第一篇：鄭州節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)評價研究

鄭州節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)評價研究

任杰，閻官法，劉愛榮，張中霞，文春波

(河南省科學(xué)院地理研究所)

【摘要】鄭州市是水利部確定的南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，自2005年試點(diǎn)建設(shè)開展以來取得了顯著的成績，被授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。為科學(xué)評價試點(diǎn)建設(shè)成效，參照水利部制定的《節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系(試行)》，結(jié)合鄭州市實(shí)際，建立了鄭州節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)評價指標(biāo)體系。采用層次分析法對節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)成效進(jìn)行了評價，確定鄭州市已基本建立節(jié)水型社會。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會；層次分析法；試點(diǎn)建設(shè)；評價；鄭州市

節(jié)水型社會建設(shè)，是通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等綜合措施，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使人們在水資源開發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護(hù)，建立節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長方式和消費(fèi)模式，以保障人民的飲水安全、充分發(fā)揮水資源

［1］的經(jīng)濟(jì)社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。節(jié)水型社會建設(shè)評價，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確把握區(qū)

域節(jié)水型社會建設(shè)水平及發(fā)展趨勢，有助于決策部門分析現(xiàn)有節(jié)水方案、制定良好的發(fā)展規(guī)

［2-3］劃，為今后節(jié)水型社會建設(shè)提供參考。基于對鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，為弄

清該市節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀水平，采用層次分析法對節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)成效進(jìn)行評價。1鄭州市基本情況

鄭州市地處中原腹地，是河南省省會和全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全國重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸橋上的重要城市。鄭州市水資源嚴(yán)重匱乏，全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源

333總量為13．23億m，水資源可利用總量為7．22億m。全市人均水資源量180m，是全省人

均水資源量的44．2％，不足全國平均水平的1／10，世界平均水平的1／16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國

33際公認(rèn)的人均1000m的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)，按國際公認(rèn)的人均500m為嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，鄭

［4］州市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2005年2月，鄭州市被水利部確定為南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設(shè)6個試點(diǎn)之一。自節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)開展以來，堅(jiān)持“留住天上水，攔蓄過境水，北引黃河水，南調(diào)長江水，保護(hù)地下水，開發(fā)再生水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，按照“典型帶路、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的工作思路，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等手段措施，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)水型社會建設(shè)工作始終貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程，切實(shí)轉(zhuǎn)變對水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。2評價指標(biāo)體系及模型選擇

2．1評價指標(biāo)體系

根據(jù)水利部制定的《節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系(試行)》，結(jié)合鄭州市實(shí)際，確定鄭

［5］州節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)評價的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層組成：目

標(biāo)層是節(jié)水型社會要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，綜合評價一定時期區(qū)域內(nèi)水資源系統(tǒng)和社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度；系統(tǒng)層由綜合評價和各主要評價內(nèi)容的評價指標(biāo)子系統(tǒng)組成；指標(biāo)層由具體評價指標(biāo)組成。鄭州節(jié)水型社會評價指標(biāo)包括綜合考核指標(biāo)、三產(chǎn)及居民生活用水指標(biāo)和水生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)(表1)。

2．2評價方法

［6］采用層次分析法(AHP)進(jìn)行鄭州節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)評價。AHP是一種普遍適用的多

目標(biāo)、多層次決策及綜合評價法，與其他方法相比，它可以統(tǒng)一處理評價中的定性與定量問題，具有實(shí)用性、系統(tǒng)性和簡潔性等優(yōu)點(diǎn)。

2．3指標(biāo)權(quán)重的確定

在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，運(yùn)用1～9標(biāo)度評分方法判定其相對重要性或優(yōu)劣程度，建

立同一層次所有元素構(gòu)成的判斷矩陣R。采用特征根法對同一層次下的各元素計(jì)算相對權(quán)重

max向量，根據(jù)方程組RW=λW，得到該矩陣最大特征值λ對應(yīng)的特征向量W，并進(jìn)行一致性檢

［7］驗(yàn)。當(dāng)判斷矩陣一致性指標(biāo)小于0．1時，認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受；當(dāng)一致性比例大于或等于0．1時，應(yīng)對判斷矩陣作適當(dāng)修正，直到有滿意的一致性為止。鄭州市節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)評價指標(biāo)的權(quán)重值見表2。

2．4數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

在采集完各指標(biāo)的特征值后，由于特征值量綱不統(tǒng)一，無法進(jìn)行比較，采用單項(xiàng)指數(shù)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使處理后的指標(biāo)值處于[0，1]區(qū)間。

對于正項(xiàng)指標(biāo)(即指標(biāo)值越大越優(yōu)的指標(biāo))，其公式為

2．5綜合評價模型

計(jì)算各指標(biāo)值相對于總體目標(biāo)的合成權(quán)重以及歸一化數(shù)值，采用加權(quán)函數(shù)，計(jì)算綜合評估值Y為

式中：Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)相對總目標(biāo)的合成權(quán)重向量；Vj為第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。3試點(diǎn)建設(shè)評價

2005年鄭州市被確定為試點(diǎn)，經(jīng)過3年的試點(diǎn)期建設(shè)，取得了一定成效，因此，選取2008年作為評價年。2008年鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)主要指標(biāo)完成情況見表2。

3．1目標(biāo)值確定

根據(jù)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源實(shí)際，參考《鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《河南省用水定額(DB41／T385-2009)》、國內(nèi)外先進(jìn)

[8]節(jié)水指標(biāo)、國內(nèi)外節(jié)水研究成果及相關(guān)文獻(xiàn)等確定指標(biāo)的目標(biāo)值，然后對指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)

化處理，結(jié)果見表2。

3．2綜合評價結(jié)果

節(jié)水型社會是一個動態(tài)發(fā)展的過程，將節(jié)水型社會發(fā)展劃分為起步、初步實(shí)現(xiàn)、基本實(shí)

［9］現(xiàn)和建成4個階段，分別代表節(jié)水水平由低到高的發(fā)展階段，建立階段評分區(qū)間，由綜合得分評價節(jié)水型社會建設(shè)階段(表3)。

在計(jì)算各指標(biāo)合成權(quán)重的基礎(chǔ)上，由公式(3)綜合評價模型計(jì)算得出2008年鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)的綜合評價值為0．855，由表3可以看出，鄭州市已基本建立節(jié)水型社會。4結(jié)論

鄭州市節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)開展以來，采取“政策保駕、體制推進(jìn)、試點(diǎn)先行、量質(zhì)齊進(jìn)”的工作思路，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，取得了顯著的成績，促進(jìn)了鄭州市的節(jié)約用水工作、水資源管理工作、水資源的可持續(xù)開發(fā)利用以及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。2010年，鄭州市被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”，這是對鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)成績的充分肯定。但是，鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)還存在“社會建設(shè)、機(jī)制驅(qū)動和全面推廣不夠以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場引導(dǎo)和公眾參與不足”等較為突出的問題。因此，當(dāng)前鄭州市節(jié)水型社會只能說是基本或初步建立。

由此可見，采用層次分析方法對鄭州市節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)成效的綜合評價結(jié)果與節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)際是相符的。本研究可用于未來鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價，也可為其他區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價研究提供參考。

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第二篇：靖邊縣節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)

靖邊縣節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)

近年來，我辦在市節(jié)水辦、縣水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)與幫助下，按照上級主管部門創(chuàng)建節(jié)水型社會的目標(biāo)要求，以改善環(huán)境質(zhì)量，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保證我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展為出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任，積極指導(dǎo)引領(lǐng)用水企業(yè)及其他用水戶做好節(jié)約用水和節(jié)能減排工作，節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。下面就我縣節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作匯報如下：

一、試點(diǎn)建設(shè)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為確保節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，成立了由縣發(fā)改、財(cái)政、水利等多個部門以及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）共同組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)于靖邊縣水資源管辦，具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。同時，為確保試點(diǎn)工作全面展開，縣政府同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)單位（部門）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體考核辦法。每年年終，已對各責(zé)任部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面考核，以切實(shí)抓好節(jié)水型社會建設(shè)的日常管理和長效運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論氛圍。堅(jiān)持把宣傳教育作為節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，以“世界水日”、“中國水周”專題宣傳活動為契機(jī)，每年都進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，從2008至2011年累計(jì)制作水資源宣傳展板16塊、在縣城懸掛橫幅60條、在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼標(biāo)語4000張，散發(fā)傳單40000份、宣傳臺歷、掛歷12000份，出動宣傳車隊(duì)40多次、利用縣電視臺呼吁全縣人民珍惜水、愛護(hù)水、保護(hù)

《靖邊縣水資源利用與保護(hù)“十二”規(guī)劃》、《靖邊縣節(jié)約用水規(guī)劃》、《掌高兔水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，《榆林市百萬節(jié)水灌溉靖邊規(guī)劃實(shí)施方案》、《2011、2012節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范項(xiàng)目規(guī)劃》等項(xiàng)目規(guī)劃及管理制度，并著手制定我縣節(jié)約用水管理辦法和地下水資源管理辦法等相關(guān)規(guī)定，逐步形成合理開發(fā)利用和節(jié)約用水的長效機(jī)制。

（六）打造節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)，樹立節(jié)水典型。根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，我縣是全市首批開展節(jié)水型系列創(chuàng)建活動的區(qū)縣之一，嚴(yán)格按照榆林市《節(jié)水型企業(yè)（單位）標(biāo)準(zhǔn)》，并于2009年啟動了以節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建為先導(dǎo)的節(jié)水型系列創(chuàng)建活動。兩年來，我們圍繞“創(chuàng)建一個，成功一個，先進(jìn)典型，帶動引領(lǐng)”的創(chuàng)建目標(biāo)，對長慶第一采氣廠、榆林煉油廠2家大型企業(yè)開展了水平衡測試工作，深入掌握企業(yè)用水定額、耗水指標(biāo)、排水指標(biāo)、水重復(fù)利用率，評估企業(yè)節(jié)水工業(yè)和設(shè)施的可靠性，分析企業(yè)節(jié)水能力，提出節(jié)水措施，達(dá)到節(jié)水目的，長慶第一采氣廠、榆林煉油廠分別評選為榆林市首批節(jié)水型企業(yè)，且長慶第一采氣廠成功申報了陜西省節(jié)水型企業(yè)教育示范基地，通過對大型用水企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和推廣新型節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動取得了突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)上發(fā)展推廣紅墩界圪洞河村、海則灘馬連坑村、周河鎮(zhèn)周河村節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范區(qū)3處，現(xiàn)已建成紅墩界鎮(zhèn)涌泉居馬鈴薯高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目安裝立體移動式噴灌機(jī)三架，年節(jié)水15萬方，達(dá)到了高效節(jié)水的效果。今后，我辦將繼續(xù)發(fā)揮節(jié)水典型示范帶動作用，并逐步將節(jié)水型系列創(chuàng)建活動創(chuàng)建范圍不斷擴(kuò)大至全縣醫(yī)藥、學(xué)校、機(jī)關(guān)、居民小區(qū)等單位，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)建成果，大大提高公眾節(jié)水意識，有效提高

畝，滲灌約為0.35萬畝，滴灌0.3萬畝，其余為暗管輸水與渠道襯砌），節(jié)水灌溉面積比例為54%，灌溉水綜合利用系數(shù)65%，目前現(xiàn)仍形約有20萬畝農(nóng)田為傳統(tǒng)的大水漫灌；農(nóng)業(yè)年總用水量為5791萬立方米，用水量占全縣總用水量的72%（如果加上農(nóng)林牧漁及居民生活用水將占86%）。長期以來，我縣采用粗放型的農(nóng)業(yè)灌溉方式，水的利用效率很低，特別地表水，大都采用漫灌，加之光照充足，土壤多為沙土，水分大量的蒸發(fā)。有報告稱現(xiàn)有灌溉的用水量超過農(nóng)作物的合理灌溉用水量一倍左右。所以農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水潛力相當(dāng)可觀。

再之隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日漸重要。發(fā)展節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為緩解我縣水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。面對新的形勢，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓緊完善節(jié)水灌溉規(guī)劃和制定相關(guān)政策，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施的研究、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范市場秩序，建立健全節(jié)水工業(yè)及節(jié)水灌溉服務(wù)體系。為此我縣將規(guī)劃全面實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)，編制農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及改造總體規(guī)劃，節(jié)水灌溉及改造計(jì)劃將從2012年開始實(shí)行至2017年完成，在縣域澗地農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，每年在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施6萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，對其采取現(xiàn)代化節(jié)水耕作措施和節(jié)水灌溉措施，如采用壟溝耕作措施，噴灌、滴灌、暗管輸水等現(xiàn)代節(jié)水措施，提高水的利用率，五年計(jì)劃累計(jì)完成節(jié)水灌溉及改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)30萬畝。

（三）生活節(jié)水方面。生活節(jié)水方面我們做到了三點(diǎn)，首先以經(jīng)濟(jì)扛桿的作用調(diào)整水費(fèi)，2008年至2011年縣自來水供應(yīng)安裝公司協(xié)同物價部門按文件要求不同幅度共調(diào)整水費(fèi)價格三次，促使人們在

術(shù)性的劃定保護(hù)工作，今后還要對全縣生活及生產(chǎn)水源地進(jìn)行劃定保護(hù)，避免爭水、搶水和水污染而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)縣城區(qū)地下水管理，切實(shí)做好縣城區(qū)地下水井關(guān)閉方案。為切實(shí)保護(hù)地下水資源，進(jìn)一步壓縮縣城地區(qū)下水開采量，針對我縣地下水超采區(qū)的實(shí)際情況，研究制定了我縣主城區(qū)地下水井關(guān)閉方案。我縣城區(qū)現(xiàn)有自備水源井84眼，年開采量90萬方，按照縣水務(wù)局的要求，我辦對縣城區(qū)的所有地下水井進(jìn)行分析研究，除保留部分對水質(zhì)要求不高的臨時建筑、洗車、洗浴、綠化用水和應(yīng)急備用水源用水的水井外，其它生活用水井一律關(guān)閉。通過我們認(rèn)真不懈的努力，2008-2011年關(guān)閉城區(qū)自備水源井35眼，有效地保護(hù)了地下水資源。

（六）開展深層地下水動態(tài)監(jiān)測工作。地下水動態(tài)監(jiān)測是地下水管理的基礎(chǔ)，也是對地下水管理措施落實(shí)情況的客觀評價。市地下水工隊(duì)在我縣設(shè)有地下水專用觀察井7眼，為了進(jìn)一步的觀察地下水位觀察范圍，我們從2008至2011年在全縣不同地域內(nèi)布設(shè)觀測井，南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)1眼，張家畔鎮(zhèn)布設(shè)3眼，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)2眼，共設(shè)動態(tài)水位觀測井30眼，采用高精度測繩等儀器監(jiān)測地下水的水位動態(tài)和水質(zhì)變化情況，并對監(jiān)測資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定量描述地下水位變化特征，為地下水資源保護(hù)和開發(fā)利用提供可靠的依據(jù)。

三、存在的問題

（一）水資源嚴(yán)重匱乏，工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出。隨著靖邊縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量呈逐年上升趨勢，水的供需缺口不斷加大。

識不易形成，增加了推廣使用節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)的難度。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）制定用水定額，實(shí)施取水許可。按照市上頒布的《榆林市水權(quán)確權(quán)方案》中確定的初始水權(quán)，以及確立的用水定額指標(biāo)，盡快制定適合我縣實(shí)際的水權(quán)初始方案，建立用水總量和定額管理相結(jié)合的水資源管理體系，對全縣工業(yè)用水、城市公共用水、農(nóng)作物灌溉等用水實(shí)施定額管理，分配初始水權(quán)指標(biāo)，發(fā)放初始水權(quán)證，全面實(shí)行取水許可制度，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源。按照中、省市文件要求，鑒于我縣節(jié)水能力差，水的浪費(fèi)與污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積少,工業(yè)重復(fù)用水利用率極低,居民節(jié)水意識淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水措施不力，城鎮(zhèn)節(jié)水器具推廣應(yīng)用尚處于起步階段，沒有歸口管理，城市污水處理回用沒有實(shí)施,因此，節(jié)約用水的潛力、范圍和空間很大，強(qiáng)化節(jié)水管理工作重要而緊迫，應(yīng)專門成立節(jié)水機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，提高水資源利用率。堅(jiān)持國家、集體、個人相結(jié)合的原則，大力提倡民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的“三民水利”辦法，拓寬投資渠道，籌集社會資金，加大節(jié)水工程建設(shè)力度。在工業(yè)方面，做好節(jié)水型項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，指導(dǎo)縣屬骨干企業(yè)引進(jìn)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，禁止發(fā)展高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加大節(jié)水工程建設(shè)力度，大力推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程；在城市供水方面，組織實(shí)施城市生活節(jié)水規(guī)劃和污水利用規(guī)劃，制定城市節(jié)約用水

第三篇：全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)調(diào)查

全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)調(diào)查：豐水省份為啥還要節(jié)水？

豐水省份在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，水質(zhì)性缺水問題成為制約其可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

記者日前隨水利部“節(jié)水中國行”中央新聞采訪團(tuán)在湖北、湖南全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮豐水地區(qū)節(jié)水潛力，探索節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。節(jié)水在減少污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、治理城市“內(nèi)澇”等方面具有特殊意義。

節(jié)水即是減污

湖北有“千湖之省”之稱，是我國南水北調(diào)中線工程的水源地。湖南地處長江中游以南，人均水資源量約２５００立方米，“兩湖”是歷史上的“魚米之鄉(xiāng)”。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的水資源污染，清潔水源不足等水質(zhì)性缺水是豐水地區(qū)共同面臨的問題。

水資源污染容易，治理難。解決水質(zhì)性缺水的關(guān)鍵是節(jié)水，節(jié)水是最有效的水資源保護(hù)手段。

據(jù)通用算法，使用１立方米水將產(chǎn)生０．７立方米的污水，按照最低１：４０的納污標(biāo)準(zhǔn)也需約２８立方米的清水來降解。節(jié)約一噸水，意味著少污染２８立方米水。

節(jié)約勝于治理。為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，湖北、湖南的全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)增效不增水”。以武漢為例，２０００年至２０１３年，萬元ＧＤＰ用水量由３０９立方米下降到４４立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由４６１立方米下降到５１立方米。

這背后是政府運(yùn)用價格杠桿，嚴(yán)格監(jiān)管的結(jié)果。企業(yè)超計(jì)劃用水將按２至５倍繳納水費(fèi)，且推高排污成本，偷排污水將被罰款高達(dá)百萬元，在多重壓力下，節(jié)水成為企業(yè)最經(jīng)濟(jì)的選擇。

對于一些特殊行業(yè)，節(jié)水意味著企業(yè)的生命。荊門市金龍泉啤酒廠通過技術(shù)、管理“兩手抓”，將節(jié)水指標(biāo)細(xì)化到每道工序、每個人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)每噸啤酒耗水２．９９噸，遠(yuǎn)低于３．８噸的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)水促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我國農(nóng)業(yè)用水占比約為６５％，是節(jié)水的主戰(zhàn)場。在湖北省鐘祥市石碑鎮(zhèn)彭墩村有機(jī)蔬菜種植基地，記者看到節(jié)水灌溉系統(tǒng)遍布田間地頭。

“以前大水漫灌，一次灌滿十天不管，浪費(fèi)水還產(chǎn)量低。現(xiàn)在用滴灌，每天四次定量精準(zhǔn)灌溉，產(chǎn)量和效益上去了，還節(jié)約了大量的水。”彭墩村黨支部書記張德華說。

節(jié)水灌溉技術(shù)的引進(jìn)改變了農(nóng)民家庭式經(jīng)營的生產(chǎn)關(guān)系，從分散式種植向集中種植轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效。

彭墩村探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”的統(tǒng)一經(jīng)營模式，通過不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，由單純種植糧食作物向種植蔬菜、果樹、種子培育等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，1000畝土地實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)綠色蔬菜２０００萬斤，利潤１０００萬元。

這只是湖北省荊門市節(jié)水型社會建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目之一。現(xiàn)在當(dāng)?shù)匾劳袃?yōu)質(zhì)水資源，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。“用２０％的土地解決了８０％的農(nóng)民就業(yè)問題”，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

以節(jié)水為“抓手”的轉(zhuǎn)型升級在工業(yè)企業(yè)也全面展開。在政府主導(dǎo)下，一方面推動企業(yè)加大節(jié)水的硬件投入實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級，另一方面通過產(chǎn)業(yè)政策上的“用水紅線”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長沙規(guī)定，對萬元工業(yè)增加值耗水超過21立方米的企業(yè)不予落地；武漢出臺政策鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等低耗水型企業(yè)發(fā)展。

節(jié)水從點(diǎn)滴做起

城市節(jié)水涉及千家萬戶。長沙市戶表改造及二次供水設(shè)施建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長李群介紹，當(dāng)前有２０％的水量浪費(fèi)在“最后一公里”，城市管網(wǎng)滲漏影響水量、水質(zhì)和水壓，不及時排查還將造成地面塌陷。

為向“最后一公里滲漏”宣戰(zhàn)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)２００９年開始累計(jì)投資８０８．９８萬元建設(shè)給水管網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，通過智能監(jiān)控水表實(shí)時監(jiān)控，單查堵管網(wǎng)漏點(diǎn)一項(xiàng)４年來節(jié)水９８５．６萬噸。

要技術(shù)節(jié)水，更要意識節(jié)水。武漢市百步亭社區(qū)居民陳元炎，自建家庭雨水收集利用系統(tǒng)，養(yǎng)近千盆花，一年節(jié)水近２００噸，被評為武漢市“節(jié)水示范家庭”。

為推廣陳元炎的節(jié)水妙招，武漢市水務(wù)局資金扶持建設(shè)家庭雨水收集裝置，帶動３００余戶家庭，年節(jié)約用水約１．５萬立方米。

節(jié)水意識在百步亭社區(qū)已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃，鋪設(shè)管網(wǎng)收集雨水作為小區(qū)綠化和景觀用水，每年節(jié)水６萬立方米，降低了物業(yè)運(yùn)行成本。

“在豐水地區(qū)抓節(jié)水，關(guān)鍵在樹立節(jié)水意識，貫徹到生活點(diǎn)滴。”武漢市節(jié)水辦主任葉輝說。

當(dāng)前各地多種手段開展節(jié)水宣傳，“全國節(jié)水教育基地”－－武漢節(jié)水科技館，通過虛擬技術(shù)、人機(jī)互動等方式普及節(jié)水常識，將節(jié)水意識“從娃娃抓起”。

來源: 新華網(wǎng)

第四篇：節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系

節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系（試行）

（2007年4月5日）不詳不詳

法規(guī)名稱：節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系（試行）[辦資源[2005]179號]

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系（試行）

建設(shè)節(jié)水型社會，重點(diǎn)是建立三大體系：一是建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系，這是節(jié)水型社會建設(shè)的核心；二是建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；三是建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。《節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱為《評價指標(biāo)體系》）圍繞三大體系而構(gòu)建，力圖系統(tǒng)、全面、科學(xué)地反映節(jié)水型社會建設(shè)的進(jìn)展。通過評價工作，及時掌握試點(diǎn)建設(shè)的進(jìn)程，分析、總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)工作的深入開展。

本《評價指標(biāo)體系》主要適用于節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)評價工作，也可用于其它地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)評價。本《評價指標(biāo)體系》為試行，將在節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)踐中不斷予以完善。

一、《指標(biāo)體系》的構(gòu)建原則

《指標(biāo)體系》的構(gòu)建遵循以下原則：

1．力求全面。所選指標(biāo)盡量涵蓋節(jié)水型社會建設(shè)的各個方面；

2．體現(xiàn)層次。所選指標(biāo)既能反映總體情況，又能反映各分類、各單項(xiàng)情況；

3．相對獨(dú)立。所選每個指標(biāo)均反映一個側(cè)面情況，指標(biāo)之間盡量不重復(fù)交叉；

4．定性與定量相結(jié)合。所選指標(biāo)即有定性描述的，又有可量化的；

5．綜合性與單項(xiàng)性相結(jié)合：所選指標(biāo)既有反映綜合情況的，又有反映單項(xiàng)情況的。

二、《指標(biāo)體系》的內(nèi)容

《指標(biāo)體系》包括綜合性指標(biāo)、節(jié)水管理、生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)指標(biāo)共五類32項(xiàng)主要評價指標(biāo)，具體內(nèi)容見表1。評價單位可從中選擇適合本地區(qū)的指標(biāo)，也可視情況增補(bǔ)其它評價指標(biāo)。表1節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系表

三、《指標(biāo)體系》說明1．指標(biāo)解釋與計(jì)算分析方法指標(biāo)解釋與計(jì)算分析方法見表2。

表2指標(biāo)解釋與計(jì)算分析方法注：《指標(biāo)體系》僅列出具有典型性、代表性的評價指標(biāo)，各地區(qū)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)需要增補(bǔ)其它指標(biāo)。

附件下載:節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系表

第五篇：關(guān)于節(jié)水型社會體制建設(shè)研究

節(jié)水型社會體制建設(shè)研究

李曉西 范麗娜

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所100875）

節(jié)約用水早已成為社會共識。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，我國水資源污染嚴(yán)重、水供求關(guān)系緊張、水資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。與此同時，卻是用水的低效率。社會各界尤其專家們想過很多辦法來解決這一問題，其中，大家達(dá)成了一個共識：建設(shè)節(jié)水型社會是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源的矛盾的一個根本性措施。我們對節(jié)水型社會體制建設(shè)，提出5個機(jī)制的內(nèi)容，供有關(guān)方面參考。

這五方面是：價格機(jī)制、水資源的開發(fā)和管理機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、激勵機(jī)制、水資源的保護(hù)機(jī)制。

1.水的價格機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，價格是最重要的市場信號和資源配置手段。因此，水價的制定只有遵循價值規(guī)律，全面反映用水成本，充分考慮水資源的稀缺性，才能形成合理的供需關(guān)系，推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。要建立節(jié)水型社會，首先就要建立起合理的水價形成機(jī)制。目前，我國的水價偏低，不能反映出水資源的稀缺程度。水價不能起到調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，導(dǎo)致水資源的供需矛盾突出，一方面供水企業(yè)虧損，另一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如黃河沿岸一些農(nóng)村使用1000立方米黃河水澆地，所付價格居然比一瓶礦泉水還便宜，過低的水價很難培養(yǎng)用水者的節(jié)水意識。而一些國家的經(jīng)驗(yàn)表明，利用水價來調(diào)整水資源的供需狀況，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的一個非常有效的途徑。如德國、荷蘭等國都不缺水，但從保護(hù)環(huán)境、平衡生態(tài)的角度出發(fā)，都非常重視通過價格機(jī)制節(jié)水。居民用水的水價中，包含了清水成本和污水處理成本兩部分，高昂的水價，使居民不得不擰緊水龍頭；而工業(yè)上也設(shè)法提高水的重復(fù)利用率，目前德國工業(yè)用水平均重復(fù)利用3次，著名的大眾汽車公司用水可循環(huán)利用5～6次（何斌）。可見推進(jìn)水價制度的完善，是建設(shè)節(jié)水型社會的一個重要途徑。從我國目前的情況看，水價的調(diào)整是有條件和空間的，世界銀行研究認(rèn)為，當(dāng)水費(fèi)占家庭收入的1％時，對心理影響不大；而當(dāng)水費(fèi)占家庭收入的5%以上時，則對心理影響很大，并考慮水的重復(fù)利用問題。目前我國居民生活水費(fèi)支出一般僅占家庭收入的1％以下，工廠企業(yè)水費(fèi)支出一般僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的0.1％～0.4％（施熙燦），因此我國調(diào)整水價將是有條件的。水價的提升不單單是個價格問題，也體現(xiàn)了水作為一種戰(zhàn)略資源所具有的價值。統(tǒng)一提高用水的價格是一個方面，還可以在此基礎(chǔ)上，對用水計(jì)價方式做出一些創(chuàng)新的嘗試，1 本文發(fā)表在《中國水利》，2005年第13期。

比如，采取高峰水價、超計(jì)劃用水水價、階梯水價等方式。北京、上海、江蘇等地開始著手對城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)價，階梯水價對正常、合理用水的居民沒有增加負(fù)擔(dān)，但超額用水者卻需要付出高價，這是科學(xué)、合理的，有助于公民節(jié)水觀念和習(xí)慣的養(yǎng)成。可以預(yù)料到，在上浮城市居民用水價格的基礎(chǔ)上，實(shí)行階梯水價制度，將更有利于居民培養(yǎng)節(jié)約用水的意識，從而有利于節(jié)水工作的開展。

2.水資源的開發(fā)和管理機(jī)制

長期以來，我國水資源產(chǎn)權(quán)主體混亂，缺乏流轉(zhuǎn)制度，造成水資源配置效率低下，不利于節(jié)水工作的開展。要做好水資源開發(fā)和管理這項(xiàng)工作，關(guān)鍵就是要明晰水權(quán)，實(shí)施水權(quán)管理。水權(quán)就是對水資源占有、使用、經(jīng)營（收益）和管理（處置）的權(quán)力；水權(quán)可以分為物權(quán)和產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)又可以分解為開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)（吳季松）。做到水權(quán)明晰，重點(diǎn)是解決好明確、保障、推動這樣幾個問題。

水權(quán)明晰是水資源管理的基礎(chǔ)，明確是指明確水資源的權(quán)屬，如果連水資源屬于誰都不清楚，將失去實(shí)踐的基礎(chǔ)，即便實(shí)施起來，也可能會產(chǎn)生不同程度的問題。

保障就是通過有效的行政及法律手段來保證水權(quán)的有效性，制定完善的法律、法規(guī)，賦予政府職能部門以足夠的執(zhí)法地位，嚴(yán)格執(zhí)法。隨著水資源緊缺的問題日益嚴(yán)重，各國都普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，不斷完善和創(chuàng)新水權(quán)制度，實(shí)行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓、水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離等，來提高水的利用效率。這方面很多國外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，澳大利亞政府重視利用水權(quán)制度來對水資源進(jìn)行有效的管理和調(diào)控，加強(qiáng)對水權(quán)市場的建立與培育。1992年開始對灌溉機(jī)構(gòu)及其他水利機(jī)構(gòu)進(jìn)行了包括多項(xiàng)內(nèi)容的市場化改革，并且通過了立法，其中的流域協(xié)議對我國跨省河流水權(quán)分配尤其具有借鑒意義（楊少林等），如我國北方水資源短缺地區(qū)的水資源使用和水權(quán)的分配，如果流域各省能根據(jù)河流的供水能力簽訂永久性的水資源分享協(xié)議，并以定量的形式明確各省的水權(quán)，那么各省都將從中受益，流域的生態(tài)環(huán)境條件也將得到極大改善。

推動就是通過建立水權(quán)市場，推動水權(quán)制度的順利開展，這是水權(quán)制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)。通過重新分配現(xiàn)有水資源來滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求，以市場方式實(shí)現(xiàn)水權(quán)在不同地區(qū)或行業(yè)間的轉(zhuǎn)讓。水權(quán)明晰，將更有利于各地區(qū)特別是干旱缺水地區(qū)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。我國關(guān)于水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)的交易目前正處于理論探討階段。

同樣，我國各地近幾年興起的水務(wù)市場，也是利用市場機(jī)制對水資源進(jìn)行管理的產(chǎn)物。水務(wù)市場的出現(xiàn)，結(jié)束了長期以來“多龍治水”的局面，突破政府或其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家壟斷經(jīng)營的模式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的市場競爭意識。在上下水系統(tǒng)中盡可能在生產(chǎn)方和銷售方引入競爭機(jī)制，以提高效率達(dá)到節(jié)水目的。

3.節(jié)水的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新為節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。不管是農(nóng)業(yè)用水，還是工業(yè)和居民用水，都應(yīng)該把節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)擺在首要考慮的位置。

首先，要通過政策鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。通過制定政策，鼓勵科研、推廣部門及相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，并配套必要的專項(xiàng)資金，以推動節(jié)水技術(shù)開發(fā)工作的開展。其次，還要推動各種節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，加速節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使各種節(jié)水技術(shù)能盡快應(yīng)用于生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，滲透到千家萬戶。

目前在農(nóng)業(yè)灌溉方面開展的節(jié)水技術(shù)項(xiàng)目比較多，取得的成效也比較大。世界上的多數(shù)國家，都是農(nóng)業(yè)用水大戶。以前農(nóng)作物灌溉大都采用大水漫灌的方法，其實(shí)真正被作物吸收的，只占到了用水量的1/3左右（高娜），造成了水資源的浪費(fèi)。針對這種狀況，為了節(jié)約用水，很多國家都提出了“澆灌作物而不澆灌土壤”的觀念，并采取節(jié)水灌溉技術(shù)。政府則為技術(shù)的開發(fā)與推廣提供支持。為了發(fā)展節(jié)水灌溉，澳大利亞出臺了一系列政策措施，其中一項(xiàng)是鼓勵農(nóng)場改造灌溉渠道，推廣應(yīng)用先進(jìn)的微、噴、滴灌節(jié)水技術(shù)，以改變傳統(tǒng)灌水方式。政府規(guī)定，農(nóng)場需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請1.2萬澳元的設(shè)計(jì)補(bǔ)助，州政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推薦專家，幫助渠道設(shè)計(jì)，同時州政府向農(nóng)場主補(bǔ)助30%的灌溉系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)用，這種做法很值得我們借鑒（許發(fā)輝等）。目前，在我國有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了專門以盈利為目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體——節(jié)水灌溉公司，使采用高技術(shù)的節(jié)水灌溉方式成為可能。

工業(yè)用水中，開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新的一個很重要的環(huán)節(jié)在污水的處理過程中。通過采用先進(jìn)的技術(shù)，美國、日本等國家的水資源的重復(fù)利用率可以高達(dá)75～80％，而我國只有40％左右（高娜），可見我們在引進(jìn)和推廣技術(shù)方面，還有很大的節(jié)水空間。生活用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象也能通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。比如，生活熱水使用前，管道中的冷水需提前排放，這部分水是無效水，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。這種情況下，就需要考慮通過技術(shù)創(chuàng)新來完善，比如開發(fā)新型的熱水器，能夠?qū)崿F(xiàn)用完后自動回抽水以排空管道中的剩余水，達(dá)到節(jié)水的目的。此外，還可以通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)和推廣各種節(jié)水器具和配套設(shè)備，包括各種閥門、過濾器、輸水管道、龍頭裝置等來節(jié)水。

4.節(jié)水的激勵機(jī)制

廣大的用水戶是節(jié)水型社會的主體。針對用水戶建立起激勵制度，有利于調(diào)動他們的節(jié)水積極性。水資源問題的根本解決需要道德觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的改變，需要每個公民每一個用水者從自我做起，共同參與。激勵機(jī)制有助于通過每個用水戶的參與，達(dá)到建設(shè)節(jié)水型社會的目的。通過不斷增強(qiáng)水的憂患意識和節(jié)水意識，改變消費(fèi)觀念，形成良好的節(jié)水習(xí)慣和道德風(fēng)尚，不斷提高節(jié)水能力，增強(qiáng)參與節(jié)水型社會建設(shè)的自覺性和積極性，這是建設(shè)節(jié)水性社會的基礎(chǔ)，也是提高節(jié)水效益的重要環(huán)節(jié)。

為鼓勵節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，可以允許將通過節(jié)水措施、降低用水定額而節(jié)約下來的水的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓；允許在排污總量范圍內(nèi)，對因積極的污水處理、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)而剩余下來的排污權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，這對鼓勵采用節(jié)水技術(shù)、減少水資源浪費(fèi)是有積極作用的。在確定需水量的前提下，可以實(shí)行水量的定額控制，對于節(jié)約用水者，實(shí)行獎勵；而對于浪費(fèi)嚴(yán)重或是用水超標(biāo)的單位或個人，將給予處罰。通過建立激勵機(jī)制，鼓勵人人參與提高用水效率的工作中來。為了激發(fā)大家的節(jié)水積極性，在水資源管理的各個層面和各個環(huán)節(jié)引入

民主管理和廣泛參與機(jī)制，鼓勵各種用水者協(xié)會的建立，使其成為連接政府與公眾的組織橋梁，國家與社會達(dá)成共識的制度渠道。特別是在農(nóng)業(yè)方面，激勵機(jī)制和農(nóng)民參與被認(rèn)為是灌區(qū)水管理制度改革成功的兩個重要因素（王金霞等），可見提供激勵機(jī)制的重要性。因此，可以出臺農(nóng)業(yè)用水節(jié)余量有償轉(zhuǎn)讓的政策，幫助農(nóng)民有意識的節(jié)水。工業(yè)生產(chǎn)中建立企業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用，促進(jìn)“節(jié)流減污”，緩解水資源危機(jī)狀況。

5.水資源的保護(hù)機(jī)制

建立水資源的保護(hù)機(jī)制，一方面是要加大宣傳力度，使節(jié)約用水和保護(hù)水資源的觀念深入人心，養(yǎng)成人人愛護(hù)水，時時處處節(jié)水的習(xí)慣。我們的水資源緊缺在很大程度上是由于浪費(fèi)嚴(yán)重造成的，因此，我們在節(jié)水方面還是有很大潛力的，如果能改變生產(chǎn)生活中的用水方式，提高節(jié)水意識，就可以將很多無效水利用起來，提高了水的利用率。宣傳教育是提高人的思想認(rèn)識、搞好節(jié)水的重要基礎(chǔ)工作。

另一方面就是通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)。加大對各種情況下污水排放的管理，建立起排污收費(fèi)制度，有效地控制企業(yè)污水的排放量。將水體劃定不同類型的水功能區(qū)，實(shí)行分類管理。目前，我國的污水處理收費(fèi)制度初步建立起來，除西藏自治區(qū)外，其他省、市、區(qū)都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。另外污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也比以前有了大幅度提高。污水處理費(fèi)的開征和調(diào)整，提高了污水的集中處理率，促進(jìn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過這種途徑，建立起了約束機(jī)制，有利于水資源的保護(hù)。為了提高水的利用率，鼓勵在合適的范圍內(nèi)，使用處理后的再生水。建立生態(tài)用水制度，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作力度，改善、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)格控制開采地下水。水資源保護(hù)機(jī)制建立起來，就是對水資源的“開源”。

總之，節(jié)水型社會的體制建設(shè)需要一個長期的過程。在這個過程中，我們需要突破傳統(tǒng)的觀念，不斷探索和嘗試新的管理方法，探索出符合我國實(shí)際的建設(shè)思路。

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