第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案

中共##鄉(xiāng)委 ##鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資

實(shí) 施 方 案

各管理區(qū)、村，鄉(xiāng)直各部門(mén)：

為做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，按照《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案》的通知（發(fā)[ ] 號(hào)）要求，經(jīng)鄉(xiāng)委、政府研究決定，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

清產(chǎn)核資是農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)，工作目標(biāo)是：全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，健全資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、對(duì)象、范圍及內(nèi)容

清產(chǎn)核資的對(duì)象是：我鄉(xiāng)行政縣域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織、獨(dú)立核算的村民小組；由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)管理職能的村、居、村民小組。

清產(chǎn)核資的范圍是：屬于上述對(duì)象所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。包括村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項(xiàng)等資產(chǎn)；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。清產(chǎn)核資的內(nèi)容：

（一）清查核實(shí)集體“三資”。以會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，進(jìn)行賬實(shí)、賬證、賬賬核對(duì)，確定盤(pán)盈盤(pán)虧情況。

（二）界定權(quán)屬，建立臺(tái)賬。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”，同時(shí)考慮資產(chǎn)形成過(guò)程，從有利于管理的實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。在全面清查核實(shí)和權(quán)屬界定后，按類(lèi)別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)情況。

（三）建立健全“三資”管理制度。針對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)和審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，破解難題，規(guī)范“三資”管理、防止資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)，確保資產(chǎn)保值增值和資源的開(kāi)發(fā)利用。

三、工作安排

（一）總體要求。本著“統(tǒng)一部署、試點(diǎn)先行、分類(lèi)實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。全鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作自 年 月開(kāi)始，年 月 日前結(jié)束。已經(jīng)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的地方，要在原有工作的基礎(chǔ)上，按照本方案要求，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范；沒(méi)有開(kāi)展工作的地方，可先行試點(diǎn)，因村施策，有序推進(jìn)。

（二）工作步驟。具體分為五個(gè)階段：

1、準(zhǔn)備階段。年月底前完成，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。這次清產(chǎn)核資工作在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，農(nóng)委、財(cái)政所、經(jīng)管站等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)此次清產(chǎn)核資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常工作。各管理區(qū)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。村（組）成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和村會(huì)計(jì)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。

（2）制定實(shí)施方案。各管理區(qū)、村要根據(jù)鄉(xiāng)里的統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定本地集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作具體實(shí)施方案，報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。

（3）加強(qiáng)輿論宣傳。組織各類(lèi)新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，支持配合工作開(kāi)展，為清產(chǎn)核資工作營(yíng)造良好氛圍。

（4）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局將組織清產(chǎn)核資工作專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)工作人員以及村清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組人員，明確清產(chǎn)核資工作要求、有關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)計(jì)口徑等。

（5）開(kāi)展試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)黨委、政府確定基礎(chǔ)較好的村先行試點(diǎn)，為全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作破解難題、探索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)。各管理區(qū)、村清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)單位的作用，不斷完善推進(jìn)工作的措施。

2、清查階段。年 月 日至 年 月 日。以 年 月 日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，村清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組在鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，按照具體實(shí)施方案，對(duì)本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。

（1）賬務(wù)清理。按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算要求，確保各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表及明細(xì)表。

（2）“三資”清查。對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)，填寫(xiě)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》。逐項(xiàng)清理所有貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對(duì)外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。同時(shí)梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書(shū)面證明資料。

在清查盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)；對(duì)資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。對(duì)清查中遇到的問(wèn)題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對(duì)有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對(duì)有物無(wú)賬的固定資產(chǎn)或價(jià)值不清的其他資產(chǎn)，由村集體討論確定評(píng)估價(jià)值，也可聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)值；對(duì)報(bào)廢、有賬無(wú)物的不實(shí)資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾無(wú)異議后，列為報(bào)廢和盤(pán)虧資產(chǎn)；對(duì)權(quán)屬不清、存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾認(rèn)可的權(quán)屬暫時(shí)予以登記，同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。

4（3）核實(shí)。核實(shí)工作由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）具體負(fù)責(zé)，村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)積極予以配合。重點(diǎn)核實(shí)“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。

（4）公開(kāi)公示。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）核實(shí)并予以確認(rèn)后，村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)核實(shí)的初步結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，公示時(shí)間不得少于 天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢(xún)和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”清查結(jié)果有異議的，村實(shí)施小組要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，直至群眾認(rèn)可。鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)督電話(huà)，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨迹邮苋罕娕e報(bào)和咨詢(xún)。

（5）結(jié)果確認(rèn)。公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議問(wèn)題已解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

（6）匯總報(bào)批。鄉(xiāng)對(duì)各村（組）報(bào)送的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查并確認(rèn)無(wú)誤后，將各村（組）《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》錄入《農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》，并編寫(xiě)鄉(xiāng)清產(chǎn)核資報(bào)告，上報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)街道、鄉(xiāng)上報(bào)的各村（組）清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資匯總表匯總后，于 月 日前上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

3、資產(chǎn)資源登記階段。年 月 日至 年 月 日。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心要依據(jù)縣批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類(lèi)設(shè)立各村（組）“三資”管理臺(tái)賬，主要內(nèi)容

包括：資產(chǎn)資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、計(jì)量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱(chēng)，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金及收交情況等?！叭Y”管理臺(tái)賬由縣負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理中心和村各保存一套資產(chǎn)、資源臺(tái)賬和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬。土地承包合同單獨(dú)建立農(nóng)村土地承包臺(tái)賬。

4、完善制度階段。年 月 日至 年 月 日。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題，各級(jí)應(yīng)研究制定具體的政策措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

（2）資產(chǎn)資源評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)資源評(píng)估。

（3）資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)的，要實(shí)行公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。集體經(jīng)濟(jì)組織以參股、聯(lián)營(yíng)或合作制經(jīng)營(yíng)的，要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

（4）“三資”委托代理服務(wù)制度。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推行“三資”委托代理服務(wù)制度。鄉(xiāng)建立“三資”委托代理服務(wù)中心等

委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”全部納入委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、建賬核算。

5、檢查驗(yàn)收階段。年 月 日至 年 月 日。清產(chǎn)核資工作結(jié)束以后，各管理區(qū)、村對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面總結(jié)。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)清產(chǎn)核資工作的檢查驗(yàn)收。對(duì)清產(chǎn)核資及“三資”管理工作成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)清產(chǎn)核資不徹底、走過(guò)場(chǎng)及“三資”管理工作問(wèn)題突出的，責(zé)令限期整改；問(wèn)題嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把清產(chǎn)核資工作作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程。各級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地工作開(kāi)展，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確職責(zé)。各級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確分工，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)紀(jì)委要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；鄉(xiāng)農(nóng)委要加強(qiáng)政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)，切實(shí)抓好清產(chǎn)核資的組織實(shí)施工作；鄉(xiāng)財(cái)政所要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度研究和會(huì)計(jì)管理，統(tǒng)籌安排本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，保障清產(chǎn)核資工作順利開(kāi)展；民政、審計(jì)、國(guó)土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（三）把握政策。對(duì)清產(chǎn)核資工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，要認(rèn)真做好分析，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)制定對(duì)策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成清產(chǎn)核資政策體系。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組要深入基層，加強(qiáng)工作

調(diào)度和督促，鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)委、經(jīng)管站將組成聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)各管理區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格審核清查結(jié)果，落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)借機(jī)擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。繼續(xù)實(shí)行機(jī)關(guān)干部包村制，對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

中共**鄉(xiāng)委 鄉(xiāng)人民政府**

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理的基礎(chǔ)性工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)省、市方案和有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

清

產(chǎn)核資工作目標(biāo)：全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，健全資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要按照博辦發(fā)〔2011〕16號(hào)文件要求，落實(shí)“五代管”工作，進(jìn)一步提高村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平，密切黨群干群關(guān)系，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、對(duì)象、范圍及內(nèi)容

清產(chǎn)核資對(duì)象：我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織、獨(dú)立核算的村民小組；由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)管理職能的村、居、村民小組。

清產(chǎn)核資范圍：屬于上述對(duì)象所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。包括村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項(xiàng)等資產(chǎn)；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

具體工作內(nèi)容包括三個(gè)方面：

（一）清查核實(shí)集體“三資”。以會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，進(jìn)行賬實(shí)、賬證、賬賬核對(duì)，確定盤(pán)盈盤(pán)虧情況。

（二）界定權(quán)屬，建立臺(tái)賬。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。在全面清查核實(shí)和權(quán)屬界定后，按類(lèi)別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)情況。

（三）建立健全“三資”管理制度。針對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式，推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)和審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要在2012年10月底前依托經(jīng)管站成立“農(nóng)村集體‘三資’管理委托代理服務(wù)中心”。由各村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與代理中心簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，代理中心按協(xié)議規(guī)定對(duì)村集體“三資”實(shí)行依法委托代理服務(wù)，規(guī)范“三資”管理、防止資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)，確保資產(chǎn)保值增值和資源的開(kāi)發(fā)利用。

三、工作安排

（一）總體要求。本著“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)先行、注重實(shí)效”的原則，全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。本次清產(chǎn)核資工作自2012年1月開(kāi)始，2012年10月31日前結(jié)束。要嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間要求，統(tǒng)一制定的清產(chǎn)核資報(bào)表格式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)的清產(chǎn)核資管理軟件，保質(zhì)保量的完成。

（二）工作步驟。具體分為五個(gè)階段：

1、準(zhǔn)備階段。2012年2月底前完成，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。這次清產(chǎn)核資工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)此次清產(chǎn)核資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)。

村（組）成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和村會(huì)計(jì)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。

（2）制定實(shí)施方案。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)省市、區(qū)統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定轄區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作具體實(shí)施方案，并于3月10日前報(bào)區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。

（3）加強(qiáng)輿論宣傳。組織各類(lèi)新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，支持配合工作開(kāi)展，為清產(chǎn)核資工作營(yíng)造良好氛圍。

（4）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展清產(chǎn)核資工作專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）有關(guān)工作人員以及村清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組人員，明確清產(chǎn)核資工作要求、有關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)計(jì)口徑等。

2、清查階段。2012年5月20前完成。以2011年12月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，村清

產(chǎn)核資工作實(shí)施小組在區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，按照具體實(shí)施方案，對(duì)本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。

（1）賬務(wù)清理。按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算要求，確保各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表及明細(xì)表。

（2）“三資”清查。對(duì)各

項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)，填寫(xiě)《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》（見(jiàn)附件3）。逐項(xiàng)清理所有貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對(duì)外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。同時(shí)梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書(shū)面證明資料。

在清查盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)；對(duì)資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。對(duì)清查中遇到的問(wèn)題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對(duì)有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對(duì)有物無(wú)賬的固定資產(chǎn)或價(jià)值不清的其他資產(chǎn)，由村集體討論確定評(píng)估價(jià)值，也可聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)值；對(duì)報(bào)廢、有賬無(wú)物的不實(shí)資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾無(wú)異議后，列為報(bào)廢和盤(pán)虧資產(chǎn)；對(duì)權(quán)屬不清、存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾認(rèn)可的權(quán)屬暫時(shí)予以登記，同時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。

（3）核實(shí)。核實(shí)工作由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）具體負(fù)責(zé)，村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)積極予以配合。重點(diǎn)核實(shí)“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。

（4）公開(kāi)公示。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）核實(shí)并予以確認(rèn)后，村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)核實(shí)的初步結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，公示時(shí)間不得少于10天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢(xún)和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”清查結(jié)果有異議的，村實(shí)施小組要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，直至群眾認(rèn)可。區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立監(jiān)督電話(huà)：4110235，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要設(shè)立監(jiān)督電話(huà)，予以公布，接受群眾舉報(bào)和咨詢(xún)。

（5）結(jié)果確認(rèn)。公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議問(wèn)題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

（6）匯總報(bào)批。鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）對(duì)各村（組）報(bào)送的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查并確認(rèn)無(wú)誤后，將各村（組）《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》錄入《山東省農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》，并編寫(xiě)鎮(zhèn)（辦）清產(chǎn)核資報(bào)告，上報(bào)區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）上報(bào)的各村（組）清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。

3、資產(chǎn)資源登記階段。2012年9月底前完成。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要依據(jù)區(qū)批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類(lèi)設(shè)立各村（組）“三資”管理臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、計(jì)量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱(chēng)，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺(tái)賬由區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心和村各保存一套資產(chǎn)、資源臺(tái)賬和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬。土地承包合同單獨(dú)建立農(nóng)村土地承包臺(tái)賬。

4、完善制度階段。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題，要研究制定具體的政策措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

（2）資產(chǎn)資源評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)資源評(píng)估。

（3）資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)的，要實(shí)行公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。集體經(jīng)濟(jì)組織以參股、聯(lián)營(yíng)或合作制經(jīng)營(yíng)的，要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（4）“三資”委托代理服務(wù)制度。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推行“三資”委托代理服務(wù)制度。在各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）依托經(jīng)管站建立“三資”委托代理服務(wù)中心，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”全部納入委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。不斷完善委托代理服務(wù)工作機(jī)制，工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

5、檢查驗(yàn)收階段。清產(chǎn)核資工作結(jié)束以后，區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面總結(jié)和檢查驗(yàn)收，每個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）抽查不少于三分之一的村。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將于10月中旬對(duì)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)清產(chǎn)核資及“三資”管理工作成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)清產(chǎn)核資不徹底、走過(guò)場(chǎng)及“三資”管理工作問(wèn)題突出的，責(zé)令限期整改；問(wèn)題嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把清產(chǎn)核資工作作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程。清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地工作開(kāi)展，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確職責(zé)。清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確分工，落實(shí)責(zé)任。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門(mén)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)要加強(qiáng)政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)，切實(shí)抓好清產(chǎn)核資的組織實(shí)施工作；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度研究和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，保障清產(chǎn)核資工作順利開(kāi)展；民政、審計(jì)、國(guó)土資源、教體、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（三）把握政策。對(duì)清產(chǎn)核資工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，要認(rèn)真做好分析，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)制定對(duì)策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成清產(chǎn)核資的政策體系。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組要深入鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村組，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促，及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格審核清查結(jié)果，落實(shí)責(zé)任追究制度。建立區(qū)分組包鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）包村的工作機(jī)制，區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等部門(mén)參加的清產(chǎn)核資工作督導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作的督導(dǎo)檢查，并定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)借機(jī)擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第三篇：xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案

關(guān)于開(kāi)展xxxx農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資

工作的實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理，健全管理制度，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，進(jìn)一步提升xxx農(nóng)村集體三資管理水平，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益,推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè), 確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案》要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以促進(jìn)xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護(hù)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村改革和社會(huì)的和諧發(fā)展穩(wěn)定為目標(biāo)。通過(guò)清理，全面摸清村集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布情況，做到賬實(shí)、賬款、賬賬相符，規(guī)范“三資”的使用、處置，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主、管理科學(xué)的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，防止農(nóng)村集體“三資”流失，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作對(duì)象、范圍及內(nèi)容

（一）清產(chǎn)核資的對(duì)象。本次清產(chǎn)核資的對(duì)象是：全鎮(zhèn)36個(gè)行政村及所屬自然村。

（二）清產(chǎn)核資的范圍。本次清產(chǎn)核資的范圍是：屬于上述

— 1 — 對(duì)象所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。包括村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項(xiàng)等資產(chǎn)；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

（三）清產(chǎn)核資的內(nèi)容。本次清產(chǎn)核資具體包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1、清查核實(shí)農(nóng)村集體“三資”。以會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，進(jìn)行賬實(shí)、賬證、賬賬核對(duì)，確定盤(pán)盈盤(pán)虧情況。

2、界定權(quán)屬，建立臺(tái)賬。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。在全面清查核實(shí)和權(quán)屬界定后，按類(lèi)別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)情況。

3、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。針對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式，推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)和審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)行農(nóng)村集體“三

— 2 — 資”委托代理服務(wù)，建立鎮(zhèn)村（組）上下聯(lián)通的信息化監(jiān)管體系，積極推廣農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，以規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、防止資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)，確保資產(chǎn)保值增值和資源的開(kāi)發(fā)利用。

三、工作步驟

按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，清產(chǎn)核資工作自2月中旬開(kāi)始，至9月底前結(jié)束。具體工作步驟分五個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段。3月底前完成，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府決定成立由紀(jì)委牽頭，經(jīng)管站、財(cái)政所、審計(jì)所等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)管站。成立專(zhuān)職工作組具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)日常工作。各行政村要建立相應(yīng)的工作組，配合鎮(zhèn)工作組做好本村的清產(chǎn)核資工作。各村成立由村黨支部或村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，村級(jí)監(jiān)督組織成員、村會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組成員、黨員代表、村民代表等為成員的清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。

2、制定實(shí)施方案。各村要結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

3、加強(qiáng)輿論宣傳。利用會(huì)議、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)等載體，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資政策，切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、— 3 — 主要任務(wù)和工作要求，支持配合開(kāi)展工作，為清產(chǎn)核資工作營(yíng)造良好氛圍。

4、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)清產(chǎn)核資工作人員層層組織培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央和省上有關(guān)文件精神，掌握政策，明確方法，熟悉程序，把握重點(diǎn)，確保清產(chǎn)核資工作順利實(shí)施。

（二）清查階段。5月底前完成。以2011年12月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，這次清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施，各村清產(chǎn)核資工作小組全力配合，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有“三資”進(jìn)行全面清理核實(shí)。重點(diǎn)抓好六個(gè)環(huán)節(jié)：

1、賬務(wù)清理。按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算要求，確保各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表及明細(xì)表。

2、清查盤(pán)點(diǎn)。對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)，填寫(xiě)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》。逐項(xiàng)清理所有貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對(duì)外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。同時(shí)梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書(shū)面證明資料。

在清查盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，要充分依靠村組干部和群眾，重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)；對(duì)資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行

— 4 — 盤(pán)點(diǎn)。對(duì)清查中遇到的問(wèn)題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對(duì)有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對(duì)有物無(wú)賬的固定資產(chǎn)或價(jià)值不清的其他資產(chǎn)，由村集體討論確定評(píng)估價(jià)值，也可由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或聘請(qǐng)具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)值；對(duì)報(bào)廢、有賬無(wú)物的不實(shí)資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾無(wú)異議后，列為報(bào)廢和盤(pán)虧資產(chǎn)；對(duì)權(quán)屬不清、存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾認(rèn)可的權(quán)屬暫時(shí)予以登記，同時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。

3、組織核實(shí)。核實(shí)工作由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）具體負(fù)責(zé)，村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)積極予以配合。重點(diǎn)核實(shí)“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。

4、公開(kāi)公示。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）核實(shí)并予以確認(rèn)后，村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)核實(shí)的初步結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，公示時(shí)間不得少于10天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢(xún)和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”清查結(jié)果有異議的，村實(shí)施小組要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，直至群眾認(rèn)可。鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立監(jiān)督電話(huà)，電話(huà)號(hào)碼：8762365，并在各村予以公布，接受群眾舉報(bào)和咨詢(xún)。

5、結(jié)果確認(rèn)。公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議問(wèn)題已予解決的，按照

— 5 — 有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，形成清產(chǎn)核資工作決議，并報(bào)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

6、匯總報(bào)批。鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村（組）報(bào)送的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查并確認(rèn)無(wú)誤后，將各村（組）《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》錄入《xxx農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》，并編寫(xiě)清產(chǎn)核資報(bào)告，上報(bào)區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組于6月30日前將清產(chǎn)核資匯總表匯總后上報(bào)區(qū)經(jīng)管局。

（三）登記階段。6月底前完成。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要依據(jù)區(qū)批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類(lèi)設(shè)立各村（組）“三資”管理臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、計(jì)量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱(chēng)，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金及收交情況等?！叭Y”管理臺(tái)賬由區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心和村各保存一套資產(chǎn)、資源臺(tái)賬和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬。土地承包合同單獨(dú)建立農(nóng)村土地承包臺(tái)賬。

（四）完善機(jī)制階段。7月底前完成。重點(diǎn)采取以下三個(gè)方面的措施：

1、設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。依托我鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心，建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”

— 6 — 全部納入鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理、建賬核算。為保障農(nóng)村集體“三資”委托代理工作的正常開(kāi)展，我鎮(zhèn)將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

2、健全管理制度。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題，應(yīng)研究制定具體的政策措施，以政府文件出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資”管理的辦法，重點(diǎn)完善以收定支的預(yù)算制度、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的非生產(chǎn)性開(kāi)支定額管理制度、公開(kāi)透明的“三資”處置及建設(shè)工程和大宗商品采購(gòu)招投標(biāo)制度、責(zé)任明確的追究制度和以糾錯(cuò)除弊為目的審計(jì)制度等，從而進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理行為。

3、建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作要求和“全市統(tǒng)一部署、區(qū)（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合實(shí)施”的工作原則，建立覆蓋村（組），融合資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、報(bào)表分析、預(yù)警提醒、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管，創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新模式，有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）檢查驗(yàn)收階段。8月底前完成。

1、檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)村清產(chǎn)核資工作組織驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查檢查是否按照本方案規(guī)定的要求、內(nèi)容、程序開(kāi)展工作，工作任務(wù)是否完成，工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。檢查中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照規(guī)定要求開(kāi)展工作、— 7 — “三資”底數(shù)不清、群眾意見(jiàn)較大的地方，限期改正。

2、工作總結(jié)。各村要對(duì)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。

四、工作要求

開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，事關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各村和相關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，狠抓工作落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會(huì)和鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。

（二）做好宣傳培訓(xùn)。各村委會(huì)和鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作政策，統(tǒng)一思想，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，營(yíng)造良好的工作氛圍。加強(qiáng)對(duì)“三資”清產(chǎn)核資工作人員的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策要求，確保工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常組織成員深入村、社，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，定期開(kāi)展檢查，督促各村按規(guī)定程序開(kāi)展工作；嚴(yán)格把握政策界限，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。對(duì)清產(chǎn)核資中遇到的問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)提出對(duì)策和措

— 8 — 施，不能解決的問(wèn)題要上報(bào)。對(duì)工作不到位，清產(chǎn)核資不徹底的，要嚴(yán)明責(zé)任，限期整改，確?！叭Y”清產(chǎn)核資工作落到實(shí)處。

第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作總結(jié)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作總結(jié)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)所轄村居集體“三資”進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資，現(xiàn)將清產(chǎn)核資工作總結(jié)如下：

一、基本情況

共轄*個(gè)行政村，轄區(qū)人口**人。2011年人均純收入**元。這次清產(chǎn)核資共清查貨幣資金**元，其中：銀行存款**元，賬面現(xiàn)金**元。固定資產(chǎn)賬面金額**元（其中：在建工程**元）,債權(quán)總額**元，債務(wù)總額**元，村集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地面積 **畝，其中：耕地面積**畝，園地**畝，林地**畝。

二、主要做法。

一是進(jìn)行了廣泛動(dòng)員，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；二是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展工作提供有力保障；三是精心制定方案，加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)；四是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，選取**村、**村作為全處清產(chǎn)核資工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，輻射全處；五是全面盤(pán)點(diǎn)清查，確保這次清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)真實(shí)有效；六是強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與，確保清產(chǎn)核資工作取得實(shí)效。

三、取得的成效。

1、摸清了村集體家底。通過(guò)清產(chǎn)核資，截止2011年12月31日，全鄉(xiāng)農(nóng)村集體總資產(chǎn)為**元，負(fù)債為**元，所有者權(quán)益**元。為下一步村集體發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)了對(duì)村居集體資產(chǎn)的管理。通過(guò)清產(chǎn)核資，將平時(shí)一些管理不善、未納入村集體管理的資產(chǎn)得到登記。**村經(jīng)過(guò)認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)，將平時(shí)得到捐贈(zèng)的等未納入賬目登記的資產(chǎn)全部進(jìn)行了補(bǔ)登，共盤(pán)盈資產(chǎn)**元。

3、優(yōu)化組合村居集體資產(chǎn)質(zhì)量。通過(guò)清產(chǎn)核資工作，把一些不良資產(chǎn)、虛資產(chǎn)通過(guò)正常程序進(jìn)行了核銷(xiāo)，進(jìn)一步優(yōu)化了資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)，有利于村集體盤(pán)活資產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)。

4、增強(qiáng)了村居級(jí)“三資”管理意識(shí)。通過(guò)清產(chǎn)核資，使村“兩委”成員對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的重要性和必要性有了充分認(rèn)識(shí)，提高了三資管理水平。

5、健全和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。一是建立了完備的資產(chǎn)清查制度，把集體“三資”清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的工作規(guī)定每年年末、由村監(jiān)督委員會(huì)會(huì)同村財(cái)務(wù)人員對(duì)村居資產(chǎn)進(jìn)行全面清查；建立和落實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)管理責(zé)任制，規(guī)定村報(bào)賬員為村資產(chǎn)管理直接責(zé)任人，對(duì)全村居資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

第五篇：農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作方案

農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作方案

一、指導(dǎo)思想

近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，取得了明顯的成效。但與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比，仍有差距，少數(shù)村還存在制度不健全或不落實(shí)、“三資”底數(shù)不清，資產(chǎn)交易不按規(guī)范程序處置，民主程序不履行、審計(jì)監(jiān)督缺失等問(wèn)題，容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民權(quán)益受損、黨群干部關(guān)系疏離，依然是引發(fā)農(nóng)民群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的一個(gè)重要源頭。為此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一件大事，我們一定要高度重視，抓好農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作，確保治理工作取得實(shí)質(zhì)性的成效。

二、治理要求

我村居按照《川姜鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》的精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真排查本村農(nóng)村集體“三資”管理工作中容易引發(fā)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入剖析原因，研究解決辦法，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施。力爭(zhēng)通過(guò)一年左右時(shí)間，建立健全規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制，明確遏制因農(nóng)村集體“三資”管理不善引發(fā)不正之風(fēng)和腐敗行為，有效維護(hù)農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)黨群干群關(guān)系明顯改善和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)深入推進(jìn)。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2017年3月底）

我村召開(kāi)兩委專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)行部署和動(dòng)員，結(jié)合本村實(shí)際，認(rèn)真排查本村集體“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)治理的目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、時(shí)間安排及責(zé)任分工等。

（二）組織實(shí)施階段（2017年4月－11月）我村按照《川姜鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》，強(qiáng)化組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保有計(jì)劃、有布置、有落實(shí)、有成效。圍繞重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，真抓實(shí)干，確保保質(zhì)保量如期完成專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓好整改，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。具體的治理時(shí)間分為7個(gè)階段：

1.4月底之前，我村要召開(kāi)好群眾代表座談會(huì)議，針對(duì)本村實(shí)際情況，認(rèn)真梳理排查本村在“三資”管理工作中仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題，從而有針對(duì)性地制定專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案；

2.5月底之前，我村要全面完成好帳面及帳外固定資產(chǎn)清理核實(shí)和建卡保管工作。同時(shí)要完善好固定資產(chǎn)管理臺(tái)帳； 3.6月底之前，我村要對(duì)長(zhǎng)期投資、內(nèi)部往來(lái)及債權(quán)債務(wù)等會(huì)計(jì)科目進(jìn)行全面地清理核實(shí)。要建立清收債權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真清收村級(jí)債權(quán)，同時(shí)對(duì)村級(jí)負(fù)債也要逐個(gè)地進(jìn)行核實(shí)，對(duì)多年不能收回的債權(quán)和無(wú)須再償還的債務(wù)，要視實(shí)際情況依照規(guī)范的處理程序召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，依法進(jìn)行核減核銷(xiāo)；

4.7月底之前，我村要組織專(zhuān)門(mén)的班子，對(duì)近3年來(lái)村級(jí)建設(shè)工程進(jìn)行回頭看，認(rèn)真核查村級(jí)所有建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)范程序進(jìn)行招投標(biāo)，是否按照合同的要求組織竣工驗(yàn)收，是否按照規(guī)定的要求進(jìn)行決算送審，所有的報(bào)帳原始憑證是否合法合規(guī)，有未發(fā)現(xiàn)支付工程款存在中標(biāo)單位和付款單位不是同一主體的問(wèn)題，對(duì)村級(jí)建設(shè)工程中存在的腐敗問(wèn)題要一查到底，決不姑息；

5.8月底之前，我村要全面清理近3年來(lái)所發(fā)生的勞務(wù)用工管理情況，主要查派工單的簽發(fā)手續(xù)是否齊全，審批是否完整，是否存在竣工不驗(yàn)收，是否存在超過(guò)限額的派工情況。針對(duì)查出的問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真的整改，同時(shí)今后要完善好派工之前組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)派工進(jìn)行正確估價(jià)，確保派工用工金額基本準(zhǔn)確；

6.9月底之前，認(rèn)真清理好近3年來(lái)所購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的相關(guān)情況，認(rèn)真核查每筆固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)有未進(jìn)行審批，有未進(jìn)行公開(kāi)詢(xún)價(jià)，購(gòu)買(mǎi)后的固定資產(chǎn)是否按照規(guī)定的會(huì)計(jì)核算要求及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理；

7.10－11月底之前，認(rèn)真清理核實(shí)好村級(jí)資源收入，全面完善好合同或協(xié)議等管理臺(tái)帳資料。對(duì)已到期的土地流轉(zhuǎn)、房屋設(shè)備等資產(chǎn)出租合同或協(xié)議，要全部通過(guò)區(qū)級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招租招拍，進(jìn)一步完善好相關(guān)手續(xù)，重新訂立好有關(guān)合同或協(xié)議，確保村級(jí)資源性資產(chǎn)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中不斷地增值，壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）全面總結(jié)階段（2017年12月）

我村要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，包括主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效、問(wèn)題建議和下一步打算等內(nèi)容，并及時(shí)上報(bào)書(shū)面總結(jié)材料。

四、治理內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓全部進(jìn)場(chǎng)交易。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購(gòu)置、處置和交易等行為，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)外交易和暗箱操作。要求村集體統(tǒng)一組織的土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)以及工程如標(biāo)等集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，防止集體“三資”流失。

（二）實(shí)施村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。村級(jí)日常開(kāi)支采取備用金制度，超過(guò)備用金額度以上的支出，一般應(yīng)辦理轉(zhuǎn)帖結(jié)算，或直接打到農(nóng)民“一折通”，采取非現(xiàn)金結(jié)算。各村的村務(wù)活動(dòng)開(kāi)支除少量必須的現(xiàn)金交易外，資金往來(lái)結(jié)算必須全部通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳，逐步實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金化，以提高資金管理使用的安全性和透明度。

（三）開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要按照市區(qū)統(tǒng)一部署，有序開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。清查集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到帳表、帳帳、帳證、帳據(jù)、帳實(shí)相符，并將清理后的資產(chǎn)登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。做好每?jī)赡暌淮蔚哪隀z工作，掌握村級(jí)資產(chǎn)的變化情況。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。我村要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，確保民主理財(cái)工作正常化、規(guī)范化、制度化。鎮(zhèn)審計(jì)辦和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將組成聯(lián)合審計(jì)隊(duì)伍，利用內(nèi)審、互審、聯(lián)合專(zhuān)門(mén)部門(mén)審計(jì)、委托第三方審計(jì)等多種形式，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算和收益分配定期開(kāi)展審計(jì)，并對(duì)村主要干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。鎮(zhèn)每三年完成一輪村級(jí)審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求及時(shí)整改，并追回集體經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)涉嫌重大違法違紀(jì)違規(guī)的，將移交有關(guān)問(wèn)題處理。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。我村要認(rèn)真落實(shí)好《南通市違反農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任追究制度，明確各自職責(zé)和追究形式，按照工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作程序從最終環(huán)節(jié)層層查起，實(shí)行“誰(shuí)失職、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。對(duì)因管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)或執(zhí)行制度不嚴(yán)格、私設(shè)賬外賬、做假賬并造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）我村要把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理作為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，以專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題。既要把握時(shí)間進(jìn)度，更要保證工作質(zhì)量，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得扎實(shí)成果。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必管行風(fēng)”的要求，明確工作職責(zé)。村級(jí)是專(zhuān)項(xiàng)治理的關(guān)鍵主體，各村黨總支書(shū)記對(duì)本村專(zhuān)項(xiàng)治理工作負(fù)全面責(zé)任，要確保工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

（三）注重宣傳總結(jié)。我村要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳，爭(zhēng)取基層干部和農(nóng)民群眾的理解支持。要及時(shí)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。深入剖析農(nóng)村集體“三資”管理方面的典型案例，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展警示教育。要結(jié)合本村實(shí)際，在完善農(nóng)村集體“三資”管理的體制機(jī)制制度上加強(qiáng)探索創(chuàng)新，爭(zhēng)取形成一批在全鎮(zhèn)可復(fù)制可推廣的村級(jí)先進(jìn)管理模式。