第一篇：關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認問題的意見

關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認問題的意見

天津市高級人民法院

近年來，我國涉及農(nóng)村土地征收補償費分配糾紛的案件呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，但是由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認缺乏相應的法律依據(jù)和裁判標準，同類案件在不同法院出現(xiàn)了不同的判決結果。為了妥善審理此類案件，統(tǒng)一司法尺度，切實維護廣大農(nóng)民的合法權益，經(jīng)全市各級法院民事審判人員共同研究，在總結審判經(jīng)驗的基礎上，對以下問題達成一致意見，供我市各級法院在審理此類案件時予以參考。

一、判斷標準

第一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一般是指依法取得本集體經(jīng)濟組織所在地常住農(nóng)業(yè)戶口，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的人。

不符合或不完全符合上述條件，但確以本集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障的人，也應認定具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。

【解釋說明】本條是關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的判斷標準。在這一問題上，不宜采取單一的戶籍標準，應當考慮以下因素：

1、是否為農(nóng)業(yè)戶口且落戶在本集體經(jīng)濟組織；

2、是否在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活；

3、是否以本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障。

上述三個條件中，前兩個是成員資格的主要表現(xiàn)形式，第三個是本質(zhì)特征。當表現(xiàn)形式不統(tǒng)一或者不具備主要表現(xiàn)形式時，應當從本質(zhì)特征出發(fā)進行判斷。因為土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員最基本的生產(chǎn)和生活資料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社會保障體系。因此，“是否以本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障”應是界定成員資格的核心標準。但需要說明的是：

一、以土地為基本生活保障，強調(diào)的是承包土地的資格，不能簡單的理解為實際取得了承包地；

二、“基本生活保障”不應理解為日常的、現(xiàn)時的生活來源

二、取得與喪失

第二條 具有下列情形之一的，取得本集體經(jīng)濟組織成員資格：

（1）出生時，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計劃生育和非計劃生育的人員）

（2）基于婚姻關系或者收養(yǎng)關系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的；

（3）因國家建設或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的；

（4）其他將戶口依法遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。

【解釋說明】本條是關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格取得的一般性規(guī)定，即同時滿足戶籍、生產(chǎn)生活地和基本生活保障三個條件的情形。取得方式主要分為原始取得和加入取得。原始取得的主要表現(xiàn)形式是出生。應當注意，成員資格涉及公民的基本民事權利，不能因父母違反計劃生育政策而剝奪。在成員資格的認定上，對于計劃生育和非計劃生育、婚生和非婚生的出生人口，只要符合本條規(guī)定的條件，應當平等對待。加入取得主要包括基于婚姻、收養(yǎng)關系而取得，政策性遷入取得和協(xié)商取得。其中，協(xié)商取得屬于村民自治范疇，在我國法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格認定做出明確的規(guī)定之前，該種方式應當予以保留。但協(xié)商方式僅適用于成員資格的取得，而且應當符合法律規(guī)定的民主議定程序。

第三條 具有下列情形之一的，喪失本集體經(jīng)濟組織成員資格：

（1）死亡的；

（2）取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的；

（3）取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務員序列或城市居民社會保障體系的。

【解釋說明】本條是關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的規(guī)定。集體經(jīng)濟組織成員資格事關農(nóng)民的基本生存保障問題，因此，對于成員資格喪失的確認應當從嚴把握，審慎處理。在集體經(jīng)濟組織成員未取得其他社會保障之前，不應簡單地認定其喪失原成員資格。特別是對那些雖已取得小城鎮(zhèn)戶口或形式上實現(xiàn)了農(nóng)轉非，但并未納入城市居民或城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系的人員，仍應確認其具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。此外，應確立成員資格的唯一性原則，避免出現(xiàn)“兩頭空”或“兩頭占”的現(xiàn)象。任何人不能同時在兩個以上的集體經(jīng)濟組織擁有成員資格，取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格，則當然喪失原集體經(jīng)濟組織成員資格。

三、特殊情形

第四條 基于婚姻關系的幾種情形

(1)婚姻關系發(fā)生在不同集體經(jīng)濟組織成員之間，其中一方雖未遷移戶口，但已實際進入對方所在集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，應當認定其具有該集體經(jīng)濟組織成員資格。

(2)婚姻關系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間，持農(nóng)業(yè)戶口的一方仍具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。

(3)取得本集體經(jīng)濟組織成員資格的已婚人員，在離婚或喪偶后，將戶口遷回原集體經(jīng)濟組織所在地，本人回原集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的，或者婚后仍在原集體經(jīng)濟組織所在地，離婚或喪偶后，本人回原集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活的，應認定具有原集體經(jīng)濟組織成員資格；戶口留在本集體經(jīng)濟組織所在地的，應認定仍具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。

【解釋說明】本條是對基于婚姻關系出現(xiàn)的幾種特殊情形下集體經(jīng)濟組織成員資格確認的規(guī)定。第一類是“農(nóng)嫁（娶）農(nóng)”情形。現(xiàn)實中又以嫁農(nóng)女的成員資格問題最為突出。通常是某集體經(jīng)濟組織女性成員與其他集體經(jīng)濟組織男性成員結婚，并已到男方所在集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，但由于種種原因戶口沒有遷入男方所在集體經(jīng)濟組織。在這種情況下，女方實際上已經(jīng)脫離了原集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)生活，即生活基礎已經(jīng)不在原集體經(jīng)濟組織，則應當認定其具有男方所在集體經(jīng)濟組織的成員資格。

第二類是“農(nóng)嫁（娶）非”情形。比較典型的是“嫁城女”成員資格的認定。由于我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的二元結構，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)居民結婚后，其戶籍并不能當然轉為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民享有的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障，不論是否仍在原集體經(jīng)濟組織生活，其最終生活保障仍然是農(nóng)村土地，對于此類人員，不能認定原集體經(jīng)濟組織成員資格喪失。

第三類是離婚喪偶情形。此類人員在離婚或喪偶前，已經(jīng)基于婚姻關系發(fā)生了成員資格的變動，取得了本集體經(jīng)濟組織的成員資格，即取得了在本集體經(jīng)濟組織的生活保障。因此，只有對于戶籍地和生產(chǎn)生活地均回到原集體經(jīng)濟組織的離婚或喪偶人員(包括婚后戶籍一直未遷出原集體經(jīng)濟組織，離婚或喪偶后本人又回到原集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的情形)，才能認定喪失本集體經(jīng)濟組織成員資格，重新取得原集體經(jīng)濟組織成員資格。當然，對于離婚或喪偶后再婚的，應參考本意見前三條，以及本條第（1）（2）項的規(guī)定確認成員資格。

盡管在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村婦女的成員資格確認問題更顯突出，但不能因此忽視男子的平等權利，因此本條所列情形對于男女均應適用。

第五條 已取得本集體經(jīng)濟組織成員資格的下列人員，不因戶口遷出而喪失成員資格：

（1）高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生（研究生在學的除外）；

（2）現(xiàn)服役的義務兵和初級士官

（3）服刑期的勞改、勞教人員

【解釋說明】本條是關于因法律或政策原因戶口被動遷出本集體經(jīng)濟組織所在地的特定人員成員資格確認的問題。本條所列三類人員在上學、服兵役、服刑期間，雖然戶籍和居所暫時脫離本集體經(jīng)濟組織，但其仍然以本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障，其成員資格應與保留。

農(nóng)村入學的大中專學生在校就讀期間，沒有獨立的經(jīng)濟來源，農(nóng)村土地仍然是其生活和求學的主要依賴，否認此類人員在學期間的成員資格，無疑會增加其家庭負擔，不利于人才的培養(yǎng)和教育事業(yè)的發(fā)展。至于在校攻讀碩士學歷以上的研究生，因其已經(jīng)基本具備獨立獲得經(jīng)濟來源的能力，其成員資格一般不再予以保留。

農(nóng)村入伍的義務兵和初級士官，根據(jù)國家法律和政策規(guī)定復員后應回農(nóng)村安置，政府不負責安排工作和解決城市戶口。這些人員仍需以本集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障，保留其服役期間的成員資格，對于鞏固國防事業(yè)，維護國家安全意義重大。兩勞人員服刑期間，雖然戶口已遷出本集體經(jīng)濟組織所在地，但戶口遷入地并不負擔其基本生活保障，其生活基礎仍依附于本集體經(jīng)濟組織，保留此類人員的成員資格，有利于促進其積極接受改造，重新回歸社會。

第六條 本集體經(jīng)濟組織成員因外出經(jīng)商、務工等原因，脫離本集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，但未遷出戶口的，應認定其不喪失成員資格。

【解釋說明】本條是關于外出經(jīng)商、務工人員成員資格確認的規(guī)定。此類人員在外出經(jīng)商、務工前已經(jīng)取得了本集體經(jīng)濟組織的成員資格，此后雖然長期不在本集體經(jīng)濟組織生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至也不以農(nóng)業(yè)收入為其日常和現(xiàn)時的生活來源，但在其尚未取得城鎮(zhèn)戶籍，沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障體系之前，本集體經(jīng)濟組織土地對其仍具有生活的最終保障職能。因此，對于此類人員的成員資格不能輕易予以否定，而應結合集體經(jīng)濟組織成員資格喪失的標準進行判斷。

第七條 基于本意見第二條之外的原因或事由，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，但不以本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障的人，應認定不具有集體經(jīng)濟組織成員資格。

【解釋說明】本條主要是針對“掛戶”、退休（養(yǎng)）回鄉(xiāng)人員成員資格認定問題的規(guī)定。所謂“掛戶”一般是指有關人員出于利益驅(qū)動或其他特殊目的（如方便上班、子女就學、經(jīng)商等）將本人或全家戶口掛在本集體經(jīng)濟組織所在地，但并不在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活(空掛戶)，或者僅在本集體經(jīng)濟組織寄住（寄掛戶）的一種現(xiàn)象。此類人員雖然將戶口遷入，但其基本生活保障并不依賴于本集體經(jīng)濟組織的土地，故應認定其不具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。退休（養(yǎng)）回鄉(xiāng)人員雖然將戶口遷回本集體經(jīng)濟組織并在此生產(chǎn)、生活，但與其他集體經(jīng)濟組織成員的最大區(qū)別就在于，其在原單位享有退休金及各項福利待遇，仍被涵蓋在城鄉(xiāng)居民社會保障體系之內(nèi)，而并不以集體經(jīng)濟組織土地作為基本生活保障，故該類人員也應認定不具有集體經(jīng)濟組織成員資格。

二○○七年三月二十七日

第二篇：關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題

關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題——從一例征地補償款分配糾紛談起

發(fā)布時間：2006.10.23

長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關系是我國的基本國策。目前，隨著我縣一大批重點工程的陸續(xù)推進，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和征地補償款分配方面的糾紛日益增多，給我們的審判工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，其中很多問題涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權問題。本文從我院實際審理的一件普通案件入手，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權問題作了比較全面的分析，提出了一些可資借鑒的觀點，希望大家特別是從事民事審判工作的法官認真參閱，并根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關法律、法規(guī)、司法解釋，結合審判實踐，審理好該類案件。同時，要認真總結、研究此類案件的特點和規(guī)律，提出有價值的參考意見，努力運用審判職能，維護好農(nóng)民的合法權益，確保社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟全面和諧發(fā)展。

案情簡介：1981年，原告、原告父母及原告的同胞兄弟妹3人加上原告之長嫂，一家共7人取得了原籍所在地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，此后一直延包至今。其間，在第二輪延包前，原告父親死亡，原告及其兄弟妹嫂5人全部結婚或外嫁出本集體經(jīng)濟組織或在本地婚后農(nóng)轉非，其中長兄嫂在原籍生育的一子亦隨其父母農(nóng)轉非且戶口遷出本地。在第二輪延包中，其弟、兄又通過原集體村組將自己母親和自己婚后之配偶及其子女共9人進行了農(nóng)村土地承包登記并獲得了土地承包經(jīng)營權證，但除其母親戶口一直在原地外其余8人戶口均未遷回原籍。2003年，其母去逝。2004年底，因國家重點工程渝湘高速公路建設的需要，占用原被告一家原承包地之一部分，獲得一筆不菲的征地補償款，原告之弟、兄拒絕給付原告一定的份額。原告遂訴之法院，要求分割此筆賠償款。被告則以第二輪承包合同書上未記載原告姓名，以及原告自出嫁以來一直未履行土地承包經(jīng)營合同的權利義務，即未對土地進行管理以及未上繳稅費等理由進行抗辯。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確定標準問題，是我國現(xiàn)行法律上的空白點，也是法學界的一個長期爭論而懸而未決的問題。盡管很多法律都提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但對其成員資格如何確定，卻缺乏統(tǒng)一的明確的標準。本案涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認問題，故聯(lián)系相關理論進行如下分析。

一。成員權的基本涵義

成員權，又稱為社員權，是指社團法人的構成即社員對社團法人所享有的一種獨特的民事權利，即團體中的社員依其在團體中的地位而產(chǎn)生的具有利益內(nèi)容的權限，其根本特點在于權利基于社員的資格產(chǎn)生，它是在社團中產(chǎn)生的權利，這與其它的一般民事權利有別。成員權是具有相對性的權利，對外它是絕對權，對內(nèi)它是相對權。其權利既有平等性，又有按份性。

而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的成員權，則是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員對集體經(jīng)濟組織所享有的權利。它可以表現(xiàn)為物化的權利，即每個人擁有對一塊特定土地的所有權或使用權，也可以表現(xiàn)為獲取集體福利、失地補償、股權紅利等其它形式，還可以表現(xiàn)為民主管理等政治性權利。

二。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權與成員權、村民的關系問題

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權與成員權的關系。在實踐中，成員權與土地承包經(jīng)營權常有相互交錯的現(xiàn)象。承包經(jīng)營權主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員和其他人（包括企業(yè)）依法承包集體的土地以后所享有的各種權利，而成員權是每位農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所享有的權利。其區(qū)別主要在于：

首先，二者的主體不同。成員權的主體為具有本集體、本團體中具有農(nóng)村戶籍的人員，而土地承包經(jīng)營權的主體已擴大到成員以外的一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人和集體。

其次，兩者的權利內(nèi)容不同。成員權既包括對集體財產(chǎn)、福利、收益的分配、使用的權利，也包括對集體組織的集體事項作出表決、參與決策等政治性民主權利。但土地承包經(jīng)營權僅僅是一種財產(chǎn)性權利，其內(nèi)容離不開對土地本身的權利行使。

第三，兩者取得的方式不同。成員權的取得主要表現(xiàn)在出生、婚姻、收養(yǎng)、移民等幾種方式上。而土地承包經(jīng)營權既可以是從集體經(jīng)濟組織之手原始取得，也可以通過流轉方式繼受取得。

（二）村民與集體組織成員的區(qū)別

二者都是法律概念，其不同點是：

（1）從外延上講，村民的外延要大于集體組織成員。一般情況下，村民是指居住在本村、戶籍在本村并且屬于農(nóng)業(yè)戶籍的人口。但后來，隨著流動人口的增多，現(xiàn)在的村民則是既包括本村村民即集體組織成員、也包括外地人的集合。

（2）從取得的條件上講，成為集體組織成員的條件嚴于成為村民的條件。凡在一個地方居住的人可以稱之為村民，但其不一定是集體承包組織的成員，要成為集體組織成員必須符合嚴格的條件。換言之，集體組織成員一定是村民，但村民不一定是集體組織成員。

（3）從使用的法域上講，行政法上使用村民較多，而經(jīng)濟法或者民法上使用集體組織成員較多。

（4）從歷史與現(xiàn)狀上考察，一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體成員應當以村民小組為原則、村外為例外予以明確界定。換句話說，集體組織成員往往在村民小組范圍內(nèi)使用，而村民則在行政村范圍內(nèi)使用。

（5）從權利范圍上講，集體組織成員的權利要大于村民。一個外地人在某村長期居住，其可以取得村民資格，參加村民選舉，但如果其沒有被集體組織成員的村民會議同意取得集體組織成員資格的話，其就不能獲得集體經(jīng)濟利益。集體組織成員除了享有政治權利以外，還享有經(jīng)濟民主管理權利。

三。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中成員資格的認定標準

（一）認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格應遵循的原則

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的判斷，應當從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權理論為基礎，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，并結合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格應該堅持的一般原則。同時，應當考慮農(nóng)村富余勞動力向城市流動、轉移的趨勢，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權所具有的基本生活保障功能等特殊情形作出特別處理，并輔之以明確成員資格的保有期間、確立資格取得的唯一性等原則。簡言之，也就是在確定特定農(nóng)業(yè)人員集體經(jīng)濟組織成員資格的判斷標準問題上，將成員資格的取得、喪失以及特殊情形的處理作為整體來系統(tǒng)地把握，考慮各種因素后進行綜合分析判斷。

（二）集體組織成員資格的界定

是否具有成員資格，不但是關系到政治權利的問題，而且最現(xiàn)實的意義是關系到經(jīng)濟分配的財產(chǎn)性權利問題。什么情況下成員資格始取得？是采取出生地主義、血統(tǒng)主義還是戶籍原則決定集體組織成員資格？對此，目前不能在任何一部全國性法律中找到答案。學術界主要有三種主張：

（1）登記主義：即采取單一標準的做法，以戶籍所在地是否在該村組，作為確定是否具有本集體組織成員資格的標準。

（2）事實主義：即主張以是否實際在本村組長期生活為標準來確定成員資格。

（3）折衷主義：即采取復合標準的方法，主張以戶籍登記為原則，以長期居住的事實狀態(tài)為例外來確定集體組織成員資格。

另外，尚有權利義務關系說，即以權利義務關系是否形成的事實作為判斷標準的方法。即以必須與本集體經(jīng)濟組織形成事實上的權利義務關系及管理關系的人，才具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

筆者認為，認定集體組織成員的依據(jù)應當以戶籍為一般原則，尤其是原始戶籍在本村組則自然取得該集體組織成員資格，這是一種原始取得即當然取得，即使沒有在本地登記戶口，但只要其未在其它地方登記戶口，就應認定其戶籍在本地。但是，不能僅以戶口作為認定農(nóng)村集體組織成員的唯一標準，否則不僅將會剝奪因超生而沒有上戶口的人的生存權，而且對哪些除了沒有戶口之外而與其他成員沒有任何差別的人來說是極不公平的。

（三）在認定成員資格時需要的注意兩個問題

一是沒有取得承包地的，是否享有成員資格？沒有取得承包地，可能具有成員資格,也可能不具有成員資格。換句話說，有沒有承包地，并不決定某人是否具有成員資格。有了成員權并不一定馬上分得承包地和可以享受其它集體福利。

二是有了選舉權，是否就具有成員資格，并必然享有某個村集體資產(chǎn)（如土地等）的分配權？選舉權屬于政治權利的范疇，分配權屬于經(jīng)濟權利的范疇，兩者分屬于不同的權利義務關系，不能簡單地把二者混同。為了減少農(nóng)村選民資格糾紛，應實行政治權利和經(jīng)濟權利脫鉤、選舉權和分配權相分離的制度。即使有了選舉權，并不意味著就一定具有成員資格和享有集體資產(chǎn)分配權。

四、集體經(jīng)濟組織成員資格的取得方式

前已述及，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得，應當以該成員是否在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。這一標準與我國目前的社會現(xiàn)實和法律制度相適應，也符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自然共同體特征的必然要求。

戶籍是證明一個公民自然情況最直接、最基本的依據(jù)，以戶籍作為集體經(jīng)濟組織成員資格認定的基礎不僅是非常必要的，而且是首先應當考慮的因素。戶籍制度改革不會也無法否定戶口登記在確定公民自然情況方面的重要作用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得主要有兩種方式：一是原始取得，二是加入取得。

1.原始取得即出生取得，即是指通過人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在特定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，而當然地取得集體經(jīng)濟組織成員資格，享有成員權。原始取得的主要的表現(xiàn)形式就是出生。對于基于出生取得成員資格的，在該成員出生時，必須其父母雙方或者一方具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。

因父母雙方具有本集體經(jīng)濟組織成員資格而其子女也具有成員資格的情形，一般不會產(chǎn)生爭議。但父母中一方具有本組織成員資格而另一方為非農(nóng)業(yè)人口或其它集體經(jīng)濟組織成員時，對其子女的成員資格確定，則應結合出生時的實際落戶情況而定。只要出生時依法登記了本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，則該出生人員自出生時即取得了本集體經(jīng)濟組織成員資格。

2.加入取得。加入取得主要有以下方式：

（1）婚姻：即通過締結婚姻關系加入另一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，享有成員權。其中包括女子嫁到男方而成為男方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，也包括男子入贅女方而成為女方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的情況。

（2）收養(yǎng)：收養(yǎng)屬于擬制血親。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過合法的收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)被收養(yǎng)人，則被收養(yǎng)人取得該集體經(jīng)濟組織成員的資格，享有成員權。

（3）移民：即因國家重大工程或國家重大政策而進行的移民，原成員遷到另一地區(qū)后重新獲得土地，進而成為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，享有成員權。

五。集體組織成員資格取得的時間

集體組織成員資格取得的方式，總體上可分為原始取得和繼受取得。原始取得自出生時開始：有出生證的以出生證上記載的時間為準；沒有出生證的，以在派出所或村委會登記的時間為準；既沒有出生證，也沒有在派出所或村委會登記的，只要其沒有在其它地方登記就應認定其戶籍在本地，且以有依據(jù)能證明的出生時間為準。

難以界定的是繼受取得的時間。我們知道繼受取得必須經(jīng)歷兩個步驟：成員會議（或代表會議）通過和辦理戶口遷移手續(xù)。（1）如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日前，則成員資格應自戶籍遷到該集體組織之日起開始取得，因為成員資格的取得是以戶籍登記為一般原則的。（2）如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日之后，成員資格應自會議通過之日起開始取得。

但在司法實踐中，對于已經(jīng)結婚而沒有將戶口遷出的人，究竟屬于哪一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，缺乏界定標準，由此引發(fā)了爭議很大的“出嫁女”問題。

六。集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失的確認，應當遵循“以人為本”的原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員未取得其他社會保障之前，一般不宜認定集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失。在這一原則的基礎上，對于因以下四類情形被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的人，應當認定喪失集體經(jīng)濟組織成員資格。

1、死亡。自然人的民事權利能力于死亡時終結，因此，從死亡時起，集體經(jīng)濟組織成員資格即行喪失。

2、已經(jīng)取得了其它集體經(jīng)濟組織的成員資格。自取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格時起，其原擁有的集體經(jīng)濟組織成員資格隨即喪失。

3、取得設區(qū)市的非農(nóng)業(yè)戶籍。城市居民基本生活保障與農(nóng)村土地家庭承包具有相同的基本生活保障功能，在取得設區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員已經(jīng)被納入城市居民社會保障體系之內(nèi)，所以在其取得了設區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之時，即應喪失其原擁有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格。

4、取得非設區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系。由于城市居民基本生活保障在非設區(qū)市以及城鎮(zhèn)尚未普遍建立，取得其非農(nóng)業(yè)戶口并不必然享有城市居民的基本生活保障，往往仍需以原集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村土地保障其基本生活。但如果已經(jīng)納入國家公務員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，因其脫離了對原集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地的基本生活保障需求，應當認定其喪失了原集體經(jīng)濟組織成員資格。

值得注意的是如果某個家庭中有部分成員死亡或者遷入設區(qū)的市轉入非農(nóng)業(yè)戶口，那么，這些人的成員資格當然喪失、自然終結。但在法定的承包期內(nèi)，其承包地也不能馬上收回。因為，作為承包方的戶還存在，盡管部分成員資格喪失了，但該戶承包的土地還必須維持現(xiàn)狀，不能作調(diào)整。

如果某一戶的成員只有一人，其突然或正常死亡或者戶口遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)人口的，或者某一戶的成員有幾人，而這些人又突然全部死亡或者遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，在這兩種情形下，成員資格均應喪失，承包地也應收回集體經(jīng)濟組織所有。

取得承包地后，因升學、當兵提干、當工人、當公務員，有固定工作且戶口也遷出，或者經(jīng)商辦企業(yè)且人和戶口已遷出，在這些情況下其成員資格均喪失。但只要這些成員所屬家庭的其他成員還在該集體組織，那么這些成員先前承包的土地也不應交回或者被收回。在以上三種情況下，當該承包地被征用時，該家庭仍可按照相應的規(guī)定獲得補償。如果整個家庭不存在了，那么補償費應作為遺產(chǎn)由相應的繼承人繼承。應當注意的是，當成員資格喪失時，由成員資格派生出來的除土地承包經(jīng)營權以外的權利均應喪失。反過來，承包地存在，并不代表其集體承包資格仍存在。若某個農(nóng)戶僅書面放棄了承包土地權利，那么按政策應直接補償給農(nóng)戶的費用則該家庭將無法獲得（如糧食直補資金），但補償給集體的費用該家庭可以間接獲得，集體的其他福利該農(nóng)戶也可以分享，只要該家庭的成員沒有喪失集體組織成員資格即可。

七。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權的保留

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權的保留，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員離開村子，但其成員權不消滅的情形。例如，農(nóng)民進城務工、服兵役、學生上學期間、兩勞人員“兩勞”期間等。在以上的幾種情形中，這些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員并不必然永久地離開，所以有必要對其成員資格予以保留。

八。“出嫁女”的成員權問題

“出嫁女”已經(jīng)成為約定俗成的用語。“出嫁女”這一概念不僅僅指出嫁婦女，也包括上門女婿。“出嫁女”總的來說分為兩類。第一種情況是“農(nóng)嫁非”，即農(nóng)業(yè)人員嫁給非農(nóng)業(yè)人員，其中又分為兩種情況：一是出嫁后仍住在本村，即結婚后還在娘家所在地居住；二是出嫁后不住在本村。這種“農(nóng)嫁非”的情況，“出嫁女”的戶口一般都在原村。第二種情況是“農(nóng)嫁農(nóng)”，這又包括三種情況：一是農(nóng)村女子嫁給本集體經(jīng)濟組織男子，這種情況矛盾不突出；二是農(nóng)村女子嫁到本集體經(jīng)濟組織之外；三是農(nóng)村女子嫁給在本地生活但戶口在外地的農(nóng)民工。從戶口遷移的情況看，“農(nóng)嫁農(nóng)”又可以分為戶口沒遷走和戶口已遷走兩種情況。

從以上分類來看，“出嫁女”的矛盾主要集中在戶口沒遷走和遷走后又遷回來的情況。很多“出嫁女”的土地承包經(jīng)營權之爭，實際上大多是為了取得土地補償費。而判定其是否有權取得土地補償費，關鍵要看其有沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權。針對以上對“出嫁女”的分類，結合上述所論及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權資格認定的原則，筆者認為：第一，對于“農(nóng)嫁非”的情形，比如，農(nóng)村女子嫁給城市男子，她們在城鎮(zhèn)沒有社會保障體系的保障，沒有固定的職業(yè)，原則上她們并沒有離開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應該認定她們擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權。第二，對于“農(nóng)嫁農(nóng)”的情形，如果“出嫁女”是嫁到外地的，并且戶口遷到外地，她的土地應到男方婆家去分，娘家的土地將不再保留，其在娘家的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權也將消滅。對此，我國《農(nóng)村土地承包法》也有相應的相應的規(guī)定。第三，在以上情形中，如果“出嫁女”嫁到外地但戶口沒有遷走的，其是否能夠擁有娘家所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所享有的權利，主要看農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的態(tài)度，如果該組織通過民主議定程序，愿意讓“出嫁女”享受集體成員的權利，則集體之外的人員也沒有權利反對。但是，由于該種情形下，“出嫁女”在娘家農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中只是掛一個戶口，而生產(chǎn)、生活都不在本地，她完全可以依法取得婆家所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權。所以筆者認為，原則上不應該認定其成員資格和享有成員權。第四，在“農(nóng)嫁農(nóng)”情形中，對于有的“出嫁女”的戶口本來遷走了，但后來因為種種原因又遷回來的，原則上也不再享有原所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權，但要充分考慮每一個案件的具體情況，做到具體問題具體分析，不能一概而論。

九關于土地補償費的性質(zhì)和分配方法

（一）土地補償費的性質(zhì)

土地征收，是指國家為了社會公共利益的需要，以補償為條件，強制取得他人的土地所有權的行為。在我國，土地征收實質(zhì)上上是國家對農(nóng)村集體土地所有權的征收，但由于實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營責任制度，因此國家征收的農(nóng)村集體所有的土地主要是農(nóng)民的承包地。

對征地補償費性質(zhì)的認定，官方的說法是對集體土地所有權的補償，也有的學者認為是失地補償費。《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定的“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。”實質(zhì)是對集體土地所有權的補償。但鑒于我國憲法規(guī)定的土地所有權主體只有國家和集體兩種，故認為土地被征用，只是某一集體經(jīng)濟組織的土地的減少，是集體財產(chǎn)的損失，土地的補償費是對集體經(jīng)濟組織土地所有權被征收后的補償，更符合我國法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。認為土地補償費是對某一被具體征用土地的某一承包農(nóng)戶的失地補償，目前在法律上尚無依據(jù)。

（二）土地補償費的分配方法

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在收到土地補償費后，是否能夠在本集體經(jīng)濟組織之間進行分配，各地的做法不盡相同。有些地方對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間分配予以認可，有些地方則予以禁止，而有些地方則在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提留一定比例（如70%）后再分配給集體經(jīng)濟組織的成員。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，涉及村民重大利益的事項應當由村民委員會提請村民會議討論決定。而土地被征收后的補償費分配事宜，涉及每一個村民的切身利益，因而應當提請村民會議討論決定，該決定有最終效力。一旦決定該土地補償費在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間進行分配，則應按照前述成員權理論進行操作。因為農(nóng)村承包戶的土地使用權是掌握在集體經(jīng)濟組織手中的，村民委員會可以依法通過民主議定程序調(diào)整農(nóng)戶之間的承包地。

《土地管理法實施條例》第26條和《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條、23條規(guī)定了承包地被依法征用后地上附著物和青苗補償費、安置補償費的分配原則，但對土地補償費的分配未作規(guī)定。國家在征收土地時，必然要對土地的權利人的財產(chǎn)權造成損失，由于這種損失是土地權利人基于公共利益的需要作出的犧牲，因此，依據(jù)公共負擔面前人人平等的原則和《農(nóng)村土地承包法》第16條的規(guī)定，“承包方享有以下權利：??

（二）承包地被依法征用、占用的，有權獲得相應的補償。”土地權利人理應得到補償。雖然在我國目前的土地征收制度模式下，被征地的承包農(nóng)戶不是征收法律關系的主體，但這不等于可以無視被征地承包農(nóng)戶的土地財產(chǎn)權，為了彌補被征地農(nóng)戶在耕地基本建設中投入的損失，理應對被征地農(nóng)戶予以補償。

《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》第24條規(guī)定，在“已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的”外，對土地補償費的分配應當遵循“發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。”集體經(jīng)濟組織過半人數(shù)的意見就是土地補償費分配的意見。實踐中可能出現(xiàn)以下幾種情況：

（一）土地補償費直接分配給被征地承包戶所有，集體經(jīng)濟組織及其成員均未持異議。此種情況，應視為集體經(jīng)濟組織或村民委員會已予以認可。

（二）土地補償費由集體經(jīng)濟組織或村民委員會決議在全體成員間進行統(tǒng)一分配，由發(fā)包方在其機動地指標內(nèi)，或在集體經(jīng)濟組織的全體承包戶中調(diào)劑彌補相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地農(nóng)戶。

（三）集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的少數(shù)成員或承包戶，愿從自己承包的土地中調(diào)劑出相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地農(nóng)戶，而將該被征地的土地補償費用來分享。

（四）集體經(jīng)濟組織或村民委員會會議做出決議，既要統(tǒng)一分配收到的土地補償費，又不愿調(diào)劑彌補相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地的農(nóng)戶。這在土地多、人口少，即人地矛盾不突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屢有所見，因為土地被征用后該農(nóng)戶的生活生存基本上不受影響，仍有大量土地可供耕作。

對上述一、二種分配方法應予支持或認可，因為不違反現(xiàn)行土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法的規(guī)定。而對第三、四種做法則不予支持。其理由在于違背了權利義務相一致的原則和承包期內(nèi)承包戶有權享有從土地上得到收益的權利的原則，與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。”“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利”“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”“承包方享有以下權利：??

（二）承包地被依法征用、占用的，有權獲得相應的補償。”相悖。

十。本案應如何處理

在本案中，第二輪承包時，原告之弟、兄瞞著原告，只將其母及各自家庭中已全部農(nóng)轉非且戶籍不在本地的家庭人口填入第二輪承包合同，而所在集體經(jīng)濟組織明顯疏于審查，怠于履行義務，非法剝奪原告的承包權，其錯誤行為應予糾正。

1.違反法律規(guī)定。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》“國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。”“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利”等相關規(guī)定，因此，該土地承包經(jīng)營權證理應撤銷，自始不產(chǎn)生法律效力。

2.違反政策規(guī)定。國辦發(fā)明電[2004]21號《國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》中規(guī)定：“堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。”中辦國辦廳字[2001]9號文件《關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權益的通知》規(guī)定：“農(nóng)村婦女無論是否婚嫁，都應與相同條件的男性村民享有同等權利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其土地承包權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟組織收益分配權和其它有關經(jīng)濟權益。”

3.違法肢解主體。原被告等人是作為一個整體的農(nóng)村承包經(jīng)營戶，延包取得了由集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地，是以“戶”的名義取得的承包經(jīng)營權，集體經(jīng)濟組織對其家庭成員之間的內(nèi)部再分配不應介入過早。

具體到本案來說,在第一輪承包時全家共有成員七人,即原告、原告父母和原告之兄、弟、妹、嫂。當時集體分配承包地時，是按這七人的份額取得承包地的。該承包地經(jīng)第一輪承包和以后的延包，現(xiàn)尚在承包期內(nèi)，對其收益理應享有所有權。雖然在第一輪承包后，原告及原告之兄、弟、妹、嫂等五人均已“農(nóng)轉非”并將戶口遷出，但因為該五人遷入地不是設區(qū)的市，也未在其它地方取得承包地，基本生活尚未得到有效保障，故仍享有對原承包地的經(jīng)營權，現(xiàn)承包地被征用，其補償款理應得到分享。其父母雖然長期在此生產(chǎn)生活且戶口也未變動，但因在該筆補償款取得之前已過逝，補償款不僅不是其遺產(chǎn)，而且依法也不應該保有其份額。原告之長兄嫂所生之子，因其出生時父母尚在原籍地生產(chǎn)生活且戶口也未遷出，故其因出生而自然享有成員資格，理應是該筆補償款的享受主體之一。至于原告之丈夫及子女、原告之弟媳及其子女、原告之妹夫及其子女、原告之兄嫂戶口遷出原籍地后（即在農(nóng)轉非后）所生之子女，因出生時其戶口既未在原籍地，而且也沒有在此地生產(chǎn)生活，故均不應參與該筆補償款的分配。

綜上，被告等人辯稱的“原告一直未履行土地承包經(jīng)營合同的權利義務，未對土地進行管理，未繳納稅費”等理由不能成立，能夠參與該筆補償款分配的只能是原告、原告之兄弟妹嫂及其兄嫂所生之子等六人。

1、依據(jù)土地承包經(jīng)營法等相關法律規(guī)定，家庭承包是以戶為單位的，如果你家被征的土地是家庭承包地，那么你們兄弟三人作為家庭成員有權按份分得征地補償款，也就是說征地款應分為五份，你們各得一份。

2、如果所征土地是你父親以協(xié)商、招標、拍賣等其他方式承包的，那么該筆征地補償款可以視為你父母的夫妻共同財產(chǎn)，在你父親去世后，你父親所得的一半價款40萬可以作為遺產(chǎn)由你兄弟三人和你母親共同繼承。

3、所以說無論你家的被占地屬何種類型，該筆補償款都不應該由你母親一人占有，應該有你們子女的相應份額。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認的標準

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認的標準

2014-06-06 14:17:57 | 來源：中國法院網(wǎng) | 作者：楊成元 劉揚

近年來，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，涉及農(nóng)村集體土地征用補償分配、農(nóng)村土地經(jīng)營權保護等案件不斷增多。集體經(jīng)濟組織成員資格的確認，涉及廣大農(nóng)民的基本權利和切身利益，審判實踐中遇到的問題紛繁復雜，司法解釋規(guī)定不明確，裁判尺度不統(tǒng)一，從而影響法院裁判的效果和權威。因此，盡快明確集體經(jīng)濟組織成員資格的界定標準十分必要和迫切。

一、戶籍與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的關系

戶籍是證明一個公民自然情況最直接、最基本的依據(jù)，戶籍是作為集體經(jīng)濟組織成員資格認定的基礎，是首先應當考慮的因素。一般來說，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口的人即為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，這是一個基本判斷標準，但因這是一個復合的判斷標準，在一些特殊情況下，這個標準的理解與適用則較難把握。

法院在審理實踐中遇到以下幾種特殊情況：

1、甲乙原為不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，雙方婚后，甲入乙農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，但戶籍并未遷入，甲請求分配乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的承包地征收補償費用的；

2、甲乙婚后，甲戶口遷入乙農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，但因乙長年外出務工，甲仍在原集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，或甲乙均長年外出務工，幾乎不在乙集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，甲請求分配乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的承包地征收補償費用。

對以上情況，有三種不同意見。第一種意見認為，判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的基本標準是一個復合標準，由幾個部分組成，該“成員”不僅應當是在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，而且還應依法取得當?shù)氐某Ｗ艨诘怯洠@幾個組成部分缺一不可，故上述兩種情況中，甲均不應認定為乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，不應獲得承包地征收補償費用的分配。第二種意見認為，只要該“成員”是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，不論是否取得戶籍，均視為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，故上述第一種情況中，應認定甲為乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，獲得分配；而第二種情況則要具體分析甲婚后的實際生產(chǎn)、生活所在地，以確定其為實際生產(chǎn)、生活所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為宜。如難以確定甲在哪一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，則應認定其為戶籍所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為宜。第三種意見認為，該“成員”只要是在該集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活或取得該地常住人口登記，則均應確認其具有該集體經(jīng)濟組織的成員資格，故上述二種情況甲均應獲得分配。

法院在審判中基本采用了第二種意見。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在漫長的農(nóng)耕社會歷史發(fā)展中形成的自然共同體，其成員間具有較為固定的集體生產(chǎn)、生活狀態(tài)，而農(nóng)民的戶籍則往往受經(jīng)濟利益驅(qū)使，向相對富裕的地區(qū)遷移，與其實際生產(chǎn)、生活地常不相一致，故應主要以實際生產(chǎn)、生活所在地來確定其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，只在難以確定其實際生產(chǎn)、生活所在地的情況下才參照戶籍情況，這也符合我國農(nóng)村社會的歷史傳統(tǒng)和自然習慣。對外出經(jīng)商、務工人員，雖長期脫離本集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，但除有其他喪失集體經(jīng)濟組織成還有一種更為特殊的情況，甲乙婚后，乙戶口遷入甲農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地并入該地生產(chǎn)、生活或外出務工，在乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地征地補償安置方案確定前乙或甲乙雙方將戶口遷回乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地并居住，乙或甲乙雙方請求分配乙集體經(jīng)濟組織所在地承包地征收補償費用的。對此一種意見認為，既然司法解釋規(guī)定確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格應當以征地補償安置方案確定時為基準時，則乙或甲乙雙方在此時之前即已將戶口遷回并在該地實際居住，就應當認定具有該地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，獲得該地征地補償費用的分配。另一種意見認為，對這種臨時突擊遷入的，其獲取不當經(jīng)濟利益的目的十分明顯，如確認其在該地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，其獲得分配后，不排出其再將戶口遷回甲原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地以獲當?shù)胤峙洌@種“兩頭都占”的情況明顯對兩地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其他成員不公平，且易引起和激化社會矛盾，故不應確認其在乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格。

法院審理中基本采用了第二種觀點，但實踐中也有一些困惑，當事人遷入戶口是否以獲取不當經(jīng)濟利益的目的往往難以查明，且以當事人是在多長時間段內(nèi)遷入來認定是否臨時突擊遷入，在目前的法律、司法解釋、法規(guī)、政策中均難以找到相應的裁判統(tǒng)一尺度和標準。

綜上，一般情況下，戶籍是確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的標準之一，而在特殊情況下，當事人的戶籍往往與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定相脫離。

二、農(nóng)村承包土地與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的關系

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的長期農(nóng)耕社會歷史與現(xiàn)狀決定，集體所有的土地是全體成員賴以維持生計最基本的保障，這種保障功能正是維系特定范圍自然共同體的物質(zhì)基礎，從這個意義講，是否承包經(jīng)營集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地作為基本生活保障，也是判斷特定的人是否具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的標準之一。

在法院審理的案件中，與此相關的有以下幾種情形：

1、返鄉(xiāng)工人，個別出生農(nóng)村的工人在退休后返鄉(xiāng)落戶農(nóng)村生活，并承包土地耕種，同時領取一定的退休工資的，請求分配當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包地征收補償費用；

2、新增人口，即因婚姻關系進入當?shù)厣a(chǎn)、生活并遷入戶口的或新出生人口，因當?shù)爻邪匚凑{(diào)整而未實際獲得承包地的，請求分配當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包地征收補償費用；

3、遷出人口，即取得非設區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，但未納入國家公務員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，將原承包的農(nóng)村土地流轉他人耕種的，請求分配原所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包地征收補償費用。

對上列情況，有兩種意見。第一種意見認為，判定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格應以其是否承包土地并耕種為標準。故第1種情況應獲分配；第2、3種情況因未承包土地或土地已流轉均未實際耕種，不以土地上的收入支付生活開支，即不以承包經(jīng)營農(nóng)村土地為基本生活保障，不應獲分配。第二種意見認為，以承包經(jīng)營農(nóng)村土地為基本生活保障不應理解為以實際耕種的承包地上產(chǎn)生的收入來

即不應以是否已取得承包地并耕種為標準，而應理解為在喪失承包經(jīng)營該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地的保障后，還有無其他生活保障為標準，故第1種情況因其尚有退休工資為生活保障，故不應認定其具有該地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，不能獲得分配。第2種情況當事人沒有其他生活保障，其尚未實際取得承包地是因農(nóng)村土地承包“增人不增地，減人不減地”的政策造成的，其仍擁有承包經(jīng)營該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地的權利，故應認定其具有成員資格，可以獲得分配。第3種情況因當事人沒有獲得其他生活保障，故應認定其成員資格，獲得分配。

法院基本采用了第二種意見。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的權利主體是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶家庭，因婚姻、出生等增加的人口僅是成為享有土地承包經(jīng)營權的特定農(nóng)戶家庭的成員，其生活保障來自家庭承包的農(nóng)村土地，且人地矛盾緊張是我國現(xiàn)實國情，故不能以當事人個體沒承包耕種農(nóng)村土地來否定其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

通過以上分析可以看出，在一些特殊情況下，戶籍與農(nóng)村承包地往往難以衡量當事人是否為本地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。在審判實踐中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，總體上應當把握一條基本價值判斷標準：農(nóng)村集體土地是農(nóng)民的基本生活保障，即以農(nóng)村集體土地作為基本生活保障的，宜認定其集體經(jīng)濟組織成員的資格，反之，則不宜認定。

（作者單位：重慶市潼南縣人民法院）

集體經(jīng)濟組織成員確定辦法

發(fā)布日期：2014-03-28 作者：王懷臣律師

集體經(jīng)濟組織成員確定辦法 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，具有很強的身份性質(zhì)，它可以依法定事件(如出生)而取得，和依合法行為(如因婚姻遷入)而取得。因此，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，必須堅持兩個原則：生活在該組織為基本原則；以對該組織產(chǎn)生權利、義務關系。具體應當符合以下條件：

1、生活在該集體經(jīng)濟，有戶籍登記或曾經(jīng)有戶籍關系。

2、生存、生活在該集體經(jīng)濟組織。這主要是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是一種民事權利能力，人要生存才享有和具備，人死立即消滅。“生活”在該集體經(jīng)濟組織，主要是指出生在該組織，且為已具備該組織成員資格的人所生的孩子。

3、對該集體經(jīng)濟組織享有權利負有義務。這主要是指對該組織的擁有與其身份不可分離的權利和義務。因此，單單以戶口來決定是否是集體經(jīng)濟組織成員，不能兼顧歷史發(fā)展和現(xiàn)實狀況，有失偏頗。實際應分類考慮，主要應落實到《物權法》上，考查其對資產(chǎn)占有、使用的權利，可分成兩類成員：一是普通成員，擁有完全的權利義務；二是特殊成員，擁有部分的義務和權利。3確定辦法編輯 第一條 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期而有保障的權利，維護當事人的合法權益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，本著實事求是、尊重歷史沿革，權利和義務對等的原則,根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關法律、法規(guī)，結合實際，制定本辦法。第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)農(nóng)業(yè)合作化運動和社會主義公有制改造，在數(shù)個相鄰的自然院落范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料，經(jīng)過改革發(fā)展形成的以土地集體所有為本質(zhì)特征的區(qū)域性經(jīng)濟共同體。按照“三級所有，隊為基礎”的沿革，本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為原農(nóng)村生產(chǎn)隊，即現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為村集體經(jīng)濟組織的集體成員。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成員為村集體經(jīng)濟組織成員。第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，包括普通成員和特殊成員。第四條 普通成員是指擁有土地共有權、保留型土地使用權、承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權、集體收益分配權等項完整權利，承擔完全義務的農(nóng)村居民。保留型土地使用權指除承包地經(jīng)營權外，已實際取得和保留的宅基地、林盤地、自留地等土地使用權。本辦法所稱普通成員等同與其他法律法規(guī)所稱的農(nóng)村集體組織成員。第五條 特殊成員是指擁有土地共有權、土地使用權、承包經(jīng)營權、集體收益分配權等完整權利的一項及其以上，并承擔相應義務的公民。第六條 下列人員確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普通成員： 由集體經(jīng)濟組織普通成員繁衍，并在該集體經(jīng)濟組織共有的土地上生產(chǎn)、生活的后代； 與集體經(jīng)濟組織普通成員形成法定初次婚姻關系的； 父母或一方具有集體經(jīng)濟普通成員資格的子女，符合承包經(jīng)營條件，但未承包到集體土地的； 普通成員家庭經(jīng)過合法程序收養(yǎng)的子女； 因國家政策性遷入或經(jīng)法定程序加入的。第七條 下列人員不喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普通成員資格： 原藉在本集體經(jīng)濟組織的解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官;原藉在本集體經(jīng)濟組織的大中專院校在校學生； 已注銷戶口的刑滿釋放人員回原籍的； 因外出經(jīng)商、務工等原因，脫離集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，未曾棄荒土地、未曾自愿放棄其成員權利義務的。第八條 普通成員的權利與義務： 普通成員在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地共有權、保留型土地使用權、農(nóng)（林）用地承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權、集體資產(chǎn)收益分配權等完整權利，承擔耕地、林地保護,區(qū)域內(nèi)共有生產(chǎn)、生活設施與集體合法利益維護等完全義務。普通成員的權利與義務一般由具有民事行為能力的普通成員行使和履行，也可以由其利益關系人家庭行使和履行。原藉在本集體經(jīng)濟組織的解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官，大中專院校在校學生，回原籍的刑滿釋放人員殊成員的權利依照相關法規(guī)保留，由其利益關系人家庭行使權利并履行相應義務。第九條 普通成員資格因下列情形而喪失： 死亡或符合民法規(guī)定宣告死亡條件的； 取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的； 全家遷出集體經(jīng)濟組織所在地的； 未在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權利義務關系，不以該集體經(jīng)濟組織所有的土地為基本生活保障的； 因城市擴展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過明晰產(chǎn)權轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的； 因政府行為、國防建設導致的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織解散的。第十條 下列人員確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊成員： 原為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普通成員，因不同原因依法喪失或自愿放棄土地共有權、保留型土地使用權、土地承包權、集體收益分配權等完整權利中的一項及其以上的； 與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員形成非初次婚娶（招）關系的； 通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織捐交公積公益金的形式加入的;與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或成員形成產(chǎn)權轉讓關系的。第十一條 特殊成員資格因下列情形喪失： 死亡或符合民法規(guī)定宣告死亡條件的； 自愿放棄農(nóng)村集體組織所有權利的； 歷史形成長期未履行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織義務，未享受權利的。第十二條 特殊成員的權利與義務： 特殊成員因其不同情形享有法定的和集體經(jīng)濟組織賦予的部分權利，并承擔相應義務。第十三條 本辦法未規(guī)定的其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認、喪失方式，在符合國家法律法規(guī)和本辦法的條件下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)全體成員會議，按照公開程序，經(jīng)過公示進行確定。第十四條 本辦法實施以前確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，符合有關法規(guī)的繼續(xù)有效。第十五條 國家法律法規(guī)或市以上政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格作出專門規(guī)定后從其規(guī)定。第十六條 本辦法的解釋權歸農(nóng)業(yè)行政主管部門。4相互關系編輯 集體經(jīng)濟組織 “以隊為基礎，三級所有”的組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級集體經(jīng)濟組織之間的關系，三者之間從行政管理級別上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村，村管理組。但在集體經(jīng)濟組織上，組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級是獨立的，不是包含與被包含的關系，而是并列關系，即各組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的集體經(jīng)濟組織是獨立的，有各的資產(chǎn)（耕地、林地、水域灘涂、集體建設用地、企業(yè)、辦公用房、社會事業(yè)設施）管理范圍和對象。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，比如原公社的學校、影院、農(nóng)機站、供銷社、福利院、電站、倉庫、道路、鄉(xiāng)辦企業(yè)等等；村級集體經(jīng)濟組織代表全村老百姓管理村資產(chǎn)，比如村上的小學、辦公室、廣場、村辦企業(yè)等等；組集體經(jīng)濟組織代表組農(nóng)戶，即原來的社員管理組資產(chǎn)，比如水碾、辦公室、保管室、曬場等等。集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶 作為擁有完全權利義務的村集體經(jīng)濟組織普通成員，即平常意義上的社員，首先是組集體經(jīng)濟組織的成員，其次作為組集體經(jīng)濟組織成員，他同時也是村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的成員，也就是說，集體經(jīng)濟組織普通成員擁有組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級集體經(jīng)濟組織的成員身份。因此，三級集體經(jīng)濟組織的管理者或者其管理班子都應該對集體集體經(jīng)濟組織的普通成員負責，對擁有該類資產(chǎn)使用權或所有權的特殊成員負責，也就是說，集體經(jīng)濟組織成員擁有對三級資產(chǎn)管理提出自己建議意見并參與重大決策的權利。理論上講，三級集體經(jīng)濟組織進行資產(chǎn)處置等重大決策應該由普通成員

表決通過。部分普通成員通過征地拆遷、土地綜合整治等等方式進入集中居住區(qū)后，原擁有集體建設用地使用權的權利已經(jīng)喪失，事實上，這部分人已經(jīng)成為集體經(jīng)濟組織特殊成員。他們不應成為未搬遷農(nóng)戶處置集體建設用地的表決者。特殊成員與集體經(jīng)濟組織 在集體經(jīng)濟組織擁有部分權利的成員，如在本集體經(jīng)濟組織有住房，有集體建設用地或租用本集體承包地的人，他們與集體經(jīng)濟組織構成特殊關系，與其擁有資產(chǎn)類別上與其它集體經(jīng)濟組織成員擁有同等權利。比如，擁有集體建設用地使用權和住房所有權的特殊成員在集體進行涉及自己的集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置時候，應擁有否決權。從物權的占有、使用上進行分類區(qū)別集體經(jīng)濟組織成員，可以較好地解決農(nóng)村長期存在的“外嫁、新生、離婚、在校、空掛”等現(xiàn)象，較好地解決中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進戶籍一元化的意見，較好地貫徹“占誰補誰”的改革思路。避免征地拆遷中產(chǎn)生的大量分配矛盾。5資格認定編輯 外嫁婦女 婦女結婚在本經(jīng)濟組織，不涉及戶口的遷移問題，對其成員資格自然無爭論。但結婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者是結婚到城鎮(zhèn)的，其成員資格就應區(qū)別對待了。1.出嫁到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的婦女的成員資格認定。婦女因結婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，住在婆家，戶籍沒有遷出，承包土地亦存在，這要認定為原經(jīng)濟組織的成員，享有參加原經(jīng)濟組織征地補償費的分配權。戶籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則不能享有征地補償費的分配權，但原承包土地仍是其生存條件之一，應當按安置對象，依附于原承包農(nóng)戶(娘家)，對征地安置補助費則享有分配權。2.對結婚到城鎮(zhèn)的婦女的成員資格。農(nóng)村婦女結婚到城鎮(zhèn)，戶口未遷出，承包地亦保留，但在城鎮(zhèn)婆家居住生活的，應當認定為原組織成員，享有征地補償費的分配權。戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)(不設區(qū)的市)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，但保留原承包土地的，不再有成員資格，不能享有征地補償費分配權，但可因保留有承包土地，應當系有承包土地被征用后的安置補助費分配權。新生孩子 其父母均具有該集體經(jīng)濟成員資格或父母一方為該組織成員，戶籍登記在該組織的，雖然因“增人不增地，減人不減地”原則而沒有取得承包土地經(jīng)營權，但是，征地補償款的分配是法定權利，不是約定權利，且是農(nóng)民生存之基本權利，可以因出生這一事件而依法律規(guī)定自然取得征地補償費分配權，且無論是計劃內(nèi)生育還是計劃外生育，成員違反計劃生育之嬰兒，依法有生存權利，都應享有征地補償費的分配權，不得以任何借口加以剝奪。喪偶和離婚婦女 喪偶和離婚的婦女，回娘家居住生活，戶籍和承包地仍在婆家的，具有婆家經(jīng)濟組織成員資格，享有征地補償費分配權；若戶籍已遷回娘家，居住娘家生活，僅承包地因“減人不減地”原則而留在婆家的，不再對婆家征地補償款享有分配權，但是，該承包土地畢竟為其生存所依附，因此，應當對該承包土地被征用后的安置補助費享有分配權。服刑人員 村民因刑事犯罪被判處較長刑期入獄服刑，喪失了人身自由權利乃至政治權利，但不因此而喪失民事主體資格即民事權利能力，征地補償款的分配權是一種私權利，即民事權利，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是一種民事主體資格，所以，依照民法理論，服刑人員在服刑期間不應失去對土地所享有的權利，承包土地經(jīng)營權和征地補償費分配權仍應依法享有，不得剝奪。大中專在校生和服兵役人員 在校就讀的農(nóng)村大中專學生，沒有獨立的經(jīng)濟來源，其學業(yè)的完成，主要靠土地收益；從提高全民族素質(zhì)和國家建設的長遠利益出發(fā)，也應鼓勵他們學習，無論戶籍是否遷出，均應為原經(jīng)濟組織成員，享有征用土地補償費分配權。服兵役是國家安全的需要，軍人的安心要取決于后方家庭的安穩(wěn)，對軍人這一特殊人群，政策應當給予優(yōu)待，無論其戶籍是否已

遷出，在法定的承包期間，都應享有征地補償費分配權。“爬戶口” 這里講的“爬戶口”或“空掛戶”，是指為了上小學、中學的方便，或進城經(jīng)商的方便，將戶口登記在親戚的戶籍簿上的情形。上小學、中學的在校生，一般在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保留有承包土地，應為原集體經(jīng)濟組織成員。承包期內(nèi)，回原經(jīng)濟組織享受征用土地補償費分配權。為進城經(jīng)商方便，將戶口登記在城鎮(zhèn)親戚的戶籍上，或租房居住在城鎮(zhèn)，承包土地均已自愿交回發(fā)包方的，如果保留由農(nóng)村房屋，應視為集體經(jīng)濟組織特殊成員。如果在原集體經(jīng)濟組織無任何資產(chǎn)（即承包地、集體建設用地、林權、房屋等等），也不是在組織出生，只有戶口在該集體經(jīng)濟組織，不能視為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，不能回原經(jīng)濟組織享受征地補償費分配權。如果承包地仍保留在原集體經(jīng)濟組織的，在承包期內(nèi)，承包地被征用的，應當享受征地安置補助分配權。6其它成員編輯 集體土地被征用，征地補償費已付給集體經(jīng)濟組織以后，尚未進行分配以前出生的新生兒和結婚遷入并取得承包土地經(jīng)營權的婦女或上門女婿的成員資格認定。土地征用補償費歸農(nóng)民集體所有，而非農(nóng)民個人所共有，所以，征用土地補償費的獲得時間與該款的分配時間有時空間隔，在分配前，該征地補償費一直為集體經(jīng)濟組織所有，只要在分配時間前取得成員資格的，就應當享受該費用分配權，換句話說，分配權的取得時間，應當是集體經(jīng)濟組織決定將該征地補償費進行分配時。所以，在集體經(jīng)濟組織土地被征用獲得補償費后，決定分配前出生的新生兒和因結婚遷入的并取得承包土地經(jīng)營權的婦女，具有參加分配征地補償費的成員資格，與其他成員平等地享有該分配權。

羅啟明 主題數(shù)：17 回復數(shù)： 0 積分：

湖南-婁底

民 事 申 訴 狀

申 訴 人：朱穩(wěn)，男，1989年6月13日生，漢族，農(nóng)民，住雙峰縣

荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組。被申訴人：雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組

訴訟代表人：葛增立，該組組長 申訴請求

請求對申訴人與被申訴人之間的侵犯集體經(jīng)濟組織成員權益糾紛案依法進行復查，并按照審判監(jiān)督程序予以再審，改判支持申訴人的訴訟請求 事實與理由

申訴人因與被申訴人侵犯集體經(jīng)濟組織成員權益糾紛一案不服雙峰縣人民法院2010年12月14日作出的（2010）雙民一初字第812號民事判決書（以下簡稱原審判決）與婁底市中級人民法院2011年5月12日作出的（2011）婁中民一終字第71號民事判決書（以下簡稱二審判決），現(xiàn)提出申訴，申訴的事實與理由如下：

一、最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》第二條明確規(guī)定，民事案件案由應依據(jù)當事人主張的民事法律關系的性質(zhì)來確定，民事案件案由的表述方式原則上確定為“法律關系性質(zhì)”加“糾紛”，一般不包含爭議焦點、標的物、侵權方式等要素。而民事法律關系是指民事法律規(guī)范所調(diào)整的社會關系，即為民法所確認和保護的，符合民事法律規(guī)范的，以權利、義務為內(nèi)容的社會關系。因而，民事案由的改變就是民事法律關系的性質(zhì)與客體的改變，即權利與義務、法律事實與法律后果的改變。本案二審判決將案由由原審判決確認的承包地征收補償費用分配糾紛改變?yōu)榍址讣w經(jīng)濟組織成員權益糾紛，就是確認原審判決所確認的民事法律關系的性質(zhì)與客體錯誤，即基本法律事實的性質(zhì)以及權利與義務所指向的內(nèi)容錯誤，就是確認原審判決事實認定不清，定性錯誤。根據(jù)我國《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（三）項的規(guī)定，二審法院依法應裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審，或查清事實后改判。然而，二審判決卻根據(jù)《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項的規(guī)定維持原審判決，明顯法律適用與判決錯誤。二、二審判決認為：“上訴人朱穩(wěn)提出的原審判決確定本案案由不當?shù)闹鲝堧m然成立，但是提出的實體請求依據(jù)不足，本院對其請求不予支持，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，本院應予維持。”這明顯錯誤理解了案由與事實的概念、內(nèi)涵以及二者之間的關系。案由的確定以認定法律事實、權利與義務內(nèi)的容、法律關系的性質(zhì)等為前后與基礎，案由確定錯誤實質(zhì)上就是法律事實、權利與義務內(nèi)容、法律關系性質(zhì)等認定上的錯誤。二審判決事實認定明顯互相矛盾，事實認定不清。其次，二審判決僅以申訴人提出的實體請求依據(jù)不足為由對申訴人的請求不予支持也明顯理由不充分。上訴理由既有實體上的請求，也有程序上的請求，二審判決片面強調(diào)實體請求的理由明顯不符合司法公正的原則。同時，實體上申訴人根據(jù)公平原則只要有證據(jù)證明屬于被申訴人的成員就足夠了，至于對申訴人應實行差別待遇的舉證責任依法應由被申訴人承擔，二審判決認定也缺乏任何法律依據(jù)與事實依據(jù)。三、二審判決認為“要確認一個人是否屬于某個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，主要的依據(jù)或標準就是看其是否在該集體組織中生產(chǎn)和生活。”這明顯沒有任何法律依據(jù)，也違背了常理與最高人民法院的精神。

1、最高人民法院民一庭認為，合理解決村民資格問題，應當明確集體經(jīng)濟組織是由較為穩(wěn)定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，內(nèi)部是有熟人社會的鄉(xiāng)土特征，集體財產(chǎn)（主要是土地）是全體成員賴以維系的物資保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，應當從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權理論為基礎，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，并結合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，同時考慮農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移趨勢，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和集體經(jīng)濟權益分配權對未喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的人所具有的基本生活保障功能，對一些特殊問題進行綜合考慮。黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農(nóng)村改發(fā)展若干重大問題的決定》就實現(xiàn)目標任務也提出了須遵循 “必須切實保障農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點”的原則。中共北京市委、北京市人民政府《關于積極推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權確權和流轉的意見》、遼寧省《實施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)

辦法》，山東省《實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》，天津市高級人民法院《關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認問題的意見》、靜海縣《關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認的意見》、浙江省《村經(jīng)濟合作社組織條例》、江蘇省《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權保護條例》、安徽省《實施＜中華人民共和國土地承包法＞辦法》，湖北省《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理辦法》等地的規(guī)定都強調(diào)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定上應體現(xiàn)“以人為本”科學發(fā)展觀的精髓，堅持公平公正、合理合法、尊重事實、人人享受基本生活保障的原則，本著依法保障公民的基本生活權利，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享受到應有的個人生存權益，不讓任何一個村民居無定所，食不果腹，生活無著落。同時兼顧了公平原則，具體情況具體分析的原則，構建和諧有序的社會環(huán)境。二審判決的理由明顯違背了前述原則與精神。

2、現(xiàn)實生活中，一個人盡管其長期在一集體組織中生產(chǎn)和生活，但其不具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，也不能認定其屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員；一個人盡管其長期在一集體組織中生產(chǎn)和生活，也具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，但其無需依靠該集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)作為基本生活保障另有固定的基本生活保障體系，也不能認定其屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員；一個人具有依法登記的一集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，又無其他基本生活保障，在農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移的形勢下，長期外出務工而未在該集體組織中生產(chǎn)和生活，也應認定其屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。二審判決不考慮是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口、農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移趨勢以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和集體經(jīng)濟權益分配權對未喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的人所具有的基本生活保障功能，認為一個人否在該集體組織中生產(chǎn)和生活就可確認屬于某個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，也明顯違背常理，與客觀現(xiàn)實不符。

3、被申訴人肖家組葛育林一家四口早已落戶長沙且于八年前遷往了新疆的和田市烏魯木齊北路英巷1號2棟三單元602號并享受了當?shù)氐某擎?zhèn)低保，羅素娥于2003年5月8日在婁底田湖鐵礦派出所落戶且享受了當?shù)氐某擎?zhèn)低保，葛增立的女兒出嫁多年，王金蓮離婚十多年且再婚后在井字鎮(zhèn)白壁承包了責任地，他們都長期未在被申請人肖家組生產(chǎn)與生活，只因戶口未遷出或后來遷回該組，也享受了分配權。因而，二審判決的理由在該案中完全不能適用。

四、原、二審判決都認為，申訴人朱穩(wěn)雖于2007年11月23日將戶口落到被申請人雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組，掛靠在其奶奶朱淑貞的戶頭上，成為農(nóng)業(yè)戶口，但其

父母均屬非農(nóng)業(yè)戶口，且申訴人朱穩(wěn)一直隨其父母生活，其生活和經(jīng)常居住地均不在被申訴人肖家組，同時，申訴人朱穩(wěn)在被申訴人肖家組沒有分配田土，沒有交納村上公益事業(yè)的積累金，也沒有參加集體經(jīng)濟組織的任何活動，也就不具備分配征地補償費用的權利。這沒有任何法律依據(jù)與事實依據(jù)，證據(jù)不足，理由不充分，事實定性與認定錯誤。

1、根據(jù)我國現(xiàn)行的戶籍政策，戶口掛靠是指很多人共用一個戶口地址，如學校或工作單位的集體戶口，人才服務中心等的托管戶口。常住戶口居民的戶口掛靠是指大中專院校畢業(yè)生、歸國留學生、引進的人才、城鎮(zhèn)用工人員，本單位集體戶尚未建立且不具備家庭戶立戶條件，或戶口在企業(yè)集體戶內(nèi)，因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、改制等原因企業(yè)已無專人管理集體戶，或戶口在派出所代管戶內(nèi)或人才服務中心等中介機構，親友同意將其戶口遷入家中掛靠且簽署掛靠戶口責任書的。此處的親友在法律上一般不能互為家庭成員。我國《婚姻法》第三章“家庭關系”規(guī)定：夫妻、父母子女、祖父母與孫子女、外祖父母與外孫子女、兄弟姐妹可以成為家庭關系的成員。因而，申訴人朱穩(wěn)與其奶奶在法律上是家屬關系，完全可以互為家庭成員，也不存在戶口掛靠的法律條件，原、二審判決認為申請人朱穩(wěn)掛靠在其奶奶朱淑貞的戶頭上，明顯事實認定與定性錯誤。

2、目前，我國沒有任何法律與政策規(guī)定，公民的戶口應當隨父母落戶的原則，應以其父或母為戶主。申訴人1989年6月13日生，至2007年11月23日已年滿18歲，已成年，根據(jù)我國的戶籍政策，完全可以另立戶頭，自己有權選擇待落戶口的性質(zhì)，也有權選擇落戶何處。申訴人在雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組有祖遺的房產(chǎn)與宅基地可供長期穩(wěn)定居住，根據(jù)我國戶籍政策，完全可以落戶雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組。原審判決沒有任何法律與政策依據(jù)。

3、、權利與義務對等原則，是公民進行民事活動必須遵守的原則，更多的適用于民事合同中，對于公民基本權利的取得與經(jīng)濟組織成員資格的平等性則不適用。原審判決在本案中適用這一原則明顯錯誤。

4、權利與義務具有主從關系，義務伴隨權利而派生。2007年11月23日前，申請人沒有落戶被申請人處未取得被申請人經(jīng)濟組織成員資格，無需對被申請人盡相關義務。原審判決已采信并認定證人葛泳華、肖福生、屈光星、彭多建等所證明的事實說明，自取消農(nóng)業(yè)稅后被上訴人沒有進行任何公益事業(yè)，也沒有收過任何派款。2007年11月23日申請人落戶被申請人處后，被申訴人沒有進行任何修路、修橋等公益事業(yè)活動，沒有收繳任何積累金，申訴人沒有交納村上公益事業(yè)的積累金與沒有參加集體經(jīng)

濟組織的任何活動，這不是申請人自身的主觀原因所致，根本不存在申訴人不盡義務的事實，相反是申訴人落戶被申訴人處后被申訴人依法無申訴人可盡的義務。同時，此段時間，被申訴人的其他成員也沒一個例外。

5、第二輪責任制落實后，被申訴人的責任制維持30年不變，未留機動地，僅3年一次小調(diào)整，15年一次大調(diào)整。因近年來被申訴人人口出少進多，新入戶需承包責任地的需排隊待調(diào)整。申訴人在被申訴人處未分配田土也不是申請人自身原因造成的。被申訴人排隊待調(diào)未分配田土的人達十多人也不止申訴人一人。

6、申訴人在被申訴人處有祖遺房產(chǎn)與宅基地可供長期穩(wěn)定居住，其父母下崗后一直在被申訴人附近經(jīng)營土菜館，其奶奶生前一直在被申訴人居住。申訴人落戶被申訴人處后，以被申訴人成員的名義應征入伍，退伍后回被申訴人處的祖屋居住，一邊照顧奶奶，一邊幫助父母經(jīng)營土菜館，也偶爾外出打工。然而，原、二審判決認定申訴人生活和經(jīng)常居住地均不在被申請人肖家組，有何事實依據(jù)？申訴人生活和經(jīng)常居住地究竟在哪兒？原、二審判決有何證據(jù)據(jù)以認定？明顯事實認定錯誤。

五、原審判決認定“被告雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組未向本院提交證據(jù)”，然而，原審判決又認定了被上訴人在原審主張的“2010年5月30日，因被告肖家組無法達成土

地征收款分配方案，經(jīng)荷葉鎮(zhèn)人大、政協(xié)的領導牽頭，在曾國藩故居管理所、攸永總支、付托村委等干部的參加下，被告肖家組達成了土地征收款分配方案”、“被告肖家組請示荷葉鎮(zhèn)人民政府，后由荷葉鎮(zhèn)人大領導組織村民討論，經(jīng)被告肖家組八個村民代表投票表決，結果是四人同意，四人反對（上訴人參與分配）”的事實，明顯違反了“誰主張，誰舉證”的民事訴訟原則，其事實認定為無源之水，無本之木，完全是空穴來風。

六、原審判決認定“??征地款分配方案是經(jīng)荷葉鎮(zhèn)人民政府、攸永總支、付托村委會、肖家組村民討論作出，沒有違反法律、法規(guī)的規(guī)定??”這一定性明顯證據(jù)不足，理由不充分。

1、征地款分配方案是否合法，既包括制訂的程序是否合法，還包括方案的內(nèi)容是否合法，二者缺一不可。原審法院既未審查征地款分配方案制訂的程序是否合法，也未審查其內(nèi)容是否合法，僅根據(jù)其是經(jīng)荷葉鎮(zhèn)人民政府、攸永總支、付托村委會、肖家組村民討論作出，就認定其沒有違反法律、法規(guī)的規(guī)定，明顯證據(jù)不足，理由不充分。

2、我國《土地管理法實施條例》第二十六條明確規(guī)定：“土地征收補償費歸農(nóng)村集體組織所有”，《村民自治法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府??不干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”，第三條與第五條

明確規(guī)定，村民自治決定問題應由本集體經(jīng)濟組織十八周歲以上過半數(shù)以上的成員或三分之二的戶代表參加，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，所作決定應經(jīng)到會人員這半數(shù)以上通過。土地征收補償款的分配本質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的財產(chǎn)進行處理與分配，依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，其分配方案的決定應由本集體經(jīng)濟組織十八周歲以上過半數(shù)以上的成員或三分之二的戶代表參加，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，所作決定應經(jīng)到會人員這半數(shù)以上通過。荷葉鎮(zhèn)人大、政協(xié)、曾國藩故居管理所與攸永總支干部直接參與被申訴人土地征收款分配方案的討論與制定，被申訴人25個成員簽字同意申訴人享有分配權后荷葉鎮(zhèn)人民政府再組織八人投票，四人反對，四人支持，最后直接裁決剝奪申訴人的分配資格，明顯程序違法。

3、我國《村民自治法》第四條規(guī)定，具有本行政村戶籍，或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村民。第六條第二款規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民大會決定的事項不得與憲法、法律相抵觸。第二十條規(guī)定，年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，享有平等的權利。分配權的平等是成員資格平等的必然要求，惠及全體成員的補償費分配是基于成員資格而來，只要是具有集體經(jīng)濟組織成員資格的人，就在享有同等的村民待遇。確保這種平等性，是基于對基本人權的保護。歧視性的差別待遇，違背了平等原則，是對集體經(jīng)濟組織成員合法權益的侵害。被申訴人的分配方案對個別已死亡兩年余無需再安置的人給予分配權，對個別戶口已遷往長沙、新疆的人給予分配權，對較申訴人后落戶且對被申訴人同樣未盡任何義務的人給予分配權，而僅剝奪申訴人一人的分配權，明顯是對申訴人的歧視，侵犯了申訴人作為集體經(jīng)濟組織成員平等而合法的權益，明顯違法。

基于以上事實與理由，申訴人經(jīng)被申訴人大部分成員簽字同意落戶與享有分配權，經(jīng)公安機關故依法審查落戶于申訴人處，且在被申訴人處有可供長期固定居住的祖屋與宅基地，在其他地方又無固定的自有房產(chǎn)與穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，依法具有被申訴人集體經(jīng)濟組織成員資格，與其他成員應享受平等的權利。原、二審判決事實認定與定性明顯錯誤，判決無任何法律依據(jù)與事實依據(jù)，證據(jù)不足，理由不充分，顯失客觀公正，又法律適用錯誤，根據(jù)我國《民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（二）、（六）項的規(guī)定，本案應當再審。茲根

據(jù)相關法律規(guī)定特向您院提起申訴，請求您院洞察秋毫，明辨是非，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，本著有錯必糾的原則，根據(jù)《民事訴訟法》第一百七十七條的規(guī)定依法按照審判監(jiān)督程序?qū)Ρ景柑崞鹪賹彛С稚暝V人的前述請求，以維護法律的尊嚴，保護申請人的合法權益為謝！此致

婁底市中級人民法院

申訴人：朱穩(wěn)

2011年6月24日

中華人民共和國村民自治法 第一章 總則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民大會、村民代表會議、村民委員會都是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它們決定問題實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村級自治組織的工作給予指導、幫助，但不干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

第二章 村民大會和村民代表會議

第四條 村民大會是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。

具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村民。

第五條 召開村民大會，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。

中華人民共和國戶口登記條例

（1958年1月9日全國人民代表大會常務委員會第九十一次會議通過 1958年1月9日中華人民共和國主席令公布 自公布之日起施行）

第一條 為了維持社會秩序，保護公民的權利和利益，服務于社會主義建設，制定本條例。第二條 中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。現(xiàn)役軍人的戶口登記，由軍事機關按照管理現(xiàn)役軍人的有關規(guī)定辦理。居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。

第三條 戶口登記工作，由各級公安機關主管。城市和設有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)；鄉(xiāng)和不設公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會和公安派出所為戶口登記機關。

居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記；分散居住的戶口，由戶口登記機關直接辦理戶口登記。居住在軍事機關和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，由合作社指定專人，協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記。合作社以外的戶口，由戶口登記機關直接辦理戶口登記。第四條 戶口登記機關應當設立戶口登記簿。

城市、水上和設有公安派出所的鎮(zhèn)，應當每戶發(fā)給一本戶口簿。農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿；合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力。

第五條 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負責按照本條例的規(guī)定申報戶口登記。

第六條 公民應當在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。

第七條 嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。

棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機關向戶口登記機關申報出生登記。

第八條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機關申報死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機關通知常住地戶口登記機關注銷戶口。

公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發(fā)現(xiàn)人應當立即報告當?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會。

第九條 嬰兒出生后，在申報出生登記前死亡的，應當同時申報出生、死亡兩項登記。第十條 公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關申報遷出登記，領取遷移證件，注銷戶口。

公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)。公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機關批準。

第十一條 被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶主持應征公民入伍通知書向常住地戶口登記機關申報遷出登記，注銷戶口，不發(fā)遷移證件。

第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機關在通知人犯家屬的同時，通知人犯常住地戶口登記機

關注銷戶口。

第十三條 公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關申報遷入登記，繳銷遷移證件。

沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機關申報遷入登記：

一、復員、轉業(yè)和退伍的軍人，憑縣、市兵役機關或者團以上軍事機關發(fā)給的證件；

二、從國外回來的華僑和留學生，憑中華人民共和國護照或者入境證件；

三、被人民法院、人民檢察院或者公安機關釋放的人，憑釋放機關發(fā)給的證件。

第十四條 被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權利的人，在遷移的時候，必須經(jīng)過戶口登記機關轉報縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機關批準，才可以辦理遷出登記；到達遷入地后，應當立即向戶口登記機關申報遷入登記。

第十五條 公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機關申報暫住登記，離開前申報注銷；暫住在旅店的，由旅店設置旅客登記簿隨時登記。

公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設置旅客登記簿隨時登記以外，不辦理暫住登記。

第十六條 公民因私事離開常住地外出、暫住的時間超過三個月的，應當向戶口登記機關申請延長時間或者辦理遷移手續(xù)；既無理由延長時間又無遷移條件的，應當返回常住地。第十七條 戶口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關申報；戶口登記機關審查屬實后予以變更或者更正。

戶口登記機關認為必要的時候，可以向申請人索取有關變更或者更正的證明。第十八條 公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：

一、未滿十八周歲的人需要變更姓名的時候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機關申請變更登記； 二、十八周歲以上的人需要變更姓名的時候，由本人向戶口登記機關申請變更登記。

第十九條 公民因結婚、離婚、收養(yǎng)、認領、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關申報變更登記。

第二十條 有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任：

一、不按照本條例的規(guī)定申報戶口的；

二、假報戶口的；

三、偽造、涂改、轉讓、出借、出賣戶口證件的；

四、冒名頂替他人戶口的；

五、旅店管理人不按照規(guī)定辦理旅客登記的。

第二十一條 戶口登記機關在戶口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有反革命分子和其他犯罪分子，應當提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條 戶口簿、冊、表格、證件，由中華人民共和國公安部統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機關統(tǒng)籌印制。

公民領取戶口簿和遷移證應當繳納工本費。

第二十三條 民族自治地方的自治機關可以根據(jù)本條例的精神，結合當?shù)鼐唧w情況，制定單行辦法。

第二十四條 本條例自公布之日起施行。附

1． 中華人民共和國主席令（一屆91次會議）

目錄

戶口管理綜合政策

中華人民共和國戶口登記條例（1958年1月9日全國人民代表大會常務委員會第九十一次會議通過）

公安部關于戶口登記條例中幾項條款具體執(zhí)行意見的通知（1958年1月10日（58）公治字第8號）

公安部三局關于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見（1958年4月）公安部三局關于加強戶口管理工作的意見（1962年11月人口統(tǒng)計工作會議文件）

中華人民共和國國籍法（1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議通過1980年9月10日全國人民代表大

公安部關于實施國籍法的內(nèi)部規(guī)定（試行草案）（1981年4月7日）中華人民共和國民法通則（摘錄）（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過1986年4月12日中華

中華人民共和國治安管理處罰條例（摘錄）（1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過

國務院批轉公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知（1997年6月10日國

公安部印發(fā)《關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點和完善農(nóng)村戶籍管理制度有關問題的解答》的通知（1997年10月9 公安部關于印發(fā)《辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范》的通知（1998年7月24日公通字199856號）

國務院關于實行公民身份號碼制度的決定（1999年8月26日國發(fā)199915號）

公安部關于認真做好公民身份號碼編制工作的通知（1999年9月7日公通字199969號）

國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知（摘錄）（2000年10月26日國發(fā)200033號）

國家計委關于印發(fā)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》的通知（2001年5月15日計規(guī) 戶口登記

出生及無戶口人員戶口登記

公安部關于解決無戶口人員落戶問題的通知（1980年6月4日80公發(fā)（治）102號）

國務院批轉公安部關于解決有關農(nóng)村落戶問題的請示的通知（1982年12月17日國發(fā)1982148號）

公安部國家計劃生育委員會關于加強出生登記工作的通知（1988年10月25日88公（治）字106號）

公安部第六局、第三局關于我國留學人員在國外所生子女回國落戶有關手續(xù)的通知（1991年4月29日公境會1991 衛(wèi)生部公安部民政部關于使用《出生醫(yī)學證明書》、《死亡醫(yī)學證明書》和加強死因統(tǒng)計工作的通知（1992年6 衛(wèi)生部公安部關于統(tǒng)一規(guī)范《出生醫(yī)學證明》的通知（1995年11月6日衛(wèi)婦發(fā)1995第10號）

公安部關于認真做好已獲解救的婦女兒童落戶工作的通知（2000年6月7日公治2000249號）

公安部關于對出國人員所生子女落戶問題的批復（2001年5月31日公復字20019號）

中華人民共和國婚姻法（摘錄）（1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議通過根據(jù)2001年4月28日第 被收養(yǎng)人員戶口登記

公安部商業(yè)部關于被收養(yǎng)子女戶口和糧食供應關系遷移問題的通知（1992年5月16日公通字199259號）

公安部關于國內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶問題的通知（1997年9月29日公通字199754號）

公安部戶政局關于國內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶不占農(nóng)轉非指標問題的批復（1998年6月1日公戶政1998072號）

中華人民共和國收養(yǎng)法（1991年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過1991年12月29 中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（1999年5月12日國務院批準1999年5月25日中華人民共和國民政部令第14號發(fā)布施行

國務院中央軍委關于頒發(fā)《關于軍隊干部退休的暫行規(guī)定》的通知（1981年10月13日198139號）軍人戶口登記

國務院中央軍委關于頒發(fā)《關于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》的通知（1982年1月4日19821號）

民政部總參謀部總政治部公安部勞動人事部商業(yè)部財政部關于安置特等、一等革命殘廢軍人有關問題的通知

國務院關于發(fā)布《退伍義務兵安置條例》的通知（1987年12月13日國發(fā)1987106號）

勞動人事部公安部商業(yè)部解放軍總后勤部關于三線艱苦地區(qū)軍隊企事業(yè)單位離退休人員易地安置的通知（1988 民政部公安部總參謀部總政治部關于義務兵提前退出現(xiàn)役的暫行規(guī)定（1988年5月28日民1988安字18號）

公安部民政部勞動部人事部國家工商行政管理局總政治部關于軍隊刑滿釋放干部安置問題的通知（1989年6月

民政部國家計劃委員會公安部商業(yè)部關于安置國家政策規(guī)定的農(nóng)村籍退伍軍人問題的復函（1990年5月15日民

中華人民共和國兵役法（摘錄）（1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過根據(jù)1998年12月29日第

國務院中央軍委關于印發(fā)《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的通知（1999年12月13日國發(fā)199927 中華人民共和國現(xiàn)役軍官法（摘錄）（1988年9月5日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過根據(jù)199 中共中央國務院中央軍委關于印發(fā)《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》的通知（2001年1月19日中發(fā)20013號）

征兵工作條例（摘錄）（1985年10月24日國務院、中央軍委發(fā)布根據(jù)2001年9月5日《國務院、中央軍事委員會關

公安部勞動人事部農(nóng)牧漁業(yè)部教育部商業(yè)部關于犯人刑滿釋放后落戶和安置的聯(lián)合通知（摘錄）（1983年5月5 刑滿釋放解除勞教人員戶口登記

國務院辦公廳關于做好犯人刑滿釋放后落戶和安置工作的通知（1984年7月16日國辦發(fā)198455號）

中華人民共和國監(jiān)獄法（摘錄）（1994年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過1994年1 勞動人事部教育部公安部財政部關于印發(fā)《畢業(yè)留學生分配派遣暫行辦法》的通知（1983年9月12日勞人科19 中國公民出入境戶口登記

中華人民共和國公民出境入境管理法（1985年11月22日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過198 人事部公安部商業(yè)部關于出國留學人員工作單位調(diào)整有關問題的通知（1992年12月24日人調(diào)發(fā)199223號）

公安部關于辦理出國留學人員戶口登記問題的通知（1994年3月12日公通字199417號）

中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則（摘錄）（1986年12月3日國務院批準1986年12月26日公安部、外交

公安部關于大陸居民獲準定居臺灣后申請來往大陸有關問題的通知（1995年5月8日公通字199540號）

港澳臺同胞回內(nèi)地（大陸）及華僑回國定居戶口登記

中共中央關于落實居住在祖國大陸臺灣同胞政策的指示（摘錄）（198

1年9月28日中發(fā)198138號）

中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法（摘錄）（1991年12月17日中華人民共和國國務院令第93號發(fā)布自1992年5月1日起

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于臺灣居民來祖國大陸定居審批問題的通知（2000年4月9日廳字200014號）

公安部統(tǒng)戰(zhàn)部國務院臺灣事務辦公室關于臺灣居民來祖國大陸定居受理審批工作的通知（2000年8月17日公通字

國務院批轉國務院港澳辦公室、國務院僑務辦公室關于對港澳同胞回內(nèi)地定居及在內(nèi)地眷屬的管理工作分工問題的

國務院關于《中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》的批復（1986年12月3日國函198617 國務院批轉國務院僑務辦公室關于旅朝華僑回國定居問題的意見（1979年5月9日國發(fā)1979129號）

國務院僑務辦公室公安部外交部對有關旅朝華僑回國定居幾個問題的處理意見（1981年7月8日（81）僑政會字

國務院僑務辦公室勞動人事部公安部商業(yè)部財政部關于解決國營華僑農(nóng)（林）場重新調(diào)整安置歸僑、難僑的勞

公安部交通部農(nóng)牧漁業(yè)部關于頒發(fā)《關于加強沿海船舶、港口治安管理若干問題的規(guī)定》的通知（1982年7月26 水上戶口登記

國務院辦公室關于原國民黨縣團以上人員要求回原籍與家人團聚問題的答復（1980年3月10日（1980）室字20號）

歷史遺留問題戶口登記

中共中央關于進一步落實去臺人員在祖國大陸親屬政策的通知（摘錄）（1981年11月26日中發(fā)198144號）

中共中央國務院批轉公安部《關于釋放和安置原國民黨縣團以下黨政軍特人員的方案》的通知（1982年1月28日

民政部公安部財政部總政治部印發(fā)《關于我軍被俘去臺人員要求回大陸定居問題的處理意見》的通知（1989年1 國務院關于發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的通知（1982年5月12日國發(fā)198279號）暫住戶口登記

民政部公安部關于印發(fā)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法實施細則》（試行）的通知（1982年10月15日民1982 暫住證申領辦法（1995年5月19日公安部部長辦公會議通過1995年6月2日中華人民共和國公安部令第25號發(fā)布實施

公安部關于實施《暫住證申領辦法》有關問題的通知（1995年7月17日公通字199554號）

民航總局公安部關于民用機場暫住人口管理有關問題的通知（1996年6月21日民航公發(fā)1996183號）

鐵道部公安部關于成建制鐵路施工單位從業(yè)人員治安管理問題的通知（1998年7月30日鐵公安199884號）戶口遷移

國務院批轉公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定的通知（1977年11月8日

國發(fā)1977140號）戶口遷移綜合政策

公安部關于認真貫徹《國務院批轉〈公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定〉的通知》的意見（1977年11月22日公發(fā)19 國務院關于嚴格控制“農(nóng)轉非”過快增長的通知（1989年11月30日國發(fā)198976號）

中華人民共和國城市規(guī)劃法（摘錄）（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過198 國務院辦公廳轉發(fā)國家計委等部門關于“農(nóng)轉非”政策管理工作分工意見報告的通知（1990年7月15日國辦發(fā)199 中共中央辦公廳國務院辦公廳關于立即制止出賣非農(nóng)業(yè)戶口的緊急通知（1992年8月31日中辦發(fā)電199217號）

公安部財政部中國人民銀行關于堅決制止繼續(xù)出賣非農(nóng)業(yè)戶口的通知（1994年8月2日公發(fā)199413號）

國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知（1998年7月22日國發(fā)199824號）

公安部關于貫徹落實《國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》有關問題的通知

中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見（摘錄）（2000年6月13日中發(fā)200011號）

國務院批轉公安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知（2001年3月30日國發(fā)20016號）

公安部關于貫徹落實《國務院批轉公安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》有關問題的通知（2001年 大中專院校學生戶口遷移

國務院關于中等專業(yè)學校畢業(yè)生分配工作后準報戶口的通知（1963年7月19日（63）國計字490號）

教育部公安部關于高等院校走讀生戶口問題的答復（1978年6月16日（78）教學字530號、78公三236號）

教育部民政部公安部商業(yè)部關于盲、聾啞兒童入學的糧食供應和戶口問題的通知（1979年5月5日（79）教普字

國務院辦公廳轉發(fā)教育部關于妥善處理高等學校學生退學后有關問題的請示的通知（1982年3月12日國辦發(fā)1982 公安部三局教育部學生管理司關于無戶口青年要求報考大學問題的復文（1982年5月6日公信傳82185號）

國務院批轉文化部關于文化部部屬藝術院校畢業(yè)生不包分配的請示的通知（1983年6月8日國發(fā)198392號）

勞動人事部關于允許農(nóng)村、牧區(qū)少數(shù)民族學生報考技工學校的批復（1985年11月12日勞人培198541號）

國家教育委員會公安部商業(yè)部關于普通高等學校接受委托培養(yǎng)學生戶口、糧食關系遷移問題的通知（1986年5月7 農(nóng)牧漁業(yè)部國家教育委員會國家計劃委員會財政部商業(yè)部勞動人事部公安部林業(yè)部關于農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學校

國家教育委員會人事部國家計劃委員會公安部商業(yè)部關于發(fā)布《普通高

等學校招收自費生暫行規(guī)定》的通知（公安部戶政局關于辦理普通高校和中專學校從農(nóng)村招收自費生委培生戶口遷移問題請示的批復（1997年5月16日公

公安部戶政局關于對高等院校等在校學生轉學退學戶口遷移問題請示的批復（1997年10月16日公戶政1997170號

公安部戶政局關于軍事院校招收地方學員辦理戶口遷移有關問題的批復（1997年12月31日公戶政1997214號）

教育部公安部關于普通高等學校錄取新生證明（錄取通知書）用章和辦理戶口遷移手續(xù)的通知（2000年4月13日

教育部高校學生司公安部治安管理局關于做好普通高等學校錄取新生戶口遷移等項工作的緊急通知（2000年7月21 公安部治安管理局關于對北京市新生考取普通高等學校及中等專業(yè)學校不再辦理戶口遷移問題的批復（2001年6月1 博士后戶口遷移

國務院批轉國家科委、教育部、中國科學院關于試辦博士后科研流動站報告的通知（1985年7月5日國發(fā)198588 國家科委公安部關于博士后研究人員及其配偶、子女落戶等問題的通知（1986年6月17日86國科發(fā)干字0398號

人事部公安部關于變更博士后研究人員及其配偶、子女戶口遷移介紹信的通知（1988年7月12日人專發(fā)19881號

人事部勞動部公安部關于解決博士后研究人員配偶流動期間工作安置等問題的通知（1994年12月21日人專發(fā)19

干部、職工及其家屬戶口遷移

國務院關于解決地質(zhì)、測繪野外隊勘測人員的戶口和糧食供應問題的批復（1961年12月30日國財辦楊字202號）

交通部糧食部商業(yè)部公安部關于遠洋船員戶口及公休假期間供應問題的聯(lián)合通知（摘錄）（1963年6月22日交

國務院關于企業(yè)、事業(yè)單位的干部和工人調(diào)動問題的若干規(guī)定（摘錄）（1965年3月24日（65）國經(jīng)字98號）

公安部關于內(nèi)地調(diào)藏工作的干部、職工子女的戶口遷移問題的通知（1973年4月17日公發(fā)197331號）

郵電部民政部公安部關于郵電系統(tǒng)干部、工人調(diào)配問題的聯(lián)合通知（1979年10月31日（1979）郵政字807號、（中央組織部民政部公安部國家勞動總局關于逐步解決職工夫妻長期兩地分居問題的通知（1980年1月21日中組

民政部公安部電力工業(yè)部關于電力工業(yè)系統(tǒng)干部、工人調(diào)配問題的聯(lián)合通知（1980年2月20日1980民發(fā)9號、國務院中央軍委批轉空軍、國家勞動總局、民航總局關于改革民航義務工役制的請示（1980年3月18日國發(fā)1980 國家人事局公安部三機部四機部五機部六機部八機部關于第三、四、五、六、八機械工業(yè)部跨省調(diào)動干部問

國務院批轉國家農(nóng)委等單位關于解決國營農(nóng)業(yè)企事業(yè)職工戶口糧食關系的幾個問題的請示報告（1980年8月19日國

公安部糧食部國家人事局關于解決部分專業(yè)技術干部的農(nóng)村家屬遷往

城鎮(zhèn)由國家供應糧食問題的規(guī)定（1980年9 公安部民航總局關于民航干部、工人落戶問題的通知（1980年9月15日（80）公發(fā)（治）163號、（80）民航政干

公安部三局關于女船員子女落戶問題的通知（1981年1月13日公三1981019號）

公安部三局關于審批職工家屬戶口隨遷子女問題給甘肅省公安廳的復函（1981年5月16日公三1981345號）

企業(yè)職工獎懲條例（摘錄）（國務院1982年3月12日常務會議通過1982年4月10日發(fā)布施行）

勞動人事部關于發(fā)布《貫徹國務院關于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問題的處理意見》的通知（1982年12月10日勞

國務院批轉勞動人事部、國家民委關于加強邊遠地區(qū)科技隊伍建設若干政策問題的報告的通知（1983年4月18日國

國務院批轉勞動人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財政部關于加強農(nóng)林第一線科技隊伍的報告的通知（1983年4月22 國務院辦公廳批轉勞動人事部關于落實西藏離休退休人員跨省安置問題的請示的通知（1983年5月3日國辦發(fā)1983 國務院關于頒發(fā)《國務院關于科技人員合理流動的若干規(guī)定》的通知（1983年7月13日國發(fā)1983111號）

勞動人事部印發(fā)關于安置四○四廠離休退休人員的幾點意見的通知（1983年12月1日勞人老198341號）

國務院辦公廳轉發(fā)勞動人事部、公安部、商業(yè)部、國家計委、城鄉(xiāng)建設

環(huán)境保護部《關于離休干部跨省安置的補充

國務院批轉煤炭部等部門關于煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口試點工作總結和在全國煤礦推行落戶工作意見的報告的

公安部勞動人事部商業(yè)部最高人民檢察院關于解決人民檢察院勞改勞教檢察派出機構干部的農(nóng)村家屬遷往派出

國務院辦公廳關于北京市人民政府、勞動人事部請示解決部分干部的農(nóng)村家屬進京落戶問題的復函（1985年4月28 國家科委公安部商業(yè)部關于認真做好科技人員調(diào)整工作的通知（1985年4月29日（85）國科發(fā)干字226號）

國務院關于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知（1986年7月12日國發(fā)198677號）

國家科委農(nóng)牧漁業(yè)部林業(yè)部國務院僑務辦公室公安部商業(yè)部財政部關于恢復全民所有制的農(nóng)林科研、院校、勞動人事部公安部關于全民所有制單位勞動合同制工人跨地區(qū)轉移工作單位有關問題的通知（1987年6月27日勞

勞動人事部公安部民航局關于民航飛行人員調(diào)動問題的通知（1987年9月7日87民航局字第296號）

勞動人事部公安部商業(yè)部關于解決老工人夫妻長期兩地分居有關問題的通知（1988年3月3日勞人勞19885號）

交通部公安部商業(yè)部關于解決中國海員對外技術服務公司的遠洋船員戶口管理及糧油供應問題的通知（1989年3 國務院關于進一步解決干部夫妻兩地分居問題的通知（1989年12月8

日國發(fā)198981號）

國務院批轉人事部等部門關于部分專業(yè)技術和黨政管理干部家屬“農(nóng)轉非”問題意見的通知（1992年6月22日國發(fā)

國務院批轉交通部等部門關于解決家住農(nóng)村遠洋船員家屬“農(nóng)轉非”問題意見的通知（1992年11月2日國發(fā)1992 國務院批轉鐵道部、國家計委、公安部、國內(nèi)貿(mào)易部關于解決部分鐵路職工家屬“農(nóng)轉非”問題意見的通知（1994 國家計委公安部國內(nèi)貿(mào)易部關于解決國家海洋局家住農(nóng)村遠洋船員家屬“農(nóng)轉非”問題的復函（1994年10月24日

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公安部關于啟用新的戶口遷移證、戶口準遷證的通知（1994年7月1

1日公通字199462號）

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公安部戶政局關于印制新的常住人口登記表和居民戶口簿有關事項的通知（1996年1月29日公戶政1996012號）

公安部戶政局關于修改戶口遷移證件有關內(nèi)容的通知（1996年1月29日公戶政1996013號）

公安部戶政局關于印發(fā)啟用新的常住人口登記表、居民戶口簿工作座談會紀要和有關問題解答的通知（1996年5月1 公安部戶政局關于“農(nóng)轉非專用章”不屬于戶口專用章范疇的復函（1996年6月5日公戶政1996068號）

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> 分類號相同的書

1.常用禁毒法律法規(guī), ,人民法院出版社,7-80056-760-5,D922.149 2.中華人民共和國保密法全書,檀文祥,吉林人民出版社,7-206-03090-4,D922.149 3.中華人民共和國公安法律、法規(guī)、規(guī)章全集（第一卷）,鮑遂獻,中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 4.中華人民共和國公安法律法規(guī)規(guī)章全集（第二卷）,鮑遂獻,中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149

5.中華人民共和國公安法律法規(guī)規(guī)章全集（第三卷）,鮑遂獻,中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 6.中華人民共和國公安法律法規(guī)規(guī)章全集（第四卷）,鮑遂獻,中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 7.常用治安管理法律法規(guī), ,人民法院出版社,7-80056-717-6,D922.149 8.整治有毒有害危險化學品法規(guī)匯編, ,中國法制出版社,7-80182-037-1,D922.149 9.辦理治安處罰案件法律依據(jù), ,中國法制出版社,7-80182-058-4,D922.149 國務院辦公廳關于解決無戶口人員

登記戶口問題的意見

國辦發(fā)〔2015〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視戶口登記管理工作，近年來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務院決策部署，全國公安機關會同有關部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。為解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院同意的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，創(chuàng)新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

（二）基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

（三）任務目標。進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、依法為無戶口人員登記常住戶口

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構申領《出生醫(yī)學證明》；在助產(chǎn)機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關會同有關部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。

三、切實抓好組織實施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到本意見精神上來，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。

（二）認真核查辦理。各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，認真梳理本地區(qū)戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關部門。

（三）完善配套政策。各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安部、民政部、衛(wèi)生

計生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關規(guī)章制度。

（四）積極做好宣傳引導。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。

（五）強化責任落實。各有關部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。公安部要會同民政部、衛(wèi)生計生委等部門加強對各地區(qū)的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

國務院辦公廳

2015年12月31日

（此件公開發(fā)布）

第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格

“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”不等于“村民”。村民是村委會組織使用的概念，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員則是與財產(chǎn)相聯(lián)系的經(jīng)濟權益。是村民，有選舉權和被選舉權，但未必有分享集體財產(chǎn)權益的權利；是集體經(jīng)濟組織的成員，必然是村民，但是，是村民未必是集體經(jīng)濟組織的成員。

符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟組織成員：

1、本村出生且戶口未遷出的；

2、與本村村民結婚且戶口遷入本村的；3本村村民依法辦理領養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；

4、其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。

原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權：

1、解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官；

2、高等院校、中等職業(yè)學校在校學生；

3、已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員

成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，通常有兩種取得方式：原始取得和加入取得。

（一）、原始取得：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,是指本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的所有成員的子女。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，沒有年齡和性別要求。

（二）、加入取得：《山東省實施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)辦法》第6條第(四)款規(guī)定：其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，才能被接納為本集體經(jīng)濟組織成員。

集體經(jīng)濟組織成員資格的取得也不是終身的，出現(xiàn)四種情況其資格自然消亡：一是死亡；二是己加入到另外農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，如出嫁女等；三是全家遷入設區(qū)的市，其成員資格自然消亡。四是集體經(jīng)濟組織成員已在其他單位供職，有穩(wěn)定的工資收入并已納入城市的社會保障，其成員資格自然消亡。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。也就是說，不是本集體經(jīng)濟組織成員不能享有集體的土地承包經(jīng)營權。同樣，一旦土地被征占用后，只有具備集體經(jīng)濟組織成員資格的村民，才能享受土地被征占用后的土地補償費和安置費。

第五篇：集體經(jīng)濟組織成員資格確定標準問題

集體經(jīng)濟組織成員資格確定標準問題

有資格才有權利，成員資格確認問題往往成為是農(nóng)村土地補償費分配糾紛案件難以回避的核心問題。最高人民法院在起草《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》時也曾進行深入研究，并作為重點問題研究，但后來因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準事關廣大農(nóng)民的基本民事權利，屬于《立法法》第42條第1項規(guī)定的情形，其法律解釋權在全國人大常委會，最高人民法院就沒在《解釋》中明確，而是通過司法建議建議全國人大常委會作出立法解釋或者相關規(guī)定。

在全國人大相關解釋出臺前，審判實踐中，法院在集體經(jīng)濟組織成員資格確認標準上主要有幾種標準。一是純戶籍標準，即只要具有本集體經(jīng)濟組織統(tǒng)征前農(nóng)業(yè)戶籍的，就視為集體經(jīng)濟組織成員，可以平等享受分配權利。并且，如果原告不在戶籍地享受土地征收補償費分配權，在其他地方也無資格享受土地征收補償費分配權，可能導致其合法權益落空。二是戶籍加義務結合模式。即除了具有本集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)戶籍的外，還應與其他成員一樣履行義務，才視為集體經(jīng)濟組織成員。三是征地部門確認標準，最高人民法院副院長黃松有在答記者問時中提到“土地補償費系對集體土地所有權喪失的補償，其分配主體應當是征地補償安置方案確定時所有具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，這也是成員自益權的體現(xiàn)。”

筆者傾向于第三種意見，事實上因人均占有耕地比例不同，給付的土地補償費標準會不同，故征地部門在征地時按工作程序都會核實集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)，既然目前司法尚未明確解決該問題標準，而行政機關又應解決該問題，審判中就應以行政解決的結果為裁判依據(jù)，這樣才能與最高院對該問題的謹慎姿態(tài)保持一致。