第一篇：關(guān)于開展綜合評(píng)估法三試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于開展綜合評(píng)估法三試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(鐵建設(shè)

〔2011〕23號(hào))

時(shí)間：2011.09.27

各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)），改進(jìn)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)管理，積極探索防止圍標(biāo)、串標(biāo)的有效途徑，建立健全公開、公平、公正和誠實(shí)信用的鐵路建設(shè)市場，在現(xiàn)有施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法基礎(chǔ)上增加綜合評(píng)估法三。評(píng)標(biāo)辦法分為綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，鐵路綜合評(píng)估法包括綜合評(píng)估法一（評(píng)標(biāo)辦法一）、綜合評(píng)估法二（評(píng)標(biāo)辦法二）和綜合評(píng)估法三（評(píng)標(biāo)辦法四）；經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法為評(píng)標(biāo)辦法三。現(xiàn)就綜合評(píng)估法三試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)意見如下，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際開展工作。

一、綜合評(píng)估法三（以下稱評(píng)標(biāo)辦法四）

（一）對(duì)于施工招標(biāo)

以《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》（鐵建設(shè)〔2010〕205號(hào)）規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法二（綜合評(píng)估法二）為基礎(chǔ)，抽取降造系數(shù)C，計(jì)算有效報(bào)價(jià)上限，去掉超過有效報(bào)價(jià)上限的投標(biāo)人，按合格制對(duì)商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行審核，從通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人中以搖珠方式確定中標(biāo)人。

搖珠分兩次進(jìn)行：第一次由所有通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人，按遞交投標(biāo)文件順序通過搖珠確定自己的編號(hào)（從1到通過評(píng)審?fù)稑?biāo)人總數(shù)的自然數(shù)）；第二次是將標(biāo)有投標(biāo)人編號(hào)的珠（每人1珠）裝入搖珠機(jī)，由編號(hào)為1的投標(biāo)人啟動(dòng)搖珠機(jī)搖出1個(gè)珠，珠號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人中有信用評(píng)價(jià) A 級(jí)企業(yè)符合加分規(guī)定并申請(qǐng)加分的，第二次搖珠時(shí)，信用評(píng)價(jià) A 級(jí)企業(yè)的投標(biāo)人編號(hào)珠數(shù)根據(jù)通過評(píng)審的投標(biāo)人總數(shù)進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)通過評(píng)審的投標(biāo)人為6個(gè)及以下時(shí)，信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)投標(biāo)人編號(hào)珠數(shù)為3個(gè)；當(dāng)投標(biāo)人為7-12個(gè)時(shí)，信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)的投標(biāo)人編號(hào)珠數(shù)為 5 個(gè)；當(dāng)投標(biāo)人為13個(gè)及以上時(shí)，信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)的投標(biāo)人編號(hào)珠數(shù)為7個(gè)。仍由編號(hào)為1號(hào)的投標(biāo)人啟動(dòng)搖珠機(jī)搖出1個(gè)珠，珠號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人不足3家時(shí)，不得進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。

（二）對(duì)于物資設(shè)備招標(biāo)

以現(xiàn)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法為基礎(chǔ)，從通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審且符合下列條件的投標(biāo)人中以搖珠方式確定中標(biāo)人。

招標(biāo)開標(biāo)后，首先將報(bào)價(jià)平均值與施工圖預(yù)算價(jià)比較，當(dāng)報(bào)價(jià)平均值不超過預(yù)算價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)超過預(yù)算價(jià)的投標(biāo)為廢標(biāo)，其他投標(biāo)文件進(jìn)入評(píng)審、搖珠、定標(biāo)程序；當(dāng)報(bào)價(jià)平均值超過施工圖預(yù)算價(jià)時(shí)，去掉超過報(bào)價(jià)平均值的投標(biāo)人后，先進(jìn)入評(píng)審、搖珠程序，搖珠后進(jìn)行招標(biāo)價(jià)確認(rèn)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)按照合格制進(jìn)行評(píng)審，對(duì)報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行審核。通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人不足3家時(shí)，不得進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。

搖珠前，先去掉通過評(píng)審報(bào)價(jià)中的1個(gè)最高報(bào)價(jià)，對(duì)其余通過評(píng)審的投標(biāo)人按其報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序，再計(jì)算有效報(bào)價(jià)的平均值，然后對(duì)排序第1名與第2名的報(bào)價(jià)進(jìn)行檢查，若排序第1的投標(biāo)人與排序第 2 的投標(biāo)人報(bào)價(jià)差值不超出有效報(bào)價(jià)平均值5%，則通過搖珠從排序前3名中確定中標(biāo)人；若排序第1的投標(biāo)人與排序第2的投標(biāo)人報(bào)價(jià)差值超出有效報(bào)價(jià)平均值5%，則排序第1的投標(biāo)人不再參加搖珠，由排序第4的投標(biāo)人遞補(bǔ)，當(dāng)沒有排序第4的投標(biāo)人時(shí)，可直接進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，通過搖珠確定中標(biāo)人。

搖珠時(shí)，在搖珠機(jī)內(nèi)放入3個(gè)分別印有數(shù)字1、2、3且代表排序1、2、3投標(biāo)人（含遞補(bǔ)后的投標(biāo)人）的珠（只有2個(gè)投標(biāo)人時(shí)，放入印有數(shù)字1、2且代表排序1、2投標(biāo)人的珠），由排序第1的投標(biāo)人啟動(dòng)搖珠機(jī)搖出1個(gè)珠，珠號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

參加搖珠的投標(biāo)人中有信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)的，搖珠時(shí)代表信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)投標(biāo)人的珠數(shù)為 2 個(gè)（參加搖珠的投標(biāo)人均為 A 級(jí)企業(yè)時(shí)，每個(gè)投標(biāo)人珠數(shù)均為1個(gè)），由排序第 1的投標(biāo)人啟動(dòng)搖珠機(jī)搖出1個(gè)珠，珠號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

報(bào)價(jià)平均值不超過預(yù)算價(jià)的，直接進(jìn)入中標(biāo)人公示程序。當(dāng)報(bào)價(jià)平均值超過施工圖預(yù)算價(jià)且中標(biāo)價(jià)超過施工圖預(yù)算價(jià)的，屬于鐵道部物資辦組織建設(shè)單位招標(biāo)的，由建設(shè)單位報(bào)鑒定中心等部門確認(rèn)；屬于建設(shè)單位招標(biāo)的，超出費(fèi)用達(dá)到300萬元及以上的，報(bào)鑒定中心確認(rèn)，其他由建設(shè)單位研究確認(rèn)。確認(rèn)通過的進(jìn)入定標(biāo)、公示程序，確認(rèn)不通過的，全部按廢標(biāo)處理。

（三）對(duì)于施工監(jiān)理招標(biāo)

以現(xiàn)行綜合評(píng)估法為基礎(chǔ)，先去掉報(bào)價(jià)超過規(guī)定監(jiān)理費(fèi)的投標(biāo)人，再按綜合評(píng)估法對(duì)剩余投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，計(jì)算投標(biāo)人得分，從通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人中以搖珠方式確定中標(biāo)人。

搖珠前，先去掉通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審?fù)稑?biāo)人中報(bào)價(jià)最高的投標(biāo)人，對(duì)其余通過評(píng)審的投標(biāo)人按其得分由高到低排序，以排序序號(hào)作為投標(biāo)人的編號(hào)（從1到其余通過評(píng)審?fù)稑?biāo)人總數(shù)的自然數(shù)）。

搖珠時(shí)，由招標(biāo)人將標(biāo)有投標(biāo)人編號(hào)的珠（每人1珠）裝入搖珠機(jī)，由編號(hào)為1號(hào)的投標(biāo)人啟動(dòng)搖珠機(jī)搖出 1 個(gè)珠，珠號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。信用評(píng)價(jià) A 級(jí)企業(yè)符合申請(qǐng)加分條件的，信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)的投標(biāo)人編號(hào)珠數(shù)為2個(gè)（參加搖珠的投標(biāo)人均為 A 級(jí)企業(yè)時(shí)，每個(gè)投標(biāo)人珠數(shù)仍為1個(gè)），由編號(hào)為1號(hào)的投標(biāo)人啟動(dòng)搖珠機(jī)搖出 1 個(gè)珠，珠號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人不足3家時(shí)，不得進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。

（四）對(duì)于服務(wù)類招標(biāo)

施工圖審核、基樁檢測等按規(guī)定必須招標(biāo)的服務(wù)類招標(biāo)，以現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法為基礎(chǔ)，開標(biāo)后先去掉報(bào)價(jià)超過預(yù)算費(fèi)用的投標(biāo)人，然后對(duì)商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)按照合格制進(jìn)行評(píng)審，對(duì)報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行審核，從通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審且符合下列條件的投標(biāo)人中，以搖珠方式確定中標(biāo)人。

搖珠前，先去掉通過評(píng)審?fù)稑?biāo)人中報(bào)價(jià)最高的投標(biāo)人，對(duì)其余通過評(píng)審的投標(biāo)人按其報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序，再計(jì)算有效報(bào)價(jià)的平均值，然后對(duì)排序第1名與第2名的報(bào)價(jià)進(jìn)行檢查，若排序第1的投標(biāo)人與排序第2的投標(biāo)人報(bào)價(jià)差值不超出有效報(bào)價(jià)平均值5%，則通過搖珠從排序前3名中確定中標(biāo)人；若排序第1的投標(biāo)人與排序第2的投標(biāo)人報(bào)價(jià)差值超出有效報(bào)價(jià)平均值5%，則排序第1的投標(biāo)人不再參加搖珠，由排序第4的投標(biāo)人遞補(bǔ)，然后通過搖珠確定中標(biāo)人，當(dāng)沒有排序第4的投標(biāo)人時(shí)，可直接進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，通過搖珠確定中標(biāo)人。

搖珠時(shí)，由招標(biāo)人在搖珠機(jī)內(nèi)放入 3 個(gè)分別印有數(shù)字1、2、3且代表排序1、2、3 投標(biāo)人（含遞補(bǔ)后的投標(biāo)人）的珠（只有2家時(shí)，放入印有數(shù)字1、2且代表排序1、2投標(biāo)人的珠），由排序第1的投標(biāo)人啟動(dòng)搖珠機(jī)搖出1個(gè)珠，珠號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

通過商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人不足3家時(shí)，不得進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。

二、試點(diǎn)范圍

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的部分施工招標(biāo)，甲供物資設(shè)備中全部的橋梁伸縮調(diào)節(jié)器、隧道止水帶、電纜、無砟軌道滑動(dòng)層材料、聲屏障和部分其他物資設(shè)備，部分工程監(jiān)理和施工圖審核、基樁檢測及其他服務(wù)類招標(biāo)。

（一）施工招標(biāo)

一級(jí)交易中心的試點(diǎn)率按招標(biāo)項(xiàng)目的1/3考慮；二級(jí)交易中心的試點(diǎn)率按招標(biāo)項(xiàng)目的50%考慮。

一級(jí)交易中心招標(biāo)的，由招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)上通過搖珠機(jī)從3個(gè)代表評(píng)標(biāo)辦法四和2個(gè)代表評(píng)標(biāo)辦法

一、2個(gè)代表評(píng)標(biāo)辦法

二、2個(gè)代表評(píng)標(biāo)辦法三的9個(gè)珠中隨機(jī)搖出1個(gè)珠；二級(jí)交易中心招標(biāo)的，由招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)上通過搖珠機(jī)從3個(gè)代表評(píng)標(biāo)辦法四和3個(gè)分別代表評(píng)標(biāo)辦法一、二、三的6個(gè)珠中隨機(jī)搖出1個(gè)珠，珠代表的評(píng)標(biāo)方式為本次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式。

（二）物資設(shè)備

除橋梁伸縮調(diào)節(jié)器、隧道止水帶、電纜、無砟軌道滑動(dòng)層材料、聲屏障全部按評(píng)標(biāo)辦法四評(píng)標(biāo)外，其他甲供物資設(shè)備的試點(diǎn)率按招標(biāo)項(xiàng)目的50%考慮；試點(diǎn)工作同時(shí)在一級(jí)交易中心和18個(gè)二級(jí)交易中心進(jìn)行。

其他甲供物資設(shè)備招標(biāo)，由招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)上，通過搖珠機(jī)從分別代表現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)辦法四的2個(gè)珠中隨機(jī)搖出1個(gè)珠，珠代表的評(píng)標(biāo)方式為本次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式。

甲控物資中的粉煤灰由施工單位在部物資辦公布的合格供應(yīng)商范圍內(nèi)按照評(píng)標(biāo)辦法四確定中標(biāo)人。

（三）施工監(jiān)理

施工監(jiān)理招標(biāo)搖珠定標(biāo)試點(diǎn)同時(shí)在一級(jí)交易中心和18個(gè)二級(jí)交易中心進(jìn)行，試點(diǎn)率按招標(biāo)項(xiàng)目的50%考慮。由招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)上，通過搖珠機(jī)從分別代表現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)辦法四的2個(gè)珠中隨機(jī)搖出1個(gè)珠，珠代表的評(píng)標(biāo)方式為本次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式。

（四）服務(wù)類

施工圖審核、基樁檢測等服務(wù)類招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法四試點(diǎn)工作同時(shí)在一級(jí)交易中心和18個(gè)二級(jí)交易中心進(jìn)行，試點(diǎn)率按招標(biāo)項(xiàng)目的50%考慮。由招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)上，通過搖珠機(jī)從分別代表現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)辦法四的2個(gè)珠中隨機(jī)搖出1個(gè)珠，珠代表的評(píng)標(biāo)方式為本次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式。

三、試點(diǎn)要求

1．試點(diǎn)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的相關(guān)要求，堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，最大限度避免人為干擾。

2.各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理文件和鐵道部貫徹實(shí)施意見，站在治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的高度，提高對(duì)開展評(píng)標(biāo)辦法四試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，將試點(diǎn)工作作為保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的重要措施，切實(shí)抓緊做好，同時(shí)為改進(jìn)招投標(biāo)管理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3．各鐵路局、部工程管理中心應(yīng)盡快依據(jù)本指導(dǎo)意見制定實(shí)施細(xì)則，明確試點(diǎn)時(shí)間、招標(biāo)文件補(bǔ)遺、搖珠人宣布程序、搖珠過程見證、解釋時(shí)間、一次中標(biāo)（包）數(shù)量、搖珠定標(biāo)后有關(guān)問題查實(shí)等事項(xiàng)。其中，試點(diǎn)項(xiàng)目因違規(guī)行為被查實(shí)撤銷中標(biāo)通知書后，通過再次搖珠從其他參與搖珠人中確定新的中標(biāo)人，當(dāng)其他參與搖珠人不足2家時(shí)，重新進(jìn)行招標(biāo)。

4．各單位要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)將試點(diǎn)工作中的問題、經(jīng)驗(yàn)及建議反饋鐵道部建設(shè)管理司。

中華人民共和國鐵道部

二〇一一年二月二十五日

第二篇：陜西省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

陜西省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

陜政辦發(fā)〔2010〕120號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化縣級(jí)公立醫(yī)院（含縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院）改革，促進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展，有效提高管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力，更好地為人民群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》和衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以建立與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公立醫(yī)院公益性質(zhì)，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，明確縣級(jí)醫(yī)院功能定位，改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行體制，完善醫(yī)療服務(wù)體系，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，努力提高縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)能力，切實(shí)解決廣大人民群眾“看病難、看病貴”問題。

二、試點(diǎn)范圍

為穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，各設(shè)區(qū)市選擇1-2個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)。由縣級(jí)政府申報(bào)，市級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定，省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃縣域醫(yī)療資源。在摸清行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療資源總量和配置情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)“盤活存量、控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，針對(duì)行政區(qū)域群眾主要健康問題，制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要納入本地“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確公立醫(yī)院所占份額，同時(shí)給非公立醫(yī)院留出充分發(fā)展空間。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)舉辦一所綜合醫(yī)院、一所中醫(yī)院、一所婦幼保健院，并明確其相應(yīng)的規(guī)模、人員編制和功能定位，原則上不再新辦公立醫(yī)院。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，充分滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

（二）明確縣級(jí)醫(yī)院的功能定位。

縣級(jí)公立醫(yī)院主要承擔(dān)縣域居民基本醫(yī)療服務(wù)、常見病、多發(fā)病的診療、危急重癥病人救治、重大疑難疾病的初診、處置和轉(zhuǎn)診、適宜醫(yī)療技術(shù)的推廣應(yīng)用、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層衛(wèi)生人員教學(xué)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為縣域醫(yī)療服務(wù)中心和連接城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與農(nóng)村基本醫(yī)療體系的重要樞紐，既要積極聯(lián)系城市大醫(yī)院，開展醫(yī)療業(yè)務(wù)對(duì)口幫扶、危重病例遠(yuǎn)程會(huì)診等多種形式的合作，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，又要按照“縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化”的要求，大力支持和帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)一般診療下沉到基層，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。

（三）落實(shí)政府保障責(zé)任。

1政府負(fù)責(zé)縣級(jí)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等。2對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，按服務(wù)成本保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)；無主病人救治費(fèi)用經(jīng)審核后按實(shí)際發(fā)生額補(bǔ)助。

3政府負(fù)擔(dān)在崗醫(yī)務(wù)人員基本工資的比例不低于70%，縣中醫(yī)院、婦幼保健院實(shí)行全額預(yù)算管理。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障繳費(fèi)，應(yīng)由單位繳納部分由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。有條件的縣區(qū)可實(shí)行縣級(jí)公立醫(yī)院收支兩條線管理。

（四）改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。

1科學(xué)確定機(jī)構(gòu)編制。依據(jù)《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(2008)》，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口構(gòu)成和縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力，合理確定編制基數(shù)，并為縣級(jí)醫(yī)院增加一定比例高、中級(jí)技術(shù)人員職位數(shù)，逐步建立一支穩(wěn)定的、與醫(yī)院發(fā)展規(guī)模及醫(yī)療服務(wù)需求相適應(yīng)的衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍。

2探索建立縣級(jí)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。明確政府辦醫(yī)主體，在衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下，探索建立以理事會(huì)等為核心的多種形式的縣級(jí)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)監(jiān)督下的院長負(fù)責(zé)制。理事會(huì)可由相關(guān)部門代表、法律屆人士及醫(yī)務(wù)人員代表等組成，參與醫(yī)院重大決策制定、院長提名推薦、經(jīng)營管理評(píng)價(jià)。醫(yī)院重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，院長承擔(dān)管理責(zé)任，接受理事會(huì)和職工代表大會(huì)的監(jiān)督，并按規(guī)定報(bào)告和履行報(bào)批程序。落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化具體經(jīng)營管理職能和責(zé)任，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院的生機(jī)活力。

3探索公立醫(yī)院院長聘用制。公立醫(yī)院院長按干部管理權(quán)限選拔聘用，實(shí)行任期制，進(jìn)行任期目標(biāo)管理。組織部門探索建立公立醫(yī)院院長公開聘用、任期期限、任職資格、任期考核等方面的管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。落實(shí)院長管理自主權(quán)。副院長、職能部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由院長在核定的崗位限額內(nèi)提名，報(bào)理事會(huì)審核，按干部管理權(quán)限報(bào)批。醫(yī)院內(nèi)部按有關(guān)政策規(guī)定可自主用人；按照崗位設(shè)置規(guī)定，合理設(shè)置高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

4深化公立醫(yī)院人事制度改革。健全以人員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,實(shí)行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。5完善公立醫(yī)院分配激勵(lì)機(jī)制和績效考核制度。探索以服務(wù)質(zhì)量、崗位工作量和群眾滿意度為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度。對(duì)長期在縣級(jí)醫(yī)院工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升和津貼補(bǔ)貼方面給與適當(dāng)傾斜，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

6健全醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。積極推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度。在大型公立醫(yī)院探索實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。

（五）完善醫(yī)院管理和支持協(xié)作機(jī)制。

建立縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，探索推行縣鎮(zhèn)一體化醫(yī)療衛(wèi)生管理模式，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

鼓勵(lì)不同規(guī)模的公立醫(yī)院之間積極探索以資本、技術(shù)、管理為紐帶，組建醫(yī)院管理集團(tuán)、上級(jí)醫(yī)院整體托管、城市醫(yī)院團(tuán)隊(duì)幫扶、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等多種模式，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。逐步實(shí)現(xiàn)急、慢性病分治，常見病和疑難危重病分治，為農(nóng)村患者提供優(yōu)質(zhì)、可及的醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)療資源的利用效率，緩解群眾“看病難”問題。

（六）著力解決“看病貴”問題。

1采取有力措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理用藥；積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)，有效減少重復(fù)檢查，減輕廣大患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2進(jìn)一步完善按病種付費(fèi)制度，逐步實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療流程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化管理。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部成本控制，通過增加財(cái)政補(bǔ)助、改革支付制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理等措施控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。

3積極推行基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”政策，進(jìn)一步強(qiáng)化藥品的招標(biāo)、采購、配送、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，確保藥品供應(yīng)滿足臨床需求，保障用藥安全。

（七）建立和完善縣級(jí)公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。

實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生行政(含中醫(yī)藥管理)部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政(含中醫(yī)藥管理)部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管。建立完善醫(yī)療質(zhì)量安全控制評(píng)價(jià)體系和各級(jí)各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)組織，政府應(yīng)保證醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)組織開展工作的必要經(jīng)費(fèi)，醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)結(jié)果要作為醫(yī)院管理評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管；健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；建立公立醫(yī)院綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，每年對(duì)醫(yī)院運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)的量化考核。

（八）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。

進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度，采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)科帶頭人，高、中級(jí)技術(shù)人才，高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到縣級(jí)醫(yī)院就業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍。到2012年，縣級(jí)公立醫(yī)院本科以上專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)達(dá)到30%以上。

加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，完善以住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)制度，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年選拔一定數(shù)量的骨干力量，到城市三級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷提升醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和臨床診療能力。有條件的地方可利用3至5年時(shí)間，對(duì)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和資金支持。

完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援制度，嚴(yán)格執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)1年”的規(guī)定。結(jié)合“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，落實(shí)大醫(yī)院的技術(shù)力量長期對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院的制度，使一批高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人才可以“下得去”基層，并帶動(dòng)一批縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（九）加強(qiáng)信息化建設(shè)。

加快以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)的縣級(jí)公立醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源逐步建立醫(yī)院之間、上級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺(tái)。利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制、藥物合理使用、醫(yī)療費(fèi)用控制等方面的監(jiān)管，促進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，提高水平。積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與城市三級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)建設(shè)，逐步開展遠(yuǎn)程病理診斷和遠(yuǎn)程疑難重癥會(huì)診等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)資源與縣級(jí)醫(yī)院的互補(bǔ)和相互支持，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。探索建立以居民健康檔案為基礎(chǔ)的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有條件的地區(qū)可試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會(huì)診，逐步實(shí)現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。

四、實(shí)施步驟

2010年12月10日前，各設(shè)區(qū)市成立公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣，制定工作方案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，并進(jìn)行部署安排。

2010年12月至2011年2月，擬定報(bào)批區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策（包括財(cái)政投入、醫(yī)療服務(wù)、藥事服務(wù)價(jià)格調(diào)整，醫(yī)院管理、院長任用、人事分配制度等）。

2011年3月至5月，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，全面開展試點(diǎn)工作。2011年6月至年底，進(jìn)行試點(diǎn)工作評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全省推廣。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)任務(wù)重、難度大，要充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)持先易后難、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。試點(diǎn)工作由省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省衛(wèi)生廳具體指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施，衛(wèi)生、發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障、物價(jià)等部門根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)。市、縣政府應(yīng)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在充分調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定本地實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)努力細(xì)化、實(shí)化，突出重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實(shí)效。實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市政府審定后實(shí)施，報(bào)省醫(yī)改辦和省衛(wèi)生廳備案。試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

二○一○年十二月三日

第三篇：關(guān)于開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

安徽省人民政府辦公廳文件 皖政辦〔 2008 〕 23 號(hào)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，省政府決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區(qū)開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作基本原則惠民直達(dá)工程是在總結(jié)過去惠民資金“一卡通”、為民服務(wù)“一站辦”、惠民對(duì)象“一線實(shí)”等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將保障惠民政策和資金落實(shí)工作分成體制創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、對(duì)象審核、-1

方可報(bào)縣（市、區(qū)）主管部門審批。

第三十一條縣（市、區(qū)）集中審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公示，對(duì)公示有異議的，縣（市、區(qū)）主管部門或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，符合政策條件的，列入補(bǔ)助對(duì)象范圍；不符合政策條件的，認(rèn)真做好政策解答工作。公示無異議的，由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門發(fā)給有關(guān)證明，并列入惠民資金補(bǔ)助對(duì)象范圍。第七章信息管理

第三＋二條省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面反映補(bǔ)助對(duì)象的基本信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立檔案室，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民資金補(bǔ)助對(duì)象分村（社區(qū)）分組進(jìn)行登記，實(shí)行統(tǒng)一建檔、集中管理。村（社區(qū)）設(shè)置檔案柜，將本村（社區(qū)）惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息采集齊全，分組分戶建檔，做到省、市、縣（市、區(qū)）有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有檔，建立分類科學(xué)、項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)的惠民資金補(bǔ)助對(duì)象動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。第三十三條惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息定期更新，原則上一年一調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從單位具體經(jīng)辦人員或村干中確定一名惠民資金補(bǔ)助對(duì)象監(jiān)管信息員，負(fù)責(zé)收集、上報(bào)補(bǔ)助對(duì)象信息變動(dòng)情況，經(jīng)核實(shí)無誤后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）據(jù)此調(diào)整相關(guān)信息。同時(shí)，由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)及時(shí)將更新信息上報(bào)省、市惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦一27 一

公室，做到上下信息統(tǒng)一，確保惠民資金補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。第八章監(jiān)督檢查

第三十四條省、市、縣（市、區(qū)）層層簽訂惠民資金補(bǔ)助對(duì)象審核工作責(zé)任狀，并定期對(duì)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象審核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)的老干部、老黨員、人大代表、政協(xié)委員及先進(jìn)群眾為補(bǔ)助對(duì)象審核工作義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)政策宣傳、收入測算、對(duì)象評(píng)議、審核審批、張榜公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督。設(shè)置舉報(bào)箱，公開監(jiān)督電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

第三十六條各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取半年一抽查、一年一普查的方式，對(duì)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象管理工作中的政策宣傳、操作程序、動(dòng)態(tài)管理到位等情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查各地是否利用村（居）民會(huì)議、惠民政策明白紙和民生工程宣傳手冊(cè)等形式廣泛深入的宣傳惠民政策；是否按規(guī)定程序組織收入測算、對(duì)象評(píng)議、審核審批和張榜公示；是否做到縣有庫、鄉(xiāng)有室、村（社區(qū)）有柜、戶有檔。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真總結(jié)分析，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。附件4

惠民直達(dá)工程發(fā)放“一卡通”操作辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，確保惠民資金及時(shí)足額到位，制定本辦法。

第二條惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金，是指按照惠民政策規(guī)定，由各級(jí)財(cái)政安排并直接發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人的各類資金。

第三條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放“一卡通”是指財(cái)政部門以每個(gè)居民戶為單位，分別開設(shè)意民補(bǔ)助資金專用賬戶，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助資金直接打入居民個(gè)人賬戶的一種資金發(fā)放方式。第四條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，應(yīng)堅(jiān)持公開公正、規(guī)范透明，整合集中、定時(shí)發(fā)放，封閉運(yùn)行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。

第五條惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，按照指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬、服務(wù)一站辦的要求，對(duì)各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行“一個(gè)漏斗”向下，“一卡式”發(fā)放。

第二章資金管理

第六條惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金主要包括下列項(xiàng)目：

（一）補(bǔ)貼類。糧食直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直一29 一

接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、退耕還林糧食補(bǔ)助資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培諷補(bǔ)助、獨(dú)生子女保健費(fèi)補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等。

（二）保障類。農(nóng)村五保戶補(bǔ)助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補(bǔ)助、農(nóng)村居民最低生活保障資金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、大中型水庫移民后期扶持資金等。

（三）救助類。民政優(yōu)待撫恤補(bǔ)助、社會(huì)救濟(jì)定期補(bǔ)助、救災(zāi)資金、山庫區(qū)絕對(duì)貧困家庭口糧救助、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、降消項(xiàng)目孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金、貧困家庭免費(fèi)提供教科書資金、貧困住宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金等。

第七條各級(jí)財(cái)政部門是惠民資金管理的主體，負(fù)責(zé)各類惠民資金的籌集、指標(biāo)管理、賬戶設(shè)置、資金發(fā)放和財(cái)務(wù)核算工作。第八條市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門以省財(cái)政核定下達(dá)的資金為依據(jù)，會(huì)同相關(guān)部門共同確定資金分配方案，及時(shí)將當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各項(xiàng)惠民補(bǔ)助資金分別下達(dá)。第九條市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)省財(cái)政資金調(diào)度情況，以及有關(guān)惠民資金發(fā)放時(shí)間，提前將資金劃轉(zhuǎn)至本級(jí)惠民資金發(fā)放專戶。

第十條每季度末和終了，市以下各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)賬，并與上級(jí)財(cái)政部門辦理資金結(jié)算工作。一30 一 第三章賬戶設(shè)置

第十一條省以下各級(jí)財(cái)政部門必須設(shè)立惠民資金專戶，對(duì)各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金融機(jī)構(gòu)設(shè)立惠民資金發(fā)放專戶，凡進(jìn)入專戶的資金，只能直接發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象，任何單位或個(gè)人都無權(quán)支取或動(dòng)用。

第十二條選擇惠民資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持便民、利民的原則，并與金融機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確其權(quán)利、義務(wù)。金融代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲(chǔ)，確保資金安全。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門要以戶為單位為補(bǔ)助對(duì)象建立個(gè)人賬戶，委托代理金融機(jī)構(gòu)為每戶補(bǔ)助對(duì)象辦理惠民資金專用存折，不得向服務(wù)對(duì)象收取任何費(fèi)用。各類惠民補(bǔ)助資金必須使用一個(gè)專用存折。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門在接到金融機(jī)構(gòu)交來的惠民資金發(fā)放專用存折時(shí)，應(yīng)分村組戶登記造冊(cè)，確定專人管理。補(bǔ)助對(duì)象憑家庭戶口簿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取，并在發(fā)放清冊(cè)上簽字或蓋章。對(duì)無自理能力或識(shí)別能力的，由受益對(duì)象本人委托的監(jiān)護(hù)人予以領(lǐng)取。

第十五條補(bǔ)助對(duì)象發(fā)生變化、個(gè)人賬戶變更以及個(gè)人存折丟失需要重新辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門必須協(xié)助補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)辦理，金融機(jī)構(gòu)不得以任何借口推誘、拖延。一31 一 第四章資金發(fā)放

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠民補(bǔ)助資金發(fā)放窗口，負(fù)責(zé)與補(bǔ)助資金有關(guān)的信息收集、整理、數(shù)字錄入、審核；辦理惠民補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、撥付、結(jié)算、對(duì)賬、報(bào)賬和核算工作；編制分戶和匯總發(fā)放清冊(cè)；打印補(bǔ)助資金發(fā)放通知書和明白卡。中心窗口內(nèi)應(yīng)設(shè)統(tǒng)計(jì)員、審核員、財(cái)務(wù)結(jié)算員三個(gè)崗位，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，相互制約。第＋七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)惠民補(bǔ)助對(duì)象的基本信息，負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助對(duì)象單項(xiàng)清冊(cè)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后，將數(shù)字錄入微機(jī)，以紙質(zhì)和電子文檔方式報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和縣級(jí)主管部門。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門根據(jù)審核無誤的單項(xiàng)清冊(cè)，按戶編碼分村組、社區(qū)錄入微機(jī)，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類惠民補(bǔ)助資金匯總清冊(cè)。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門將審核確認(rèn)的當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各類惠民補(bǔ)助對(duì)象、項(xiàng)目、金額，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組進(jìn)行公示。鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、組公示到戶，街道公示至居委會(huì)，公示時(shí)間不少于7 天。公示結(jié)束后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門及時(shí)將匯總清冊(cè)通過網(wǎng)絡(luò)上傳到縣（市、區(qū)）財(cái)政部門，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門和有關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)匯總清冊(cè)及時(shí)進(jìn)行審核和確認(rèn)。第二十條各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行按季打卡發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一32 一

（街道）財(cái)政部門在每季度第三個(gè)月的巧日前，根據(jù)匯總清冊(cè)確認(rèn)的各類惠民補(bǔ)助資金項(xiàng)目、金額填制撥款申請(qǐng)書，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到縣財(cái)政部門，申請(qǐng)撥付惠民資金補(bǔ)助款項(xiàng)。

第二十一條縣（市、區(qū)）財(cái)政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門撥款申請(qǐng)后，填發(fā)撥款通知書，并在5 日內(nèi)將當(dāng)期各類惠民補(bǔ)助資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的惠民資金發(fā)放專戶。

第二十二條金融機(jī)構(gòu)收到縣（市、區(qū)）財(cái)政部門撥入惠民補(bǔ)助資金后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的分戶發(fā)放清冊(cè)，在5 個(gè)工作日內(nèi)（救災(zāi)應(yīng)急資金在2 個(gè)工作日內(nèi)），將當(dāng)期惠民補(bǔ)助資金直接打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶，并將發(fā)放花名冊(cè)加蓋轉(zhuǎn)賬付戳后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門。金融機(jī)構(gòu)打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項(xiàng)目的簡稱，以便補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)了解、核實(shí)。第二＋三條補(bǔ)助對(duì)象依據(jù)公示情況，持存折和有效身份證明到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)助資金。對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)信息，采取手機(jī)短信或電話語音的方式查詢。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門應(yīng)于每年年中和年末向所有補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放明白卡，告知該戶半年或全年應(yīng)享受的惠民資金補(bǔ)助項(xiàng)目和金額。第五章檔案管理

第二十五條各有關(guān)部門要加強(qiáng)惠民資金“一卡通”檔案一33 一

資料的管理，做到歸檔及時(shí)、內(nèi)容完整，并實(shí)行專柜存放、專人管理。

第二十六條建立惠民資金發(fā)放檔案資料借閱登記制度，做到借出有登記、歸還有核銷，確保檔案資料的安全與完整。第六章監(jiān)督檢查

第二十七條惠民資金的監(jiān)督檢查工作由各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)督檢查可采取檢查與調(diào)查、明查與暗訪、定期與不定期相結(jié)合的辦法，也可委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。委托單位與受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須簽訂合同，明確檢查的范圍、內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)，確保檢查效果。第二十八條監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是資金管理、賬戶管理、操作程序和發(fā)放時(shí)效，具體包括：各級(jí)財(cái)政安排的惠民資金是否及時(shí)、足額到位，有無滯撥、截留、擠占、挪用行為；惠民資金發(fā)放專戶和補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶是否全面、規(guī)范建立；惠民補(bǔ)助對(duì)象是否按規(guī)定程序產(chǎn)生；補(bǔ)助對(duì)象信息和資金發(fā)放項(xiàng)目、金額是否準(zhǔn)確；金融機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定要求及時(shí)將補(bǔ)助資金打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶，有無壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲(chǔ)行為；檔案是否健全；核算是否及時(shí)規(guī)范。

第二十九條監(jiān)督檢查要有統(tǒng)一的取證材料，檢查情況要及時(shí)向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對(duì)象簽字，檢查結(jié)果要形成書面材料。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見，及時(shí)糾正；對(duì)違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。監(jiān)督檢查實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，敷一34 一 衍了事，或造成不良后果和影響的，相應(yīng)追究有關(guān)檢查人員的責(zé)任。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。一· 一一～一－一～－一～ 附件5

惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”操作辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提高為民服務(wù)質(zhì)量，特制定本辦法。

第二條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”，是指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為民服務(wù)中心，集中辦理各類惠民資金管理和發(fā)放，為城鄉(xiāng)居民提供惠民政策咨詢、行政性審批和公益性服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。第三條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”，應(yīng)堅(jiān)持整合資源、完善功能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合的原則。

第四條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”工作，由縣級(jí)政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，縣級(jí)主管部門及其基層站所具體實(shí)施。第二章服務(wù)范圍

第五條惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”

（一）惠民資金補(bǔ)助對(duì)象的審核、統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)助對(duì)象花名冊(cè)； 的主要內(nèi)容是：公示以及編制上報(bào)

（二）惠民資金的撥付、打卡發(fā)放、公示、賬務(wù)處理和報(bào)表 傳送；

（三）惠民直達(dá)工程相關(guān)資料的收集、歸檔和信息管理；

（四）提供惠民政策咨詢；

（五）接待群眾的來信來訪；

（六）其他服務(wù)事項(xiàng)。

第六條在做好惠民直達(dá)工程服務(wù)的同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、畜牧、公安、計(jì)生等部門面向城鄉(xiāng)居民的行政性審批和公益性服務(wù)事項(xiàng)納入“一站辦”范圍。第三章服務(wù)方式

第七條集中辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員經(jīng)崗前培訓(xùn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心集中辦公。為民服務(wù)中心根據(jù)工作需要，合理設(shè)置中心內(nèi)部崗位職責(zé)。第八條上下聯(lián)動(dòng)。群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心直接辦理，或到縣政務(wù)服務(wù)中心代為辦理；到村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）代理員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心代為辦理。

第九條統(tǒng)一受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心對(duì)村（社區(qū)）居民申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，確定專人統(tǒng)一受理，并按規(guī)定的程序交有關(guān)部門辦理。

第＋條分類辦理。對(duì)村（社區(qū)）和居民申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，為民服務(wù)中心根據(jù)內(nèi)部職責(zé)劃分，分類進(jìn)行辦理。

第＋一條專人承辦。對(duì)受理的辦理事項(xiàng)，為民服務(wù)中心要確定辦理責(zé)任人全程承辦。

第十二條限時(shí)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村一37 一～一一一· 一一一一‘－一－一一

（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)，接到居民的辦事申請(qǐng)后，按照規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)。第四章服務(wù)程序

第十三條受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心對(duì)村（社區(qū)）居民提出的辦事申請(qǐng)，屬于受理范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不真實(shí)的不予受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，出具補(bǔ)充材料清單，待補(bǔ)齊材料后再行受理；對(duì)不屬于受理范圍的事項(xiàng)要做出解釋說明，告知申請(qǐng)人正確的辦理途徑。為民服務(wù)中心受理申請(qǐng)后，告知申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行受理登記，填寫承辦單。第十四條辦理。為民服務(wù)中心接到辦事申請(qǐng)后，按職責(zé)分工，確定具體承辦人，能直接辦理的，即時(shí)辦理；不能直接辦理的，由具體承辦人負(fù)責(zé)辦理，并承諾辦理期限。對(duì)不能辦理的，要在承辦單上注明原因并簽名。對(duì)群眾來訪提出的問題由接訪人先行登記，能即時(shí)解決的，即時(shí)解決；不能即時(shí)解決的，報(bào)中心負(fù)責(zé)人并提出辦理意見。

第＋五條回復(fù)。承辦事項(xiàng)辦結(jié)后，辦理責(zé)任人負(fù)責(zé)及時(shí)將辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人或村（社區(qū)）。第五章服務(wù)規(guī)范

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心第一被咨詢?nèi)藶槭讍栘?zé)任人，能答復(fù)解決問題的，當(dāng)場答復(fù)解決；不能答復(fù)解決或不屬于本崗位職責(zé)范圍的，按工作職責(zé)劃分移交處理。第＋七條為民服務(wù)中心工作人員承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，按照崗一38 一 位職責(zé)分工，經(jīng)辦人員必須對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的服務(wù)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)，非特殊情況，中途不得轉(zhuǎn)交他人。

第十八條為· 民服務(wù)中心工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象要主動(dòng)熱情，態(tài)度和藹，不怠慢，不刁難，做到細(xì)心周到，文明服務(wù)。第十九條為民服務(wù)中心工作人員要堅(jiān)持勤政廉政，講究職業(yè)道德，不得接受服務(wù)對(duì)象的吃請(qǐng)；不得收受服務(wù)對(duì)象的禮金禮品；不得以職權(quán)謀取個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心要建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、主要負(fù)責(zé)人接待日制度、中心月例會(huì)制度和定期回訪制度；編制服務(wù)指南，設(shè)立熱線電話，公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)依據(jù)、程序、承諾，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第六章績效考核 第二十一條對(duì)惠民直達(dá)工程服務(wù)“一站辦”工作實(shí)行定性和定量考核，考核結(jié)果與服務(wù)人員的工資報(bào)酬、崗責(zé)考評(píng)和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)工作成績突出的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予懲戒。

（一）考核對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點(diǎn)工作人員。

（二）考核內(nèi)容。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理員的工作作風(fēng)、辦事效率、執(zhí)行制度、服務(wù)質(zhì)量、勤政廉政等方面進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

（三）考核方式。縣級(jí)人事部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)適時(shí)組織考核。一39 一 各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。主題詞：社會(huì)保障民生工程△ 意見

抄送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、檢察院，省軍區(qū)。安徽省人民政府辦公廳

2008 年5 月7 日印發(fā)共印1810 份一40 一

第四篇：關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)以及中央關(guān)于全面做好人口工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列重要指示精神，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國人口福利基金會(huì)決定開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的重大意義

（一）創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面做好人口工作的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。我國是一個(gè)擁有１３億多人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問題，都與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)。要充分認(rèn)識(shí)人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)做好人口工作的自覺性和主動(dòng)性。家庭是做好人口工作的重要著力點(diǎn)，開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，對(duì)于堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有積極而重要的作用。

（二）創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高家庭發(fā)展能力的務(wù)實(shí)舉措。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭幸福是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。隨著人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，家庭規(guī)模縮減，居住離散，獨(dú)生子女家庭比例升高，家庭在婚姻、生育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，就是要建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福，加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度，倡導(dǎo)和營造家庭和美、鄰里和氣、社區(qū)和睦的良好氛圍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、發(fā)揮群眾團(tuán)體和社會(huì)組織作用的有效載體。中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，是深化人口計(jì)生綜合改革的重要內(nèi)容，是群眾團(tuán)體和社會(huì)組織圍繞大局、履行責(zé)任、服務(wù)民生的具體實(shí)踐。有助于創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制和手段方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作；有助于推動(dòng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高人口服務(wù)和管理水平。

二、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)政府部門、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織和企業(yè)的力量，發(fā)揮人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，有效整合各方面資源，推動(dòng)解決城鄉(xiāng)家庭特別是計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、生育、養(yǎng)老等方面存在的問題，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

（二）總體目標(biāo)。“十二五”期間，通過開展宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展“三大活動(dòng)”，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)美德，推動(dòng)男女平等、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等文明理念更加深入人心；提高計(jì)劃生育/生殖健康水平，降低出生人口性別比，減少出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；健全有利于支持家庭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，困難家庭得到有效救助，計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，家庭生活質(zhì)量和幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。

（三）基本原則。

——黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人口、資源、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，突出家庭發(fā)展在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用，把創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入保障和改善民生的重要內(nèi)容，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

——發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)大局。依托人口計(jì)生系統(tǒng)行政管理、宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其扎根基層、遍布城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾、服務(wù)上門的特色和優(yōu)勢，努力提高服務(wù)家庭發(fā)展的能力，促進(jìn)中央關(guān)于全面做好人口工作各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)。

——繼承傳統(tǒng)，開放創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“仁、義、禮、智、信、慈、孝、和”等內(nèi)容，總結(jié)推廣新中國成立后特別是改革開放以來，在家庭文化建設(shè)中取得的新成果新經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際社會(huì)支持家庭發(fā)展的先進(jìn)做法，不斷豐富創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的內(nèi)涵，提升活動(dòng)的親和力、影響力和生命力。

——試點(diǎn)先行，務(wù)求實(shí)效。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和工作基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素，在全國先行選擇一批創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)單位，探索經(jīng)驗(yàn)，打造品牌。試點(diǎn)地區(qū)要因地制宜，細(xì)化措施，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事、求實(shí)效，提高城鄉(xiāng)家庭的參與率和滿意度。

三、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的主要內(nèi)容、階段安排和主要措施

（一）主要內(nèi)容。創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)重點(diǎn)圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”五個(gè)方面展開。

——文明倡導(dǎo)。文明是幸福家庭的道德追求。引導(dǎo)家庭成員樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，熱愛祖國，關(guān)心社會(huì)，珍惜家庭，推動(dòng)家庭成員之間、家庭與社會(huì)、家庭與自然的友愛、和諧。

——健康促進(jìn)。健康是幸福家庭的基礎(chǔ)條件。培養(yǎng)家庭成員科學(xué)文明、低碳環(huán)保、健康綠色的工作方式與生活習(xí)慣，提高生活保健和生殖健康的意識(shí)、能力和水平，促進(jìn)家庭成員身體健康、心情愉悅，不斷增強(qiáng)幸福感。

——優(yōu)生優(yōu)育。優(yōu)生是幸福家庭的希望所在。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，著力提高人口素質(zhì)，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。普及科學(xué)育兒知識(shí)，注重嬰幼兒早期發(fā)展，加強(qiáng)青少年健康人格教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——致富發(fā)展。致富是幸福家庭的重要保障。進(jìn)一步完善各項(xiàng)惠民利民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，通過多種幫扶救助方式，支持城鄉(xiāng)家庭特別是計(jì)劃生育困難家庭發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富，實(shí)現(xiàn)收入增加、生活寬裕、富足祥和、安居樂業(yè)。

——奉獻(xiàn)社會(huì)。奉獻(xiàn)是幸福家庭的價(jià)值體現(xiàn)。強(qiáng)化家庭成員的公民意識(shí)和感恩情懷，增強(qiáng)家庭責(zé)任感和社會(huì)凝聚力，形成人人樂于扶危濟(jì)困、見義勇為、養(yǎng)老助殘、鄰里互助、回報(bào)社會(huì)的良好道德風(fēng)尚。

（二）階段安排。創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需要科學(xué)謀劃、分步實(shí)施。“十二五”期間的工作將分三個(gè)階段進(jìn)行：

——啟動(dòng)階段（2011年5月至12月）。主要工作：選擇試點(diǎn)，部署任務(wù)。各試點(diǎn)地區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)，開展活動(dòng)。

——推進(jìn)階段（2012年1月至2015年7月）。主要工作：堅(jiān)持分類指導(dǎo)，抓好落實(shí)。各試點(diǎn)地區(qū)完善政策措施，開拓創(chuàng)新，把活動(dòng)不斷引向深入。

——評(píng)估階段（2015年8月至12月）。主要工作：對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究安排下一階段任務(wù)。

（三）主要措施。廣泛開展“三大活動(dòng)”。

——宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)。開展“幸福家庭中國行”，加強(qiáng)婚育文明和家庭文明建設(shè)，深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動(dòng)、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃等活動(dòng)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)刊等大眾傳媒，采取文藝演出、廣場活動(dòng)等多種方式，廣泛宣傳文明進(jìn)步的家庭觀、幸福觀。完善健康咨詢電子信息服務(wù)系統(tǒng)，普及計(jì)劃生育、生殖保健以及保護(hù)婦女、兒童、老年人、流動(dòng)人口權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。持續(xù)開展打擊“兩非”（非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠）行動(dòng)，切實(shí)降低出生人口性別比。開展中國家庭幸福指數(shù)研究，探索建立中國家庭幸福狀況評(píng)價(jià)體系，發(fā)布《中國家庭報(bào)告》，擴(kuò)大創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的社會(huì)影響力。

——健康促進(jìn)活動(dòng)。開展生殖健康援助行動(dòng)，結(jié)合創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位和推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提升基層服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備水平和服務(wù)能力。做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，宣傳教育和組織發(fā)動(dòng)以鄉(xiāng)村為主，檢測篩查以縣級(jí)為主，指導(dǎo)和干預(yù)以地市為主。在試點(diǎn)地區(qū)，積極推進(jìn)人口與家庭公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入開展“生育關(guān)懷”行動(dòng)。配合開展“雙絲帶行動(dòng)”（針對(duì)農(nóng)村婦女的“乳腺癌、宮頸癌”防治行動(dòng)），關(guān)愛育齡婦女健康。繼續(xù)開展“幸福微笑”活動(dòng)，對(duì)唇腭裂兒童、燒燙傷兒童等提供免費(fèi)康復(fù)幫助，提高殘障兒童生活能力和生存質(zhì)量。

——致富發(fā)展活動(dòng)。深入開展“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)”，堅(jiān)持“小額資助、直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作、勞動(dòng)脫貧”模式，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭提供資金幫扶，從實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能、生活能力、信息獲取等方面進(jìn)行培訓(xùn)，扶助開展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)致富項(xiàng)目。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。關(guān)注城鎮(zhèn)困難家庭，創(chuàng)造條件促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。關(guān)愛流動(dòng)人口家庭，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索建立“公建民營”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，努力讓計(jì)劃生育家庭得實(shí)惠、有保障。

第五篇：安徽省關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

安徽省關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

省政府金融辦

為進(jìn)一步改善小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，緩解縣域、“三農(nóng)”及中小企業(yè)融資難問題，省政府決定在全省開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)際行動(dòng)，是改善農(nóng)村地區(qū)和小企業(yè)金融服務(wù)的積極探索，是深化地方金融業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是充分利用社會(huì)資本的有效途徑，是改善金融生態(tài)環(huán)境的有力舉措。設(shè)立小額貸款公司對(duì)于緩解縣域及農(nóng)村地區(qū)、小企業(yè)資金緊張狀況，進(jìn)一步完善我省金融體系，規(guī)范引導(dǎo)民間融資發(fā)展，抑制非法金融活動(dòng)都具有積極意義。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真實(shí)施、有序推進(jìn)。

為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府專門成立了小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長孫志剛?cè)谓M長，省長助理梁衛(wèi)國、省政府副秘書長張秋保任副組長，成員由省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行、省公安廳、省工商局等單位負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府金融辦，承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的日常工作。各市、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，并明確金融辦或指定部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司試點(diǎn)的日常工作。

二、試點(diǎn)工作安排和審批程序

按照“積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)”的原則，先期選擇愿意承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任、有試點(diǎn)積極性的縣（市、區(qū)，以下簡稱“縣”）開展試點(diǎn)工作。原則上今年內(nèi)合肥、蕪湖、蚌埠市設(shè)立3-5家小額貸款公司，其他各市設(shè)立1-2家。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善各項(xiàng)制度，爭取明年達(dá)到每個(gè)縣設(shè)立1家小額貸款公司。

各市政府統(tǒng)籌安排各市小額貸款公司的試點(diǎn)工作，向省政府金融辦轉(zhuǎn)報(bào)縣級(jí)人民政府有關(guān)申報(bào)材料。省政府金融辦會(huì)同省工商局、安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行等單位負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查，形成審核意見報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，正式行文批復(fù)。

三、嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保試點(diǎn)的小額貸款公司規(guī)范運(yùn)作

小額貸款公司主要從事資金融通業(yè)務(wù)，必須具備一定的資金實(shí)力。設(shè)立為有限責(zé)任公司的，注冊(cè)資本金不得低于2000萬元；設(shè)立為股份公司的，注冊(cè)資本金不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于2000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。其持股比例原則上不超過20%，其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份，不得超過注冊(cè)資本總額的10%。

各地要嚴(yán)格按照《安徽省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）》要求，選擇管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的企業(yè)作為主發(fā)起人，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置大、中、小股東持股比例。

要選擇具有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強(qiáng)金融合規(guī)經(jīng)營意識(shí)的高管人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的資格審核，幫助小額貸款公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管

設(shè)立小額貸款公司政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)政府要切實(shí)做好試點(diǎn)的各項(xiàng)組織工作，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰試點(diǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，各試點(diǎn)縣政府是小額貸款公司監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人，承擔(dān)小額貸款公司日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。各市、縣政府要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，督促有關(guān)部門建章立制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府金融辦是小額貸款公司的監(jiān)管責(zé)任主體，沒有設(shè)立金融辦的市、縣政府要指定監(jiān)管部門，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)工商部門要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，未經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)，一律不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照，要加強(qiáng)日常巡查和信用監(jiān)管，強(qiáng)化檢查，督促依法經(jīng)營。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)確定一家銀行作為小額貸款公司的唯一開戶行，并委托該銀行監(jiān)測其日常現(xiàn)金流和貸款資金流向，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司監(jiān)管部門報(bào)告。各級(jí)處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)組織對(duì)非法集資行為進(jìn)行認(rèn)定，銀行業(yè)監(jiān)管部門要對(duì)小額貸款公司出現(xiàn)的吸收、變相吸收公眾存款進(jìn)行查處；人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監(jiān)測，認(rèn)定高利貸違法行為；公安部門要及時(shí)查處吸收和變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

附件：

1.安徽省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）

2.安徽省設(shè)立小額貸款公司申報(bào)審批登記工作指引(試行)3.安徽省設(shè)立小額貸款公司申報(bào)材料目錄

附件1

安徽省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）第一章

總

則

第一條 為積極穩(wěn)妥做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理，保障小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)），制定本辦法。第二條 本辦法所稱小額貸款公司是指經(jīng)安徽省人民政府金融工作辦公室（以下簡稱省政府金融辦）依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序批準(zhǔn)，由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條 小額貸款公司應(yīng)遵守國家法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家金融方針和政策，執(zhí)行金融企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，依法接受各級(jí)政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第五條 小額貸款公司向股東及關(guān)系人發(fā)放貸款不得優(yōu)于其他借款人同類貸款條件，不得跨區(qū)域發(fā)放貸款。

本款所稱關(guān)系人是指：小額貸款公司的董事、高管、信貸業(yè)務(wù)人員以及前列人員投資或者擔(dān)任高管職務(wù)的公司及其他經(jīng)濟(jì)組織。

第六條 小額貸款公司在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其合法的經(jīng)營活動(dòng)受法律保護(hù)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。第七條 省政府金融辦牽頭負(fù)責(zé)全省小額貸款公司試點(diǎn)工作，會(huì)同省工商局、安徽銀監(jiān)局和人民銀行合肥中心支行建立聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。

第八條

各縣（市、區(qū)）政府是轄內(nèi)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任人，并明確縣級(jí)主管部門（金融辦或其他指定部門）。縣級(jí)主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織工商、公安、人行、銀監(jiān)等職能部門，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的持續(xù)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范和依法查處小額貸款公司非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為。第二章

機(jī)構(gòu)的設(shè)立

第九條

小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級(jí)行政區(qū)劃的名稱，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。第十條

設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1.有符合規(guī)定的章程。

2.發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件。

3.小額貸款公司組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2－200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

4.小額貸款公司的注冊(cè)資本來源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于2000萬元；股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于2000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份不超過注冊(cè)資本總額的10%。5.有符合任職資格條件的董事和高級(jí)管理人員。6.有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員。7.有必需的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

8.有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。9.省政府金融辦規(guī)定的其他審慎性條件。

第十一條

設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個(gè)階段。申請(qǐng)籌建和開業(yè)，按照《安徽省設(shè)立小額貸款公司申報(bào)審批登記工作指引（試行）》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 申請(qǐng)小額貸款公司董事和高級(jí)管理人員任職資格，應(yīng)符合下列條件：

（一）董事應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及能力；

（二）董事長和高級(jí)管理人員應(yīng)具備從事銀行業(yè)或投融資業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）公司高級(jí)管理人員沒有犯罪記錄和不良信用記錄。

第十三條 小額貸款公司董事和高級(jí)管理人員的任職資格需經(jīng)所在地區(qū)市、縣政府初審，并報(bào)省政府金融辦核準(zhǔn)。

第十四條 經(jīng)核準(zhǔn)開業(yè)的小額貸款公司，憑省政府金融辦的批復(fù)文件到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十五條

小額貸款公司的股權(quán)設(shè)置按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章

股東資格、股權(quán)設(shè)置和組織機(jī)構(gòu) 第十六條 境內(nèi)企業(yè)法人和經(jīng)濟(jì)組織投資入股小額貸款公司，應(yīng)符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊(cè)，具有法人資格；

（二）財(cái)務(wù)狀況良好，入股上一盈利；

（三）入股資金來源真實(shí)合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）公司治理良好，內(nèi)部控制健全有效；

（五）有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄；

（六）有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力和資金實(shí)力；

（七）擬入股的企業(yè)法人屬于原企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績可以延續(xù)作為新企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績計(jì)算；

（八）省政府金融辦規(guī)定的其他條件。

第十七條

境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出資設(shè)立或入股小額貸款公司須事先報(bào)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十八條 境內(nèi)自然人投資入股小額貸款公司的，應(yīng)符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力；

（二）有良好的社會(huì)聲譽(yù)和誠信記錄；

（三）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）省政府金融辦規(guī)定的其他條件。

第十九條

小額貸款公司不得接受本公司股份作為質(zhì)押權(quán)標(biāo)的。

第二十條 小額貸款公司的股份可依法轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與。但發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押；小額貸款公司董事長、總經(jīng)理等高管人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。

第二十一條 小額貸款公司的實(shí)收資本變更后，必須向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并到批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第二十二條 小額貸款公司的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。

第二十三條 小額貸款公司應(yīng)根據(jù)其決策管理的復(fù)雜程度、業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)特點(diǎn)設(shè)置簡潔、靈活的組織機(jī)構(gòu)。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)建立有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。不設(shè)立董事會(huì)的，應(yīng)由利益相關(guān)者組成的監(jiān)督部門（崗位）或利益相關(guān)者派駐的專職人員行使監(jiān)督檢查職責(zé)。

第二十五條 小額貸款公司董事會(huì)或監(jiān)督管理部門（崗位）應(yīng)對(duì)總經(jīng)理或其經(jīng)營負(fù)責(zé)人實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向董事會(huì)、股東會(huì)或股東大會(huì)報(bào)告，并報(bào)所在地人民政府備案。主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，須進(jìn)行離任審計(jì)。

第二十六條 小額貸款公司可設(shè)立獨(dú)立董事。獨(dú)立董事與小額貸款公司及其主要股東之間不應(yīng)存在影響其獨(dú)立判斷的關(guān)系。獨(dú)立董事履行職責(zé)時(shí)要特別關(guān)注中小股東的利益。第二十七條 小額貸款公司董事和高級(jí)管理人員對(duì)小額貸款公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。小額貸款公司董事及其高級(jí)管理人員違反法律、法規(guī)或小額貸款公司章程，超出董事會(huì)或執(zhí)行董事授權(quán)范圍做出決策，致使小額貸款公司形成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十八條 小額貸款公司董事會(huì)和經(jīng)營管理層可根據(jù)需要設(shè)置不同的專業(yè)委員會(huì)，提高決策管理水平。

規(guī)模較小的小額貸款公司，可不設(shè)專業(yè)委員會(huì)，并視決策復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)高低程度，由相關(guān)的專業(yè)人員共同研究決策或直接由股東會(huì)或股東大會(huì)做出決策。第四章 合規(guī)經(jīng)營

第二十九條

小額貸款公司要建立適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模的薪酬分配制度、正向激勵(lì)約束機(jī)制，培育與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)文化。

第三十條

小額貸款公司在堅(jiān)持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則下自主選擇貸款對(duì)象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則，鼓勵(lì)小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，可以參考小額貸款公司所在地經(jīng)濟(jì)狀況和人均GDP水平，制定最高貸款額度限制。

第三十一條 小額貸款公司應(yīng)建立適合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的授信工作機(jī)制，合理確定不同借款人的授信額度。在授信額度以內(nèi)，小額貸款公司可以采取一次授信、分次使用、循環(huán)放貸的方式發(fā)放貸款。

第三十二條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)貸款管理。

第三十三條 小額貸款公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立審慎、規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和資本補(bǔ)充、約束機(jī)制，準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)質(zhì)量，充分計(jì)提呆賬準(zhǔn)備，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)沖銷壞賬，真實(shí)反映經(jīng)營成果。

第三十四條

小額貸款公司要建立發(fā)起人和股東承諾制度。發(fā)起人向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具承諾書。公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第三十五條 小額貸款公司應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力，對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，并對(duì)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行糾正和完善，確保依法合規(guī)經(jīng)營。

第三十六條 小額貸款公司執(zhí)行國家統(tǒng)一的金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，應(yīng)真實(shí)記錄、全面反映業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并提交權(quán)力機(jī)構(gòu)審議。有條件的小額貸款公司，可引入外部審計(jì)制度。

第三十七條 小額貸款公司貸款利率上限不得超過司法部門規(guī)定，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場原則自主確定。

第三十八條 縣（市、區(qū)）小額貸款公司的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在當(dāng)?shù)卮_定一家銀行作為小額貸款公司的開戶銀行，并委托該行監(jiān)測小額貸款公司的日常現(xiàn)金流和貸款資金流向，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣付ǖ男☆~貸款公司監(jiān)管部門報(bào)告。

第三十九條 小額貸款公司應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣鹑谵k或政府指定的機(jī)構(gòu)以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及其他資料，并對(duì)報(bào)告、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第四十條 小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，及時(shí)披露經(jīng)營情況、重大事項(xiàng)等信息。按要求向公司股東、相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)披露經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項(xiàng)等信息。省政府金融辦有權(quán)要求小額貸款公司以適當(dāng)方式，適時(shí)向社會(huì)披露其中部分內(nèi)容或全部內(nèi)容。第四十一條 小額貸款公司不得吸收社會(huì)存款，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。第五章 監(jiān)督管理

第四十二條 各級(jí)政府金融辦或政府指定的機(jī)構(gòu)根據(jù)小額貸款公司業(yè)務(wù)發(fā)展和當(dāng)?shù)乜蛻舻慕鹑诜?wù)需求，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查。

第四十三條 各級(jí)政府金融辦或政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定小額貸款公司的審慎經(jīng)營規(guī)則，并對(duì)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、風(fēng)險(xiǎn)集中、關(guān)聯(lián)交易等方面實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第四十四條 各級(jí)政府金融辦或政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，制定對(duì)小額貸款公司的評(píng)級(jí)辦法，并根據(jù)監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果，實(shí)施差別監(jiān)管。

第四十五條 各級(jí)政府金融辦或政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對(duì)小額貸款公司支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量的考核體系和考核辦法，定期對(duì)小額貸款公司發(fā)放支農(nóng)貸款情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并可將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)小額貸款公司綜合評(píng)價(jià)以及高級(jí)管理人員履職評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第四十六條 小額貸款公司違反本管理辦法的，各級(jí)政府及金融辦或政府指定的其他機(jī)構(gòu)有權(quán)采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約見其董事或高級(jí)管理人員談話、監(jiān)管質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，督促其及時(shí)進(jìn)行整改，防范風(fēng)險(xiǎn)。

第四十七條 小額貸款公司及其工作人員在業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理過程中，有違反國家法律、行政法規(guī)行為的，由各級(jí)政府金融辦或其他政府指定機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 小額貸款公司及其工作人員對(duì)小額貸款公司監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的處罰決定不服的，可依法提請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。第六章

機(jī)構(gòu)變更與終止

第四十九條 小額貸款公司下列變更事項(xiàng)之一的，需經(jīng)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T批準(zhǔn)：

（一）變更名稱；

（二）變更注冊(cè)資本；

（三）變更住所；

（四）變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；

（五）修改章程；

（六）變更組織形式；

（七）更換董事、高級(jí)管理人員；

（八）省政府金融辦規(guī)定的其他變更事項(xiàng)。

以上變更，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T批準(zhǔn)后應(yīng)報(bào)省政府金融辦備案。

第五十條 小額貸款公司合并，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)所在地政府主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)省政府金融辦備案。跨縣域范圍合并的，應(yīng)事先報(bào)省政府金融辦核準(zhǔn)。自合并決議批準(zhǔn)之日起，小額貸款公司應(yīng)在10日內(nèi)通知債權(quán)人。合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的機(jī)構(gòu)承繼。第五十一條 小額貸款公司分立，其財(cái)產(chǎn)作相應(yīng)的分割，并應(yīng)當(dāng)自分立決議做出之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒浮７至⑶暗膫鶆?wù)由分立后的機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任，但在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成書面協(xié)議另有約定的除外。第五十二條 小額貸款公司因以下原因解散：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）股東大會(huì)決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

因第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)原因解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起10日內(nèi)由股東大會(huì)推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，股東、債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)指定股東組成清算組進(jìn)行清算。清算組自成立之日起接管小額貸款公司，負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，代表小額貸款公司參與訴訟、仲裁或者其他法律事宜。

第五十三條 清算組負(fù)責(zé)制定包括清償小額貸款公司員工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，清償所欠稅款和其他各項(xiàng)債務(wù)，以及分配剩余財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)股東大會(huì)通過后實(shí)施。第五十四條 清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)。

第五十五條 小額貸款公司的接管、解散、撤銷和破產(chǎn)，執(zhí)行《中華人民共和國公司法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五十六條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產(chǎn)而終止的，應(yīng)及時(shí)到工商行政管理部門辦理注銷登記，并予以公告。

第五十七條 凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立小額貸款公司的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啠⑻帥]收全部非法所得，同時(shí)取消主發(fā)起人小額貸款公司行業(yè)準(zhǔn)入資格。第七章

附

則

第五十八條 本管理辦法由省政府金融辦負(fù)責(zé)解釋。第五十九條

本管理辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2

安徽省設(shè)立小額貸款公司申報(bào)審批登記工作指引（試行）

一、為切實(shí)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，保證小額貸款公司設(shè)立合法、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有效，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)），特制定本指引。

二、組建工作要點(diǎn)

（一）申請(qǐng)籌建的主要工作。

1.確定組建地點(diǎn)。主要發(fā)起人（企業(yè)法人、自然人或其他社會(huì)組織）向擬設(shè)地的當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府提出初步申請(qǐng)后，開展籌建準(zhǔn)備工作。

2.履行法律手續(xù)。全體發(fā)起人（出資人）按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，簽訂發(fā)起人（出資人）協(xié)議書，確定擬組建小額貸款公司的組織形式、出資方式和股本結(jié)構(gòu)，明確發(fā)起人（出資人）的權(quán)利和義務(wù)。召開發(fā)起人大會(huì)（出資人會(huì)議），按照法定程序?qū)徸h通過出資設(shè)立小額貸款公司、成立籌建工作小組并授權(quán)籌建工作小組履行組建工作職責(zé)的有關(guān)決議。3.制定籌建方案。籌建工作小組應(yīng)對(duì)擬設(shè)小額貸款公司進(jìn)行充分論證和可行性分析，制定籌建工作方案。4.預(yù)先核準(zhǔn)名稱。籌建工作小組應(yīng)向有名稱核準(zhǔn)管轄權(quán)的工商行政管理部門提交企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書。

5.申請(qǐng)籌建。在各項(xiàng)籌建準(zhǔn)備工作完成后，籌建工作小組向所在地縣（市、區(qū)）政府提出籌建申請(qǐng)。由縣（市、區(qū)）政府金融辦或縣（市、區(qū)）政府指定的機(jī)構(gòu)受理，報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）政府初步審核后在20個(gè)工作日內(nèi)以縣（市、區(qū)）政府名義將初步審核意見及承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任人的責(zé)任承諾書報(bào)市政府，經(jīng)市政府初審轉(zhuǎn)報(bào)省政府金融辦。省政府金融辦自收到完整申請(qǐng)材料之日起按規(guī)定程序在1個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)籌建的書面決定。(二)申請(qǐng)開業(yè)的主要工作。

1.驗(yàn)資。發(fā)起人（出資人）認(rèn)繳全部出資額后，籌建工作小組聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報(bào)告。

2.籌建工作小組就擬任董事和高級(jí)管理人員人選與當(dāng)?shù)卣鹑谵k或政府指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。

3.起草公司章程草案及有關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度。籌建工作小組應(yīng)按照政府的要求和實(shí)際情況起草小額貸款公司章程草案及財(cái)務(wù)、信貸、審計(jì)、人力資源、安全保衛(wèi)等各項(xiàng)管理制度。4.召開創(chuàng)立大會(huì)（股東會(huì)）、董事會(huì)等有關(guān)會(huì)議，審議通過章程草案，選舉董事及聘任高級(jí)管理人員，審議通過內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要管理制度等議案。

5.申請(qǐng)開業(yè)。籌建工作完成后，籌建工作小組提出開業(yè)申請(qǐng)。小額貸款公司的開業(yè)申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）政府金融辦或其指定的機(jī)構(gòu)受理，報(bào)縣（市、區(qū)）政府初步審核后在20個(gè)工作日內(nèi)將初步審核意見報(bào)市政府，經(jīng)市政府初審后轉(zhuǎn)報(bào)省政府金融辦。省政府金融辦自收到完整申請(qǐng)材料之日起按規(guī)定程序在1個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)開業(yè)的書面決定。籌建工作小組在收到核準(zhǔn)開業(yè)的批復(fù)文件后，應(yīng)在10個(gè)工作日之內(nèi)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。在營業(yè)執(zhí)照、憑證、印章、牌匾等所有工作準(zhǔn)備就緒后依照有關(guān)規(guī)定開業(yè)。未到工商行政管理部門辦理登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，不得辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。籌建工作小組應(yīng)在收到批復(fù)開業(yè)文件5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料。

（三）申請(qǐng)材料報(bào)送程序及格式要求。

1.籌建工作小組是組建小額貸款公司申請(qǐng)人。籌建申請(qǐng)書、開業(yè)申請(qǐng)書主送縣（市、區(qū)）人民政府，由縣（市、區(qū)）金融辦或縣（市、區(qū)）人民政府指定的其他機(jī)關(guān)受理及初審。2.申請(qǐng)材料采用活頁裝訂的方式。紙張幅面為標(biāo)準(zhǔn)A4紙張規(guī)格（需提供原件的歷史文件除外）。申請(qǐng)材料的封面和側(cè)面應(yīng)標(biāo)有“關(guān)于申請(qǐng)籌建ⅩⅩ小額貸款公司的材料”或“關(guān)于ⅩⅩ小額貸款公司開業(yè)申請(qǐng)的材料”字樣，申請(qǐng)材料須用中文簡體仿宋GB2312小三號(hào)字體書寫。如需提供原件的歷史文件是以英文書寫的，應(yīng)附中文譯本，且以中文譯本為準(zhǔn)。3.申請(qǐng)材料一式4份，受理機(jī)關(guān)2份，決定機(jī)關(guān)2份。

三、有關(guān)事項(xiàng)說明

（一）主要發(fā)起人。

設(shè)立小額貸款公司股東需符合規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2－200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。小額貸款公司的注冊(cè)資本來源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于2000萬元；股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于2000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份，不得超過注冊(cè)資本總額的10%。

（二）籌建工作小組及其組成。

籌建工作小組由作為主要發(fā)起人(出資人)商其他發(fā)起人（出資人）成立；其成員組成及職責(zé)須經(jīng)發(fā)起人大會(huì)（出資人會(huì)議）審議通過。

（三）設(shè)立方式。

小額貸款公司按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立，其中采用股份有限公司形式的小額貸款公司以發(fā)起方式設(shè)立。

（四）公司治理。

小額貸款公司應(yīng)實(shí)行簡潔、靈活的公司治理，針對(duì)其機(jī)構(gòu)規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的特點(diǎn)，按照因地制宜、運(yùn)行科學(xué)、治理有效的原則，建立和設(shè)置公司組織架構(gòu)。

小額貸款公司要科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程和管理流程，精簡設(shè)置職能部門，確保機(jī)構(gòu)高效、安全、穩(wěn)健運(yùn)行。

（五）從業(yè)資格。

對(duì)小額貸款公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的任職資格審查，相關(guān)人員應(yīng)具有銀行業(yè)或投融資工作經(jīng)歷，具備一定的銀行金融知識(shí)，沒有犯罪記錄和不良信用記錄。

四、有關(guān)審核要點(diǎn)

各市、縣人民政府及金融辦或政府指定機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司組建工作的政策指導(dǎo)，嚴(yán)格按照小額貸款公司設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，受理籌建及開業(yè)申請(qǐng)材料，并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核：

（一）籌建申請(qǐng)材料。

1.申報(bào)材料齊全，格式符合要求。

2.組建對(duì)象符合規(guī)定條件，可行性報(bào)告論證充分。3.履行的法律手續(xù)合法有效，決議內(nèi)容齊全。4.發(fā)起人（出資人）符合規(guī)定的條件。5.對(duì)籌建工作小組的委托授權(quán)合法有效。

6.籌建工作方案中關(guān)于股本結(jié)構(gòu)、公司治理、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容符合監(jiān)管要求，組建方案切實(shí)可行。

7.業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃周密詳實(shí)，有明確的服務(wù)目標(biāo)和手段，金融服務(wù)能夠覆蓋適當(dāng)?shù)赜蚝腿巳骸?/p>

（二）開業(yè)申請(qǐng)材料。

1.申請(qǐng)材料齊全，格式符合要求。

2.有關(guān)會(huì)議審議通過各項(xiàng)決議程序完備、內(nèi)容合法合規(guī)。3.公司章程草案合法合規(guī)，內(nèi)容完備可行。4.擬任職董事和高級(jí)管理人員符合任職資格條件。5.股東符合規(guī)定的條件，股本結(jié)構(gòu)符合監(jiān)管規(guī)定。

6.驗(yàn)資報(bào)告符合法律規(guī)定，約定的審計(jì)內(nèi)容完備，驗(yàn)資機(jī)構(gòu)資質(zhì)合法。7.公司治理合理，組織架構(gòu)清晰，內(nèi)控制度健全，高管人員配備合理。8.有相應(yīng)的專業(yè)從業(yè)人員。

9.營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明以及安全、消防設(shè)施合格證明材料齊備。

附件3

安徽省設(shè)立小額貸款公司申報(bào)材料目錄

一、籌建申請(qǐng)材料

（一）籌建申請(qǐng)書。內(nèi)容應(yīng)載明擬設(shè)立機(jī)構(gòu)名稱、住所、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形式、擬注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)范圍，發(fā)起人（或出資人）基本情況及出資比例，是否符合設(shè)立小額貸款公司的條件。

（二）可行性報(bào)告。內(nèi)容包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況，組建的可行性和必要性，市場前景分析、未來業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃（包括擬設(shè)機(jī)構(gòu)開業(yè)后3年的業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)營機(jī)制、目標(biāo)市場、資金投向、發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)務(wù)規(guī)模及資產(chǎn)組合；財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)包括盈利能力及利潤分配預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)包括加強(qiáng)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)控制策略及控制目標(biāo)、不良貸款控制指標(biāo)、呆賬準(zhǔn)備提取方案等）、風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。

（三）籌建工作方案。內(nèi)容包括籌建工作的組織，擬設(shè)立機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本、股本結(jié)構(gòu)、公司治理架構(gòu)、董事及高級(jí)管理人員配備數(shù)量、部門設(shè)置和從業(yè)人員配置、主要管理制度起草計(jì)劃、籌建工作步驟和時(shí)間安排等。

（四）發(fā)起人（出資人）協(xié)議書。內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資本、股本結(jié)構(gòu)、發(fā)起人（出資人）入股金額和占總股份比例、發(fā)起人（出資人）權(quán)利和義務(wù)、主動(dòng)聲明關(guān)聯(lián)入股的義務(wù)（約定：如果存在任何隱瞞，則該發(fā)起人、出資人在本公司的投票權(quán)受到限制）和附件。全體發(fā)起人（出資人）應(yīng)在協(xié)議書上簽名蓋章（自然人股東可以委托代理人簽字）。附件包括：

1.發(fā)起人（出資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）名稱、企業(yè)法人代碼、住所、成立日期、擬入股金額及占總股份比例、凈資產(chǎn)比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款情況。2.自然人發(fā)起人（出資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）姓名、身份證號(hào)碼、住所、擬入股金額以及占總股份比例。

3.企業(yè)法人的有權(quán)機(jī)構(gòu)同意向小額貸款公司出資入股的決議及其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或其他有效證明文件。

4.企業(yè)法人關(guān)于入股資金來源真實(shí)合法性、其本身及關(guān)聯(lián)企業(yè)向小額貸款公司入股情況、關(guān)聯(lián)企業(yè)向境內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)投資入股情況（包括所持股份與股份比例）以及企業(yè)法人提供上述資料真實(shí)性的書面聲明。

5.發(fā)起人（出資人）基本情況及最近兩年經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)告。

6.境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人（出資人），應(yīng)提供其注冊(cè)地監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具的書面意見。7.發(fā)起人承諾書。

（五）發(fā)起人大會(huì)（出資人會(huì)議）同意出資設(shè)立小額貸款公司以及成立籌建工作小組并授權(quán)其履行組建工作職責(zé)的決議。

（六）籌建工作小組成員名單及簡歷。

（七）加蓋籌建工作小組印章的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件。

（八）申請(qǐng)人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。

（九）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。

二、開業(yè)申請(qǐng)材料

（一）開業(yè)申請(qǐng)書。內(nèi)容包括擬開業(yè)機(jī)構(gòu)名稱、住所、注冊(cè)資本、股本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍，章程制定，擬任高級(jí)管理人員情況，經(jīng)營方針及計(jì)劃，主要管理制度，營業(yè)場所安全防范設(shè)施是否符合開業(yè)條件，以及其他需要說明的情況。

（二）擬任職董事和高級(jí)管理人員的任職資格申請(qǐng)書（按董事和高級(jí)管理人員分類逐人說明情況）。

（三）籌建工作報(bào)告。內(nèi)容包括籌建過程、籌建工作落實(shí)情況以及是否符合開業(yè)要求等。

（四）小額貸款公司的章程草案。

（五）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。1.驗(yàn)資報(bào)告，應(yīng)詳細(xì)說明股東資格情況。

2.附件：包括注冊(cè)資本實(shí)收情況匯總表，企業(yè)法人股東資格一覽表（每個(gè)企業(yè)法人股東住所、企業(yè)法人代碼、入股金額和占總股份比例、凈資產(chǎn)比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款等情況），自然人股東名冊(cè)及其出資額，驗(yàn)資事項(xiàng)說明。持有注冊(cè)資本5%及以上法人股東近2年經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和資信證明(包括資金來源、財(cái)務(wù)狀況、資本補(bǔ)充能力和誠信狀況)；法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資質(zhì)證明（自然人股東名冊(cè)、股東入股憑證復(fù)印件和持有注冊(cè)資本5%以下法人股東近2年經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表由受理機(jī)關(guān)保存，不報(bào)送決定機(jī)關(guān)，由受理機(jī)關(guān)在初審意見中反映）。

（六）擬任職董事和高級(jí)管理人員任職資格的相關(guān)材料。1.任職資格申請(qǐng)表（籌建工作小組須加蓋印章）。

2.對(duì)擬任人的品行、業(yè)務(wù)能力、管理能力、工作業(yè)績等方面的綜合鑒定（擬任人為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)退休人員的，由籌建工作小組出具綜合鑒定，內(nèi)容包括擬任人在職期間的履職情況和合規(guī)情況）。3.離任審計(jì)報(bào)告或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告（離任審計(jì)報(bào)告要客觀、公正地披露被審計(jì)人任職期間所在機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況及變化趨勢，擬任人履職情況、存在的問題及責(zé)任認(rèn)定，審計(jì)報(bào)告要有明確的審計(jì)結(jié)論，由審計(jì)人和被審計(jì)人雙方簽字）。4.身份證、專業(yè)技術(shù)職稱和國家認(rèn)可的學(xué)歷證明材料復(fù)印件。

5.個(gè)人承諾書（對(duì)是否有大額負(fù)債、違法違紀(jì)行為及誠信和公正履職等進(jìn)行承諾）。除董事長、副董事長外，其他董事擬任人不提供綜合鑒定和離任審計(jì)（經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）報(bào)告。

（七）監(jiān)督機(jī)構(gòu)（崗位）的設(shè)置情況及人員簡歷。

（八）有權(quán)機(jī)構(gòu)審議通過以下有關(guān)事項(xiàng)的決議： 1.籌建工作報(bào)告。2.章程草案。

3.有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則。4.選舉董事。5.選舉董事長。6.聘任高級(jí)管理人員。

7.部門設(shè)置、職責(zé)及主要管理制度。

各項(xiàng)決議應(yīng)標(biāo)明決議編號(hào)。創(chuàng)立大會(huì)（股東大會(huì)）審議通過的決議應(yīng)如實(shí)記錄實(shí)到人員所持表決權(quán)占全部表決權(quán)的比例以及通過決議的贊成、反對(duì)、棄權(quán)表決權(quán)數(shù)及比例，由監(jiān)票人、唱票人和計(jì)票人以及全體表決人員簽字，選舉董事（理事）、監(jiān)事的決議應(yīng)注明當(dāng)選人的贊成、反對(duì)和棄權(quán)的表決權(quán)數(shù)及比例，董事會(huì)決議應(yīng)由全體董事簽名，監(jiān)事會(huì)決議應(yīng)由全體監(jiān)事簽名。

（九）公司治理和主要管理制度，內(nèi)容包括有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則、財(cái)務(wù)、信貸、審計(jì)、人力資源、安全保衛(wèi)等制度。

（十）職能部門設(shè)置、職責(zé)及主要負(fù)責(zé)人名單。

（十一）從業(yè)人員基本情況（包括人員的年齡、從事金融工作時(shí)間、學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)、職稱等）。

（十二）組織結(jié)構(gòu)圖。

（十三）發(fā)展規(guī)劃。未來3年的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃包括目標(biāo)市場、發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)點(diǎn)布局、支農(nóng)業(yè)務(wù)、存貸規(guī)模、市場份額、金融創(chuàng)新、資產(chǎn)組合。財(cái)務(wù)發(fā)展計(jì)劃包括盈利能力、收入結(jié)構(gòu)、利潤總額、分紅計(jì)劃、利潤分配方案。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃包括對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測及評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策略、風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，完善公司治理、提高人員素質(zhì)的措施和步驟。

（十四）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料。

（十五）公安、消防部門對(duì)營業(yè)場所出具的安全、消防設(shè)施合格證明。（十六）籌建批復(fù)或延期籌建批復(fù)的復(fù)印件。

（十七）申請(qǐng)人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。（十八）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。