第一篇：農村集體產權制度改革、集體經濟組織成員權確認參考意見1

尊敬的領導您好：

《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革意見》（中發【2016】37號）發布之后，各地村集體確權、集體經濟組織成員資格認定積極推進，累積多年的“農轉非”居民的村福利、選舉權等財產權利和政治權利的農村矛盾集中表現出來。

最突出的問題就是集體經濟組織成員資格的認定，各區縣、鎮、村出臺的意見、通知，可謂是五花八門，大多數的區縣根據中央“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的指導意見，依據相關法律、法規和文件妥善的解決了資格確權和村內福利待遇問題，提升了黨和政府“關心群眾、為民所想”的形象。

在此闡述對“集體經濟組織成員資格認定”的一些觀點和意見，供相關領導參考。因上學“農轉非”，現統一變為居民戶口人員，應被認定“具有集體經濟組織成員資格”，理由如下：

一、法律、法規及政策范疇：

1、《中華人民共和國憲法》

第六條：中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。第四十二條：中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。

國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國有企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動。

第四十六條：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。【解釋說明】任何一個公民都有受教育和勞動的權利，作為農民子弟更渴望通過教育獲得知識來武裝自己，應鼓勵“知識改變命運”，鄙視“上學無用”論。求學上進不僅是每個人應當追求的，更是國家、集體所應鼓勵的。勞動是公民的權利，是最基本的生存權的保障，通過努力求學獲得工作機會從而保障自己的生存，是社會發展的必然趨勢，也是每個公民應當持有的正常的價值觀。“各盡所能，按勞分配”何錯之有？！國家憲法尚且保護的基本權利，其它組織和部門無權剝奪，更不能以此剝削、侵害公民的正當權益，“上過學，轉過戶口就不是集體經濟組織成員”的觀點違反憲法，及法律，不具有任何參考價值。通過求學就業的農民子弟原始取得本集體經濟組織成員權，且從未喪失。2、2014年7月30日，國務院下發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。

規定將由公安部、國家發改委、教育部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、農業部、衛生計生委和法制辦等十一部門按照職能分工，制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，并明確提出：現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權（三權）作為農民進城落戶的條件。【解釋說明】戶籍改革是大勢所趨并實施落地，國務院也明確指出農民進城落戶不喪失土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權（三權），舉重以明輕，大中專畢業生只是因為求學戶口曾經轉為“非農業”，現天津戶籍改革已經實施，全市戶籍統一為“居民戶口”，況且大多數學生畢業后戶口仍遷回原籍（原村委會），因此農民子弟求學就業后，其在村集體的所有權益并不喪失。3、2016年12月26日中共中央國務院就發布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》

第四條：（10）確認農村集體經濟組織成員身份。依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。改革試點中，要探索在群眾民主協商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

【解釋說明】 “尊重歷史、兼顧現實、統籌考慮”，農村出來的大中專畢業生是農民的子弟，血緣血親及裙帶關系不可分割，不能改變。現實畢業生仍與父母共同居住，大多仍生活在本村，以村土地作為基本生活保障。很多農村受經濟大潮的沖擊已非傳統意義的農村，土地變賣開發、出租出售，很多都已變為城中村，不再沿用土地承包制，年輕人大多外出打工或自謀職業。所謂集體積累應為80年代前，各村按縣、鄉制定轄區劃分的土地資源，而90年代后各村資產主要表現為土地開發，出租出售等原始積累的變價，很多村不再招收社員，在社人員也不再繳納統籌費用。因此，本次農村集體產權制度改革對大中專畢業生的組織成員權應給予確認。

4、天津市人民政府辦公廳關于積極穩妥推進村集體產權股份合作制改革試點工作的指導意見

（四）界定組織成員。村工作小組按照改革方案確定的村集體經濟組織成員界定辦法，逐一核實本村截至改革基準日的人員情況，并對符合組織成員條件的人員進行初步認定。初步認定的組織成員名單要對全體村民公示，聽取異議并商議修訂。修訂后公示無異議的，經村“兩委”聯席會議確認后，報鄉鎮人民政府備案。確定組織成員范圍后，推選成員代表。

2016年11月24日天津市村集體經濟組織成員資格認定指導辦法(試行)第六條 開展村集體經濟組織成員資格認定工作要綜合考量戶籍登記、土地承包、居住生活以及對村集體履行義務等因素。第七條 開展成員資格認定工作應履行以下基本程序：

(一)成立組織(二)制定方案(三)宣傳動員(四)調查摸底(五)初步認定(六)公示修正(七)指導監督(八)結果公布(九)編制名冊 第八條 認定工作小組應全面收集成員資格認定過程中的有關會議記錄、實施方案、公示材料、成員名冊和相關證明材料等重要資料，整理成冊后上報鄉鎮人民政府(街道辦事處)存檔備查。

第九條 村集體經濟組織可以請公證處對成員資格認定工作及其形成的成果文件進行公正并出具公證書。

第十條 有關人員對村集體經濟組織成員資格認定工作程序或結果不認可的，可以向所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出異議，并要求調解。

【解釋說明】按天津市指導辦法，認定成員資格的戶籍登記、土地承包、居住生活及對集體履行的義務，原農轉非子弟完全符合認定標準：結合本村情況：現戶籍均為天津市居民戶口、本村早已無耕地更沒有土地承包政策、與父母同吃同住、村土地大多出售或出租，原農業戶籍人員每月領取補貼，村集體的財產逐漸減少。綜上可知因求學就業農轉非人員的組織資格應予確認。

另：不管是天津市的指導意見還是指導辦法，都是天津市政府各部門研判，因地制宜制定的精準政策，對本次改革身份確認工作具有絕對的權威指導意義，其流程嚴密、科學，也充分體現了民主、公證，然而一些鄉鎮并未實施或根本未按指導意見和辦法實施，仍擅自用土辦法土政策搞一言堂，搞形式的民主，在此特提示相關部門對成員身份確認的程序及流程嚴格監督，確保改革公開透明，民主科學。

5、《天津市高級人民法院關于農村集體經濟組織成員確認問題的意見》津高法民一字〔2007〕3號 第二條 具有下列情形之一的，取得本集體經濟組織成員資格：（1）出生時，父母雙方或一方為本集體經濟組織成員，且本人依法取得本集體經濟組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計劃生育和非計劃生育的人員）

（2）基于婚姻關系或者收養關系，將戶口遷入本集體經濟組織所在地，并在本集體經濟組織生產、生活的；

（3）因國家建設或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經濟組織所在地，并在本集體經濟組織生產、生活的；

第三條 具有下列情形之一的，喪失本集體經濟組織成員資格：（1）死亡的；

（2）取得其他集體經濟組織成員資格的；

（3）取得非農業戶口，且納入國家公務員序列或城市居民社會保障體系的。

【解釋說明】本條無疑是天津市推進農村產權改革，認定集體經濟組織成員資格的重要法理依據。資格認定的原則可分為三點①是否具有農村集體經濟組織所在地常住戶口②是否在農村集體經濟組織所在地長期生產、生活③是否以農村集體經濟組織的土地為基本生活保障。以上三個原則并非并列關系，也非選擇關系，而要根據具體情況綜合判斷和分析。原農轉非的大中專畢業生，皆因出生而原始取得集體經濟組織成員資格，婚后其配偶戶口遷入集體經濟組織的，亦應被認定為集體經濟組織成員。關于成員資格喪失的認定也很明確，即死亡、取得其他集體經濟組織成員資格的、取得非農業戶口，且納入國家公務員序列或城市居民社會保障體系的。

在此重點說明第三點，首先該意見指出資格喪失需取得非農業戶口且納入公務員序列，這是具體明確的。而納入城市居民社會保障體系是模糊的，從來沒有明確的界定標準，那么作為自然人人身權利的喪失，作為公權力的政府各級部門及組織應給予明示，即由相關組織提供農轉非人員“已納入城市居民社會保障體系”的具體界定標準及憑證。其次2017年1月1日起天津市取消農業戶口與非農業戶口的性質區分，統一登記為“天津市居民戶口”。從而剝離了附加在戶口上的公共服務和社會福利，最終實現社會公共服務均等化。具體體現在農村產權制度、城鄉教育一體化、勞動就業保障、公共服務財力保障，以及城鄉居民統一醫療衛生服務、養老保險、社會救助保障、住房保障等制度。最終消滅非農業等戶口性質原因產生的待遇差距，還原戶籍本來的社會管理功能。而原農轉非的大中專畢業生隨戶籍制度的改革自然獲得對等條件，從而不再受資格喪失第三條的制約。

綜上結合《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》及《天津市人民政府辦公廳關于建立我市城鄉統一戶口登記制度的通知》，集體經濟組織成員資格的喪失只有兩個條件符合：即死亡或取得其他集體經濟組織成員資格的。顯然未轉入其他集體經濟組織的在世原農轉非大中專畢業生原始取得本集體經濟組織成員資格，且從未喪失。

6、《中華人民共和國村民委員會組織法》

第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

【解釋說明】村民自治章程系對村集體資產及經營管理的內部規定，僅適用于選舉權和被選舉權以及公共事務管理，并且不得與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，關于集體經濟組織成員資格的確定不在村民委員會組織法范疇內，應依據憲法及其他相關法律、法規進行界定。村民自治中的一人一票的民主決策只適用于選舉、公共事務管理，比如選舉村主任、村務管理等，而不適用于針對個人基本權益的決定，包括農村集體經濟組織成員資格的確認。涉及村民集體經濟組織成員資格的認定，尤其針對本次農村集體產權制度改革將集體財產由共同共有變為按份共有，顯然未曾農轉非的人員不希望原農轉非人員被確認資格，這關系到每個成員的切身利益，農村各項福利、待遇都繞不開集體成員資格的問題，一旦成員資格權利遇到爭議，行政機關和司法機關如以村民自治為由不施以救濟，必然擴大矛盾，影響和諧。并且這次確權將是終身的、唯一的、確定的，“人少多分，人多少分”已成為各村鎮大多數人的“意識形態”，如采取村民表決無疑將是一邊倒的結果，也不符合相關法律規定，因此對成員身份的確定，相關利害關系人均應回避，無權發表意見，更不應遵循少數服從多數原則，而應遵循法治原則。

二、歷史、現狀及法理分析：

集體企業投資入股權“三改一化”可使原農業人口享受村集體組織待遇的同時又享有城市居民的各項待遇，作為對等的權利義務，原農轉非大中專畢業生已經響應國家政策，促進了城鎮化的推進，但實際上卻是什么待遇也沒有享受的“兩頭空”，現在戶籍統一了，“三改一化”所涉及的“集體企業投資入股權也應統一”。

從目前司法界觀點及有關判例看，農民集體成員資格的認定采取了從寬原則，以保障農民生存權為基本前提。1995年，大中專畢業生不再享受“包分配”的政策，此后直至2003年，國家政策要求大中專生必須將戶口遷至學校，對于農村學生而言，可以說是強制性的“農轉非”。而在此期間農村大多已不招收社員不予安排工作，城郊交合部及城中村也已無地可種，更談不上土地承包，為了生存廣大農村子弟只有繼續求學一條路可走。天津市津南區雙港鎮高雪案，天津市第二中級人民法院做出2015二中民四終字第342號終審判決，認定高雪自出生而取得集體經濟組織成員資格，后雖將戶口轉為非農業但高雪仍然在村居住生活，依靠土地作為基本生活保障，戶口管理屬于國家行政管理的一種手段，不是認定公民身份的唯一依據，所以高雪雖然戶口改為非農業，并不喪失其屬于村集體經濟組織成員資格，由此可見從法律范疇及司法實踐可以論證，因上學而農轉非的農民子弟仍具有集體經濟組織成員資格。

最高人民法院司法觀點集成（第三版2559頁），農村集體成員有兩個特征：一，平等性，即不分加入集體時間長短，不分出生先后，不分貢獻大小，不分有無財產投入等，其成員資格一律平等。

二、地域性和身份性，一般來說，農村集體成員往往就是當地村民，他們所生子女，自出生后自動取得成員資格。而成員資格的喪失必須符合明確的法律規定，在中央提出農村“五個振興”戰略后對集體經濟組織成員資格的喪失認定應慎之又慎，能不取消的就不取消，在共同富裕奔小康的路上一個都不能落下。

農村集體經濟組織成員與其組織之間的關系無非有三種，即準行政管理關系、人身關系和財產關系。而確認農村集體經濟組織成員資格是屬于準行政管理關系范疇；是否享集體經濟組織財產收益的用益權和履行相應的義務屬于人身關系和財產關系范疇。其中，準行政管理關系是屬于形式方面的；人身關系和財產關系是屬于實質方面的。而實質方面的內容則是確認形式方面的基礎和依據，形式方面是實質方面客觀反映，二者之間是辨證統一的關系。因此，要正確確認農村集體經濟組織成員資格，就要首先分析成員與農村集體經濟組織之間的實質關系。實質關系體現在兩方面：地域性和身份性，一般來說，農村集體成員往往就是當地村民，他們所生子女，自出生后自動取得成員資格。此外，也有的成員是通過婚姻或收養遷入本集體取得成員資格。

“農村集體經濟組織”是我國《土地承包法》中的概念。根據行政法規的規定，農村集體經濟組織雖然沒有行政權，但是可依據行政委托，代替鄉、鎮政府行使部分行政權，如收繳社會統籌等。體現的權利義務關系主要是成員與組織之間的一種經濟關系，而農村集體組織成員與該組織之間還存在其他關系。隨著經濟的發展，農民與土地（確切地說是耕地）之間的依賴關系越來越模糊了。一些大中城市鄉結合部的農村，不僅不存在可耕地，甚至連農用地也不存在了，這些促使我們必須重新確定成員資格的外延。

這就要堅持兩個原則。一是歷史性原則：即尊重農村集體組織形成、發展的歷史；尊重以家族沿襲為表現形式長期固定生產、生活的民間習慣為主，本人或其直系血親、擬制血親、姻親與農村集體經濟組織之間存在權利義務關系為輔。二是發展的原則：改革是大勢所趨，過程務必科學穩定，避免產生新的社會矛盾，改革需要人才不能把人才擋在門外，“鄉村振興，人才是關鍵”。

2018年中央1號文件提出了鄉村振興戰略，若要鄉村振興，必先振興鄉村人才，知識經濟，信息時代，沒有人才如何振興？農村上學“農轉非”人員受教育時間較長，更有秩序觀和規則意識，知識和技術水平，總體上高于未受過中高等教育的人員，上學“農轉非”人員在村內又有各種親情為紐帶，是純粹的血脈相承。面對新時代的農村發展和振興戰略，會大大激發集體經濟組織的活力，擔負著讓老一代了解新時代、集體內同一代跟上新時代、言傳身教影響下一代的重要使命，促進村集體組織的進步、文明與和諧。因此血親血緣不可分割，不能劃分為兩個集體，沒有這種裙帶血緣關系做紐帶，引進再高級的人才也無法全身心的投入到“家鄉”農村改革的建設大潮中。

我市東麗區、津南區、北辰區、靜海區、大港區、濱海新區等，都先后出臺相關文件或政策使原農村非農業人員享受到了與原農業人口同等的權利和待遇，同一個國家同一個城市怎能有不同標準？！大是大非面前不容懈怠兒戲，應以莊嚴的國家法律捍衛政府的權威與公信力，這是每一位國家工作人員的職責和本分。

2016年12月26日中共中央國務院就發布關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見，農村產權改革的大幕即將拉開，施行數年的集體財產共同共有即將改為按份共有，2017年1月1日天津市實施戶籍改革制度，從而戶籍性質均變更為居民戶口，西青區確定集體經濟組織成員權確認基準日為2018年2月28日，標準為基準日前健在的戶籍在紀莊子的全體居民，由此可見原農轉非大中專畢業生應被確認具有集體經濟組織成員資格。綜上：

對農村集體經濟組織成員身份的確認是本次改革的重中之重，應堅決杜絕形式主義，杜絕懶政庸政，不調查研究妄自發言，搞一刀切的官僚作風。應主動及時下到基層街鎮，到老百姓的身邊調查研究，廣泛聽取合理意見、建議，尤其聽取特殊人群的建議及訴求。全面合理的制度政策來源于全面的了解和科學合理的分析，堅決杜絕“閉門造車”、“辦公室政策”的出現。

農村集體產權制度改革是國家戰略，宗旨及原則容不得半點偏差，改革初期更不允許個人打小算盤，個別人攪混水，該公開的不公開遮遮掩掩，阻撓農村振興計劃的順利實施。

習主席指出鄉村振興，人才是基石。農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。”吸引各類人才返鄉創業，激活農村的創新活力。要注重建立引導和鼓勵高校畢業生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，讓大學生“愿下來，又留得住”。“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”結合法律、法規及相關政策上學農轉非人員及家屬的集體經濟組織成員權并未喪失應予以確認。

改革既是摒棄舊的觀念和落后的制度，以嶄新的視角迎接新的時代，歷史車輪不能倒轉，改革的大潮不可阻擋，當前我國經濟改革處在重大轉折時期，目前的社會和諧穩定來之不易，希望我們上下一致，同心協力，在習主席鄉村振興戰略的指引下，在農村集體產權制度改革的意見的指導下，以最大的熱情和魄力為振興農村、振興農業、振興偉大的祖國履行自己的光榮職責，農村集體產權制度改革必將獲得重大成功，我們必將獲得最終的勝利。

以上僅為個人粗淺意見，如有不實之處歡迎各位領導指正。

第二篇：關于農村集體經濟組織成員資格確認問題的意見

關于農村集體經濟組織成員資格確認問題的意見

天津市高級人民法院

近年來，我國涉及農村土地征收補償費分配糾紛的案件呈現不斷增長的趨勢，但是由于對農村集體經濟組織成員資格的確認缺乏相應的法律依據和裁判標準，同類案件在不同法院出現了不同的判決結果。為了妥善審理此類案件，統一司法尺度，切實維護廣大農民的合法權益，經全市各級法院民事審判人員共同研究，在總結審判經驗的基礎上，對以下問題達成一致意見，供我市各級法院在審理此類案件時予以參考。

一、判斷標準

第一條 農村集體經濟組織成員一般是指依法取得本集體經濟組織所在地常住農業戶口，在本集體經濟組織內生產、生活的人。

不符合或不完全符合上述條件，但確以本集體經濟組織的土地為基本生活保障的人，也應認定具有本集體經濟組織成員資格。

【解釋說明】本條是關于農村集體經濟組織成員資格的判斷標準。在這一問題上，不宜采取單一的戶籍標準，應當考慮以下因素：

1、是否為農業戶口且落戶在本集體經濟組織；

2、是否在本集體經濟組織生產、生活；

3、是否以本集體經濟組織土地為基本生活保障。

上述三個條件中，前兩個是成員資格的主要表現形式，第三個是本質特征。當表現形式不統一或者不具備主要表現形式時，應當從本質特征出發進行判斷。因為土地是農村集體經濟組織成員最基本的生產和生活資料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社會保障體系。因此，“是否以本集體經濟組織土地為基本生活保障”應是界定成員資格的核心標準。但需要說明的是：

一、以土地為基本生活保障，強調的是承包土地的資格，不能簡單的理解為實際取得了承包地；

二、“基本生活保障”不應理解為日常的、現時的生活來源

二、取得與喪失

第二條 具有下列情形之一的，取得本集體經濟組織成員資格：

（1）出生時，父母雙方或一方為本集體經濟組織成員，且本人依法取得本集體經濟組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計劃生育和非計劃生育的人員）

（2）基于婚姻關系或者收養關系，將戶口遷入本集體經濟組織所在地，并在本集體經濟組織生產、生活的；

（3）因國家建設或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經濟組織所在地，并在本集體經濟組織生產、生活的；

（4）其他將戶口依法遷入本集體經濟組織所在地，并經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經濟組織成員的。

【解釋說明】本條是關于農村集體經濟組織成員資格取得的一般性規定，即同時滿足戶籍、生產生活地和基本生活保障三個條件的情形。取得方式主要分為原始取得和加入取得。原始取得的主要表現形式是出生。應當注意，成員資格涉及公民的基本民事權利，不能因父母違反計劃生育政策而剝奪。在成員資格的認定上，對于計劃生育和非計劃生育、婚生和非婚生的出生人口，只要符合本條規定的條件，應當平等對待。加入取得主要包括基于婚姻、收養關系而取得，政策性遷入取得和協商取得。其中，協商取得屬于村民自治范疇，在我國法律對農村集體經濟組織成員的資格認定做出明確的規定之前，該種方式應當予以保留。但協商方式僅適用于成員資格的取得，而且應當符合法律規定的民主議定程序。

第三條 具有下列情形之一的，喪失本集體經濟組織成員資格：

（1）死亡的；

（2）取得其他集體經濟組織成員資格的；

（3）取得非農業戶口，且納入國家公務員序列或城市居民社會保障體系的。

【解釋說明】本條是關于農村集體經濟組織成員資格認定的規定。集體經濟組織成員資格事關農民的基本生存保障問題，因此，對于成員資格喪失的確認應當從嚴把握，審慎處理。在集體經濟組織成員未取得其他社會保障之前，不應簡單地認定其喪失原成員資格。特別是對那些雖已取得小城鎮戶口或形式上實現了農轉非，但并未納入城市居民或城鎮企業職工社會保障體系的人員，仍應確認其具有原集體經濟組織成員資格。此外，應確立成員資格的唯一性原則，避免出現“兩頭空”或“兩頭占”的現象。任何人不能同時在兩個以上的集體經濟組織擁有成員資格，取得其他集體經濟組織成員資格，則當然喪失原集體經濟組織成員資格。

三、特殊情形

第四條 基于婚姻關系的幾種情形

(1)婚姻關系發生在不同集體經濟組織成員之間，其中一方雖未遷移戶口，但已實際進入對方所在集體經濟組織生產、生活，應當認定其具有該集體經濟組織成員資格。

(2)婚姻關系發生在農業戶口和非農業戶口人員之間，持農業戶口的一方仍具有原集體經濟組織成員資格。

(3)取得本集體經濟組織成員資格的已婚人員，在離婚或喪偶后，將戶口遷回原集體經濟組織所在地，本人回原集體經濟組織生產、生活的，或者婚后仍在原集體經濟組織所在地，離婚或喪偶后，本人回原集體經濟組織生產生活的，應認定具有原集體經濟組織成員資格；戶口留在本集體經濟組織所在地的，應認定仍具有本集體經濟組織成員資格。

【解釋說明】本條是對基于婚姻關系出現的幾種特殊情形下集體經濟組織成員資格確認的規定。第一類是“農嫁（娶）農”情形。現實中又以嫁農女的成員資格問題最為突出。通常是某集體經濟組織女性成員與其他集體經濟組織男性成員結婚，并已到男方所在集體經濟組織生產、生活，但由于種種原因戶口沒有遷入男方所在集體經濟組織。在這種情況下，女方實際上已經脫離了原集體經濟組織的生產生活，即生活基礎已經不在原集體經濟組織，則應當認定其具有男方所在集體經濟組織的成員資格。

第二類是“農嫁（娶）非”情形。比較典型的是“嫁城女”成員資格的認定。由于我國現行的戶籍制度是城鄉分割的二元結構，農村婦女與城鎮居民結婚后，其戶籍并不能當然轉為城鎮非農業戶口，不能享有城鎮居民享有的醫療、就業、養老等社會保障，不論是否仍在原集體經濟組織生活，其最終生活保障仍然是農村土地，對于此類人員，不能認定原集體經濟組織成員資格喪失。

第三類是離婚喪偶情形。此類人員在離婚或喪偶前，已經基于婚姻關系發生了成員資格的變動，取得了本集體經濟組織的成員資格，即取得了在本集體經濟組織的生活保障。因此，只有對于戶籍地和生產生活地均回到原集體經濟組織的離婚或喪偶人員(包括婚后戶籍一直未遷出原集體經濟組織，離婚或喪偶后本人又回到原集體經濟組織生產、生活的情形)，才能認定喪失本集體經濟組織成員資格，重新取得原集體經濟組織成員資格。當然，對于離婚或喪偶后再婚的，應參考本意見前三條，以及本條第（1）（2）項的規定確認成員資格。

盡管在現實生活中，農村婦女的成員資格確認問題更顯突出，但不能因此忽視男子的平等權利，因此本條所列情形對于男女均應適用。

第五條 已取得本集體經濟組織成員資格的下列人員，不因戶口遷出而喪失成員資格：

（1）高等院校、中等職業學校的在校學生（研究生在學的除外）；

（2）現服役的義務兵和初級士官

（3）服刑期的勞改、勞教人員

【解釋說明】本條是關于因法律或政策原因戶口被動遷出本集體經濟組織所在地的特定人員成員資格確認的問題。本條所列三類人員在上學、服兵役、服刑期間，雖然戶籍和居所暫時脫離本集體經濟組織，但其仍然以本集體經濟組織土地為基本生活保障，其成員資格應與保留。

農村入學的大中專學生在校就讀期間，沒有獨立的經濟來源，農村土地仍然是其生活和求學的主要依賴，否認此類人員在學期間的成員資格，無疑會增加其家庭負擔，不利于人才的培養和教育事業的發展。至于在校攻讀碩士學歷以上的研究生，因其已經基本具備獨立獲得經濟來源的能力，其成員資格一般不再予以保留。

農村入伍的義務兵和初級士官，根據國家法律和政策規定復員后應回農村安置，政府不負責安排工作和解決城市戶口。這些人員仍需以本集體經濟組織的土地為基本生活保障，保留其服役期間的成員資格，對于鞏固國防事業，維護國家安全意義重大。兩勞人員服刑期間，雖然戶口已遷出本集體經濟組織所在地，但戶口遷入地并不負擔其基本生活保障，其生活基礎仍依附于本集體經濟組織，保留此類人員的成員資格，有利于促進其積極接受改造，重新回歸社會。

第六條 本集體經濟組織成員因外出經商、務工等原因，脫離本集體經濟組織所在地生產、生活，但未遷出戶口的，應認定其不喪失成員資格。

【解釋說明】本條是關于外出經商、務工人員成員資格確認的規定。此類人員在外出經商、務工前已經取得了本集體經濟組織的成員資格，此后雖然長期不在本集體經濟組織生活和從事農業生產，甚至也不以農業收入為其日常和現時的生活來源，但在其尚未取得城鎮戶籍，沒有被納入城鎮社會保障體系之前，本集體經濟組織土地對其仍具有生活的最終保障職能。因此，對于此類人員的成員資格不能輕易予以否定，而應結合集體經濟組織成員資格喪失的標準進行判斷。

第七條 基于本意見第二條之外的原因或事由，將戶口遷入本集體經濟組織所在地，但不以本集體經濟組織土地為基本生活保障的人，應認定不具有集體經濟組織成員資格。

【解釋說明】本條主要是針對“掛戶”、退休（養）回鄉人員成員資格認定問題的規定。所謂“掛戶”一般是指有關人員出于利益驅動或其他特殊目的（如方便上班、子女就學、經商等）將本人或全家戶口掛在本集體經濟組織所在地，但并不在本集體經濟組織生產、生活(空掛戶)，或者僅在本集體經濟組織寄住（寄掛戶）的一種現象。此類人員雖然將戶口遷入，但其基本生活保障并不依賴于本集體經濟組織的土地，故應認定其不具有本集體經濟組織成員資格。退休（養）回鄉人員雖然將戶口遷回本集體經濟組織并在此生產、生活，但與其他集體經濟組織成員的最大區別就在于，其在原單位享有退休金及各項福利待遇，仍被涵蓋在城鄉居民社會保障體系之內，而并不以集體經濟組織土地作為基本生活保障，故該類人員也應認定不具有集體經濟組織成員資格。

二○○七年三月二十七日

第三篇：農村集體經濟組織成員資格確認的標準

農村集體經濟組織成員資格確認的標準

2014-06-06 14:17:57 | 來源：中國法院網 | 作者：楊成元 劉揚

近年來，隨著經濟社會的飛速發展，城鎮化進程加快，涉及農村集體土地征用補償分配、農村土地經營權保護等案件不斷增多。集體經濟組織成員資格的確認，涉及廣大農民的基本權利和切身利益，審判實踐中遇到的問題紛繁復雜，司法解釋規定不明確，裁判尺度不統一，從而影響法院裁判的效果和權威。因此，盡快明確集體經濟組織成員資格的界定標準十分必要和迫切。

一、戶籍與農村集體經濟組織成員資格的關系

戶籍是證明一個公民自然情況最直接、最基本的依據，戶籍是作為集體經濟組織成員資格認定的基礎，是首先應當考慮的因素。一般來說，在農村集體經濟組織所在地生產、生活并依法登記常住戶口的人即為該農村集體經濟組織成員，這是一個基本判斷標準，但因這是一個復合的判斷標準，在一些特殊情況下，這個標準的理解與適用則較難把握。

法院在審理實踐中遇到以下幾種特殊情況：

1、甲乙原為不同農村集體經濟組織成員，雙方婚后，甲入乙農村集體經濟組織所在地生產、生活，但戶籍并未遷入，甲請求分配乙所在農村集體經濟組織的承包地征收補償費用的；

2、甲乙婚后，甲戶口遷入乙農村集體經濟組織所在地，但因乙長年外出務工，甲仍在原集體經濟組織所在地生產、生活，或甲乙均長年外出務工，幾乎不在乙集體經濟組織所在地生產、生活，甲請求分配乙所在農村集體經濟組織的承包地征收補償費用。

對以上情況，有三種不同意見。第一種意見認為，判斷農村集體經濟組織成員資格的基本標準是一個復合標準，由幾個部分組成，該“成員”不僅應當是在集體經濟組織所在地生產、生活，而且還應依法取得當地的常住戶口登記，這幾個組成部分缺一不可，故上述兩種情況中，甲均不應認定為乙所在農村集體經濟組織的成員，不應獲得承包地征收補償費用的分配。第二種意見認為，只要該“成員”是在農村集體經濟組織所在地生產、生活，不論是否取得戶籍，均視為該農村集體經濟組織成員，故上述第一種情況中，應認定甲為乙所在農村集體經濟組織成員，獲得分配；而第二種情況則要具體分析甲婚后的實際生產、生活所在地，以確定其為實際生產、生活所在地的農村集體經濟組織成員為宜。如難以確定甲在哪一個農村集體經濟組織所在地生產、生活，則應認定其為戶籍所在地農村集體經濟組織成員為宜。第三種意見認為，該“成員”只要是在該集體經濟組織所在地生產、生活或取得該地常住人口登記，則均應確認其具有該集體經濟組織的成員資格，故上述二種情況甲均應獲得分配。

法院在審判中基本采用了第二種意見。我國農村集體經濟組織是在漫長的農耕社會歷史發展中形成的自然共同體，其成員間具有較為固定的集體生產、生活狀態，而農民的戶籍則往往受經濟利益驅使，向相對富裕的地區遷移，與其實際生產、生活地常不相一致，故應主要以實際生產、生活所在地來確定其農村集體經濟組織成員資格，只在難以確定其實際生產、生活所在地的情況下才參照戶籍情況，這也符合我國農村社會的歷史傳統和自然習慣。對外出經商、務工人員，雖長期脫離本集體經濟組織所在地生產、生活，但除有其他喪失集體經濟組織成還有一種更為特殊的情況，甲乙婚后，乙戶口遷入甲農村集體經濟組織所在地并入該地生產、生活或外出務工，在乙原農村集體經濟組織所在地征地補償安置方案確定前乙或甲乙雙方將戶口遷回乙原農村集體經濟組織所在地并居住，乙或甲乙雙方請求分配乙集體經濟組織所在地承包地征收補償費用的。對此一種意見認為，既然司法解釋規定確定農村集體經濟組織成員資格應當以征地補償安置方案確定時為基準時，則乙或甲乙雙方在此時之前即已將戶口遷回并在該地實際居住，就應當認定具有該地農村集體經濟組織成員資格，獲得該地征地補償費用的分配。另一種意見認為，對這種臨時突擊遷入的，其獲取不當經濟利益的目的十分明顯，如確認其在該地的農村集體經濟組織成員資格，其獲得分配后，不排出其再將戶口遷回甲原農村集體經濟組織所在地以獲當地分配，這種“兩頭都占”的情況明顯對兩地的農村集體經濟組織其他成員不公平，且易引起和激化社會矛盾，故不應確認其在乙原農村集體經濟組織的成員資格。

法院審理中基本采用了第二種觀點，但實踐中也有一些困惑，當事人遷入戶口是否以獲取不當經濟利益的目的往往難以查明，且以當事人是在多長時間段內遷入來認定是否臨時突擊遷入，在目前的法律、司法解釋、法規、政策中均難以找到相應的裁判統一尺度和標準。

綜上，一般情況下，戶籍是確定農村集體經濟組織成員資格的標準之一，而在特殊情況下，當事人的戶籍往往與農村集體經濟組織成員資格的認定相脫離。

二、農村承包土地與農村集體經濟組織成員的關系

農村集體經濟組織的長期農耕社會歷史與現狀決定，集體所有的土地是全體成員賴以維持生計最基本的保障，這種保障功能正是維系特定范圍自然共同體的物質基礎，從這個意義講，是否承包經營集體經濟組織農村土地作為基本生活保障，也是判斷特定的人是否具有本集體經濟組織成員資格的標準之一。

在法院審理的案件中，與此相關的有以下幾種情形：

1、返鄉工人，個別出生農村的工人在退休后返鄉落戶農村生活，并承包土地耕種，同時領取一定的退休工資的，請求分配當地農村集體經濟組織承包地征收補償費用；

2、新增人口，即因婚姻關系進入當地生產、生活并遷入戶口的或新出生人口，因當地承包地未調整而未實際獲得承包地的，請求分配當地農村集體經濟組織承包地征收補償費用；

3、遷出人口，即取得非設區市城鎮非農業戶口，但未納入國家公務員序列或者城鎮企業職工社會保障體系，將原承包的農村土地流轉他人耕種的，請求分配原所在地農村集體經濟組織承包地征收補償費用。

對上列情況，有兩種意見。第一種意見認為，判定農村集體經濟組織成員資格應以其是否承包土地并耕種為標準。故第1種情況應獲分配；第2、3種情況因未承包土地或土地已流轉均未實際耕種，不以土地上的收入支付生活開支，即不以承包經營農村土地為基本生活保障，不應獲分配。第二種意見認為，以承包經營農村土地為基本生活保障不應理解為以實際耕種的承包地上產生的收入來

即不應以是否已取得承包地并耕種為標準，而應理解為在喪失承包經營該農村集體經濟組織土地的保障后，還有無其他生活保障為標準，故第1種情況因其尚有退休工資為生活保障，故不應認定其具有該地農村集體經濟組織成員資格，不能獲得分配。第2種情況當事人沒有其他生活保障，其尚未實際取得承包地是因農村土地承包“增人不增地，減人不減地”的政策造成的，其仍擁有承包經營該農村集體經濟組織土地的權利，故應認定其具有成員資格，可以獲得分配。第3種情況因當事人沒有獲得其他生活保障，故應認定其成員資格，獲得分配。

法院基本采用了第二種意見。我國農村土地承包經營權的權利主體是本集體經濟組織的農戶家庭，因婚姻、出生等增加的人口僅是成為享有土地承包經營權的特定農戶家庭的成員，其生活保障來自家庭承包的農村土地，且人地矛盾緊張是我國現實國情，故不能以當事人個體沒承包耕種農村土地來否定其農村集體經濟組織成員資格。

通過以上分析可以看出，在一些特殊情況下，戶籍與農村承包地往往難以衡量當事人是否為本地農村集體經濟組織成員。在審判實踐中，對農村集體經濟組織成員資格的認定，總體上應當把握一條基本價值判斷標準：農村集體土地是農民的基本生活保障，即以農村集體土地作為基本生活保障的，宜認定其集體經濟組織成員的資格，反之，則不宜認定。

（作者單位：重慶市潼南縣人民法院）

集體經濟組織成員確定辦法

發布日期：2014-03-28 作者：王懷臣律師

集體經濟組織成員確定辦法 農村集體經濟組織成員資格，具有很強的身份性質，它可以依法定事件(如出生)而取得，和依合法行為(如因婚姻遷入)而取得。因此，確定農村集體經濟組織成員資格，必須堅持兩個原則：生活在該組織為基本原則；以對該組織產生權利、義務關系。具體應當符合以下條件：

1、生活在該集體經濟，有戶籍登記或曾經有戶籍關系。

2、生存、生活在該集體經濟組織。這主要是指，農村集體經濟組織成員資格是一種民事權利能力，人要生存才享有和具備，人死立即消滅。“生活”在該集體經濟組織，主要是指出生在該組織，且為已具備該組織成員資格的人所生的孩子。

3、對該集體經濟組織享有權利負有義務。這主要是指對該組織的擁有與其身份不可分離的權利和義務。因此，單單以戶口來決定是否是集體經濟組織成員，不能兼顧歷史發展和現實狀況，有失偏頗。實際應分類考慮，主要應落實到《物權法》上，考查其對資產占有、使用的權利，可分成兩類成員：一是普通成員，擁有完全的權利義務；二是特殊成員，擁有部分的義務和權利。3確定辦法編輯 第一條 為統籌城鄉經濟社會發展，打破城鄉二元結構，激活農村生產要素，賦予農村集體經濟組織成員長期而有保障的權利，維護當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會的和諧穩定，本著實事求是、尊重歷史沿革，權利和義務對等的原則,根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》及相關法律、法規，結合實際，制定本辦法。第二條 農村集體經濟組織是經農業合作化運動和社會主義公有制改造，在數個相鄰的自然院落范圍內，由農民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型農具、耕畜等生產資料，經過改革發展形成的以土地集體所有為本質特征的區域性經濟共同體。按照“三級所有，隊為基礎”的沿革，本辦法所稱農村集體經濟組織為原農村生產隊，即現農業生產合作社。農業生產合作社為村集體經濟組織的集體成員。農業生產合作社成員為村集體經濟組織成員。第三條 本辦法所稱農村集體經濟組織成員，包括普通成員和特殊成員。第四條 普通成員是指擁有土地共有權、保留型土地使用權、承包經營權、集體資產管理與處置的參與權、集體收益分配權等項完整權利，承擔完全義務的農村居民。保留型土地使用權指除承包地經營權外，已實際取得和保留的宅基地、林盤地、自留地等土地使用權。本辦法所稱普通成員等同與其他法律法規所稱的農村集體組織成員。第五條 特殊成員是指擁有土地共有權、土地使用權、承包經營權、集體收益分配權等完整權利的一項及其以上，并承擔相應義務的公民。第六條 下列人員確定為農村集體經濟組織普通成員： 由集體經濟組織普通成員繁衍，并在該集體經濟組織共有的土地上生產、生活的后代； 與集體經濟組織普通成員形成法定初次婚姻關系的； 父母或一方具有集體經濟普通成員資格的子女，符合承包經營條件，但未承包到集體土地的； 普通成員家庭經過合法程序收養的子女； 因國家政策性遷入或經法定程序加入的。第七條 下列人員不喪失農村集體經濟組織普通成員資格： 原藉在本集體經濟組織的解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官;原藉在本集體經濟組織的大中專院校在校學生； 已注銷戶口的刑滿釋放人員回原籍的； 因外出經商、務工等原因，脫離集體經濟組織所在地生產、生活，未曾棄荒土地、未曾自愿放棄其成員權利義務的。第八條 普通成員的權利與義務： 普通成員在該農村集體經濟組織內享有土地共有權、保留型土地使用權、農（林）用地承包經營權、集體資產管理與處置的參與權、集體資產收益分配權等完整權利，承擔耕地、林地保護,區域內共有生產、生活設施與集體合法利益維護等完全義務。普通成員的權利與義務一般由具有民事行為能力的普通成員行使和履行，也可以由其利益關系人家庭行使和履行。原藉在本集體經濟組織的解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官，大中專院校在校學生，回原籍的刑滿釋放人員殊成員的權利依照相關法規保留，由其利益關系人家庭行使權利并履行相應義務。第九條 普通成員資格因下列情形而喪失： 死亡或符合民法規定宣告死亡條件的； 取得其他農村集體經濟組織成員資格的； 全家遷出集體經濟組織所在地的； 未在集體經濟組織所在地生產、生活，未與農村集體經濟組織形成權利義務關系，不以該集體經濟組織所有的土地為基本生活保障的； 因城市擴展，農村集體經濟組織經過明晰產權轉變為城市社區的； 因政府行為、國防建設導致的農村集體經濟組織解散的。第十條 下列人員確認為農村集體經濟組織特殊成員： 原為農村集體經濟組織普通成員，因不同原因依法喪失或自愿放棄土地共有權、保留型土地使用權、土地承包權、集體收益分配權等完整權利中的一項及其以上的； 與該農村集體經濟組織成員形成非初次婚娶（招）關系的； 通過向農村集體經濟組織捐交公積公益金的形式加入的;與該農村集體經濟組織或成員形成產權轉讓關系的。第十一條 特殊成員資格因下列情形喪失： 死亡或符合民法規定宣告死亡條件的； 自愿放棄農村集體組織所有權利的； 歷史形成長期未履行農村集體經濟組織義務，未享受權利的。第十二條 特殊成員的權利與義務： 特殊成員因其不同情形享有法定的和集體經濟組織賦予的部分權利，并承擔相應義務。第十三條 本辦法未規定的其他農村集體經濟組織成員確認、喪失方式，在符合國家法律法規和本辦法的條件下，由農村集體經濟組織經全體成員會議，按照公開程序，經過公示進行確定。第十四條 本辦法實施以前確定的農村集體經濟組織成員資格，符合有關法規的繼續有效。第十五條 國家法律法規或市以上政府對農村集體經濟組織成員資格作出專門規定后從其規定。第十六條 本辦法的解釋權歸農業行政主管部門。4相互關系編輯 集體經濟組織 “以隊為基礎，三級所有”的組、村、鄉鎮三級集體經濟組織之間的關系，三者之間從行政管理級別上是鄉鎮管理村，村管理組。但在集體經濟組織上，組、村、鄉鎮三級是獨立的，不是包含與被包含的關系，而是并列關系，即各組、村、鄉鎮三級的集體經濟組織是獨立的，有各的資產（耕地、林地、水域灘涂、集體建設用地、企業、辦公用房、社會事業設施）管理范圍和對象。即鄉鎮集體經濟組織代表全鄉鎮人民管理鄉鎮資產，比如原公社的學校、影院、農機站、供銷社、福利院、電站、倉庫、道路、鄉辦企業等等；村級集體經濟組織代表全村老百姓管理村資產，比如村上的小學、辦公室、廣場、村辦企業等等；組集體經濟組織代表組農戶，即原來的社員管理組資產，比如水碾、辦公室、保管室、曬場等等。集體經濟組織與農戶 作為擁有完全權利義務的村集體經濟組織普通成員，即平常意義上的社員，首先是組集體經濟組織的成員，其次作為組集體經濟組織成員，他同時也是村和鄉鎮集體經濟組織的成員，也就是說，集體經濟組織普通成員擁有組、村、鄉鎮三級集體經濟組織的成員身份。因此，三級集體經濟組織的管理者或者其管理班子都應該對集體集體經濟組織的普通成員負責，對擁有該類資產使用權或所有權的特殊成員負責，也就是說，集體經濟組織成員擁有對三級資產管理提出自己建議意見并參與重大決策的權利。理論上講，三級集體經濟組織進行資產處置等重大決策應該由普通成員

表決通過。部分普通成員通過征地拆遷、土地綜合整治等等方式進入集中居住區后，原擁有集體建設用地使用權的權利已經喪失，事實上，這部分人已經成為集體經濟組織特殊成員。他們不應成為未搬遷農戶處置集體建設用地的表決者。特殊成員與集體經濟組織 在集體經濟組織擁有部分權利的成員，如在本集體經濟組織有住房，有集體建設用地或租用本集體承包地的人，他們與集體經濟組織構成特殊關系，與其擁有資產類別上與其它集體經濟組織成員擁有同等權利。比如，擁有集體建設用地使用權和住房所有權的特殊成員在集體進行涉及自己的集體經濟組織資產處置時候，應擁有否決權。從物權的占有、使用上進行分類區別集體經濟組織成員，可以較好地解決農村長期存在的“外嫁、新生、離婚、在校、空掛”等現象，較好地解決中央統籌城鄉、推進戶籍一元化的意見，較好地貫徹“占誰補誰”的改革思路。避免征地拆遷中產生的大量分配矛盾。5資格認定編輯 外嫁婦女 婦女結婚在本經濟組織，不涉及戶口的遷移問題，對其成員資格自然無爭論。但結婚到其他農村集體經濟組織或者是結婚到城鎮的，其成員資格就應區別對待了。1.出嫁到其他農村集體經濟組織的婦女的成員資格認定。婦女因結婚到其他農村集體經濟組織，住在婆家，戶籍沒有遷出，承包土地亦存在，這要認定為原經濟組織的成員，享有參加原經濟組織征地補償費的分配權。戶籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則不能享有征地補償費的分配權，但原承包土地仍是其生存條件之一，應當按安置對象，依附于原承包農戶(娘家)，對征地安置補助費則享有分配權。2.對結婚到城鎮的婦女的成員資格。農村婦女結婚到城鎮，戶口未遷出，承包地亦保留，但在城鎮婆家居住生活的，應當認定為原組織成員，享有征地補償費的分配權。戶口已遷出，已取得城鎮(不設區的市)戶口，居住城鎮生活，但保留原承包土地的，不再有成員資格，不能享有征地補償費分配權，但可因保留有承包土地，應當系有承包土地被征用后的安置補助費分配權。新生孩子 其父母均具有該集體經濟成員資格或父母一方為該組織成員，戶籍登記在該組織的，雖然因“增人不增地，減人不減地”原則而沒有取得承包土地經營權，但是，征地補償款的分配是法定權利，不是約定權利，且是農民生存之基本權利，可以因出生這一事件而依法律規定自然取得征地補償費分配權，且無論是計劃內生育還是計劃外生育，成員違反計劃生育之嬰兒，依法有生存權利，都應享有征地補償費的分配權，不得以任何借口加以剝奪。喪偶和離婚婦女 喪偶和離婚的婦女，回娘家居住生活，戶籍和承包地仍在婆家的，具有婆家經濟組織成員資格，享有征地補償費分配權；若戶籍已遷回娘家，居住娘家生活，僅承包地因“減人不減地”原則而留在婆家的，不再對婆家征地補償款享有分配權，但是，該承包土地畢竟為其生存所依附，因此，應當對該承包土地被征用后的安置補助費享有分配權。服刑人員 村民因刑事犯罪被判處較長刑期入獄服刑，喪失了人身自由權利乃至政治權利，但不因此而喪失民事主體資格即民事權利能力，征地補償款的分配權是一種私權利，即民事權利，農村集體經濟組織成員資格是一種民事主體資格，所以，依照民法理論，服刑人員在服刑期間不應失去對土地所享有的權利，承包土地經營權和征地補償費分配權仍應依法享有，不得剝奪。大中專在校生和服兵役人員 在校就讀的農村大中專學生，沒有獨立的經濟來源，其學業的完成，主要靠土地收益；從提高全民族素質和國家建設的長遠利益出發，也應鼓勵他們學習，無論戶籍是否遷出，均應為原經濟組織成員，享有征用土地補償費分配權。服兵役是國家安全的需要，軍人的安心要取決于后方家庭的安穩，對軍人這一特殊人群，政策應當給予優待，無論其戶籍是否已

遷出，在法定的承包期間，都應享有征地補償費分配權。“爬戶口” 這里講的“爬戶口”或“空掛戶”，是指為了上小學、中學的方便，或進城經商的方便，將戶口登記在親戚的戶籍簿上的情形。上小學、中學的在校生，一般在原農村集體經濟組織保留有承包土地，應為原集體經濟組織成員。承包期內，回原經濟組織享受征用土地補償費分配權。為進城經商方便，將戶口登記在城鎮親戚的戶籍上，或租房居住在城鎮，承包土地均已自愿交回發包方的，如果保留由農村房屋，應視為集體經濟組織特殊成員。如果在原集體經濟組織無任何資產（即承包地、集體建設用地、林權、房屋等等），也不是在組織出生，只有戶口在該集體經濟組織，不能視為該農村集體經濟組織成員，不能回原經濟組織享受征地補償費分配權。如果承包地仍保留在原集體經濟組織的，在承包期內，承包地被征用的，應當享受征地安置補助分配權。6其它成員編輯 集體土地被征用，征地補償費已付給集體經濟組織以后，尚未進行分配以前出生的新生兒和結婚遷入并取得承包土地經營權的婦女或上門女婿的成員資格認定。土地征用補償費歸農民集體所有，而非農民個人所共有，所以，征用土地補償費的獲得時間與該款的分配時間有時空間隔，在分配前，該征地補償費一直為集體經濟組織所有，只要在分配時間前取得成員資格的，就應當享受該費用分配權，換句話說，分配權的取得時間，應當是集體經濟組織決定將該征地補償費進行分配時。所以，在集體經濟組織土地被征用獲得補償費后，決定分配前出生的新生兒和因結婚遷入的并取得承包土地經營權的婦女，具有參加分配征地補償費的成員資格，與其他成員平等地享有該分配權。

羅啟明 主題數：17 回復數： 0 積分：

湖南-婁底

民 事 申 訴 狀

申 訴 人：朱穩，男，1989年6月13日生，漢族，農民，住雙峰縣

荷葉鎮付托村肖家組。被申訴人：雙峰縣荷葉鎮付托村肖家組

訴訟代表人：葛增立，該組組長 申訴請求

請求對申訴人與被申訴人之間的侵犯集體經濟組織成員權益糾紛案依法進行復查，并按照審判監督程序予以再審，改判支持申訴人的訴訟請求 事實與理由

申訴人因與被申訴人侵犯集體經濟組織成員權益糾紛一案不服雙峰縣人民法院2010年12月14日作出的（2010）雙民一初字第812號民事判決書（以下簡稱原審判決）與婁底市中級人民法院2011年5月12日作出的（2011）婁中民一終字第71號民事判決書（以下簡稱二審判決），現提出申訴，申訴的事實與理由如下：

一、最高人民法院《民事案件案由規定》第二條明確規定，民事案件案由應依據當事人主張的民事法律關系的性質來確定，民事案件案由的表述方式原則上確定為“法律關系性質”加“糾紛”，一般不包含爭議焦點、標的物、侵權方式等要素。而民事法律關系是指民事法律規范所調整的社會關系，即為民法所確認和保護的，符合民事法律規范的，以權利、義務為內容的社會關系。因而，民事案由的改變就是民事法律關系的性質與客體的改變，即權利與義務、法律事實與法律后果的改變。本案二審判決將案由由原審判決確認的承包地征收補償費用分配糾紛改變為侵犯集體經濟組織成員權益糾紛，就是確認原審判決所確認的民事法律關系的性質與客體錯誤，即基本法律事實的性質以及權利與義務所指向的內容錯誤，就是確認原審判決事實認定不清，定性錯誤。根據我國《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（三）項的規定，二審法院依法應裁定撤銷原審判決，發回重審，或查清事實后改判。然而，二審判決卻根據《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項的規定維持原審判決，明顯法律適用與判決錯誤。二、二審判決認為：“上訴人朱穩提出的原審判決確定本案案由不當的主張雖然成立，但是提出的實體請求依據不足，本院對其請求不予支持，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，本院應予維持。”這明顯錯誤理解了案由與事實的概念、內涵以及二者之間的關系。案由的確定以認定法律事實、權利與義務內的容、法律關系的性質等為前后與基礎，案由確定錯誤實質上就是法律事實、權利與義務內容、法律關系性質等認定上的錯誤。二審判決事實認定明顯互相矛盾，事實認定不清。其次，二審判決僅以申訴人提出的實體請求依據不足為由對申訴人的請求不予支持也明顯理由不充分。上訴理由既有實體上的請求，也有程序上的請求，二審判決片面強調實體請求的理由明顯不符合司法公正的原則。同時，實體上申訴人根據公平原則只要有證據證明屬于被申訴人的成員就足夠了，至于對申訴人應實行差別待遇的舉證責任依法應由被申訴人承擔，二審判決認定也缺乏任何法律依據與事實依據。三、二審判決認為“要確認一個人是否屬于某個農村集體經濟組織的成員，主要的依據或標準就是看其是否在該集體組織中生產和生活。”這明顯沒有任何法律依據，也違背了常理與最高人民法院的精神。

1、最高人民法院民一庭認為，合理解決村民資格問題，應當明確集體經濟組織是由較為穩定的成員所組成的具有延續性的共同體，內部是有熟人社會的鄉土特征，集體財產（主要是土地）是全體成員賴以維系的物資保障。農村集體經濟組織成員資格的認定，應當從我國農村集體經濟組織所具有的自然共同體特征出發，以成員權理論為基礎，以是否形成較為固定的生產、生活為基本條件，并結合是否具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口，同時考慮農村剩余勞動力向城市轉移趨勢，以及農村土地承包經營權和集體經濟權益分配權對未喪失集體經濟組織成員資格的人所具有的基本生活保障功能，對一些特殊問題進行綜合考慮。黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改發展若干重大問題的決定》就實現目標任務也提出了須遵循 “必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點”的原則。中共北京市委、北京市人民政府《關于積極推進農戶土地承包經營權確權和流轉的意見》、遼寧省《實施(中華人民共和國農村土地承包法)

辦法》，山東省《實施中華人民共和國農村土地承包法辦法》，天津市高級人民法院《關于農村集體經濟組織成員資格確認問題的意見》、靜海縣《關于農村集體經濟組織成員資格確認的意見》、浙江省《村經濟合作社組織條例》、江蘇省《農村土地承包經營權保護條例》、安徽省《實施＜中華人民共和國土地承包法＞辦法》，湖北省《農村集體經濟組織管理辦法》等地的規定都強調，在農村集體經濟組織成員資格的認定上應體現“以人為本”科學發展觀的精髓，堅持公平公正、合理合法、尊重事實、人人享受基本生活保障的原則，本著依法保障公民的基本生活權利，確保農村集體經濟組織成員享受到應有的個人生存權益，不讓任何一個村民居無定所，食不果腹，生活無著落。同時兼顧了公平原則，具體情況具體分析的原則，構建和諧有序的社會環境。二審判決的理由明顯違背了前述原則與精神。

2、現實生活中，一個人盡管其長期在一集體組織中生產和生活，但其不具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口，也不能認定其屬于該農村集體經濟組織的成員；一個人盡管其長期在一集體組織中生產和生活，也具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口，但其無需依靠該集體經濟組織的財產作為基本生活保障另有固定的基本生活保障體系，也不能認定其屬于該農村集體經濟組織的成員；一個人具有依法登記的一集體經濟組織所在地常住戶口，又無其他基本生活保障，在農村剩余勞動力向城市轉移的形勢下，長期外出務工而未在該集體組織中生產和生活，也應認定其屬于該農村集體經濟組織的成員。二審判決不考慮是否具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口、農村剩余勞動力向城市轉移趨勢以及農村土地承包經營權和集體經濟權益分配權對未喪失集體經濟組織成員資格的人所具有的基本生活保障功能，認為一個人否在該集體組織中生產和生活就可確認屬于某個農村集體經濟組織的成員，也明顯違背常理，與客觀現實不符。

3、被申訴人肖家組葛育林一家四口早已落戶長沙且于八年前遷往了新疆的和田市烏魯木齊北路英巷1號2棟三單元602號并享受了當地的城鎮低保，羅素娥于2003年5月8日在婁底田湖鐵礦派出所落戶且享受了當地的城鎮低保，葛增立的女兒出嫁多年，王金蓮離婚十多年且再婚后在井字鎮白壁承包了責任地，他們都長期未在被申請人肖家組生產與生活，只因戶口未遷出或后來遷回該組，也享受了分配權。因而，二審判決的理由在該案中完全不能適用。

四、原、二審判決都認為，申訴人朱穩雖于2007年11月23日將戶口落到被申請人雙峰縣荷葉鎮付托村肖家組，掛靠在其奶奶朱淑貞的戶頭上，成為農業戶口，但其

父母均屬非農業戶口，且申訴人朱穩一直隨其父母生活，其生活和經常居住地均不在被申訴人肖家組，同時，申訴人朱穩在被申訴人肖家組沒有分配田土，沒有交納村上公益事業的積累金，也沒有參加集體經濟組織的任何活動，也就不具備分配征地補償費用的權利。這沒有任何法律依據與事實依據，證據不足，理由不充分，事實定性與認定錯誤。

1、根據我國現行的戶籍政策，戶口掛靠是指很多人共用一個戶口地址，如學校或工作單位的集體戶口，人才服務中心等的托管戶口。常住戶口居民的戶口掛靠是指大中專院校畢業生、歸國留學生、引進的人才、城鎮用工人員，本單位集體戶尚未建立且不具備家庭戶立戶條件，或戶口在企業集體戶內，因企業破產、倒閉、改制等原因企業已無專人管理集體戶，或戶口在派出所代管戶內或人才服務中心等中介機構，親友同意將其戶口遷入家中掛靠且簽署掛靠戶口責任書的。此處的親友在法律上一般不能互為家庭成員。我國《婚姻法》第三章“家庭關系”規定：夫妻、父母子女、祖父母與孫子女、外祖父母與外孫子女、兄弟姐妹可以成為家庭關系的成員。因而，申訴人朱穩與其奶奶在法律上是家屬關系，完全可以互為家庭成員，也不存在戶口掛靠的法律條件，原、二審判決認為申請人朱穩掛靠在其奶奶朱淑貞的戶頭上，明顯事實認定與定性錯誤。

2、目前，我國沒有任何法律與政策規定，公民的戶口應當隨父母落戶的原則，應以其父或母為戶主。申訴人1989年6月13日生，至2007年11月23日已年滿18歲，已成年，根據我國的戶籍政策，完全可以另立戶頭，自己有權選擇待落戶口的性質，也有權選擇落戶何處。申訴人在雙峰縣荷葉鎮付托村肖家組有祖遺的房產與宅基地可供長期穩定居住，根據我國戶籍政策，完全可以落戶雙峰縣荷葉鎮付托村肖家組。原審判決沒有任何法律與政策依據。

3、、權利與義務對等原則，是公民進行民事活動必須遵守的原則，更多的適用于民事合同中，對于公民基本權利的取得與經濟組織成員資格的平等性則不適用。原審判決在本案中適用這一原則明顯錯誤。

4、權利與義務具有主從關系，義務伴隨權利而派生。2007年11月23日前，申請人沒有落戶被申請人處未取得被申請人經濟組織成員資格，無需對被申請人盡相關義務。原審判決已采信并認定證人葛泳華、肖福生、屈光星、彭多建等所證明的事實說明，自取消農業稅后被上訴人沒有進行任何公益事業，也沒有收過任何派款。2007年11月23日申請人落戶被申請人處后，被申訴人沒有進行任何修路、修橋等公益事業活動，沒有收繳任何積累金，申訴人沒有交納村上公益事業的積累金與沒有參加集體經

濟組織的任何活動，這不是申請人自身的主觀原因所致，根本不存在申訴人不盡義務的事實，相反是申訴人落戶被申訴人處后被申訴人依法無申訴人可盡的義務。同時，此段時間，被申訴人的其他成員也沒一個例外。

5、第二輪責任制落實后，被申訴人的責任制維持30年不變，未留機動地，僅3年一次小調整，15年一次大調整。因近年來被申訴人人口出少進多，新入戶需承包責任地的需排隊待調整。申訴人在被申訴人處未分配田土也不是申請人自身原因造成的。被申訴人排隊待調未分配田土的人達十多人也不止申訴人一人。

6、申訴人在被申訴人處有祖遺房產與宅基地可供長期穩定居住，其父母下崗后一直在被申訴人附近經營土菜館，其奶奶生前一直在被申訴人居住。申訴人落戶被申訴人處后，以被申訴人成員的名義應征入伍，退伍后回被申訴人處的祖屋居住，一邊照顧奶奶，一邊幫助父母經營土菜館，也偶爾外出打工。然而，原、二審判決認定申訴人生活和經常居住地均不在被申請人肖家組，有何事實依據？申訴人生活和經常居住地究竟在哪兒？原、二審判決有何證據據以認定？明顯事實認定錯誤。

五、原審判決認定“被告雙峰縣荷葉鎮付托村肖家組未向本院提交證據”，然而，原審判決又認定了被上訴人在原審主張的“2010年5月30日，因被告肖家組無法達成土

地征收款分配方案，經荷葉鎮人大、政協的領導牽頭，在曾國藩故居管理所、攸永總支、付托村委等干部的參加下，被告肖家組達成了土地征收款分配方案”、“被告肖家組請示荷葉鎮人民政府，后由荷葉鎮人大領導組織村民討論，經被告肖家組八個村民代表投票表決，結果是四人同意，四人反對（上訴人參與分配）”的事實，明顯違反了“誰主張，誰舉證”的民事訴訟原則，其事實認定為無源之水，無本之木，完全是空穴來風。

六、原審判決認定“??征地款分配方案是經荷葉鎮人民政府、攸永總支、付托村委會、肖家組村民討論作出，沒有違反法律、法規的規定??”這一定性明顯證據不足，理由不充分。

1、征地款分配方案是否合法，既包括制訂的程序是否合法，還包括方案的內容是否合法，二者缺一不可。原審法院既未審查征地款分配方案制訂的程序是否合法，也未審查其內容是否合法，僅根據其是經荷葉鎮人民政府、攸永總支、付托村委會、肖家組村民討論作出，就認定其沒有違反法律、法規的規定，明顯證據不足，理由不充分。

2、我國《土地管理法實施條例》第二十六條明確規定：“土地征收補償費歸農村集體組織所有”，《村民自治法》第三條明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府??不干預依法屬于村民自治范圍內的事項”，第三條與第五條

明確規定，村民自治決定問題應由本集體經濟組織十八周歲以上過半數以上的成員或三分之二的戶代表參加，實行少數服從多數的原則，所作決定應經到會人員這半數以上通過。土地征收補償款的分配本質是農村集體經濟組織對本農村集體經濟組織集體所有的財產進行處理與分配，依法屬于村民自治范圍內的事項，其分配方案的決定應由本集體經濟組織十八周歲以上過半數以上的成員或三分之二的戶代表參加，實行少數服從多數的原則，所作決定應經到會人員這半數以上通過。荷葉鎮人大、政協、曾國藩故居管理所與攸永總支干部直接參與被申訴人土地征收款分配方案的討論與制定，被申訴人25個成員簽字同意申訴人享有分配權后荷葉鎮人民政府再組織八人投票，四人反對，四人支持，最后直接裁決剝奪申訴人的分配資格，明顯程序違法。

3、我國《村民自治法》第四條規定，具有本行政村戶籍，或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續居住一年以上者，可稱為本村村民。第六條第二款規定，村民自治章程、村規民約以及村民大會決定的事項不得與憲法、法律相抵觸。第二十條規定，年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，享有平等的權利。分配權的平等是成員資格平等的必然要求，惠及全體成員的補償費分配是基于成員資格而來，只要是具有集體經濟組織成員資格的人，就在享有同等的村民待遇。確保這種平等性，是基于對基本人權的保護。歧視性的差別待遇，違背了平等原則，是對集體經濟組織成員合法權益的侵害。被申訴人的分配方案對個別已死亡兩年余無需再安置的人給予分配權，對個別戶口已遷往長沙、新疆的人給予分配權，對較申訴人后落戶且對被申訴人同樣未盡任何義務的人給予分配權，而僅剝奪申訴人一人的分配權，明顯是對申訴人的歧視，侵犯了申訴人作為集體經濟組織成員平等而合法的權益，明顯違法。

基于以上事實與理由，申訴人經被申訴人大部分成員簽字同意落戶與享有分配權，經公安機關故依法審查落戶于申訴人處，且在被申訴人處有可供長期固定居住的祖屋與宅基地，在其他地方又無固定的自有房產與穩定的經濟來源，依法具有被申訴人集體經濟組織成員資格，與其他成員應享受平等的權利。原、二審判決事實認定與定性明顯錯誤，判決無任何法律依據與事實依據，證據不足，理由不充分，顯失客觀公正，又法律適用錯誤，根據我國《民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（二）、（六）項的規定，本案應當再審。茲根

據相關法律規定特向您院提起申訴，請求您院洞察秋毫，明辨是非，以事實為根據，以法律為準繩，本著有錯必糾的原則，根據《民事訴訟法》第一百七十七條的規定依法按照審判監督程序對本案提起再審，支持申訴人的前述請求，以維護法律的尊嚴，保護申請人的合法權益為謝！此致

婁底市中級人民法院

申訴人：朱穩

2011年6月24日

中華人民共和國村民自治法 第一章 總則

第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。

第二條 村民大會、村民代表會議、村民委員會都是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它們決定問題實行少數服從多數的原則。

第三條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村級自治組織的工作給予指導、幫助，但不干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

第二章 村民大會和村民代表會議

第四條 村民大會是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。

具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續居住一年以上者，可稱為本村村民。

第五條 召開村民大會，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民會議。

中華人民共和國戶口登記條例

（1958年1月9日全國人民代表大會常務委員會第九十一次會議通過 1958年1月9日中華人民共和國主席令公布 自公布之日起施行）

第一條 為了維持社會秩序，保護公民的權利和利益，服務于社會主義建設，制定本條例。第二條 中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記。現役軍人的戶口登記，由軍事機關按照管理現役軍人的有關規定辦理。居留在中華人民共和國境內的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規定外，適用本條例。

第三條 戶口登記工作，由各級公安機關主管。城市和設有公安派出所的鎮，以公安派出所管轄區為戶口管轄區；鄉和不設公安派出所的鎮，以鄉、鎮管轄區為戶口管轄區。鄉、鎮人民委員會和公安派出所為戶口登記機關。

居住在機關、團體、學校、企業、事業等單位內部和公共宿舍的戶口，由各單位指定專人，協助戶口登記機關辦理戶口登記；分散居住的戶口，由戶口登記機關直接辦理戶口登記。居住在軍事機關和軍人宿舍的非現役軍人的戶口，由各單位指定專人，協助戶口登記機關辦理戶口登記。

農業、漁業、鹽業、林業、牧畜業、手工業等生產合作社的戶口，由合作社指定專人，協助戶口登記機關辦理戶口登記。合作社以外的戶口，由戶口登記機關直接辦理戶口登記。第四條 戶口登記機關應當設立戶口登記簿。

城市、水上和設有公安派出所的鎮，應當每戶發給一本戶口簿。農村以合作社為單位發給戶口簿；合作社以外的戶口不發給戶口簿。戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力。

第五條 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機關、團體、學校、企業、事業等單位內部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負責按照本條例的規定申報戶口登記。

第六條 公民應當在經常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。

第七條 嬰兒出生后一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。

棄嬰，由收養人或者育嬰機關向戶口登記機關申報出生登記。

第八條 公民死亡，城市在葬前，農村在一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向戶口登記機關申報死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機關通知常住地戶口登記機關注銷戶口。

公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發現人應當立即報告當地公安派出所或者鄉、鎮人民委員會。

第九條 嬰兒出生后，在申報出生登記前死亡的，應當同時申報出生、死亡兩項登記。第十條 公民遷出本戶口管轄區，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關申報遷出登記，領取遷移證件，注銷戶口。

公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。公民遷往邊防地區，必須經過常住地縣、市、市轄區公安機關批準。

第十一條 被征集服現役的公民，在入伍前，由本人或者戶主持應征公民入伍通知書向常住地戶口登記機關申報遷出登記，注銷戶口，不發遷移證件。

第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機關在通知人犯家屬的同時，通知人犯常住地戶口登記機

關注銷戶口。

第十三條 公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內，農村在十日以內，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關申報遷入登記，繳銷遷移證件。

沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機關申報遷入登記：

一、復員、轉業和退伍的軍人，憑縣、市兵役機關或者團以上軍事機關發給的證件；

二、從國外回來的華僑和留學生，憑中華人民共和國護照或者入境證件；

三、被人民法院、人民檢察院或者公安機關釋放的人，憑釋放機關發給的證件。

第十四條 被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權利的人，在遷移的時候，必須經過戶口登記機關轉報縣、市、市轄區人民法院或者公安機關批準，才可以辦理遷出登記；到達遷入地后，應當立即向戶口登記機關申報遷入登記。

第十五條 公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內向戶口登記機關申報暫住登記，離開前申報注銷；暫住在旅店的，由旅店設置旅客登記簿隨時登記。

公民在常住地市、縣范圍以內暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農村暫住，除暫住在旅店的由旅店設置旅客登記簿隨時登記以外，不辦理暫住登記。

第十六條 公民因私事離開常住地外出、暫住的時間超過三個月的，應當向戶口登記機關申請延長時間或者辦理遷移手續；既無理由延長時間又無遷移條件的，應當返回常住地。第十七條 戶口登記的內容需要變更或者更正的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關申報；戶口登記機關審查屬實后予以變更或者更正。

戶口登記機關認為必要的時候，可以向申請人索取有關變更或者更正的證明。第十八條 公民變更姓名，依照下列規定辦理：

一、未滿十八周歲的人需要變更姓名的時候，由本人或者父母、收養人向戶口登記機關申請變更登記； 二、十八周歲以上的人需要變更姓名的時候，由本人向戶口登記機關申請變更登記。

第十九條 公民因結婚、離婚、收養、認領、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關申報變更登記。

第二十條 有下列情形之一的，根據情節輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任：

一、不按照本條例的規定申報戶口的；

二、假報戶口的；

三、偽造、涂改、轉讓、出借、出賣戶口證件的；

四、冒名頂替他人戶口的；

五、旅店管理人不按照規定辦理旅客登記的。

第二十一條 戶口登記機關在戶口登記工作中，如果發現有反革命分子和其他犯罪分子，應當提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條 戶口簿、冊、表格、證件，由中華人民共和國公安部統一制定式樣，由省、自治區、直轄市公安機關統籌印制。

公民領取戶口簿和遷移證應當繳納工本費。

第二十三條 民族自治地方的自治機關可以根據本條例的精神，結合當地具體情況，制定單行辦法。

第二十四條 本條例自公布之日起施行。附

1． 中華人民共和國主席令（一屆91次會議）

目錄

戶口管理綜合政策

中華人民共和國戶口登記條例（1958年1月9日全國人民代表大會常務委員會第九十一次會議通過）

公安部關于戶口登記條例中幾項條款具體執行意見的通知（1958年1月10日（58）公治字第8號）

公安部三局關于執行戶口登記條例的初步意見（1958年4月）公安部三局關于加強戶口管理工作的意見（1962年11月人口統計工作會議文件）

中華人民共和國國籍法（1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議通過1980年9月10日全國人民代表大

公安部關于實施國籍法的內部規定（試行草案）（1981年4月7日）中華人民共和國民法通則（摘錄）（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過1986年4月12日中華

中華人民共和國治安管理處罰條例（摘錄）（1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過

國務院批轉公安部小城鎮戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度意見的通知（1997年6月10日國

公安部印發《關于小城鎮戶籍管理制度改革試點和完善農村戶籍管理制度有關問題的解答》的通知（1997年10月9 公安部關于印發《辦理戶口、居民身份證工作規范》的通知（1998年7月24日公通字199856號）

國務院關于實行公民身份號碼制度的決定（1999年8月26日國發199915號）

公安部關于認真做好公民身份號碼編制工作的通知（1999年9月7日公通字199969號）

國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知（摘錄）（2000年10月26日國發200033號）

國家計委關于印發《國民經濟和社會發展第十個五年計劃城鎮化發展重點專項規劃》的通知（2001年5月15日計規 戶口登記

出生及無戶口人員戶口登記

公安部關于解決無戶口人員落戶問題的通知（1980年6月4日80公發（治）102號）

國務院批轉公安部關于解決有關農村落戶問題的請示的通知（1982年12月17日國發1982148號）

公安部國家計劃生育委員會關于加強出生登記工作的通知（1988年10月25日88公（治）字106號）

公安部第六局、第三局關于我國留學人員在國外所生子女回國落戶有關手續的通知（1991年4月29日公境會1991 衛生部公安部民政部關于使用《出生醫學證明書》、《死亡醫學證明書》和加強死因統計工作的通知（1992年6 衛生部公安部關于統一規范《出生醫學證明》的通知（1995年11月6日衛婦發1995第10號）

公安部關于認真做好已獲解救的婦女兒童落戶工作的通知（2000年6月7日公治2000249號）

公安部關于對出國人員所生子女落戶問題的批復（2001年5月31日公復字20019號）

中華人民共和國婚姻法（摘錄）（1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議通過根據2001年4月28日第 被收養人員戶口登記

公安部商業部關于被收養子女戶口和糧食供應關系遷移問題的通知（1992年5月16日公通字199259號）

公安部關于國內公民收養棄嬰等落戶問題的通知（1997年9月29日公通字199754號）

公安部戶政局關于國內公民收養棄嬰等落戶不占農轉非指標問題的批復（1998年6月1日公戶政1998072號）

中華人民共和國收養法（1991年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過1991年12月29 中國公民收養子女登記辦法（1999年5月12日國務院批準1999年5月25日中華人民共和國民政部令第14號發布施行

國務院中央軍委關于頒發《關于軍隊干部退休的暫行規定》的通知（1981年10月13日198139號）軍人戶口登記

國務院中央軍委關于頒發《關于軍隊干部離職休養的暫行規定》的通知（1982年1月4日19821號）

民政部總參謀部總政治部公安部勞動人事部商業部財政部關于安置特等、一等革命殘廢軍人有關問題的通知

國務院關于發布《退伍義務兵安置條例》的通知（1987年12月13日國發1987106號）

勞動人事部公安部商業部解放軍總后勤部關于三線艱苦地區軍隊企事業單位離退休人員易地安置的通知（1988 民政部公安部總參謀部總政治部關于義務兵提前退出現役的暫行規定（1988年5月28日民1988安字18號）

公安部民政部勞動部人事部國家工商行政管理局總政治部關于軍隊刑滿釋放干部安置問題的通知（1989年6月

民政部國家計劃委員會公安部商業部關于安置國家政策規定的農村籍退伍軍人問題的復函（1990年5月15日民

中華人民共和國兵役法（摘錄）（1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過根據1998年12月29日第

國務院中央軍委關于印發《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》的通知（1999年12月13日國發199927 中華人民共和國現役軍官法（摘錄）（1988年9月5日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過根據199 中共中央國務院中央軍委關于印發《軍隊轉業干部安置暫行辦法》的通知（2001年1月19日中發20013號）

征兵工作條例（摘錄）（1985年10月24日國務院、中央軍委發布根據2001年9月5日《國務院、中央軍事委員會關

公安部勞動人事部農牧漁業部教育部商業部關于犯人刑滿釋放后落戶和安置的聯合通知（摘錄）（1983年5月5 刑滿釋放解除勞教人員戶口登記

國務院辦公廳關于做好犯人刑滿釋放后落戶和安置工作的通知（1984年7月16日國辦發198455號）

中華人民共和國監獄法（摘錄）（1994年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過1994年1 勞動人事部教育部公安部財政部關于印發《畢業留學生分配派遣暫行辦法》的通知（1983年9月12日勞人科19 中國公民出入境戶口登記

中華人民共和國公民出境入境管理法（1985年11月22日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過198 人事部公安部商業部關于出國留學人員工作單位調整有關問題的通知（1992年12月24日人調發199223號）

公安部關于辦理出國留學人員戶口登記問題的通知（1994年3月12日公通字199417號）

中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則（摘錄）（1986年12月3日國務院批準1986年12月26日公安部、外交

公安部關于大陸居民獲準定居臺灣后申請來往大陸有關問題的通知（1995年5月8日公通字199540號）

港澳臺同胞回內地（大陸）及華僑回國定居戶口登記

中共中央關于落實居住在祖國大陸臺灣同胞政策的指示（摘錄）（198

1年9月28日中發198138號）

中國公民往來臺灣地區管理辦法（摘錄）（1991年12月17日中華人民共和國國務院令第93號發布自1992年5月1日起

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于臺灣居民來祖國大陸定居審批問題的通知（2000年4月9日廳字200014號）

公安部統戰部國務院臺灣事務辦公室關于臺灣居民來祖國大陸定居受理審批工作的通知（2000年8月17日公通字

國務院批轉國務院港澳辦公室、國務院僑務辦公室關于對港澳同胞回內地定居及在內地眷屬的管理工作分工問題的

國務院關于《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》的批復（1986年12月3日國函198617 國務院批轉國務院僑務辦公室關于旅朝華僑回國定居問題的意見（1979年5月9日國發1979129號）

國務院僑務辦公室公安部外交部對有關旅朝華僑回國定居幾個問題的處理意見（1981年7月8日（81）僑政會字

國務院僑務辦公室勞動人事部公安部商業部財政部關于解決國營華僑農（林）場重新調整安置歸僑、難僑的勞

公安部交通部農牧漁業部關于頒發《關于加強沿海船舶、港口治安管理若干問題的規定》的通知（1982年7月26 水上戶口登記

國務院辦公室關于原國民黨縣團以上人員要求回原籍與家人團聚問題的答復（1980年3月10日（1980）室字20號）

歷史遺留問題戶口登記

中共中央關于進一步落實去臺人員在祖國大陸親屬政策的通知（摘錄）（1981年11月26日中發198144號）

中共中央國務院批轉公安部《關于釋放和安置原國民黨縣團以下黨政軍特人員的方案》的通知（1982年1月28日

民政部公安部財政部總政治部印發《關于我軍被俘去臺人員要求回大陸定居問題的處理意見》的通知（1989年1 國務院關于發布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的通知（1982年5月12日國發198279號）暫住戶口登記

民政部公安部關于印發《城市流浪乞討人員收容遣送辦法實施細則》（試行）的通知（1982年10月15日民1982 暫住證申領辦法（1995年5月19日公安部部長辦公會議通過1995年6月2日中華人民共和國公安部令第25號發布實施

公安部關于實施《暫住證申領辦法》有關問題的通知（1995年7月17日公通字199554號）

民航總局公安部關于民用機場暫住人口管理有關問題的通知（1996年6月21日民航公發1996183號）

鐵道部公安部關于成建制鐵路施工單位從業人員治安管理問題的通知（1998年7月30日鐵公安199884號）戶口遷移

國務院批轉公安部關于處理戶口遷移的規定的通知（1977年11月8日

國發1977140號）戶口遷移綜合政策

公安部關于認真貫徹《國務院批轉〈公安部關于處理戶口遷移的規定〉的通知》的意見（1977年11月22日公發19 國務院關于嚴格控制“農轉非”過快增長的通知（1989年11月30日國發198976號）

中華人民共和國城市規劃法（摘錄）（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過198 國務院辦公廳轉發國家計委等部門關于“農轉非”政策管理工作分工意見報告的通知（1990年7月15日國辦發199 中共中央辦公廳國務院辦公廳關于立即制止出賣非農業戶口的緊急通知（1992年8月31日中辦發電199217號）

公安部財政部中國人民銀行關于堅決制止繼續出賣非農業戶口的通知（1994年8月2日公發199413號）

國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知（1998年7月22日國發199824號）

公安部關于貫徹落實《國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》有關問題的通知

中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見（摘錄）（2000年6月13日中發200011號）

國務院批轉公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知（2001年3月30日國發20016號）

公安部關于貫徹落實《國務院批轉公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》有關問題的通知（2001年 大中專院校學生戶口遷移

國務院關于中等專業學校畢業生分配工作后準報戶口的通知（1963年7月19日（63）國計字490號）

教育部公安部關于高等院校走讀生戶口問題的答復（1978年6月16日（78）教學字530號、78公三236號）

教育部民政部公安部商業部關于盲、聾啞兒童入學的糧食供應和戶口問題的通知（1979年5月5日（79）教普字

國務院辦公廳轉發教育部關于妥善處理高等學校學生退學后有關問題的請示的通知（1982年3月12日國辦發1982 公安部三局教育部學生管理司關于無戶口青年要求報考大學問題的復文（1982年5月6日公信傳82185號）

國務院批轉文化部關于文化部部屬藝術院校畢業生不包分配的請示的通知（1983年6月8日國發198392號）

勞動人事部關于允許農村、牧區少數民族學生報考技工學校的批復（1985年11月12日勞人培198541號）

國家教育委員會公安部商業部關于普通高等學校接受委托培養學生戶口、糧食關系遷移問題的通知（1986年5月7 農牧漁業部國家教育委員會國家計劃委員會財政部商業部勞動人事部公安部林業部關于農業中等專業學校

國家教育委員會人事部國家計劃委員會公安部商業部關于發布《普通高

等學校招收自費生暫行規定》的通知（公安部戶政局關于辦理普通高校和中專學校從農村招收自費生委培生戶口遷移問題請示的批復（1997年5月16日公

公安部戶政局關于對高等院校等在校學生轉學退學戶口遷移問題請示的批復（1997年10月16日公戶政1997170號

公安部戶政局關于軍事院校招收地方學員辦理戶口遷移有關問題的批復（1997年12月31日公戶政1997214號）

教育部公安部關于普通高等學校錄取新生證明（錄取通知書）用章和辦理戶口遷移手續的通知（2000年4月13日

教育部高校學生司公安部治安管理局關于做好普通高等學校錄取新生戶口遷移等項工作的緊急通知（2000年7月21 公安部治安管理局關于對北京市新生考取普通高等學校及中等專業學校不再辦理戶口遷移問題的批復（2001年6月1 博士后戶口遷移

國務院批轉國家科委、教育部、中國科學院關于試辦博士后科研流動站報告的通知（1985年7月5日國發198588 國家科委公安部關于博士后研究人員及其配偶、子女落戶等問題的通知（1986年6月17日86國科發干字0398號

人事部公安部關于變更博士后研究人員及其配偶、子女戶口遷移介紹信的通知（1988年7月12日人專發19881號

人事部勞動部公安部關于解決博士后研究人員配偶流動期間工作安置等問題的通知（1994年12月21日人專發19

干部、職工及其家屬戶口遷移

國務院關于解決地質、測繪野外隊勘測人員的戶口和糧食供應問題的批復（1961年12月30日國財辦楊字202號）

交通部糧食部商業部公安部關于遠洋船員戶口及公休假期間供應問題的聯合通知（摘錄）（1963年6月22日交

國務院關于企業、事業單位的干部和工人調動問題的若干規定（摘錄）（1965年3月24日（65）國經字98號）

公安部關于內地調藏工作的干部、職工子女的戶口遷移問題的通知（1973年4月17日公發197331號）

郵電部民政部公安部關于郵電系統干部、工人調配問題的聯合通知（1979年10月31日（1979）郵政字807號、（中央組織部民政部公安部國家勞動總局關于逐步解決職工夫妻長期兩地分居問題的通知（1980年1月21日中組

民政部公安部電力工業部關于電力工業系統干部、工人調配問題的聯合通知（1980年2月20日1980民發9號、國務院中央軍委批轉空軍、國家勞動總局、民航總局關于改革民航義務工役制的請示（1980年3月18日國發1980 國家人事局公安部三機部四機部五機部六機部八機部關于第三、四、五、六、八機械工業部跨省調動干部問

國務院批轉國家農委等單位關于解決國營農業企事業職工戶口糧食關系的幾個問題的請示報告（1980年8月19日國

公安部糧食部國家人事局關于解決部分專業技術干部的農村家屬遷往

城鎮由國家供應糧食問題的規定（1980年9 公安部民航總局關于民航干部、工人落戶問題的通知（1980年9月15日（80）公發（治）163號、（80）民航政干

公安部三局關于女船員子女落戶問題的通知（1981年1月13日公三1981019號）

公安部三局關于審批職工家屬戶口隨遷子女問題給甘肅省公安廳的復函（1981年5月16日公三1981345號）

企業職工獎懲條例（摘錄）（國務院1982年3月12日常務會議通過1982年4月10日發布施行）

勞動人事部關于發布《貫徹國務院關于老干部離職休養規定中具體問題的處理意見》的通知（1982年12月10日勞

國務院批轉勞動人事部、國家民委關于加強邊遠地區科技隊伍建設若干政策問題的報告的通知（1983年4月18日國

國務院批轉勞動人事部、農牧漁業部、林業部、財政部關于加強農林第一線科技隊伍的報告的通知（1983年4月22 國務院辦公廳批轉勞動人事部關于落實西藏離休退休人員跨省安置問題的請示的通知（1983年5月3日國辦發1983 國務院關于頒發《國務院關于科技人員合理流動的若干規定》的通知（1983年7月13日國發1983111號）

勞動人事部印發關于安置四○四廠離休退休人員的幾點意見的通知（1983年12月1日勞人老198341號）

國務院辦公廳轉發勞動人事部、公安部、商業部、國家計委、城鄉建設

環境保護部《關于離休干部跨省安置的補充

國務院批轉煤炭部等部門關于煤礦井下職工家屬落城鎮戶口試點工作總結和在全國煤礦推行落戶工作意見的報告的

公安部勞動人事部商業部最高人民檢察院關于解決人民檢察院勞改勞教檢察派出機構干部的農村家屬遷往派出

國務院辦公廳關于北京市人民政府、勞動人事部請示解決部分干部的農村家屬進京落戶問題的復函（1985年4月28 國家科委公安部商業部關于認真做好科技人員調整工作的通知（1985年4月29日（85）國科發干字226號）

國務院關于發布改革勞動制度四個規定的通知（1986年7月12日國發198677號）

國家科委農牧漁業部林業部國務院僑務辦公室公安部商業部財政部關于恢復全民所有制的農林科研、院校、勞動人事部公安部關于全民所有制單位勞動合同制工人跨地區轉移工作單位有關問題的通知（1987年6月27日勞

勞動人事部公安部民航局關于民航飛行人員調動問題的通知（1987年9月7日87民航局字第296號）

勞動人事部公安部商業部關于解決老工人夫妻長期兩地分居有關問題的通知（1988年3月3日勞人勞19885號）

交通部公安部商業部關于解決中國海員對外技術服務公司的遠洋船員戶口管理及糧油供應問題的通知（1989年3 國務院關于進一步解決干部夫妻兩地分居問題的通知（1989年12月8

日國發198981號）

國務院批轉人事部等部門關于部分專業技術和黨政管理干部家屬“農轉非”問題意見的通知（1992年6月22日國發

國務院批轉交通部等部門關于解決家住農村遠洋船員家屬“農轉非”問題意見的通知（1992年11月2日國發1992 國務院批轉鐵道部、國家計委、公安部、國內貿易部關于解決部分鐵路職工家屬“農轉非”問題意見的通知（1994 國家計委公安部國內貿易部關于解決國家海洋局家住農村遠洋船員家屬“農轉非”問題的復函（1994年10月24日

公安部人事部勞動部關于干部、工人調動辦理戶口遷移手續有關問題的通知（1994年12月10日公通字199497 鐵道部國家計委公安部國內貿易部貫徹國務院關于解決部分鐵路職工家屬“農轉非”問題意見的通知（1994年1 民政部公安部人事部勞動部關于妥善安排我國SOS兒童村孤兒就業的通知（1995年1月20日民福發19954號）

人事部公安部關于進一步做好解決干部夫妻兩地分居問題工作的通知（1999年7月13日人發199980號）

公安部商業部總政治部對“關于西藏軍區轉業內地干部的家屬子女隨遷落戶問題的請示報告”的批復（1976年5 軍人家屬隨軍戶口遷移

公安部轉發總政治部關于審批部隊干部家屬隨軍的通知（1976年7月14日公發197626號）

公安部關于武裝、邊防、消防民警現役干部家屬隨隊審批問題的通知（1979年7月5日公發1979102號）

公安部糧食部國務院國防工業辦公室關于解決國防工業部分兩地分居職工家屬落戶問題的通知（1980年1月19日

國務院中央軍委關于妥善解決邊防海島和遠離居民區部隊干部隨軍家屬勞動就業和子女入學問題的通知（摘錄）

勞動人事部公安部商業部關于解決部隊中部分無軍籍的專業技術干部的農村家屬遷往城鎮問題的通知（1983年7 國務院中央軍委批轉國防科工委等部門關于解決三線艱苦地區國防科技工業離休退休人員安置和職工夫妻長期兩

國務院中央軍委批轉總政治部《關于軍隊干部離休規定中若干具體問題的處理意見》的通知（1984年9月25日國

公安部總政治部關于旅政治部可批準部隊干部家屬隨軍的通知（1986年10月25日（1986）政干字第410號）

國防科工委公安部商業部關于解決國防科技工業三線艱苦地區職工家屬“農轉非”有關問題的通知（1986年7月1 勞動人事部公安部商業部解放軍總后勤部關于解決三線艱苦地區軍隊企事業單位職工家屬“農轉非”有關問題

國務院中央軍委批轉公安部、總政治部等部門關于邊防、海島等部隊部分農村戶口軍官家屬可在原籍轉為城鎮戶

國務院中央軍委批轉人事部、總政治部等部門關于妥善解決軍官配偶工作調動和易地安置問題請示的通知（1989

公安部關于邊防、消防部隊和警衛系統貫徹國發198932號文件的通知（1989年7月1日89公（政治）字52號）

公安部政治部關于貫徹《國務院、中央軍委批轉總政治部關于重新規定軍官家屬隨軍條件請示的通知》的通知（19 全國交接工作辦公室綜合協調組關于《江蘇省企業交接工作辦公室關于軍隊武警部隊隨移交企業就地轉業志愿兵家

公安部總政治部關于高級士官家屬辦理隨軍問題的通知（2001年4月24日2001政干字第213號）

公安部民政部總政治部關于移交政府安置的軍隊離退休干部再婚配偶落戶和待遇問題的通知（2001年7月6日20 證件簿冊印章管理

公安部三局關于加強戶口簿冊、證件、印章管理工作的通知（1975年12月16日公三1975372號）

公安部關于統一戶口專用章和遷移證式樣的通知（1975年4月9日公發19758號）

公安部關于重新統一內河《船舶戶口簿》、《船民證》、《臨時船民證》的通知（1982年2月27日82公發（治）

公安部關于啟用鄉（鎮）人民政府戶口專用章的通知（1990年3月14日公通字199030號）

公安部三局商業部糧食管理司國家教委留學生司關于為派出和回國留學人員辦理戶口、糧食關系手續啟用新印章

公安部關于啟用新的戶口遷移證、戶口準遷證的通知（1994年7月1

1日公通字199462號）

公安部關于啟用新的常住人口登記表和居民戶口簿有關事項的通知（1995年12月19日公通字199591號）

公安部戶政局關于新戶口遷移證件使用和制發等有關問題的補充通知（1995年3月8日公戶政1995023號）

公安部關于不得隨意加蓋和套印戶口專用章的批復（1995年11月27日公復字1995007號）

公安部關于做好水上簿證牌管理工作的批復（1996年2月14日公復字19961號）

公安部關于啟用新的暫住人口登記表的通知（1996年5月23日公通字199631號）

公安部戶政局關于印制新的常住人口登記表和居民戶口簿有關事項的通知（1996年1月29日公戶政1996012號）

公安部戶政局關于修改戶口遷移證件有關內容的通知（1996年1月29日公戶政1996013號）

公安部戶政局關于印發啟用新的常住人口登記表、居民戶口簿工作座談會紀要和有關問題解答的通知（1996年5月1 公安部戶政局關于“農轉非專用章”不屬于戶口專用章范疇的復函（1996年6月5日公戶政1996068號）

公安部關于修改暫住人口統計報表的通知（1997年4月8日公通字199718號）

人事部公安部關于變更使用人事部專業技術人員管理司印章的通知

（1998年9月25日人發199888號）

中華人民共和國居民身份證條例實施細則（1986年11月3日國務院批準1986年11月28日公安部發布；1991年12月3 國務院關于換發第二代居民身份證有關問題的批復（2001年6月13日國函200162號）戶口登記項目變更、更正

公安部關于不得隨意更改戶口簿出生年月日的通知（1986年9月2日公信傳（86）594號）

中華人民共和國土地管理法（摘錄）（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過根據

國家民族事務委員會國務院第四次人口普查領導小組公安部關于印發《關于中國公民確定民族成份的規定》的通

中共中央組織部人事部公安部關于辦理干部退（離）休等手續時認定出生日期問題的通知（1990年8月30日組通

大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（摘錄）（1991年2月15日國務院第74號令發布1991年5月1日起

公安部關于戴霓申報出生登記居民戶口簿填寫英文曾用名問題的批復（1999年4月27日公治1999586號）

公安部三局關于對《關于于明瀚監護人的請示》的批復（1999年9月17日公治19991464號）

公安部三局關于對加入中國籍的朝鮮族居民申請更正戶口登記項目有關問題的批復（2000年4月7日公治2000133

公安部三局對《關于行政執法有關戶政問題的請示》的答復（2000年9月8日公治2000373號）

公安部三局關于對中國公民姓名用字有關問題的答復（2001年6月14日公治200160號）

公安部三局關于對北京市公安局人口管理處《關于張晶申請更改姓名的請示》的批復（2001年9月24日公治2001 其他

最高人民檢察院最高人民法院公安部人民解放軍總政治部關于國防尖端部門職工家屬的戶口管理、案件處理等

國務院批轉國務院宗教事務局制訂的《關于漢族地區佛教道教寺觀管理試行辦法》的通知（摘錄）（1981年12月26 最高人民法院公安部商業部城鄉建設環境保護部關于轉發陜西省西安市《關于辦理離婚、房產案件中有關戶糧

公安部司法部民政部商業部全國婦聯關于解決被干涉婚姻自由的當事人戶口、糧食關系問題的聯合通知（1987 國務院宗教事務局關于漢族地區佛教寺廟管理工作若干問題的通知（摘錄）（1987年12月31日（87）宗發字562號

國務院辦公廳關于解決工人夫妻兩地分居不得收取費用的通知（1991年2月24日國辦發199111號）

公安部關于加強涉外收養兒童出國管理工作的通知（1996年7月17日公通字199642號）

公安部戶政局關于對出國人員出具戶籍證明有關問題的復函（1996年

5月15日公戶政1996054號）

公安部對《關于申辦赴臺定居臺胞、臺屬戶籍證明事的函》的復函（1997年9月8日公戶政1997150號）

公安部關于印發《公安派出所檔案管理辦法》的通知（1997年6月4日公通字199732號）

公安部戶政管理局關于認真做好城市特困戶居民家屬等落戶審批工作有關問題的通知（1998年3月3日公戶政1998 公安部三局關于認真做好三峽工程外遷移民戶口遷移工作的通知（2000年3月27日公治2000107號）

公安部關于對門（樓）牌編制管理工作有關問題的批復（2000年6月6日公治2000248號）

公安部三局關于轉發《國家糧食局關于取消〈市鎮居民糧食供應轉移證明〉的通知》的通知（2001年3月23日公傳

> 分類號相同的書

1.常用禁毒法律法規, ,人民法院出版社,7-80056-760-5,D922.149 2.中華人民共和國保密法全書,檀文祥,吉林人民出版社,7-206-03090-4,D922.149 3.中華人民共和國公安法律、法規、規章全集（第一卷）,鮑遂獻,中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 4.中華人民共和國公安法律法規規章全集（第二卷）,鮑遂獻,中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149

5.中華人民共和國公安法律法規規章全集（第三卷）,鮑遂獻,中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 6.中華人民共和國公安法律法規規章全集（第四卷）,鮑遂獻,中國檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 7.常用治安管理法律法規, ,人民法院出版社,7-80056-717-6,D922.149 8.整治有毒有害危險化學品法規匯編, ,中國法制出版社,7-80182-037-1,D922.149 9.辦理治安處罰案件法律依據, ,中國法制出版社,7-80182-058-4,D922.149 國務院辦公廳關于解決無戶口人員

登記戶口問題的意見

國辦發〔2015〕96號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定。黨中央、國務院高度重視戶口登記管理工作，近年來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務院決策部署，全國公安機關會同有關部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。為解決無戶口人員登記戶口問題，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院同意的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，創新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

（二）基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持區別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

（三）任務目標。進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、依法為無戶口人員登記常住戶口

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》；在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委托機構申領《出生醫學證明》。無戶口人員或者其監護人憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。未辦理收養登記的事實收養無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國收養法>的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養公證書、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

（五）農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。

三、切實抓好組織實施

（一）加強組織領導。各地區、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統一到本意見精神上來，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。

（二）認真核查辦理。各地區要深入開展摸底調查，認真梳理本地區戶口重點問題，摸清本行政區域內無戶口人員底數及有關情況。要規范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關部門。

（三）完善配套政策。各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安部、民政部、衛生

計生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規和政策，完善相關規章制度。

（四）積極做好宣傳引導。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。

（五）強化責任落實。各有關部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。公安部要會同民政部、衛生計生委等部門加強對各地區的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

凡以前文件規定與本意見規定不一致的，按本意見規定執行。

國務院辦公廳

2015年12月31日

（此件公開發布）

第四篇：昆明農村集體產權制度改革實施意見

昆明市農村集體產權制度改革實施意見

(征求意見稿)

為認真貫徹黨的十九大會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深化農村集體經濟體制和管理體制改革，創新農村集體資產運行機制，保護農民集體資產權益，使農村集體經濟組織真正成為產權明晰、責任明確、管理民主、充滿生機和活力的市場經濟主體，根據《中共中央 國務院<關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見>》（中發〔2016〕37號）、《中共云南省委 云南省人民政府<關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見>》（云發〔2017〕21號）和《云南省農村集體資產股份權能改革試點方案》（云農辦〔2016〕20號），結合我市實際，提出以下實施意見。

一、農村集體產權制度改革的目的和任務

安寧市和富民縣從2018年全面開展產權制度改革，到2019年全面完成改革任務。宜良縣按照2017年國家試點批復的要求2018年完成改革試點任務。其他各縣（市）區要在2018年開展2以上村（居）委會和8個村（居）民小組農村產權制度改革試點。全市從2017年起用5年的時間完成全市所有村組農村產權制度改革任務。通過產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，完善農村基本經營制度，增強集體經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕。鞏固社會主義公有制，增加

農民財產性收入，讓廣大農民分享改革發展成果。以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，大力推進集體經濟股份制改革，實現集體經濟組織產權制度由“共同共有”向“按份共有”轉變，逐步建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格和管理民主的新型集體經濟組織運行機制，保護農民群眾作為資產所有者的利益，進一步提高對集體經濟組織的民主管理、民主決策、民主監督水平。

二、農村集體產權制度改革的基本原則

（一）堅持集體資產所有權不變的原則。股份經濟合作社是社會主義市場經濟條件下農村集體經濟的一種新的組織形態。集體經營性資產股份量化到人，作為享受集體經濟收益分配的依據。股份經濟合作社的資產屬股份經濟合作社集體所有，不得以任何形式平調，不得侵占。股份經濟合作社自負盈虧，獨立承擔民事責任。

（二）堅持依靠群眾原則。農村集體產權制度改革直接涉及廣大農民的切身利益，應始終堅持讓群眾唱主角，充分尊重群眾意愿，體現群眾意愿，始終堅持民主管理、民主決策、民主監督。提高改革透明度，全過程公開、公平、公正，提高廣大村民的參與度，從方案制定、清產核資、權屬界定、資產量化、股權設置以及章程制定、組織機構建立等環節要讓群眾出主意、拿辦法，充分調動廣大農民群眾的積極性、創造性。

（三）堅持依法辦事、維護穩定的原則。堅持農民集體所有

不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

(四）堅持因地制宜的原則。各地的情況千差萬別，改革工作不能“一刀切”，應因地制宜，分類操作，通過不同途徑，按照一村（居）組一方案，既尊重歷史又照顧現實、量化公平、群眾滿意的目的。

三、農村集體資產股份制改革程序和內容

（一）制定方案

試點村（居）、組改革試點實施方案須經村和組成員代表大會通過，向村民公示不少于七天，經鄉（鎮）產權制度改革領導小組審核同意后，報縣（市、區）產權制度改革領導小組辦公室備案后組織實施。方案至少應包括以下內容：

1.清產核資。由鄉（鎮）和村（居）、組聯合組成清產核資工作組，按照有關規定對村集體所有資產進行全面清查，界定權屬，妥善處理債權債務，分門別類登記造冊。清產核資工作要按照“清理、登記、核實、公示（并拍照留存）、確認、上報”六個環節逐一進行。清產核資結果要經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認，在村內張榜公示后，并由農戶簽字認可，由鄉（鎮）產改領導小組審核同意后。報縣（市、區）、鄉（鎮）農經管理部門備案。

2．確定產權制度改革時點。每個村或者小組的改革方案必須明確改革的截止時點，以此為資產量化和成員認定的時間節點，超出時間節點后的新增人員按照股份合作社章程或者成員認定辦法處理。在時間節點的選擇上一定要充分根據村情、組情選擇好，避免出現搶婚、搶生、死亡不報等情況。

3.集體經濟組織成員界定。依照有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體程序、標準和管理辦法，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。法律法規和現行政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要反復協商，民主討論，由集體經濟組織成員大會或代表大會決定。成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數入侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。界定完成后，要建立健全集體經濟組織成員登記備案機制，保障集體經濟組織成員享有的集體資產資源收益分配權，落實好成員對集體經濟活動的民主管理權利。縣級可出臺成員資格認定指導意見，村（居）或組級制定具體認定辦法。

4．合理設置股權。股權可由集體股和個人股構成。個人股可分為基本股、村齡股、貢獻股、特殊股等。集體股可以不設置，設置集體股的最高不超過股本總額的20%。股權的設置要在廣泛征求意見的基礎上，經村組干部充分醞釀后，召開成員或代表大會

民主討論，并經三分之二以上成員同意通過。

5．股權量化。在清產核資的基礎上，將集體經營性資產折算成股份，量化到人、落實到戶。對集體經營性建設用地和因土地被征用歸村級集體所得的土地補償費（補償到戶的除外），以及已開展經營的資源性資產、公益性資產，有條件的應及時納入折股量化范圍，具體折股量化范圍和量化方式等由集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定。不提倡對資產進行價值評估，資源性資產股份量化可按數額量化。固定性資產如提起過折舊的按現值量化，沒有提起折舊的按原值量化。

6.股權管理。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。股權證可發放到人，也可發放到戶，發放到戶的需明確戶成員。股份量化后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經濟組織內部流轉，流轉必須向集體經濟組織告知，個人持有股份不得超過集體經濟組織股本總量的20%。無人繼承又無人受遺贈的遺產，死者生前是集體經濟組織成員的，歸所在集體經濟組織所有。

7.收益分配。按集體經濟組織成員擁有股權的比例進行收益分配，將集體經濟組織收益分配到戶到人。集體經濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東或代表大會討論決定。

8.監督管理。改革后的集體經濟組織要及時制定相應的章程

和各項管理制度，嚴格實行財務公開制度，財務核算和資金管理繼續由鄉鎮會計委托代理中心負責；監事會和村務監督委員會要充分發揮監督管理作用，保障村集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督。各級農村經濟經營管理部門要加強對農村集體經濟組織的業務指導，對農村集體資產進行審計監督管理。

（二）宣傳培訓

通過入戶走訪，召開村務會、黨員會、村民小組長座談會、村民代表會議等形式，廣泛收集干部群眾意見，并利用召開動員會、電視、廣播、宣傳冊、村務公開欄、微信等形式，向廣大農民群眾宣傳開展農村集體經濟組織產權制度改革的目的、意義和相關政策，統一廣大干部群眾的思想認識，調動其參與改革的熱情和積極性。加強對縣、鄉、村干部和工作人員的業務培訓，提高清產核資、資產量化、集體成員身份界定等業務技能水平，確保工作質量。

（三）組織實施

按照方案，全面開展清產核資、成員資格認定、資產量化、股權設置、股權管理、建章立制等改革任務。鄉（鎮、街道）和村（居）基層黨組織要發揮好改革中的領導核心作用，正確處理村黨支部、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織之間的關系，確保改革工作平穩有序推進。

（四）登記

按照中共中央、國務院提出：農村集體經濟組織現階段，由

縣級以上地方政府主管部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書，賦予農村集體經濟組織法人地位。賦有18位統一社會信用代碼的登記證書作為農村集體經濟組織的身份證，在充分發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面起著非常重要的作用。

（五）總結完善

新成立的股份經濟合作社，要對股改工作的決議、清產核資報表、《章程》、股東名冊、會議記錄、公示確認等重要資料進行全面整理歸檔，搞好總結，并報鄉（鎮、街道）和縣級農業經濟管理部門備案。市、縣（市、區）和鄉（鎮）及時開展檢查驗收。對驗收不合格的，責成試點地區及時整改完善。驗收和整改完成后，應及時進行總結，并逐級上報。

四、工作要求

（一）加強組織領導

農村產權制度改革是一項復雜的系統工程，各級黨委、政府要充分認識農村集體產權制度改革的重要性、復雜性、長期性和艱巨性，切實加強組織領導和工作統籌，落實改革工作經費，積極穩妥推進改革。充分發揮好各級黨委和基層黨組織在改革中的領導核心作用。各縣（市）區要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于成立昆明市農村集體產權制度改革工作領導小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號），成立相應的領導和工作機構，加強對試點工作的領導和組織實施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加大宣傳力度

必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育領先，認真仔細做好不同對象的思想工作，向農村干部群眾講清道理，講清政策，切忌簡單化和少數人說了算。充分發揮宣傳輿論導向的積極作用，采取多種形式、多種途徑加大對農村集體資產產權制度改革好經驗、好典型的宣傳力度，正確引導廣大基層干部和農民群眾堅定加快發展的信心，齊心協力，開拓創新，形成全市上下謀發展、創和諧、圖富強的濃厚氛圍，推動我市農村集體產權制度改革順利完成。

（三）精心組織實施

各有關部門要根據部門職責，梳理細化各項改革任務，制定配套的分工實施方案，明確具體任務承擔單位，認真抓好落實。農辦、農業等部門要加強政策研究解讀和試點經驗總結，涉及農村產權管理的各有關部門要加強調查研究和工作指導，注重農村集體產權制度改革與其他涉農改革推進的系統性、協同性，及時做好政策銜接協調，解決改革中遇到的困難和問題。辦公室要加強工作監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為。各地區要加強請示匯報，妥善解決改革中遇到的重大矛盾和問題，確保農村和諧穩定。認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，依法維護農村集體經濟組織及其成員的權益。

（四）明晰功能權利

農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經濟組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經濟合作社。要妥善處理好村黨組織、村組自治組織、村務監督委員會和農村集體經濟組織的關系，有需要且條件許可的地方，可以實行村組自治組織事務和集體經濟事務分離，管理機構分離。切實維護農村集體經濟組織合法權利，發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。

（五）規范運作模式

實行改革的村、組要根據國家有關法律、法規及政策規定，制定《XXXX合作社章程》（以下簡稱《章程》），規范管理和運作。《章程》應包括總則、股東、組織機構、資產和經營管理、財務管理、收益分配及附則等內容，明確股東代表大會、董事會和監事會的產生辦法及其職責，明確議事規則及有關制度。《章程》必須廣泛征求意見，提交股東（代表）大會討論通過。要按照《章程》規定，參考股份合作制企業，設立法人治理機構，主要包括股東（代表）大會、董事會、監事會。

股東大會是股份經濟組織的最高權力機構，每個股東代表享受平等權利，實行“一人一票”表決，股東代表人數比例有章程規定。股份經濟組織的重大投資決策、經營方針、計劃及執行情況，須經股東或代表大會討論決定。

董事會是股東代表大會的執行機構和日常工作機構，主要負

責制定股份經濟組織的發展規劃和資產經營方案。根據股份經濟組織生產經營需要，經董事會提議，并經全體股東或代表大會討論同意，可聘請經理、副經理，負責資本經營活動，處理日常工作。董事會由股東或代表大會選舉產生，對股東或代表大會負責并報告工作，接受全體股東民主監督。董事長是股份經濟合作社的法人代表，由董事會選舉產生。

監事會負責對股份經濟組織集體資產的投資、經營、財務管理、收益分配等實行監督，防止集體資產流失，維護全體股東的合法權益。監事會由股東或代表大會選舉產生。董事會成員和經理、副經理不得兼任監事會成員。同時接受村務監督委員會的監督。

（六）嚴肅工作紀律

農村產權制度改革改革工作涉及全體農民的切身利益，必須嚴格按照經批準的實施方案，公開、公平、公正操作，以取得廣大群眾的理解和支持。農村集體產權制度改革是全面深化農村改革的一項重要任務，政策性強、涉及面廣，必須切實加強組織領導，積極穩妥推進。不斷發展壯大農村集體經濟。要堅持農民集體所有不動搖，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，防止內部少數人控制和外部資本侵占。要充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

第五篇：村農村集體產權制度改革實施方案

沙河鎮 村農村集體產權制度改革實施方案

推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務。完善農村基本經營制度，依法保護農村集體經濟組織和農民的合法權益，賦予農民更多財產權利，積極探索集體所有制的有效實現形式，發揮農村集體經濟的優越性，促進社會主義新農村建設，結合我村實際，制定我村產權制度改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉村振興戰略的工作部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，加快建立適應城鄉一體化發展要求的新型農村集體經濟運營機制，保障農民財產權益，壯大集體經濟，實現農民共同富裕，促進農村社會和諧穩定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失。堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占，切實保障農民財產權利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

（三）尊重農民群眾意愿

堅持發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協商解決改革中的矛盾問題，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進

堅持從實際出發，根據不同類型的集體資產和不同地區的條件確定改革任務，分類實施、穩步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創新，又注重防范和化解風險，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，做到穩慎有序，確保農村社會穩定。

（五）堅持黨的領導

堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，注重調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規運行，逐步實現共同富裕。

三、改革目標任務

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農村集體產權制度改革試點村。在總結試點經驗基礎上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮基本完成農村集體資產清產核資，2019年12月底前全鎮基本完成農村集體經濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮有經營性資產的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農村集體資產清產核資，12月31日前完成村集體經濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

四、主要內容

按照省、市、縣農村集體產權制度改革統一部署，重點圍繞“清資產、定成員、推改革、建組織、促發展”五項任務，把住關鍵環節，推動全面實施。

（一）全面開展清產核資

1.明確清產核資范圍。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。清產核資是對集體所有的全部賬內賬外資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。

2.規范清查程序。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，確保產權歸屬明晰。清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產核資結束后，要對集體所有的資產分類登記造冊，據實反映資產資源的數量、種類以及經營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產管理制度。要以清產核資為契機，加強各項制度建設，全面加強農村集體資產管理。要健全集體資產登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農村集體經濟組織財務會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。

（二）科學確認成員身份 1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經驗，結合下都實際，依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，科學制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見。

2.嚴格確認程序。各村應在充分進行民主協商的基礎上，制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

3.建立登記備案制度。對經確認的集體經濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經濟組織成員的具體信息，并報鎮經管站備案。

（三）有序推進經營性資產股份合作制改革

1.集體經營性資產股權量化。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。農村集體經營性資產股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區性，原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的模式。

2.建立股份權能改革管理制度。建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，并出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，切實保障農民集體資產股份權利。

（四）建立健全農村集體經濟組織

1.發揮農村集體經濟組織功能作用。集體經濟組織是集體資產管理的主體，代表集體行使所有權，現階段以行政村或社區為單位設立為主，農村集體經濟組織經改革后建立股份經濟合作社的，統一稱為農村股份經濟合作社，在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村委會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理和村民自治事務。

2.維護集體經濟組織合法權利。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。承包農戶轉讓、互換土地承包權應在本集體經濟組織內進行且需發包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉土地經營權的，須報發包方書面備案。對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。

（五）多種形式發展集體經濟

推進農村集體產權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務、物業管理和發展混合經營等形式發展壯大集體經濟，引領和支撐農民逐步實現共同富裕。積極探索搭建農村產權流轉交易平臺，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。同時，要制定產權流轉交易管理辦法和工作機制，扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮農村集體產權制度改革工作按以下步驟進行。

（一）建立鎮、村二級組織機構（2018年2-5月）1.成立農村集體產權制度改革工作領導小組，由鎮黨委書記張福新同志擔任組長，黨委副書記、鎮長袁曉芳同志擔任常務副組長，并由鄭德英同志負責指導農村集體產權制度改革工作。組織成立由鎮村干部、財務人員、農業、林業、水利及村民代表等方面專業技術人員參加的農村集體產權制度改革工作組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責全鎮農村集體產權制度改革指導工作。

2.各村要成立集體經濟組織產權制度改革工作小組，由各村支部書記擔任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務監督委員會主干以及熟悉集體資產情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮經管站。

（二）動員部署及業務培訓（2018年5月）

經管站五月底前組織召開轄區內鎮村干部參加的動員部署會議。組織鎮村干部學習《中共福建省委、福建省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等有關文件以及其他地市好的做法和取得的經驗，使有關人員明確開展村集體產權制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據需要，針對具體問題再行培訓。

（三）宣傳發動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉村振興戰略，使廣大農民群眾認識到開展農村集體產權制度改革的重大意義和作用，激發廣大農民群眾參與集體產權制度改革的積極性。

（四）開展清產核資（2018年6-9月）

1.鎮村聯合成立清產核資小組，對各村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實，核實集體資產的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權歸屬。確認資產價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產，由清產核資小組按照國家有關規定，通過科學、民主、公開的評定，經七天公示無異議后確認。對大多數村民要求對集體資產進行評估定價的，應聘請具有資質的中介機構進行評估。

2.劃分經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地），在分類清查核實各類資產的存量、價值和使用情況的基礎上，召開本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結果進行審核確認，并張榜公開。

3.按經營性資產、非經營性資產和資源性資產分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經濟組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經濟組織依據鎮里的指導意見，擬定本集體經濟組織成員資格認定標準條件，經本集體經濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

2.各村集體經濟組織對本組織的農民逐人進行甄別界定，對符合本經濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經濟組織成員利益不受侵害。

3.成員認定工作結束后，按戶造冊登記，經戶主簽字確認。登記結果經本集體經濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮主管領導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮經管站備案。

（六）依法賦予農民集體資產股份權能（2020年1-2月）1.量化集體經營性資產份額。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。公益性資產和資源性資產不列入折股量化的范圍。

2.股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設置具體形式由各村的集體經濟組織產權制度改革工作小組擬訂，報鎮兩級農村集體產權制度改革工作領導小組審核通過后，提交本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權確定。對成員股采取只確定股份數量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產的增值而增值。

4.建立集體資產股權登記制度，制作《股權證書》以備發放。

（七）完善股份權能（2020年2-3月）

制定股權證書管理制度、臺賬管理制度，制定農民對集體資產股份的收益分配制度。賦予農民對集體資產股份占有權、收益權。建立集體資產股份有償退出管理制度，在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，制定集體資產股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農民對集體資產股份有償退出、繼承權。

（八）構建治理機制（2020年3-4月）

組建村集體經濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產權形式、成員構成、組織機構、資產經營、收益分配等內容，提交本集體經濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產進行折股量化，借鑒現代法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監事會，創新集體經濟運行治理機制。

（九）探索多路徑發展集體經濟，出臺發展壯大集體經濟政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關于印發〈龍巖市發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關于印發〈上杭縣發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發〔2018〕8號)，多種形式發展，多種措施并舉，探索發展集體經濟的有效途徑。

（十）總結和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮經管站對農村集體產權制度改革工作進行總結，各村要對農村集體產權制度改革過程中形成的有關文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農村集體產權制度改革工作完成后，鎮農村集體產權制度改革工作領導小組將組織相關部門對各村產權制度改革工作進行檢查驗收。

3.監督管理。改制后的股份合作社要根據財政部頒發的《村集體經濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規范管理，嚴肅財經紀律，自覺接受各級農村經濟經營管理部門的指導和監督。

4.探討經驗。對全鎮開展農村集體產權制度改革工作進行總結，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結報告。全面總結改革經驗，形成全面系統的總結報告及相關法律法規建議，向鎮政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強組織領導 農村集體產權制度改革實行縣統籌協調，鄉鎮具體組織實施的領導體制和工作機制。鎮成立由鎮黨委書記任組長、相關部門負責人為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責改革工作的組織、協調和督導。領導小組辦公室要定期召集聯席會，專題研究、統籌解決改革中出現的問題，積極穩妥推進改革進程。制定改革實施方案，經村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮掛村領導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農村集體產權制度改革，確保事有人管、責有人負。

（二）強化責任落實

把農村集體產權制度改革工作作為對鎮村干部考核的重要內容，并列入鎮對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮權改辦報送工作進度和存在問題。農業、林業、水利、公安、民政、財政、國土、衛計、金融、婦聯等部門要積極配合，按照各自職責做好服務工作，形成條塊聯動、協調推進的工作機制。

（三）加強宣傳培訓

農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村集體經濟發展和社會和諧穩定。要廣泛宣傳發動，運用廣播電視、發放《致集體經濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調動農民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓，通過集中培訓、專題講解等形式，使農村基層干部切實掌握產權制度改革的相關政策和具體操作方法，讓他們既當好“宣講員”，又要當好“輔導員”。要加強專項業務指導，積極推進制定方案、清產核資、資格認定、股權設置、股權登記等關鍵環節實施。

（四）強化經費保障

為確保農村集體產權制度改革工作的順利開展，根據工作實際給予各村一定的經費補助，工作經費由鎮財政統籌安排。

（五）強化督促檢查

鎮權改辦、黨政辦、效能辦要通過聯合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務。強化督促結果運用，對工作不認真、成果質量存在問題的村要列出清單。明確時間節點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領導、落實責任、全力推進。

（六）確保社會穩定

改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數人說了算。要認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，確保農村社會安定穩定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發群眾集體上訪事件的，除追究本集體經濟組織責任人的責任外，還將追究鎮、村干部的責任。對非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的，要如數退賠；涉及違規違紀的，移交紀檢監察機關處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。