XX鎮農村集體經濟組織成員身份確認工作實施方案

為貫徹落實中央、省、市關于穩步推進農村集體產權制度改革的有關精神，依照《XX市農村集體經濟組織成員身份認定指導意見》的文件要求，進一步加強指導全鎮農村集體經濟組織成員身份認定工作，保護農村集體經濟組織成員的合法權益，根據有關法律、法規規定和政策精神，結合我鎮實際情況，制定本農村集體經濟組織成員身份認定工作實施方案。

總體要求

堅持以戶籍登記為基礎，以法律法規為依據，以村規民約為參考，以實踐經驗為借鑒，以履行義務為條件，以民主評議為結果，綜合戶籍關系、土地承包、居住情況、經濟分配、履行義務等因素，依法、民主、合理進行認定，確保歷史與現實相銜接、權利與義務相對等、改革與穩定相統一。

二、認定范圍及基準日

本次開展農村集體經濟組織成員身份認定工作范圍限定在我鎮8個行政村的農村集體經濟組織。全鎮農村集體經濟組織成員身份認定基準日為2019年9月10日24時。

三、基本原則

本次集體經濟組織成員身份界定工作應遵循尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，同時應堅持合法性、唯一性、包容性原則，以明確本集體經濟組織成員身份。

三、確認辦法

（一）成員身份的取得

1.原始取得。通過人口的自然繁衍，依賴于集體土地等資產作為生活活保障，長期生產生活在本集體經濟組織所在地的常常住居民，自然取得該集體經濟組織成員身份。

2.法定取得。（1）父母雙方或者一方是本集體經濟組織成員且戶口保留在本集體經濟組織所在地的人員；（2）因合法的婚姻（包括“嫁入”、“入贅”）、收養、投靠關系，并將戶口（包括本人和依法隨其生活的未成年子女）遷入本集體經濟組織所在地的人員；（3）因國家建設或其他政策性原因，統一將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員。

3.申請取得。符合法律、法規、政策或本集體經濟組織章程有關規定，經申請人自愿書面申請，按照民主議事程序，由本集體經濟組織成員大會（或成員代表會議）討論通過，經公示無異議后取得成員身份，并報鎮人民政府備案。

（二）成員身份的保留

1.原戶籍在本集體經濟組織的現役士兵；

2.原戶籍在本集體經濟組織的大中專院校在校學生；

3.原戶籍在本集體經濟組織的服刑人員；

4.其它符合法律、法規、政策等規定的人員。

（三）成員身份的喪失

1.基準日已死亡或被依法宣告死亡的；

2.已取得本集體經濟組織之外的其它農村集體經濟組織成員身份的；

3.以書面形式自愿申請放棄集體經濟組織成員身份的；

4.經勞動人事部門辦理正式錄用手續的國家公務員、國有企業、行政事業單位工作的現職和退休人員、部隊中“上士“及以上軍銜士官、已安排工作單位的人員以及其他國家財政供養人員；

5.戶口遷出本集體經濟組織，且不符合保留成員身份規定；

6.其它依照法律、法規、政策等喪失成員身份的人員。

（四）其他情形

上述情形之外的其他人員，是否具有集體經濟組織成員身份，由本集體經濟組織成員（代表）大會討論決定，并將結果向全體成員公開。

四、幾類特殊人員集體經濟組織成員身份的確認

（一）戶口仍在村委會、村民小組原籍的行政機關和事業單位編制內的職工及離退休人員；國有企業職工及離退休人員，不應確認具有集體經濟組織成員身份。

（二）由外地轉入的空掛戶、掛靠戶，不應確認具有集體經濟組織成員身份。

（三）喪偶和離婚的婦女、喪偶和離婚婦女再嫁、喪偶和離婚婦女撫養的與前夫結婚生育的未成年子女，應以戶籍為條件進行集體經濟組織成員身份來確認。

以上農村集體經濟組織成員身份確認的基本條件，國家法律、法規、規章和上級人民政府另有規定的，從其規定；本指導意見無明確規定的特殊人員，由本人或法定代理人向村、組集體經濟組織成員身份確認工作組提出書面申請，由村、組集體經濟組織接法定民主決策程序討論確認。

五、成員身份確認的工作程序

（一）成立組織，宣傳動員。在鎮農村集體產權制度改革工作領導小組的領導下，各村集體產權制度改革工作組負責指導和參與本村、組的成員身份確認工作，村、組在本村產權制度改革工作組的基礎上吸收部分熟悉村情村史、公道正派的村民代表組成員身份確認工作組，負責本村、組成員身份確認工作，采取群眾喜聞樂見的方式和多種渠道向全體村民廣泛宣傳成員身份確認的目的意義、法規政策和時間節點，通過各種聯系方式盡可能通知到每一位村民，確保每位群眾的知情權、參與權、監督權。

（二）調查摸底，發布公告。在充分宣傳的基礎上，由各村、組發布開展集體經濟組織成員登記公告不少于7天，明確登記對象、登記基準日、登記時間、登記方式等內容。成員登記基準日為2019年9月10日24時，各村組可在原有名冊的基礎上進行公示，然后通過補充完善和申報補登相結合的方式進行。公告中應明確補登的范圍和時限要求，并進行成員身份初審。

（三）制訂辦法，會議表決。根據摸底登記情況，針對不同類型人員，由各村、組研究制定本集體經濟組織成員身份確認初步辦法，報鎮農村集體產權制度改革領導小組審核。鎮審核簽署意見后，提交村民（代表）會議討論通過后張榜公示5天，有異議的，召開提出異議的村、組村民（代表）會議研究決定，形成集體經濟組織成員確認辦法，報鎮農村集體產權制度改革領導小組備案后實施。

（四）提交申請，人員確認。符合認定辦法規定的村民，由本人或法定代理人以戶為單位向本村、組農村集體經濟組織成員身份確認工作組申請成員身份確認，并提交相關的證件（原件和復印件）、證明（原件）。具體所需證件、證明內容和出具證明單位及證明內容的真實性，由各村、組根據核實情況需要另作詳細規定。各村、組工作組負責收集村民個人申報材料，在審核相關證件、證明齊全規范之后，以戶為單位對申報人員進行登記，并將相關證件的復印件和證明的原件整理附后。

（五）一事一議，民主決策。對特殊人員集體經濟組織成員身份的確認要按照“一事一議“民主程序，由村、組工作組進行身份初審，提交該同志所在村、組集體經濟組織村民（代表）會議民主協商確認成員身份。

（六）登記造冊，審核公示。各村、組級農村集體經濟組織成員身份確認工作組逐戶核實申報登記情況，評議農村集體經濟組織成員身份條件。對符合條件的對象，將名單提交會議表決；對不符條件的對象，退回資格確認相關材料，做好政策解釋；對一時難以確認資格的特殊人員，應提出確認意見，及時向所在村及鎮人民政府請示，最終由村、組集體經濟組織村民（代表）會議表決確認。村、組會議表決通過的本村集體經濟組織成員名單應進行公示，公示期為5天。有1/10以上村民書面提出異議的，由村、組級農村集體經濟組織成員身份確認工作組根據群眾反映的有關線索進行再次調查核實確認，交由村、組會議進行重新表決確認，并進行終榜公示。終榜公示后，對本集體經濟組織成員身份確認仍有異議的，由村黨總支、村委會、村務監督委員共同進行調解。終榜公示定稿的本集體經濟組織成員名單，由村、組級農村集體經濟組織成員身份確認工作組所有成員會簽，加蓋所在村委會公章，將電子版和紙質版一并上報鎮人民政府審核備案。

（七）規范檔案，上報備案。全面收集成員身份確認的有關會議通知、會議簽到冊、圖片、會議記錄、實施辦法、公示材料相關證明材料、成員名冊等重要資料，整理成冊，歸檔留存，并報鎮人民政府備案。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各村農村集體產權制度改革領導小組要建立鎮村組三級干部掛點包村工作制度，吸收熟悉情況、基層工作經驗豐富的干部組建掛點包村工作組，加強對各集體經濟組織成員身份確認工作的組織領導，組建成員身份確認工作機構、協調機構，把好各民主程序關，確保知曉率和參會率，及時協調處理因成員身份確認引發的各類矛盾和問題，確保工作任務按時順利完成。

（二）加強宣傳引導。各村要強化農村集體經濟組織成員身份確認的輿論宣傳，要統一尺度，做好不同對象的思想工作，講清確認辦法和依據的法理、情理，爭取群眾的理解和支持，引導廣大農民群眾積極參與，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，確保改革全過程公開透明，避免由于主要政策不一致引發的矛盾和上訪，營造良好的工作氛圍，促進一些歷史遺留疑難問題的有效解決。

（三）嚴肅工作紀律。鎮、村、組黨員干部在成員身份確認工作中要遵守工作紀律，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要嚴肅追究責任。