第一篇：XX鎮2011年農村集體經濟組織換屆選舉工作實施方案(示本)

XX鎮

股份經濟聯合社 換屆選舉工作實施方案

(征求意見稿)

根據《廣東省農村集體經濟組織管理規定》（粵府令第109號）、《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》（東府令第92號）和《XX鎮2011農村（社區）集體經濟組織換屆選舉工作實放》等的規定和要求，結給本股份經濟組織的放實際，就2011年我股份經濟組織換屆選舉工作制定本方案：

一、任務要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主和依規依章辦事結合起來，順應農村改革發展新形勢，著眼于推動集體經濟持續發展、加強基層民主建設和構建農村和諧社會，選好配強集體經濟組織領導班子，不斷增強集體經濟組織的創造力、凝聚力和戰斗力，加快轉變集體經濟發展方式，為推進我鎮農村經濟社會雙轉型奠定堅實的組織基礎。

通過換屆選舉，產生新一屆股東代表大會、理事會和監事會，完善集體經濟組織的法人治理結構，健全集體經濟組織的民主決策、民主管理、民主監督機制，完善與社會主義市場經濟相適應的 1

集體經濟體制；提高“三會”成員整體素質，增強集體經濟組織管理班子的整體效能，建立健全村（居）黨組織領導下協調高效的集體經濟管理運營機制。提倡 支部委員會成員與理事會成員交叉任職，股份經濟聯合社理事長由 黨組織書記兼任，股份經濟合作社理事長由居民小組長兼任，股東代表大會與居民代表會議、集體經濟組織監事會與居民主理財小組一套人馬管理。

二、工作步驟

集體經濟組織換屆選舉工作從2011年3月1日開始，至5月中旬結束。分四個階段進行：

（一）準備階段（2011年3月1日至2011年3月20日）

1、成立工作機構。

成立選舉委員會。根據《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》關于集體經濟組織管理機構在當地黨組織指導下選舉產生的規定，本次選舉委員會委員由 支部委員兼任，支部書記任XXXX任選舉委員會主任，負責主持本村（居）轄區內的集體經濟組織換屆選舉工作。工作人員：XXX，XXX，XXX，2、確定選舉日。

根據XXXX居民委員會的選舉工作的日程安排，我股份經濟組織換屆選舉日確定為XX年XX月XX日。選舉日投票選舉的具體時間、地點由各村（居）集體經濟組織選舉委員會于選舉日5日前張榜公布。

3、選民登記。

（1）確定選民資格。同時具備下列條件的股東具有選民資格：A本組織股東；B年滿18歲。股東選民的年齡計算到選舉日止，計算時，以身份證或戶口簿為準；C享有政治權利。

無法界定是否有選民資格的，由經濟組織股東代表會議討論決定。

（2）登記統計選民。選舉委員會應挑選3-5名法律觀念強，有一定文化水平，工作認真負責，熟悉情況的股東擔任登記員，選民登記以確定的選舉日為準，對具有選民資格的股東全面進行登記統計。下列對象不計算在本屆有效選民數內，但可列入選民名單張榜公布：A戶籍不在本村（居）或戶籍在本村（居），但外出2年以上，在選舉日前不能回村參加選舉，又沒有辦理委托其他選民投票的；B聲明不參加選舉投票的。

選舉委員會應書面通知外出選民或戶籍不在本村（居）的選民，依時進行有效選民統計。

（3）公布選民名單。選民名單必須在選舉日20日前以經濟合作社或經濟聯合社為單位張榜公布。股東村民如果對選民名單有不同意見，可在選舉日5日前向選舉委員會提出，選舉委員會應在選舉日前作出處理。

4、成員職數。

結合XX居民委員會居民代表的職數，我經濟聯合社股東代表人數為XX人，按比例由各經濟合作社選舉產生；第一經濟合作社XX人，第三股份經濟合社XX人?！?/p>

XXX黨支部委員、XXX居委員成員、村民小組長當選后，自動成為同級股份經濟組織的股東代表。

經濟聯合社理事會成員一般為XX名；監事會設監事3名，經濟聯合社監事會成員可從具有聯合社股東資格的經濟合作社監事會成員中推選。經濟合作社設理事會成員XX名，經新一屆股東代表大會三份之二以上同意后，可推薦由居民小組長兼任經濟合作社理事長，副組長為理事會成員，另一名理事會成員可根據居民小組長的選舉結果，扣除當選的小組長后，以得票多者當選。

5、任職條件。

理事會、監事會候選人應身體健康，年齡一般不超過55周歲，一般應具有高中（中專）以上學歷。理事會候選人應具備思想好、作風正、有文化、有威信、能經營、會管理、真心實意為群眾辦事的素質和能力，監事會候選人應符合思想品德好、辦事公道、責任心強、具備一定財會知識、有一定參政議政能力的條件。

理事會、監事會人員實行回避制度，理事會成員候選人之間不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系，村（居）兩委、理事會成員、財會人員及其近親屬不得參加同級監事會。

有下列情況之一的，不宜提名為理事會、監事會成員候選人：（1）違反計劃生育法律法規超計劃生育未經處理、處理未完結或處理完結未滿五年的。（2）被處管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿三年的。（3）受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年或正被紀檢、司法機關立案偵查的。（4）外出不能回村、社區工作的。（5）拖欠集體資金、侵占集體資產的。（6）違反農村（社區）集體資產管理制度，受到建議股東代表大會處理、移交紀檢部門處理、移交司法機關處理等責任追究未滿三年的。

理事會、監事會成員候選人資格的最終審核由鎮選舉工作領導小組負責，不符合有關規定的，不得提名作為候選人。

（二）選舉實施階段（2011年3月21日至2011年4月15日）

1、辦理委托投票

登記參加選舉的股東選民在選舉投票日外出或其他原因不能出席會議的，可以書面委托其他代表代為投票，但受委托人應是被委托人的具有本組織選舉權的近親屬，且每一選民接受委托不得超過三人。委托人應當在選舉日前兩天辦理委托投票手續。需要辦理委托投票的股民必須親自到村選舉委員會申請辦理委托投票，并填寫好委托投票書。

村選舉委員會應當做好辦理委托投票記錄，選舉委員會成員不得上門辦理委托投票。辦理委托投票的時間由村選舉委員會研究確定，并及時公告全體選民。對沒有辦理委托投票的，在投票選舉時不發選票。

2、選舉股東代表

新一屆的股東代表選舉與居委會代表選舉同時、同地進行，由本組織三分之二以上的戶代表“一人一票”無記名投票選舉產生居民代表，具有本股份經濟組織股東身份的居民代表即為股東代表，如不具有股東身份的居民代表不能任本經濟組織的股東代表。在當

選的居民代表中篩選出沒有股東資格的人數，按居民代表選舉得票多者增補足額的人數為經濟組織的股東代表；有兩級經濟的村（居），經濟聯合社股東代表按各經濟合作社占聯合社股東的比例，確定各經濟社占經聯社的股東代表名額，并根據經濟社級股東代表選舉結果，得票多者直接當選經濟聯合社股東代表。

3、選舉理事會和監事會成員

（1）提名候選人。理事會、監事會成員候選人須具有股東代表資格，可由村選舉委員會綜合各集體經濟組織股東代表和黨員干部的意見后推薦，推薦名單要報鎮選舉工作領導小組審查備案。提名候選人名額要比應選名額至少多一名以上，候選人經鎮街審查確定后，要于選舉前5日公布。

（2）推選唱票人、計票人、監票人?！叭薄比藛T名額由選舉委員會根據實際確定并推選，但“三票”人員不能少于3人，其中至少設唱票人、計票人、監票人各1名?！叭薄比藛T不能是候選人，且不得有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹關系。

（3）投票選舉理事會、監事會成員。理事會、監事會成員由股東代表實行“一人一票”選舉產生。三分之二以上股東代表參加投票，選舉有效；候選人獲得三分之二以上選票的，以得票多者直接當選；獲得超過三分之二選票的候選人數少于應選名額時，根據前一次投票時得票多少的順序，按多于仍應選名額1人的差額選舉方式進行第二次選舉，選舉結果以得票多者當選。

股份經濟合作社的理事會成員選舉與居民小組長選取舉同時進

行，經新一屆股東代表三份之二以上同意后，可由具有本經濟織股東代表身份的居民小組長兼任理事長。

（4）新一屆理事會、監事會分別召開會議，選舉理事長和監事會主任等。新當選理事長和監事會主任等名單要及時張榜公告。

4、頒發當選證書。

選舉完成后，由鎮根據各村上報的集體經濟組織“三會”機構當選名單，制作打印市統一印制的當選證書，當選證書加蓋股份經濟組織公章后由各經濟組織向股東代表、理事會成員、監事會成員頒發。

（三）建章立制階段（2011年4月16日至2011年4月30日）在新一屆機構產生后的7天內，選舉委員會要召開集體經濟組織新老班子交接工作會議，完成公章、賬目、經營資產、資料檔案、辦公設施和其他集體財產的交接手續，并做好交接記錄。在新老班子交接工作儀式結束后，選舉委員會職責自行終止。

（四）驗收與總結階段（2011年5月1日至2011年5月中旬）換屆選舉工作完成后，按照市、鎮的有關要求填寫選舉情況統計表，做好換屆選舉工作總結，并將選舉材料立卷歸檔。

選舉結束后，經濟組織新一屆“三會”機構成員應積極參加市、鎮舉辦的各項學習培訓。并通過通過系統的培訓，增強服務意識和民主法制觀念，掌握開展工作的方式，增強經營管理水平和民主監督能力。

三、應注意的幾個問題

（一）成員資格問題

婦女股東包括“出嫁女”股東，不論戶籍、居住地是否在本村（居），都是集體經濟組織成員，享有與男性股東同等的選舉權和被選舉權。已辦理股權繼承手續獲得死亡股東股權的，具有集體經濟組織成員資格，應按有關規定行使股東的選舉權利。有繼承權但未辦理股權繼承手續的，沒有組織成員資格，不能行使選舉權。鎮下派的村黨組織負責人，如不是本村（居）集體經濟組織成員，為了便于其參與集體經濟組織管理，可通過股東代表大會討論通過等方式，授予其名譽股東資格，名譽股東可具有選舉權和被選舉權，但不能享有集體經濟組織收益分配權。

（二）后續管理問題

換屆選舉結束后，要及時辦理新老班子交接和法人代表變更等銜接工作，加強對理事會和監事會成員的指導教育。新班子要理清工作思路，制定任期目標和年度工作目標，確保工作的順利開展。做好落選干部的思想工作，防止出現不團結、不穩定因素。加強監管，切實履行好管理職能，督促股份經濟組織根據法律法規和市鎮相關農村集體資產管理制度的要求，進一步健全和完善集體經濟組織經營管理的各項制度，包括組織章程、股東代表會議制度、財務管理制度等。

第二篇：農村集體經濟組織清產核資工作實施方案

孟發[2012]10號

關于印發《孟海鎮農村集體經濟組織清產核資工作實施方案》的通知

各行政村、各有關部門：

根據菏紀法?2012?5號、定紀法?2012?7號文件精神，現將《孟海鎮農村集體經濟組織清產核資工作實施方案》印發給你們，望結合實際，認真貫徹執行。

中共孟海鎮委員會

孟海鎮人民政府 二〇一二年三月二十三日

孟海鎮農村集體經濟組織清產核資工作

實

施

方

案

為進一步加強農村集體經濟組織資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村基層黨風廉政建設，現就搞好我鎮農村集體經濟組織清產核資工作制定如下實施方案。

一、工作目標及要求

1、工作目標：全面摸清農村集體經濟組織所有三資的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主的農村集體三資管理體制和監管長效機制，壯大農村集體經濟，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

2、工作要求：本著“統一部署、穩步推進、嚴謹細致、注重實效”的原則，全面開展農村集體經濟組織清產核資工作。全鎮統一工作時間，統一清產核資報表格式，統一清產核資管理軟件，嚴格按照本方案要求，扎實推進。

二、對象、范圍及內容

我鎮行政區域內集體經濟組織、獨立核算的村民小組；由村民委員會代行村集體經濟管理職能的村、村民小組。屬于上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。包括村集體經濟組織所有的現金和銀行存款等貨幣資金；村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；屬于村集體經濟組織所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。

三、工作步驟

（一）準備階段。2012年3月23日前完成。

1、建立領導機構和工作機構。這次清產核資工作在鎮黨委政府統一領導下進行。成立由黨委副書記為組長、紀檢書記為副組長，農辦、財政、群工辦、黨政辦等單位負責同志為成員的鎮農村集體經濟組織清產核資工作領導小組，組織領導此次全鎮清產核資工作。領導小組辦公室設在農辦，具體負責清產核資的組織實施、調度督導等日常工作。

各行政村成立以支部書記為主的由村兩委成員、村務監督委員會（村民主理財小組）成員、集體經濟組織成員代表等人員組成的清產核資工作實施小組，具體負責村（組）集體經濟組織清產核資工作。

2、加強宣傳引導。充分利用宣傳車、有線廣播、印發明白紙、書寫固定標語等形式大力宣傳這次清產核資及“三資”管理工作，使廣大群眾都能充分了解清產核資的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作的順利開展。

（二）清查階段。以2011年12月31日為清查核資基準日，對村組集體經濟組織所有資產進行全面清理核實，2012年6月底前完成。

1、搞好宣傳發動及業務培訓。鎮村要深入宣傳發動，召開動員會議；對各村集體經濟組織清產核資實施小組成員進行業務培訓，重點是村會計，明確清產核資工作及“三資”監督管理工作要求、有關政策和統計口徑等。

2、賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證帳帳相符、帳證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

3、“三資”清查。對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《農村集體經濟組織清產核資登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠黨員干部和群眾代表，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，先帳內后賬外、帳內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有帳的固定資產，按原值登記；對有物無帳的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構進行評估確認價值；對報廢、有帳無物的不實資產，由清產核資工作實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由清產核資工作實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鎮清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明確后，再作調整。

4、核實。核實工作由村務監督委員會（村民理財小組）具體負責，清產核資實施小組應予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺帳與實物處置及管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

5、公開公示。經村務監督委員會（村民主理財小組）核實并予以確認后，清產核資工作實施小組應及時將資產核實的初步結果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于10天，并申請鎮清產核資領導小組到達現場照相，做好影像資料的保存。公示期間，村組安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，清產核資工作實施小組要認真組織復查復核，直到群眾認可，不認可的不予確認。鎮清產核資工作領導小組設立監督電話—***和 ***隨時接受群眾舉報和咨詢。

6、結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。經確認的使用年限在一年以上、單位價值在500元以上的固定資產要進行拍照，購置憑證要拍照或掃描；承包合同要進行拍照或掃描，形成的影像資料要妥善保存，并報鎮政府備案。

7、匯總報批。鎮清產核資領導小組對各村組報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村組《農村集體經濟組織清產核資登記表》錄入《山東省農村集體清產核資統計系統》，并編寫孟海鎮清產核資報告，上報縣清產核資工作領導小組進行審核批復。

（三）資產資源登記階段。2012年8月底前完成。在明確農村集體經濟組織資產資源權屬的基礎上，鎮村級會計委托代理服務中心（“三資”管理服務中心）要依據縣批復的清產核資結果，分類設立各村（組）“三資”管理臺帳，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等?！叭Y”管理臺帳和經濟合同臺帳一式兩份，鎮村各保存一份。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺帳。

（四）完善制度階段。2012年9月底前完成。針對農村集體經濟組織“三資”管理存在的問題，建立健全定期清查、資產資源評估、資產資源經營招投標等農村集體經濟組織“三資”管理制度。特別是要在清產核資的基礎上，全面推進“三資”委托代理服務制度。在鎮政府建立以經管站為依托的“三資”管理服務中心，村集體經濟組織的“三資”全部納入鎮“三資”管理服務中心統一管理、建賬核算。不斷完善委托代理服務工作機制，工作經費納入鎮村財政預算。實現農村集體經濟組織“三資”管理的規范化、制度化、民主化。

（五）檢查驗收階段。2012年10月15日前完成。清產核資工作結束后，鎮領導小組將組織專門人員對各村清產核資工作進行全面檢查驗收。對清產核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關人員的責任。

四、保障措施

（一）加強領導。農村集體經濟組織清產核資工作面廣量大、政策性強，各行政村、各有關單位都要統一思想，提高認識，把清產核資工作作為促進農村經濟改革發展穩定和加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程，切實抓緊抓實抓好，全面完成預期目標任務。

（二）強化培訓和指導。鎮農辦（經管站）、財政所要加強政策學習和業務指導，認真組織好人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作；民政、土管等相關部門要依據各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。

（三）搞好督導檢查。鎮清產核資領導小組按照要求，要經常深入到村組，加強工作調度和督促，及時總結推廣典型經驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據有關法律法規和黨紀政紀嚴肅處理。

附：孟海鎮農村集體經濟組織清產核資工作領導小組名單

附件：

孟海鎮農村集體經濟組織清產核資工作

領導小組名單

組 長：席云明 黨委副書記 副組長：董 昕 紀檢書記 成 員：牛爾玉 農辦主任

薛明洪 經管站站長

潘之臣 財政所所長

許和昌 黨政辦主任

胡延奎 農技站站長

許保立 土管所所長

張兆芳 計生辦副主任

馬保春 衛生院院長 許和全 中心校校長

薛明輝 勞保所所長

耿宗現 民政助理員

領導小組下設辦公室，牛爾玉兼辦公室主任，薛明洪、潘之臣兼辦公室副主任。

第三篇：高新區農村集體經濟組織清產核資工作實施方案

濰坊高新區農村集體經濟組織

清產核資工作實施方案

為進一步加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，推進農村黨風廉政建設，促進農村產權制度改革和“村改居”工作，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，維護農村社會和諧穩定，依據市紀委、市農業局、市財政局?關于印發?濰坊市農村集體經濟組織清產核資工作方案?的通知?（濰紀發?2012?3號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標

全面摸清農村集體經濟組織“三資”存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的“三資”管理體制和運行機制，進一步壯大農村集體經濟，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

二、對象、范圍及內容

清產核資的對象是：轄區內村集體經濟組織、獨立核算的村民小組；由村民委員會、居民委員會代行村集體經濟管理職能的村、居、村民小組。

清產核資的范圍是：上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。包括村集體經濟組織所擁有的現金和銀行存款等貨幣資金；村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。具體工作內容包括三個方面：

（一）清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，全面清查農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

（二）界定權屬，建立臺賬。依據國家法律、法規和有關政策的規定，對集體經濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。在全面清查核實和權屬界定后，按類別建立農村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。

（三）建立健全“三資”管理制度。針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，建立健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，推行集體資產資源經營與處置招投標制度，規范資產、資源的流轉程序，強化財務公開和審計監督，全面實行“三資”委托代理服務，以規范“三資”管理、防止資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的開發利用。

三、工作安排

（一）總體要求。按照“統一部署、分級負責、穩步推進、注重實效”的原則，全面開展農村集體經濟組織清產核資工作。全區統一工作時間要求，自2012年初開始，2012年10月31日前結束；統一采用省制定的報表格式和清產核資管理軟件。

（二）工作步驟。具體分為五個階段：

1、準備階段（2012年3月份完成）。重點做好五項工作：

（1）建立領導機構和工作機構。這次清產核資工作在黨工委、管委會統一領導下進行，成立由黨工委、管委會領導任組長，分管領導任副組長，有關部門負責人參加的高新區清產核資工作領導小組，負責組織領導此次清產核資工作。抽調工作人員組建專門辦公室，區財政安排專項經費，實行統一集中辦公，具體負責清產核資的組織協調等日常工作。各街道要相應建立清產核資工作的組織領導和工作機構，組建專門班子具體抓，確保工作有序推進。

村（社區）成立由黨組織、村（居）委會、村務（社區事務）監督委員會、集體經濟組織主要負責人和會計人員、集體經濟組織成員代表等人員組成的清產核資工作實施小組，具體負責本村、組集體經濟組織清產核資工作。（2）制定實施方案。各街道要根據區里的統一要求，結合自身實際，制定本轄區農村集體經濟組織清產核資工作的具體實施方案，報區清產核資工作領導小組辦公室審核備案。

清產核資工作的關鍵在街道和村（社區）兩級。各街道、村（社區）要根據區里制定的具體實施方案，進一步明確本級清產核資工作的具體任務分工和推進時間表，確保清產核資工作進度和質量。

（3）加強輿論宣傳。組織各類新聞媒體、采取多種形式，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作開展，為清產核資工作營造良好氛圍。

（4）組織業務培訓。區、街要層層開展清產核資工作專題培訓，重點培訓街道有關工作人員以及村清產核資工作實施小組人員，明確清產核資工作要求、有關政策規定和統計口徑等。

（5）建立工作聯系點。各街道分別確定工作聯系點，扎實深入開展工作，確保為全面開展清產核資工作破解難題、探索規律、積累經驗。各街道清產核資工作領導小組要及時總結聯系點工作經驗，充分發揮聯系點的示范帶動作用，不斷完善推進工作的方法措施。

2、清查階段（2012年6月底前完成）。以2011年12月31日為清產核資基準日，村（社區）清產核資工作實施小組要在區、街道清產核資工作領導小組指導下，按照實施方案安排，對本村、組集體經濟組織所有資產進行全面清理核實。

（1）賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

（2）“三資”清查。對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫?農村集體經濟組織清產核資登記表?（見附件）。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產，按原值登記；對有物無賬的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報街道清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明了后，再作調整。

（3）核實。核實工作由村務（社區事務）監督委員會具體負責，村清產核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

（4）公開公示。經村務（社區事務）監督委員會核實并予以確認后，村清產核資實施小組應及時將資產核實的初步結果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于10天，并保存好相應的影像資料。公示期間，村（社區）安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，村（社區）實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。如果在清查中不進行公示公開，引起群眾上訪的，要追究有關領導和直接責任人的責任。區清產核資工作領導機構要設立監督電話，并在區內媒體上予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

（5）結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。

（6）匯總報批。街道對各村（社區）報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村（社區）?農村集體經濟組織清產核資登記表?錄入?山東省農村集體清產核資統計系統?，并編寫本街道清產核資報告，上報區清產核資工作領導小組辦公室。區清產核資領導小組辦公室對街道上報的各村（社區）清產核資結果進行審核批復。

農村集體經濟組織清產核資匯總表（表

18、表

19、表20）逐級匯總后，于9月5日前上報區清產核資工作領導小組辦公室。區清產核資工作領導小組辦公室匯總后，于9月10日前上報市清產核資工作領導小組辦公室。

3、資產資源登記階段（2012年9月底前完成）。在明確農村集體經濟組織資產權屬的基礎上，街道、村級會計委托代理中心（“三資”委托代理服務中心）要依據區批復的清產核資結果，分類設立各村（社區）“三資”管理臺賬，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺賬由區負責統一印制，街道、村級會計委托代理中心（“三資”委托代理服務中心）和村（社區）各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺賬。

4、完善制度階段。針對農村集體“三資”管理存在的問題，研究制定具體的政策措施，建立健全農村集體“三資”管理制度，實現農村集體“三資”管理的規范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源以及資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

（2）資產資源評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產資源評估。

（3）資產資源經營制度。集體經濟組織資產資源實行承包、租賃或出讓經營的，要實行公開協商和招標投標。加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。集體經濟組織以參股、聯營或合作制經營的，要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

（4）“三資”委托代理服務制度。在清產核資的基礎上，全面推行“三資”委托代理服務制度。2012年底前，各街道普遍建立“三資”委托代理服務中心，將村集體經濟組織的“三資”全部納入委托代理服務中心統一管理、建賬核算。不斷完善委托代理服務工作機制，工作經費納入財政預算。

5、檢查驗收階段。清產核資工作結束后，各街道應對清產核資工作進行全面總結。區領導小組將對各街道清產核資工作組織檢查驗收。對清產核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，將依法追究有關人員的責任。

四、加強組織領導

（一）加強領導。開展清產核資是加強農村黨風廉政建設、深化農村改革的一項重要內容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各有關部門、單位要統一思想，提高認識，把清產核資工作作為促進農村改革發展穩定的一項重要內容，列入當前重要工作。區、街清產核資工作領導小組要認真履行責任，協調指導區、街道工作開展。領導小組辦公室要抽調精干力量，立足服從服務全區農村經濟發展的高度，切實把這項工作抓實抓好，全面完成預期目標任務。

（二）明確職責。各清產核資工作領導小組要明確分工，落實責任。區領導小組要認真履行組織協調職責，主動了解工作進展情況，及時解決工作中遇到的困難和問題，對工作積極，按時完成任務的要予以鼓勵，對工作敷衍，拖全區工作后腿的要予以曝光；社會事務局要加強政策研究和業務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作；財政部門要統籌安排好工作經費，保障清產核資工作順利開展；審計、國土資源、教育等有關部門要依據各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。

（三）把握政策。對清產核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統一政策界限，統一資產處置口徑，形成清產核資的政策體系。

（四）強化監督。區清產核資領導小組要深入街道和村（社區）、組，加強工作調度和督促，及時總結宣傳典型經驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，要依據有關法律法規和黨紀政紀嚴肅處理。

（五）推進改革。要把清產核資工作與我區目前進行的農村“村改居”改革工作有機地結合在一起，可在清產核資的基礎上，對結果進行專門的審計和評估認定，并依此作為農村產權制度改革的依據，確保今明兩年全面完成改革工作。

附件：

1、高新區農村集體經濟組織清產核資工作領導小組組成人員名單

2、山東省農村集體經濟組織清產核資登記表

附件1

濰坊高新區農村集體經濟組織 清產核資工作領導組成小組人員名單

組 長：陳甲才

黨工委副書記、管委會副主任 副組長：傅慶學

黨工委委員、紀工委書記

高文慶

黨工委委員、管委會副主任 張世良

黨工委委員、管委會調研員

成 員：段守華

財政局局長

徐建新

社會事務局局長 馬恒昌

紀工委辦公室主任 李向前

紀工委副書記

叢興軍

黨政辦副調研員、新昌街道黨委書記 程

輝

黨政辦副調研員、清池街道黨委書記 孟祥韜

新城街道黨委書記 鐘世旺

新鋼街道黨委書記 牟者儉

社會事務局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在社會事務局，牟者儉同志兼任辦公室主任。附件2

山東省農村集體經濟組織清產核資登記表

第四篇：農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎）；經濟合作社時期（農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應地變更為鄉、村和村民小組，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產積極，合作社對經營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農民的利益，傷害了農民的積極性。雖強化對農村集體經濟組織的行政化管理，卻脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重地阻礙了生產力的發展，搞得農村經濟幾近崩潰

。經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，調動了農民的生產積極性，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。但也造成農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。分析起來，農村集體經濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農村的經濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農村在社會主義初級階段的必然發展規律，也就是說能夠適應農村生產力的發展和維護最廣大農民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農村集體經濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內容。

第五篇：XX鎮農村集體經濟組織成員身份確認工作實施方案

XX鎮農村集體經濟組織成員身份確認工作實施方案

為貫徹落實中央、省、市關于穩步推進農村集體產權制度改革的有關精神，依照《XX市農村集體經濟組織成員身份認定指導意見》的文件要求，進一步加強指導全鎮農村集體經濟組織成員身份認定工作，保護農村集體經濟組織成員的合法權益，根據有關法律、法規規定和政策精神，結合我鎮實際情況，制定本農村集體經濟組織成員身份認定工作實施方案。

總體要求

堅持以戶籍登記為基礎，以法律法規為依據，以村規民約為參考，以實踐經驗為借鑒，以履行義務為條件，以民主評議為結果，綜合戶籍關系、土地承包、居住情況、經濟分配、履行義務等因素，依法、民主、合理進行認定，確保歷史與現實相銜接、權利與義務相對等、改革與穩定相統一。

二、認定范圍及基準日

本次開展農村集體經濟組織成員身份認定工作范圍限定在我鎮8個行政村的農村集體經濟組織。全鎮農村集體經濟組織成員身份認定基準日為2019年9月10日24時。

三、基本原則

本次集體經濟組織成員身份界定工作應遵循尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，同時應堅持合法性、唯一性、包容性原則，以明確本集體經濟組織成員身份。

三、確認辦法

（一）成員身份的取得

1.原始取得。通過人口的自然繁衍，依賴于集體土地等資產作為生活活保障，長期生產生活在本集體經濟組織所在地的常常住居民，自然取得該集體經濟組織成員身份。

2.法定取得。（1）父母雙方或者一方是本集體經濟組織成員且戶口保留在本集體經濟組織所在地的人員；（2）因合法的婚姻（包括“嫁入”、“入贅”）、收養、投靠關系，并將戶口（包括本人和依法隨其生活的未成年子女）遷入本集體經濟組織所在地的人員；（3）因國家建設或其他政策性原因，統一將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員。

3.申請取得。符合法律、法規、政策或本集體經濟組織章程有關規定，經申請人自愿書面申請，按照民主議事程序，由本集體經濟組織成員大會（或成員代表會議）討論通過，經公示無異議后取得成員身份，并報鎮人民政府備案。

（二）成員身份的保留

1.原戶籍在本集體經濟組織的現役士兵；

2.原戶籍在本集體經濟組織的大中專院校在校學生；

3.原戶籍在本集體經濟組織的服刑人員；

4.其它符合法律、法規、政策等規定的人員。

（三）成員身份的喪失

1.基準日已死亡或被依法宣告死亡的；

2.已取得本集體經濟組織之外的其它農村集體經濟組織成員身份的；

3.以書面形式自愿申請放棄集體經濟組織成員身份的；

4.經勞動人事部門辦理正式錄用手續的國家公務員、國有企業、行政事業單位工作的現職和退休人員、部隊中“上士“及以上軍銜士官、已安排工作單位的人員以及其他國家財政供養人員；

5.戶口遷出本集體經濟組織，且不符合保留成員身份規定；

6.其它依照法律、法規、政策等喪失成員身份的人員。

（四）其他情形

上述情形之外的其他人員，是否具有集體經濟組織成員身份，由本集體經濟組織成員（代表）大會討論決定，并將結果向全體成員公開。

四、幾類特殊人員集體經濟組織成員身份的確認

（一）戶口仍在村委會、村民小組原籍的行政機關和事業單位編制內的職工及離退休人員；國有企業職工及離退休人員，不應確認具有集體經濟組織成員身份。

（二）由外地轉入的空掛戶、掛靠戶，不應確認具有集體經濟組織成員身份。

（三）喪偶和離婚的婦女、喪偶和離婚婦女再嫁、喪偶和離婚婦女撫養的與前夫結婚生育的未成年子女，應以戶籍為條件進行集體經濟組織成員身份來確認。

以上農村集體經濟組織成員身份確認的基本條件，國家法律、法規、規章和上級人民政府另有規定的，從其規定；本指導意見無明確規定的特殊人員，由本人或法定代理人向村、組集體經濟組織成員身份確認工作組提出書面申請，由村、組集體經濟組織接法定民主決策程序討論確認。

五、成員身份確認的工作程序

（一）成立組織，宣傳動員。在鎮農村集體產權制度改革工作領導小組的領導下，各村集體產權制度改革工作組負責指導和參與本村、組的成員身份確認工作，村、組在本村產權制度改革工作組的基礎上吸收部分熟悉村情村史、公道正派的村民代表組成員身份確認工作組，負責本村、組成員身份確認工作，采取群眾喜聞樂見的方式和多種渠道向全體村民廣泛宣傳成員身份確認的目的意義、法規政策和時間節點，通過各種聯系方式盡可能通知到每一位村民，確保每位群眾的知情權、參與權、監督權。

（二）調查摸底，發布公告。在充分宣傳的基礎上，由各村、組發布開展集體經濟組織成員登記公告不少于7天，明確登記對象、登記基準日、登記時間、登記方式等內容。成員登記基準日為2019年9月10日24時，各村組可在原有名冊的基礎上進行公示，然后通過補充完善和申報補登相結合的方式進行。公告中應明確補登的范圍和時限要求，并進行成員身份初審。

（三）制訂辦法，會議表決。根據摸底登記情況，針對不同類型人員，由各村、組研究制定本集體經濟組織成員身份確認初步辦法，報鎮農村集體產權制度改革領導小組審核。鎮審核簽署意見后，提交村民（代表）會議討論通過后張榜公示5天，有異議的，召開提出異議的村、組村民（代表）會議研究決定，形成集體經濟組織成員確認辦法，報鎮農村集體產權制度改革領導小組備案后實施。

（四）提交申請，人員確認。符合認定辦法規定的村民，由本人或法定代理人以戶為單位向本村、組農村集體經濟組織成員身份確認工作組申請成員身份確認，并提交相關的證件（原件和復印件）、證明（原件）。具體所需證件、證明內容和出具證明單位及證明內容的真實性，由各村、組根據核實情況需要另作詳細規定。各村、組工作組負責收集村民個人申報材料，在審核相關證件、證明齊全規范之后，以戶為單位對申報人員進行登記，并將相關證件的復印件和證明的原件整理附后。

（五）一事一議，民主決策。對特殊人員集體經濟組織成員身份的確認要按照“一事一議“民主程序，由村、組工作組進行身份初審，提交該同志所在村、組集體經濟組織村民（代表）會議民主協商確認成員身份。

（六）登記造冊，審核公示。各村、組級農村集體經濟組織成員身份確認工作組逐戶核實申報登記情況，評議農村集體經濟組織成員身份條件。對符合條件的對象，將名單提交會議表決；對不符條件的對象，退回資格確認相關材料，做好政策解釋；對一時難以確認資格的特殊人員，應提出確認意見，及時向所在村及鎮人民政府請示，最終由村、組集體經濟組織村民（代表）會議表決確認。村、組會議表決通過的本村集體經濟組織成員名單應進行公示，公示期為5天。有1/10以上村民書面提出異議的，由村、組級農村集體經濟組織成員身份確認工作組根據群眾反映的有關線索進行再次調查核實確認，交由村、組會議進行重新表決確認，并進行終榜公示。終榜公示后，對本集體經濟組織成員身份確認仍有異議的，由村黨總支、村委會、村務監督委員共同進行調解。終榜公示定稿的本集體經濟組織成員名單，由村、組級農村集體經濟組織成員身份確認工作組所有成員會簽，加蓋所在村委會公章，將電子版和紙質版一并上報鎮人民政府審核備案。

（七）規范檔案，上報備案。全面收集成員身份確認的有關會議通知、會議簽到冊、圖片、會議記錄、實施辦法、公示材料相關證明材料、成員名冊等重要資料，整理成冊，歸檔留存，并報鎮人民政府備案。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各村農村集體產權制度改革領導小組要建立鎮村組三級干部掛點包村工作制度，吸收熟悉情況、基層工作經驗豐富的干部組建掛點包村工作組，加強對各集體經濟組織成員身份確認工作的組織領導，組建成員身份確認工作機構、協調機構，把好各民主程序關，確保知曉率和參會率，及時協調處理因成員身份確認引發的各類矛盾和問題，確保工作任務按時順利完成。

（二）加強宣傳引導。各村要強化農村集體經濟組織成員身份確認的輿論宣傳，要統一尺度，做好不同對象的思想工作，講清確認辦法和依據的法理、情理，爭取群眾的理解和支持，引導廣大農民群眾積極參與，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，確保改革全過程公開透明，避免由于主要政策不一致引發的矛盾和上訪，營造良好的工作氛圍，促進一些歷史遺留疑難問題的有效解決。

（三）嚴肅工作紀律。鎮、村、組黨員干部在成員身份確認工作中要遵守工作紀律，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要嚴肅追究責任。