第一篇：試點地區節水型社會建設規劃技術工作總體要求

試點地區節水型社會建設規劃技術工作總體要求

第一部分 總體思路

要在深入分析發展現狀和節水型社會建設重大制約因素的基礎上，統籌經濟社會發展與水資源利用及生態環境保護的關系，以提高用水效率和效益及加強水資源保護為目標，以制度建設為核心，以節水工程建設為重點，綜合考慮產業結構調整、能力建設、技術進步等促進節水的重要因素，落實最嚴格的水資源管理制度，全面推進節水型社會建設。

要把節水型社會建設作為解決水資源問題，保障國家水資源安全的根本性措施；要把節水行社會建設作為統籌協調經濟社會發展與水資源利用及生態環境保護關系的重要手段；要把節水型社會建設作為水資源合理調配和保護的重大舉措；要把節水型社會建設作為落實最嚴格水資源管理制度的重要抓手，切實轉變用水觀念和用水方式，提高水資源利用效率和效益。

力求在制度建設、重大政策和重要舉措等方面取得較大突破。第二部分 主要內容

一、現狀與形勢分析

（一）基本情況

自然地理概況：簡要論述規劃地區的地理位置、地形地貌、水文地質、河流水系、氣候氣象等特點。

經濟社會概況：簡要論述規劃地區人口、地區生產總值及其增長率、產業發展和結構調整等情況。

水資源及其開發利用現狀 ：包括水資源調查評價、開發利用評價和水生態環境評價。

（二）節水型社會建設成就分析

水資源利用效率和效益、節水型社會體制、機制、制度建設、水資源高效

利用與節水設施建設、基礎工作和能力建設、節水意識的提高。

（四）存在的主要問題

發展觀念與用水觀念、節水法規體系建設、節水管理體制機制、投入保障機制情況、全社會的節水意識。

（五）水資源形勢分析

水資源態勢：水資源短缺、供需矛盾、水污染、水生態與環境形勢。

節水的要求：水資源安全保障、水資源配置、用水方式轉變、需水管理等分析節水作用與要求。

有利條件分析：目前是貫徹落實?°大力推廣節水灌溉技術，推進大中型灌區續建配套和節水改造，解決好農村飲水安全問題，確保水資源費用于水資源節約、保護和管理?±等政策的關鍵時期，對推進節水型社會建設是一重要機遇。

（六）水資源供需分析與配置 采用水資源綜合規劃中水資源配置成果

水資源綜合規劃成果不配套時，可采用趨勢外延法和內插法相結合的方法進行分析。

尚無水資源綜合規劃水資源配置相應成果的地區，應根據《全國水資源綜合規劃技術大綱》和《全國水資源綜合規劃技術細則》要求以及《水資源綜合規劃需水預測細則》的技術要求進行分析計算。

二、指導思想與原則

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，落實資源節約與環境保護的基本國策，根據經濟社會發展的新要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創新為動力，轉變用水觀念和用水方式，積極培育節水型生產模式和消費模式。加強水資源統一管理，合理調配和高效利用水資源。執行最嚴格水資源管理制度，落實“三條紅線”，全面推進“體系完整、制度完善、設施完備、利用高效、節水自律、監管有效”的節水型社會建設。

（二）基本原則

高效利用，促進用水方式轉變； 合理布局，突出區域建設重點； 制度創新，規范取水用水行為； 政府主導，鼓勵全民共同參與。

三 規劃目標與任務 主要任務

（一）目標分析與確定 總體目標、主要行業指標、節水目標確定、主要指標確定、不 同水平年目標。

1、目標確定

應根據經濟社會可持續發展對水資源可持續利用的總體要求和現狀水資源形勢，在水資源合理配置基礎上，根據試點地區水資源供需態勢、生態環境狀況、節水潛力、經濟技術發展水平等，因地制宜確定節水型社會建設規劃的目標及相關指標，包括用水總量控制指標、用水效率控制指標以及水功能區限制納污指標。

2、主要指標確定

遵循同質性、獨立性原則，在上述主要指標的基礎上，根據當地實際情況，選擇既能反映水資源節約保護要求，又能反映重點領域節水水平，能量化、易評估的指標（參考GB節水型社會評價指標體系），形成節水型社會建設規劃的指標體系。

（二）主要任務

健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、完善與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、建立水資源優化配置和高效利用的工程技術體系、完善公眾自覺節水和科學節水的行為規范體系。

各試點應在總結節水型社會建設經驗，分析存在的問題的基礎上，結合經濟發展方式轉變和實行最嚴格水資源管理制度對節水工作提出的新要求，合理確定節水型社會建設規劃的主要任務。

四、重點區域與領域重點

節水型社會建設應與當地經濟社會發展水平、水資源條件及承載能力相協調

水資源緊缺和生態脆弱地區，要根據水資源承載能力實行嚴格的用水總量控制，合理確定用水定額，以水定發展，加大產業結構調整力度，嚴格控制高用水和高污染項目，推廣先進的節水工藝、技術和設備。

水資源豐富地區，要從重視水資源開發利用向重視水資源節約、保護和優化配置轉變，嚴格用水定額管理，加大節水力度，促進節水減排。

（一）重點區域

各試點根據水資源和產業結構實際情況，將水資源供需矛盾突出或水生態與環境問題嚴重的區域作為節水型社會建設的重點區域。

根據試點地區實際情況，針對存在的主要問題，確定其建設重點，并提出具體對策措施。

（二）重點領域

農業節水、工業節水、生活節水、非常規水源利用、水資源保護 1 農業節水

以提高灌溉水利用效率和發展高效節水農業為核心、調整農業種植結構、加快灌區續建配套和節水改造、加快建設高效輸配水工程、加強田間高效節水、推廣和普及農業節水技術等、加強農業用水管理。工業節水

優化區域產業布局，加大結構調整力度、推行清潔生產,發展循環經濟,轉變增長方式、加大節水技改力度，推廣節水技術和節水工藝、強化企業計劃用水和內部用水管理、加大高用水行業節水工程建設力度。生活節水

強化公共供水和公共用水管理、降低城鎮供水管網漏損率、推廣使用節水器具、全面普及計量設備、推行村鎮集中供水，提高農村生活節水水平。非常規水源利用

再生水利用、雨水利用、海水與微咸水利用、礦井水利用。5 水資源保護

加大污水處理和再生利用力度、減少廢污水排放量和污染物入河量、實行廢污水和污染物入河總量控制、提高水功能區達標率。

五、制度建設框架

完善水資源管理體制、落實總量控制和定額管理相結合的用水制度、嚴格執行取水許可和水資源論證制度、建立和完善節水市場調節機制、全面加強節水基礎性管理制度建設、穩步推進節水標準體系和科技創新體系建設。

六、重點工程規劃 針對節水的重點領域和主要區域，規劃一系列關系全局、節水效益明顯、整裝性能好、帶動作用強，有一定的導向性和示范性，符合政府履行公共管理與公共服務職責的重點工程。

重點工程確定原則：

具有一定的推廣價值、與當地社會經濟狀況和水資源態勢相匹配 與規劃設定的節水型社會建設目標和任務相呼應、與相關規劃協調和銜接、要求明確各項工程的實施地點、主要內容、責任單位、實施時間、投資估算、投資主體和工程節水量或替代水資源量。

六、重點工程規劃

（一）農業節水重點工程 大中型灌區續建配套與節水改造 小微型農田基礎設施與農業高效節水

北方地區重點從節水增效、保護生態的角度，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節水，建設高效節水工程、南方地區重點從節水減排、節水防污的角度，通過高效節水工程建設，帶動高效農業節水技術的推廣應用。

雨水集蓄、旱作節水、牧區節水灌溉飼草料基地建設、養殖業節水工程等

（二）工業節水重點工程

以火力發電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品行業及試點地區其他耗水大的工業行業為重點；在取水、供水、用水、耗水、排水等環節，開展節水工藝改造及循環用水工程建設。

（三）城市生活節水工程

城鎮供水管網延伸改造；節水器具推廣；學校、生活小區、機關、服務業中水回用；統籌規劃，逐步實行區域供水，壓縮自備水源。

（四）非常規水源利用工程

針對當地自然狀況和水資源特點，建設相應的非常規水源利用工程：

大力推廣污水處理再生利用，加快污水處理廠及其配套管網建設；在西北干旱區和南方部分丘陵區安排雨水集蓄利用工程，用于人畜飲水、灌溉用水和景觀用水。污水處理回用、雨水利用、海水直接利用和淡化、微咸水利用、礦井水利用等

在沿海缺水地區安排海水淡化或直接利用工程。

（五）能力建設工程

取排水計量監測工程、管理基礎設施建設、水資源管理信息系統建設。

（六）節水示范工程

綜合考慮典型性、代表性、推廣性；

建設帶動作用強、節水效益高的示范工程：大中型灌區和農業高效節水示范工程；高用水行業的節水型重點企業或工業園區；節水型學校、生活小區、機關、服務業等示范工程。

示范工程優先安排在節水型社會建試點區

逐步建立節水示范區相關信息統計及上報制度，便于對示范區節水工作實行有效的監控和績效考核

在各省區上報的節水示范工程基礎上，確定國家級節水示范項目名錄

七、投資與效果分析

重點工程投資分析、示范工程投資分析、實施效果評價。

（一）重點工程投資分析

農業投資依據相關規劃分析計算，本規劃不單列投資；工業投資以企業為主，地方政府給予適當補貼；供水管網改造以地方政府投資為主；公共用水器具投資以地方政府投資為主，居民用水器具以居民自購為主；學校、生活小區、機關、服務業投資以自籌為主，地方政府可進行必要的補貼；對非常規水源利用工程各級政府應設立專項資金，并制定投融資激勵政策；能力建設以地方政府投資為主，上級給予適當補貼。

（二）示范工程投資分析

農業節水工程以相關規劃投資為主，充分利用各省區對農業節水示范工程項目制定的激勵政策，并適當給予補助和獎勵，切實將節水與農民的增產增收有機結合起來，積極探索解決農業節水驅動力問題 ； 工業節水工程和節水型生活服務業節水示范工程地方政府應予適當補貼，屬于國家級節水示范項目，中央給予適當補貼；

每項工業和節水型生活服務業節水示范工程，應在1-2年時間內完成，要統籌規劃工程建設時間，中央補貼按規劃建設年度下發。

（三）實施效果分析---經濟、社會和生態環境效益

經濟效益包括節省水費、污水處理費、減少供水、排水、污水處理工程投資，以及土地節約、勞動力節約、增產增收等；

社會效益包括推動新農村建設、促進經濟發展方式轉變、規范用水秩序、避免水事糾紛、促進社會穩定，同時促進社會公眾資源節約和環境保護意識提高、促進經濟社會可持續發展等

生態環境效益包括在降低經濟社會發展的取水量的同時，維持了基本生態用水，減少排污量的同時改善生態環境，促進水資源可持續利用等。

八、環境影響評價

定性定量相結合，針對環境敏感點，分析評估農業節水、工業和城市節水，以及非常規水源利用等對自然環境和社會環境產生的改善和不利影響，對影響程度進行分析；

對可能出現的不利影響要提出相應的對策措施

九、規劃保障措施

落實規劃實施機制，加強考核評估；完善節水法律法規，規范用水行為；擴大投入渠道規模，建立長效機制；建立監督考核機制，強化責任落實；實行節水準入制度，嚴格準入標準；構建公眾參與機制，促進社會節水

第三部分 幾個要注意的問題 自然地理概況：與節水型社會建設無關的盡量簡化 2 現狀工業結構：分析各高用水行業的比重 過境水資源問題：尤其是縣級試點和位于大江大河下游的試點 4需水預測中建筑業和第三產業用水問題

1）建筑業：用水少（0.5%），現狀缺少統計，增加值與用水不匹配

2）第三產業：用水約占3%，多數地區現狀缺少統計，增加值與用水不匹配 區域余缺水量不能抵消：不能空中調水 6 工業用水重復利用率與工業結構：

造紙業、紡織業、食品業用水重復利用率提高困難，需要較大投資 工業用水重復利用率與萬元工業增加值指標匹配： 1）工業用水重復利用率高到一定程度時再增加難度大 2）當R由80%提高到85%時，對W工 貢獻率為25%，當R由90%提高到95%時，對W工 貢獻率為50% 8 區域用水總量、人均用水量、萬元GDP用水量指標匹配

三個指標要相互印證，隨著經濟發展萬元GDP用水量大幅度下降 節水目標要與節水工程相銜接，再生水利用目標要進行水資源條件和工程投資綜合分析（投資大，配置困難，水資源相對豐富地區目標不宜高）水資源保護目標要與相應制度和工程相銜接 11 主要任務：

要結合實際，不要與制度建設和重點工程重復 12 制度建設：

1）結合實際、迫切需要、不求全面 2）經過努力可以實現 3）可以推廣 再生水利用工程要符合當地水資源供需實際 情況 14 環境影響評價：

1）是規劃實施后的評價，不需要對工程實施工程中的負面影響 進行評價

2）節水型社會建設規劃對環境的負面影響很小，主要是干旱地區農業節水對生態環境有影響

節水潛力分析：

（一）完善水資源管理體制

完善流域與區域相結合的水資源管理體制 建立完善水資源高效利用管理體系

建立與區域經濟社會發展水平相適應的水務和節水管理體制、建立健全各級節水機構、通過推進用水方式轉變，全面推動經濟發展方式的轉變、對取水、供水、用水、排水及污水處理回用實行全過程管理、推廣應用高效用水設施

（二）落實總量控制和定額管理相結合的用水制度

明確用水總量控制指標、加強用水定額管理、加強水功能區管理、完善計劃用水制度。

（三）嚴格執行取水許可及水資源論證制度

嚴格執行取水許可制度、嚴格執行建設項目水資源論證

（四）建立和完善節水市場調節機制 完善水價形成機制（執行、試點）

制定合理的供水水價、建立合理的水價梯度、完善農業水費計收辦法

嚴格水資源費征收標準

（五）全面加強節水基礎性管理制度建設

建立和完善建設項目節水設施“三同時”制度、完善取用水計量與統計制度、建立與完善節水經濟激勵機制、全面開展水平衡測試工作

（六）穩步推進節水標準體系和科技創新體系建設 加強節水標準體系建設

嚴格執行節水型社會載體建設標準、節水技術產品標準、節水管理標準

重視科技創新在節水型社會建設中的重要地位和作用。加快形成有利于科技創新的環境，鼓勵節水和非常規水源利用技術領域的自主創新，適應新形勢下節水型社會建設的新要求。

第二篇：國家級節水型社會建設試點總體情況

國家級節水型社會建設試點總體情況

2001年全國節約用水辦公室批復了天津節水試點工作實施計劃，具備節水型社會的雛型。

2002年2月，水利部印發《關于開展節水型社會建設試點工作指導意見的通知》，通知指出：“為貫徹落實《水法》，加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，我部決定開展節水型社會建設試點工作。通過試點建設，取得經驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系”，強調了試點工作的重要性。同年3月，甘肅省張掖市被確定為全國第一個節水型社會建設試點。之后水利部和地方省政府聯合批復綿陽、大連和西安四個節水型社會建設試點。

2004年11月，水利部正式啟動了“南水北調東中線受水區節水型社會建設試點工作”；2006年5月，國家發改委和水利部聯合批復了《寧夏節水型社會建設規劃》；2007年1月，國家發改委、水利部和建設部聯合批復了《全國十一五節水型社會建設規劃》；2006年，水利部啟動實施了全國第二批30個國家級節水型社會建設試點，這些不同類型的新試點建設內容各有側重，通過示范和帶動，深入推動了全國節水型社會建設工作；2008年6月，啟動實施了全國第三批40個國家級節水型社會建設試點；2010年7月，啟動實施了全國第四批18個國家級節水型社會建設試點。

僅8年的時間里，節水型社會試點建設工作在全國范圍內大規模

開展起來，并取得了良好效果。

表1-1國家級節水型社會建設試點名單

目前第一批全國節水型社會建設試點，較為圓滿地完成試點建設任務，實現了既定目標，除寧夏回族自治區外，均已相繼通過驗收，獲得全國節水型社會建設示范的稱號。

第三篇：×縣節水型社會建設試點方案

一、基本情況

（一）自然環境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰，×縣節水型社會建設試點方案?？h城距省府262公里，距州府208公里?？h城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積××平方公里，其中山區面積97%，壩區占3%，境內最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災害主要有洪澇、干旱、大風、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉×鎮，×個村民委員會，總人口××萬人，其中農業人口××萬人?，F有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經濟收入主要為烤煙、糧食、林業、加工業、經濟林果、養殖業。工農業生產滯后，2002年，全縣工農業生產總值為37364萬元。境內東南部、中部商業、經濟文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經濟文化較為落后。

（二）水資源現狀

××縣境內河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_發利用水資源量4.87億立方米，已開發利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，小

（二）型水庫×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318.2公里，實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設施簡陋，農業灌溉水利用系數較低，僅為0.24~0.32。

二、開展節水型社會試點建設的重要性、目的意義、原則、依據、指導思想和目標

（一）必要性

××是個水資源短缺的縣，水資源問題已經成為經濟社會可持續發展的主要制約因素之一。節水是實現水資源優化配置與可持續利用的前提和關鍵。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，是水利部門的一項基本任務。為此，開展節水型社會建設工作，全面建設節水型社會，是十分必要的。

（二）目的意義

通過節水型社會建設，提高我縣水資源和水環境承載能力，做到“城鄉一體，水權明確，以水定產，配置優化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時間內，培育和完善我縣節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。

（三）原則

試點工作遵循以下原則：

1、統一管理，優化配置，以水定產，城鄉協調。

2、全面規劃，分步實施，因地制宜，突出重點。

3、注重基礎，完善機構，措施配套，廣泛參與。

4、立足當地，多方籌措，省州共扶，合理使用。

（四）依據

試點工作的依據是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規定》、《××省水資源費征收管理暫行辦法》、《××省城市節約用水管理實施辦法》等法律法規，及《開展節水型社會建設試點工作指導意見》、《全國節水規劃綱要》、《中國城市節水2012年技術進步發展規劃》等指導性文件。

（五）指導思想

以強有力的組織機構和高素質的人才隊伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時間內取得明顯成效，規劃方案《×縣節水型社會建設試點方案》。

（六）目標

1、結合我縣水資源情況和經濟社會發展規劃，實施總量控制目標。

2、發展目標

（1）農業節水，重點對中型水庫灌區以及萬畝灌區進行節水改造，灌溉水利用系數提高到0.5，帶動全縣節水型社會化建設。

（2）工業節水，重點行業是水泥廠，人造板廠，提高用水重復利用率到60%，工業萬元產值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節水，重點推廣節水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農村生活節水，重點推廣節水器具。

（5）建立健全節水管理體系、法規體系和技術推廣服務體系，建立起適應社會主義市場經濟體制的節水運行機制和節水產業，提高全縣節水意識。

三、節水型社會建設的主要內容

1、依據國家法律法規，結合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節水發展規劃，報縣人民政府批準后，由縣水行政主管部門牽頭組織實施。

2、根據我縣水資源情況和經濟社會發展規劃，制定主要行業產品和城鄉居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標，逐級分配，對供水實施總量控制和定額管理相結合方案。

3、調整產業結構，制定產業結構調整規劃，實施水資源優化配置，對已建工程，按照水資源條件，調整現有經濟結構（包括產業結構和種植結構），實現優化配置水資源。對新建、改建、擴建建設項目（包括水利項目、工業項目以及涉水項目），實行水資源論證制度。

4、編制節水工程規劃，加強節水工程建設，進行節水技術改造，提高用水效率。

開展農業節水工程建設，進行工業節水技術改造，推行各種節水技術、設備和器具。工程措施包括農業節水示范項目，灌區及工業節水改造，集鎮供水設施改造，集雨設施建設，工業及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節水管理制度，建立節水管理信息系統。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節水產品認證等在內的水資源和節水管理制度體系，加強節水管理信息系統建設。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價形成機制。對涉水事務統籌考慮，實現城鄉水資源統一管理，適時、適度、適地調整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。

7、建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中，提取一定比例資金和地方財政補助經費，作為節水管理專項資金。通過節水專項獎勵，財政補助，減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水技術發展。

8、推動節水服務體系建設。搞好節水技術指導，示范培訓，建立節水社會化服務體系，同時根據需要，開展相關專項課題研究。

9、制定節水指標體系，建立監測監督檢查系統。建立節水評價指標體系，評價考核供用水單位節水實施情況，加強對高耗水行業、重點用水大戶的監督檢查。

10、建立節水宣傳制度，加大節水宣傳力度，提高全社會的節水意識。廣泛開展政策、法規學習宣傳教育活動。在全縣范圍內利用廣播、電視、黑板報、標語、循環宣傳網站，座談會，舉辦培訓班等多種形式，進行周期性宣傳，提高全民節水意識，政策認識水平和法制觀念，以及產業結構調整與資源、環境認識。

四、試點工作組織形式

××縣節水型社會建設試點主體是××縣人民政府，由××縣節水型社會建設試點工作領導小組統一組織實施，領導小組辦公室設在縣水利局，具體人員由各相關部門抽調組成，負責試點實施具體工作，各有關部門按照各自職能各負其責。

水利部門負責節水發展規劃組織實施牽頭工作，制定水資源統一管理有關政策、用水總量控制指標、優化配置水資源，負責農業節水工程的實施。

建設部門負責縣城生活節水，建設、改造供水管網，推廣節水器具，制訂縣城生活用水、節水計劃，并組織實施。

經貿部門負責工業節水管理工作，進行工業節水技術改造，推行各種工業節水技術、設備和器具。

農業部門要根據水資源優化配置原則，負責做好產業結構和種植結構調整。

計劃部門負責制訂水價管理制度，適時、適度、適地調整水價和水資源費。

財政部門負責積極籌措資金，加強資金管理，建立穩定的節水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負責做好節水技術、設備、器具的引進、推廣和指導工作。

五、試點時間

根據省水利廳意見，我縣節水型社會試點建設時間定為3年。

六、試點實施步驟

1、編制實施方案，并報省水利廳審查批準，時間：2003年5月底前完成。

2、實施方案通過審查后，組織編制節水發展規劃，時間：2003年12月底前完成。

3、根據批準的規劃，組織實施方案編制上報審批，并組織實施，時間：2006年3月前。其中：2004年8月前完成節水工程建設項目前期工作；2004年底前完成各項節水管理制度的建立和健全，制訂各種用水定額、總量控制指標。

4、檢查驗收，時間：2006年8月。

第四篇：靖邊縣節水型社會建設試點工作總結

靖邊縣節水型社會建設試點工作總結

近年來，我辦在市節水辦、縣水務局的正確領導與幫助下，按照上級主管部門創建節水型社會的目標要求，以改善環境質量，以水資源的可持續利用支撐和保證我縣經濟社會又好又快發展為出發，認真落實各項節水目標責任，積極指導引領用水企業及其他用水戶做好節約用水和節能減排工作，節水型社會建設試點工作進展順利。下面就我縣節水型社會建設試點工作匯報如下：

一、試點建設情況

（一）加強組織領導，落實工作責任。為確保節水型社會建設試點工作的順利進行，進一步促進水資源合理配置、高效利用和有效保護，推動全縣經濟社會持續、協調、快速發展，成立了由縣發改、財政、水利等多個部門以及22個鄉鎮（場）共同組成的試點工作領導小組，辦公室下設于靖邊縣水資源管辦，具體負責全縣節水型社會建設試點工作。同時，為確保試點工作全面展開，縣政府同各鄉（鎮）、相關單位（部門）簽訂了目標責任書，明確目標任務，制定具體考核辦法。每年年終，已對各責任部門（單位）和鄉鎮進行全面考核，以切實抓好節水型社會建設的日常管理和長效運作。

（二）加強宣傳教育，營造輿論氛圍。堅持把宣傳教育作為節水型社會建設的基礎工程來抓，以“世界水日”、“中國水周”專題宣傳活動為契機，每年都進行大規模的宣傳，從2008至2011年累計制作水資源宣傳展板16塊、在縣城懸掛橫幅60條、在主要鄉鎮張貼標語4000張，散發傳單40000份、宣傳臺歷、掛歷12000份，出動宣傳車隊40多次、利用縣電視臺呼吁全縣人民珍惜水、愛護水、保護

《靖邊縣水資源利用與保護“十二”規劃》、《靖邊縣節約用水規劃》、《掌高兔水利基礎設施規劃》，《榆林市百萬節水灌溉靖邊規劃實施方案》、《2011、2012節水灌溉試點示范項目規劃》等項目規劃及管理制度，并著手制定我縣節約用水管理辦法和地下水資源管理辦法等相關規定，逐步形成合理開發利用和節約用水的長效機制。

（六）打造節水型企業、節水型農業的亮點，樹立節水典型。根據上級業務主管部門的要求，我縣是全市首批開展節水型系列創建活動的區縣之一，嚴格按照榆林市《節水型企業（單位）標準》，并于2009年啟動了以節水型企業創建為先導的節水型系列創建活動。兩年來，我們圍繞“創建一個，成功一個，先進典型，帶動引領”的創建目標，對長慶第一采氣廠、榆林煉油廠2家大型企業開展了水平衡測試工作，深入掌握企業用水定額、耗水指標、排水指標、水重復利用率，評估企業節水工業和設施的可靠性，分析企業節水能力，提出節水措施，達到節水目的，長慶第一采氣廠、榆林煉油廠分別評選為榆林市首批節水型企業，且長慶第一采氣廠成功申報了陜西省節水型企業教育示范基地，通過對大型用水企業實施技術改造和推廣新型節水經驗，節水型企業創建活動取得了突破性進展。農業上發展推廣紅墩界圪洞河村、海則灘馬連坑村、周河鎮周河村節水灌溉試點示范區3處，現已建成紅墩界鎮涌泉居馬鈴薯高效節水灌溉試點示范項目，項目安裝立體移動式噴灌機三架，年節水15萬方，達到了高效節水的效果。今后，我辦將繼續發揮節水典型示范帶動作用，并逐步將節水型系列創建活動創建范圍不斷擴大至全縣醫藥、學校、機關、居民小區等單位，繼續擴大創建成果，大大提高公眾節水意識，有效提高

畝，滲灌約為0.35萬畝，滴灌0.3萬畝，其余為暗管輸水與渠道襯砌），節水灌溉面積比例為54%，灌溉水綜合利用系數65%，目前現仍形約有20萬畝農田為傳統的大水漫灌；農業年總用水量為5791萬立方米，用水量占全縣總用水量的72%（如果加上農林牧漁及居民生活用水將占86%）。長期以來，我縣采用粗放型的農業灌溉方式，水的利用效率很低，特別地表水，大都采用漫灌，加之光照充足，土壤多為沙土，水分大量的蒸發。有報告稱現有灌溉的用水量超過農作物的合理灌溉用水量一倍左右。所以農業灌溉的節水潛力相當可觀。

再之隨著我縣經濟社會的進一步發展，水資源的戰略性地位日漸重要。發展節水灌溉，已經成為緩解我縣水資源緊缺矛盾的戰略選擇。面對新的形勢，必須進一步認清形勢，提高認識，切實把節水灌溉作為一項革命性措施來抓。要以“三個代表”重要思想為指導，抓緊完善節水灌溉規劃和制定相關政策，大力推進節水灌溉技術和設施的研究、生產和應用，盡快制定有關技術標準并規范市場秩序，建立健全節水工業及節水灌溉服務體系。為此我縣將規劃全面實施節水農業，編制農業節水灌溉及改造總體規劃，節水灌溉及改造計劃將從2012年開始實行至2017年完成，在縣域澗地農業開發項目的基礎上，每年在不同鄉鎮實施6萬畝節水灌溉農業，對其采取現代化節水耕作措施和節水灌溉措施，如采用壟溝耕作措施，噴灌、滴灌、暗管輸水等現代節水措施，提高水的利用率，五年計劃累計完成節水灌溉及改造現代農業30萬畝。

（三）生活節水方面。生活節水方面我們做到了三點，首先以經濟扛桿的作用調整水費，2008年至2011年縣自來水供應安裝公司協同物價部門按文件要求不同幅度共調整水費價格三次，促使人們在

術性的劃定保護工作，今后還要對全縣生活及生產水源地進行劃定保護，避免爭水、搶水和水污染而影響經濟發展和生態建設。

（五）加強縣城區地下水管理，切實做好縣城區地下水井關閉方案。為切實保護地下水資源，進一步壓縮縣城地區下水開采量，針對我縣地下水超采區的實際情況，研究制定了我縣主城區地下水井關閉方案。我縣城區現有自備水源井84眼，年開采量90萬方，按照縣水務局的要求，我辦對縣城區的所有地下水井進行分析研究，除保留部分對水質要求不高的臨時建筑、洗車、洗浴、綠化用水和應急備用水源用水的水井外，其它生活用水井一律關閉。通過我們認真不懈的努力，2008-2011年關閉城區自備水源井35眼，有效地保護了地下水資源。

（六）開展深層地下水動態監測工作。地下水動態監測是地下水管理的基礎，也是對地下水管理措施落實情況的客觀評價。市地下水工隊在我縣設有地下水專用觀察井7眼，為了進一步的觀察地下水位觀察范圍，我們從2008至2011年在全縣不同地域內布設觀測井，南部山區各鄉鎮布設1眼，張家畔鎮布設3眼，其余鄉鎮布設2眼，共設動態水位觀測井30眼，采用高精度測繩等儀器監測地下水的水位動態和水質變化情況，并對監測資料進行統計分析，定量描述地下水位變化特征，為地下水資源保護和開發利用提供可靠的依據。

三、存在的問題

（一）水資源嚴重匱乏，工農業用水供需矛盾突出。隨著靖邊縣經濟社會的持續快速發展，工業和城鎮生活用水量呈逐年上升趨勢，水的供需缺口不斷加大。

識不易形成，增加了推廣使用節水器具和節水技術的難度。

四、下一步工作重點

（一）制定用水定額，實施取水許可。按照市上頒布的《榆林市水權確權方案》中確定的初始水權，以及確立的用水定額指標，盡快制定適合我縣實際的水權初始方案，建立用水總量和定額管理相結合的水資源管理體系，對全縣工業用水、城市公共用水、農作物灌溉等用水實施定額管理，分配初始水權指標，發放初始水權證，全面實行取水許可制度，實現水資源可持續利用。

（二）落實機構，調整產業結構，優化配置水資源。按照中、省市文件要求，鑒于我縣節水能力差，水的浪費與污染現象較為嚴重，全縣農業節水灌溉面積少,工業重復用水利用率極低,居民節水意識淡薄，農業灌溉方式落后，工業生產節水措施不力，城鎮節水器具推廣應用尚處于起步階段，沒有歸口管理，城市污水處理回用沒有實施,因此，節約用水的潛力、范圍和空間很大，強化節水管理工作重要而緊迫，應專門成立節水機構。

（三）加強節水工程建設，提高水資源利用率。堅持國家、集體、個人相結合的原則，大力提倡民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的“三民水利”辦法，拓寬投資渠道，籌集社會資金，加大節水工程建設力度。在工業方面，做好節水型項目的立項審批，指導縣屬骨干企業引進節水新技術、新工藝和新設備，禁止發展高耗水、低效益的產業和項目；在農業節水方面，不斷夯實基礎設施，加大節水工程建設力度，大力推進小型水利工程產權制度改革的進程；在城市供水方面，組織實施城市生活節水規劃和污水利用規劃，制定城市節約用水

第五篇：全國節水型社會建設試點調查

全國節水型社會建設試點調查：豐水省份為啥還要節水？

豐水省份在經濟快速發展的過程中，水質性缺水問題成為制約其可持續發展的主要瓶頸之一。

記者日前隨水利部“節水中國行”中央新聞采訪團在湖北、湖南全國節水型社會建設試點調研了解到，當地發揮豐水地區節水潛力，探索節水經驗。節水在減少污染、促進經濟轉型、治理城市“內澇”等方面具有特殊意義。

節水即是減污

湖北有“千湖之省”之稱，是我國南水北調中線工程的水源地。湖南地處長江中游以南，人均水資源量約２５００立方米，“兩湖”是歷史上的“魚米之鄉”。由于經濟高速發展引發的水資源污染，清潔水源不足等水質性缺水是豐水地區共同面臨的問題。

水資源污染容易，治理難。解決水質性缺水的關鍵是節水，節水是最有效的水資源保護手段。

據通用算法，使用１立方米水將產生０．７立方米的污水，按照最低１：４０的納污標準也需約２８立方米的清水來降解。節約一噸水，意味著少污染２８立方米水。

節約勝于治理。為經濟可持續發展，湖北、湖南的全國節水型社會建設試點實現了“增產增效不增水”。以武漢為例，２０００年至２０１３年，萬元ＧＤＰ用水量由３０９立方米下降到４４立方米，萬元工業增加值用水量由４６１立方米下降到５１立方米。

這背后是政府運用價格杠桿，嚴格監管的結果。企業超計劃用水將按２至５倍繳納水費，且推高排污成本，偷排污水將被罰款高達百萬元，在多重壓力下，節水成為企業最經濟的選擇。

對于一些特殊行業，節水意味著企業的生命。荊門市金龍泉啤酒廠通過技術、管理“兩手抓”，將節水指標細化到每道工序、每個人，實現生產每噸啤酒耗水２．９９噸，遠低于３．８噸的行業標準。

節水促經濟轉型

我國農業用水占比約為６５％，是節水的主戰場。在湖北省鐘祥市石碑鎮彭墩村有機蔬菜種植基地，記者看到節水灌溉系統遍布田間地頭。

“以前大水漫灌，一次灌滿十天不管，浪費水還產量低?，F在用滴灌，每天四次定量精準灌溉，產量和效益上去了，還節約了大量的水?！迸矶沾妩h支部書記張德華說。

節水灌溉技術的引進改變了農民家庭式經營的生產關系，從分散式種植向集中種植轉變，實現了節水增效。

彭墩村探索“公司＋基地＋農戶”的統一經營模式，通過不斷優化用水結構，由單純種植糧食作物向種植蔬菜、果樹、種子培育等高附加值的經濟作物轉變，1000畝土地實現年產綠色蔬菜２０００萬斤，利潤１０００萬元。

這只是湖北省荊門市節水型社會建設生態農業高效節水灌溉項目之一?，F在當地依托優質水資源，發展現代觀光農業等第三產業。“用２０％的土地解決了８０％的農民就業問題”，推動了農村產業結構的調整。

以節水為“抓手”的轉型升級在工業企業也全面展開。在政府主導下，一方面推動企業加大節水的硬件投入實現自身的轉型升級，另一方面通過產業政策上的“用水紅線”，促進區域產業結構調整。長沙規定，對萬元工業增加值耗水超過21立方米的企業不予落地；武漢出臺政策鼓勵現代服務業和高新技術企業等低耗水型企業發展。

節水從點滴做起

城市節水涉及千家萬戶。長沙市戶表改造及二次供水設施建設指揮部常務副指揮長李群介紹，當前有２０％的水量浪費在“最后一公里”，城市管網滲漏影響水量、水質和水壓，不及時排查還將造成地面塌陷。

為向“最后一公里滲漏”宣戰，湖南農業大學２００９年開始累計投資８０８．９８萬元建設給水管網監管系統，通過智能監控水表實時監控，單查堵管網漏點一項４年來節水９８５．６萬噸。

要技術節水，更要意識節水。武漢市百步亭社區居民陳元炎，自建家庭雨水收集利用系統，養近千盆花，一年節水近２００噸，被評為武漢市“節水示范家庭”。

為推廣陳元炎的節水妙招，武漢市水務局資金扶持建設家庭雨水收集裝置，帶動３００余戶家庭，年節約用水約１．５萬立方米。

節水意識在百步亭社區已經融入當地社區建設規劃，鋪設管網收集雨水作為小區綠化和景觀用水，每年節水６萬立方米，降低了物業運行成本。

“在豐水地區抓節水，關鍵在樹立節水意識，貫徹到生活點滴?！蔽錆h市節水辦主任葉輝說。

當前各地多種手段開展節水宣傳，“全國節水教育基地”－－武漢節水科技館，通過虛擬技術、人機互動等方式普及節水常識，將節水意識“從娃娃抓起”。

來源: 新華網