第一篇：關(guān)于開展綜合評估法三試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于開展綜合評估法三試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(鐵建設(shè)

〔2011〕23號)

時間：2011.09.27

各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號），改進(jìn)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)管理，積極探索防止圍標(biāo)、串標(biāo)的有效途徑，建立健全公開、公平、公正和誠實(shí)信用的鐵路建設(shè)市場，在現(xiàn)有施工招標(biāo)評標(biāo)辦法基礎(chǔ)上增加綜合評估法三。評標(biāo)辦法分為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，鐵路綜合評估法包括綜合評估法一（評標(biāo)辦法一）、綜合評估法二（評標(biāo)辦法二）和綜合評估法三（評標(biāo)辦法四）；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法為評標(biāo)辦法三。現(xiàn)就綜合評估法三試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)意見如下，請各單位結(jié)合實(shí)際開展工作。

一、綜合評估法三（以下稱評標(biāo)辦法四）

（一）對于施工招標(biāo)

以《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》（鐵建設(shè)〔2010〕205號）規(guī)定的評標(biāo)辦法二（綜合評估法二）為基礎(chǔ)，抽取降造系數(shù)C，計算有效報價上限，去掉超過有效報價上限的投標(biāo)人，按合格制對商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，對報價標(biāo)進(jìn)行審核，從通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審的投標(biāo)人中以搖珠方式確定中標(biāo)人。

搖珠分兩次進(jìn)行：第一次由所有通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審的投標(biāo)人，按遞交投標(biāo)文件順序通過搖珠確定自己的編號（從1到通過評審?fù)稑?biāo)人總數(shù)的自然數(shù)）；第二次是將標(biāo)有投標(biāo)人編號的珠（每人1珠）裝入搖珠機(jī)，由編號為1的投標(biāo)人啟動搖珠機(jī)搖出1個珠，珠號對應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審的投標(biāo)人中有信用評價 A 級企業(yè)符合加分規(guī)定并申請加分的，第二次搖珠時，信用評價 A 級企業(yè)的投標(biāo)人編號珠數(shù)根據(jù)通過評審的投標(biāo)人總數(shù)進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)通過評審的投標(biāo)人為6個及以下時，信用評價A級企業(yè)投標(biāo)人編號珠數(shù)為3個；當(dāng)投標(biāo)人為7-12個時，信用評價A級企業(yè)的投標(biāo)人編號珠數(shù)為 5 個；當(dāng)投標(biāo)人為13個及以上時，信用評價A級企業(yè)的投標(biāo)人編號珠數(shù)為7個。仍由編號為1號的投標(biāo)人啟動搖珠機(jī)搖出1個珠，珠號對應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審的投標(biāo)人不足3家時，不得進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。

（二）對于物資設(shè)備招標(biāo)

以現(xiàn)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法為基礎(chǔ)，從通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審且符合下列條件的投標(biāo)人中以搖珠方式確定中標(biāo)人。

招標(biāo)開標(biāo)后，首先將報價平均值與施工圖預(yù)算價比較，當(dāng)報價平均值不超過預(yù)算價時，報價超過預(yù)算價的投標(biāo)為廢標(biāo)，其他投標(biāo)文件進(jìn)入評審、搖珠、定標(biāo)程序；當(dāng)報價平均值超過施工圖預(yù)算價時，去掉超過報價平均值的投標(biāo)人后，先進(jìn)入評審、搖珠程序，搖珠后進(jìn)行招標(biāo)價確認(rèn)。

評標(biāo)委員會按評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)按照合格制進(jìn)行評審，對報價標(biāo)進(jìn)行審核。通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審的投標(biāo)人不足3家時，不得進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。

搖珠前，先去掉通過評審報價中的1個最高報價，對其余通過評審的投標(biāo)人按其報價由低到高進(jìn)行排序，再計算有效報價的平均值，然后對排序第1名與第2名的報價進(jìn)行檢查，若排序第1的投標(biāo)人與排序第 2 的投標(biāo)人報價差值不超出有效報價平均值5%，則通過搖珠從排序前3名中確定中標(biāo)人；若排序第1的投標(biāo)人與排序第2的投標(biāo)人報價差值超出有效報價平均值5%，則排序第1的投標(biāo)人不再參加搖珠，由排序第4的投標(biāo)人遞補(bǔ)，當(dāng)沒有排序第4的投標(biāo)人時，可直接進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，通過搖珠確定中標(biāo)人。

搖珠時，在搖珠機(jī)內(nèi)放入3個分別印有數(shù)字1、2、3且代表排序1、2、3投標(biāo)人（含遞補(bǔ)后的投標(biāo)人）的珠（只有2個投標(biāo)人時，放入印有數(shù)字1、2且代表排序1、2投標(biāo)人的珠），由排序第1的投標(biāo)人啟動搖珠機(jī)搖出1個珠，珠號對應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

參加搖珠的投標(biāo)人中有信用評價A級企業(yè)的，搖珠時代表信用評價A級企業(yè)投標(biāo)人的珠數(shù)為 2 個（參加搖珠的投標(biāo)人均為 A 級企業(yè)時，每個投標(biāo)人珠數(shù)均為1個），由排序第 1的投標(biāo)人啟動搖珠機(jī)搖出1個珠，珠號對應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

報價平均值不超過預(yù)算價的，直接進(jìn)入中標(biāo)人公示程序。當(dāng)報價平均值超過施工圖預(yù)算價且中標(biāo)價超過施工圖預(yù)算價的，屬于鐵道部物資辦組織建設(shè)單位招標(biāo)的，由建設(shè)單位報鑒定中心等部門確認(rèn)；屬于建設(shè)單位招標(biāo)的，超出費(fèi)用達(dá)到300萬元及以上的，報鑒定中心確認(rèn)，其他由建設(shè)單位研究確認(rèn)。確認(rèn)通過的進(jìn)入定標(biāo)、公示程序，確認(rèn)不通過的，全部按廢標(biāo)處理。

（三）對于施工監(jiān)理招標(biāo)

以現(xiàn)行綜合評估法為基礎(chǔ)，先去掉報價超過規(guī)定監(jiān)理費(fèi)的投標(biāo)人，再按綜合評估法對剩余投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)進(jìn)行評審，計算投標(biāo)人得分，從通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審的投標(biāo)人中以搖珠方式確定中標(biāo)人。

搖珠前，先去掉通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審?fù)稑?biāo)人中報價最高的投標(biāo)人，對其余通過評審的投標(biāo)人按其得分由高到低排序，以排序序號作為投標(biāo)人的編號（從1到其余通過評審?fù)稑?biāo)人總數(shù)的自然數(shù)）。

搖珠時，由招標(biāo)人將標(biāo)有投標(biāo)人編號的珠（每人1珠）裝入搖珠機(jī)，由編號為1號的投標(biāo)人啟動搖珠機(jī)搖出 1 個珠，珠號對應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。信用評價 A 級企業(yè)符合申請加分條件的，信用評價A級企業(yè)的投標(biāo)人編號珠數(shù)為2個（參加搖珠的投標(biāo)人均為 A 級企業(yè)時，每個投標(biāo)人珠數(shù)仍為1個），由編號為1號的投標(biāo)人啟動搖珠機(jī)搖出 1 個珠，珠號對應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審的投標(biāo)人不足3家時，不得進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。

（四）對于服務(wù)類招標(biāo)

施工圖審核、基樁檢測等按規(guī)定必須招標(biāo)的服務(wù)類招標(biāo)，以現(xiàn)行評標(biāo)辦法為基礎(chǔ)，開標(biāo)后先去掉報價超過預(yù)算費(fèi)用的投標(biāo)人，然后對商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)按照合格制進(jìn)行評審，對報價標(biāo)進(jìn)行審核，從通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審且符合下列條件的投標(biāo)人中，以搖珠方式確定中標(biāo)人。

搖珠前，先去掉通過評審?fù)稑?biāo)人中報價最高的投標(biāo)人，對其余通過評審的投標(biāo)人按其報價由低到高進(jìn)行排序，再計算有效報價的平均值，然后對排序第1名與第2名的報價進(jìn)行檢查，若排序第1的投標(biāo)人與排序第2的投標(biāo)人報價差值不超出有效報價平均值5%，則通過搖珠從排序前3名中確定中標(biāo)人；若排序第1的投標(biāo)人與排序第2的投標(biāo)人報價差值超出有效報價平均值5%，則排序第1的投標(biāo)人不再參加搖珠，由排序第4的投標(biāo)人遞補(bǔ)，然后通過搖珠確定中標(biāo)人，當(dāng)沒有排序第4的投標(biāo)人時，可直接進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，通過搖珠確定中標(biāo)人。

搖珠時，由招標(biāo)人在搖珠機(jī)內(nèi)放入 3 個分別印有數(shù)字1、2、3且代表排序1、2、3 投標(biāo)人（含遞補(bǔ)后的投標(biāo)人）的珠（只有2家時，放入印有數(shù)字1、2且代表排序1、2投標(biāo)人的珠），由排序第1的投標(biāo)人啟動搖珠機(jī)搖出1個珠，珠號對應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價標(biāo)評審的投標(biāo)人不足3家時，不得進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。

二、試點(diǎn)范圍

鐵路建設(shè)項目的部分施工招標(biāo)，甲供物資設(shè)備中全部的橋梁伸縮調(diào)節(jié)器、隧道止水帶、電纜、無砟軌道滑動層材料、聲屏障和部分其他物資設(shè)備，部分工程監(jiān)理和施工圖審核、基樁檢測及其他服務(wù)類招標(biāo)。

（一）施工招標(biāo)

一級交易中心的試點(diǎn)率按招標(biāo)項目的1/3考慮；二級交易中心的試點(diǎn)率按招標(biāo)項目的50%考慮。

一級交易中心招標(biāo)的，由招標(biāo)人在開標(biāo)會上通過搖珠機(jī)從3個代表評標(biāo)辦法四和2個代表評標(biāo)辦法

一、2個代表評標(biāo)辦法

二、2個代表評標(biāo)辦法三的9個珠中隨機(jī)搖出1個珠；二級交易中心招標(biāo)的，由招標(biāo)人在開標(biāo)會上通過搖珠機(jī)從3個代表評標(biāo)辦法四和3個分別代表評標(biāo)辦法一、二、三的6個珠中隨機(jī)搖出1個珠，珠代表的評標(biāo)方式為本次招標(biāo)的評標(biāo)方式。

（二）物資設(shè)備

除橋梁伸縮調(diào)節(jié)器、隧道止水帶、電纜、無砟軌道滑動層材料、聲屏障全部按評標(biāo)辦法四評標(biāo)外，其他甲供物資設(shè)備的試點(diǎn)率按招標(biāo)項目的50%考慮；試點(diǎn)工作同時在一級交易中心和18個二級交易中心進(jìn)行。

其他甲供物資設(shè)備招標(biāo)，由招標(biāo)人在開標(biāo)會上，通過搖珠機(jī)從分別代表現(xiàn)行評標(biāo)辦法、評標(biāo)辦法四的2個珠中隨機(jī)搖出1個珠，珠代表的評標(biāo)方式為本次招標(biāo)的評標(biāo)方式。

甲控物資中的粉煤灰由施工單位在部物資辦公布的合格供應(yīng)商范圍內(nèi)按照評標(biāo)辦法四確定中標(biāo)人。

（三）施工監(jiān)理

施工監(jiān)理招標(biāo)搖珠定標(biāo)試點(diǎn)同時在一級交易中心和18個二級交易中心進(jìn)行，試點(diǎn)率按招標(biāo)項目的50%考慮。由招標(biāo)人在開標(biāo)會上，通過搖珠機(jī)從分別代表現(xiàn)行評標(biāo)辦法、評標(biāo)辦法四的2個珠中隨機(jī)搖出1個珠，珠代表的評標(biāo)方式為本次招標(biāo)的評標(biāo)方式。

（四）服務(wù)類

施工圖審核、基樁檢測等服務(wù)類招標(biāo)評標(biāo)辦法四試點(diǎn)工作同時在一級交易中心和18個二級交易中心進(jìn)行，試點(diǎn)率按招標(biāo)項目的50%考慮。由招標(biāo)人在開標(biāo)會上，通過搖珠機(jī)從分別代表現(xiàn)行評標(biāo)辦法、評標(biāo)辦法四的2個珠中隨機(jī)搖出1個珠，珠代表的評標(biāo)方式為本次招標(biāo)的評標(biāo)方式。

三、試點(diǎn)要求

1．試點(diǎn)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼南嚓P(guān)要求，堅持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，最大限度避免人為干擾。

2.各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理文件和鐵道部貫徹實(shí)施意見，站在治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的高度，提高對開展評標(biāo)辦法四試點(diǎn)工作的認(rèn)識，將試點(diǎn)工作作為保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的重要措施，切實(shí)抓緊做好，同時為改進(jìn)招投標(biāo)管理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3．各鐵路局、部工程管理中心應(yīng)盡快依據(jù)本指導(dǎo)意見制定實(shí)施細(xì)則，明確試點(diǎn)時間、招標(biāo)文件補(bǔ)遺、搖珠人宣布程序、搖珠過程見證、解釋時間、一次中標(biāo)（包）數(shù)量、搖珠定標(biāo)后有關(guān)問題查實(shí)等事項。其中，試點(diǎn)項目因違規(guī)行為被查實(shí)撤銷中標(biāo)通知書后，通過再次搖珠從其他參與搖珠人中確定新的中標(biāo)人，當(dāng)其他參與搖珠人不足2家時，重新進(jìn)行招標(biāo)。

4．各單位要對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，及時將試點(diǎn)工作中的問題、經(jīng)驗(yàn)及建議反饋鐵道部建設(shè)管理司。

中華人民共和國鐵道部

二〇一一年二月二十五日

第二篇：陜西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

陜西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

陜政辦發(fā)〔2010〕120號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化縣級公立醫(yī)院（含縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院）改革，促進(jìn)縣級公立醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展，有效提高管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力，更好地為人民群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》和衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以建立與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)和公立醫(yī)院公益性質(zhì)，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，明確縣級醫(yī)院功能定位，改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行體制，完善醫(yī)療服務(wù)體系，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，努力提高縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)能力，切實(shí)解決廣大人民群眾“看病難、看病貴”問題。

二、試點(diǎn)范圍

為穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，各設(shè)區(qū)市選擇1-2個縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)。由縣級政府申報，市級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定，省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃縣域醫(yī)療資源。在摸清行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療資源總量和配置情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)“盤活存量、控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)管理”的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，針對行政區(qū)域群眾主要健康問題，制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要納入本地“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確公立醫(yī)院所占份額，同時給非公立醫(yī)院留出充分發(fā)展空間。縣級人民政府負(fù)責(zé)舉辦一所綜合醫(yī)院、一所中醫(yī)院、一所婦幼保健院，并明確其相應(yīng)的規(guī)模、人員編制和功能定位，原則上不再新辦公立醫(yī)院。在堅持政府主導(dǎo)的前提下，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，充分滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

（二）明確縣級醫(yī)院的功能定位。

縣級公立醫(yī)院主要承擔(dān)縣域居民基本醫(yī)療服務(wù)、常見病、多發(fā)病的診療、危急重癥病人救治、重大疑難疾病的初診、處置和轉(zhuǎn)診、適宜醫(yī)療技術(shù)的推廣應(yīng)用、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層衛(wèi)生人員教學(xué)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為縣域醫(yī)療服務(wù)中心和連接城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與農(nóng)村基本醫(yī)療體系的重要樞紐，既要積極聯(lián)系城市大醫(yī)院，開展醫(yī)療業(yè)務(wù)對口幫扶、危重病例遠(yuǎn)程會診等多種形式的合作，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，又要按照“縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化”的要求，大力支持和帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)一般診療下沉到基層，逐步實(shí)現(xiàn)分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。

（三）落實(shí)政府保障責(zé)任。

1政府負(fù)責(zé)縣級公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等。2對縣級公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補(bǔ)助，按服務(wù)成本保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)；無主病人救治費(fèi)用經(jīng)審核后按實(shí)際發(fā)生額補(bǔ)助。

3政府負(fù)擔(dān)在崗醫(yī)務(wù)人員基本工資的比例不低于70%，縣中醫(yī)院、婦幼保健院實(shí)行全額預(yù)算管理。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障繳費(fèi)，應(yīng)由單位繳納部分由同級財政予以補(bǔ)助。有條件的縣區(qū)可實(shí)行縣級公立醫(yī)院收支兩條線管理。

（四）改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。

1科學(xué)確定機(jī)構(gòu)編制。依據(jù)《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(2008)》，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口構(gòu)成和縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力，合理確定編制基數(shù)，并為縣級醫(yī)院增加一定比例高、中級技術(shù)人員職位數(shù)，逐步建立一支穩(wěn)定的、與醫(yī)院發(fā)展規(guī)模及醫(yī)療服務(wù)需求相適應(yīng)的衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍。

2探索建立縣級醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。明確政府辦醫(yī)主體，在衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下，探索建立以理事會等為核心的多種形式的縣級公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行理事會監(jiān)督下的院長負(fù)責(zé)制。理事會可由相關(guān)部門代表、法律屆人士及醫(yī)務(wù)人員代表等組成，參與醫(yī)院重大決策制定、院長提名推薦、經(jīng)營管理評價。醫(yī)院重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，院長承擔(dān)管理責(zé)任，接受理事會和職工代表大會的監(jiān)督，并按規(guī)定報告和履行報批程序。落實(shí)縣級公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化具體經(jīng)營管理職能和責(zé)任，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)縣級公立醫(yī)院的生機(jī)活力。

3探索公立醫(yī)院院長聘用制。公立醫(yī)院院長按干部管理權(quán)限選拔聘用，實(shí)行任期制，進(jìn)行任期目標(biāo)管理。組織部門探索建立公立醫(yī)院院長公開聘用、任期期限、任職資格、任期考核等方面的管理制度和激勵約束機(jī)制，推進(jìn)院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。落實(shí)院長管理自主權(quán)。副院長、職能部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由院長在核定的崗位限額內(nèi)提名，報理事會審核，按干部管理權(quán)限報批。醫(yī)院內(nèi)部按有關(guān)政策規(guī)定可自主用人；按照崗位設(shè)置規(guī)定，合理設(shè)置高、中、初級專業(yè)技術(shù)崗位。

4深化公立醫(yī)院人事制度改革。健全以人員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,實(shí)行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。5完善公立醫(yī)院分配激勵機(jī)制和績效考核制度。探索以服務(wù)質(zhì)量、崗位工作量和群眾滿意度為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度。對長期在縣級醫(yī)院工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升和津貼補(bǔ)貼方面給與適當(dāng)傾斜，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。

6健全醫(yī)院財務(wù)會計管理制度。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。積極推進(jìn)醫(yī)院財務(wù)制度和會計制度改革，嚴(yán)格財務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)施內(nèi)部和外部審計制度。在大型公立醫(yī)院探索實(shí)行總會計師制度。

（五）完善醫(yī)院管理和支持協(xié)作機(jī)制。

建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，探索推行縣鎮(zhèn)一體化醫(yī)療衛(wèi)生管理模式，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

鼓勵不同規(guī)模的公立醫(yī)院之間積極探索以資本、技術(shù)、管理為紐帶，組建醫(yī)院管理集團(tuán)、上級醫(yī)院整體托管、城市醫(yī)院團(tuán)隊幫扶、城鄉(xiāng)對口支援等多種模式，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。逐步實(shí)現(xiàn)急、慢性病分治，常見病和疑難危重病分治，為農(nóng)村患者提供優(yōu)質(zhì)、可及的醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)療資源的利用效率，緩解群眾“看病難”問題。

（六）著力解決“看病貴”問題。

1采取有力措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員堅持合理檢查、合理治療、合理用藥；積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)同級醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)，有效減少重復(fù)檢查，減輕廣大患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2進(jìn)一步完善按病種付費(fèi)制度，逐步實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療流程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化管理。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部成本控制，通過增加財政補(bǔ)助、改革支付制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理等措施控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。

3積極推行基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”政策，進(jìn)一步強(qiáng)化藥品的招標(biāo)、采購、配送、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，確保藥品供應(yīng)滿足臨床需求，保障用藥安全。

（七）建立和完善縣級公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。

實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生行政(含中醫(yī)藥管理)部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政(含中醫(yī)藥管理)部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管。建立完善醫(yī)療質(zhì)量安全控制評價體系和各級各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評價組織，政府應(yīng)保證醫(yī)療質(zhì)量控制評價組織開展工作的必要經(jīng)費(fèi)，醫(yī)療質(zhì)量安全評價結(jié)果要作為醫(yī)院管理評價的重要指標(biāo)。加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管；健全公立醫(yī)院財務(wù)審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度；建立公立醫(yī)院綜合評價考核指標(biāo)體系，每年對醫(yī)院運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)的量化考核。

（八）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。

進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度，采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)科帶頭人，高、中級技術(shù)人才，高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到縣級醫(yī)院就業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)務(wù)人員隊伍。到2012年，縣級公立醫(yī)院本科以上專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)達(dá)到30%以上。

加強(qiáng)縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，完善以住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)制度，制定人才培養(yǎng)計劃，每年選拔一定數(shù)量的骨干力量，到城市三級醫(yī)院學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷提升醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和臨床診療能力。有條件的地方可利用3至5年時間，對縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和資金支持。

完善城鄉(xiāng)對口支援制度，嚴(yán)格執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計服務(wù)1年”的規(guī)定。結(jié)合“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，落實(shí)大醫(yī)院的技術(shù)力量長期對口支援縣級醫(yī)院的制度，使一批高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人才可以“下得去”基層，并帶動一批縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（九）加強(qiáng)信息化建設(shè)。

加快以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)的縣級公立醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源逐步建立醫(yī)院之間、上級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺。利用信息化手段，加強(qiáng)對縣級醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制、藥物合理使用、醫(yī)療費(fèi)用控制等方面的監(jiān)管，促進(jìn)縣級醫(yī)院加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，提高水平。積極推進(jìn)縣級醫(yī)院與城市三級醫(yī)院遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)建設(shè)，逐步開展遠(yuǎn)程病理診斷和遠(yuǎn)程疑難重癥會診等服務(wù)項目，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)資源與縣級醫(yī)院的互補(bǔ)和相互支持，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。探索建立以居民健康檔案為基礎(chǔ)的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有條件的地區(qū)可試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會診，逐步實(shí)現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。

四、實(shí)施步驟

2010年12月10日前，各設(shè)區(qū)市成立公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣，制定工作方案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，并進(jìn)行部署安排。

2010年12月至2011年2月，擬定報批區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策（包括財政投入、醫(yī)療服務(wù)、藥事服務(wù)價格調(diào)整，醫(yī)院管理、院長任用、人事分配制度等）。

2011年3月至5月，落實(shí)各項改革措施，全面開展試點(diǎn)工作。2011年6月至年底，進(jìn)行試點(diǎn)工作評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全省推廣。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)任務(wù)重、難度大，要充分認(rèn)識其復(fù)雜性和艱巨性，堅持先易后難、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，扎實(shí)做好各項工作。試點(diǎn)工作由省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省衛(wèi)生廳具體指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施，衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障、物價等部門根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)。市、縣政府應(yīng)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在充分調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定本地實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)努力細(xì)化、實(shí)化，突出重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實(shí)效。實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市政府審定后實(shí)施，報省醫(yī)改辦和省衛(wèi)生廳備案。試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時向省政府報告。

二○一○年十二月三日

第三篇：關(guān)于開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

安徽省人民政府辦公廳文件 皖政辦〔 2008 〕 23 號

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，省政府決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區(qū)開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作基本原則惠民直達(dá)工程是在總結(jié)過去惠民資金“一卡通”、為民服務(wù)“一站辦”、惠民對象“一線實(shí)”等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將保障惠民政策和資金落實(shí)工作分成體制創(chuàng)新、平臺搭建、對象審核、-1

方可報縣（市、區(qū)）主管部門審批。

第三十一條縣（市、區(qū)）集中審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公示，對公示有異議的，縣（市、區(qū)）主管部門或委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，符合政策條件的，列入補(bǔ)助對象范圍；不符合政策條件的，認(rèn)真做好政策解答工作。公示無異議的，由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門發(fā)給有關(guān)證明，并列入惠民資金補(bǔ)助對象范圍。第七章信息管理

第三＋二條省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立惠民資金補(bǔ)助對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面反映補(bǔ)助對象的基本信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立檔案室，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民資金補(bǔ)助對象分村（社區(qū)）分組進(jìn)行登記，實(shí)行統(tǒng)一建檔、集中管理。村（社區(qū)）設(shè)置檔案柜，將本村（社區(qū)）惠民資金補(bǔ)助對象基礎(chǔ)信息采集齊全，分組分戶建檔，做到省、市、縣（市、區(qū)）有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有檔，建立分類科學(xué)、項目齊全、內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)的惠民資金補(bǔ)助對象動態(tài)信息管理系統(tǒng)。第三十三條惠民資金補(bǔ)助對象基本信息定期更新，原則上一年一調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從單位具體經(jīng)辦人員或村干中確定一名惠民資金補(bǔ)助對象監(jiān)管信息員，負(fù)責(zé)收集、上報補(bǔ)助對象信息變動情況，經(jīng)核實(shí)無誤后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）據(jù)此調(diào)整相關(guān)信息。同時，由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)及時將更新信息上報省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦一27 一

公室，做到上下信息統(tǒng)一，確保惠民資金補(bǔ)助對象應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。第八章監(jiān)督檢查

第三十四條省、市、縣（市、區(qū)）層層簽訂惠民資金補(bǔ)助對象審核工作責(zé)任狀，并定期對惠民資金補(bǔ)助對象審核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)的老干部、老黨員、人大代表、政協(xié)委員及先進(jìn)群眾為補(bǔ)助對象審核工作義務(wù)監(jiān)督員，對政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督。設(shè)置舉報箱，公開監(jiān)督電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

第三十六條各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取半年一抽查、一年一普查的方式，對惠民資金補(bǔ)助對象管理工作中的政策宣傳、操作程序、動態(tài)管理到位等情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查各地是否利用村（居）民會議、惠民政策明白紙和民生工程宣傳手冊等形式廣泛深入的宣傳惠民政策；是否按規(guī)定程序組織收入測算、對象評議、審核審批和張榜公示；是否做到縣有庫、鄉(xiāng)有室、村（社區(qū)）有柜、戶有檔。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真總結(jié)分析，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。附件4

惠民直達(dá)工程發(fā)放“一卡通”操作辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，確保惠民資金及時足額到位，制定本辦法。

第二條惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金，是指按照惠民政策規(guī)定，由各級財政安排并直接發(fā)放給補(bǔ)助對象個人的各類資金。

第三條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放“一卡通”是指財政部門以每個居民戶為單位，分別開設(shè)意民補(bǔ)助資金專用賬戶，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助資金直接打入居民個人賬戶的一種資金發(fā)放方式。第四條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，應(yīng)堅持公開公正、規(guī)范透明，整合集中、定時發(fā)放，封閉運(yùn)行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。

第五條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，按照指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬、服務(wù)一站辦的要求，對各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行“一個漏斗”向下，“一卡式”發(fā)放。

第二章資金管理

第六條惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金主要包括下列項目：

（一）補(bǔ)貼類。糧食直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直一29 一

接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、退耕還林糧食補(bǔ)助資金、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培諷補(bǔ)助、獨(dú)生子女保健費(fèi)補(bǔ)助、計劃生育獎勵扶助資金等。

（二）保障類。農(nóng)村五保戶補(bǔ)助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補(bǔ)助、農(nóng)村居民最低生活保障資金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助資金、城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金、大中型水庫移民后期扶持資金等。

（三）救助類。民政優(yōu)待撫恤補(bǔ)助、社會救濟(jì)定期補(bǔ)助、救災(zāi)資金、山庫區(qū)絕對貧困家庭口糧救助、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、降消項目孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金、貧困家庭免費(fèi)提供教科書資金、貧困住宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金等。

第七條各級財政部門是惠民資金管理的主體，負(fù)責(zé)各類惠民資金的籌集、指標(biāo)管理、賬戶設(shè)置、資金發(fā)放和財務(wù)核算工作。第八條市、縣（市、區(qū)）財政部門以省財政核定下達(dá)的資金為依據(jù)，會同相關(guān)部門共同確定資金分配方案，及時將當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各項惠民補(bǔ)助資金分別下達(dá)。第九條市、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)省財政資金調(diào)度情況，以及有關(guān)惠民資金發(fā)放時間，提前將資金劃轉(zhuǎn)至本級惠民資金發(fā)放專戶。

第十條每季度末和終了，市以下各級財政部門要及時與金融機(jī)構(gòu)對賬，并與上級財政部門辦理資金結(jié)算工作。一30 一 第三章賬戶設(shè)置

第十一條省以下各級財政部門必須設(shè)立惠民資金專戶，對各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。縣（市、區(qū)）財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金融機(jī)構(gòu)設(shè)立惠民資金發(fā)放專戶，凡進(jìn)入專戶的資金，只能直接發(fā)放到補(bǔ)助對象，任何單位或個人都無權(quán)支取或動用。

第十二條選擇惠民資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，必須堅持便民、利民的原則，并與金融機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確其權(quán)利、義務(wù)。金融代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲，確保資金安全。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門要以戶為單位為補(bǔ)助對象建立個人賬戶，委托代理金融機(jī)構(gòu)為每戶補(bǔ)助對象辦理惠民資金專用存折，不得向服務(wù)對象收取任何費(fèi)用。各類惠民補(bǔ)助資金必須使用一個專用存折。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門在接到金融機(jī)構(gòu)交來的惠民資金發(fā)放專用存折時，應(yīng)分村組戶登記造冊，確定專人管理。補(bǔ)助對象憑家庭戶口簿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取，并在發(fā)放清冊上簽字或蓋章。對無自理能力或識別能力的，由受益對象本人委托的監(jiān)護(hù)人予以領(lǐng)取。

第十五條補(bǔ)助對象發(fā)生變化、個人賬戶變更以及個人存折丟失需要重新辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門必須協(xié)助補(bǔ)助對象及時辦理，金融機(jī)構(gòu)不得以任何借口推誘、拖延。一31 一 第四章資金發(fā)放

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠民補(bǔ)助資金發(fā)放窗口，負(fù)責(zé)與補(bǔ)助資金有關(guān)的信息收集、整理、數(shù)字錄入、審核；辦理惠民補(bǔ)助資金的申請、撥付、結(jié)算、對賬、報賬和核算工作；編制分戶和匯總發(fā)放清冊；打印補(bǔ)助資金發(fā)放通知書和明白卡。中心窗口內(nèi)應(yīng)設(shè)統(tǒng)計員、審核員、財務(wù)結(jié)算員三個崗位，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，相互制約。第＋七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)惠民補(bǔ)助對象的基本信息，負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助對象單項清冊，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后，將數(shù)字錄入微機(jī)，以紙質(zhì)和電子文檔方式報送同級財政部門和縣級主管部門。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門根據(jù)審核無誤的單項清冊，按戶編碼分村組、社區(qū)錄入微機(jī)，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類惠民補(bǔ)助資金匯總清冊。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門將審核確認(rèn)的當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各類惠民補(bǔ)助對象、項目、金額，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組進(jìn)行公示。鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、組公示到戶，街道公示至居委會，公示時間不少于7 天。公示結(jié)束后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門及時將匯總清冊通過網(wǎng)絡(luò)上傳到縣（市、區(qū)）財政部門，縣（市、區(qū)）財政部門和有關(guān)主管部門應(yīng)對匯總清冊及時進(jìn)行審核和確認(rèn)。第二十條各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行按季打卡發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一32 一

（街道）財政部門在每季度第三個月的巧日前，根據(jù)匯總清冊確認(rèn)的各類惠民補(bǔ)助資金項目、金額填制撥款申請書，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到縣財政部門，申請撥付惠民資金補(bǔ)助款項。

第二十一條縣（市、區(qū)）財政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門撥款申請后，填發(fā)撥款通知書，并在5 日內(nèi)將當(dāng)期各類惠民補(bǔ)助資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的惠民資金發(fā)放專戶。

第二十二條金融機(jī)構(gòu)收到縣（市、區(qū)）財政部門撥入惠民補(bǔ)助資金后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的分戶發(fā)放清冊，在5 個工作日內(nèi)（救災(zāi)應(yīng)急資金在2 個工作日內(nèi)），將當(dāng)期惠民補(bǔ)助資金直接打入補(bǔ)助對象個人賬戶，并將發(fā)放花名冊加蓋轉(zhuǎn)賬付戳后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門。金融機(jī)構(gòu)打入補(bǔ)助對象個人賬戶的補(bǔ)助資金，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項目的簡稱，以便補(bǔ)助對象及時了解、核實(shí)。第二＋三條補(bǔ)助對象依據(jù)公示情況，持存折和有效身份證明到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)助資金。對補(bǔ)助資金發(fā)放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)信息，采取手機(jī)短信或電話語音的方式查詢。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門應(yīng)于每年年中和年末向所有補(bǔ)助對象發(fā)放明白卡，告知該戶半年或全年應(yīng)享受的惠民資金補(bǔ)助項目和金額。第五章檔案管理

第二十五條各有關(guān)部門要加強(qiáng)惠民資金“一卡通”檔案一33 一

資料的管理，做到歸檔及時、內(nèi)容完整，并實(shí)行專柜存放、專人管理。

第二十六條建立惠民資金發(fā)放檔案資料借閱登記制度，做到借出有登記、歸還有核銷，確保檔案資料的安全與完整。第六章監(jiān)督檢查

第二十七條惠民資金的監(jiān)督檢查工作由各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)督檢查可采取檢查與調(diào)查、明查與暗訪、定期與不定期相結(jié)合的辦法，也可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。委托單位與受托的社會中介機(jī)構(gòu)必須簽訂合同，明確檢查的范圍、內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)，確保檢查效果。第二十八條監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是資金管理、賬戶管理、操作程序和發(fā)放時效，具體包括：各級財政安排的惠民資金是否及時、足額到位，有無滯撥、截留、擠占、挪用行為；惠民資金發(fā)放專戶和補(bǔ)助對象個人賬戶是否全面、規(guī)范建立；惠民補(bǔ)助對象是否按規(guī)定程序產(chǎn)生；補(bǔ)助對象信息和資金發(fā)放項目、金額是否準(zhǔn)確；金融機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定要求及時將補(bǔ)助資金打入補(bǔ)助對象個人賬戶，有無壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲行為；檔案是否健全；核算是否及時規(guī)范。

第二十九條監(jiān)督檢查要有統(tǒng)一的取證材料，檢查情況要及時向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對象簽字，檢查結(jié)果要形成書面材料。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見，及時糾正；對違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。監(jiān)督檢查實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，對工作不負(fù)責(zé)任，敷一34 一 衍了事，或造成不良后果和影響的，相應(yīng)追究有關(guān)檢查人員的責(zé)任。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。一· 一一～一－一～－一～ 附件5

惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”操作辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提高為民服務(wù)質(zhì)量，特制定本辦法。

第二條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”，是指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為民服務(wù)中心，集中辦理各類惠民資金管理和發(fā)放，為城鄉(xiāng)居民提供惠民政策咨詢、行政性審批和公益性服務(wù)事項，實(shí)行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。第三條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”，應(yīng)堅持整合資源、完善功能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合的原則。

第四條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”工作，由縣級政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，縣級主管部門及其基層站所具體實(shí)施。第二章服務(wù)范圍

第五條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”

（一）惠民資金補(bǔ)助對象的審核、統(tǒng)計、補(bǔ)助對象花名冊； 的主要內(nèi)容是：公示以及編制上報

（二）惠民資金的撥付、打卡發(fā)放、公示、賬務(wù)處理和報表 傳送；

（三）惠民直達(dá)工程相關(guān)資料的收集、歸檔和信息管理；

（四）提供惠民政策咨詢；

（五）接待群眾的來信來訪；

（六）其他服務(wù)事項。

第六條在做好惠民直達(dá)工程服務(wù)的同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、畜牧、公安、計生等部門面向城鄉(xiāng)居民的行政性審批和公益性服務(wù)事項納入“一站辦”范圍。第三章服務(wù)方式

第七條集中辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員經(jīng)崗前培訓(xùn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心集中辦公。為民服務(wù)中心根據(jù)工作需要，合理設(shè)置中心內(nèi)部崗位職責(zé)。第八條上下聯(lián)動。群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心申請辦理的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心直接辦理，或到縣政務(wù)服務(wù)中心代為辦理；到村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)申請辦理的事項，由村（社區(qū)）代理員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心代為辦理。

第九條統(tǒng)一受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心對村（社區(qū)）居民申請辦理的事項，確定專人統(tǒng)一受理，并按規(guī)定的程序交有關(guān)部門辦理。

第＋條分類辦理。對村（社區(qū)）和居民申請辦理的事項，為民服務(wù)中心根據(jù)內(nèi)部職責(zé)劃分，分類進(jìn)行辦理。

第＋一條專人承辦。對受理的辦理事項，為民服務(wù)中心要確定辦理責(zé)任人全程承辦。

第十二條限時辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村一37 一～一一一· 一一一一‘－一－一一

（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)，接到居民的辦事申請后，按照規(guī)定的時限辦結(jié)。第四章服務(wù)程序

第十三條受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心對村（社區(qū)）居民提出的辦事申請，屬于受理范圍內(nèi)的服務(wù)事項予以受理；對申請材料不真實(shí)的不予受理；對申請材料不齊全的，出具補(bǔ)充材料清單，待補(bǔ)齊材料后再行受理；對不屬于受理范圍的事項要做出解釋說明，告知申請人正確的辦理途徑。為民服務(wù)中心受理申請后，告知申請人的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行受理登記，填寫承辦單。第十四條辦理。為民服務(wù)中心接到辦事申請后，按職責(zé)分工，確定具體承辦人，能直接辦理的，即時辦理；不能直接辦理的，由具體承辦人負(fù)責(zé)辦理，并承諾辦理期限。對不能辦理的，要在承辦單上注明原因并簽名。對群眾來訪提出的問題由接訪人先行登記，能即時解決的，即時解決；不能即時解決的，報中心負(fù)責(zé)人并提出辦理意見。

第＋五條回復(fù)。承辦事項辦結(jié)后，辦理責(zé)任人負(fù)責(zé)及時將辦理結(jié)果告知申請人或村（社區(qū)）。第五章服務(wù)規(guī)范

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心第一被咨詢?nèi)藶槭讍栘?zé)任人，能答復(fù)解決問題的，當(dāng)場答復(fù)解決；不能答復(fù)解決或不屬于本崗位職責(zé)范圍的，按工作職責(zé)劃分移交處理。第＋七條為民服務(wù)中心工作人員承擔(dān)的服務(wù)項目，按照崗一38 一 位職責(zé)分工，經(jīng)辦人員必須對服務(wù)對象提出的服務(wù)項目全程負(fù)責(zé)，非特殊情況，中途不得轉(zhuǎn)交他人。

第十八條為· 民服務(wù)中心工作人員對服務(wù)對象要主動熱情，態(tài)度和藹，不怠慢，不刁難，做到細(xì)心周到，文明服務(wù)。第十九條為民服務(wù)中心工作人員要堅持勤政廉政，講究職業(yè)道德，不得接受服務(wù)對象的吃請；不得收受服務(wù)對象的禮金禮品；不得以職權(quán)謀取個人不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心要建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、主要負(fù)責(zé)人接待日制度、中心月例會制度和定期回訪制度；編制服務(wù)指南，設(shè)立熱線電話，公開服務(wù)項目、服務(wù)依據(jù)、程序、承諾，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第六章績效考核 第二十一條對惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”工作實(shí)行定性和定量考核，考核結(jié)果與服務(wù)人員的工資報酬、崗責(zé)考評和評先評優(yōu)掛鉤。對工作成績突出的予以表彰和獎勵，對考核不合格的給予懲戒。

（一）考核對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)工作人員。

（二）考核內(nèi)容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理員的工作作風(fēng)、辦事效率、執(zhí)行制度、服務(wù)質(zhì)量、勤政廉政等方面進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

（三）考核方式。縣級人事部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)適時組織考核。一39 一 各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。主題詞：社會保障民生工程△ 意見

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、檢察院，省軍區(qū)。安徽省人民政府辦公廳

2008 年5 月7 日印發(fā)共印1810 份一40 一

第四篇：關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會以及中央關(guān)于全面做好人口工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一系列重要指示精神，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，國家人口和計劃生育委員會、中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會決定開展創(chuàng)建幸福家庭活動，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識創(chuàng)建幸福家庭活動的重大意義

（一）創(chuàng)建幸福家庭活動是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面做好人口工作的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。我國是一個擁有１３億多人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理面臨的重大問題，都與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)。要充分認(rèn)識人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)做好人口工作的自覺性和主動性。家庭是做好人口工作的重要著力點(diǎn)，開展創(chuàng)建幸福家庭活動，對于堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有積極而重要的作用。

（二）創(chuàng)建幸福家庭活動是構(gòu)建社會主義和諧社會、提高家庭發(fā)展能力的務(wù)實(shí)舉措。家庭是社會的基本細(xì)胞，家庭幸福是社會和諧的重要基礎(chǔ)。隨著人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，家庭規(guī)模縮減，居住離散，獨(dú)生子女家庭比例升高，家庭在婚姻、生育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。開展創(chuàng)建幸福家庭活動，就是要建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福，加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度，倡導(dǎo)和營造家庭和美、鄰里和氣、社區(qū)和睦的良好氛圍，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)建幸福家庭活動是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、發(fā)揮群眾團(tuán)體和社會組織作用的有效載體。中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。開展創(chuàng)建幸福家庭活動，是深化人口計生綜合改革的重要內(nèi)容，是群眾團(tuán)體和社會組織圍繞大局、履行責(zé)任、服務(wù)民生的具體實(shí)踐。有助于創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機(jī)制和手段方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作；有助于推動建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高人口服務(wù)和管理水平。

二、創(chuàng)建幸福家庭活動的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合改革為動力，堅持以人為本，充分調(diào)動政府部門、群眾團(tuán)體、社會組織和企業(yè)的力量，發(fā)揮人口計生工作網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，有效整合各方面資源，推動解決城鄉(xiāng)家庭特別是計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、生育、養(yǎng)老等方面存在的問題，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。

（二）總體目標(biāo)。“十二五”期間，通過開展宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展“三大活動”，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)美德，推動男女平等、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等文明理念更加深入人心；提高計劃生育/生殖健康水平，降低出生人口性別比，減少出生缺陷發(fā)生風(fēng)險；健全有利于支持家庭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，困難家庭得到有效救助，計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，家庭生活質(zhì)量和幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。

（三）基本原則。

——黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人口、資源、環(huán)境、社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，突出家庭發(fā)展在社會主義和諧社會建設(shè)中的重要地位和作用，把創(chuàng)建幸福家庭活動納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入保障和改善民生的重要內(nèi)容，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

——發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)大局。依托人口計生系統(tǒng)行政管理、宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其扎根基層、遍布城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾、服務(wù)上門的特色和優(yōu)勢，努力提高服務(wù)家庭發(fā)展的能力，促進(jìn)中央關(guān)于全面做好人口工作各項決策的貫徹落實(shí)。

——繼承傳統(tǒng)，開放創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“仁、義、禮、智、信、慈、孝、和”等內(nèi)容，總結(jié)推廣新中國成立后特別是改革開放以來，在家庭文化建設(shè)中取得的新成果新經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際社會支持家庭發(fā)展的先進(jìn)做法，不斷豐富創(chuàng)建幸福家庭活動的內(nèi)涵，提升活動的親和力、影響力和生命力。

——試點(diǎn)先行，務(wù)求實(shí)效。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和工作基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素，在全國先行選擇一批創(chuàng)建幸福家庭活動試點(diǎn)單位，探索經(jīng)驗(yàn)，打造品牌。試點(diǎn)地區(qū)要因地制宜，細(xì)化措施，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事、求實(shí)效，提高城鄉(xiāng)家庭的參與率和滿意度。

三、創(chuàng)建幸福家庭活動的主要內(nèi)容、階段安排和主要措施

（一）主要內(nèi)容。創(chuàng)建幸福家庭活動重點(diǎn)圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”五個方面展開。

——文明倡導(dǎo)。文明是幸福家庭的道德追求。引導(dǎo)家庭成員樹立社會主義核心價值觀，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，熱愛祖國，關(guān)心社會，珍惜家庭，推動家庭成員之間、家庭與社會、家庭與自然的友愛、和諧。

——健康促進(jìn)。健康是幸福家庭的基礎(chǔ)條件。培養(yǎng)家庭成員科學(xué)文明、低碳環(huán)保、健康綠色的工作方式與生活習(xí)慣，提高生活保健和生殖健康的意識、能力和水平，促進(jìn)家庭成員身體健康、心情愉悅，不斷增強(qiáng)幸福感。

——優(yōu)生優(yōu)育。優(yōu)生是幸福家庭的希望所在。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，著力提高人口素質(zhì)，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險。普及科學(xué)育兒知識，注重嬰幼兒早期發(fā)展，加強(qiáng)青少年健康人格教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——致富發(fā)展。致富是幸福家庭的重要保障。進(jìn)一步完善各項惠民利民的經(jīng)濟(jì)社會政策，通過多種幫扶救助方式，支持城鄉(xiāng)家庭特別是計劃生育困難家庭發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富，實(shí)現(xiàn)收入增加、生活寬裕、富足祥和、安居樂業(yè)。

——奉獻(xiàn)社會。奉獻(xiàn)是幸福家庭的價值體現(xiàn)。強(qiáng)化家庭成員的公民意識和感恩情懷，增強(qiáng)家庭責(zé)任感和社會凝聚力，形成人人樂于扶危濟(jì)困、見義勇為、養(yǎng)老助殘、鄰里互助、回報社會的良好道德風(fēng)尚。

（二）階段安排。創(chuàng)建幸福家庭活動是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需要科學(xué)謀劃、分步實(shí)施。“十二五”期間的工作將分三個階段進(jìn)行：

——啟動階段（2011年5月至12月）。主要工作：選擇試點(diǎn)，部署任務(wù)。各試點(diǎn)地區(qū)宣傳發(fā)動，開展活動。

——推進(jìn)階段（2012年1月至2015年7月）。主要工作：堅持分類指導(dǎo)，抓好落實(shí)。各試點(diǎn)地區(qū)完善政策措施，開拓創(chuàng)新，把活動不斷引向深入。

——評估階段（2015年8月至12月）。主要工作：對創(chuàng)建活動進(jìn)行評估，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究安排下一階段任務(wù)。

（三）主要措施。廣泛開展“三大活動”。

——宣傳倡導(dǎo)活動。開展“幸福家庭中國行”，加強(qiáng)婚育文明和家庭文明建設(shè)，深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃等活動，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報刊等大眾傳媒，采取文藝演出、廣場活動等多種方式，廣泛宣傳文明進(jìn)步的家庭觀、幸福觀。完善健康咨詢電子信息服務(wù)系統(tǒng)，普及計劃生育、生殖保健以及保護(hù)婦女、兒童、老年人、流動人口權(quán)益的法律法規(guī)知識。持續(xù)開展打擊“兩非”（非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠）行動，切實(shí)降低出生人口性別比。開展中國家庭幸福指數(shù)研究，探索建立中國家庭幸福狀況評價體系，發(fā)布《中國家庭報告》，擴(kuò)大創(chuàng)建幸福家庭活動的社會影響力。

——健康促進(jìn)活動。開展生殖健康援助行動，結(jié)合創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位和推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，加強(qiáng)人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，提升基層服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備水平和服務(wù)能力。做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，宣傳教育和組織發(fā)動以鄉(xiāng)村為主，檢測篩查以縣級為主，指導(dǎo)和干預(yù)以地市為主。在試點(diǎn)地區(qū)，積極推進(jìn)人口與家庭公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入開展“生育關(guān)懷”行動。配合開展“雙絲帶行動”（針對農(nóng)村婦女的“乳腺癌、宮頸癌”防治行動），關(guān)愛育齡婦女健康。繼續(xù)開展“幸福微笑”活動，對唇腭裂兒童、燒燙傷兒童等提供免費(fèi)康復(fù)幫助，提高殘障兒童生活能力和生存質(zhì)量。

——致富發(fā)展活動。深入開展“幸福工程——救助貧困母親行動”，堅持“小額資助、直接到人、滾動運(yùn)作、勞動脫貧”模式，對計劃生育困難家庭提供資金幫扶，從實(shí)用技術(shù)、勞動技能、生活能力、信息獲取等方面進(jìn)行培訓(xùn)，扶助開展投資少、風(fēng)險小、見效快的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動致富項目。全面落實(shí)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度。關(guān)注城鎮(zhèn)困難家庭，創(chuàng)造條件促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。關(guān)愛流動人口家庭，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索建立“公建民營”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，努力讓計劃生育家庭得實(shí)惠、有保障。

第五篇：安徽省關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

安徽省關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

省政府金融辦

為進(jìn)一步改善小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，緩解縣域、“三農(nóng)”及中小企業(yè)融資難問題，省政府決定在全省開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)際行動，是改善農(nóng)村地區(qū)和小企業(yè)金融服務(wù)的積極探索，是深化地方金融業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是充分利用社會資本的有效途徑，是改善金融生態(tài)環(huán)境的有力舉措。設(shè)立小額貸款公司對于緩解縣域及農(nóng)村地區(qū)、小企業(yè)資金緊張狀況，進(jìn)一步完善我省金融體系，規(guī)范引導(dǎo)民間融資發(fā)展，抑制非法金融活動都具有積極意義。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真實(shí)施、有序推進(jìn)。

為加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府專門成立了小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長孫志剛?cè)谓M長，省長助理梁衛(wèi)國、省政府副秘書長張秋保任副組長，成員由省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行、省公安廳、省工商局等單位負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府金融辦，承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的日常工作。各市、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，并明確金融辦或指定部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司試點(diǎn)的日常工作。

二、試點(diǎn)工作安排和審批程序

按照“積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)”的原則，先期選擇愿意承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任、有試點(diǎn)積極性的縣（市、區(qū)，以下簡稱“縣”）開展試點(diǎn)工作。原則上今年內(nèi)合肥、蕪湖、蚌埠市設(shè)立3-5家小額貸款公司，其他各市設(shè)立1-2家。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善各項制度，爭取明年達(dá)到每個縣設(shè)立1家小額貸款公司。

各市政府統(tǒng)籌安排各市小額貸款公司的試點(diǎn)工作，向省政府金融辦轉(zhuǎn)報縣級人民政府有關(guān)申報材料。省政府金融辦會同省工商局、安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行等單位負(fù)責(zé)對上報材料進(jìn)行審查，形成審核意見報省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，正式行文批復(fù)。

三、嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保試點(diǎn)的小額貸款公司規(guī)范運(yùn)作

小額貸款公司主要從事資金融通業(yè)務(wù)，必須具備一定的資金實(shí)力。設(shè)立為有限責(zé)任公司的，注冊資本金不得低于2000萬元；設(shè)立為股份公司的，注冊資本金不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于2000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。其持股比例原則上不超過20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份，不得超過注冊資本總額的10%。

各地要嚴(yán)格按照《安徽省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）》要求，選擇管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的企業(yè)作為主發(fā)起人，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置大、中、小股東持股比例。

要選擇具有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強(qiáng)金融合規(guī)經(jīng)營意識的高管人員，并對其進(jìn)行必要的資格審核，幫助小額貸款公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管

設(shè)立小額貸款公司政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級政府要切實(shí)做好試點(diǎn)的各項組織工作，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰試點(diǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，各試點(diǎn)縣政府是小額貸款公司監(jiān)管和風(fēng)險處置的第一責(zé)任人，承擔(dān)小額貸款公司日常監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任。各市、縣政府要建立風(fēng)險防范機(jī)制，督促有關(guān)部門建章立制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級政府金融辦是小額貸款公司的監(jiān)管責(zé)任主體，沒有設(shè)立金融辦的市、縣政府要指定監(jiān)管部門，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。各級工商部門要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，未經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)，一律不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照，要加強(qiáng)日常巡查和信用監(jiān)管，強(qiáng)化檢查，督促依法經(jīng)營。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)確定一家銀行作為小額貸款公司的唯一開戶行，并委托該銀行監(jiān)測其日常現(xiàn)金流和貸款資金流向，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司監(jiān)管部門報告。各級處置非法集資聯(lián)席會議辦公室要及時組織對非法集資行為進(jìn)行認(rèn)定，銀行業(yè)監(jiān)管部門要對小額貸款公司出現(xiàn)的吸收、變相吸收公眾存款進(jìn)行查處；人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監(jiān)測，認(rèn)定高利貸違法行為；公安部門要及時查處吸收和變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

附件：

1.安徽省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）

2.安徽省設(shè)立小額貸款公司申報審批登記工作指引(試行)3.安徽省設(shè)立小額貸款公司申報材料目錄

附件1

安徽省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）第一章

總

則

第一條 為積極穩(wěn)妥做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為，加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)督管理，保障小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，防止發(fā)生風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號），制定本辦法。第二條 本辦法所稱小額貸款公司是指經(jīng)安徽省人民政府金融工作辦公室（以下簡稱省政府金融辦）依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序批準(zhǔn)，由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條 小額貸款公司應(yīng)遵守國家法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家金融方針和政策，執(zhí)行金融企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則和會計制度，依法接受各級政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第五條 小額貸款公司向股東及關(guān)系人發(fā)放貸款不得優(yōu)于其他借款人同類貸款條件，不得跨區(qū)域發(fā)放貸款。

本款所稱關(guān)系人是指：小額貸款公司的董事、高管、信貸業(yè)務(wù)人員以及前列人員投資或者擔(dān)任高管職務(wù)的公司及其他經(jīng)濟(jì)組織。

第六條 小額貸款公司在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護(hù)，不受任何單位和個人的干涉。第七條 省政府金融辦牽頭負(fù)責(zé)全省小額貸款公司試點(diǎn)工作，會同省工商局、安徽銀監(jiān)局和人民銀行合肥中心支行建立聯(lián)席會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和推進(jìn)各項試點(diǎn)工作。

第八條

各縣（市、區(qū)）政府是轄內(nèi)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置第一責(zé)任人，并明確縣級主管部門（金融辦或其他指定部門）。縣級主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織工商、公安、人行、銀監(jiān)等職能部門，加強(qiáng)對小額貸款公司的持續(xù)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)密防范和依法查處小額貸款公司非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為。第二章

機(jī)構(gòu)的設(shè)立

第九條

小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。第十條

設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1.有符合規(guī)定的章程。

2.發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件。

3.小額貸款公司組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2－200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

4.小額貸款公司的注冊資本來源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于2000萬元；股份有限公司的注冊資本不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于2000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份不超過注冊資本總額的10%。5.有符合任職資格條件的董事和高級管理人員。6.有具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員。7.有必需的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

8.有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。9.省政府金融辦規(guī)定的其他審慎性條件。

第十一條

設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個階段。申請籌建和開業(yè)，按照《安徽省設(shè)立小額貸款公司申報審批登記工作指引（試行）》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 申請小額貸款公司董事和高級管理人員任職資格，應(yīng)符合下列條件：

（一）董事應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的知識、經(jīng)驗(yàn)及能力；

（二）董事長和高級管理人員應(yīng)具備從事銀行業(yè)或投融資業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）公司高級管理人員沒有犯罪記錄和不良信用記錄。

第十三條 小額貸款公司董事和高級管理人員的任職資格需經(jīng)所在地區(qū)市、縣政府初審，并報省政府金融辦核準(zhǔn)。

第十四條 經(jīng)核準(zhǔn)開業(yè)的小額貸款公司，憑省政府金融辦的批復(fù)文件到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十五條

小額貸款公司的股權(quán)設(shè)置按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章

股東資格、股權(quán)設(shè)置和組織機(jī)構(gòu) 第十六條 境內(nèi)企業(yè)法人和經(jīng)濟(jì)組織投資入股小額貸款公司，應(yīng)符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）財務(wù)狀況良好，入股上一盈利；

（三）入股資金來源真實(shí)合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）公司治理良好，內(nèi)部控制健全有效；

（五）有良好的社會聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄；

（六）有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力和資金實(shí)力；

（七）擬入股的企業(yè)法人屬于原企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績可以延續(xù)作為新企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績計算；

（八）省政府金融辦規(guī)定的其他條件。

第十七條

境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出資設(shè)立或入股小額貸款公司須事先報經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十八條 境內(nèi)自然人投資入股小額貸款公司的，應(yīng)符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力；

（二）有良好的社會聲譽(yù)和誠信記錄；

（三）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）省政府金融辦規(guī)定的其他條件。

第十九條

小額貸款公司不得接受本公司股份作為質(zhì)押權(quán)標(biāo)的。

第二十條 小額貸款公司的股份可依法轉(zhuǎn)讓、繼承和贈與。但發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押；小額貸款公司董事長、總經(jīng)理等高管人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。

第二十一條 小額貸款公司的實(shí)收資本變更后，必須向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并到批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第二十二條 小額貸款公司的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。

第二十三條 小額貸款公司應(yīng)根據(jù)其決策管理的復(fù)雜程度、業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)特點(diǎn)設(shè)置簡潔、靈活的組織機(jī)構(gòu)。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)建立有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。不設(shè)立董事會的，應(yīng)由利益相關(guān)者組成的監(jiān)督部門（崗位）或利益相關(guān)者派駐的專職人員行使監(jiān)督檢查職責(zé)。

第二十五條 小額貸款公司董事會或監(jiān)督管理部門（崗位）應(yīng)對總經(jīng)理或其經(jīng)營負(fù)責(zé)人實(shí)施專項審計。審計結(jié)果應(yīng)向董事會、股東會或股東大會報告，并報所在地人民政府備案。主要負(fù)責(zé)人離任時，須進(jìn)行離任審計。

第二十六條 小額貸款公司可設(shè)立獨(dú)立董事。獨(dú)立董事與小額貸款公司及其主要股東之間不應(yīng)存在影響其獨(dú)立判斷的關(guān)系。獨(dú)立董事履行職責(zé)時要特別關(guān)注中小股東的利益。第二十七條 小額貸款公司董事和高級管理人員對小額貸款公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。小額貸款公司董事及其高級管理人員違反法律、法規(guī)或小額貸款公司章程，超出董事會或執(zhí)行董事授權(quán)范圍做出決策，致使小額貸款公司形成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十八條 小額貸款公司董事會和經(jīng)營管理層可根據(jù)需要設(shè)置不同的專業(yè)委員會，提高決策管理水平。

規(guī)模較小的小額貸款公司，可不設(shè)專業(yè)委員會，并視決策復(fù)雜程度和風(fēng)險高低程度，由相關(guān)的專業(yè)人員共同研究決策或直接由股東會或股東大會做出決策。第四章 合規(guī)經(jīng)營

第二十九條

小額貸款公司要建立適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模的薪酬分配制度、正向激勵約束機(jī)制，培育與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)文化。

第三十條

小額貸款公司在堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，可以參考小額貸款公司所在地經(jīng)濟(jì)狀況和人均GDP水平，制定最高貸款額度限制。

第三十一條 小額貸款公司應(yīng)建立適合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的授信工作機(jī)制，合理確定不同借款人的授信額度。在授信額度以內(nèi)，小額貸款公司可以采取一次授信、分次使用、循環(huán)放貸的方式發(fā)放貸款。

第三十二條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)貸款管理。

第三十三條 小額貸款公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立審慎、規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和資本補(bǔ)充、約束機(jī)制，準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)質(zhì)量，充分計提呆賬準(zhǔn)備，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險，及時沖銷壞賬，真實(shí)反映經(jīng)營成果。

第三十四條

小額貸款公司要建立發(fā)起人和股東承諾制度。發(fā)起人向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具承諾書。公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。第三十五條 小額貸款公司應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計機(jī)制，提高風(fēng)險識別和防范能力，對內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評價，并對內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行糾正和完善，確保依法合規(guī)經(jīng)營。

第三十六條 小額貸款公司執(zhí)行國家統(tǒng)一的金融企業(yè)財務(wù)會計制度，應(yīng)真實(shí)記錄、全面反映業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況，編制財務(wù)會計報告，并提交權(quán)力機(jī)構(gòu)審議。有條件的小額貸款公司，可引入外部審計制度。

第三十七條 小額貸款公司貸款利率上限不得超過司法部門規(guī)定，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第三十八條 縣（市、區(qū)）小額貸款公司的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在當(dāng)?shù)卮_定一家銀行作為小額貸款公司的開戶銀行，并委托該行監(jiān)測小額貸款公司的日常現(xiàn)金流和貸款資金流向，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣付ǖ男☆~貸款公司監(jiān)管部門報告。

第三十九條 小額貸款公司應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣鹑谵k或政府指定的機(jī)構(gòu)以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)報送會計報告、統(tǒng)計報表及其他資料，并對報告、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第四十條 小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，及時披露經(jīng)營情況、重大事項等信息。按要求向公司股東、相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈機(jī)構(gòu)披露經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的財務(wù)報表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息。省政府金融辦有權(quán)要求小額貸款公司以適當(dāng)方式，適時向社會披露其中部分內(nèi)容或全部內(nèi)容。第四十一條 小額貸款公司不得吸收社會存款，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。第五章 監(jiān)督管理

第四十二條 各級政府金融辦或政府指定的機(jī)構(gòu)根據(jù)小額貸款公司業(yè)務(wù)發(fā)展和當(dāng)?shù)乜蛻舻慕鹑诜?wù)需求，加強(qiáng)對小額貸款公司的非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查。

第四十三條 各級政府金融辦或政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定小額貸款公司的審慎經(jīng)營規(guī)則，并對小額貸款公司風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、風(fēng)險集中、關(guān)聯(lián)交易等方面實(shí)施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管。

第四十四條 各級政府金融辦或政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，制定對小額貸款公司的評級辦法，并根據(jù)監(jiān)管評級結(jié)果，實(shí)施差別監(jiān)管。

第四十五條 各級政府金融辦或政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對小額貸款公司支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司發(fā)放支農(nóng)貸款情況進(jìn)行考核評價，并可將考核評價結(jié)果作為對小額貸款公司綜合評價以及高級管理人員履職評價的重要內(nèi)容。

第四十六條 小額貸款公司違反本管理辦法的，各級政府及金融辦或政府指定的其他機(jī)構(gòu)有權(quán)采取風(fēng)險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，督促其及時進(jìn)行整改，防范風(fēng)險。

第四十七條 小額貸款公司及其工作人員在業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理過程中，有違反國家法律、行政法規(guī)行為的，由各級政府金融辦或其他政府指定機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 小額貸款公司及其工作人員對小額貸款公司監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的處罰決定不服的，可依法提請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。第六章

機(jī)構(gòu)變更與終止

第四十九條 小額貸款公司下列變更事項之一的，需經(jīng)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T批準(zhǔn)：

（一）變更名稱；

（二）變更注冊資本；

（三）變更住所；

（四）變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；

（五）修改章程；

（六）變更組織形式；

（七）更換董事、高級管理人員；

（八）省政府金融辦規(guī)定的其他變更事項。

以上變更，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T批準(zhǔn)后應(yīng)報省政府金融辦備案。

第五十條 小額貸款公司合并，應(yīng)當(dāng)提前報所在地政府主管部門核準(zhǔn)，并報省政府金融辦備案。跨縣域范圍合并的，應(yīng)事先報省政府金融辦核準(zhǔn)。自合并決議批準(zhǔn)之日起，小額貸款公司應(yīng)在10日內(nèi)通知債權(quán)人。合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的機(jī)構(gòu)承繼。第五十一條 小額貸款公司分立，其財產(chǎn)作相應(yīng)的分割，并應(yīng)當(dāng)自分立決議做出之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并報當(dāng)?shù)卣畟浒浮７至⑶暗膫鶆?wù)由分立后的機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任，但在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成書面協(xié)議另有約定的除外。第五十二條 小額貸款公司因以下原因解散：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）股東大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

因第一項、第二項、第四項原因解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起10日內(nèi)由股東大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，股東、債權(quán)人可以向人民法院申請指定股東組成清算組進(jìn)行清算。清算組自成立之日起接管小額貸款公司，負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，代表小額貸款公司參與訴訟、仲裁或者其他法律事宜。

第五十三條 清算組負(fù)責(zé)制定包括清償小額貸款公司員工的工資及社會保險費(fèi)用，清償所欠稅款和其他各項債務(wù)，以及分配剩余財產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)股東大會通過后實(shí)施。第五十四條 清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)。

第五十五條 小額貸款公司的接管、解散、撤銷和破產(chǎn)，執(zhí)行《中華人民共和國公司法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五十六條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產(chǎn)而終止的，應(yīng)及時到工商行政管理部門辦理注銷登記，并予以公告。

第五十七條 凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立小額貸款公司的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啠⑻帥]收全部非法所得，同時取消主發(fā)起人小額貸款公司行業(yè)準(zhǔn)入資格。第七章

附

則

第五十八條 本管理辦法由省政府金融辦負(fù)責(zé)解釋。第五十九條

本管理辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2

安徽省設(shè)立小額貸款公司申報審批登記工作指引（試行）

一、為切實(shí)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，保證小額貸款公司設(shè)立合法、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有效，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號），特制定本指引。

二、組建工作要點(diǎn)

（一）申請籌建的主要工作。

1.確定組建地點(diǎn)。主要發(fā)起人（企業(yè)法人、自然人或其他社會組織）向擬設(shè)地的當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府提出初步申請后，開展籌建準(zhǔn)備工作。

2.履行法律手續(xù)。全體發(fā)起人（出資人）按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，簽訂發(fā)起人（出資人）協(xié)議書，確定擬組建小額貸款公司的組織形式、出資方式和股本結(jié)構(gòu)，明確發(fā)起人（出資人）的權(quán)利和義務(wù)。召開發(fā)起人大會（出資人會議），按照法定程序?qū)徸h通過出資設(shè)立小額貸款公司、成立籌建工作小組并授權(quán)籌建工作小組履行組建工作職責(zé)的有關(guān)決議。3.制定籌建方案。籌建工作小組應(yīng)對擬設(shè)小額貸款公司進(jìn)行充分論證和可行性分析，制定籌建工作方案。4.預(yù)先核準(zhǔn)名稱。籌建工作小組應(yīng)向有名稱核準(zhǔn)管轄權(quán)的工商行政管理部門提交企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書。

5.申請籌建。在各項籌建準(zhǔn)備工作完成后，籌建工作小組向所在地縣（市、區(qū)）政府提出籌建申請。由縣（市、區(qū)）政府金融辦或縣（市、區(qū)）政府指定的機(jī)構(gòu)受理，報經(jīng)縣（市、區(qū)）政府初步審核后在20個工作日內(nèi)以縣（市、區(qū)）政府名義將初步審核意見及承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置第一責(zé)任人的責(zé)任承諾書報市政府，經(jīng)市政府初審轉(zhuǎn)報省政府金融辦。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起按規(guī)定程序在1個月內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)籌建的書面決定。(二)申請開業(yè)的主要工作。

1.驗(yàn)資。發(fā)起人（出資人）認(rèn)繳全部出資額后，籌建工作小組聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報告。

2.籌建工作小組就擬任董事和高級管理人員人選與當(dāng)?shù)卣鹑谵k或政府指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。

3.起草公司章程草案及有關(guān)各項規(guī)章制度。籌建工作小組應(yīng)按照政府的要求和實(shí)際情況起草小額貸款公司章程草案及財務(wù)、信貸、審計、人力資源、安全保衛(wèi)等各項管理制度。4.召開創(chuàng)立大會（股東會）、董事會等有關(guān)會議，審議通過章程草案，選舉董事及聘任高級管理人員，審議通過內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要管理制度等議案。

5.申請開業(yè)。籌建工作完成后，籌建工作小組提出開業(yè)申請。小額貸款公司的開業(yè)申請，由縣（市、區(qū)）政府金融辦或其指定的機(jī)構(gòu)受理，報縣（市、區(qū)）政府初步審核后在20個工作日內(nèi)將初步審核意見報市政府，經(jīng)市政府初審后轉(zhuǎn)報省政府金融辦。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起按規(guī)定程序在1個月內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)開業(yè)的書面決定。籌建工作小組在收到核準(zhǔn)開業(yè)的批復(fù)文件后，應(yīng)在10個工作日之內(nèi)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。在營業(yè)執(zhí)照、憑證、印章、牌匾等所有工作準(zhǔn)備就緒后依照有關(guān)規(guī)定開業(yè)。未到工商行政管理部門辦理登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，不得辦理各項業(yè)務(wù)。籌建工作小組應(yīng)在收到批復(fù)開業(yè)文件5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)和人民銀行分支機(jī)構(gòu)報送相關(guān)資料。

（三）申請材料報送程序及格式要求。

1.籌建工作小組是組建小額貸款公司申請人。籌建申請書、開業(yè)申請書主送縣（市、區(qū)）人民政府，由縣（市、區(qū)）金融辦或縣（市、區(qū)）人民政府指定的其他機(jī)關(guān)受理及初審。2.申請材料采用活頁裝訂的方式。紙張幅面為標(biāo)準(zhǔn)A4紙張規(guī)格（需提供原件的歷史文件除外）。申請材料的封面和側(cè)面應(yīng)標(biāo)有“關(guān)于申請籌建ⅩⅩ小額貸款公司的材料”或“關(guān)于ⅩⅩ小額貸款公司開業(yè)申請的材料”字樣，申請材料須用中文簡體仿宋GB2312小三號字體書寫。如需提供原件的歷史文件是以英文書寫的，應(yīng)附中文譯本，且以中文譯本為準(zhǔn)。3.申請材料一式4份，受理機(jī)關(guān)2份，決定機(jī)關(guān)2份。

三、有關(guān)事項說明

（一）主要發(fā)起人。

設(shè)立小額貸款公司股東需符合規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2－200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。小額貸款公司的注冊資本來源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于2000萬元；股份有限公司的注冊資本不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于2000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份，不得超過注冊資本總額的10%。

（二）籌建工作小組及其組成。

籌建工作小組由作為主要發(fā)起人(出資人)商其他發(fā)起人（出資人）成立；其成員組成及職責(zé)須經(jīng)發(fā)起人大會（出資人會議）審議通過。

（三）設(shè)立方式。

小額貸款公司按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立，其中采用股份有限公司形式的小額貸款公司以發(fā)起方式設(shè)立。

（四）公司治理。

小額貸款公司應(yīng)實(shí)行簡潔、靈活的公司治理，針對其機(jī)構(gòu)規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的特點(diǎn)，按照因地制宜、運(yùn)行科學(xué)、治理有效的原則，建立和設(shè)置公司組織架構(gòu)。

小額貸款公司要科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程和管理流程，精簡設(shè)置職能部門，確保機(jī)構(gòu)高效、安全、穩(wěn)健運(yùn)行。

（五）從業(yè)資格。

對小額貸款公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的任職資格審查，相關(guān)人員應(yīng)具有銀行業(yè)或投融資工作經(jīng)歷，具備一定的銀行金融知識，沒有犯罪記錄和不良信用記錄。

四、有關(guān)審核要點(diǎn)

各市、縣人民政府及金融辦或政府指定機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對小額貸款公司組建工作的政策指導(dǎo)，嚴(yán)格按照小額貸款公司設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，受理籌建及開業(yè)申請材料，并對以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核：

（一）籌建申請材料。

1.申報材料齊全，格式符合要求。

2.組建對象符合規(guī)定條件，可行性報告論證充分。3.履行的法律手續(xù)合法有效，決議內(nèi)容齊全。4.發(fā)起人（出資人）符合規(guī)定的條件。5.對籌建工作小組的委托授權(quán)合法有效。

6.籌建工作方案中關(guān)于股本結(jié)構(gòu)、公司治理、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容符合監(jiān)管要求，組建方案切實(shí)可行。

7.業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃周密詳實(shí)，有明確的服務(wù)目標(biāo)和手段，金融服務(wù)能夠覆蓋適當(dāng)?shù)赜蚝腿巳骸?/p>

（二）開業(yè)申請材料。

1.申請材料齊全，格式符合要求。

2.有關(guān)會議審議通過各項決議程序完備、內(nèi)容合法合規(guī)。3.公司章程草案合法合規(guī)，內(nèi)容完備可行。4.擬任職董事和高級管理人員符合任職資格條件。5.股東符合規(guī)定的條件，股本結(jié)構(gòu)符合監(jiān)管規(guī)定。

6.驗(yàn)資報告符合法律規(guī)定，約定的審計內(nèi)容完備，驗(yàn)資機(jī)構(gòu)資質(zhì)合法。7.公司治理合理，組織架構(gòu)清晰，內(nèi)控制度健全，高管人員配備合理。8.有相應(yīng)的專業(yè)從業(yè)人員。

9.營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明以及安全、消防設(shè)施合格證明材料齊備。

附件3

安徽省設(shè)立小額貸款公司申報材料目錄

一、籌建申請材料

（一）籌建申請書。內(nèi)容應(yīng)載明擬設(shè)立機(jī)構(gòu)名稱、住所、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形式、擬注冊資本、業(yè)務(wù)范圍，發(fā)起人（或出資人）基本情況及出資比例，是否符合設(shè)立小額貸款公司的條件。

（二）可行性報告。內(nèi)容包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況，組建的可行性和必要性，市場前景分析、未來業(yè)務(wù)發(fā)展計劃（包括擬設(shè)機(jī)構(gòu)開業(yè)后3年的業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、財務(wù)發(fā)展目標(biāo)、風(fēng)險管理目標(biāo)。業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)營機(jī)制、目標(biāo)市場、資金投向、發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)務(wù)規(guī)模及資產(chǎn)組合；財務(wù)發(fā)展目標(biāo)包括盈利能力及利潤分配預(yù)案；風(fēng)險管理目標(biāo)包括加強(qiáng)內(nèi)部控制、風(fēng)險控制策略及控制目標(biāo)、不良貸款控制指標(biāo)、呆賬準(zhǔn)備提取方案等）、風(fēng)險處置預(yù)案。

（三）籌建工作方案。內(nèi)容包括籌建工作的組織，擬設(shè)立機(jī)構(gòu)的注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、公司治理架構(gòu)、董事及高級管理人員配備數(shù)量、部門設(shè)置和從業(yè)人員配置、主要管理制度起草計劃、籌建工作步驟和時間安排等。

（四）發(fā)起人（出資人）協(xié)議書。內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、發(fā)起人（出資人）入股金額和占總股份比例、發(fā)起人（出資人）權(quán)利和義務(wù)、主動聲明關(guān)聯(lián)入股的義務(wù)（約定：如果存在任何隱瞞，則該發(fā)起人、出資人在本公司的投票權(quán)受到限制）和附件。全體發(fā)起人（出資人）應(yīng)在協(xié)議書上簽名蓋章（自然人股東可以委托代理人簽字）。附件包括：

1.發(fā)起人（出資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）名稱、企業(yè)法人代碼、住所、成立日期、擬入股金額及占總股份比例、凈資產(chǎn)比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款情況。2.自然人發(fā)起人（出資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）姓名、身份證號碼、住所、擬入股金額以及占總股份比例。

3.企業(yè)法人的有權(quán)機(jī)構(gòu)同意向小額貸款公司出資入股的決議及其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或其他有效證明文件。

4.企業(yè)法人關(guān)于入股資金來源真實(shí)合法性、其本身及關(guān)聯(lián)企業(yè)向小額貸款公司入股情況、關(guān)聯(lián)企業(yè)向境內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)投資入股情況（包括所持股份與股份比例）以及企業(yè)法人提供上述資料真實(shí)性的書面聲明。

5.發(fā)起人（出資人）基本情況及最近兩年經(jīng)審計的會計報告。

6.境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人（出資人），應(yīng)提供其注冊地監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具的書面意見。7.發(fā)起人承諾書。

（五）發(fā)起人大會（出資人會議）同意出資設(shè)立小額貸款公司以及成立籌建工作小組并授權(quán)其履行組建工作職責(zé)的決議。

（六）籌建工作小組成員名單及簡歷。

（七）加蓋籌建工作小組印章的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件。

（八）申請人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。

（九）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。

二、開業(yè)申請材料

（一）開業(yè)申請書。內(nèi)容包括擬開業(yè)機(jī)構(gòu)名稱、住所、注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍，章程制定，擬任高級管理人員情況，經(jīng)營方針及計劃，主要管理制度，營業(yè)場所安全防范設(shè)施是否符合開業(yè)條件，以及其他需要說明的情況。

（二）擬任職董事和高級管理人員的任職資格申請書（按董事和高級管理人員分類逐人說明情況）。

（三）籌建工作報告。內(nèi)容包括籌建過程、籌建工作落實(shí)情況以及是否符合開業(yè)要求等。

（四）小額貸款公司的章程草案。

（五）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。1.驗(yàn)資報告，應(yīng)詳細(xì)說明股東資格情況。

2.附件：包括注冊資本實(shí)收情況匯總表，企業(yè)法人股東資格一覽表（每個企業(yè)法人股東住所、企業(yè)法人代碼、入股金額和占總股份比例、凈資產(chǎn)比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款等情況），自然人股東名冊及其出資額，驗(yàn)資事項說明。持有注冊資本5%及以上法人股東近2年經(jīng)審計的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和資信證明(包括資金來源、財務(wù)狀況、資本補(bǔ)充能力和誠信狀況)；法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊會計師的資質(zhì)證明（自然人股東名冊、股東入股憑證復(fù)印件和持有注冊資本5%以下法人股東近2年經(jīng)審計的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表由受理機(jī)關(guān)保存，不報送決定機(jī)關(guān)，由受理機(jī)關(guān)在初審意見中反映）。

（六）擬任職董事和高級管理人員任職資格的相關(guān)材料。1.任職資格申請表（籌建工作小組須加蓋印章）。

2.對擬任人的品行、業(yè)務(wù)能力、管理能力、工作業(yè)績等方面的綜合鑒定（擬任人為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)退休人員的，由籌建工作小組出具綜合鑒定，內(nèi)容包括擬任人在職期間的履職情況和合規(guī)情況）。3.離任審計報告或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告（離任審計報告要客觀、公正地披露被審計人任職期間所在機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理情況、風(fēng)險狀況及變化趨勢，擬任人履職情況、存在的問題及責(zé)任認(rèn)定，審計報告要有明確的審計結(jié)論，由審計人和被審計人雙方簽字）。4.身份證、專業(yè)技術(shù)職稱和國家認(rèn)可的學(xué)歷證明材料復(fù)印件。

5.個人承諾書（對是否有大額負(fù)債、違法違紀(jì)行為及誠信和公正履職等進(jìn)行承諾）。除董事長、副董事長外，其他董事擬任人不提供綜合鑒定和離任審計（經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計）報告。

（七）監(jiān)督機(jī)構(gòu)（崗位）的設(shè)置情況及人員簡歷。

（八）有權(quán)機(jī)構(gòu)審議通過以下有關(guān)事項的決議： 1.籌建工作報告。2.章程草案。

3.有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則。4.選舉董事。5.選舉董事長。6.聘任高級管理人員。

7.部門設(shè)置、職責(zé)及主要管理制度。

各項決議應(yīng)標(biāo)明決議編號。創(chuàng)立大會（股東大會）審議通過的決議應(yīng)如實(shí)記錄實(shí)到人員所持表決權(quán)占全部表決權(quán)的比例以及通過決議的贊成、反對、棄權(quán)表決權(quán)數(shù)及比例，由監(jiān)票人、唱票人和計票人以及全體表決人員簽字，選舉董事（理事）、監(jiān)事的決議應(yīng)注明當(dāng)選人的贊成、反對和棄權(quán)的表決權(quán)數(shù)及比例，董事會決議應(yīng)由全體董事簽名，監(jiān)事會決議應(yīng)由全體監(jiān)事簽名。

（九）公司治理和主要管理制度，內(nèi)容包括有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則、財務(wù)、信貸、審計、人力資源、安全保衛(wèi)等制度。

（十）職能部門設(shè)置、職責(zé)及主要負(fù)責(zé)人名單。

（十一）從業(yè)人員基本情況（包括人員的年齡、從事金融工作時間、學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)、職稱等）。

（十二）組織結(jié)構(gòu)圖。

（十三）發(fā)展規(guī)劃。未來3年的業(yè)務(wù)發(fā)展計劃、財務(wù)發(fā)展計劃及風(fēng)險管理計劃。業(yè)務(wù)發(fā)展計劃包括目標(biāo)市場、發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)點(diǎn)布局、支農(nóng)業(yè)務(wù)、存貸規(guī)模、市場份額、金融創(chuàng)新、資產(chǎn)組合。財務(wù)發(fā)展計劃包括盈利能力、收入結(jié)構(gòu)、利潤總額、分紅計劃、利潤分配方案。風(fēng)險管理計劃包括對各類風(fēng)險的預(yù)測及評價、風(fēng)險控制策略、風(fēng)險控制目標(biāo)，完善公司治理、提高人員素質(zhì)的措施和步驟。

（十四）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料。

（十五）公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設(shè)施合格證明。（十六）籌建批復(fù)或延期籌建批復(fù)的復(fù)印件。

（十七）申請人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。（十八）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。