第一篇：關于開展惠民直達工程試點工作的指導意見

安徽省人民政府辦公廳文件 皖政辦〔 2008 〕 23 號

安徽省人民政府辦公廳關于開展惠民直達工程試點工作的指導意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實科學發展觀，更好地保障和改善民生，提高政府公共服務能力，省政府決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區開展惠民直達工程試點工作。現提出如下意見：

一、提高認識，準確把握惠民直達工程試點工作基本原則惠民直達工程是在總結過去惠民資金“一卡通”、為民服務“一站辦”、惠民對象“一線實”等試點經驗的基礎上，將保障惠民政策和資金落實工作分成體制創新、平臺搭建、對象審核、-1

方可報縣（市、區）主管部門審批。

第三十一條縣（市、區）集中審批后，由鄉鎮（街道）進行公示，對公示有異議的，縣（市、區）主管部門或委托社會中介機構進行核查，符合政策條件的，列入補助對象范圍；不符合政策條件的，認真做好政策解答工作。公示無異議的，由縣（市、區）相關部門發給有關證明，并列入惠民資金補助對象范圍。第七章信息管理

第三＋二條省、市、縣（市、區）應建立惠民資金補助對象基礎信息數據庫，全面反映補助對象的基本信息。鄉鎮（街道）設立檔案室，對本鄉鎮（街道）惠民資金補助對象分村（社區）分組進行登記，實行統一建檔、集中管理。村（社區）設置檔案柜，將本村（社區）惠民資金補助對象基礎信息采集齊全，分組分戶建檔，做到省、市、縣（市、區）有庫、鄉有室、村有柜、戶有檔，建立分類科學、項目齊全、內容完整、數字真實的惠民資金補助對象動態信息管理系統。第三十三條惠民資金補助對象基本信息定期更新，原則上一年一調整。各鄉鎮（街道）、村（社區）從單位具體經辦人員或村干中確定一名惠民資金補助對象監管信息員，負責收集、上報補助對象信息變動情況，經核實無誤后，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）據此調整相關信息。同時，由縣（市、區）負責及時將更新信息上報省、市惠民直達工程領導小組辦一27 一

公室，做到上下信息統一，確保惠民資金補助對象應進則進、應退則退。第八章監督檢查

第三十四條省、市、縣（市、區）層層簽訂惠民資金補助對象審核工作責任狀，并定期對惠民資金補助對象審核工作進行監督檢查。

第三十五條縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）建立義務監督員制度，聘請工作認真、責任心強的老干部、老黨員、人大代表、政協委員及先進群眾為補助對象審核工作義務監督員，對政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示等環節進行全過程監督。設置舉報箱，公開監督電話，廣泛接受群眾的監督。

第三十六條各級惠民直達工程領導小組辦公室要采取半年一抽查、一年一普查的方式，對惠民資金補助對象管理工作中的政策宣傳、操作程序、動態管理到位等情況進行監督，檢查各地是否利用村（居）民會議、惠民政策明白紙和民生工程宣傳手冊等形式廣泛深入的宣傳惠民政策；是否按規定程序組織收入測算、對象評議、審核審批和張榜公示；是否做到縣有庫、鄉有室、村（社區）有柜、戶有檔。對檢查中發現的問題要認真總結分析，并追究有關責任人的責任。各試點市、縣（市、區）要根據本辦法，結合本地實際，認真組織實施。附件4

惠民直達工程發放“一卡通”操作辦法

第一章總則

第一條為進一步規范惠民資金發放程序，減少發放環節，確保惠民資金及時足額到位，制定本辦法。

第二條惠民直達工程所涉及的惠民補助資金，是指按照惠民政策規定，由各級財政安排并直接發放給補助對象個人的各類資金。

第三條惠民補助資金發放“一卡通”是指財政部門以每個居民戶為單位，分別開設意民補助資金專用賬戶，委托金融機構將補助資金直接打入居民個人賬戶的一種資金發放方式。第四條惠民補助資金發放，應堅持公開公正、規范透明，整合集中、定時發放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。

第五條惠民補助資金發放，按照指標統一下、資金一戶管、補助一卡發、收支一本賬、服務一站辦的要求，對各類惠民補助資金實行“一個漏斗”向下，“一卡式”發放。

第二章資金管理

第六條惠民直達工程所涉及的惠民補助資金主要包括下列項目：

（一）補貼類。糧食直接補貼、水稻良種補貼、農資綜合直一29 一

接補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼、森林生態效益補償、退耕還林工程現金補助、退耕還林糧食補助資金、農村勞動力轉移培諷補助、獨生子女保健費補助、計劃生育獎勵扶助資金等。

（二）保障類。農村五保戶補助、未參保集體企業退休人員基本生活補助、農村居民最低生活保障資金、城鎮居民最低生活保障資金、新型農村合作醫療補償資金、城鎮居民醫療保險補助資金、城鎮退休職工養老金、農村居民養老保險金、城鎮居民養老保險金、大中型水庫移民后期扶持資金等。

（三）救助類。民政優待撫恤補助、社會救濟定期補助、救災資金、山庫區絕對貧困家庭口糧救助、城鄉特困群眾醫療救助資金、降消項目孕產婦住院分娩救助資金、貧困家庭免費提供教科書資金、貧困住宿生生活費補助、中等職業學校國家助學金等。

第七條各級財政部門是惠民資金管理的主體，負責各類惠民資金的籌集、指標管理、賬戶設置、資金發放和財務核算工作。第八條市、縣（市、區）財政部門以省財政核定下達的資金為依據，會同相關部門共同確定資金分配方案，及時將當期應發放的各項惠民補助資金分別下達。第九條市、縣（市、區）財政部門根據省財政資金調度情況，以及有關惠民資金發放時間，提前將資金劃轉至本級惠民資金發放專戶。

第十條每季度末和年度終了，市以下各級財政部門要及時與金融機構對賬，并與上級財政部門辦理資金結算工作。一30 一 第三章賬戶設置

第十一條省以下各級財政部門必須設立惠民資金專戶，對各類惠民補助資金實行專戶管理，封閉運行。縣（市、區）財政部門在鄉鎮（街道）金融機構設立惠民資金發放專戶，凡進入專戶的資金，只能直接發放到補助對象，任何單位或個人都無權支取或動用。

第十二條選擇惠民資金代發金融機構，必須堅持便民、利民的原則，并與金融機構簽訂委托協議，明確其權利、義務。金融代理機構不得以任何理由壓款、扣款和強行攬儲，確保資金安全。

第十三條鄉鎮（街道）財政部門要以戶為單位為補助對象建立個人賬戶，委托代理金融機構為每戶補助對象辦理惠民資金專用存折，不得向服務對象收取任何費用。各類惠民補助資金必須使用一個專用存折。第十四條鄉鎮（街道）財政部門在接到金融機構交來的惠民資金發放專用存折時，應分村組戶登記造冊，確定專人管理。補助對象憑家庭戶口簿到鄉鎮政務服務中心領取，并在發放清冊上簽字或蓋章。對無自理能力或識別能力的，由受益對象本人委托的監護人予以領取。

第十五條補助對象發生變化、個人賬戶變更以及個人存折丟失需要重新辦理的，鄉鎮（街道）財政部門必須協助補助對象及時辦理，金融機構不得以任何借口推誘、拖延。一31 一 第四章資金發放

第十六條鄉鎮（街道）財政部門在政務服務中心設立惠民補助資金發放窗口，負責與補助資金有關的信息收集、整理、數字錄入、審核；辦理惠民補助資金的申請、撥付、結算、對賬、報賬和核算工作；編制分戶和匯總發放清冊；打印補助資金發放通知書和明白卡。中心窗口內應設統計員、審核員、財務結算員三個崗位，做到分工明確，各負其責，相互制約。第＋七條鄉鎮（街道）有關部門應依據惠民補助對象的基本信息，負責編制補助對象單項清冊，經單位負責人簽字后，將數字錄入微機，以紙質和電子文檔方式報送同級財政部門和縣級主管部門。第十八條鄉鎮（街道）財政部門根據審核無誤的單項清冊，按戶編碼分村組、社區錄入微機，編制本鄉鎮（街道）各類惠民補助資金匯總清冊。

第十九條鄉鎮（街道）財政部門將審核確認的當期應發放的各類惠民補助對象、項目、金額，制成統一的公示表格，分別在鄉鎮（街道）、村（社區）、組進行公示。鄉公示到村，村公示到組、組公示到戶，街道公示至居委會，公示時間不少于7 天。公示結束后，經鄉鎮（街道）負責人簽字確認，鄉鎮（街道）財政部門及時將匯總清冊通過網絡上傳到縣（市、區）財政部門，縣（市、區）財政部門和有關主管部門應對匯總清冊及時進行審核和確認。第二十條各類惠民補助資金實行按季打卡發放。鄉鎮一32 一

（街道）財政部門在每季度第三個月的巧日前，根據匯總清冊確認的各類惠民補助資金項目、金額填制撥款申請書，通過網絡傳遞到縣財政部門，申請撥付惠民資金補助款項。

第二十一條縣（市、區）財政部門接到鄉鎮（街道）財政部門撥款申請后，填發撥款通知書，并在5 日內將當期各類惠民補助資金撥入鄉鎮（街道）在金融機構開設的惠民資金發放專戶。

第二十二條金融機構收到縣（市、區）財政部門撥入惠民補助資金后，根據鄉鎮（街道）提供的分戶發放清冊，在5 個工作日內（救災應急資金在2 個工作日內），將當期惠民補助資金直接打入補助對象個人賬戶，并將發放花名冊加蓋轉賬付戳后，交鄉鎮（街道）財政部門。金融機構打入補助對象個人賬戶的補助資金，必須在存折摘要欄中注明發放項目的簡稱，以便補助對象及時了解、核實。第二＋三條補助對象依據公示情況，持存折和有效身份證明到當地金融機構領取補助資金。對補助資金發放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統網絡平臺和數據信息，采取手機短信或電話語音的方式查詢。

第二十四條鄉鎮（街道）財政部門應于每年年中和年末向所有補助對象發放明白卡，告知該戶半年或全年應享受的惠民資金補助項目和金額。第五章檔案管理

第二十五條各有關部門要加強惠民資金“一卡通”檔案一33 一

資料的管理，做到歸檔及時、內容完整，并實行專柜存放、專人管理。

第二十六條建立惠民資金發放檔案資料借閱登記制度，做到借出有登記、歸還有核銷，確保檔案資料的安全與完整。第六章監督檢查

第二十七條惠民資金的監督檢查工作由各級惠民直達工程領導小組辦公室負責組織實施。監督檢查可采取檢查與調查、明查與暗訪、定期與不定期相結合的辦法，也可委托有資質的社會中介機構進行。委托單位與受托的社會中介機構必須簽訂合同，明確檢查的范圍、內容、權利和義務，確保檢查效果。第二十八條監督檢查的重點是資金管理、賬戶管理、操作程序和發放時效，具體包括：各級財政安排的惠民資金是否及時、足額到位，有無滯撥、截留、擠占、挪用行為；惠民資金發放專戶和補助對象個人賬戶是否全面、規范建立；惠民補助對象是否按規定程序產生；補助對象信息和資金發放項目、金額是否準確；金融機構是否按規定要求及時將補助資金打入補助對象個人賬戶，有無壓款、扣款和強行攬儲行為；檔案是否健全；核算是否及時規范。

第二十九條監督檢查要有統一的取證材料，檢查情況要及時向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對象簽字，檢查結果要形成書面材料。對監督檢查中發現的問題，要提出處理意見，及時糾正；對違法違紀的，要依法依紀進行嚴肅處理，并追究相關領導的責任。監督檢查實行組長負責制，對工作不負責任，敷一34 一 衍了事，或造成不良后果和影響的，相應追究有關檢查人員的責任。各試點市、縣（市、區）要根據本辦法，結合本地實際認真組織實施。一· 一一～一－一～－一～ 附件5

惠民直達工程服務“一站辦”操作辦法

第一章總則

第一條為進一步轉變政府職能，強化公共服務能力，提高為民服務質量，特制定本辦法。

第二條惠民直達工程服務“一站辦”，是指依托鄉鎮、街道為民服務中心，集中辦理各類惠民資金管理和發放，為城鄉居民提供惠民政策咨詢、行政性審批和公益性服務事項，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務。第三條惠民直達工程服務“一站辦”，應堅持整合資源、完善功能、權責統一、條塊結合的原則。

第四條惠民直達工程服務“一站辦”工作，由縣級政府主導，鄉鎮（街道）政府組織，縣級主管部門及其基層站所具體實施。第二章服務范圍

第五條惠民直達工程服務“一站辦”

（一）惠民資金補助對象的審核、統計、補助對象花名冊； 的主要內容是：公示以及編制上報

（二）惠民資金的撥付、打卡發放、公示、賬務處理和報表 傳送；

（三）惠民直達工程相關資料的收集、歸檔和信息管理；

（四）提供惠民政策咨詢；

（五）接待群眾的來信來訪；

（六）其他服務事項。

第六條在做好惠民直達工程服務的同時，將鄉鎮、街道財政、民政、農業、林業、國土、畜牧、公安、計生等部門面向城鄉居民的行政性審批和公益性服務事項納入“一站辦”范圍。第三章服務方式

第七條集中辦公。鄉鎮（街道）統籌安排人員經崗前培訓后，在鄉鎮（街道）為民服務中心集中辦公。為民服務中心根據工作需要，合理設置中心內部崗位職責。第八條上下聯動。群眾直接到鄉鎮（街道）為民服務中心申請辦理的事項，由鄉鎮（街道）為民服務中心直接辦理，或到縣政務服務中心代為辦理；到村（社區）為民服務代理點申請辦理的事項，由村（社區）代理員到鄉鎮（街道）為民服務中心代為辦理。

第九條統一受理。鄉鎮（街道）為民服務中心對村（社區）居民申請辦理的事項，確定專人統一受理，并按規定的程序交有關部門辦理。

第＋條分類辦理。對村（社區）和居民申請辦理的事項，為民服務中心根據內部職責劃分，分類進行辦理。

第＋一條專人承辦。對受理的辦理事項，為民服務中心要確定辦理責任人全程承辦。

第十二條限時辦結。鄉鎮（街道）為民服務中心和村一37 一～一一一· 一一一一‘－一－一一

（社區）為民服務代理點，接到居民的辦事申請后，按照規定的時限辦結。第四章服務程序

第十三條受理。鄉鎮（街道）為民服務中心對村（社區）居民提出的辦事申請，屬于受理范圍內的服務事項予以受理；對申請材料不真實的不予受理；對申請材料不齊全的，出具補充材料清單，待補齊材料后再行受理；對不屬于受理范圍的事項要做出解釋說明，告知申請人正確的辦理途徑。為民服務中心受理申請后，告知申請人的權利和義務，進行受理登記，填寫承辦單。第十四條辦理。為民服務中心接到辦事申請后，按職責分工，確定具體承辦人，能直接辦理的，即時辦理；不能直接辦理的，由具體承辦人負責辦理，并承諾辦理期限。對不能辦理的，要在承辦單上注明原因并簽名。對群眾來訪提出的問題由接訪人先行登記，能即時解決的，即時解決；不能即時解決的，報中心負責人并提出辦理意見。

第＋五條回復。承辦事項辦結后，辦理責任人負責及時將辦理結果告知申請人或村（社區）。第五章服務規范

第十六條鄉鎮（街道）為民服務中心第一被咨詢人為首問責任人，能答復解決問題的，當場答復解決；不能答復解決或不屬于本崗位職責范圍的，按工作職責劃分移交處理。第＋七條為民服務中心工作人員承擔的服務項目，按照崗一38 一 位職責分工，經辦人員必須對服務對象提出的服務項目全程負責，非特殊情況，中途不得轉交他人。

第十八條為· 民服務中心工作人員對服務對象要主動熱情，態度和藹，不怠慢，不刁難，做到細心周到，文明服務。第十九條為民服務中心工作人員要堅持勤政廉政，講究職業道德，不得接受服務對象的吃請；不得收受服務對象的禮金禮品；不得以職權謀取個人不正當的利益。

第二十條鄉鎮（街道）為民服務中心要建立領導帶班制度、主要負責人接待日制度、中心月例會制度和定期回訪制度；編制服務指南，設立熱線電話，公開服務項目、服務依據、程序、承諾，確保服務優質高效。第六章績效考核 第二十一條對惠民直達工程服務“一站辦”工作實行定性和定量考核，考核結果與服務人員的工資報酬、崗責考評和評先評優掛鉤。對工作成績突出的予以表彰和獎勵，對考核不合格的給予懲戒。

（一）考核對象。鄉鎮（街道）為民服務中心工作人員和村（社區）為民服務代理點工作人員。

（二）考核內容。對鄉鎮（街道）為民服務中心工作人員和村（社區）為民服務代理員的工作作風、辦事效率、執行制度、服務質量、勤政廉政等方面進行考核，重點考核工作實績。

（三）考核方式。縣級人事部門負責制定鄉鎮（街道）為民服務中心考核辦法，鄉鎮（街道）人民政府負責適時組織考核。一39 一 各試點市、縣（市、區）要根據本辦法，結合本地實際，認真組織實施。主題詞：社會保障民生工程△ 意見

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院、檢察院，省軍區。安徽省人民政府辦公廳

2008 年5 月7 日印發共印1810 份一40 一

第二篇：關于開展創建幸福家庭活動試點工作的指導意見

關于開展創建幸福家庭活動試點工作的指導意見

為深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆五中全會以及中央關于全面做好人口工作、加強和創新社會管理的一系列重要指示精神，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，國家人口和計劃生育委員會、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會決定開展創建幸福家庭活動，現提出如下意見。

一、充分認識創建幸福家庭活動的重大意義

（一）創建幸福家庭活動是貫徹落實科學發展觀、全面做好人口工作的重要內容。科學發展觀的核心是以人為本。人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，關系改革開放和社會主義現代化建設的成功，關系中華民族的未來。我國是一個擁有１３億多人口的發展中大國，經濟發展和社會管理面臨的重大問題，都與人口數量、素質、結構、分布問題密切相關。要充分認識人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性。家庭是做好人口工作的重要著力點，開展創建幸福家庭活動，對于堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，具有積極而重要的作用。

（二）創建幸福家庭活動是構建社會主義和諧社會、提高家庭發展能力的務實舉措。家庭是社會的基本細胞，家庭幸福是社會和諧的重要基礎。隨著人口轉變和經濟社會轉型，我國家庭結構發生了深刻變化，家庭規模縮減，居住離散，獨生子女家庭比例升高，家庭在婚姻、生育、教育、就業、醫療、養老等方面出現了許多新情況、新問題。開展創建幸福家庭活動，就是要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度，倡導和營造家庭和美、鄰里和氣、社區和睦的良好氛圍，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

（三）創建幸福家庭活動是加強和創新社會管理、發揮群眾團體和社會組織作用的有效載體。中央要求，進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。開展創建幸福家庭活動，是深化人口計生綜合改革的重要內容，是群眾團體和社會組織圍繞大局、履行責任、服務民生的具體實踐。有助于創新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎工作；有助于推動建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，寓管理于服務之中，不斷提高人口服務和管理水平。

二、創建幸福家庭活動的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以綜合改革為動力，堅持以人為本，充分調動政府部門、群眾團體、社會組織和企業的力量，發揮人口計生工作網絡健全的優勢，有效整合各方面資源，推動解決城鄉家庭特別是計劃生育家庭在生產、生活、生育、養老等方面存在的問題，切實穩定低生育水平，統籌解決人口問題，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步。

（二）總體目標。“十二五”期間，通過開展宣傳倡導、健康促進、致富發展“三大活動”，進一步弘揚中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統美德，推動男女平等、計劃生育、優生優育優教等文明理念更加深入人心；提高計劃生育/生殖健康水平，降低出生人口性別比，減少出生缺陷發生風險；健全有利于支持家庭發展的經濟社會政策，困難家庭得到有效救助，計劃生育家庭優先分享改革發展成果，家庭生活質量和幸福指數進一步提高。

（三）基本原則。

——黨政領導，統籌協調。堅持把經濟增長指標同人口、資源、環境、社會發展指標有機結合起來，突出家庭發展在社會主義和諧社會建設中的重要地位和作用，把創建幸福家庭活動納入本地經濟社會發展規劃，納入保障和改善民生的重要內容，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

——發揮優勢，服務大局。依托人口計生系統行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作的公共服務網絡，充分發揮其扎根基層、遍布城鄉、聯系群眾、服務上門的特色和優勢，努力提高服務家庭發展的能力，促進中央關于全面做好人口工作各項決策的貫徹落實。

——繼承傳統，開放創新。大力弘揚中華優秀傳統文化中“仁、義、禮、智、信、慈、孝、和”等內容，總結推廣新中國成立后特別是改革開放以來，在家庭文化建設中取得的新成果新經驗，借鑒國際社會支持家庭發展的先進做法，不斷豐富創建幸福家庭活動的內涵，提升活動的親和力、影響力和生命力。

——試點先行，務求實效。綜合考慮經濟社會發展條件和工作基礎、實踐經驗等因素，在全國先行選擇一批創建幸福家庭活動試點單位，探索經驗，打造品牌。試點地區要因地制宜，細化措施，真心實意為群眾解難事、辦實事、求實效，提高城鄉家庭的參與率和滿意度。

三、創建幸福家庭活動的主要內容、階段安排和主要措施

（一）主要內容。創建幸福家庭活動重點圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”五個方面展開。

——文明倡導。文明是幸福家庭的道德追求。引導家庭成員樹立社會主義核心價值觀，提高思想道德和科學文化素質，熱愛祖國，關心社會，珍惜家庭，推動家庭成員之間、家庭與社會、家庭與自然的友愛、和諧。

——健康促進。健康是幸福家庭的基礎條件。培養家庭成員科學文明、低碳環保、健康綠色的工作方式與生活習慣，提高生活保健和生殖健康的意識、能力和水平，促進家庭成員身體健康、心情愉悅，不斷增強幸福感。

——優生優育。優生是幸福家庭的希望所在。加強人力資源開發，著力提高人口素質，開展免費孕前優生健康檢查，降低出生缺陷發生風險。普及科學育兒知識，注重嬰幼兒早期發展，加強青少年健康人格教育，促進人的全面發展。

——致富發展。致富是幸福家庭的重要保障。進一步完善各項惠民利民的經濟社會政策，通過多種幫扶救助方式，支持城鄉家庭特別是計劃生育困難家庭發展生產、勤勞致富，實現收入增加、生活寬裕、富足祥和、安居樂業。

——奉獻社會。奉獻是幸福家庭的價值體現。強化家庭成員的公民意識和感恩情懷，增強家庭責任感和社會凝聚力，形成人人樂于扶危濟困、見義勇為、養老助殘、鄰里互助、回報社會的良好道德風尚。

（二）階段安排。創建幸福家庭活動是一項系統工程和長期任務，需要科學謀劃、分步實施。“十二五”期間的工作將分三個階段進行：

——啟動階段（2011年5月至12月）。主要工作：選擇試點，部署任務。各試點地區宣傳發動，開展活動。

——推進階段（2012年1月至2015年7月）。主要工作：堅持分類指導，抓好落實。各試點地區完善政策措施，開拓創新，把活動不斷引向深入。

——評估階段（2015年8月至12月）。主要工作：對創建活動進行評估，總結試點經驗，研究安排下一階段任務。

（三）主要措施。廣泛開展“三大活動”。

——宣傳倡導活動。開展“幸福家庭中國行”，加強婚育文明和家庭文明建設，深化婚育新風進萬家、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃等活動，通過廣播、電視、網絡、手機、報刊等大眾傳媒，采取文藝演出、廣場活動等多種方式，廣泛宣傳文明進步的家庭觀、幸福觀。完善健康咨詢電子信息服務系統，普及計劃生育、生殖保健以及保護婦女、兒童、老年人、流動人口權益的法律法規知識。持續開展打擊“兩非”（非法進行胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠）行動，切實降低出生人口性別比。開展中國家庭幸福指數研究，探索建立中國家庭幸福狀況評價體系，發布《中國家庭報告》，擴大創建幸福家庭活動的社會影響力。

——健康促進活動。開展生殖健康援助行動，結合創建計劃生育優質服務先進單位和推進“強基提質”工程，加強人口計生隊伍職業化建設，提升基層服務機構裝備水平和服務能力。做好免費孕前優生健康檢查工作，宣傳教育和組織發動以鄉村為主，檢測篩查以縣級為主，指導和干預以地市為主。在試點地區，積極推進人口與家庭公共服務機構建設。深入開展“生育關懷”行動。配合開展“雙絲帶行動”（針對農村婦女的“乳腺癌、宮頸癌”防治行動），關愛育齡婦女健康。繼續開展“幸福微笑”活動，對唇腭裂兒童、燒燙傷兒童等提供免費康復幫助，提高殘障兒童生活能力和生存質量。

——致富發展活動。深入開展“幸福工程——救助貧困母親行動”，堅持“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”模式，對計劃生育困難家庭提供資金幫扶，從實用技術、勞動技能、生活能力、信息獲取等方面進行培訓，扶助開展投資少、風險小、見效快的養殖、種植、農副產品加工等勞動致富項目。全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度。關注城鎮困難家庭，創造條件促進就業創業。關愛流動人口家庭，促進公共服務均等化。發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，加強公益性養老服務設施建設，探索建立“公建民營”的養老機構，努力讓計劃生育家庭得實惠、有保障。

第三篇：安徽省關于開展小額貸款公司試點工作的指導意見

安徽省關于開展小額貸款公司試點工作的指導意見

省政府金融辦

為進一步改善小企業和農村地區金融服務，緩解縣域、“三農”及中小企業融資難問題，省政府決定在全省開展小額貸款公司試點工作。現提出如下指導意見：

一、提高認識，加強領導

開展小額貸款公司試點工作，是學習實踐科學發展觀活動的實際行動，是改善農村地區和小企業金融服務的積極探索，是深化地方金融業改革創新的重要內容，是充分利用社會資本的有效途徑，是改善金融生態環境的有力舉措。設立小額貸款公司對于緩解縣域及農村地區、小企業資金緊張狀況，進一步完善我省金融體系，規范引導民間融資發展，抑制非法金融活動都具有積極意義。各地、各有關部門要統一思想、深化認識、加強領導、精心組織、認真實施、有序推進。

為加強對這項工作的領導，省政府專門成立了小額貸款公司試點工作領導小組，由省委常委、常務副省長孫志剛任組長，省長助理梁衛國、省政府副秘書長張秋保任副組長，成員由省政府金融辦、安徽銀監局、人民銀行合肥中心支行、省公安廳、省工商局等單位負責人組成，統一領導全省試點工作。領導小組辦公室設在省政府金融辦，承擔小額貸款公司試點的日常工作。各市、縣政府也要成立相應的組織，并明確金融辦或指定部門負責轄區內小額貸款公司試點的日常工作。

二、試點工作安排和審批程序

按照“積極穩妥，有序推進”的原則，先期選擇愿意承擔監管職責和風險處置責任、有試點積極性的縣（市、區，以下簡稱“縣”）開展試點工作。原則上今年內合肥、蕪湖、蚌埠市設立3-5家小額貸款公司，其他各市設立1-2家。在總結試點經驗的基礎上，不斷完善各項制度，爭取明年達到每個縣設立1家小額貸款公司。

各市政府統籌安排各市小額貸款公司的試點工作，向省政府金融辦轉報縣級人民政府有關申報材料。省政府金融辦會同省工商局、安徽銀監局、人民銀行合肥中心支行等單位負責對上報材料進行審查，形成審核意見報省政府領導同意后，正式行文批復。

三、嚴格準入，確保試點的小額貸款公司規范運作

小額貸款公司主要從事資金融通業務，必須具備一定的資金實力。設立為有限責任公司的，注冊資本金不得低于2000萬元；設立為股份公司的，注冊資本金不得低于4000萬元。主發起人原則上凈資產不得低于2000萬元、資產負債率不高于70%、連續三年贏利且利潤總額在500萬元以上。其持股比例原則上不超過20%，其他單個股東和關聯股東持有的股份，不得超過注冊資本總額的10%。

各地要嚴格按照《安徽省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》要求，選擇管理規范、信用優良、實力雄厚的企業作為主發起人，優化股權結構，科學設置大、中、小股東持股比例。

要選擇具有金融從業經歷并具備較強金融合規經營意識的高管人員，并對其進行必要的資格審核，幫助小額貸款公司完善法人治理結構，強化內控機制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規范。

四、加強協調配合，實行嚴格監管

設立小額貸款公司政策性強、涉及面廣，各級政府要切實做好試點的各項組織工作，嚴格把關，加強監管。按照“誰試點，誰負責”的原則，各試點縣政府是小額貸款公司監管和風險處置的第一責任人，承擔小額貸款公司日常監管和風險處置責任。各市、縣政府要建立風險防范機制，督促有關部門建章立制，落實監管責任。各級政府金融辦是小額貸款公司的監管責任主體，沒有設立金融辦的市、縣政府要指定監管部門，把監管責任落到實處。各級工商部門要把好市場準入關，未經省政府金融辦批準，一律不得辦理工商營業執照，要加強日常巡查和信用監管，強化檢查，督促依法經營。各試點地區應確定一家銀行作為小額貸款公司的唯一開戶行，并委托該銀行監測其日常現金流和貸款資金流向，發現異常情況，應及時向當地小額貸款公司監管部門報告。各級處置非法集資聯席會議辦公室要及時組織對非法集資行為進行認定，銀行業監管部門要對小額貸款公司出現的吸收、變相吸收公眾存款進行查處；人民銀行分支機構要加強對小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監測，認定高利貸違法行為；公安部門要及時查處吸收和變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

附件：

1.安徽省小額貸款公司試點管理辦法（試行）

2.安徽省設立小額貸款公司申報審批登記工作指引(試行)3.安徽省設立小額貸款公司申報材料目錄

附件1

安徽省小額貸款公司試點管理辦法（試行）第一章

總

則

第一條 為積極穩妥做好小額貸款公司試點工作，規范小額貸款公司經營行為，加強對小額貸款公司的監督管理，保障小額貸款公司持續健康發展，防止發生風險，根據《中華人民共和國公司法》及中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號），制定本辦法。第二條 本辦法所稱小額貸款公司是指經安徽省人民政府金融工作辦公室（以下簡稱省政府金融辦）依據有關政策規定和程序批準，由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務獨立承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 小額貸款公司應遵守國家法律、行政法規，執行國家金融方針和政策，執行金融企業財務準則和會計制度，依法接受各級政府及相關部門的監督管理。

第五條 小額貸款公司向股東及關系人發放貸款不得優于其他借款人同類貸款條件，不得跨區域發放貸款。

本款所稱關系人是指：小額貸款公司的董事、高管、信貸業務人員以及前列人員投資或者擔任高管職務的公司及其他經濟組織。

第六條 小額貸款公司在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。第七條 省政府金融辦牽頭負責全省小額貸款公司試點工作，會同省工商局、安徽銀監局和人民銀行合肥中心支行建立聯席會議，統一協調和推進各項試點工作。

第八條

各縣（市、區）政府是轄內小額貸款公司監督管理和風險處置第一責任人，并明確縣級主管部門（金融辦或其他指定部門）。縣級主管部門要發揮牽頭協調作用，組織工商、公安、人行、銀監等職能部門，加強對小額貸款公司的持續監控和風險預警，嚴密防范和依法查處小額貸款公司非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為。第二章

機構的設立

第九條

小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。第十條

設立小額貸款公司應當具備下列條件： 1.有符合規定的章程。

2.發起人或出資人應符合規定的條件。

3.小額貸款公司組織形式為有限責任公司或股份有限公司。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2－200名發起人，其中須有半數以上的發起人在中國境內有住所。

4.小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于2000萬元；股份有限公司的注冊資本不得低于4000萬元。主發起人原則上凈資產不得低于2000萬元，資產負債率不高于70%，連續三年贏利且利潤總額在500萬元以上。主發起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關聯股東持有的股份不超過注冊資本總額的10%。5.有符合任職資格條件的董事和高級管理人員。6.有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。7.有必需的組織機構和管理制度。

8.有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。9.省政府金融辦規定的其他審慎性條件。

第十一條

設立小額貸款公司應當經過籌建和開業兩個階段。申請籌建和開業，按照《安徽省設立小額貸款公司申報審批登記工作指引（試行）》中有關規定執行。第十二條 申請小額貸款公司董事和高級管理人員任職資格，應符合下列條件：

（一）董事應具備與其履行職責相適應的知識、經驗及能力；

（二）董事長和高級管理人員應具備從事銀行業或投融資業務的工作經驗；

（三）公司高級管理人員沒有犯罪記錄和不良信用記錄。

第十三條 小額貸款公司董事和高級管理人員的任職資格需經所在地區市、縣政府初審，并報省政府金融辦核準。

第十四條 經核準開業的小額貸款公司，憑省政府金融辦的批復文件到當地工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。

第十五條

小額貸款公司的股權設置按照《中華人民共和國公司法》有關規定執行。第三章

股東資格、股權設置和組織機構 第十六條 境內企業法人和經濟組織投資入股小額貸款公司，應符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）財務狀況良好，入股上一盈利；

（三）入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）公司治理良好，內部控制健全有效；

（五）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（六）有較強的經營管理能力和資金實力；

（七）擬入股的企業法人屬于原企業改制的，原企業經營業績可以延續作為新企業的經營業績計算；

（八）省政府金融辦規定的其他條件。

第十七條

境內金融機構出資設立或入股小額貸款公司須事先報經銀行業監督管理機構及有關部門批準。

第十八條 境內自然人投資入股小額貸款公司的，應符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力；

（二）有良好的社會聲譽和誠信記錄；

（三）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）省政府金融辦規定的其他條件。

第十九條

小額貸款公司不得接受本公司股份作為質押權標的。

第二十條 小額貸款公司的股份可依法轉讓、繼承和贈與。但發起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起2年內不得轉讓或質押；小額貸款公司董事長、總經理等高管人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。

第二十一條 小額貸款公司的實收資本變更后，必須向公司登記機關辦理變更手續，并到批準機關備案。

第二十二條 小額貸款公司的組織機構及其職責應按照《中華人民共和國公司法》的相關規定執行，并在其章程中明確。

第二十三條 小額貸款公司應根據其決策管理的復雜程度、業務規模和服務特點設置簡潔、靈活的組織機構。

第二十四條 小額貸款公司應建立有效的監督制衡機制。不設立董事會的，應由利益相關者組成的監督部門（崗位）或利益相關者派駐的專職人員行使監督檢查職責。

第二十五條 小額貸款公司董事會或監督管理部門（崗位）應對總經理或其經營負責人實施專項審計。審計結果應向董事會、股東會或股東大會報告，并報所在地人民政府備案。主要負責人離任時，須進行離任審計。

第二十六條 小額貸款公司可設立獨立董事。獨立董事與小額貸款公司及其主要股東之間不應存在影響其獨立判斷的關系。獨立董事履行職責時要特別關注中小股東的利益。第二十七條 小額貸款公司董事和高級管理人員對小額貸款公司負有忠實義務和勤勉義務。小額貸款公司董事及其高級管理人員違反法律、法規或小額貸款公司章程，超出董事會或執行董事授權范圍做出決策，致使小額貸款公司形成嚴重損失的，應當承擔賠償責任。第二十八條 小額貸款公司董事會和經營管理層可根據需要設置不同的專業委員會，提高決策管理水平。

規模較小的小額貸款公司，可不設專業委員會，并視決策復雜程度和風險高低程度，由相關的專業人員共同研究決策或直接由股東會或股東大會做出決策。第四章 合規經營

第二十九條

小額貸款公司要建立適合自身業務特點和規模的薪酬分配制度、正向激勵約束機制，培育與當地農村經濟發展相適應的企業文化。

第三十條

小額貸款公司在堅持為農民、農業和農村經濟發展服務的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發放貸款，應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標準內，可以參考小額貸款公司所在地經濟狀況和人均GDP水平，制定最高貸款額度限制。

第三十一條 小額貸款公司應建立適合自身業務發展的授信工作機制，合理確定不同借款人的授信額度。在授信額度以內，小額貸款公司可以采取一次授信、分次使用、循環放貸的方式發放貸款。

第三十二條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理。

第三十三條 小額貸款公司應按照國家有關規定，建立審慎、規范的資產分類制度和資本補充、約束機制，準確劃分資產質量，充分計提呆賬準備，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險，及時沖銷壞賬，真實反映經營成果。

第三十四條

小額貸款公司要建立發起人和股東承諾制度。發起人向批準機關出具承諾書。公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。第三十五條 小額貸款公司應建立健全內部控制制度和內部審計機制，提高風險識別和防范能力，對內部控制執行情況進行檢查、評價，并對內部控制的薄弱環節進行糾正和完善，確保依法合規經營。

第三十六條 小額貸款公司執行國家統一的金融企業財務會計制度，應真實記錄、全面反映業務活動和財務狀況，編制財務會計報告，并提交權力機構審議。有條件的小額貸款公司，可引入外部審計制度。

第三十七條 小額貸款公司貸款利率上限不得超過司法部門規定，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第三十八條 縣（市、區）小額貸款公司的核準機關應在當地確定一家銀行作為小額貸款公司的開戶銀行，并委托該行監測小額貸款公司的日常現金流和貸款資金流向，發現異常情況，應及時向當地政府指定的小額貸款公司監管部門報告。

第三十九條 小額貸款公司應按規定向當地政府金融辦或政府指定的機構以及人民銀行分支機構報送會計報告、統計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責。

第四十條 小額貸款公司應建立信息披露制度，及時披露經營情況、重大事項等信息。按要求向公司股東、相關部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息。省政府金融辦有權要求小額貸款公司以適當方式，適時向社會披露其中部分內容或全部內容。第四十一條 小額貸款公司不得吸收社會存款，不得進行任何形式的非法集資。第五章 監督管理

第四十二條 各級政府金融辦或政府指定的機構根據小額貸款公司業務發展和當地客戶的金融服務需求，加強對小額貸款公司的非現場監管及現場檢查。

第四十三條 各級政府金融辦或政府指定的機構應依據國家有關法律、行政法規，制定小額貸款公司的審慎經營規則，并對小額貸款公司風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、風險集中、關聯交易等方面實施持續、動態監管。

第四十四條 各級政府金融辦或政府指定的機構應按照有關規定，制定對小額貸款公司的評級辦法，并根據監管評級結果，實施差別監管。

第四十五條 各級政府金融辦或政府指定的機構應建立對小額貸款公司支農服務質量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司發放支農貸款情況進行考核評價，并可將考核評價結果作為對小額貸款公司綜合評價以及高級管理人員履職評價的重要內容。

第四十六條 小額貸款公司違反本管理辦法的，各級政府及金融辦或政府指定的其他機構有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監管質詢、責令停辦業務、吊銷營業執照等措施，督促其及時進行整改，防范風險。

第四十七條 小額貸款公司及其工作人員在業務經營和管理過程中，有違反國家法律、行政法規行為的，由各級政府金融辦或其他政府指定機構依照《中華人民共和國公司法》等有關法律法規實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 小額貸款公司及其工作人員對小額貸款公司監督管理機構的處罰決定不服的，可依法提請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。第六章

機構變更與終止

第四十九條 小額貸款公司下列變更事項之一的，需經當地政府主管部門批準：

（一）變更名稱；

（二）變更注冊資本；

（三）變更住所；

（四）變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；

（五）修改章程；

（六）變更組織形式；

（七）更換董事、高級管理人員；

（八）省政府金融辦規定的其他變更事項。

以上變更，當地政府主管部門批準后應報省政府金融辦備案。

第五十條 小額貸款公司合并，應當提前報所在地政府主管部門核準，并報省政府金融辦備案。跨縣域范圍合并的，應事先報省政府金融辦核準。自合并決議批準之日起，小額貸款公司應在10日內通知債權人。合并各方的債權、債務應當由合并后存續或者新設的機構承繼。第五十一條 小額貸款公司分立，其財產作相應的分割，并應當自分立決議做出之日起10日內通知債權人，并報當地政府備案。分立前的債務由分立后的機構承擔連帶責任，但在分立前與債權人就債務清償達成書面協議另有約定的除外。第五十二條 小額貸款公司因以下原因解散：

（一）章程規定的解散事由出現；

（二）股東大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業執照或者被撤銷。

因第一項、第二項、第四項原因解散的，應當在解散事由出現之日起10日內由股東大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，股東、債權人可以向人民法院申請指定股東組成清算組進行清算。清算組自成立之日起接管小額貸款公司，負責處理與清算有關未了結業務，清理財產和債權、債務，分配清償債務后的剩余財產，代表小額貸款公司參與訴訟、仲裁或者其他法律事宜。

第五十三條 清算組負責制定包括清償小額貸款公司員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務，以及分配剩余財產在內的清算方案，經股東大會通過后實施。第五十四條 清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務。

第五十五條 小額貸款公司的接管、解散、撤銷和破產，執行《中華人民共和國公司法》及有關法律、行政法規的規定。

第五十六條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產而終止的，應及時到工商行政管理部門辦理注銷登記，并予以公告。

第五十七條 凡未經批準擅自設立小額貸款公司的，一經發現，由當地政府依法予以取締，并處沒收全部非法所得，同時取消主發起人小額貸款公司行業準入資格。第七章

附

則

第五十八條 本管理辦法由省政府金融辦負責解釋。第五十九條

本管理辦法自發布之日起施行。

附件2

安徽省設立小額貸款公司申報審批登記工作指引（試行）

一、為切實做好小額貸款公司試點工作，保證小額貸款公司設立合法、運作規范、監管有效，根據《中華人民共和國公司法》及中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號），特制定本指引。

二、組建工作要點

（一）申請籌建的主要工作。

1.確定組建地點。主要發起人（企業法人、自然人或其他社會組織）向擬設地的當地縣（市、區）政府提出初步申請后，開展籌建準備工作。

2.履行法律手續。全體發起人（出資人）按照《中華人民共和國公司法》規定，簽訂發起人（出資人）協議書，確定擬組建小額貸款公司的組織形式、出資方式和股本結構，明確發起人（出資人）的權利和義務。召開發起人大會（出資人會議），按照法定程序審議通過出資設立小額貸款公司、成立籌建工作小組并授權籌建工作小組履行組建工作職責的有關決議。3.制定籌建方案。籌建工作小組應對擬設小額貸款公司進行充分論證和可行性分析，制定籌建工作方案。4.預先核準名稱。籌建工作小組應向有名稱核準管轄權的工商行政管理部門提交企業名稱預先核準申請書。

5.申請籌建。在各項籌建準備工作完成后，籌建工作小組向所在地縣（市、區）政府提出籌建申請。由縣（市、區）政府金融辦或縣（市、區）政府指定的機構受理，報經縣（市、區）政府初步審核后在20個工作日內以縣（市、區）政府名義將初步審核意見及承擔小額貸款公司監督管理和風險處置第一責任人的責任承諾書報市政府，經市政府初審轉報省政府金融辦。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起按規定程序在1個月內作出批準或者不予批準籌建的書面決定。(二)申請開業的主要工作。

1.驗資。發起人（出資人）認繳全部出資額后，籌建工作小組聘請中介機構進行驗資，出具驗資報告。

2.籌建工作小組就擬任董事和高級管理人員人選與當地政府金融辦或政府指定機構進行溝通。

3.起草公司章程草案及有關各項規章制度。籌建工作小組應按照政府的要求和實際情況起草小額貸款公司章程草案及財務、信貸、審計、人力資源、安全保衛等各項管理制度。4.召開創立大會（股東會）、董事會等有關會議，審議通過章程草案，選舉董事及聘任高級管理人員，審議通過內部管理機構設置、主要管理制度等議案。

5.申請開業。籌建工作完成后，籌建工作小組提出開業申請。小額貸款公司的開業申請，由縣（市、區）政府金融辦或其指定的機構受理，報縣（市、區）政府初步審核后在20個工作日內將初步審核意見報市政府，經市政府初審后轉報省政府金融辦。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起按規定程序在1個月內作出批準或者不予批準開業的書面決定。籌建工作小組在收到核準開業的批復文件后，應在10個工作日之內到當地工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。在營業執照、憑證、印章、牌匾等所有工作準備就緒后依照有關規定開業。未到工商行政管理部門辦理登記、領取營業執照的，不得辦理各項業務。籌建工作小組應在收到批復開業文件5個工作日內向當地公安機關、銀監會派出機構和人民銀行分支機構報送相關資料。

（三）申請材料報送程序及格式要求。

1.籌建工作小組是組建小額貸款公司申請人。籌建申請書、開業申請書主送縣（市、區）人民政府，由縣（市、區）金融辦或縣（市、區）人民政府指定的其他機關受理及初審。2.申請材料采用活頁裝訂的方式。紙張幅面為標準A4紙張規格（需提供原件的歷史文件除外）。申請材料的封面和側面應標有“關于申請籌建ⅩⅩ小額貸款公司的材料”或“關于ⅩⅩ小額貸款公司開業申請的材料”字樣，申請材料須用中文簡體仿宋GB2312小三號字體書寫。如需提供原件的歷史文件是以英文書寫的，應附中文譯本，且以中文譯本為準。3.申請材料一式4份，受理機關2份，決定機關2份。

三、有關事項說明

（一）主要發起人。

設立小額貸款公司股東需符合規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2－200名發起人，其中須有半數以上的發起人在中國境內有住所。小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于2000萬元；股份有限公司的注冊資本不得低于4000萬元。主發起人原則上凈資產不得低于2000萬元，資產負債率不高于70%，連續三年贏利且利潤總額在500萬元以上。主發起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關聯股東持有的股份，不得超過注冊資本總額的10%。

（二）籌建工作小組及其組成。

籌建工作小組由作為主要發起人(出資人)商其他發起人（出資人）成立；其成員組成及職責須經發起人大會（出資人會議）審議通過。

（三）設立方式。

小額貸款公司按照《中華人民共和國公司法》的相關規定設立，其中采用股份有限公司形式的小額貸款公司以發起方式設立。

（四）公司治理。

小額貸款公司應實行簡潔、靈活的公司治理，針對其機構規模小、業務簡單的特點，按照因地制宜、運行科學、治理有效的原則，建立和設置公司組織架構。

小額貸款公司要科學設置業務流程和管理流程，精簡設置職能部門，確保機構高效、安全、穩健運行。

（五）從業資格。

對小額貸款公司負責人進行必要的任職資格審查，相關人員應具有銀行業或投融資工作經歷，具備一定的銀行金融知識，沒有犯罪記錄和不良信用記錄。

四、有關審核要點

各市、縣人民政府及金融辦或政府指定機構要切實加強對小額貸款公司組建工作的政策指導，嚴格按照小額貸款公司設立標準和程序，受理籌建及開業申請材料，并對以下內容進行重點審核：

（一）籌建申請材料。

1.申報材料齊全，格式符合要求。

2.組建對象符合規定條件，可行性報告論證充分。3.履行的法律手續合法有效，決議內容齊全。4.發起人（出資人）符合規定的條件。5.對籌建工作小組的委托授權合法有效。

6.籌建工作方案中關于股本結構、公司治理、內部控制制度等內容符合監管要求，組建方案切實可行。

7.業務發展規劃周密詳實，有明確的服務目標和手段，金融服務能夠覆蓋適當地域和人群。

（二）開業申請材料。

1.申請材料齊全，格式符合要求。

2.有關會議審議通過各項決議程序完備、內容合法合規。3.公司章程草案合法合規，內容完備可行。4.擬任職董事和高級管理人員符合任職資格條件。5.股東符合規定的條件，股本結構符合監管規定。

6.驗資報告符合法律規定，約定的審計內容完備，驗資機構資質合法。7.公司治理合理，組織架構清晰，內控制度健全，高管人員配備合理。8.有相應的專業從業人員。

9.營業場所所有權或使用權的證明以及安全、消防設施合格證明材料齊備。

附件3

安徽省設立小額貸款公司申報材料目錄

一、籌建申請材料

（一）籌建申請書。內容應載明擬設立機構名稱、住所、機構性質、組織形式、擬注冊資本、業務范圍，發起人（或出資人）基本情況及出資比例，是否符合設立小額貸款公司的條件。

（二）可行性報告。內容包括當地經濟金融發展情況，組建的可行性和必要性，市場前景分析、未來業務發展計劃（包括擬設機構開業后3年的業務發展目標、財務發展目標、風險管理目標。業務發展目標包括經營機制、目標市場、資金投向、發展戰略、網點布局、業務規模及資產組合；財務發展目標包括盈利能力及利潤分配預案；風險管理目標包括加強內部控制、風險控制策略及控制目標、不良貸款控制指標、呆賬準備提取方案等）、風險處置預案。

（三）籌建工作方案。內容包括籌建工作的組織，擬設立機構的注冊資本、股本結構、公司治理架構、董事及高級管理人員配備數量、部門設置和從業人員配置、主要管理制度起草計劃、籌建工作步驟和時間安排等。

（四）發起人（出資人）協議書。內容包括總則、經營宗旨、機構性質、名稱、住所、業務范圍、注冊資本、股本結構、發起人（出資人）入股金額和占總股份比例、發起人（出資人）權利和義務、主動聲明關聯入股的義務（約定：如果存在任何隱瞞，則該發起人、出資人在本公司的投票權受到限制）和附件。全體發起人（出資人）應在協議書上簽名蓋章（自然人股東可以委托代理人簽字）。附件包括：

1.發起人（出資人）名錄，包括發起人（出資人）名稱、企業法人代碼、住所、成立日期、擬入股金額及占總股份比例、凈資產比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款情況。2.自然人發起人（出資人）名錄，包括發起人（出資人）姓名、身份證號碼、住所、擬入股金額以及占總股份比例。

3.企業法人的有權機構同意向小額貸款公司出資入股的決議及其企業法人營業執照復印件或其他有效證明文件。

4.企業法人關于入股資金來源真實合法性、其本身及關聯企業向小額貸款公司入股情況、關聯企業向境內其他金融機構投資入股情況（包括所持股份與股份比例）以及企業法人提供上述資料真實性的書面聲明。

5.發起人（出資人）基本情況及最近兩年經審計的會計報告。

6.境內金融機構作為發起人（出資人），應提供其注冊地監督管理機構出具的書面意見。7.發起人承諾書。

（五）發起人大會（出資人會議）同意出資設立小額貸款公司以及成立籌建工作小組并授權其履行組建工作職責的決議。

（六）籌建工作小組成員名單及簡歷。

（七）加蓋籌建工作小組印章的《企業名稱預先核準通知書》復印件。

（八）申請人的聯系人、聯系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。

（九）省政府金融辦規定的其他文件。

二、開業申請材料

（一）開業申請書。內容包括擬開業機構名稱、住所、注冊資本、股本結構、業務范圍，章程制定，擬任高級管理人員情況，經營方針及計劃，主要管理制度，營業場所安全防范設施是否符合開業條件，以及其他需要說明的情況。

（二）擬任職董事和高級管理人員的任職資格申請書（按董事和高級管理人員分類逐人說明情況）。

（三）籌建工作報告。內容包括籌建過程、籌建工作落實情況以及是否符合開業要求等。

（四）小額貸款公司的章程草案。

（五）法定驗資機構出具的驗資證明。1.驗資報告，應詳細說明股東資格情況。

2.附件：包括注冊資本實收情況匯總表，企業法人股東資格一覽表（每個企業法人股東住所、企業法人代碼、入股金額和占總股份比例、凈資產比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款等情況），自然人股東名冊及其出資額，驗資事項說明。持有注冊資本5%及以上法人股東近2年經審計的資產負債表、損益表和資信證明(包括資金來源、財務狀況、資本補充能力和誠信狀況)；法定驗資機構及注冊會計師的資質證明（自然人股東名冊、股東入股憑證復印件和持有注冊資本5%以下法人股東近2年經審計的資產負債表、損益表由受理機關保存，不報送決定機關，由受理機關在初審意見中反映）。

（六）擬任職董事和高級管理人員任職資格的相關材料。1.任職資格申請表（籌建工作小組須加蓋印章）。

2.對擬任人的品行、業務能力、管理能力、工作業績等方面的綜合鑒定（擬任人為銀行業金融機構退休人員的，由籌建工作小組出具綜合鑒定，內容包括擬任人在職期間的履職情況和合規情況）。3.離任審計報告或經濟責任審計報告（離任審計報告要客觀、公正地披露被審計人任職期間所在機構的經營管理情況、風險狀況及變化趨勢，擬任人履職情況、存在的問題及責任認定，審計報告要有明確的審計結論，由審計人和被審計人雙方簽字）。4.身份證、專業技術職稱和國家認可的學歷證明材料復印件。

5.個人承諾書（對是否有大額負債、違法違紀行為及誠信和公正履職等進行承諾）。除董事長、副董事長外，其他董事擬任人不提供綜合鑒定和離任審計（經濟責任審計）報告。

（七）監督機構（崗位）的設置情況及人員簡歷。

（八）有權機構審議通過以下有關事項的決議： 1.籌建工作報告。2.章程草案。

3.有關組織機構的議事規則。4.選舉董事。5.選舉董事長。6.聘任高級管理人員。

7.部門設置、職責及主要管理制度。

各項決議應標明決議編號。創立大會（股東大會）審議通過的決議應如實記錄實到人員所持表決權占全部表決權的比例以及通過決議的贊成、反對、棄權表決權數及比例，由監票人、唱票人和計票人以及全體表決人員簽字，選舉董事（理事）、監事的決議應注明當選人的贊成、反對和棄權的表決權數及比例，董事會決議應由全體董事簽名，監事會決議應由全體監事簽名。

（九）公司治理和主要管理制度，內容包括有關組織機構的議事規則、財務、信貸、審計、人力資源、安全保衛等制度。

（十）職能部門設置、職責及主要負責人名單。

（十一）從業人員基本情況（包括人員的年齡、從事金融工作時間、學歷和所學專業、職稱等）。

（十二）組織結構圖。

（十三）發展規劃。未來3年的業務發展計劃、財務發展計劃及風險管理計劃。業務發展計劃包括目標市場、發展戰略、網點布局、支農業務、存貸規模、市場份額、金融創新、資產組合。財務發展計劃包括盈利能力、收入結構、利潤總額、分紅計劃、利潤分配方案。風險管理計劃包括對各類風險的預測及評價、風險控制策略、風險控制目標，完善公司治理、提高人員素質的措施和步驟。

（十四）營業場所所有權或使用權的證明材料。

（十五）公安、消防部門對營業場所出具的安全、消防設施合格證明。（十六）籌建批復或延期籌建批復的復印件。

（十七）申請人的聯系人、聯系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。（十八）省政府金融辦規定的其他文件。

第四篇：國家稅務總局關于開展稅源專業化管理試點工作的指導意見

國家稅務總局關于開展稅源專業化管理試點工作的指導意見

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

2010-11-15 為深入貫徹落實科學發展觀，借鑒國際稅收管理先進理念和經驗，探索適合我國實際的稅源管理新途徑，稅務總局決定,在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業化管理試點工作。現提出以下指導意見。

一、開展試點工作的重要意義

隨著經濟全球化和我國社會主義市場經濟的發展，納稅人數量不斷增多，企業的組織形式和經營方式呈現多樣化，企業集團大量增加，經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，企業核算的電子化、團隊化、專業化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應新形勢的要求，必須更新理念，探索稅源專業化管理，提高征管質量和效率。

二、試點工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養專業化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業化管理，優化服務，嚴格執法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。

（二）基本原則

1．依法實施

探索稅源專業化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。

2．求實創新

各地要從實際出發，因地制宜，學習借鑒國際稅收管理先進理念和經驗，勇于創新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規律。

3．積極穩妥

稅源專業化管理是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大。要統籌兼顧，精心組織，在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，制定科學細致的工作計劃和方案，積極穩妥地組織試點工作，保持隊伍的穩定和各項稅收工作的有序開展。

4．注重結合

要根據稅收征管戰略目標，合理確定稅源專業化管理目標；要按照逐步實施稅收專業化管理的總要求，積極探索稅源專業化管理措施；要堅持原則性與靈活性相結合。

三、試點工作的主要內容

（一）確立稅源管理目標

稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評估、稅務稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。

（二）加強稅收風險管理

將風險管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優先用于風險大的納稅人，實現管理資源的優化配置；制定稅收風險管理戰略規劃，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程；建立風險預警指標體系和評估模型及風險特征庫；根據不同類型納稅人的不同風險，采取納稅輔導、風險提示、納稅評估、稅務稽查等風險應對措施，促進納稅遵從度提高。

（三）實施信息管稅

以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應用為主線，建立健全相關制度機制，大力推進信息管稅。拓展數據采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。做好企業集團經營、稅收信息的常規性采集工作；逐步推廣網絡發票，最大限度采集發票信息；做好跨地區經營匯總納稅企業信息交換工作；完善國際稅收情報交換機制。嚴格數據錄入審核，加強數據整理、存儲、交換、校驗等方面管理，提高數據管理質量。提高稅務檔案管理的電子化水平。運用數據分析應用等系統，加強申報信息和第三方信息的分析比對；綜合運用稅收彈性分析、稅負分析、稅收關聯分析等方法，深入開展經濟稅源分析、政策效應分析、管理風險分析和預測預警分析。

（四）實行分類分級管理

根據稅源結構及其風險特點，按照納稅人規模（大企業、中小企業、個體工商戶等）、行業，兼顧國際稅收等特定業務，對稅源進行科學分類。根據稅源科學分類和風險管理流程，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工。探索提升跨區域經營納稅人的管理層級。稅務總局主要負責全國性稅收風險管理工作（戰略目標規劃的制定、全國性涉稅信息的采集和應用管理、建立風險預警指標體系和納稅評估模型及風險特征庫、搭建風險管理平臺、開展稅收風險分析識別和等級排序、下達風險應對任務、實施風險管理績效評估等）、組織對定點聯系企業的納稅評估等。省局主要負責本級風險管理工作及組織實施大企業（跨地市經營、本級重點稅源、特定業務）的納稅評估等。市局主要負責本級風險管理工作及組織實施大企業（跨縣區經營、本級重點稅源、特定業務）的納稅評估等。縣（區）局主要負責本級風險管理工作及組織實施本級重點稅源、中小企業、個體戶的納稅評估等。調整內設部門稅源管理職責，將稅收風險規劃、分析識別、等級排序、下達應對任務等職責整合到相應部門，歸口履行上述職能。在堅持現行財稅管理體制的基礎上，將現有按照劃片管戶設立的稅源管理機構，調整為按照規模、行業、特定業務等分類的稅源管理機構，主要從事納稅評估。科學界定稅收管理員職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統管”的管理辦法，設置日常管理、納稅評估等崗位，實施專業化管理。

省局、市局、縣局可根據上述要求，結合本地實際，報經稅務總局批準后適度調整機構、職責。

（五）規范稅收征管程序

按照受理申報、納稅評估、稅務稽查、法律救濟等環節，規范稅收征管基本程序。稅務機關受理納稅申報后，應依托涉稅信息和風險預警指標、評估模型，通過計算機與人工相結合的方式對申報納稅進行案頭審核，并進行相應處置；對不能排除疑點的，可采取通信、約談、現場等方式進行檢查、處置；發現納稅人有涉嫌偷、逃、騙稅稅收違法行為的，移交稅務稽查處理。稽查部門立案后，要積極組織實施，運用有效稽查方式和手段，深入調查核實，充分發揮稽查的作用；

稽查部門經審查認為不需要立案的，應及時退回稅源管理部門；立案查處后，應當及時將處理結果向稅源管理部門反饋。要做好法律救濟工作，妥善解決稅收爭議。

（六）完善稅源管理運行機制

加強統籌協調，建立健全各級稅務機關之間、稅務機關內部各部門之間、稅務機關與外部門之間的縱橫結合、內外協作的稅源管理運行機制。充分發揮稅源與征管狀況監控分析領導小組的組織協調作用，統一分析監控稅源風險，統一下達風險預警指標和納稅評估重點，統一督導、反饋、考核稅源管理和征管狀況，避免基層重復工作和對納稅人重復評估、檢查。完善縱向互動機制，合理調整劃分各層級間稅源管理職責，強化縱向配合。完善橫向聯動機制，加強稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查等環節以及國稅局、地稅局之間的合作。實行各稅種統籌管理，同一納稅人涉及多個稅種的信息一次性采集，按納稅人歸集信息，并進行綜合評估。建立外部協作機制，加強與相關部門和社會組織的溝通協作，推進信息共享、綜合治稅和協稅護稅。

（七）培養專業化人才

要注重稅源專業化管理人才的培養和技能的提高，針對崗位需要加強教育和培訓，要逐步健全專業人才激勵機制，探索建立稅源管理專業人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源專業化管理人才隊伍。

四、試點的實施要求

（一）轉變理念，統一認識

各試點單位要深刻理解稅源專業化管理的深刻內涵和重要意義，切實轉變管理理念，克服畏難情緒，在系統上下形成共識，增強試點工作的自覺性、積極性。

（二）加強領導，齊抓共管

各試點單位要成立試點工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，征管科技部門負責組織協調，有關部門積極配合，明確分工，通力協作；要在人、財、物等方面予以充分保障。

（三）精心組織，務求實效

各試點單位要按照本指導意見，周密部署，統籌安排，制定切實可行的試點方案，精心組織，抓好落實。在試點工作過程中，注意及時發現和解決問題，務求取得實效。各試點單位要在2011年1月底前，將試點情況上報稅務總局；遇有重大問題，應及時報告。非稅務總局指定試點單位可根據本指導意見自行試點。

二○一○年十月十八日

第五篇：關于開展制定醫院章程試點工作的指導意見

關于開展制定醫院章程試點工作的指導

意見

醫藥管理局：

為落實《國務院辦公廳關于建立現代醫院管理制度的指導意見》（國辦發〔2017〕67號），指導和規范各級各類醫院制定章程工作，依據《醫療機構管理條例》、《事業單位人事管理條例》及其實施細則、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《公司法》等有關法律法規和國家有關規定，現就推進制定醫院章程試點工作提出以下意見。

一、開展制定醫院章程試點的重要意義

章程是醫院依法自主辦院、實施管理、履行公益性的基本綱領和行為準則。醫院應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、提供醫療衛生服務、建立管理機制，落實公立醫院綜合改革的各項政策，不斷滿足人民群眾的健康需求，增強人民群眾看病就醫的獲得感和醫務人員職業榮譽感。各級衛生健康行政部門（含中醫藥主管部門，下同）要充分認識做好這項工作的重要意義，將其納入深化醫改、建立現代醫院管理制度的重點工作，試點先行、統籌安排，加強工作督促與指導。

二、醫院制定章程試點的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和全國衛生與健康大會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新時期衛生與健康工作方針，按照深化醫藥衛生體制改革和建立現代醫院管理制度的總體部署，推動醫療服務供給側結構性改革，以章程引領醫院發展，努力實現醫院社會效益與運行效率的有機統一，充分調動醫務人員積極性，實行民主管理和科學決策，提高我國醫院現代化管理和服務水平，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

（二）基本原則。

因地制宜、分類指導。各級各類醫院依據相關法律法規，按照本指導意見規定，從歷史、現狀和本地政策實際出發，結合醫院功能定位、等次、規模等不同情況，科學制定章程，完善醫院管理制度。

堅持社會效益優先。公立醫院章程要強調落實黨委和政府對公立醫院責任，明確辦醫主體與醫院的權利義務，堅持以人民健康為中心，把社會效益放在首位，注重健康公平，滿足人民群眾多樣化、差異化、個性化的健康需求，保證醫療質量和安全，進一步強化引領帶動作用。社會力量舉辦的醫院，也應當堅持社會效益優先原則，保障醫療質量安全。

明確公立醫院自主運營管理權限。合理界定政府作為公立醫院出資人的舉辦和監督職責，明確公立醫院作為事業單位的自主運營管理權限。充分發揮公立醫院黨委的領導作用。

（三）試點目標。到2018年底，各省份選擇轄區內20%的二級、三級公立醫院和10%的社會力量舉辦的非營利性醫院開展制定章程的試點工作，探索形成引領發展、推動改革、維護公益性、調動積極性、保障可持續的醫院章程。以章程為引領，探索形成科學合理的運行和治理機制，提高醫院管理規范化、精細化、科學化水平，為建立現代醫院管理制度提供助力。到2020年，全國所有醫院完成章程制定工作。

三、科學制定醫院章程的主要內容

醫院制定章程應當語言準確、簡潔、規范，條款內容應當明確、具體，具有可操作性。

（一）章程應當包含的有關事項。醫院的舉辦主體、登記名稱、簡稱、英文譯名等，醫院的地址；醫院性質（包括所有制形式和經營目的）、辦醫宗旨、功能定位、辦醫方向、創新發展目標；黨建工作要求、管理體制、組織結構、決策機制、管理制度、監督機制、文化建設、群團建設；經費來源、資產屬性、使用原則和管理制度，藥品、高值醫用耗材采購管理制度，接受捐贈的規則與辦法；醫院領導人員的選拔任用、聘任管理、考核評價和退出等機制；醫院的分立、合并、終止及所有制變更事由，終止后資產的處理辦法；辦醫主體、醫院、職工的權利義務；醫院與相關社會組織關系；章程修改的啟動、審議程序，章程解釋權歸屬，以及需要在章程中規定的其他事項。公立醫院章程應當明確其履行公益性的具體要求。對于建立法人治理結構的醫院，章程中應當明確法人治理結構的相關內容。

（二）章程應當明確醫院內部管理的組織結構。醫院應當通過章程科學設計內部管理結構和組織框架，明確黨組織在醫院內部管理結構中的地位和作用，其中公立醫院應當充分發揮黨委的領導作用。規范院長辦公會議、黨委會等會議程序和內容，落實醫院人事管理、內部分配、運行管理等自主權，保證醫院宗旨和醫院發展規劃順利實施。公立醫院要發揮好紀律檢查部門、群團組織的重要作用。醫院應當充分發揮專家作用，根據發展需要設置醫療質量與安全管理委員會、藥事管理與藥物治療學委員會、醫療器械臨床使用安全管理委員會、醫學裝備管理委員會、倫理委員會等，并根據業務發展視情況設立臨床試驗部門。明確規定醫院職工代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產生規則，以及議事程序等。

（三）章程應當明確醫院自主管理的議事規則和辦事程序。通過章程明確醫院事業發展和建設總體規劃的制定和組織實施。規范開展醫療服務、經營與財務管理、醫學技術開發、科研與教學、人力資源管理、信息化建設和公益服務，保障醫療質量和醫療安全。確定崗位設置、績效考核、收入分配的原則與方案。制定員工招聘、使用和管理方案，科學合理配置人員的數量及結構比例，確定選拔醫學人才的條件、標準、辦法和程序。加強財產、經費、知識產權的使用與管理。規定醫院內部違反章程處罰機制、責任制度。明確醫院開展社會服務、獲得社會支持、接受社會監督的規則與程序，以及其他可以自主決定的重大事項。

四、嚴格規范醫院章程產生程序

公立醫院按照以下程序制修訂章程。社會力量舉辦的非營利性醫院按照其法人登記管理法律法規規定的程序制修訂章程，社會力量舉辦的營利性醫院按照《公司法》等有關法律法規規定修訂章程。

（一）已經執業的公立醫院。

1.成立起草組。醫院應當按照民主、公開的原則，成立由醫院黨委、行政領導、醫院各類專業委員會負責人、醫務人員代表、相關醫院管理專家、辦醫主體和上級主管部門代表組成的起草組，開展起草或修訂工作。

2.起草、修訂與廢止。醫院起草或修訂章程應當深入研究、分析醫院的特色與需求，總結實踐經驗，廣泛聽取各方需求與意見，形成章程草案或章程修訂案，經院長辦公會討論并提交黨委會審議后，由職工代表大會通過。章程起草或修訂組織負責人，應當就章程起草或修訂情況與主要問題，向職工代表大會作出說明。章程草案或修訂案經討論審議后，應當形成章程送審稿，經舉辦主體和上級主管部門同意后，以醫院名義發布，報送登記管理機關備案。接受備案的登記管理機關應當將備案的章程分送同級各相關單位。

醫院發生分立、合并、終止、所有制變更，或者名稱、類別、級別、辦醫宗旨、辦醫方向、管理體制變化等重大事項的，應當依據章程規定的程序，對章程進行修訂、廢止。

（二）新設置的公立醫院。新設置的醫院申請執業登記時，應當按照《醫療機構管理條例》及其實施細則，向執業登記機關提交包括章程在內的規章制度材料。執業登記機關應當對章程送審稿的合法性、規范性以及制定程序進行審查，并于收到審核申請45日內完成審核。

章程送審稿審核不合格的，審核機關應當將審核結果和不予批準的理由以書面形式通知申請人。存在違反法律法規、超越醫院職權、違反衛生健康行政部門和醫院主管部門（單位）相關規定、審核期間發現醫院內部存在重大分歧或有其他審核不合格情形的，審核機關應當提出時限要求醫院修改后，重新申請審核。經審核合格的章程正式生效，以醫院名義發布，報送登記管理機關備案。接受備案的登記管理機關應當將備案的章程分送同級各相關單位。

（三）其他情形。試點工作開始前已經制定章程的公立醫院，應當將章程報送登記管理機關備案，并抄送同級各相關單位。社會力量舉辦的醫院，應當將其生效的章程報送執業登記的衛生健康行政部門。

五、有序推進制定醫院章程試點工作

（一）加強組織協調。地方各級衛生健康行政部門和醫院主管部門要高度重視制定醫院章程試點工作，將其作為深化醫改的重要內容，在推進現代醫院管理制度建設中，做好制定醫院章程試點工作的指導，加強行業監管，積極協調有關部門完善公立醫院外部治理，使章程成為醫院外部治理與內部管理銜接的有效方式，推進醫院管理的規范化、精細化、科學化。

（二）積極穩妥推進。各級衛生健康行政部門和醫院主管部門要選擇轄區內管理水平高、制定章程條件較成熟的醫院開展試點，及時總結試點工作經驗，發現并解決試點中存在的問題。各省級衛生健康行政部門、中醫藥主管部門要在2018年11月底前，將試點工作報告分別報送國家衛生健康委員會、國家中醫藥局。

（三）做好監督管理。各級衛生健康行政部門對醫院制修訂和執行章程情況進行監督。對不按照本意見規定修訂章程、不執行章程或者違反章程的醫院，責令其限期改正，保障醫院科學有效、合法合規制修訂和執行章程。各醫院應當指定專門部門監督章程的執行情況，受理對違反章程行為的舉報和投訴。

國家衛生健康委員會辦公廳

國家中醫藥管理局辦公

室

2018年5月14日