第一篇：節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效分析及對(duì)策研究-以西藏日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為例-賈海濤

節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效分析及對(duì)策研究

—西藏日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為例

賈海濤

張位首

（西藏自治區(qū)水利電力規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，西藏拉薩，850000）

摘要：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)有利于加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益，有利于保護(hù)水資源與水環(huán)境，保護(hù)供水安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量，有利于從制度上解決水資源短缺問題，建立公平有效的分配協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)水資源管理利用中的依法有序，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。本文以西藏日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為例，對(duì)西藏日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)近幾年取得的成效進(jìn)行分析，并對(duì)西藏日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)后期存在的問題進(jìn)行總結(jié)，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì) 試點(diǎn)建設(shè) 問題 建議 日喀則地區(qū)

引言：自2006年日喀則地區(qū)被確定為全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來，日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切圍繞自治區(qū)水利廳提出的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、因地制宜、突出重點(diǎn)、改革體制、完善機(jī)制、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，在日喀則地區(qū)地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等采取了一系列重大舉措，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作成效明顯。1 日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得的成效 1.1法規(guī)組織體系建設(shè)方面 1.1.1組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

作為西藏第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，為切實(shí)保障日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)和試點(diǎn)建設(shè)工作的有序推進(jìn)，2007年日喀則地區(qū)行署成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由地區(qū)行署副專員任組長(zhǎng)，地區(qū)水利局、發(fā)展改革委和城建部門等多家單位為成員，辦公室設(shè)在地區(qū)水利局。同時(shí)在自治區(qū)層面上，明確了由自治區(qū)水利廳水政水資源科技處具體負(fù)責(zé)日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)事宜。五年來，自治區(qū)水利廳和領(lǐng)導(dǎo)小組一直高度重視日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)的需要，不定期的組織各成員單位召開會(huì)議，明確各成員單位的職責(zé)分工，切實(shí)解決試點(diǎn)建設(shè)中存在的問題，為節(jié)水型試點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)提供了重要的組織保障。1.1.2切實(shí)抓好節(jié)水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定

為扎實(shí)做好日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，地區(qū)水利局在分析水源狀況、找準(zhǔn)存在問題的基礎(chǔ)上，制定了適合日喀則地區(qū)的節(jié)水規(guī)劃和實(shí)施方案，先后委托編制完成了《日喀則年楚河流域農(nóng)牧業(yè)水資源管理研究報(bào)告》、《日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》；在政策法規(guī)方面完成了《日喀則地區(qū)農(nóng)村安全飲水管理實(shí)施細(xì)則》、《日喀則年楚河提防管理辦法》，完成了《日喀則地區(qū)年楚河流域灌溉用水定額》等文件和規(guī)章制度的起草工作，為推進(jìn)水利工程管理，建設(shè)民生水利及高原生態(tài)安全屏障等方面起到了積極作用。1.1.3逐步建立起權(quán)威高效的水資源管理體制

嚴(yán)格實(shí)施水功能區(qū)劃，全面實(shí)施取水許可，加強(qiáng)工程建設(shè)水資源論證，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。實(shí)施用水總量、納污總量和用水效率三條紅線管理。加強(qiáng)節(jié)水和水法規(guī)宣傳，強(qiáng)化節(jié)水、水法規(guī)意識(shí)、建設(shè)法制型社會(huì)、積極探索水資源統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)變城市水務(wù)一體化管理，流域水資源統(tǒng)一管理模式。1.2工程技術(shù)體系建設(shè)方面 1.2.1農(nóng)業(yè)節(jié)水 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水占日喀則地區(qū)用水總量的90%以上，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，是推進(jìn)日喀則地區(qū)節(jié)約用水的重點(diǎn)。多年以來，日喀則地區(qū)以加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)田灌溉為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的開展，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)在“十一五”期間從過去的0.35提高至0.40。2009年，日喀則地區(qū)建成了西藏第一個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范站，目前正在開展農(nóng)作物灌溉定額、灌溉制度以及作物需水規(guī)律等方面進(jìn)行研究。試驗(yàn)站的建立，對(duì)提高農(nóng)業(yè)用水效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等方面具有重要意義。

“十一五”以來，日喀則地區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家投資5790萬(wàn)元新開工建設(shè)了控灌面積6.69萬(wàn)畝的楚松灌區(qū)、達(dá)藏灌區(qū)；投資4.7億元對(duì)滿拉灌區(qū)11條干渠進(jìn)行節(jié)水改造；利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，以工代賑等各種方式加快節(jié)水灌溉示范區(qū)的建設(shè)，共建成節(jié)水灌溉工程面積37萬(wàn)畝；共投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金3800多萬(wàn)元，完成土石方量92萬(wàn)m3，新修維修渠道總長(zhǎng)4200km，修復(fù)水毀工程589處；修復(fù)新建維修水塘5處，新增蓄水能力6.8萬(wàn)m3，新增灌溉面積2.6萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1.7萬(wàn)畝，改善灌溉面積18.7萬(wàn)畝。1.2.2工業(yè)節(jié)水

日喀則地區(qū)目前工業(yè)企業(yè)不僅規(guī)模小、數(shù)量少而且十分分散，用水也基本上是自備水井、各自為戰(zhàn)，管理很不規(guī)范。日喀則地區(qū)按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率等方面對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)，促進(jìn)全地區(qū)工業(yè)節(jié)水工作。

水泥是建筑行業(yè)的基礎(chǔ)材料，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備原料，日喀則市南郊浦東路一號(hào)的日喀則高新雪蓮水泥有限公司也是本區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、效益最好的工業(yè)企業(yè)。該公司始建于1975年3月，占地23.2萬(wàn)m2，擁有資產(chǎn)1.19億元，員工560余人，是一家以水泥產(chǎn)業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)為輔的國(guó)有中型企業(yè)，是西藏自治區(qū)及日喀則地區(qū)“支柱”企業(yè)之一。用水方式為自備水井抽取地下水，自2006年至2008年配套先進(jìn)的生產(chǎn)工藝以來，整個(gè)廠區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97%，余熱發(fā)電冷卻塔各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。1.2.3生活節(jié)水

日喀則地區(qū)積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具的應(yīng)用，以《西藏日喀則地區(qū)生活節(jié)水器具的推廣與實(shí)施》和《日喀則地區(qū)生活節(jié)水器具推廣與節(jié)水型學(xué)校（社區(qū)、機(jī)關(guān)）建設(shè)》項(xiàng)目為依托，先后創(chuàng)建日喀則地區(qū)地委機(jī)關(guān)、日喀則地區(qū)行署機(jī)關(guān)、日喀則地區(qū)行署財(cái)政局、日喀則地區(qū)行署教育局、日喀則地區(qū)行署發(fā)改委、日喀則地區(qū)行署交通運(yùn)輸局、日喀則地區(qū)水文分局、日喀則地區(qū)行署廣電局等機(jī)關(guān)節(jié)水試點(diǎn)，創(chuàng)建格吉林小區(qū)、滿拉管理局下屬的明湖飯店職工周轉(zhuǎn)房、水利局職工周轉(zhuǎn)房等居民生活節(jié)水示范小區(qū)，創(chuàng)建日喀則地區(qū)第一高級(jí)中學(xué)、日喀則地區(qū)第二高級(jí)中學(xué)、日喀則地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、日喀則地區(qū)江孜縣第一中學(xué)、日喀則地區(qū)江孜縣高級(jí)中學(xué)、日喀則地區(qū)白朗縣中學(xué)等節(jié)水型學(xué)校試點(diǎn)，三個(gè)年度累計(jì)推廣約1.6萬(wàn)人次，帶動(dòng)了日喀則地區(qū)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

項(xiàng)目實(shí)施后，節(jié)水型學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)的平均節(jié)水率為40.98%，節(jié)水型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的平均節(jié)水率為15.84%，節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)試點(diǎn)的平均節(jié)水率為29.59%，節(jié)水效果比較顯著。“十一五”期間利用1646萬(wàn)元國(guó)家投入資金加快農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，解決了8.8萬(wàn)人的飲水安全問題；實(shí)施了日喀則市、江孜縣、白朗縣、康馬縣等縣城供水工程，城鎮(zhèn)供水率達(dá)到90%以上。在部分縣市實(shí)施了一戶一水表制度和對(duì)小區(qū)節(jié)水器具試點(diǎn)不斷推行節(jié)水型器具的普及率，全地區(qū)節(jié)水率比原來有了一定程度的提高。1.3制度引導(dǎo)方面

1.3.1引導(dǎo)基于水情的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

試點(diǎn)期間，日喀則地區(qū)通過節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，不斷引進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了一定的轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2006年的 2 29.5:24.5:46，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占有重要地位，2010年調(diào)整到23.9:25:51.1，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86.40億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到12152元，三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)首次呈現(xiàn)三二一型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。同時(shí)大力推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，優(yōu)化糧、經(jīng)、草種植結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定青稞和小麥糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。1.3.2嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度

強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證工作，堅(jiān)持按照優(yōu)先利用地表水、后開發(fā)地下水的水資源配置原則，嚴(yán)把水資源開發(fā)利用審批關(guān)口。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建并達(dá)到編制水資源論證報(bào)告（表）要求的項(xiàng)目，一律編制水資源論證報(bào)告（表），并經(jīng)水行政主管部門審查通過后方可開工建設(shè)。杜絕了一批高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目的上馬，促進(jìn)了日喀則地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，通過水資源論證工作的逐步實(shí)施，日喀則地區(qū)的取用水工程建設(shè)程序得到了進(jìn)一步規(guī)范，為供水、節(jié)水、污水防治等涉水管理及水資源優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。1.3.3社會(huì)行為規(guī)范體系建設(shè)方面

1、營(yíng)造公眾參與節(jié)水工作的良好氛圍

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是涉及各部門、各行業(yè)、千家萬(wàn)戶的工作，需要全社會(huì)的共同努力和廣泛參與。日喀則地區(qū)探索出了許多成功的模式，一是建立用水戶協(xié)會(huì)，二是表彰節(jié)水先進(jìn)單位。通過這些模式的實(shí)施，提高了日喀則地區(qū)全民的節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)了節(jié)水的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了公眾參與節(jié)水工作的良好社會(huì)氛圍，對(duì)日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

2、積極做好節(jié)水宣傳工作

日喀則地區(qū)各級(jí)水行政主管部門充分利用“3.22世界水日”、“中國(guó)水周”的時(shí)機(jī)，印發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳手袋等方式，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，并于2012年7月在日喀則地區(qū)第一高級(jí)中學(xué)舉辦“日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)節(jié)水宣傳”活動(dòng)。通過節(jié)水宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，倡導(dǎo)文明用水、節(jié)約用水。2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

日喀則地區(qū)立足自身的需求與實(shí)際情況，開展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)探索，形成了區(qū)域范式、行業(yè)模式和組織形式在內(nèi)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為西藏高寒地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了一個(gè)相對(duì)完整的范例，在全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中具有十分重要的示范推廣價(jià)值。總結(jié)起來，日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)主要取得了以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示： 2.1堅(jiān)定有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要保障

作為西藏第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，五年來，國(guó)家水利部、自治區(qū)水利廳和領(lǐng)導(dǎo)小組一直高度重視日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，切實(shí)解決試點(diǎn)建設(shè)中存在的問題，為節(jié)水型試點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)提供了重要的組織保障。2.2節(jié)水型社會(huì)建設(shè)必須與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合

必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化需水管理，嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求；大力發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，提高用水效率；嚴(yán)格水功能區(qū)的監(jiān)督管理，控制入河、湖排污總量。以水資源管理方式的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的優(yōu)化。

于西藏自然條件惡劣，水利工程建設(shè)起步晚、底子薄、管理水平低，不能滿足工程運(yùn)行和正常發(fā)揮效益的需求。試點(diǎn)期間，通過灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為主要手段的農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)從2006年的0.35提高至2010年的0.40，水資源利用效率和效益顯著提高。

2.3節(jié)水型社會(huì)建設(shè)必須根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整節(jié)水方式和節(jié)水重點(diǎn)

節(jié)水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響因素多，必須著眼于日喀則地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到開源與節(jié)流并重，立足地區(qū)實(shí)際情況調(diào)整節(jié)水方式和節(jié) 3 水重點(diǎn)，把重點(diǎn)放在改善農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水、改善區(qū)域供水能力，改善居民的用水質(zhì)量，增強(qiáng)居民衛(wèi)生意識(shí)等方面。

2.4加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水力度對(duì)保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要

水資源的開發(fā)利用和保護(hù)事關(guān)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事關(guān)西藏高原生態(tài)安全屏障的建設(shè)與保護(hù)。對(duì)污染嚴(yán)重如礦業(yè)等工業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)其節(jié)水和環(huán)境保護(hù)力度，在節(jié)約用水的同時(shí)，力爭(zhēng)不對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

2.5節(jié)水型社會(huì)建設(shè)針對(duì)學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)單位的不同特點(diǎn)，必須選擇適宜各自的節(jié)水器具推廣類型

節(jié)水型學(xué)校建設(shè)，由于日喀則地區(qū)學(xué)校學(xué)生主要是日喀則地區(qū)18縣（市）的農(nóng)牧民子女，其家庭大多地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)條件落后，學(xué)生大多衛(wèi)生意識(shí)較差，因此在安裝節(jié)水水龍頭、節(jié)水型水箱及水表的基礎(chǔ)上，在校園內(nèi)操場(chǎng)及教學(xué)樓之間修建多處盥洗臺(tái)，同時(shí)注重對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行節(jié)水宣傳教育，以改變其用水習(xí)慣，增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，提高節(jié)水的主動(dòng)性和自覺性。

節(jié)水型社區(qū)建設(shè)，根據(jù)西藏居民區(qū)的特點(diǎn)，節(jié)水器具推廣主要內(nèi)容是：為試點(diǎn)小區(qū)安裝、更換節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型馬桶及節(jié)水型淋浴器等器具，同時(shí)注重加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。職工周轉(zhuǎn)房的推廣內(nèi)容與社區(qū)基本相同。

節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)，節(jié)水器具推廣主要內(nèi)容為試點(diǎn)機(jī)關(guān)（主要是辦公大樓）安裝、更換節(jié)水型龍頭，節(jié)水型水箱或節(jié)水型馬桶等，同時(shí)注重對(duì)機(jī)關(guān)干部職工加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。2.6節(jié)水型社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水科技支撐，2009年日喀則地區(qū)建成了西藏第一個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范站，通過加強(qiáng)對(duì)區(qū)域主要農(nóng)作物的水利科研工作，以科學(xué)的手段和數(shù)據(jù)來促進(jìn)區(qū)域節(jié)水，保障糧食安全，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到重要作用。進(jìn)一步加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水資源論證制度、取水許可制度、用水定額管理制度、水功能區(qū)管理制度以及水資源有償使用制度等，通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。存在的問題及對(duì)策研究 3.1存在的主要問題

3.1.1水資源管理能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

通過近幾年的努力，西藏自治區(qū)水資源管理體制基本理順，逐漸改變了過去多龍治水的局面，但節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的體制仍然分割，使本屬于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、服務(wù)業(yè)節(jié)水、城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水等的職能分屬于多個(gè)部門，水資源管理能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.1.2管理制度不健全

雖然節(jié)水制度在《水法》中有明確規(guī)定，但未形成系統(tǒng)的配套法規(guī)體系。在目前的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中，仍在探索切實(shí)可行的管理制度體系。3.1.3節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投入機(jī)制不健全

國(guó)家政府層面投入分散，投入較少；現(xiàn)行水價(jià)形成機(jī)制不合理，難以充分引導(dǎo)吸納社會(huì)資金，從而制約了市場(chǎng)的健康發(fā)展。3.2對(duì)策及建議

3.2.1深入研究制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，構(gòu)建完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度框架

按照國(guó)家、自治區(qū)和水利部實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作安排，積極推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快“三條紅線”的劃定、監(jiān)督、考核等工作：

一是劃定用水總量控制紅線，加強(qiáng)用水總量控制。研究制定《西藏自治區(qū)用水總量控制管理辦法》，完成《西藏自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》編制工作并印發(fā)實(shí)施，認(rèn)真指導(dǎo)全區(qū)各地（市）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作的開展。

二是明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。考慮現(xiàn)狀用水水平、節(jié)水水平、用水效率，結(jié)合《西藏自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》及《西藏自治區(qū)“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)劃定用水效率控制紅線，建立全區(qū)用水效率控制指標(biāo)體系，研究制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，對(duì)用水總量、用水效率等指標(biāo)實(shí)行紅線控制管理。

三是明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格入河排污口控制。以自治區(qū)政府批復(fù)的《西藏自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)水功能區(qū)劃》為基礎(chǔ)，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)確定水功能區(qū)的污染物入河控制量，明確水功能區(qū)限制納污紅線，對(duì)水功能區(qū)納污總量實(shí)行紅線控制管理。

3.2.2夯實(shí)政策法規(guī)基礎(chǔ)，完善節(jié)水型社會(huì)的政策保障體系

一是逐步建立法規(guī)政策保障體系。積極研究鼓勵(lì)節(jié)水、限制浪費(fèi)的法規(guī)和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水設(shè)備，減少水資源的使用量。修改完善現(xiàn)有的節(jié)水法律法規(guī)，提高可操作性和權(quán)威性。繼續(xù)按照合理開發(fā)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、全面節(jié)約、有效保護(hù)、因地制宜、自給自足的總體布局，研究制定鼓勵(lì)節(jié)水的政策。

二是進(jìn)一步健全完善節(jié)水管理體制。探索建立水權(quán)水市場(chǎng)運(yùn)行管理制度，發(fā)揮水資源費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過征收水資源費(fèi)抑制用水總量的增長(zhǎng)，調(diào)整和優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制。完善水資源有償使用制度、水價(jià)制度、取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，繼續(xù)配合自治區(qū)相關(guān)部門做好節(jié)能、節(jié)水指標(biāo)的考核工作，完善節(jié)水指標(biāo)體系建設(shè)。

3.2.3抓好試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐

鞏固現(xiàn)有試點(diǎn)成果，深入探索不同水源條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的模式與途徑。繼續(xù)協(xié)助水利部做好我區(qū)日喀則地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，監(jiān)督檢查試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)助試點(diǎn)解決存在的問題，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的交流和推廣，不斷鞏固試點(diǎn)成果，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍。3.2.4積極引導(dǎo)試點(diǎn)工作，建立良好的管理運(yùn)行機(jī)制

鑒于目前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理職能相對(duì)分散的實(shí)際，建議設(shè)立各級(jí)政府節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管水利工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，住建、環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、水利等部門參加，各級(jí)節(jié)約用水辦公室承擔(dān)具體工作任務(wù)的協(xié)調(diào)工作，積極引導(dǎo)試點(diǎn)工作，建立良好的管理運(yùn)行機(jī)制。4 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上承各級(jí)政府，下連千家萬(wàn)戶，牽動(dòng)社會(huì)各界，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)等方方面面，目前西藏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)尚處于試點(diǎn)探索階段，夯實(shí)節(jié)水型政策法規(guī)，積極推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金投資力度，建立自律式發(fā)展的節(jié)水模式，是日喀則建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心。