兩手抓”，將節水指標細化到每道工序、每個人，實現生產每噸啤酒耗水２．９９噸，遠低于３．８噸的行業標準。

節水促經濟轉型

我國農業用水占比約為６５％，是節水的主戰場。在湖北省鐘祥市石碑鎮彭墩村有機蔬菜種植基地，記者看到節水灌溉系統遍布田間地頭。

“以前大水漫灌，一次灌滿十天不管，浪費水還產量低。現在用滴灌，每天四次定量精準灌溉，產量和效益上去了，還節約了大量的水。”彭墩村黨支部書記張德華說。

節水灌溉技術的引進改變了農民家庭式經營的生產關系，從分散式種植向集中種植轉變，實現了節水增效。

彭墩村探索“公司＋基地＋農戶”的統一經營模式，通過不斷優化用水結構，由單純種植糧食作物向種植蔬菜、果樹、種子培育等高附加值的經濟作物轉變，1000畝土地實現年產綠色蔬菜２０００萬斤，利潤１０００萬元。

這只是湖北省荊門市節水型社會建設生態農業高效節水灌溉項目之一。現在當地依托優質水資源，發展現代觀光農業等第三產業。“用２０％的土地解決了８０％的農民就業問題”，推動了農村產業結構的調整。

以節水為“抓手”的轉型升級在工業企業也全面展開。在政府主導下，一方面推動企業加大節水的硬件投入實現自身的轉型升級，另一方面通過產業政策上的“用水紅線”，促進區域產業結構調整。長沙規定，對萬元工業增加值耗水超過21立方米的企業不予落地；武漢出臺政策鼓勵現代服務業和高新技術企業等低耗水型企業發展。

節水從點滴做起

城市節水涉及千家萬戶。長沙市戶表改造及二次供水設施建設指揮部常務副指揮長李群介紹，當前有２０％的水量浪費在“最后一公里”，城市管網滲漏影響水量、水質和水壓，不及時排查還將造成地面塌陷。

為向“最后一公里滲漏”宣戰，湖南農業大學２００９年開始累計投資８０８．９８萬元建設給水管網監管系統，通過智能監控水表實時監控，單查堵管網漏點一項４年來節水９８５．６萬噸。

要技術節水，更要意識節水。武漢市百步亭社區居民陳元炎，自建家庭雨水收集利用系統，養近千盆花，一年節水近２００噸，被評為武漢市“節水示范家庭”。

為推廣陳元炎的節水妙招，武漢市水務局資金扶持建設家庭雨水收集裝置，帶動３００余戶家庭，年節約用水約１．５萬立方米。

節水意識在百步亭社區已經融入當地社區建設規劃，鋪設管網收集雨水作為小區綠化和景觀用水，每年節水６萬立方米，降低了物業運行成本。

“在豐水地區抓節水，關鍵在樹立節水意識，貫徹到生活點滴。”武漢市節水辦主任葉輝說。

當前各地多種手段開展節水宣傳，“全國節水教育基地”－－武漢節水科技館，通過虛擬技術、人機互動等方式普及節水常識，將節水意識“從娃娃抓起”。

來源: 新華網