第一篇：x鎮農村集體“三資”清產核資工作方案

X州鎮農村集體“三資”清產核資工作方案

中共X縣紀律檢查委員會：

X縣農業局：

為了進一步加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，強化我鎮農村“三資”委托代理服務工作，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益，促進農村黨風廉政建設，按照自治區紀委《xxxxx》桂紀發xxxx文件精神，決定在全鎮開展農村集體“三資”清產核資工作。具體方案如下：

一、工作任務和目標

（一）主要任務

全面清理村（組）集體所有的“三資”，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立登記臺賬，健全管理制度，促進集體資金的規范管理、資產的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農民的合法權益，推動農村改革發展和社會和諧穩定。

（二）工作目標

1、清理、全面摸清村（組）集體所有的“三資”存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款相符。

2、核實、確認集體所有的“三資”總額，理順產權關系。

3、建立登記臺賬，把集體所有的資產、資源全部納入管理范圍，及時反映開發利用和處置情況。

4、健全各項規章制度，強化我鎮農村集體資產委托代理服 1

務，切實加強對農村集體“三資”的管理監督。

二、工作范圍及內容

（一）工作范圍

村、組集體經濟組織。

（二）工作內容

清產核資工作包括：

1、資金。指村、組集體所有的現金、銀行存款等貨幣資金。

2、資產。指村、組集體所有的各種流動資產、農業資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產。

3、資源。指村、組集體所有的耕地、林地、牧用地、荒山、荒地、灘涂、水面等以及林木（含果樹、茶、桑、林下經濟、森林景觀等）等資源性資產。

三、工作步驟和方法

清產核資工作時間：2012年6月-2013年3月底結束，共分為四個階段。

（一）組織發動階段（2012年6月）

1、成立組織機構。各級成立農村集體“三資”清產核資工作領導小組及辦公室，加強對清產核資工作的組織領導和協調指導。

2、進行動員部署。我鎮要召開會議，對清產核資工作進行動員，統一思想，提高認識，全面部署，組織實施。

3、開展業務培訓。各級要對參加清產核資工作的人員進行業務培訓，幫助他們了解掌握“三資”管理的政策規定以及開展工作的方法和措施，為搞好清產核資工作提供保證。

（二）全面清理階段（2012年7月-10月）

重點抓好以下六個環節：

1.清理。以村自查為主，全面進行清理。各村要成立“三資”清理小組。由村黨組織、村民委員會（以下簡稱“兩委”）和集體經濟組織主要負責人、村會計（含報賬員，下同）、村務監督委員會或村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加，負責對“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產的清理，要以村會計賬或村級財務會計委托代理服務中心的賬目為依據，堅持賬內賬外相結合，全面盤點資金、實物、核實債權債務等資產，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源、去向和管理情況，沒入賬的資金要及時入賬管理，完善賬目記錄，建立健全會計賬簿，真正做到賬實相符；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數量及其權屬。在清理過程中，鄉鎮（含街道，下同）應抽調干部和懂財務人員駐村指導督查。

2、登記。在“三資”清理過程中，按照自治區統一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數量及使用情況。登記的內容要全面、真實、準確，做到不遺不漏。登記時點為2011年12月31日。

3、核實。各村要成立“三資”核實小組，由村民主理財小

組、各村民小組組長和村民代表參加（已參加“三資”清理小組的不得兼任“三資”核實小組成員），負責對清理登記的“三資”情況進行逐項逐筆核實，重點核實“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

4、公示。核實結束后，由核實小組負責將經過核實的“三資”情況逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，向農民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鄉級以上“三資”清產核資工作領導小組辦公室。

5、確認。公示期滿，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議對“三資”清理結果進行確認。

6、上報。經過村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由村“兩委”和集體經濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組組長分別簽字后，報鄉鎮“三資”清產核資工作領導小組辦公室審核，再經鄉鎮人民政府核定同意后，逐級匯總上報。各鄉鎮應于2012年11月底前將本鄉鎮清理結果上報縣“三資”清產核資工作領導小組辦公室。

（三）建章立制階段（2012年10月-11月）

我鎮要認真研究，針對清產核資工作中發現的“三資”管理監督方面存在的漏洞和薄弱環節，加強制度建設，建立長效機制。要把建章立制貫穿于整個清產核資全過程。

1、建立和落實農村集體資金管理制度。要制定完善財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任制和財務公開等制度，加強和規范對資金的管理。

2、建立和落實農村集體資產管理制度。要制定完善資產清理、資產臺賬、資產評估、資產承包租賃出讓、資產經營等制度，加強和規范對資產的管理。

3、農村集體資源管理制度。要制定和完善資源登記簿、公開協商和招標投標、資源承包租賃合同管理、集體建設用地收益專項管理等制度，加強和規范對資源的管理。

（四）檢查階段（2012年11月-2013年3月）

（1）鎮“三資” 清產核資工作領導小組在11月份組織力量，對所轄村（組）開展清產核資工作情況進行重點檢查，檢查面不少于30℅。檢查的重點內容是要求落實情況、清理登記情況、核實確認情況等。對檢查中發現的問題，及時督促整改。

（2）迎接縣、區、市“三資” 清產核資檢查組檢查。

四、工作要求

（一）加強組織領導。鎮成立農村集體“三資”清產核資領導小組，指導和協調縣農村集體“三資”清產核資工作，協調解決有關重要問題。鎮領導小組辦公室設在代管中心，具體工作由

代管中心負責。我鎮清產核資工作要在鄉鎮黨委、政府的領導下進行，要相應成立領導機構，落實具體單位負責。鄉鎮清產核資工作領導小組及其辦公室設立情況要在2012年6月底前報縣清產核資工作領導小組辦公室。

（二）加強宣傳培訓。各村要采取多種形式，廣泛宣傳農村集體“三資”清產核資工作的重要意義，統一思想，清除顧慮，爭取社會各界特別是廣大農民群眾的理解和支持。要加強對基層干部和“三資”清理工作人員的培訓，準確的把握“三資”清理的程序要求和政策規定，充分依靠和發動群眾，對集體所有的“三資”，包括賬內外、庫內外、村內外進行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加強督查指導。鄉鎮黨委、政府和清產核資工作領導小組要加強檢查指導，要積極主動，按照規定的程序開展清產核資工作，防止損害集體和農民群眾的合法權益，對工作中遇到的問題，要加強研究，提出對策和措施，對工作不到位的，清理不徹底的，要嚴明責任，限期整改，確保“三資”清產核資工作取得實效。

（四）加強經驗總結。好做法好經驗，認真進行總結，及時加以推廣，推動我鎮“三資”管理工作水平的進一步提高。

X州鎮人民政府

二O一二年六月三日

第二篇：鄉鎮農村集體“三資”清產核資工作方案

**鄉農村集體“三資”清產核資工作方案

為了加強**鄉農村集體“三資”管理，穩定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益，推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，按照上級文件精神，并根據**鄉實際情況，特制定方案如下：

一、工作任務和目標

（一）主要任務

全面清理村（組）集體所有的“三資”狀況，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立登記臺賬，健全管理制度，促進集體資金的規范管理、資產的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農民的合法權益，推動農村改革發展和社會和諧穩定。

(二)工作目標

1.通過清理，全面摸清村（組）集體所有的“三資”存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款相符。

2.通過核實，確認集體所有的“三資”總額，理順產權關系，維護集體和農民合法權益。

3.通過建立登記臺賬，把集體所有的資產、資源全部納入管理范圍，及時反映開發利用和處置情況。

4.通過健全各項規章制度，積極推行村級財務會計委托代理服務，切實加強對農村集體“三資”的管理監督。

二、工作范圍和內容

（一）工作范圍

1.村、組集體經濟組織；

2.未建立村、組集體經濟組織或村、組集體經濟組織不健全，由村民委員會、村民小組代行集體“三資”管理職能的村、組。

（二）工作內容

清產核資工作包括：

1.資金。指村、組集體所有的現金、銀行存款等貨幣資金。

2.資產。指村、組集體所有的各種流動資產、農業資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產。

3.資源。指村、組集體所有的耕地、林地、牧用地、荒山荒地、灘涂、水面等以及林木（含果樹、茶、桑、林下經濟、森林景觀等）等資源性資產。

三、工作步驟和方法

此次清產核資工作從本工作方案下發之日起至2013年4月底結束，共分為四個階段。

（一）組織發動階段（2012年5月）

1.成立組織機構。成立**鄉“三資”清產核資工作領導小組： 組 長 黨委副書記、鄉長 副組長： 黨委委員、紀委書記、黨委委員、武裝部長

副鄉長 成 員： 財政所所長

農業服務中心主任

民政辦主任 林業站長

**鄉農村集體“三資”清產核資工作領導小組，負責對全鄉的 清產核資工作的組織領導和協調指導。領導小組下設辦公室，負責具體工作，辦公室主任由財政所所長兼任。辦公室電話：。

2.制定實施方案。各村根據本工作方案的要求，結合本村實際，制定具體實施方案，細化分解任務，明確目標要求，落實工作責任。

3.進行動員部署。鄉召開會議，對清產核資工作進行動員，統一思想，提高認識，全面部署，組織實施。

4.開展業務培訓。對參加清產核資工作的人員進行業務培訓，了解掌握“三資”管理的政策規定以及開展工作的方法和措施，為搞好清產核資工作提供保證。

（二）全面清理階段（2012年6月—2013年2月）

重點要抓好以下六個環節：

1.清理（2012年6月—7月）。以村自查為主，全面進行清理。各村要成立“三資”清理小組，由村黨組織、村民委員會（以下簡稱村“兩委”）和集體經濟組織主要負責人、村會計（含報賬員，下同）、村務監督委員會或村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加，負責對“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產的清理，要以村會計賬或村級財務會計委托代理服務中心的賬目為依據，堅持賬內賬外相結合，全面盤點資金、實物、核實債權債務等資產，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源、去向和管理情況，完善賬目記錄，有條件的建立健全會計賬簿，真正做到賬實相符；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數量及其權屬。在清理過程中，鄉抽調干部和懂財務人員駐村指導督查。

2.登記（2012年7月—8月）。在“三資”清理過程中，按照自治區統一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產 資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數量及使用情況。登記的內容要全面、真實、準確，做到不遺不漏。登記時點為2011年12月31日。

3.核實（2012年9月—11月）。各村成立“三資”核實小組，由村務監督委員會或村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加（已參加“三資”清理小組的不得兼任“三資”核實小組成員），負責對清理登記的“三資”情況進行逐項逐筆核實，重點核實“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

4.公示（2012年11月—12月）。核實結束后，由核實小組負責將經過核實的“三資”情況逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，或通過發放明白紙等形式，向農民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鄉級以上“三資”清產核資工作領導小組辦公室。

5.確認（2012年12月—2013年1月）。公示期滿，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議對“三資”清理結果進行確認。

6.上報（2013年1月—2月）。經過村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由村“兩委”和集體經濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組組長分別簽字后，上報鄉“三資”清產核資工作領導小組辦公室審核，再經鄉人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

（三）重點檢查階段（2013年2月—3月）

鄉“三資”清產核資工作領導小組組織力量，對所轄村（組）開展清產核資工作情況進行重點檢查，檢查面不少于30%。檢查的重點內容是工作要求落實情況、清理登記情況、核實確認情況等。對檢查中發現的問題，及時督促整改。

（四）建章立制階段（2013年3月—4月）

對全鄉的清產核資工作進行認真研究，針對清產核資工作中發現的“三資”管理監督方面存在的漏洞和薄弱環節，加強制度建設，建立長效機制。把建章立制貫穿于整個清產核資全過程。

1.建立和落實農村集體資金管理制度。要制定完善財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任制和財務公開等制度，加強和規范對資金的管理。

2.建立和落實農村集體資產管理制度。制定完善資產清查、資產臺賬、資產評估、資產承包租賃出讓、資產經營等制度，加強和規范對資產管理。

3.農村集體資源管理制度。要制定和完善資源登記簿、公開協商和招標投標、資源承包租賃合同管理、集體建設用地收益專項管理等制度，加強和規范對資源的管理。

四、工作要求

（一）加強組織領導

清產核資工作要在鄉黨委、政府的領導下進行，相關部門和工作人員、各村清理小組要提高認識、全力以赴開展工作。對村集體資金、資產、資源情況進行全面清理審計，做到賬清、財清、物清 和債權債務清。

（二）加強宣傳培訓

采取多種形式，廣泛宣傳農村集體“三資”清產核資工作的重要意義，統一思想，清除顧慮，爭取社會各界特別是廣大農民群眾的理解和支持。加強對村干部和“三資”清理工作人員的培訓，準確把握“三資”清理的程序要求和政策規定，充分依靠和發動群眾，對集體所有的“三資”，包括賬內外、庫內外、村內外進行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加強督查指導

清產核資工作涉及面廣、政策性強，鄉黨委、政府和清產核資工作領導小組加強檢查指導，督促各村既要積極主動，按照規定的程序開展清產核資工作，也要注重穩妥，嚴格把握政策界限，防止損害集體和農民群眾的合法權益。對工作中遇到的問題，加強研究，提出對策和措施，幫助各村解決。對工作不到位，清理不徹底的，要嚴明責任，限期整改，確保“三資”清產核資工作取得實效。

（四）加強經驗總結

對于在“三資”管理監督中的首創精神，充分肯定，注意發現好做法好經驗，認真進行總結，及時加以推廣，推動**鄉“三資”管理工作水平的進一步提高。**鄉農村集體“三資”清產核資工作

領導小組成員名單

組 長： 黨委副書記、鄉長 副組長： 黨委委員、紀委書記 黨委委員、武裝部長

副鄉長

成 員： 財政所長 農服中心主任 民政辦主任 林業站長

領導小組辦公室設在**財政所，負責具體業務，辦公室主任由同志兼任（聯系人 電話：）7

第三篇：XX鄉農村集體“三資”清產核資工作方案

XX鄉農村集體“三資”清產核資工作方案

為了適應新的形勢和任務，深入貫徹落實中共XX縣紀委辦公室印發《XX縣全面推行農村集體資金資產資源委托代理服務工作的實施意見》（XX縣紀通字?2011?7號）的通知精神，全面加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）的管理，促進“三資”在新農村建設中的合理化利用，從源頭上預防腐敗問題的發生，更好推行我鄉農村集體“三資”委托代理服務，保障農村集體“三資”委托代理服務中心工作順利開展，特制定如下作方案。

一、指導思想和工作目標

“三資”清產核資工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和指導，全面貫徹落實科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，通過加強農村“三資”監管，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，密切黨群干群關系，促進農村經濟社會和諧穩定、持續健康發展創造良好的社會環境。

二、清產核資的工作原則、對象、范圍、方法、內容和時間

1、清產核資工作原則：堅持村組“三資”的所有權、使用權、處置權、收益權監督管理權和村級債權債務關系（六權）不變，實行民主理財。

2、清產核資的對象：全鄉所轄的9個村（居）委會。

3、清產核資的范圍：對屬于村集體所有的資金、資產、資源。（1）農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款及村集體其它資金收入，包括原有積累、發包及租賃收入、土地補償收入，國家及上級撥入資金、經營收入、投資利潤、變賣資產及其他收入。

（2）農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權債務等其它資產。

（3）農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面、坑塘、溝渠等自然資源，并注明地塊、位置、畝數、及相關協議材料等。

4、清產核資的方法：采取以原村財鄉代管村用會計賬目為主要依據，先賬內，后賬外的辦法逐項進行核實登記。

5、清產核資的內容：（1）清查資產。是對集體經濟組織集體所有的各種資產、負債和所有者權益進行全面清查核實。（2）資產估價與價值重估。資產估價是對集體經濟組織所有的無原始憑證的非經營性資產酌情進行估價；資產價值重估是對集體經濟組織所有的經營性資產中賬面價值與實際價值背離較大的主要固定資產進行價值重估。（3）界定資產所有權。是指依據國家法律、法規和有關政策的規定，對集體經濟組織集體所有的各種資產的所有權歸屬關系進行確認的法律行為。（4）核實資金。是指依照國家有關規定，對集體經濟組織集體所有的各種資產，經估價或價值重估并界定所有權后，重新核實資產的實際占用量，確定集體資產的價值總額。

6、清產核資的時間：

（1）制定方案、成立機構（5月30日）（2）宣傳發動階段（6月1日-6月30日）（3）清資核資階段（7月1日-9月30日）（4）委托代理階段（10月1日-11月上旬）（5）檢查驗收階段（11月中下旬）

三、清產核資的步驟

1、建立組織機構，加強領導

為加強村級集體經濟組織“三資”代理服務工作的領導，我鄉成立工作領導小組，其組成人員如下：

組 長： 鄉黨委副書記、政府鄉長 副組長： 鄉黨委副書記、紀委書記

鄉黨委委員、政府副鄉長

鄉黨委委員、政府副鄉長 成 員： 鄉紀委副書記

鄉財政所所長

領導小組下設辦公室于財政所，辦公室主任由財政所所長xxx兼任。

2、組織實施開展清產核資工作

農村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。

（一）清理。以村自查為主，全面進行清理。每個村成立由村支兩委或集體經濟組織主要負責人、報賬員、村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加的清查小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。

結合原村財鄉代管村用會計賬目進行核對，對村集體資金、資產、資源情況進行全面清理審計，做到賬清、財清、物清和債權債務清。對原賬目中有記載的，重新核實、估價；對事實存在而沒有記載的，按現價記賬；對已報廢的，由清查小組逐項登記造冊，經村民代表會或村民會議討論同意后，予以核銷、處理。資金、資產的清理，要以村會計賬目為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合，以物對帳，以帳查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數量及其權屬。

（二）登記。在“三資”清理過程中，按照鄉里統一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數量及使用情況。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

（三）核實。對已清理登記的集體“三資”，由村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

（四）公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄進行公示，公示時間不得少于7天。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。認真接受群眾監督，根據群眾反映，查漏補缺，確保所登記資金、資產、資源的數據、情況真實無誤。

（五）確認。公示期滿，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結果進行確認。

（六）上報。經村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由村支兩委或集體經濟組織主要負責人、村報帳員、村民主理財小組組長分別簽字后分別上報鄉集體“三資”清理機構審核，再經鄉人民政府核定同意后，匯總上報。

四、建好村集體“三資”委托代理中心，搞好移交

清查完畢后，鄉、村（居）兩級按照調查登記的結果，分別建立資金、資產、資源臺賬，作為實施委托代理服務的基礎。臺賬實行專人、專柜、集中管理。在尊重農民群眾的民主權利和意愿的前提下，經村（居）委會與農村集體“三資”委托代理服務中心雙方共同協商，簽訂委托代理合同書，經鄉紀委見證后，履行交接手續，將村（居）委會集體“三資”移交到農村集體“三資”委托代理服務中心代為管理。農村集體“三資”委托代理服務中心要指定專人負責做好“三資”管理資料的立卷歸檔保管工作。

XX縣XX鄉人民政府 二O一一年五月三十日

第四篇：農村集體清產核資工作方案

農村集體清產核資工作方案

一、指導思想

近年來，我鎮積極開展農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化建設，取得了明顯的成效。但與農村黨風廉政建設的要求和農民群眾的期盼相比，仍有差距，少數村還存在制度不健全或不落實、“三資”底數不清，資產交易不按規范程序處置，民主程序不履行、審計監督缺失等問題，容易導致集體資產流失、農民權益受損、黨群干部關系疏離，依然是引發農民群眾身邊不正之風和腐敗問題的一個重要源頭。為此，切實加強農村集體“三資”管理，依法維護農民群眾的切身利益，確保村集體經濟持續穩定發展，是當前農村工作中的一件大事，我們一定要高度重視，抓好農村集體“三資”管理專項治理工作，確保治理工作取得實質性的成效。

二、治理要求

我村居按照《川姜鎮農村集體“三資”管理專項治理實施方案》的精神，突出問題導向，認真排查本村農村集體“三資”管理工作中容易引發違法違紀違規問題的風險隱患，深入剖析原因，研究解決辦法，扎實推進各項措施。力爭通過一年左右時間，建立健全規范農村集體“三資”管理的長效機制，明確遏制因農村集體“三資”管理不善引發不正之風和腐敗行為，有效維護農民群眾利益，促進黨群干群關系明顯改善和農村基層黨風廉政建設繼續深入推進。

三、時間安排

（一）動員部署階段（2017年3月底）

我村召開兩委專題會議，對農村集體“三資”管理專項治理進行部署和動員，結合本村實際，認真排查本村集體“三資”管理風險點，制定治理實施方案，進一步細化專項治理的目標任務、推進措施、時間安排及責任分工等。

（二）組織實施階段（2017年4月－11月）我村按照《川姜鎮農村集體“三資”管理專項治理實施方案》，強化組織，穩步推進，確保有計劃、有布置、有落實、有成效。圍繞重點，突破難點，真抓實干，確保保質保量如期完成專項治理任務。針對專項治理中發現的問題要抓好整改，并建立長效管理機制。具體的治理時間分為7個階段：

1.4月底之前，我村要召開好群眾代表座談會議，針對本村實際情況，認真梳理排查本村在“三資”管理工作中仍然存在的薄弱環節及問題，從而有針對性地制定專項治理工作方案；

2.5月底之前，我村要全面完成好帳面及帳外固定資產清理核實和建卡保管工作。同時要完善好固定資產管理臺帳； 3.6月底之前，我村要對長期投資、內部往來及債權債務等會計科目進行全面地清理核實。要建立清收債權工作領導小組，認真清收村級債權，同時對村級負債也要逐個地進行核實，對多年不能收回的債權和無須再償還的債務，要視實際情況依照規范的處理程序召開村民代表大會進行表決，依法進行核減核銷；

4.7月底之前，我村要組織專門的班子，對近3年來村級建設工程進行回頭看，認真核查村級所有建設工程項目是否按規范程序進行招投標，是否按照合同的要求組織竣工驗收，是否按照規定的要求進行決算送審，所有的報帳原始憑證是否合法合規，有未發現支付工程款存在中標單位和付款單位不是同一主體的問題，對村級建設工程中存在的腐敗問題要一查到底，決不姑息；

5.8月底之前，我村要全面清理近3年來所發生的勞務用工管理情況，主要查派工單的簽發手續是否齊全，審批是否完整，是否存在竣工不驗收，是否存在超過限額的派工情況。針對查出的問題，要進行認真的整改，同時今后要完善好派工之前組織專業人員對派工進行正確估價，確保派工用工金額基本準確；

6.9月底之前，認真清理好近3年來所購買固定資產的相關情況，認真核查每筆固定資產的購買有未進行審批，有未進行公開詢價，購買后的固定資產是否按照規定的會計核算要求及時進行帳務處理；

7.10－11月底之前，認真清理核實好村級資源收入，全面完善好合同或協議等管理臺帳資料。對已到期的土地流轉、房屋設備等資產出租合同或協議，要全部通過區級資產管理平臺進行公開招租招拍，進一步完善好相關手續，重新訂立好有關合同或協議，確保村級資源性資產在運轉過程中不斷地增值，壯大發展村級集體經濟。

（三）全面總結階段（2017年12月）

我村要對專項治理情況進行全面總結，包括主要做法、典型經驗、工作成效、問題建議和下一步打算等內容，并及時上報書面總結材料。

四、治理內容

（一）農村集體資產資源轉讓全部進場交易。規范農村集體資產資源購置、處置和交易等行為，堅決杜絕場外交易和暗箱操作。要求村集體統一組織的土地流轉、集體經營性資產、生產設施設備、小型水利設施使用權以及工程如標等集體資產資源流轉交易，全部進入農村產權流轉交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發包等市場運作方式，促進生產要素合理配置，防止集體“三資”流失。

（二）實施村級資金管理非現金結算。村級日常開支采取備用金制度，超過備用金額度以上的支出，一般應辦理轉帖結算，或直接打到農民“一折通”，采取非現金結算。各村的村務活動開支除少量必須的現金交易外，資金往來結算必須全部通過銀行轉帳，逐步實現非現金化，以提高資金管理使用的安全性和透明度。

（三）開展農村集體資產清產核資。要按照市區統一部署，有序開展農村集體資產清產核資工作。清查集體所有的各種資產、負債和所有者權益，摸清集體資產的存量、結構、分布和運用效益情況，做到帳表、帳帳、帳證、帳據、帳實相符，并將清理后的資產登記造冊，建立臺帳。做好每兩年一次的年檢工作，掌握村級資產的變化情況。

（四）加強審計監督。我村要切實加強農村集體財務審計監督工作，確保民主理財工作正常化、規范化、制度化。鎮審計辦和鎮農經站將組成聯合審計隊伍，利用內審、互審、聯合專門部門審計、委托第三方審計等多種形式，對村級財務收支、預決算和收益分配定期開展審計，并對村主要干部任期與離任經濟責任、征地補償款的使用與管理、村級債權債務、以及農民群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計。鎮每三年完成一輪村級審計，對審計發現的問題，要求及時整改，并追回集體經濟損失，對涉嫌重大違法違紀違規的，將移交有關問題處理。

（五）強化責任追究。我村要認真落實好《南通市違反農村集體財務管理規定行為問責暫行辦法》，建立健全農村財務管理崗位責任追究制度，明確各自職責和追究形式，按照工作內容、工作職責和工作程序從最終環節層層查起，實行“誰失職、誰擔責”。對因管理不嚴、處置不當或執行制度不嚴格、私設賬外賬、做假賬并造成嚴重后果的，視情節輕重追究相關領導和有關人員責任。

五、加強領導

（一）我村要把開展專項治理作為深化農村基層黨風廉政建設的重要任務，以專項治理為契機，加強領導，認真研究部署，明確責任主體，創新工作舉措，切實解決農村集體“三資”管理中存在的問題。既要把握時間進度，更要保證工作質量，確保專項治理工作取得扎實成果。

（二）落實工作責任。要按照“誰主管誰負責”、“管行業必管行風”的要求，明確工作職責。村級是專項治理的關鍵主體，各村黨總支書記對本村專項治理工作負全面責任，要確保工作扎實推進，取得實效。

（三）注重宣傳總結。我村要加強對專項治理工作的宣傳，爭取基層干部和農民群眾的理解支持。要及時推廣先進典型和經驗，發揮示范帶動作用。深入剖析農村集體“三資”管理方面的典型案例，對相關人員開展警示教育。要結合本村實際，在完善農村集體“三資”管理的體制機制制度上加強探索創新，爭取形成一批在全鎮可復制可推廣的村級先進管理模式。

第五篇：農村集體經濟組織清產核資工作方案

農村集體經濟組織清產核資工作方案

清產核資是農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理的基礎性工作。為進一步加強農村集體“三資”管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村黨風廉政建設，維護農村社會和諧穩定，依據省、市方案和有關法規、政策規定，結合我區實際，制定本方案。

一、工作目標

清

產核資工作目標：全面摸清農村集體經濟組織所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體“三資”管理體制和運行機制，不斷壯大農村集體經濟。要按照博辦發〔2011〕16號文件要求，落實“五代管”工作，進一步提高村級事務管理規范化、科學化、制度化水平，密切黨群干群關系，減少農村不穩定因素，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

二、對象、范圍及內容

清產核資對象：我區行政區域內村集體經濟組織、獨立核算的村民小組；由村民委員會、居民委員會代行村集體經濟管理職能的村、居、村民小組。

清產核資范圍：屬于上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。包括村集體經濟組織所擁有的現金和銀行存款等貨幣資金；村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

具體工作內容包括三個方面：

（一）清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，全面清查農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

（二）界定權屬，建立臺賬。依據國家法律、法規和有關政策的規定，對集體經濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。在全面清查核實和權屬界定后，按類別建立農村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。

（三）建立健全“三資”管理制度。針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，建立健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，推行集體資產資源經營與處置招投標制度，規范資產、資源的流轉程序，強化財務公開和審計監督，全面實行“三資”委托代理服務，全區各鎮（街道、開發區）要在2012年10月底前依托經管站成立“農村集體‘三資’管理委托代理服務中心”。由各村集體經濟組織或村民委員會與代理中心簽訂委托協議，明確雙方權利義務，代理中心按協議規定對村集體“三資”實行依法委托代理服務，規范“三資”管理、防止資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的開發利用。

三、工作安排

（一）總體要求。本著“統一部署、穩步推進、試點先行、注重實效”的原則，全面開展農村集體經濟組織清產核資工作。本次清產核資工作自2012年1月開始，2012年10月31日前結束。要嚴格按照全市統一規定的時間要求，統一制定的清產核資報表格式，統一設計的清產核資管理軟件，保質保量的完成。

（二）工作步驟。具體分為五個階段：

1、準備階段。2012年2月底前完成，重點做好五個方面工作：

（1）建立領導機構和工作機構。這次清產核資工作在區委、區政府統一領導下進行。成立由區紀委牽頭，區農業局、區財政局、區民政局等部門負責同志參加的全區農村集體經濟組織清產核資工作領導小組，組織領導此次清產核資工作。領導小組辦公室設在區農業局，具體負責日常工作。各鎮（街道、開發區）要建立相應的領導機構和工作機構，加強本區域范圍內農村集體經濟組織清產核資工作指導。

村（組）成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會（民主理財小組）、村集體經濟組織主要負責人和村會計人員、集體經濟組織成員代表等人員組成的清產核資工作實施小組，具體負責村（組）集體經濟組織清產核資工作。

（2）制定實施方案。各鎮（街道、開發區）根據省市、區統一要求，結合自身實際，制定轄區集體經濟組織清產核資工作具體實施方案，并于3月10日前報區清產核資工作領導小組審核備案。

（3）加強輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作開展，為清產核資工作營造良好氛圍。

（4）組織業務培訓。開展清產核資工作專題培訓，重點培訓鎮（街道、開發區）有關工作人員以及村清產核資工作實施小組人員，明確清產核資工作要求、有關政策規定和統計口徑等。

2、清查階段。2012年5月20前完成。以2011年12月31日為清產核資基準日，村清

產核資工作實施小組在區、鎮（街道、開發區）清產核資工作領導小組指導下，按照具體實施方案，對本村（組）集體經濟組織所有資產進行全面清理核實。

（1）賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

（2）“三資”清查。對各

項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《山東省農村集體經濟組織清產核資登記表》（見附件3）。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產，按原值登記；對有物無賬的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鎮（街道、開發區）清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明了后，再作調整。

（3）核實。核實工作由村務監督委員會（村民理財小組）具體負責，村清產核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

（4）公開公示。經村務監督委員會（村民理財小組）核實并予以確認后，村清產核資實施小組應及時將資產核實的初步結果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于10天，并保存好相應的影像資料。公示期間，村里安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，村實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。區清產核資工作領導小組辦公室設立監督電話：4110235，各鎮（街道、開發區）清產核資工作領導機構也要設立監督電話，予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

（5）結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。

（6）匯總報批。鎮（街道、開發區）對各村（組）報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村（組）《農村集體經濟組織清產核資登記表》錄入《山東省農村集體清產核資統計系統》，并編寫鎮（辦）清產核資報告，上報區清產核資工作領導小組。區清產核資領導小組對鎮（街道、開發區）上報的各村（組）清產核資結果進行審核批復。

3、資產資源登記階段。2012年9月底前完成。在明確農村集體經濟組織資產權屬的基礎上，鎮（街道、開發區）農村集體“三資”委托代理服務中心要依據區批復的清產核資結果，分類設立各村（組）“三資”管理臺賬，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺賬由區負責統一印制，鎮（街道、開發區）農村集體“三資”委托代理服務中心和村各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺賬。

4、完善制度階段。針對農村集體“三資”管理存在的問題，要研究制定具體的政策措施，建立健全農村集體“三資”管理制度，實現農村集體“三資”管理的規范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源以及資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

（2）資產資源評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產資源評估。

（3）資產資源經營制度。集體經濟組織資產資源實行承包、租賃或出讓經營的，要實行公開協商和招標投標。加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。集體經濟組織以參股、聯營或合作制經營的，要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

（4）“三資”委托代理服務制度。在清產核資的基礎上，全面推行“三資”委托代理服務制度。在各鎮（街道、開發區）依托經管站建立“三資”委托代理服務中心，將村集體經濟組織的“三資”全部納入委托代理服務機構統一管理、建賬核算。不斷完善委托代理服務工作機制，工作經費納入各級財政預算。

5、檢查驗收階段。清產核資工作結束以后，區對鎮（街道、開發區）清產核資工作進行全面總結和檢查驗收，每個鎮（街道、開發區）抽查不少于三分之一的村。區領導小組將于10月中旬對各鎮（街道、開發區）清產核資工作進行全面檢查驗收，并對檢查驗收結果進行通報。對清產核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關人員的責任。

四、組織領導

（一）加強領導。加強農村集體資金資產資源管理，是深化農村改革的一項重要內容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關部門要統一思想，提高認識，把清產核資工作作為促進農村改革發展穩定和加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程。清產核資工作領導小組要認真履行責任，協調指導本地工作開展，切實把這項工作抓實抓好，全面完成預期目標任務。

（二）明確職責。清產核資工作領導小組要明確分工，落實責任。紀檢機關和組織部門要認真履行組織協調職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；農業（經管）部門要加強政策研究和業務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作；財政部門要加強農村會計制度研究和會計業務培訓，統籌安排本級工作經費，保障清產核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教體、水務、林業等有關部門要依據各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。

（三）把握政策。對清產核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統一政策界限，統一資產處置口徑，形成清產核資的政策體系。

（四）強化監督。清產核資領導小組要深入鎮（街道、開發區）、村組，加強工作調度和督促，及時總結宣傳典型經驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。建立區分組包鎮（街道、開發區）、鎮（街道、開發區）包村的工作機制，區清產核資工作領導小組成立由區紀委、區委組織部、區農業局、區財政局、區民政局等部門參加的清產核資工作督導組，具體負責對鎮（街道、開發區）清產核資工作的督導檢查，并定期對各鎮（街道、開發區）清產核資工作進展情況進行通報。對借機擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據有關法律法規和黨紀政紀嚴肅處理。