第一篇：如何做好農村集體經濟組織審計工作

如何做好農村集體經濟組織審計工作

[摘 要] 農村集體經濟，目前是我國農村主要的經濟基礎，因此加強對農村集體經濟的組織審計工作，成為了廣大農民比較迫切的要求。因此本文對如何做好農村集體經濟組織審計進行分析，并提出相應的策略。希望有關機構能有所借鑒。

[關鍵詞] 農村經濟 集體經濟 組織審計 審計工作

[中圖分類號] F239.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2014）04-0032-01

一、前言

農村集體經濟組織審計，對于農民來說，已經意識到它的重要性。通過有效的組織和審計，可以讓村級集體資產的安全得到更好的保障。同時，對于村級的財務管理，還有著積極的促進作用，規范了村級的財務管理工作。

其次，財務的透明化，合理化，可以讓群眾對村級的財務打消疑慮。對于村干部的威信建立，有著非常良好的幫助。同時也讓村干部的責任心加強了，財務制度的公開，也可以讓農民更加放心。

二、農村集體經濟組織審計中存在的問題

1.農村集體經濟組織審計立法滯后

目前，在我國因為相應的機構，法律地位比較模糊，各鄉鎮的審計辦也只是一個工作的部門，從法律的角度來看，他們都不具備執法的權力。

而作為一個審計機構，就必須要有相應的執法權，而且還必須有相對獨立性，這樣才可以更好地開展審計工作。而在我國，因為審計部門的法律地位不清楚，這就使得相應的審計部門，缺少了足夠的權威性，讓審計部門在農村的工作，很難順利開展。

2.農村審計工作組織機構不健全

農村審計機構不健全，審計人員的數量也是嚴重地不足，根本無法開啟村級的審計工作。而大多鎮審計辦還沒有獨立的辦公場所，需要和鎮農經站合在一起辦公。

雖然各鄉鎮都有下達相應的編制，但是較多的鄉鎮，根本沒有配置專業的審計人員，或者是人員不足，各種審計制度也不健全，導致審計工作，只能處于表面的形式。

其次，由于審計人員職責分配不清楚，很多審計人員，甚至是直接從農經站抽調或者是干脆用兼職的，對于審計工作并不是特別地擅長。因為缺乏相應的專業性，以及操作能力，讓審計工作的質量比較低。

3.審計結果和建議難落實

財務公開制度對于村民來說，是一件好事，可以讓大家明白村集體資金的去向，但是農村審計，目前還存在著一個嚴重的問題。那就是完全按照國家審計程序進行操作，并沒有因地制宜，以至于審計報告不能一目了然。

這種按照既定格式出來的審計報告，普通的村民和村干部根本就看不懂，所以對于審計結果，自然會存在著很多的疑慮。執行結果難從而讓審計的建議，很難再落到實處。因此而達不到審計所需要達到的目的4.農村審計人員素質普遍低

農村審計人員，大多都是一些文化素質較低的人來擔任，專業的審計人員少，他們大多都是只懂得一些簡單的結算工作，因此對于比較嚴格的審計工作，并不能勝任。因為他們對審計知識的缺乏，導致他們制作出來的審計報表，沒有太多的實用依據，也是農村審計很能開展的一個重要原因。

三、具體對策

1.加快農村集體經濟組織審計法律法規制度建設，明確農村集體經濟組織審計法律地位。

首先，我們可以做一些比較有益的嘗試，比如在職權方面，一定要劃分清楚，可以實行授權審計制度，縣市的政府或者是審計機關，賦予鄉鎮審計辦一定的監督權利，讓其代表國家行使審計以及監督的職能。

鄉鎮審計辦，在本鄉鎮享有獨立的審計監督權，其審計工作直接按照縣審計局的指導，向本級政府以及審計局來匯報相應的審計工作，可以實行兩權分離的制度，即鄉鎮審計辦具有審計權和監督權，而審計的處理以及處罰等權力，則由審計機關來執行。這樣對鄉鎮審計辦也可起到很好的制約作用，讓鄉鎮審計辦準確性和責任心得到很大的提高。

2.加大培訓力度，提高審計機構的人員素質

對于基層的審計人員來說，我們要加大培訓的力度，來提升他們對審計知識的掌握，可以由縣里提出相關的培訓計劃，然后有計劃地組織各鄉鎮的審計人員，進行短期的培訓。讓基層審計人員的素質，在這里可以得到普遍的提升。

當然在培訓的同時，除了專業知識的培訓之外，還需要加強道德，作風等方面的培訓，讓基層審計人員，不僅專業知識可以達標，而且還有良好的職業操守，有著嚴格的道德標準。對于一些重要崗位的審計人員，還需要定期對其進行考核，保證審核團隊的職業和素質。

3.加大審計監管力度，凈化農村經濟環境

監管力度，也是審計工作能否順利展開的重要前提，在監督方面，我們需要加強對審計人員的考評工作，并且督促其進行定期的檢查和考核。對于先進的工作人員，進行鼓勵，而落后的則需要鞭策。

對于農村的審計工作，除了需要結合相應的查詢，審閱等手段之外，我們更加重要的是需要多聽取群眾的意見，盡可以地滿足群眾的要求。有必要的情況下，還需要深入基層，親自到農戶那里進行審計的調查以及取證等工作。增加與群眾的互動性。

這對于農村的一些比較棘手的問題，會有比較大的幫助，可以設置一個專門的示范項目，對于表現優秀的村子，給予相應的獎金扶持。對于農村審計工作的展開，有著積極的推進作用。

4.拓寬工作領域，強化審計職能

鄉鎮的審計部門，一定要從實際出現，積極聽眾各方面的意見，讓農村的審計可以有法可依，讓農村的審計工作充分發揮它的監督職能。同時，對于農村的審計工作。我們還需要積極地加大宣傳的力度，讓群眾的法律意識加強，提高群眾對審計工作的參與意識，這樣就可以讓鄉鎮審計工作，得到更好的監督。接受群眾監管，可以讓財務審計工作更好地開展。

四、結論

上述論證中可知，農村集體經濟組織的審計工作，一直是困擾著我國農村的一個嚴重問題，由于人員素質的參差不齊，農村審計制度不健全，審計人員的專業技能不夠強，以及缺乏相應的執法權。所以我們必須從實際出發，建立專門的農村審計條例，從群眾的角度出發，讓群眾參與監督。這樣才可以讓審計工作更好在各農村之間展開。

參考文獻

[1]郝桂英.認真做好農村集體經濟組織的內部審計工作[J]《經濟師》 2013年第5期

[2]高慧.淺談如何做好農村集體經濟審計工作[J]《新疆農業職業技術學院學報》 2012年第03期

[3]郭婭 張貴來.加強農村集體經濟管理與內部審計[J]《重慶市合川區審計局》2012年第10期

[4]蘭菊花 農村集體經濟組織審計存在的問題與對策[J]《農村講壇》2012年第08期

第二篇：農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎）；經濟合作社時期（農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應地變更為鄉、村和村民小組，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產積極，合作社對經營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農民的利益，傷害了農民的積極性。雖強化對農村集體經濟組織的行政化管理，卻脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重地阻礙了生產力的發展，搞得農村經濟幾近崩潰

。經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，調動了農民的生產積極性，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。但也造成農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。分析起來，農村集體經濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農村的經濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農村在社會主義初級階段的必然發展規律，也就是說能夠適應農村生產力的發展和維護最廣大農民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農村集體經濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內容。

第三篇：什么是農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農村集體經濟組織是個什么玩意？誰代表農村集體經濟組織行使權利，供銷社是不是農村集體經濟組織，那它現在還存不存在了?農村集體經濟組織有沒有處分集體所有土地的權力？

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，更多是在一個生產隊范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料，土地、較大型農具、耕畜（不包括農村宅基地，也即現在所說農村集體建設用地），投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。

公社也即現在的鄉或鎮，既是基層政權，也是從事集體經濟活動的經濟組織，政經合一，主要控制的集體資產為解放后全鄉范圍內農民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫院、學校、場鎮、電站、農機站、供銷社電影院等等公共服務設施及企事業單位資產。生產大隊也即現在的村民委員會實際控制的資產，應為村下屬各生產隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業等資產。而生產隊為純粹從事集體經濟活動的經濟組織，其所有的資產包括農村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設施、辦公室、曬場、水碾等等資產，控制或者所有資產的比例應占到農村資產的99%以上。在人民公社、生產大隊和生產隊這三種集體從事農業經濟活動的組織中，生產隊是基礎，擁有包括土地、耕畜和農具在內的大部分的而且是主要的生產資料，因此一般意義上的集體經濟組織是指生產隊。也即生產隊為單位的集體經濟組織是農村承包地、林地、以及其它生產資料的實際控制人或所有人。

第四篇：淺議農村集體經濟組織審計

農村集體經濟組織是以公有土地為基礎，實行統分結合雙層經營體制的社會主義勞動群眾集體所有經濟組織，它聯系著農村千家萬戶和廣大農民群眾。加強對這一特定經濟組織的審計監督，對于全面貫徹落實黨在農村的各項經濟政策，穩定和完善農村基本經濟制度和提高經濟效益，維護農民利益，扎實推進社會主義新農村建設，構建和諧農村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產管理審計。農村集體資產，是農村集體經濟組織全體成員的勞動成果，也是廣大農民致富奔小康的物質基礎。具體來說，一是審查集體資產管理的基礎工作，包括產權明晰與界定，存量資產臺帳登記情況，資產增減變動登記管理，資產年檢與清查制度的建立與執行情況，資產保值增值責任制建立與考核評價等。二是審查農村集體經濟組織的基本建設投資及管理情況，包括二三產業的基礎建設、農業水利基本建設、農村公益事業基礎設施建設等農村集體工程建設項目的招投標及其他建設管理，工程預決算審計，農村其他各項集體資產購建審計。三是審查集體資產的占用與處置，包括使用者對集體資產的管理責任和經濟義務是否明確，固定資產的報廢是否具備規定的手續，資產產權的轉讓是否合規合理，對外投資管理是否規范，資產占用與處置過程中各項防止資產可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產的收益與分配，包括各項經營性資產和資源性資產的承包金或租賃費標準設定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風險控制，資產收益的分配是否符合集體資產管理規定等。

二、抓好農民合法權益審計。農民合法權益審計是農村集體經濟組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經營權發生變動后，農民應該得到的經濟補償等財務活動審計。隨著經濟建設發展和農業經營方式轉換，農民承包土地的征用和流轉等情況日益增多，農民合法權益能否得到保障，將影響到農村穩定和農村經濟的發展。權益審計主要包括征地補償審計和承包經營權流轉審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償等費用的分配使用是否合規合法，土地換社保政策執行是否存在偏差。承包經營權流轉審計，主要審查土地流轉是否遵循自愿合法有償的原則，流轉收益的分配是否符合國家政策規定，是否存在克扣和截留等違規行為。此外，還要加強對各級涉農補貼資金到戶情況審計，農村合作醫療和農村養老保險等農村社會保障制度的貫徹落實情況進行審計監督，切實維護廣大農民群眾的合法權益。

三、抓好承包合同審計。農村雙層經營體制的承包關系是通過承包合同來實現的，這些合同不僅體現農村集體經濟組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經濟單位之間的契約關系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關系以及本單位和外單位利益關系，進行承包分配、往來結算、管理經濟的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內容是否符合國家的政策和法律法規，訂立過程是否遵循平等互利、協商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應具備的條款是否齊全，具體內容是否正確，雙方的權利和義務是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規定的標的、數量質量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責任的情況而造成的違約，以及對違約責任處理是否符合規定，是否及時正確有理有據等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農村集體經濟組織財務活動的主要體現。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協議等，通過審查收款收據和有關帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經合法程序批準，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規定予以確認并記入相應往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協議，是否建立催討制度以及執行情況等。同時，要檢查收款責任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務支出預算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經濟活動，原始單據是否真實，所購貨物是否合理，貨據是否相符，報銷手續是否齊全，大額支出是否經過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產性開支，除按正常的支出業務審查外，還要注意審閱報支范圍標準是否超越有關規定，總量是否突破規定限額，干部獎金是否突破責任制度考核結算審批數。另外，還要對公積公益金開支、應付福利費等來源與使用的合理、合規性加以詳細審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務公開審計。財務公開是村務公開的主要內容，它有利于加強村民對村集體經濟組織財務活動的監督，有利于加強農村基層民主建設。財務公開的質量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發揮監督鑒證職能，加強財務公開審計，已成為非常必要。在具體的財務公開審計中，重點要審查財務公開組織領導，村民主理財小組職責履行，財務公開各項管理制度及其實施情況，財務公開的程序、時間是否規范，公開的內容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關規定，公開的形式是否切實可行，村民對財務公開中的有關問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務公開的監督。

六、抓好農村改制審計。農村社區股份制改造是推進農村集體經濟組織改革發展，促進農民增收的重要舉措。農村改制審計工作，一是要認真做好家底審計。在確定好基準日的基礎上，對擬組建合作社的行政村，根據其賬面資產、負債、權益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產狀況。二是要合理界定資產質量和性質。要對全部資產使用質量進行認定，清理賬存實無的集體資產，對資產使用價值進行明晰分類，對可利用經營性資產逐一進行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據定員設股政策規定，結合村民代表大會討論決定的結果，對股民對象界定、股權設置、集體經營性資產折股量化等進行審核把關。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關政策和合作社章程，嚴把股紅分配關，確保國家、集體、股民三者關系合理安排，推進農村改革的健康發展。

第五篇：農村集體經濟組織三資管理辦法

農村集體經濟組織三資管理辦法

一、“三資”中心職責

珍溪鎮農村集體經濟組織財務代理中心（以下簡稱“三資中心”），負責農村集體經濟組織“三資”管理的日常工作，落實代理會計、財務稽核會計、資金管理會計，專職代理農村集體經濟組織會計核算和資金監管等業務，村(社區)設報帳員負責農村集體經濟組織日常財務收支管理工作。其主要工作職責是：

（一）執行相關政策、法規的規定，指導、督促農村集體經濟組織做好“三資”經營管理；

（二）考核、培訓農村財務人。定期開展“三資”管理人員及村（社區）干部的業務培訓和素質教育，將財會、招投標、集體資產監管等制度作為學習的主要內容，不斷提高代理服務人員的整體素質和業和技能。

（三）承擔農村集體經濟組織“三資”經營管理糾紛調解和內部審計工作；

（四）完成上級部門安排的相關工作任務，按時向上級部門提供“三資”管理會計報表和統計信息。

（五）在堅持農村集體經濟組織“三資”所有權、使用權、處置權、收益權和財務審批權等“五權”不變的前提下，實行農村集體經濟組織財務委托代理制度，為農村集體經濟組織提供“統一制度建設、統一票據管理、統一會計核算、統一監督管理、統一財務公開、統一資料歸檔”的“六統一”理權服務。分類設置“三資”臺帳，詳實記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結，每月盤點一次，做到帳款相符；資產月清月結，每季度至少清查1次，做到帳實相符；資源年清年結，年底清查承包經營合同執行、收益等情況，做到帳據相符。

二、會計核算

代理會計按會計法規及制度規定履行以下職責：

（一）為農村集體經濟組織設置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；

（二）按時記帳、結帳，編制、報送會計報表，提供真實會計信息；

（三）參與農村集體經濟組織財產清查,配合財務審計;

（四）編寫財務公開底稿,督促財務公開,接受財務查詢;

（五）參與農村集體經濟組織重大財務活動決策或民主理財小組會議,監督財務計劃或預算執行,反映農村集體經濟組織財務問題,提出財務管理意見或建設。

（六）按照有關規定整理、保管農村集體經濟組織會計檔案，承擔其他相關工作。

（七）以農村集體經濟組織為會計核算主體,按照《村集體經濟組織會計制度》規定。結合實際分別建總帳、明細帳和日記帳，分別進行會計核算。

（八）農村集體經濟組織所有經濟事務都必須納入帳內核算,不得帳外設帳。會計核算內容及范圍包括：

1、“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財政獎補資金收支情況；

2、集體資產資源承包、出租、拍賣、處置或對外投資等集體承包經營情況；

3、集體辦企業上交利潤，統一經營項目收支等情況；

4、集體土地征占補償資金收入、支出及分配情況；

5、國家扶貧救濟及補助扶持資金、上級有關部門撥款、項目資金、有關組織捐贈資金、資產到位及使用落實情況；

6、農村集體經濟組織代收、代付的有關款項收支情況；

7、農村集體經濟組織債權債務發生、清償情況；

8、農村集體經濟組織的其他經濟活動情況。

（九）按月報帳、記帳和結帳

1、報帳：村(社區)報帳員按季將按程序審批簽字的原始憑證及相關手續交代理中心財務稽核會計審核,交代理會計做帳。手續不齊、不合規或未審批簽字的原始憑證，財務稽核會計不予審核，代理會計拒絕接收。

2、代理會計依據原始憑證及相關手續及時編制記帳憑證、登記總帳和明細帳。

3、結帳。代理會計按規定逐月結帳。

（十）定期編制、報送會計報表

代理會計按月編制《科目余額表》和《財務收支明細表》，會計結束后編制《資產負債表》和《收益及收益分配表》，及時送鎮經發辦和相關農村集體經濟組織。及時匯總轄區內農村集體經濟組織會計月報表、年報表，并分別于每月、每年結束后的10個工作日內，報送區農委。

三、資金管理

（一）實行集體資金專戶存儲和專人管理制度，嚴格資金管理，確保資金安全。

（二）以鎮經發辦的名義在信用社開設集體資金專戶，統一存儲農村集體經濟組織資金。農村集體經濟組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨設立資金帳戶。

（三）實行資金收支兩條線，農村集體經濟組織收到的各項資金都必須及時全額存入集體資金專戶，農村集體經濟組織日常小額開支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規定程序支取，項目資金由“三資”中心根據施工合同、項目預決算報告及驗收情況直接支付給施工單位或個人。

四、集體資金專戶存款支取程序

（一）基層申報。農村集體經濟組織填寫《存款支取審批單》，詳細說明資金用途，經農村集體經濟組織負責人、民主理財小組、駐村領導及干部簽字后，交報帳員辦理。若取款金額較大，必須出具經農村集體經濟組織民主理財小組審核、成員會議或代表會討論通過的資金使用計劃或方案。

（二）“三資”中心審核。報帳員將《存款支取審批單》及必要手續交財務代理中心財務稽核會計審核并簽注意見。支取金額較大的應報鄉鎮街道相關領導審查。

（三）銀行結算。

五、報帳員職責

由村委會（社區居委會）文書兼任報帳員，承擔村（社區）所屬范圍內農村集體經濟組織資金收支管理職責：

（一）審核農村集體經濟組織收付款憑證，辦理收付款業務；

（二）登記現金日記帳，存款備查賬和有價證券登記薄，固定資產和物資臺帳；

（三）及時將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結算；

（四）按時將資金收付憑證及相關手續交財務代理中心審核、記帳；

（五）組織財務公開，解答村（居）民質疑，記錄反饋意見

（六）接受上級部門監督、檢查或審計，反映農村集體經濟組織財務問題，提出管理意見或建設。

農村集體經濟組織資金收支業務交報帳員辦理。報帳員收到資金后必須在當天全部存入集體資金專戶，離開金融機構所在地較遠的必須在第二天存入集體資金專戶。報帳員向專戶存入資金時要詳細說明資金來源及所屬農村集體經濟組織名稱，登記存款備查賬簿，將資金收據連同進帳單交資金會計和代理會計登記、記帳。禁止超限額保存或坐支現金。

六、收支管理制度

(一)村級財務做到收有憑，付有據，各項收支一定要實事求是，不得避實求虛，要具有真實性、合理性、合法性。

(二)各項收支憑據要及時記賬，要素要齊全，手續健全，特別對開支的發票要注明資金去向，拒絕白條入賬。

(三)村內結算為12月31日，在年終結算時確保當年應收未收、應付未付各種款項，按照權責發生制原則記入年終決算收益分配。

(四)村干部出差辦公事，預借差旅費及墊付各種費用，應及時與村報賬員（出納）結清賬款，履行結賬手續，不得拖欠。

(五)村干部補貼按照村級財務管理制度有關規定發放，不得超規定發放。

（1）支部書記、村主任每人每月電話費不超過80元/月。其他村干部電話費每人每月電話費不超過50元/月，但一人兼任多職的不得重復發放，不得另報手機話費和固定電話座機話費。村(居)民小組長電話費不超過30元/月。

（2）辦理公事的車費據實報銷，根據工作需要，但報銷生活費、補助及住宿費按國家一般工作人員有關規定報銷。

（3）有重要項目工作的村，上級撥來的工作經費，嚴禁平分，應根據考勤計算加班費、誤工費，并按上級有關文件執行，經駐村領導、干部批準才能發放，發票經相關人員簽字后才能報銷。

（4）上述各項補助要在確保當年村干部工資發放及村內資金正常運轉、不增加新的債務的情況下可以發放，否則一律不得發放。

（5）市、區、鄉撥給村級救災資金的管理：救災資金只得用于受災村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實行專賬管理，嚴格做到專款專用，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開支。受災村民應由村兩委調查造冊后，通過黨員、組長會議認定后，并張榜公布，無異議后才能發放給受災村民。

（6）凡是撥給村內興辦公益事業項目建設資金，事先有預算，事后有結算，要實行專賬管理，專款專用，并張榜公布，接受群眾監督，不得挪作其他開支。

（7）不得用集體公款發紅包、贈送重金禮品，干部下村督查工作時，一定要到農戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報煙酒和進餐廳茶樓高消費。

（8）村內爭取項目資金，嚴格禁止村內為他人提供方便，開具收款收據，借用村內集體銀行賬戶過渡，進行存入和支出現金，套取國家集體資金為個人所有。

七、票據管理制度

（一）村內收款收據一律使用由區農委統一印發的票據，禁止村內購買白條收款收據使用。

（二）購買物資要開具正式發票，報賬員（出納）不得私自開白條證明報銷；接待費、住宿費要用重慶市地方稅務局統一印制的發票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細及兩人以上的經辦人員；工程結算必須有預算、合同、決算及正式建安發票。

（三）村向各單位收款，收款方必須使用由村級集體經濟組織提供的往來結算收據，否則拒付。

（四）村內上級撥款收入由村報賬員和主管財務村委主任兩人印章及村委會公章，到“三資”中心開具收款收據。

（五）村內各項收入、支出票據統一由鎮“三資”中心進行保管，并辦理有關交接手續。

八、審批制度

（1）集體經濟組織的各項支出必須先經村（居）民主理財小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長、領導審核簽字。

（2）興辦公益事業及購置固定資產、重大開支應由村民代表大會或民主理財小組討論同意，由村兩委申報，駐村領導審核，遞交鎮黨委、政府審批同意后才能開支。

（3）對村內各項開支發票手續不健全、要素不齊全、字跡不清的，“三資”中心拒絕審批報銷。

九、現金管理制度

（一）村報賬員（出納）管理村內現金（銀行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理現金（銀行存款）。

（二）庫存現金不得白條抵庫，不準私設小金庫和賬外賬，更不準坐支現金，不準公款私存，不準超過規定庫存限額1000元。

（三）不準將村內集體銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現金。

（四）村報賬員做到收入、支出一事一記，登好現金日記賬，日清月結，做到賬款相符，并與主管部門記賬服務中心核對賬款余額，雙方簽字。

（五）各項收據手續不健全、內容不清、字跡模糊、票據不規范、開支不合理的，要堅持原則，出納有權拒付。

十、民主理財制度

（一）民主理財小組應由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負責村級財務監督管理工作。

（二）村級財務監督管理工作，應堅持民主理財的原則，民主理財小組有權監督村級財務實施，對財務收支有知情權、審核權、決策權。

（三）民主理財小組成員應定期召開理財會議，聽取群眾意見和建議，并將村級財務收支執行情況向群眾代表大會公布。

（四）民主理財小組在監督中，發現違反村內財務制度有關規定的應及時上報主管部門進行處理。

十一、資產資源經營管理制度

（一）農村集體經濟組織必須建立資產、資源臺帳或清冊，詳細記錄資產和資源的存量、狀態（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。

（二）農村集體經濟組織購買、修建、接受捐贈和上級政府部門扶持、有關單位投資的各類資產，必須按規定辦理竣工驗收或移交手續，合理計價核算進入資產臺帳。

（三）落實農村集體經濟組織資產專人保管制度。有關人員使用農村集體經濟組織資產應辦理使用手續，明確用途、期限和管理責任，若用于生產經營活動應收取一定使用費用（衛生等集體公益性事業資產除外）。

（四）落實農村集體經濟組織債權管理責任制度。農村集體經濟組織負責人和經辦人是債權管理、清收的責任人，民主理財小組負責監管并督促、協助清收。

（五）落實農村集體經濟組織資產和資源經營制度。確定或變更資產和資源經營方式及方案，必須經本農村集體經濟組織成員會議或代表會討論通過。

（六）農村集體經濟組織出租、轉讓資產、資源，或以資產、資源投資，必須按規定對資產、資源進行價值評估，并經成員大會或代表大會討論確認，報鎮財務代理中心備案。資產、資源出租、轉讓或對外投資的價格，以經成員大會或代表大會討論確認的評估價為基礎協商確定，經成員大會或代表大會討論同意后，簽定書面的出租，轉讓或對外投資協議。

（七）農村集體經濟組織的耕地、林地等資源依法實行家庭承包經營。

（八）不宜實行家庭承包經營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，按相關規定通過公開協商、招標、拍賣、掛牌出讓等方式承包經營，或采取股份合作方式經營。

（九）農村集體經濟組織資產、資源承包或投資經營合同應交一份到鎮財務代理中心備案保存。鎮財務代理中心要指導、督促農村集體經濟組織做好資產、資源經營管理，及時糾正存在的問題。

十二、財務公開制度

（一）公開程序

1、代理會計按規定格式按時編制財務公開底稿；

2、農村集體經濟組織民主理財小組審核財務公開底稿并簽注審核意見，若有異議交代理會計核對校正后重新編制；

3、報帳員按規定方式組織財務公開，解答群眾質疑；

4、財務中理中心接待群眾查詢，調查核實群眾反映的問題。

（二）公開內容：農村集體經濟組織財務收、支、余及重大財務活動情況，群眾要求公開的其他財務事項，必須逐項、逐筆按時公開。

（三）公開方式：在固定地點張貼統一格式的《財務公開榜》公布農村集體經濟組織財務信息，設置意見箱、舉報或查詢電話。

（四）公開時間：日常性財務收支、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等情況1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；財務計劃、收益分配、資產及負債、對外投資等情況1年公布1次，在下年1月底前公布；資產、資源處置及經營活動、債務及償還等重大財務活動情況，應在該財務活動結束之后的15日內公布。

十三、財務審計制度

財務收支審計由鎮“三資”中心組織實施，農村集體經濟組織任期經濟責任審計由鎮組織實施，專項資金審計由有權的相關機構或部門組織實施。農村集體經濟組織必須接受上級部門組織的財務審計或檢查，審計結果作為農村集體經濟組織主要干部考核、任免依據。

十四、財務管理責任追究制度

有關單位或個人非法侵占集體經濟組織“三資”的，有關責任人員因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守給農村集體經濟組織造成經濟損失的，由有關職能部門依法追究責任。